Plan de Contingencia Santa Cruz de Chuca

MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE
SANTA CRUZ DE CHUCA
OFICINA DE DEFENSA CIVIL
PLAN DE CONTINGENCIA FRENTE AL FENÓMENO

EL NIÑO Y EVENTOS ASOCIADOS 2018
“DEFENSA CIVIL, TAREA DE TODOS”

INDICE
PLAN DE CONTINGENCIA FRENTE AL FENÓMENO

DEL NIÑO Y EVENTOS ASOCIADOS – 2018
1. PRESENTACIÓN………………………………………………………...…….1
2. CARACTERÍSTICAS GENERALES DEL DISTRITO DE SANTA CRUZ

DE CHUCA……………………………………………………………………2
2.1. Ubicación Geográfica y Política.
2.2. Altitud.
2.3. Extensión.
2.4. Límites.
2.5. Población.
2.6. Accesibilidad.
2.7. Medios de Comunicación.
2.8. Topografía de la Zona.
2.9. Aspectos Climatológicos.
- Precipitaciones.
- Clima.
- Temperatura.
2.10. Aspectos Sociales y Económicos.
- Población Económicamente Activa (PEA).
- Agricultura.
- Actividad pecuaria y ganadera.
- Artesanía.
- Niveles de ingreso.
- Vivienda.
3. SERVICIOS PÚBLICOS BÁSICOS……………………………………………...7

3.1. Infraestructura Educativa.
3.2. Infraestructura de Salud.
3.3. Servicios de Agua Potable y Alcantarillado.
3.4. Servicios de Energía Eléctrica.
4. FUNDAMENTO TEÓRICO…………………………………………………….9
4.1. Conceptos Básicos.
5. MARCO LEGAL…………………………………………………………...…10
6. ANTECEDENTES……………………………………………………………..11
7. PLANIFICACIÓN Y CICLO DE DESASTRES…………………………………..11
8. MISIÓN……………………………………………………………………...12
9. OBJETIVOS…………………………………………………………………12
9.1. Objetivo General.

9.2. Objetivos Específicos.
10. ACTIVIDADES……………………………………………………………….13
11. CRONOGRAMA DE ACTIVIDADES Y METAS………………………………..15
12. RECURSOS………………………………………………………………….16
12.1. Humanos.
12.2. Financieros.
13. MATERIALES Y EQUIPOS……………………………………………………16

13.1. Materiales.
13.2. Equipos.
13.3. Maquinaria.
14. PRESUPUESTO………………………………………………………………17
14.1. Fondo Mínimo de asignación Presupuestal Local.
14.2. Presupuesto Global Requerido para Cobertura de Contingencias.
PLAN OPERATIVO DE CONTINGENCIA
FENÓMENO DEL NIÑO Y EVENTOS ASOCIADOS
I. INTRODUCCIÓN……………………………………………………...…….20
II. PLAN DE CONTINGENCIA Y SU UTILIDAD…………………………………20
III. CARACTERÍSTICAS DEL PLAN DE CONTINGENCIA…………………………21

3.1 Estrategias.
3.2 Enfoques.
3.3 Formulación.
3.4 Recomendaciones Generales.
IV. UBICACIÓN DE PUNTOS CRÍTICOS Y ZONAS VULNERABLES DEL DISTRITO DE

SANTA CRUZ DE CHUCA……………………………………………………22
4.1 Viviendas antiguas de los caseríos y barrios del distrito de Santa Cruz de
Chuca.
4.2 Áreas agrícolas de los caseríos y Barrios del distrito de Santa Cruz de Chuca.
4.3 Carretera Ciudad capital de Santa Cruz de Chuca – Cushipe - Caserío de
Huaracalda.
4.4 Carretera Caserío de Villalcruz – Cashán – Los Ánegeles.
4.5 Carretera Caserío de Villacruz – Caserío de Candogorco.
4.6 Captaciones de Agua de los caseríos y barrios del distrito de Santa cruz de
Chuca.
4.7 Canales de regadío de los caseríos y los barrios del distrito de Santa Cruz de
Chuca.
V. ACCIONES A CONSIDERAR DENTRO DEL PLAN DE CONTINGENCIA……….34

5.1 Mitigación.
5.2 Preparación.
5.3 Respuesta.
5.4 Rehabilitación.
VI. MECANISMO DE SISTEMA DE ALERTA TEMPRANA EN CASO DE PRODUCIRSE

