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SEMANA 3
Macroeconomía

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EL SECTOR PÚBLICO EN LA ECONOMÍA

Introducción
En los países desarrollados el Estado tiene una participación importante dentro del
funcionamiento económico. Su misión básica es la de proveer el bien común,
actuando sobre los mercados para que estos operen lo más eficientemente
posible.

En el presente Lea se estudiará el rol del Estado en la economía, las políticas

públicas que desarrolla el Estado para el bienestar de las personas, las finanzas
públicas (ingresos públicos, gasto público y presupuesto fiscal), y el efecto
desplazamiento que genera el Estado en su accionar sobre las empresas
privadas.

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I.El rol del Estado en la economía

El rol del Estado es irremplazable en la conducción de la integración económica
que tenga como objetivo la promoción de la justicia social, la búsqueda de equidad
entre regiones y grupos sociales y la sustentabilidad. El Estado eficiente debe ser
un instrumento de la sociedad para enfrentar los problemas económicos y sociales
que el mercado no puede resolver. Por tanto, la discusión no debe plantearse
como disyuntiva entre Estado o mercado.

La experiencia histórica muestra que la fluidez de los mercados necesita del

Estado. Por otra parte, la economía no sólo es mercado, también es producción
(sin limitarse a lo comercializado). Ello también exige la incidencia del Estado para
crear condiciones adecuadas y propiciar una dinámica de crecimiento estable,
sustentable y sobre todo con bienestar social.

Según los profesores Pinto y Fredes (1985), las funciones más significativas
incorporadas al Estado son:

1. El Estado como corrector de excesos, lo que se refiere al hecho de que

el Estado legisla para proteger los derechos de los trabajadores y los
más débiles en la sociedad.
2. El Estado y el desarrollo, rol que se refiere a la participación de la
autoridad central en materias de industrialización y obras públicas. Las
masivas migraciones desde el campo a la ciudad plantean la constante
innovación en materias de vivienda, salud y educación.
3. El Estado como responsable de la estabilidad de todos los sectores de
la economía, con el fin de lograr un desarrollo armónico de la sociedad.
4. El Estado como promotor del crecimiento mediante una serie de
políticas públicas (por ejemplo, promoción del emprendimiento)
tendientes a mejorar el acceso de las empresas a diferentes
instrumentos públicos (por ejemplo, líneas de créditos Corfo),
adecuados a esos fines.

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Otros economistas aducen que “la participación del sector público en la actividad
económica se puede agrupar en tres categorías: argumentos sociales
(redistribución y equidad), argumentos macroeconómicos y correcciones de fallos
del mercado” (Méndez y Pérez, 2004).

Existen fallos de mercados cuando estos no dan satisfacción plena a los

requerimientos de la demanda, por lo tanto, es necesario que el Estado actúe. Un
claro ejemplo de esto son las externalidades de mercados, que corresponden a
efectos no deseados de una actividad económica. Por ejemplo, cuando una
empresa que contamina demasiado, el Estado corrige ese efecto no deseado o
externalidad mediante la aplicación de un impuesto.

La categoría de redistribución y equidad pasa por la imposición de tributos a todas

las actividades que generan riqueza, para distribuirlas en la sociedad mediante la
entrega de beneficios a la población más desposeída.

Por último, en el marco de las fallas de mercado, es decir, donde el mercado no

participa (por ejemplo, Defensa Nacional) o donde se genera asimetrías de
información respecto de la población, el Estado cumple un rol, por ejemplo,
mediante las superintendencias del ramo, para que la población posea el mismo
nivel de información respecto de la toma de decisiones de inversión.

II. Políticas públicas

El papel social del Estado requiere que brinde seguridad y servicios públicos así
como que promueva el bienestar de toda persona. Ello implica establecer políticas
generales y específicas orientadas a los sectores más vulnerables de la población,
las cuales deben traducirse en legislaciones que promuevan el bienestar social.
Algunas de estas políticas públicas hacen referencia a los distintos aspectos de la
vida cotidiana de las personas, como la vivienda, la salud, la educación, el

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transporte, la inversión, etc. A continuación se presentan algunas áreas donde el

Estado participa.

 Educación. Los Estados deben asumir plenamente sus responsabilidades en

el financiamiento de la educación, la repartición igualitaria de los recursos y el
establecimiento de un currículum común básico. Además, el Estado debe
garantizar un mínimo de educación, que en Chile alcanza a los contenidos del
cuarto año medio. El Estado participa activamente mediante la educación
pública, subvenciones y la superintendencia de educación.

Fig. 1. Educación en Chile.

Fuente: https://goo.gl/6mOY6d

 Salud. Tal como la educación, la salud es un derecho elemental y debe ser

una responsabilidad del Estado proporcionar servicios de salud de alta calidad
para todos. El Estado participa en este sector mediante diversas
organizaciones como el Ministerio de Salud, la Superintendencia de Isapres,
Fonasa, hospitales, servicios primarios de atención, etc.

