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INGENIERIA UNIVERSIDAD NACIONAL DE HUANCAVELICA

ECONOMICA

INDICE
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DEDICATORIA
1.0. INTRODUCCIÓN
2.0. EL SNIP
2.0.1 EL PERFIL

2.0.2 EL ESTUDIO DE PRE FACTIBILIDAD


2.0.3 EL ESTUDIO DE FACTIBILIDAD
2.1. COMO FUNCIONA EL SNIP
2.2. INTERRELACION DEL SNIP CON OTROS SISTEMAS
2.3. CONFORMAN EL SNIP
2.4. MITOS ACERCA DEL SNIP
3.0. INVIERTE.PE
4.0. DE QUE TRATA LA BRECHA DE INFRAESTRUCTURA
5.0. BENEFICIO A LAS REGIONES
6.0. SIGLAS
7.0 COMPARACION DEL CICLO DEL PROYECTO ENTRE EL SNIP Y EL
INVIERTE. PE
7.0.1 CICLO DEL PROYECTO DEL SNIP
7.0.2. CICLO DEL PROYECTO DEL INVIERTE. PE
8.0. QUE ES UN PROYECTO VIABLE PARA EL SNIP Y EL INVIERTE .PE
9.0. ANÁLISIS COMPARATIVO Y CRÍTICO DE INVIERTE PERÚ Y SNIP
10.0. RESOLUCIÓN DIRECTORAL N° 008-2016-EF/63.01 DESCENTRALIZAN
REGISTROS EN EL BANCO DE PROYECTOS DEL SISTEMA NACIONAL
DE INVERSIÓN PÚBLICA
11.0. CUADRO COMPARATIVO ENTRE INVIERTE PERÚ Y SNIP CAPITULO III
METODOLOGIA DE INVESTIGACION
12.0. RECOMENDACIONES
13.0. CONCLUSIONES
14.0. BIBLIOGRAFÍA

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DEDICADO:

A todas aquellas personas


que día a día se esfuerzan
para lograr sus objetivos

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1.0 INTRODUCCION

El congreso de la Republica mediante Ley Nº 30506 ha delegado en el Poder


Ejecutivo la facultad de legislar, por un plazo de noventa días calendario, sobre
diversas materias, entre ellas, la de reorganizar el Sistema Nacional de Inversión
Pública, otorgándole una estructura de sistema administrativo efectivamente
descentralizado, incorporando a los actores regionales para garantizar la eficiencia
y eficacia del proceso de descentralización con el fin de agilizar e incrementar la
calidad de la inversión pública, de este modo vincula la cartera de proyectos al
desarrollo territorial o sectorial y priorizando el cierre de brechas de infraestructura,
implicando la formulación y evaluación de los proyectos.

Así, se ha creado el D.L. 1252 que crea el Sistema Nacional de Programación


Multianual y Gestión de Inversiones y deroga la Ley 27293, Ley del Sistema Nacional
de Inversión Pública.

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2.0. EL SNIP

El Sistema Nacional de Inversión Pública (SNIP) es un instrumento del Estado que


permite la mejor utilización de los recursos públicos destinados a la inversión. Para
tal efecto, el SNIP aplica un conjunto de principios, normas técnicas, métodos y
procedimientos para la formulación, evaluación y ejecución de Proyectos de Inversión
Pública.

Un proyecto es una alternativa de inversión cuyo propósito es generar una


rentabilidad económica. En el caso de los proyectos de inversión pública, y
tomando la definición del Sistema Nacional de Inversión Pública (SNIP), "es toda
intervención limitada en el tiempo que utiliza total o parcialmente recursos
públicos, con el fin de crear, ampliar, mejorar, modernizar o recuperar la capacidad
productora de bienes o servicios". Por lo tanto, su objetivo es más bien dar
solución a algún problema identificado en un área específica o en una población
determinada, por lo que debería generar una rentabilidad social con su ejecución.
En este sentido, resulta evidente la importancia de evaluar todo proyecto de
inversión pública, a fin de determinar si realmente alcanza una rentabilidad social
mínima deseable, dados los recursos económicos con los que cuenta el Estado.
La evaluación de un proyecto es un proceso complejo, en el que se requieren
aproximaciones sucesivas a fin de garantizar una buena elección de alternativas
y la correcta operación del proyecto. Por lo mismo, dicho proceso implica tres
niveles de análisis: el perfil, el estudio de pre factibilidad, y el de factibilidad.

