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1. Contaminación atmosférica
Cuadro 1. Composición de las emisiones por fuente contaminante. Año 2000, en toneladas
por año
Cuadro 2. Comparación de emisiones años 1997 y 2000, según fuentes, en toneladas por año
Comp.
Partículas Monóxido de Óxidos de orgánicos Óxidos de
Fuentes PM10 carbono CO nitrógeno NOx volátiles COV azufre SO2
1997 2000 1997 2000 1997 2000 1997 2000 1997 2000
Total fuentes fijas 2.739 988 9.601 6.485 7.951 8.094 293 267 22.477 6.599
Total otras fuentes 1.752 916 6.902 5.229 1.946 1.782 58.328 55.096 390 256
Total fuentes móviles 2.079 2.425 186.438 174.196 41.179 46.180 24.922 24.456 2.434 3.130
Total polvo resuspendido 40.727 40.334
TOTAL 47.297 44.663 202.941 185.911 51.076 56.056 83.543 79.819 25.300 9.985
Cuadro 3. Comunas que solicitan Zonas Industriales Exclusivas al Plan Regulador Metropoli-
tano de Santiago, extensión de las zonas y número de industrias
Número de
Zona industrial del Superficie adicional industrias por
Comuna PRMS (hectáreas) solicitada reincorporar
Quilicura 1.598,0 19,6 -
Renca 474,0 335,6 48
Conchalí 42,0 73,6 26
Independencia 0 30,0 -
Cerro Navia 84,0 6,4 -
Quinta Normal 0 48,1 9
Estación Central 0 226,7 43
Ñuñoa 0 46,0 -
Macul 0 195,4 156
San Joaquín 0 104,0 134
San Miguel 0 7,8 19
Cerrillos 396,0 174,9 78
La Cisterna 0 14,6 -
La Granja 0 57,5 20
Puente Alto 282,0 106,4 5
San Bernardo 1.044,0 24,2 4
TOTAL 3.920,0 1.503,7 542
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tud de la cifra, se optó por fortalecer las líneas de crédito destinadas a la
transformación de procesos, lo que resultaba de un costo menor que el
subsidio al traslado de las empresas.
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2. Contaminación hídrica
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del Área Metropolitana; esta y las otras empresas del Grupo —Aguas Cor-
dillera y Aguas Manquehue— cubren el 94 por ciento de la población. Con
coberturas mucho menores operan SMAPA Maipú, Servicomunal S.A., y
EAPVLD.
La tarificación se hace a costo marginal, y las tarifas deben permitir
cubrir costos de operación y mantenimiento, financiar su desarrollo y ob-
tener una rentabilidad mínima sobre los activos del 7 por ciento. La ley
permite una revisión periódica de las tarifas con el fin de incorporar los
mejoramientos de eficiencia y traspasarlos a los clientes.
En lo referido a la estructura tarifaria, tanto la Superintendencia como
los prestadores elaboran sus propios estudios, calculando los costos indis-
pensables para producir y distribuir el agua potable, y recolectar y dispo-
ner las aguas servidas. Ambos estudios se ponen en conocimiento mutuo
de manera simultánea. Si no hay discrepancias, se fijan las tarifas deriva-
das del estudio de la Superintendencia. Si hay discrepancias, el prestador
tiene un plazo para señalarlas. Si no hay acuerdo, el caso se somete al aná-
lisis de una comisión de expertos cuya decisión es definitiva y obligatoria
para ambas partes.
Hasta el momento, este sistema de gestión ha permitido alcanzar ópti-
mos niveles de cobertura y buena calidad de servicio, incluyendo el trata-
miento de las aguas servidas, en toda el Área Metropolitana. Sin embargo,
en los últimos episodios de fijación de tarifas ha quedado de manifiesto
que el marco regulatorio vigente deja un amplio espacio para discrepan-
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cias entre las empresas y la Superintendencia, incluso en aspectos técni-
cos. Estas discrepancias se deben a que el marco regulatorio no es
suficientemente explícito en relación con los parámetros que se deben con-
siderar a la hora de determinar las tarifas máximas del sector (Sánchez y
Sanhueza 2000). Los parámetros técnicos, que tienen alta incidencia en la
tarifa final, no se hacen explícitos con antelación al proceso, lo que genera
un amplio margen de discrepancias entre el regulador y las empresas.
