ACTO ADMINISTRATIVO

Concepto:

“El acto administrativo es una declaración unilateral de alcance particular dictado por el
Estado, en ejercicio de sus funciones administrativas, que produce efectos jurídicos directos e
inmediatos sobre terceros. Balbín”

Elementos esenciales

Competencia

La competencia es uno de los elementos esenciales del acto y consiste en la aptitud, del
órgano o ente estatal para obrar y cumplir así con sus fines.

El principio básico en el Estado Democrático de Derecho es que el Estado no puede actuar,

salvo que la ley la autorice a hacerlo. Esto surge claramente, según nuestro criterio, del art. 19
CN.

En sentido concordante, la LPA dice que: “la competencia de los órganos administrativos será
de la que resulte, según los casos, de la constitución nacional, las leyes y de los reglamentos
dictados en su consecuencia.” Es decir, las competencias deben surgir de un mandato positivo
de la constitución, la ley o el reglamento, en términos expresos o razonablemente implícitos.

La competencia puede clasificarse según la MATERIA, TERRITORIO, TIEMPO Y GRADO.

Materia: es un criterio cuyo contorno depende del contenido o sustancia de los poderes
estatales (es decir el ámbito material).

Territorio: es el ámbito físico o territorial en el que el órgano debe desarrollar sus funciones.

Tiempo: es un modo atributivo de facultades por un periodo temporal determinado (ámbito

temporal).

Grado: es un criterio cuyo eje rector es el nivel jerárquico de los órganos estatales.

(Los caracteres de la competencia estatal son la obligatoriedad e improrrogabilidad. Es decir,

los órganos estatales deben ejercer obligatoriamente sus competencias y, a su vez, no pueden
trasladarlas. Es este sentido. El art. 3, LPA, dice claramente que el ejercicio de la competencia
“constituye una obligación de la autoridad o del órgano correspondiente y es improrrogable”.

El Estado tiene la obligación de resolver y hacerlo en los plazos que prevén las normas, o sea
que el ejercicio de las competencias estatales es obligatorio y debe hacerse en tiempo
oportuno.

CAUSA

El art 7 LPA establece que el acto deberá sustentarse en los hechos y antecedentes que le
sirvan de causa y en el derecho aplicable”. Así, el elementos causa comprende los hechos y el
derecho que el Estado apoya sus decisiones.

Los hechos son los antecedentes facticos que tuvo en cuenta el órgano y que, junto con el
marco jurídico, constituyen el fundamento del acto; es decir, las circunstancias anteriores que
dan sustento al acto estatal.

El acto administrativo, está dividido en los vistos, considerandos y parte resolutiva. Este
elemento (causa) debe surgir de modo claro y expreso de los considerandos del acto bajo
estudio.

Los hechos y el derecho deben ser ciertos y verdaderos.

Objeto

Es aquello que el acto decide, resuelve o declara. El objeto debe ser cierto, y física y
jurídicamente posible, de modo que puede consistir en un dar, hacer o no hacer, pero en
cualquier caso debe ser determinado (cierto) y materialmente posible.

El objeto no puede ser jurídicamente imposible, esto último supone un objeto licito, según el
ordenamiento jurídico; por ello, el vicio especifico del elemento objeto, es la violación de la ley.

También dice la ley que el acto debe decidir todas las pretensiones de las partes e, inclusive,
resolver otras cuestiones no propuestas –previa audiencia del interesado- y siempre que no
afecte derechos adquiridos.

El objeto está incorporado en la parte resolutiva del acto.

Procedimiento

“Antes de su emisión deben cumplirse los procedimientos esenciales y sustanciales previstos y

los que resulten implícitos del ordenamiento jurídico”.

El procedimiento es un conjunto de actos previos, relacionados y concatenados entre sí.

Cuando el acto afecte o pudiere afectar derechos subjetivos o intereses legítimos, el dictamen
del servicio permanente de asesoramiento jurídico –procedimiento- es de carácter esencial y
obligatorio. Por un lado, el Estado debe cumplir con los procedimientos esenciales que surjan
de modo expreso e implícito del ordenamiento jurídico, y por el otro, el dictamen jurídico es
obligatorio y debe adjuntarse como antecedente del acto cuando afecte o pudiere afectar
derechos subjetivos o intereses legítimos.

