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RESOLUCIÓN DE INSTRUCCIÓN Nº BLI -2018-MINAGRI-SERFOR-ATFFS LIMA
Expediente
Sede
Materia
:
CA
: Administración Técnica Forestal y de Fauna Silvestre - Sede Lima
: Inicio del Procedimiento Administrativo Sancionador
Administrado
CUT N°
: PERUVIAN NATURE S&S SAC
: XXXX-2018 DE
Lima,
VISTO:
L
PE
El Acta de Intervención N°……, de fecha………, el Informe Técnico Nº -2018-MINAGRI-
SERFOR-ATFFS Lima, de fecha ……, y demás actuados, mediante los cuales se evaluaron los
RU
aspectos técnicos y legales de los resultados relacionados a la intervención efectuada por la
Administración Técnica Forestal y de Fauna Silvestre de Lima, y;
CONSIDERANDO QUE:
I. ANTECEDENTE
2. El artículo 246° del Texto Único Ordenado de la Ley N° 27444, Ley del Procedimiento
Administrativo General, aprobado por Decreto Supremo N° 006-2017-JUS, prescribe
que sólo por norma con rango de ley cabe atribuir a las entidades la potestad
sancionadora y la consiguiente previsión de las consecuencias administrativas que a
título de sanción son posibles de aplicar a un administrado, las que en ningún caso
habilitarán a disponer la privación de libertad1.
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3. De esta manera, el artículo 145° de la Ley N° 29763, Ley Forestal y de Fauna Silvestre,
reconoce al Servicio Nacional Forestal y de Fauna Silvestre – SERFOR 2, la función
fiscalizadora y sancionadora respecto de las infracciones vinculadas a los
procedimientos a su cargo.
2 Ley N° 29763
Artículo 13°. - Autoridad Nacional Forestal y de Fauna Silvestre
Créase el Servicio Nacional Forestal y de Fauna Silvestre (Serfor) como organismo público técnico especializado, con
personería jurídica de derecho público interno, como pliego presupuestal adscrito al Ministerio de Agricultura.
El Serfor es la autoridad nacional forestal y de fauna silvestre.
El Serfor es el ente rector del Sistema Nacional de Gestión Forestal y de Fauna Silvestre (Sinafor) y se constituye en
su autoridad técnico-normativa a nivel nacional, encargada de dictar las normas y establecer los procedimientos
relacionados a su ámbito. Coordina su operación técnica y es responsable de su correcto funcionamiento.
“(…) En el ámbito territorial en donde no se hubiera dado por culminada la prestación de servicios a que hace
referencia el artículo 2 del Decreto Supremo Nº 011-2007-AG, ejercen las siguientes funciones:
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6. En atención a lo expuesto, la Administración Técnica Forestal y de Fauna Silvestre -
Lima, a través de su Autoridad Instructora (en pie de página podría colocarse el
documento mediante el cual se nombró a la persona que está iniciando el PAS, como
autoridad instructora), (en adelante, ATFFS Lima) es competente para analizar los
actuados administrativos y, de ser el caso, dar inicio al procedimiento administrativo
sancionador contra los presuntos responsables por la comisión de infracción(es) a la
legislación forestal y de fauna silvestre.
8. Ahora bien, el artículo 126° de la Ley N° 29763, modificado por la Primera Disposición
Complementaria Modificatoria del Decreto Legislativo N° 1319, señala que toda persona
está obligada, ante el requerimiento de la autoridad forestal, a acreditar el origen legal
de cualquier producto o espécimen de especie de flora y fauna silvestre, y en caso el
origen lícito no pueda ser probado ante el requerimiento de la autoridad es pasible de
decomiso o incautación de dicho producto o espécimen, así como de la aplicación de
las sanciones previstas en la presente Ley y su reglamento, independientemente del
conocimiento o no de su origen ilícito.
En ese sentido, el artículo 168° del Reglamento para la Gestión Forestal, aprobado por
Decreto Supremo N° 018-2015-MINAGRI, señala que toda persona natural o jurídica,
incluyendo a las entidades estatales, de conformidad al principio 10 de la Ley, que
adquiera, transporte, transforme, almacene o comercialice especímenes, productos o
subproductos forestales en estado natural o con transformación primaria, está obligada
a sustentar la procedencia legal de los mismos, según corresponda, a través de: a.