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Fig. 2. Servicio de Salud, Gobierno de Chile.

Fuente: http://goo.gl/iqXRm8

 Vivienda. En este sector el Estado es el encargado de entregar vivienda a

todas aquellas personas que se encuentran en situación de vulnerabilidad o
que pertenecen a sectores de bajos ingresos. En este sentido, existen
subsidios para la compra de una vivienda hasta ciertos valores. Otra forma de
participar y asumir un rol activo es mediante la cartera del ramo.

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Fig. 3. Vivienda social, Gobierno de Chile.

Fuente: http://goo.gl/MY33fP

El Estado participa en muchas aéreas del quehacer económico, pero todas estas
necesitan ser financiadas. A continuación se verá cómo opera la estructura de
financiamiento que posee el fisco.

III. Finanzas públicas

a) Ingresos públicos

Es necesario financiar las políticas antes mencionadas. El Estado dispone de

varias fuentes de financiamiento, entre las que se encuentran: los impuestos
(directos o indirectos), las utilidades de empresas del Estado y las ventas de
activos (por ejemplo, la venta de participación en empresas) y por último, el
Estado se puede endeudar, recurriendo a préstamos o créditos con acreedores
nacionales (deuda interna) o extranjeros (deuda externa).

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Fig. 4. Ingresos y finanzas.

Fuente: http://goo.gl/ybuQC7

Las fuentes de recursos mencionadas anteriormente pueden ser detalladas de la

siguiente manera:

 Impuestos. Estos se dividen en directos e indirectos.

Los impuestos directos se aplican a las personas naturales y jurídicas, en

tanto que los indirectos son los aplicados a los bienes y servicios. El
impuesto a la renta y el impuesto a la propiedad caen en la primera
categoría, mientras que el impuesto a la compra y venta, así como a los
aranceles a las importaciones, caen en la segunda categoría (Larraín y
Sachs, 2002).

 Las utilidades de empresas y la venta de activos del Estado. En los países

desarrollados los ingresos provenientes de las empresas del Estado
representan un porcentaje muy bajo de la recaudación tributaria. A diferencia
de los países en vía de desarrollo, cuyas utilidades representan un porcentaje
significativo de los ingresos fiscales. “Por ejemplo, en Venezuela el petróleo

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pertenece al Estado y ha proporcionado regularmente más de las tres cuartas

partes de los ingresos al gobierno en las décadas de 1980 y 1990” (Larraín y
Sachs, 2002).
 Los préstamos. Una tercera fuente de financiamiento la constituyen los
préstamos o deuda pública. Cuando el Estado necesita dinero emite bonos o
títulos, los que va cancelando gradualmente y por los cuales les corresponde
cancelar un interés. Estos créditos pueden ser obtenidos dentro del país o
fuera del mismo. Dentro de las fuentes crediticias internas se puede encontrar
el sistema financiero y las AFP, pues ellos adquieren para su portafolio de
inversiones, instrumentos con bajo riesgo como son los bonos soberanos del
país. Por otro lado, dentro de las fuentes foráneas se encuentran o bancos o
países que compren instrumentos financieros. Importante en este punto es
mencionar que la tasa de interés que el Estado paga, se asocia con su
clasificación de riesgo soberano. En este apartado es muy importante el riesgo
que le es asignado por diferentes agencias clasificadoras de riesgo, entre las
cuales están Moody’s, S&P, y otras. Estas agencias someten las diversas
variables de un país, tales como los aspectos sociales, políticas, económicas,
etc., a una metodología de asignación de riesgo y dado ese riesgo es la tasa
de interés que el país paga por su deuda. A menor riesgo país, más bajo será
el costo de endeudamiento del Estado y viceversa. La agencia Fich tiene
clasificado a Chile como un país “A+”.

Se ha mencionado a los ingresos del Estado. A continuación corresponde explicar

los gastos que éste realiza en un periodo determinado (normalmente, un año).

b) Gasto público

Los gastos públicos se pueden agrupar en tres tipos, de acuerdo a los fines que
con ellos se quiere alcanzar: gastos de operación, transferencias e inversiones
públicas.

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Los gastos de operación son recursos financieros que se destinan a mantener en

movimiento la generación de bienes y servicios del Estado (públicos). Ejemplo de
este tipo de gastos son: los sueldos y salarios de los empleados públicos, el
arriendo de bienes inmuebles para que los diferentes servicios del Estado puedan
operar, la energía consumida en la operación del Estado, etc.

Por otro lado, las transferencias corresponden al traspaso de dineros a la

sociedad, sin que necesariamente signifique que deba de existir una contraparte
en la adquisición de algún bien o servicio. Ejemplos de estas transferencias son
los subsidios (vivienda, transporte, etc.), subvenciones a la enseñanza particular,
montepíos, entre otros.

