Beruflich Dokumente
Kultur Dokumente
TECNICA LEGISLATIVA
1. DEROGACION
La derogación es la cesación parcial de un Código, de una ley, de un Decreto Supremo o
de un Reglamento, es decir, que por la derogación se deja sin efecto parte de una norma
legal.
Por ejemplo la primera parte del numeral 2 de la Primera Disposición Derogatoria del
Código Procesal Civil Peruano de 1993 deroga los artículos 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 317 y 318
y los incisos 7, 8 y 9 del artículo 21 del Código de Comercio Peruano de 1902, lo mismo
ocurre con la parte final del artículo 2112 del Código Civil Peruano de 1984 que deroga los
artículos 297 al 314, 320 al 341 y 430 al 433 del Código de Comercio Peruano de 1902.
La derogación tiene dos clasificaciones que son las siguientes, por la primera se clasifica a
la derogación en derogación parcial y derogación total, en cuya clasificación a la primera
forma de derogación se le denomina derogación y a la segunda forma de derogación se le
denomina abrogación.
La derogación parcial consiste en dejar sin efecto parte de una norma y la derogación total
consiste en dejar sin efecto la totalidad de una norma.
2. ABROGACION
La abrogación es la cesación total o completa de un Código, de una ley, de un Decreto
Supremo, o de un Reglamento, es decir, que por la abrogación se deja sin efecto la
totalidad o el texto completo de una norma legal. Es decir, que cuando se deroga todo el
texto de un artículo de una norma que consta de varios artículos, no estamos ante un
supuesto de abrogación.
Por ejemplo el Código Sanitario de 1969 contenido en el Decreto Ley 17505 fue abrogado
por el inciso a de la Cuarta Disposición Complementaria Transitoria y Final de la Ley
General de Salud contenida en la Ley 26842 publicada el 20-07-97. Otro ejemplo de
abrogación es el siguiente: el Código de Tránsito y Seguridad Vial de 1987 contenido en el
Decreto Legislativo 420 fue abrogado por el artículo 2 del Decreto Supremo que aprueba el
Reglamento Nacional de Tránsito, D.S. 033-2001-MTC publicado el 24-07-2001.
3. SUSTITUCION
La sustitución es cuando una norma además de derogar una norma o conjunto de normas
anteriores, se establece el nuevo contenido de dicha norma o conjunto de normas.
Por ejemplo la Primera Disposición Modificatoria del Código Procesal Civil Peruano de
1993 sustituye el contenido del artículo II del Título Preliminar del Código Civil Peruano de
1984.
4. AGREGADO
El agregado es cuando a una norma o a un artículo de una norma se le agrega por lo
general un párrafo o un numeral, lo mismo ocurre cuando a un Código, una ley, un Decreto
Supremo, o un Reglamento se le agrega por ejemplo algunos artículos o un Título, un
Capítulo o un Sub capítulo. Es decir, que cuando se le hace un agregado a una norma no
existe ninguna clase de derogación.
Por ejemplo el Código Procesal Civil Peruano de 1993 agrega el segundo párrafo al
artículo 2011 del Código Civil Peruano de 1984.
5. MODIFICACION
La modificación es un término jurídico genérico que ocurre en todos los supuestos
señalados con excepción de los supuestos de abrogación y de sustitución total. Es decir,
que se modifica una norma cuando se la deroga parcialmente, se la sustituye parcialmente,
o se le hace un agregado a una norma. En tal sentido en algunos libros se incluyen
cuadros que agrupan todas las modificaciones que ha tenido el texto original de algunos
dispositivos legales.
Por ejemplo podemos afirmar que el Código de Comercio Peruano de 1902, el Código de
Procedimientos Penales de 1940, el Código Civil Peruano de 1984, el Código Penal
Peruano de 1991, el Código Procesal Civil Peruano de 1993 (incluso antes de entrar en
vigencia), el Código Tributario de 1999 y el Código de los Niños y Adolescentes del 2,000
han sido modificados
LA DEROGACIÓN DE LA LEY
1. La ley:
Para estudiar el término ley necesitamos recurrir a la interpretación jurídica, razón por la
cual su contenido a fin de poder estudiarlo íntegramente lo debemos entenderlo en tres
sentidos:
En sentido restrictivo, el termino ley que señala el artículo I del Titulo preliminar, se refiere
sólo a la norma jurídica aprobada por el Poder Legislativo, es decir a las leyes ordinarias.
En sentido estricto, el termino ley, se refiere a todas las normas jurídicas aprobadas por el
poder legislativo que tienen rango de ley: Leyes, leyes orgánicas, ley de bases,
Resoluciones legislativas, Reglamento del Congreso, Decretos Legislativos, Decretos de
urgencia, Tratados internacionales, Ordenanzas Regionales, Ordenanzas Municipales, las
Sentencias del Tribunal Constitucional sobre inconstitucionalidad de leyes, Decretos leyes.
En sentido extensivo, el término ley se refiere a todas las normas jurídicas que produce el
Estado: Las normas de rango de ley, los decretos, las resoluciones, las normas
individuales, etc. Asimismo, también comprendería a las normas dadas por la sociedad
como el derecho consuetudinario y las normas aprobadas por los particulares como los
actos jurídicos.