De acuerdo con el análisis de Sánchez y Sanhueza, en el proceso de
arbitraje ha habido una suerte de negociación directa entre el sector priva-
do y la Superintendencia, siendo este un posible canal de influencia de las
empresas sobre la fijación de tarifas; no obstante, señalan, no hay indicios
de que las tarifas establecidas finalmente impliquen un retorno sobrenormal
para las empresas. Esta negociación se realizó antes de la privatización de
Emos, y las discrepancias tarifarias surgieron también con otras empresas
públicas, de manera que aclarar estos aspectos resulta de vital importan-
cia para la negociación con empresas privadas.
En general, el sector sanitario es un mercado bastante regulado, con un
buen grado de transparencia respecto de las decisiones tarifarias y de in-
versión. No obstante, se hace evidente la tendencia de las empresas a re-
trasar las inversiones e incrementar las tarifas, con el fin de optimizar su
rentabilidad. La Superintendencia de Servicios Sanitarios ha demostrado
hasta ahora que tiene capacidad para zanjar las diferencias con las empre-
sas en los procesos de fijación de tarifas. Aun así, es necesario entregar
mayor autonomía y financiamiento a la Superintendencia, a la vez que re-
Reyes: Santiago: La difícil sustentabilidad…
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Reyes: Santiago: La difícil sustentabilidad…
Fuente: Período 1940–91, Ponce y Kroeger (1996); período 1991–2000, elaboración propia.
Santiago en la globalización: ¿Una nueva ciudad?
Cuadro 4. Residuos sólidos domiciliarios depositados en los vertederos de Lepanto y Lomas 207
de Los Colorados, años 1994–2001 (toneladas)
1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001
Total RSD depositados 1.660.102 1.735.622 s.i. 2.252.316 2.509.911 2.671.571 2.707.946 2.631.345
Promedio diario 4.548 4.755 - 6.170 6.876 7.319 7.419 7.209
Incremento interanual (ton.) 75.520 - 226.601 161.660 36.375 -76.601
Incremento porcentual % 4,55 - 11,44 6,44 1,66 -2,48
Fuente: Años 1994 y 1995, San Martín (1997); años 1997–2001, Servicio de Salud Metropolitano del
Ambiente; año 1996, sin información.
5. Conclusiones
total del que se debe disponer, de manera que el municipio tampoco tiene
incentivos para la reducción de los residuos.
Por otra parte, el sostenido incremento de la producción de residuos
contribuye a agravar los problemas de recolección, transporte y disposi-
ción final. Todos los días la flota completa de camiones recolectores circula
por la ciudad, contribuyendo a la congestión y contaminación atmosféri-
ca. Todos los días se depositan poco más de 7 mil toneladas de residuos
en los rellenos sanitarios, disminuyendo su vida útil debido a la rápida
colmatación. Todos los días se eliminan materiales que pueden ser
reutilizados, pero que son considerados residuos por la falta de incentivos
para reciclar.
Si bien la tecnología de los rellenos sanitarios reduce considerablemen-
te los impactos negativos de los vertederos, en algún momento deberán
ser reemplazados por el reciclaje. La falta de un mercado para los residuos
es uno de los principales argumentos esgrimidos para explicar la ausencia
de reciclaje; no obstante, tampoco hay líneas de financiamiento que favo-
rezcan la investigación en este sentido, ni se ha tratado de revertir el pode-
roso marketing de los productos desechables que diariamente se ejerce en
la publicidad de productos alimentarios y bebidas.
En síntesis, las políticas deben observar y responder a la integralidad
de los procesos que explican la actual situación ambiental de Santiago. La
participación pública, el apoyo a la investigación de nuevas tecnologías,
los incentivos económicos, la construcción de infraestructura y las políti-
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cas territoriales son herramientas que deben estar orientadas al objetivo
común de hacer de Santiago una metrópoli sustentable.
Referencias bibliográficas
Agacino, Rafael; Jorge Gajardo, Gonzalo Villarino, Sonia Reyes. 1999. “Estimación
de costos de relocalización industrial en el Área Metropolitana de
Santiago”. Documento de Trabajo, Corporación de Fomento de la
Producción (Corfo), Santiago.
Aguas Andinas. 2002. “Cuenta Anual 2002”. Santiago: Aguas Andinas S.A.
Bibar, Gerónimo de [1558]. 1987. Crónica y relación copiosa y verdadera de los Reinos
de Chile. Santiago: Editorial Universitaria.
Comisión Nacional del Medio Ambiente. 1997. “Residuos sólidos: estudios y pla-
nes de manejo”. Santiago: Comisión Nacional del Medio Ambiente.
———. 2000a. “Plan de Prevención y Descontaminación Atmosférica 2000–2005”.
Santiago: Comisión Nacional del Medio Ambiente.
Santiago en la globalización: ¿Una nueva ciudad?
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