2.0.1 EL PERFIL: se elabora principalmente con fuentes secundarias y


preliminares. Tiene como propósito central la identificación del problema
que se quiere resolver y de sus causas, de los objetivos del proyecto, y de
las alternativas para la solución del problema; asimismo, debe incluir una
evaluación preliminar de dichas alternativas.
Para evaluar las alternativas de solución deben compararse los beneficios
y costos de la situación "con proyecto" respecto a la situación "sin proyecto".
La situación "sin proyecto" se refiere a la situación actual optimizada, que
implica eliminar posibles deficiencias en la operación de dicha situación a
través de intervenciones menores o acciones administrativas.

2.0.2 EL ESTUDIO DE PRE FACTIBILIDAD: tiene como objetivo acotar las


alternativas identificadas en el nivel del perfil, sobre la base de un mayor
detalle de la información que se utiliza para llevarlo a cabo. Incluye la
selección de tecnologías, localización, tamaño y el momento óptimo de
inversión, que permitan una mejor definición del proyecto y de sus
componentes.

2.0.3 EL ESTUDIO DE FACTIBILIDAD: tiene como objetivo establecer en forma


definitiva los aspectos técnicos fundamentales del proyecto que se evalúa:

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la localización, el tamaño, la tecnología, el calendario de ejecución, puesta


en marcha y lanzamiento, organización, gestión y análisis financiero.
Generalmente, todo proyecto de inversión pública debe ser evaluado
utilizando los tres tipos de estudios antes mencionados, en la secuencia en
que han sido propuestos. Sin embargo, es posible que en el caso de un
proyecto de pequeña escala basta realizar un estudio a nivel de perfil.

2.1. COMO FUNCIONA EL SNIP

2.2. INTERRELACION DEL SNIP CON OTROS SISTEMAS ADMINISTRATIVOS

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2.3 Conforman el SNIP:

O la más alta autoridad ejecutiva de la


El Órgano Resolutivo unidad, (Alcaldes, Presidentes de Gobiernos
Regionales, Ministerios, etc.)

Las Unidades Formuladoras U órgano responsable de la formulación de


(UF) los estudios de preinversión.

Las Oficinas de Encargadas de la evaluación y declaración


Programación e Inversiones de viabilidad de los PIP.
(OPI)
Responsables de la ejecución, operación,
Las Unidades Ejecutoras mantenimiento y evaluación ex post de los
(UE) PIP en las diferentes entidades públicas de
todos los niveles de Gobierno.

2.4 . MITOS ACERCA DEL SNIP

 El SNIP no es el Ministerio de Economía y Finanzas (MEF)


El SNIP NO es una institución, sino un Sistema Administrativo del Estado que
incluye la participación de distintos actores de cualquier entidad que ejecute
proyectos de inversión pública. Cada actor es responsable de cumplir
funciones específicas a lo largo de la preparación de un proyecto.

 El SNIP no asigna recursos para la ejecución de proyectos


El SNIP es Sistema que certifica la calidad de los proyectos de inversión
pública, para lo cual establece una serie de principios, procesos, normas
técnicas y metodologías. Si bien un proyecto de inversión pública requiere
contar con la viabilidad en el marco del SNIP previamente a su ejecución, no
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es parte de las funciones del SNIP el asignar recursos para la ejecución de los
mismos.