Debemos tener en cuenta que el titulo preliminar del Código Civil, es un conjunto de
principios generales positivizados aplicables no solo al derecho civil sino a todo el
ordenamiento jurídico peruano.
Derogar, significa que la norma jurídica a dejado de tener vigencia, que ya no rige, que no
es aplicable para hechos ocurridos a partir de su cese. Ejemplos:
- D. Leg. 982, que modifica el código penal, aprobado por D. Leg. 635.
- D. Leg. 983, que modifica el código de procedimientos penales, el código procesal penal
y el nuevo código procesal penal.
- D. Leg. 984, que modifica el código de ejecución penal, D. Leg. 654, D. Leg. 985, que
modifica el D. Ley 25475, Decreto Ley que establece la penalidad para los delitos de
terrorismo y los procedimientos para la investigación, la instrucción y el juicio; y, el D. Leg.
923, que fortalece organizacional y funcionalmente la defensa del estado en delitos de
terrorismo.
- D. Leg. 986, que modifica la ley 27765, ley penal contra el lavado de activos D. Leg. 987.
- D. Leg. que modifica la ley 27378, ley que establece beneficios por colaboración eficaz en
el ámbito de la criminalidad organizada.
- D. Leg. 988, que modifica la ley 27379, que regula el procedimiento para adoptar medidas
excepcionales de limitación de derechos en investigaciones fiscales preliminares.
- D. Leg. 989, que modifica la ley 27934, ley que regula la intervención de la policía
nacional y el ministerio público en la investigación preliminar del delito.
- D. Leg. 990, que modifica la ley 27337, código de los niños y adolescentes referentes al
pandillaje pernicioso.
- D. Leg. 991, que modifica la ley 27697, ley que otorga facultad al fiscal para la
intervención y control de comunicaciones y documentos privados en caso excepcional.
- Ley 29053 (26.06.07) modifica los Art. 11, 13, 21 y 30 de la ley 27867, ley orgánica de
gobiernos regionales.
b. Derogación tacita.- Se produce cuando la nueva norma no dice nada al respecto, pero
regula la misma materia que otras normas emitidas anteriormente; y se produce por:
- Incompatibilidad entre la nueva ley y la anterior.- Es decir la nueva ley regula en otro
sentido el contenido de la ley anterior, sin señalar que la esta derogando.
- Cuando la materia de la anterior ley esta íntegramente regulada por la nueva ley.- .Una
nueva norma regula íntegramente la materia contenida en la norma anterior y la deja
prácticamente sin ningún sustento para que pueda seguir vigente.
No se puede derogar en forma tácita normas que señalan que su derogación debe ser
expresa, como es el caso de las normas donde rige el principio de legalidad: Derecho
Penal, Derecho Tributario.
Dada la norma A en el año 2005, la misma que tiene rango de ley, de la cual se emiten las
normas reglamentarias a, b y c en el año 2006. Pero entra en vigencia en el año 2007, la
norma B que deroga a la norma A, automáticamente las normas a, b y c que dependían su
existencia de la norma A, quedan derogadas automáticamente. En el primer caso, la
derogación de la norma A es expresa si la norma B en su texto lo señala, si no sería tácita;
en el segundo caso, la derogación de las normas a, b y c son tácitas siempre, salvo que la
norma B señale en forma clara que también deroga a las normas a, b y c.
3. La derogación de leyes.
Este artículo se refiere a la derogación de una ley por otra ley en sentido general; razón por
la cual debemos conocer como funciona la derogación de normas del mismo nivel o de
normas de diferente nivel:
3.1. Normas del mismo nivel.- Procede la derogación de normas del mismo nivel cuando
una norma posterior deroga a la norma anterior. Ejemplo:
- Una norma de la Constitución puede ser derogada por una ley constitucional vía reforma
constitucional.
- Una ley puede ser derogada por otra ley, por una ley de bases, por un decreto legislativo,
por un decreto de urgencia, por una ley orgánica.
- Una ley orgánica, sólo puede ser derogada por otra ley orgánica o quedar sin efecto por
una sentencia de inconstitucionalidad del Tribunal Constitucional. Una ley, o un decretos
legislativo no podría derogar una ley orgánica, debido a que esta última necesita más de la
mitad del número legal de miembros del congreso (61 votos como mínimo) para su
aprobación, diferente a la ley que se aprueba con mayoría simple.
- Una Ordenanza regional, puede ser derogada por otra ordenanza regional o por una
sentencia de inconstitucionalidad del Tribunal Constitucional.
- Una sentencia de inconstitucionalidad del Tribunal Constitucional solo puede ser
derogada por otra sentencia del Tribunal Constitucional.
3.2. Normas de diferente nivel.- Por regla general la norma superior deroga la norma
inferior, y por excepción la norma competente deroga a la incompetente. Ejemplo:
- La Constitución deroga las normas de rango de ley, los decretos, las resoluciones y todas
las demás normas de inferior jerarquía.
- Las normas de rango de ley derogan a los decretos, resoluciones, normas individuales y
particulares.