Guías de transporte forestal, b. Autorizaciones con fines científicos, c. Guía de remisión,
y d. Documentos de importación o reexportación.
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Sin embargo, según información brindada por la sede de Jesús María de la ATFFS
Lima, la GTF de origen 13 N° 002289, no fue emitido para la especie sangre de grado,
sino para amparar el transporte de la especie flor de arena, por lo que, se estarían
adulterando los documentos con la finalidad de sustentar la procedencia legal del
producto intervenido, lo que, a todas luces, configura una conducta reprochable por el
ordenamiento jurídico administrativo.
V. DE LA MEDIDA CAUTELAR
11. Sobre ello, hay que tener presente que el peligro de demora en la protección de un
ambiente sano y equilibrado, que puede ser lesionado por conductas irregulares que
afectan los recursos naturales9 y el ecosistema, justifica su necesidad de protección.
9 Ley N° 26821, Ley orgánica para el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales
“Definición de recursos naturales
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En este caso, existe la presunción de la existencia de actividades ilegales que afectaron
la conservación del recurso forestal, que la Administración, de acuerdo a los hechos
constatados, ha podido identificar. Asimismo, dichas actividades no solo vulneran el
ordenamiento jurídico, sino que están causando una futura afectación permanente al
recurso forestal.
Así, de conformidad con el artículo 151° de la Ley N° 29763, el mismo que a la letra
dice, “Las infracciones a la presente Ley y su reglamento generan la imposición de
medidas provisionales, cautelares, correctivas, sancionadoras y complementarias”, en
concordancia con lo establecido en el artículo 211°10 del Reglamento para la Gestión
Forestal, aprobado por Decreto Supremo N° 018-2015-MINAGRI, y la cuarta disposición
complementaria final11 del Decreto Legislativo N° 1220, Decreto Legislativo que
establece medidas para la lucha contra la tala ilegal, corresponde dictar el decomiso del
producto forestal intervenido.
12. Finalmente, es preciso indicar que, la conducta constatada por parte de la administrada
no solo constituiría una infracción administrativa, sino una presunta comisión de un
ilícito penal, por lo tanto, corresponde hacer de conocimiento del Ministerio Público, a fin
de que proceda conforme a sus atribuciones.
SE RESUELVE:
Artículo 3º.- Se consideran recursos naturales a todo componente de la naturaleza, susceptible de ser aprovechado
por el ser humano para la satisfacción de sus necesidades y que tenga un valor actual o potencial en el mercado,
tales como: (…)
b. el suelo, subsuelo y las tierras por su capacidad de uso mayor: agrícolas, pecuarias, forestales y de protección;
c. la diversidad biológica: como las especies de flora, de la fauna y de los microorganismos o protistas; los recursos
genéticos, y los ecosistemas que dan soporte a la vida, (…)”.
Para el caso de la ejecutoriedad de las resoluciones administrativas dictadas en primera y segunda instancia,
referidas a la imposición de sanciones administrativas o medidas emitidas, las autoridades antes señaladas aplican lo
dispuesto en el artículo 20-A de la Ley Nº 30011, Ley que modifica la Ley Nº 29325, Ley del Sistema Nacional de
Evaluación y Fiscalización Ambiental, en lo que corresponda.
Facúltese al Ministerio de Agricultura y Riego, a propuesta del SERFOR, a emitir las normas complementarias
correspondiente.
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Artículo 1°. - Iniciar el Procedimiento Administrativo Sancionador a la empresa
PERUVIAN NATURE S&S SAC, con RUC N° 20502203461, por la presunta comisión de las
infracciones a la legislación forestal y de fauna silvestre, tipificadas en los literales g) y k) del
numeral 207.3 del artículo 207° del Reglamento para la Gestión Forestal, aprobado por
Decreto Supremo N° 018-2015-MINAGRI.
Artículo 2°. - Dictar como medida cautelar el decomiso de 100 litros de látex de
sangre de grado (Croton lecheri), producto que fue intervenido en las acciones de control
efectuadas por la ATFFS Lima.
Regístrese y comuníquese,
Autoridad Instructora