 El SNIP no prioriza proyectos


Son las autoridades de cada sector o nivel de gobierno y sus instancias de
gestión quienes definen qué proyecto y cuándo se ejecuta una vez declarado
viable en el marco del SNIP. El SNIP no prioriza los proyectos, sino que
promueve la generación de una cartera de proyectos de calidad de acuerdo a
su nivel de rentabilidad y beneficio social.

 El SNIP ya se encuentra descentralizado


Desde el 01 de enero de 2007 la evaluación y aprobación de proyectos se
encuentra descentralizada. Ahora todo proyecto es evaluado y declarado
viable por la Oficina de Programación e Inversiones (OPI) de cada Sector,
Gobierno Regional y Gobierno Local, según sus competencias y sin límite de
monto. Sólo los proyectos de los Gobiernos Regionales, Gobiernos Locales y
Empresas Prestadoras de Servicios de Saneamiento (EPS) de más de un
Gobierno Local, que vayan a ser financiados con endeudamiento interno y
cuyo monto de inversión sea de S/. 10 millones o más, serán evaluados por
el Ministerio de Economía y Finanzas (MEF).

3.0. INVIERTE.PE

Es el nuevo Sistema de Inversión Pública, denominado Sistema Nacional de


Programación Multianual y Gestión de Inversiones introduciendo cambios con
respecto al sistema anterior SNIP. Dentro de los aspectos más importantes
tenemos:

 Se introduce la Programación Multianual de Inversiones con énfasis en el cierre


de Brechas de Infraestructura.
 La formulación y evaluación, ahora representan una sola fase
 La formulación se realiza a través de una ficha técnica, es decir se requerirá
de un solo documento para la aprobación del proyecto a diferencia del SNIP
que solicitaba estudios de pre factibilidad y factibilidad.
 El MEF solo participa en la fase inicial y luego al final de la obra para la
comprobación del cierre de brecha que establecía el proyecto. Anteriormente
el MEF intervenía en las diferentes etapas.

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 Adicionalmente el MEF a manifestado que los proyectos presentados en el


SNIP pasaran a la nueva metodología INVIERTE.PE ganando con ello
simplicidad.

Un aspecto a tomar en cuenta, sostiene AFIN (Asociación para el Fomento de la


Infraestructura Nacional), es la capacidad de las entidades estatales en cuanto
a identificación de brechas, de niveles de servicio, la aplicación de políticas
sectoriales y consecuentemente su capacidad para la elaboración de la
Programación Multianual de Inversiones, que plasma sus planes de desarrollo a
tres años y que además pasa a formar parte del Plan Nacional de Infraestructura,
a lanzarse pronto.

4.0. DE QUE TRATA LA BRECHA DE INFRAESTRUCTURA

La brecha de infraestructura para el periodo 2016-2025 ha sido calculada en


US$159.549 millones. Esta cifra es mucho mayor a los US$88.000 millones que
se reportó en el 2012. Sin embargo, ¿se pueden comparar ambas cifras?, ¿y
qué significa realmente la brecha de infraestructura?

4.0.1. BRECHA HORIZONTAL


José Luis Bonifaz, profesor de la Escuela de Gestión Pública de la
Universidad del Pacífico, institución que elaboró el Plan Nacional de
Infraestructura 2016-2025 por encargo de AFIN, explicó que ambas cifras
no pueden ser comparadas, pues para su cálculo se utilizaron
metodologías diferentes.
Ahora, cuando se habla de una brecha de US$159.549 millones, hablamos
de la metodología horizontal. "Nuestra metodología nos compara con otros
países y regiones (países de la OECD, Alianza del Pacífico y algunos
asiáticos). Si esas regiones avanzan con nuevas obras de infraestructura,
la brecha crecerá si nosotros no hacemos nada. Incluso si nosotros
avanzamos, es posible que la brecha aumente", explicó.
Por lo mismo, no se debe tomar con pesimismo la cifra reportada para la
brecha de infraestructura. “Lo importante es tomar conciencia de las
distancias que nos separan de estas economías a las que nos queremos
parecer, a las economías desarrolladas o simplemente a la Alianza del
Pacífico. Y si uno toma conciencia de esas distancias y las valoriza, puede
entender la magnitud de lo que hay que avanzar en temas de
infraestructura. Ese es el principal aporte del estudio de cuando uno
calcula la brecha”, afirmó el especialista convocado por AFIN