- Las normas especiales por mandato constitucional o legal, derogan a las normas
generales.
- Las normas competentes por mandato constitucional, derogan a las incompetentes.
Una ley o cualquier norma dada por el Estado no puede ser derogada por el desuso, ni por
la costumbre contra la ley; sigue vigente aunque no tenga eficacia.
A un tratado, no lo podría derogar una ley, una ley orgánica, o una norma similar, si no que
se rige por lo establecido en el tratado o por la voluntad de los Estados partes.
Dejar sin efecto, significa que la norma deja de aplicarse a partir del día siguiente en que la
sentencia se publica en el diario oficial el peruano.
Entonces las sentencias que dicho organismo emite, dejan sin efecto a todas las normas
que por la forma o por el fondo son incompatibles con la Constitución, ya sea una ley, un
decreto legislativo, una ley orgánica, una ordenanza regional, etc.
Sobre el dejar sin efecto una tratado por parte del Tribunal Constitucional, es discutible; de
acuerdo a la Constitución, una sentencia de inconstitucionalidad dejaría sin efecto inclusive
un tratado; sin embargo, este acto ocasionaría una clima de inseguridad en el ámbito
internacional por que los Estados no confiarían en nuestro ordenamiento jurídico y por que
no se estaría respetando el ordenamiento internacional que establece las pautas para dejar
sin vigencia un tratado.
5. Por la derogación de una ley no recobran vigencia las que ella hubiere derogado.-
Cuando se deroga una norma que a su vez derogó a otras tantas normas, estas últimas no
pueden volver a tener vigencia, debido a que la derogación es la muerte de la norma. Sólo
cuando se suspende una norma por la entrada en vigencia en forma temporal de otra
norma vuelve a tener eficacia la norma suspendida al término de la eficacia de la norma
temporal. Ejemplo.
- Si la norma A, derogó a la Norma B, que a su vez en tiempo pasado había derogado a las
normas C y D; al quedar derogada la norma B, no vuelven a tener vigencia las normas C y
D, que quedaron sin efecto legal por la norma B.
- Cuando mediante decreto supremo se declara en emergencia a algunos departamentos
del Perú, se suspende el ejercicio de los derechos constitucionales relativos a la libertad y
la seguridad personales, la inviolabilidad del domicilio y la libertad de reunión y de transito
comprendidos en el articulo 2, incisos 9, 11, 12 y 24 apartado f de la Constitución. Es decir
que, por mandato del artículo 137, inciso 1 de la Constitución, se suspenden las normas
antes referidas y las leyes relativas a la protección de estos derechos como el Código
Procesal Constitucional. Al terminar el estado de emergencia vuelve a tener plena vigencia
y eficacia todas estas normas suspendidas.
6. La adición normativa.- Consiste en agregar un enunciado mas a una norma vigente sin
derogarlo, con la finalidad de que su campo de acción sea mayor al que estaba regulado
anteriormente. Ejemplo:
- La ley Nº 28219 modifica los artículos 196 y 244 del Texto Único Ordenado de la Ley
Orgánica del Poder Judicial y adiciona el inciso k) al artículo 20 del Decreto Legislativo Nº
052, Ley Orgánica del Ministerio Público.
Bibliografía
2) modificación o reforma: consiste en dejar sin efecto una parte de una ley reemplazarla por otro
texto.
3) abrogación: consiste en dejar sin efecto totalmente una ley. Sin embargo, en la practica, este
vocablo es reemplazarlo por la expresión derogación total y, aun más simplemente, porderogación.
1) en virtud de causas intrínsecas a la misma ley, ya sea porque contiene solamente normas
temporarias, ya sea porque ha sido dictada previendo limitados actos de ejecución. Algunas leyes,
en efecto, se sancionan para regir durante un tiempo determinado, acabado el cual caducan
espontáneamente; otras, que solo contienen normas individuales o que se cumplen mediante pocos
Así, las leyes que ordenan un gasto, intervienen una provincia o dispone una moratoria.
2) en virtud de causas extrínsecas por las cuales esa ley deja de ser aplicada por los jueces y
cumplida por sus destinatarios. Es la derogación propiamente dicha que proviene de la aparición de
una norma jurídica-ya sea legislativa o consuetudinaria- que hace perder su vigencia a la anterior.
3) la forma mas corriente consiste en dejar sin efecto una ley mediante la sanción de otra ley
posterior que la reemplace o disponga su caducidad.
La desuetudo consiste en la costumbre o el uso social que prescinde totalmente de una ley y actúa
como si ella no existiera. Aunque en principio esta forma de caducidad no se admite en
nuestra legislación, pues los tribunales deben siempre aplicar las leyes en vigencia hasta que sean
derogadas por otras leyes, no por ello dejan de ocurrir casos en que el desuso quita fuerza
obligatoria a los procesos legales.
Ejemplo típico de esta posibilidad son las leyes que han sido declaradas inconstitucionales por la
Corte Suprema:
ninguna ley ha dispuesto su derogación, pero pierden su imperio porque nadie las cumple ni se las
aplica judicialmente.