Motivación

Nace básicamente el principio de razonabilidad y publicidad de los actos estatales, es decir, el

Estado debe dar a conocer el acto y, en especial, sus razones.

El Estado debe expresar “en forma concreta las razones que inducen a emitir el acto,
consignando, además, los recaudos indicados en el inciso b del presente artículo” (inc. b:
antecedentes del hecho y derecho).

No se trata de exteriorizar en los considerandos del acto los hechos y derecho que sirven de
marco o sustento sino explicar, además, cuales son las razones o motivos en virtud de los
cuales el Ejecutivo dicto el acto.

Balbín, este elemento debe ser definido, como el vínculo o relación entre las causas, el objeto
y el fin. Así, la motivación del acto estatal es el nexo entre ellos otorgándole un sentido
coherente y sistemático.

La motivación es por tanto, la relación o correspondencia entre la causa y el objeto y, a su vez,

entre el objeto y la finalidad. De modo que el ejecutivo debe explicar cuál es el vínculo, entre
las causas y el objeto, y entre este y la finalidad; y solo en tal caso, el acto está debidamente
motivado en términos racionales y jurídicos.

Finalidad

La ley dice “habrá de cumplirse con la finalidad que resulte de las normas que otorgan las
facultades pertinentes del órgano emisor” y que, además, “las medidas que el acto involucre
deben ser proporcionalmente adecuadas a aquella finalidad”
El acto debe cumplir con el fin que prevén las normas. En general, el fin del acto surge de las
disposiciones normativas que atribuyen las competencias y que dicen cuál es el fin que debe
perseguir el órgano estatal.

El fin del acto debe ser siempre publico, esto es, un propósito colectivo de modo que el acto
no puede perseguir un fin privado, ni tampoco un fin publico distinto de aquel que establece la
norma ya dictada.

El concepto legal, comprende también la proporcionalidad entre medios y fines (objeto y

finalidad). Así las medidas que ordene el acto –decisiones, resoluciones o declaraciones- deben
guardar proporcionalidad con el fin que se persigue.

Forma

El art. 8 LPA dice “el acto administrativo se manifestara expresamente y por escrito; indicara el
lugar y fecha en que se lo dicta y contendrá la firma de la autoridad que lo emite” y, agrega,
“solo por excepción y si las circunstancias lo permiten podrá utilizarse una forma distinta”.

El acto en principio es escrito, excepcionalmente puede ser verbal o expresarse por signos
(señal de transito), por otro lado se encuentra el acto dictado en soporte digital y además cuya
firma es digital.

Elementos accesorios

Modo: es una obligación accesoria que se impone sobre el beneficiario del acto. El modo es la
obligación que recae sobre el destinatario del acto y guarda relación con el derecho
reconocido. A su vez, el Estado puede exigir el cumplimiento de tales obligaciones. El acto
tiene efecto, siempre que el Estado no declare la caducidad por incumplimiento del cargo.

Condición

Es “la cláusula de los actos jurídicos por la cual las partes subordinan su plena eficacia o
resolución a un hecho futuro e incierto”.

En las condiciones suspensivas el nacimiento del derecho está subordinado al acontecimiento

del hecho de que se trate, de modo que el acto produce sus efectos desde el cumplimiento de
las condiciones.

En las condiciones resolutorias, es la extinción del derecho. El acto produce efectos, desde el
principio, sin perjuicio de su cese posterior por cumplimiento de las resoluciones resolutorias.

En el ámbito del derecho público, la condición es un hecho futuro e incierto en virtud del cual
el acto estatal (objeto), se cumple o no (eficacia).

Plazo

Es un hecho futuro y cierto, en razón del cual nacen o cesan los efectos del acto
administrativo.

El plazo es una modalidad, que difiere en el tiempo, los efectos del acto, pero que
inevitablemente ocurrirá.

Pueden ser suspensivos, comienzan a producir efectos una vez terminado el plazo. O
resolutorios, cumplido el plazo cesan los efectos del acto administrativo.

Pueden ser ciertos, cuando el término está definido con precisión, o incierto, cuando el plazo
es indeterminado, pero habrá de ocurrir.