5.0 BENEFICIO A LAS REGIONES

Invierte Perú otorgará beneficios a los Gobiernos Regionales y Locales,


realizarán menos trámites y ejecutarán proyectos con mayor rapidez. Tendrán
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una aprobación expeditiva de sus proyectos. Asimismo, les permite un trabajo


independiente y responsable en la gestión y ejecución de sus proyectos, así
como mayor predictibilidad en la evaluación de los proyectos tomando en cuenta
criterios uniformes y estandarizados.
La Reforma del Sistema de Inversión Pública fue aprobada en el marco de las
facultades legislativas que el Congreso otorgó recientemente al Ejecutivo.

6.0. SIGLAS
AFIN: Asociación para el fomento de la Infraestructura Nacional
OECD: Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico
PIP: Proyecto de Inversión Publica
SIAF: Sistema Integrado de Administración Financiera SEACE:
Sistema Electrónico de Contrataciones del Estado INFOBRAS:
Sistema Nacional de Información de Obras Publicas MEF:
Ministerio de Economía y Finanzas.

7.0 COMPARACION DEL CICLO DEL PROYECTO ENTRE EL SNIP Y EL


INVIERTE. PE

7.0.1 CICLO DEL PROYECTO DEL SNIP

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7.0.2. CICLO DEL PROYECTO DEL INVIERTE. PE

8.0. QUE ES UN PROYECTO VIABLE PARA EL SNIP Y EL INVIERTE .PE

8.0.1SNIP

 Si evidencia ser socialmente rentable (genera beneficios)


 Sostenible
 Compatible con los Lineamientos de Política y los Planes de Desarrollo

8.0.2 INVIERTE

 Cierre de brechas de infraestructura o de acceso a servicios públicos p/


la población.
 Vinculado a objetivos nacionales, planes sectoriales, planes de
desarrollo concertado con la identificación de cartera de proy. a
ejecutarse y proyecciones del MMM.
 Los recursos de la inversión deben procurar el mayor impacto en la
sociedad
 La inversión debe programarse, para la previsión de recursos para su
ejecución y su adecuada operación y mantenimiento.
 La inversión debe promover la mayor transparencia y calidad a través de
la competencia.

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9.0. ANÁLISIS COMPARATIVO Y CRÍTICO DE INVIERTE PERÚ Y SNIP

Se ha dado paso al nuevo sistema de inversión púbica, denominado Sistema


Nacional de Programación Multianual y Gestión de Inversiones (DL 1252) o
conocido como Inverte.pe; dando “muerte” al SNIP, tras derogar la Ley
N°27293, Ley del Sistema Nacional de Inversión Pública (SNIP).
La nueva norma introduce cambios respecto al sistema anterior (SNIP). Dentro
de los aspectos AFIN detalla los puntos más resaltantes:

Artículo 1.- Se introduce la Programación Multianual de Inversiones con


énfasis en el cierre de brechas de infraestructura, en
concordancia con las proyecciones del Marco Macroeconómico
Multianual, así como el establecimiento de metas e indicadores de
resultado en un horizonte de 3 años a ser desarrollados por los
sectores, gobiernos regionales y locales.

Artículo 4, 4.1), literal b).- La formulación y evaluación ahora representan una


sola fase. Se restringe a los proyectos considerados en la
Programación Multianual de Inversiones, debiendo considerarse los
recursos para la operación y mantenimiento del proyecto y la forma
de financiamiento.