En último lugar están las inversiones a través de las cuales el Estado destina
recursos para mejorar la capacidad productiva del país. Ejemplo de inversiones
son las realizadas por el Ministerio de Obras Públicas (MOP), Corfo, etc.

Identificados los ingresos y los gastos, estos finalmente originan lo que se

denomina presupuesto fiscal o presupuesto público.

c) Presupuesto público

El presupuesto fiscal corresponde a la diferencia entre los ingresos fiscales y los

gastos fiscales. Esta diferencia puede ser positiva, es decir, los ingresos pueden
ser mayores que los gastos y el presupuesto queda con un superávit fiscal para el
próximo periodo. Un resultado factible también es aquel donde ingresos fiscales y
gastos fiscales son iguales. Se dice entonces que el presupuesto está equilibrado.
Ambas situaciones son deseables, dado que constituyen un ahorro fiscal para
periodos donde esto no se pueda llevar a cabo.

Por último cuando el Estado gasta más de lo que recibe como ingresos, se habla
de que existe un déficit fiscal. Esta situación es la más complicada, ya que obliga
al Estado a endeudarse para poder cubrir el exceso de gastos que este posee.

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Ejemplos de países con déficit fiscal son Estados Unidos, España, Grecia, Irlanda,
Argentina.

Chile, para cubrirse del riesgo de déficit, usa la denominada “regla de superávit
estructural”, que consiste en definir el nivel de gasto anual a partir de ingresos que
se consideran permanentes. Lo anterior provoca que en épocas de auge se
acumulen recursos y cuando el crecimiento decae o se pasa por la parte baja del
ciclo económico, se utilicen los recursos ahorrados para sustituir los menores
ingresos que tendrá el Estado.

IV. Efecto desplazamiento (crowding out)

Este efecto corresponde a un concepto que describe cualquier caída del gasto
privado que acompaña a un aumento del gasto público. De otra forma “El efecto
desplazamiento tiene lugar cuando una política fiscal expansiva, hace que los
tipos de interés aumenten, reduciéndose por ello el gasto privado, concretamente
la inversión”, (Dornbusch y Fischer,1991). Significa que los privados disminuyen
su gasto o inversión ante un aumento del gasto del Estado. Esto ocurre, ya que al
ser G (cabe recordar que el gasto del Estado forma parte de la demanda
agregada) un componente del PIB, entonces al aumentar esta variable, desplaza
el nivel de la demanda agregada, haciendo que la tasa de interés aumente para
frenar los efectos negativos del aumento de dinero en la economía. Al aumentar
los tipos de interés, la inversión privada disminuye, dado que para los empresarios
es más caro financiar los proyectos y obtener una rentabilidad ad-hoc. Luego,
frenan esos proyectos esperando que las tasas de interés bajen (una de las
causas puede ser una disminución en el gasto público), para volver a entrar al
mercado. Posteriormente, la secuencia de desplazamiento (o crowding out) queda
como sigue: aumenta el gasto del Estado, eso implica un alza de tasas de interés
lo que lleva a que los privados suspendan sus inversiones esperando un mejor
momento de inversión.

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Fig. 5. Inversión Pública.

Fuente: http://goo.gl/9PQJqe

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Conclusión
El Estado en la economía tiene una participación activa. Debe estar en constante
revisión de sus fuentes de ingresos y los gastos que este realiza. Lo importante de
la participación del Estado, como un actor relevante es la definición de las políticas
públicas que promulguen una mejor calidad de vida de las personas, lo que se
manifiesta en políticas de educación, vivienda, salud, etc. Aunque también se
conoce que su participación puede tener otro tipo de costos asociados, por
ejemplo, desplazar del mercado a los privados, cuando, como consecuencia de
sus decisiones, aumenta su nivel de gasto. Por eso, en los sistemas económicos
actuales, no solo el mercado provee de bienestar, sino que el Estado también se
hace parte en este desarrollo.

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Referencias Bibliográficas

Larraín, F. y Sachs, J. (2002). Macroeconomía en la economía global. 2ª edición.

Buenos Aires: Editorial Pearson Prentice Hall.

Méndez, E. y Pérez, A. (2004). Introducción a la economía: ejercicios y prácticas.

1ª edición. Madrid: Editorial Pearson Prentice Hall.

Pinto, A. y Fredes, C. (1985). Curso de economía. 19ª edición. Santiago: Editorial

Universitaria.

Rol del Estado, extraído de: http://www.web.net/comfront/alts4americas/esp/06-

role-esp.html

Dornbusch R. y Fischer S. (1991). Macroeconomía, 5ta edición, Madrid, Editorial

Mc Graw Hill.

Si usted desea referenciar este documento, considere:

UNIACC (2015). El sector público en la economía. Macroeconomía. Lea esto

primero (Semana 3).

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