LLUVIAS TORRENCIALES CON AVENIDA DE HUAYCOS ……………………37
6.1 Antes de la lluvia.
6.2 Durante las lluvias.
6.3 Después de las lluvias.
VII. REFUGIOS Y ALMACENES…………………………………………………..38
VIII. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES…………………………………..39
IX. GRUPO DE TRABAJO DE GESTIÓN DE RIESGOS Y DESASTRES…………….41

MUNICIPALIDAD DSITRITAL DE SANTA CRUZ DE CHUCA
1. PRESENTACIÓN:
La oficina de Defensa Civil de la Municipalidad Distrital de Santa Cruz de Chuca a
través de la Secretaría Técnica, es la encargada de determinar y sistematizar los
procedimientos establecidos para la gestión del riesgo de desastres como espacios
internos de articulación para la formulación de normas y planes de evolución y
organización de los procesos de gestión del riesgo de desastres a través de la
Plataforma Distrital de Defensa Civil en nuestra jurisdicción.
Asimismo, en coordinación con los grupos de trabajo para la Gestión del Riesgo de
Desastres, realiza la labor de prevención de emergencias y atención o rehabilitación,
en caso de producirse cualquier desastre natural y/o inducido por el hombre;
considerando que nuestro distrito esta propenso a ser vulnerable de los diversos
efectos causados por los desastres naturales, como: sismos, vientos huracanados,
lluvias, entre otros, y desastres inducidos por el hombre, como incendios, accidentes
vehiculares u otros.
En virtud de lo expuesto, la Oficina de Defensa Civil a través de la Secretaria Técnica

presenta el Plan de Contingencia ante el Fenómeno del Niño y Eventos Asociados
2018; donde se establecen los lineamientos y estrategias así como se programan las
actividades y/o acciones sujetas a la prevención y atención de cualquier desastre
natural o inducidos por el hombre, en este caso de manera especial ante activ8idades
se realicen en el momento oportuno y se desarrollen en condición con todas las
autoridades e instancias de la Gestión del Riesgo de Desastres.
1
2. CARACTERÍSTICAS GENERALES DEL DISTRITO DE SANTA CRUZ

DE CHUCA:
El distrito de Santa Cruz de Chuca fue creado por ley 13181 del 20 de Febrero de
1959, durante el Gobierno del Presidente Manuel A. Odria; habiendo pertenecido
antes a la jurisdicción del distrito de Cachicadán.
2.1. Ubicación Geográfica y Política:
El Distrito de Santa Cruz de Chuca se encuentra en la parte central de la provincia

de Santiago de Chuco, departamento de la Libertad.
2
2.2. Altitud:
Este pueblo se encuentra a una altura de 2924 metros sobre el nivel del mar
(m.s.n.m), a una distancia de 23 kilómetros de la provincia y a 196 kilómetros
de la ciudad de Trujillo, capital de la Región la Libertad. Estas distancias son
vía carretera, con un tiempo aproximado de una hora de la capital provincial
y de 5 a 6 horas de la ciudad de Trujillo por vía terrestre.
2.3. Extensión:
El distrito de Santa Cruz de Chuca ocupa un área de 165.12 km2 y está

conformado por un pueblo que es la capital, 10 caseríos y otros pequeños
grupos de poblaciones dispersas.
2.4. Límites:
Los límites del distrito de Santa Cruz de Chuca son:

Por el Norte : con el distrito Cachicadán.
Por el Sur : con el distrito Pallasca por el SE, y con el distrito de
Bolognesi por el SO.
Por Este : con el distrito Angasmarca.
Por el Oeste : con en distrito capital de la provincia de Santiago de
Chuco
3
2.5. Población:
El distrito de Santa Cruz de Chuca cuenta con una población de 3228

habitantes (FUENTE: INEI –2007), y una densidad poblacional de 19.55
Hab/Km2.
2.6. Accesibilidad:
El distrito de Santa Cruz de Chuca presenta accesibilidad Geográfica de un 70