Artículo 4, 4.1), literal b).- La formulación se realiza a través de una ficha


técnica; es decir se requerirá de un solo documento para la
aprobación del proyecto a diferencia del SNIP que solicitaba estudios
de prefactibilidad y factibilidad.
Artículo 4, 4.1).- Las inversiones de optimización, de ampliación marginal, de
reposición y de rehabilitación no constituyen un proyecto de
inversión.

 El MEF sólo participa en la fase inicial correspondiente a la Programación


del Proyecto brindando acceso al presupuesto, y luego al final de la obra,
para la comprobación del cierre de brecha que establecía el proyecto.
Anteriormente, el MEF intervenía en las diferentes fases. En adelante, la
entidad que ejecuta la obra será responsable del proceso de formulación,
evaluación y funcionamiento.

 La Unidad formuladora elabora la ficha técnica, es decir, asume la


responsabilidad de diseño y costos, y declara la viabilidad. Se fortalece la
unidad formuladora para evitar atomización.
 Existirá una aplicación progresiva en sectores y entidades que se señalen en
el reglamento. Esta disposición genera expectativa por conocer cuáles serán
estas entidades y sectores, y pasará algún tiempo para poder apreciar si se
produce la simplificación deseada, en los hechos.

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Adicionalmente, el MEF ha manifestado que los proyectos presentados en el


SNIP pasarán a la nueva metodología Invierte.pe, ganando con ello
simplicidad. Respecto a los proyectos que ya poseen viabilidad, estos
continuarán en su ejecución. Un aspecto importante a tomar en cuenta, sostiene
AFIN, es la capacidad de las entidades estatales en cuanto a identificación de
brechas, de niveles de servicio, la aplicación de políticas sectoriales, y
consecuentemente su capacidad para la elaboración de la Programación
Multianual de Inversiones, que plasma sus planes de desarrollo a 3 años, y que
además pasa a formar parte del Plan Nacional de Infraestructura, a lanzarse
pronto.
Proyectos de Inversión Pública (PIP) declarados viables. Son 1,744 proyectos en
total.

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10.0. RESOLUCIÓN DIRECTORAL N° 008-2016-EF/63.01 DESCENTRALIZAN


REGISTROS EN EL BANCO DE PROYECTOS DEL SISTEMA NACIONAL DE
INVERSIÓN PÚBLICA

Artículo 1.- Modificación de los literales a), b) y f) del numeral 27.2 del
artículo 27 de la Directiva N° 001-2011-EF/68.01, Directiva General
del Sistema Nacional de Inversión Pública. Artículo 27.-
Modificaciones de un PIP durante la fase de inversión

Artículo 2.- Modificación del numeral 27.6 del artículo 27 de la Directiva


General del Sistema Nacional de Inversión Pública. Artículo 27.-
Modificaciones de un PIP durante la fase de inversión.

Artículo 3.- Derogación del literal e) del numeral 27.2 del artículo 27 de la
Directiva General del Sistema Nacional de Inversión Pública

Artículo 4.- Modificación del Anexo SNIP 18 - Lineamientos para la evaluación


de las modificaciones en la Fase de Inversión de un PIP.

11.0. CUADRO COMPARATIVO ENTRE INVIERTE PERÚ Y SNIP

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INVIERTE.PE SNIP
Sistema Nacional de Sistema Nacional de
Programación Inversión Publica
DL 1252 Ley 27293
Creada el 1 de diciembre Creada el 28 de junio del
del 2016 y en 2000
vigencia desde el 15 de
Identifica y prioriza proyectos que No identifica ni prioriza proyectos que
cierran brechas sociales y cierran brechas sociales y
económicas. económicas.
Rápido: Menos Procesos Lento: Excesivas Formulaciones
Un solo proceso con la Unidad Dos procesos con Unidad Formuladora
Formuladora del MEF y Oficina de Proyectos de Inversión del
MEF
Ágil Tardío
Fortalece la fase inicial en la Los proyectos eran aprobados en una
formulación y evaluación para fase tardía y a veces reformulados.
aprobación.
Un solo documento de aprobación Estudio de perfil, pre factibilidad y
factibilidad.
Menos tiempo para aprobación de Aprobación demora años
Proyectos Cada sistema lo revisaba uno después
La programación se enmarca en tres del otro
sistemas simultáneos (Planeamiento,
Inversiones y Presupuesto)
Programación Multianual de Proyectos No existía una Programación de
Proyectos
Promueve la Transparencia Información no era pública.
La Información será publica y en Solo la información de Inversiones era
paralelo con el SIAF, SEACE e pública.
INFOBRAS
Seguimiento financiero y físico en Seguimiento Financiero
tiempo real Los sistemas actuaban
En tiempo real y en paralelo los independientemente.
sistemas (SIAF, SEACE e INFOBRAS)

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12.0. RECOMENDACIONES

La creación del nuevo Sistema Invierte.pe y con ello la “muerte” del SNIP como
primer paso ya está dado y es positivo, pero para que resulte más ágil que el
anterior deberá ir acompañado del fortalecimiento de capacidades de los tres
estamentos del Estado, con énfasis en los Gobiernos Regionales y Locales,
donde el desconocimiento sobre inversiones se agudiza.
AFIN espera que, este cambio de sistema de evaluación, con la entrada en
vigencia de Invierte.pe, no representa una paralización de los proyectos
mientras se implementa.

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13.0. CONCLUSIONES

Mediante este nuevo mecanismo a los proyectos de inversión pública ya no se


les pedirá rentabilidad social. “Ahora nos concentraremos en el cierre de
brechas”.
Antes se pedía perfil de pre factibilidad y de factibilidad. “Ahora vamos a una
ficha técnica más un expediente técnico. Antes hablábamos de programaciones
de un año, ahora iremos a programaciones multianuales”.
Antes no se continuaban los proyectos, ahora sí se continuarán con los
proyectos. Los sectores, regiones y alcaldes van a tener la oportunidad de
ejecutar sus proyectos a tiempo. El nuevo sistema establece un mecanismo de
seguimiento y evaluación de la ejecución y funcionamiento posinversión de los
proyectos. Todas estas son características que van en línea con las mejores
prácticas prevalecientes en el mundo.

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14.0. BIBLIOGRAFÍA

 FINANZAS, M. D. (2017). EL NUEVO SISTEMA DE INVERSION PÚBLICA.


INVIERTE.PE, 13.

 GÁLVEZ, V. (04 DE NOVIEMBRE DE 2015). EL COMERCIO. OBTENIDO DE


¿DE QUE SE TRATA ESO DE BRECHA DE INFRAESTRUCTURA?:
http://elcomercio.pe/economia/peru/trata-brecha-infraestructura-203011

 LIRA SEGURA, J. (04 DE DICIEMBRE DE 2016). SEPA QUE DIFERENCIAS


EXISTE ENTRE INVIERTE.PE CON EL FENECIDO SNIP. LIMA, PERU.
OBTENIDO DE http://gestion.pe/economia/sepa-que-diferencias-existe-entre-
inviertepe-fenecido-snip-2176359

 DECRETO LEGISLATIVO Nº 1252, DECRETO LEGISLATIVO QUE CREA EL SISTEMA


NACIONAL DE PROGRAMACIÓN MULTIANUAL Y GESTIÓN DE INVERSIONES Y
DEROGA LA LEY Nº 27293, LEY DEL SISTEMA NACIONAL DE INVERSIÓN PÚBLICA.

 RESOLUCIÓN DIRECTORAL N° 008-2016-EF/63.01 DESCENTRALIZAN REGISTROS


EN EL BANCO DE PROYECTOS DEL SISTEMA NACIONAL DE
INVERSIÓN PÚBLICA.

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