% con respecto a los caseríos comprendidos en su territorio; se encuentra
interrelacionado con los distritos de Cachicadán, Angasmarca y Santiago de
Chuco capital de la provincia; a través de una carretera afirmada que forma
parte de la red vial nacional y que constituye la longitudinal de la Sierra.
Siendo el principal medio de transporte el terrestre que comprende también a
los demás caseríos que se desprenden de la misma.
Cuenta con una carretera afirmada al interior del distrito, la cual une los
caseríos de Cochapampa, Algallama, Villacruz, Cashán y Cushipe; asimismo
cuenta con trochas carrozables que unen a los caseríos de Huaracalda,
Llaturpamba; como tambien cuenta con carreteras afirmadas y caminos
vecinales que unen al resto de caseríos de la jurisdicción del distrito.
El tramo Lima – Trujillo tiene una pista asfaltada sin ningún problema a
excepto de la presencia del Fenómeno del Niño Costero del año 2017 que
causo inconvenientes; el tramo Trujillo- Cruce Huamachuco - Santiago de
Chuco presenta vía asfaltada que está en deterioro.
Existen unos 49 km hasta el cruce a Santa Cruz de Chuca (cementerio del

pueblo capital de Santa Cruz de Chuca) luego se utiliza una carretera que
ingresa a la capital del distrito y va hacia el caserío de Cushipe así mismo tiene
salida a la vía nacional que continua hacia Angasmarca.
RECORRIDO TIEMPO TIPO DE ACCESO

(DESDE-HASTA) (Hr)
LIMA – TRUJILLO 8 CARRETERA ASFALTADA
TRUJILLO – SHOREY (CRUCE A
HUAMACHUCO – SCCH) 2.5 CARRETERA ASFALTADA
SHOREY – SANTIAGO DE CHUCO 1.5 CARRETERA ASFALTADA

SANTIAGO DE CHUCO – SANTA
CRUZ DE CHUCA 1 CARRETERA AFIRMADA
Fuente: GI-MDSCCH
4
2.7. Medios de Comunicación:
El servicio de transporte de pasajeros se realiza a través de combis y bus con

rutas autorizadas que la mayoría sólo abordan y bajan a los pasajeros en el
cruce o cementerio de Santa Cruz de Chuca, sólo la empresa de Transportes
Carmencita S.A.C. ingresa hasta el pueblo capital de Santa Cruz de Chuca y
su servicio es desde Trujillo; como también existe combi que hace transporte
Santa cruz de Chuca – Cachicadán – Santiago de Chuco y viceversa. En el
servicio de telefonía el distrito de Santa Cruz de Chuca cuenta con tres redes:
Claro, Bitel y Movistar; lo que hace más factible la comunicación a larga
distancia, siendo interferido por la presencia de lluvias y la falta de energía
eléctrica.
2.8. Topografía de la Zona:
La topografía del ámbito del distrito, presenta relieve accidentado en la parte

sur y moderado en la parte central.
Presenta cierta variedad de configuraciones de terreno, desarrollándose entre
una topografía ondulada y una de mayores pendientes.
2.9. Aspectos Climatológicos:
El territorio que comprende el Distrito de Santa Cruz de Chuca, presenta un

clima templado clasificado por el SENAMHI como zona lluviosa, húmeda y
fría, con un rango de temperatura entre 5º C y 20º C.
PRECIPITACIONES:
Las lluvias son estacionales y se producen en forma irregular durante los

meses de setiembre a diciembre, pero se vuelven copiosas y torrenciales a
partir de noviembre durando hasta el mes de abril, las precipitaciones pluviales
de 24 horas es de 12 mm y la mensual de 50 mm.
CLIMA:
La zona presenta un clima templado sub – húmedo, propio de la región de la

sierra, correspondiendo principalmente a los valles interandinos bajos e
intermedios.
TEMPERATURA:
Tiene una temperatura muy variada esto es debido a las estaciones, las
temperaturas varían entre 05º C y 20º C.
5
2.10. Aspectos Sociales y Económicos:

Población Económica Activa (PEA)
La realidad de Santa Cruz de Chuca es adversa respecto a la situación de
los otros distritos y provincias del departamento, los cuales tienen mayores
posibilidades de desarrollo económico en otras actividades económicas, en
el cuadro de las actividades económicas desarrolladas por la población
Económicamente Activa- PEA; se puede observar que el 35 % de la
población económicamente activa del distrito se dedica a la agricultura,
ganadería, horticultura; solo el 3 % a la actividad manufacturera, el 2 % al
comercio, transporte y educación, y la gran mayoría 60 % a otras
actividades económicas.
AGRICULTURA:
La producción en la agricultura está compuesta básicamente por tubérculos
y cereales, siendo la papa, la oca, el olluco, la cebada, el trigo, la ñuña, el
maíz amiláceo, la lenteja, la haba, el lino, la quinua, la avena forrajera, la
alfalfa, entre otros las principales cultivos identificados; al igual que en los
distritos vecinos se caracteriza por aplicar un sistema de producción
familiar, teniendo como base la explotación de pequeñas parcelas, las
cuales se encuentran condicionadas por la poca disponibilidad de agua para
riego y esto acompañado de una inapropiada infraestructura de riego. El
trabajo de la tierra se caracteriza por el empleo de la mano de obra familiar,
instrumentos de labranza tradicionales sin un adecuado manejo de
tecnología, dando como resultado bajos niveles de producción y
productividad de los cultivos. En las tierras donde no llega el agua de
regadío se practica la agricultura de secano. (E.T. SNIP 375502)
Los suelos de Santa Cruz de Chuca, por encontrarse en la franja central del
cerro Wallio, tienen origen volcánico, ricos en potasio a diferencia de las
partes altas donde presentan suelos orgánicos expuestos a un alto grado de
erosión hídrica (lluvias, riegos inadecuados). En los últimos años ha
podido notarse la disminución de la fertilidad de los suelos. (E.T. SNIP
375502)
GANADERIA:
La ganadería en el distrito de Santa Cruz de Chuca, se realiza de forma
incipiente y con fines generalmente para la venta de carne y consumo
familiar; en el distrito predomina la crianza de ganado vacuno y ovino
criollo, con rendimientos de 2 – 4 litros/vaca/ordeño, 1.5 -2 libras de
lana/ovino y 5 kg. De carcasa en ovinos adultos, el resto del hato ganadero
está constituido por equinos, porcinos, caprinos y animales menores
(cuyes, conejos y aves) a través de la crianza artesanal, tanto en la zona
Quechua como en Jalca. (E.T. SNIP 375502)
6
La alimentación del ganado se realiza a base de pastos naturales, que son

de baja soportabilidad y deficiente calidad nutritiva, residuos de cosechas
suplementación esporádica con vitaminas y sales minerales (especialmente
las vacas lecheras). Las zonas donde se concentra la ganadería son Cashan,
Villacruz, Algallma, Cushipe y Cochapamapa. (E.T. SNIP 375502)
ARTESANIA:
La única actividad artesanal lo constituyen la utilización de fibras de
ganado ovino para la confección de vestidos, esto se lleva a cabo en
mínima magnitud debido a la cantidad insuficiente de ganado; sin embargo
viene hacer una de las actividades muy cotidianas en las mujeres que
comienza con la extracción de la lana, luego el hilado y posteriormente la
confección de: chompas, ponchos, carteras de diversas combinaciones de
colores, guantes y otros utilizando telares artesanales construidos de
madera para luego; comercializarlos en las diferentes ferias del distrito.
NIVELES DE INGRESO:
Los niveles de ingreso de la población son bajos, siendo en promedio de
S/. 600.00 soles mensual por familia, información brindada por los
dirigentes de los sectores.
VIVIENDA.
Cuenta con un 60% de construcciones de adobe, 30 % con tapial y 10 %
de material noble; las coberturas son generalmente de paja y/o rastrojo,
teja y calamina algunas viviendas cuentan con cobertura de eternit.
Las condiciones de vivienda de la población son críticas ya que buen
porcentaje de las mismas se encuentran en estado de fragilidad.
3. SERVICIOS PÚBLICOS BÁSICOS:

3.1. INFRAESTRUCTURA EDUCATIVA:
7
Código modular Nombre de IE Nivel / Modalidad Gestión / Dependencia Dirección de IE Alumnos Docentes Secciones
0802405 1848 Inicial - Jardín Pública - Sector Educación CULLIZCANRA 26 2 3
0512707 1621 Inicial - Jardín Pública - Sector Educación JIRON SAN MARTIN S/N 37 2 2
0634584 80619 RICARDO PALMA Secundaria Pública - Sector Educación CULLIZCANRA 169 12 7
0587964 80557 CIRO ALEGRIA BAZAN Secundaria Pública - Sector Educación CALLE SAN MARTIN 625 66 8 5
0214387 80679 LEONARDO DA VINCI Primaria Pública - Sector Educación CANDOGORCO 41 3 6
0214379 80678 Primaria Pública - Sector Educación CASHAN 42 3 6
0214353 80624 Primaria Pública - Sector Educación LOS ANGELES 40 3 6
0214304 80619 RICARDO PALMA Primaria Pública - Sector Educación CULLIZCANRA 60 4 6
0214346 80623 JESUS DE NAZARET Primaria Pública - Sector Educación HUARACALDA 28 3 6
0214296 80618 VICTOR RAUL HEYNA QUISPE
Primaria Pública - Sector Educación ALGALLAMA 37 2 6
0214270 80616 Primaria Pública - Sector Educación LLATURPAMBA 19 1 6
0214700 80615 Primaria Pública - Sector Educación COCHAPAMPA 32 3 6
0214536 80557 CIRO ALEGRIA BAZAN Primaria Pública - Sector Educación CALLE SAN MARTIN 625 65 6 6
0214288 80617 Primaria Pública - Sector Educación CUSHIPE 46 3 6
1165109 VIRGEN DE LA PUERTA Técnico Productiva Pública - Sector Educación JIRON JUNIN 260 33 2 2
1444124 80615 Inicial - Jardín Pública - Sector Educación COCHAPAMPA 20 1 3
1449685 80624 Inicial - Jardín Pública - Sector Educación LOS ANGELES 19 1 3
1444140 80618 VICTOR RAUL HEYNA QUISPE
Inicial - Jardín Pública - Sector Educación ALGALLAMA 7 1 3
1449719 80678 Inicial - Jardín Pública - Sector Educación CASHAN 21 1 1
1449727 80679 LEONARDO DA VINCI Inicial - Jardín Pública - Sector Educación CANDOGORCO 19 2 2
1444132 80617 Inicial - Jardín Pública - Sector Educación CUSHIPE 16 1 3
3170920 COBEJITOS Inical No Escolarizado Pública - Sector Educación LLATURPAMBA 4 0 1
1591189 80623 JESUS DE NAZARET Inicial - Jardín Pública - Sector Educación HUARACALDA 9 1 3
FUENTE: Escale.minedu.gob.pe (2017)
3.2. INFRAESTRUCTURA DE SALUD:
El distrito de Santa Cruz de Chuca cuenta con los puestos de salud de Santa
Cruz de Chuca, Cochapampa el puesto de Salud satélite de Villacruz y
Candogorco los cuales están al cuidado de la salud de la población
santacrucina.
3.3. SERVICIOS DE AGUA POTABLE Y ALACANTARILLADO:
La ciudad capital de Santa cruz de Chuca cuenta con un 95% de cobertura en

servicios de agua potable y alcantarillado (Fuente. GI-MDSCCH).
Según los resultados del censo de población y vivienda 2007, podemos indicar
que en relación al acceso al agua del total de la población del distrito de Santa
Cruz de Chuca, el 48.3% no cuenta con conexión a la red pública en la
vivienda, utilizando el agua de riachuelos o puquiales, uso de pilones, pozo,
vecino y otro tipo de abastecimiento de agua.
En cuanto a la red de desagüe, el 97.8% de la población no cuentan con red
pública dentro de la vivienda, utilizando pozos sépticos, pozos ciegos o
letrinas, otros hacen sus necesidades en el rio, acequias o canal.
3.4. SERVICIOS DE ENERGIA ELECTRICA:
La energía eléctrica proveniente de la central hidroeléctrica del Cañón del Pato

se distribuye a través de la empresa de HIDRANDINA S.A, dotando de
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energía eléctrica al ámbito urbano y rural, con conexiones domiciliarias y

alumbrado público.
4. FUNDAMENTO TEÓRICO:
4.1. CONCEPTOS BÁSICOS:
DEFENSA CIVIL:
Conjuntos de medidas permanentes, destinadas a prevenir, reducir, atender y
reparar los daños a las personas y bienes, que pudieran causar o causen los
desastres.
DOCTRINA DE DEFENSA CIVIL:

Conjunto coherente de ideas, concepciones y principios científicamente
fundamentados, adoptados por la nación, considerando la esencia, el carácter
y los valores implícitos en las relaciones entre los desastres y la experiencia
humana, que permiten actuar de manera integral y racional en la gestión de
los desastres.
EMERGENCIA:
Es el resultado de un fenómeno destructor que incide en la vida humana, salud
y bienes de una población determinada, por las condiciones de vulnerabilidad
física, cultural y social en que éstas se encuentran. Por lo tanto tendrá en la
zona afectada un escenario con damnificados, heridos, muertos, destrucción
de viviendas, de infraestructura del desarrollo especialmente vial, agrícola,
pesquera, energética, de educación y salud y de locales públicos y servicios
básicos.
DESASTRE:
Una interrupción en el funcionamiento de una comunidad causando grandes
pérdidas a nivel humano, material o ambiental, suficientes para que la
comunidad afectada no pueda salir adelante por sus propios medios,
necesitando apoyo externo. Los desastres se califican de acuerdo a su causa
en naturales, o tecnológicos.
GESTION DE LOS DESASTRES:

Conjunto de conocimientos, medidas, acciones y procedimientos, que
juntamente con el uso racional del potencial humano y los recursos materiales,
se orientan al planteamiento, organización, dirección y control de actividades
relacionadas con la prevención y atención de desastres.
CULTURA DE PRTEVENCIÓN:
Conjunto de actitudes que logran una sociedad al interiorizar normas,
principios, doctrinas y valores de seguridad y prevención de desastres, que al
ser incorporados en ellas, lo hacen responder de manera adecuada ante las
emergencias o desastres de origen natural y/o inducidos.
9
RIESGO:
Estimación matemática de pérdida de vidas, daños a los bienes materiales, a
la propiedad y a la economía, para un periodo específico y área conocidos, de
un evento específico de emergencia. Se estima en función del peligro y la
vulnerabilidad.
PELIGRO:
Probabilidad de ocurrencia de un fenómeno natural o inducido por el hombre;
potencialmente dañino para un periodo específico y una zona conocida. En la
mayoría de los casos el peligro se identifica con el apoyo de la ciencia y la
tecnología.
VULNERABILIDAD:
Grado de resistencia y/o exposición de un elemento o conjunto de elementos
frente a la ocurrencia de un peligro. La vulnerabilidad puede ser física, social,
económica, cultural, entre otras.
5. MARCO LEGAL:
- Constitución Política del Perú, Art. 163°.
- Ley N° 27972 - Ley Orgánica de los Gobiernos Municipalidades, Art. 20°

(inciso 30°).
- Decreto Supremo Nº 081-2002-PCM, que crea la Comisión Multisectorial de

Prevención y Atención de Desastres.
- Decreto Supremo Nº 001-A-2004-SGMD del 19-03-2004, Plan Nacional de

Prevención y Atención de Desastres.
- Decreto Ley Nº 29664 – Ley del Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de
Desastres – SINAGERD.
- D.S. N° 048-2011-PCM Reglamento de la Ley Nº29664 Ley del Sistema

Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres.
- D.S N° 104 -2012-PCM Organización y Funciones del (Centro Nacional de

Estimación, Prevención y Reducción del Riesgo de Desastres) CENEPRED,
podrá generar las reformas de normas que faciliten los procedimientos
Técnicos y administrativos en materia de referidos a la Inspecciones Técnicas
de Seguridad de Edificaciones.
- D.S N° 043-2013-PCM El CENEPRED, asumirá competencias respecto a las

Inspecciones Técnicas Seguridad de Edificaciones ITSE.D.S. N° 034-2014-
PCM, Plan Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres.
10
- Decreto Supremo Nº 058-2014-PCM, Nuevo Reglamento de Inspecciones

Técnicas de Seguridad en Edificaciones – ITSE.
- Decreto de Urgencia N°002-2017, Decreto que Regula Medidas para la

Atención de Emergencias ante la Ocurrencia de Lluvias y Peligros Asociados
Durante El Año 2017.
6. ANTECEDENTES:
En la el Distrito de Santa Cruz de Chuca no se tiene antecedentes de desastres

causados por el fenómeno “El Niño”, tan solo se cuenta con los daños o
afectaciones que se producen año tras año en la temporada de lluvias, donde
es importante mencionar los eventos producidos los años 2016-2017 donde
las fuertes granizadas y lluvias dañaron las áreas agrícolas, pastos naturales y
afectaron la cobertura de viviendas que eran de paja y/o rastrojo así mismo se
identificó dos viviendas afectadas por fuerte viento el cual destruyo el techo
de las viviendas en su totalidad.
Las cifras de los daños ocasionados por este fenómeno, a nivel nacional, son
inferiores a los del evento 1982/1983. Mientras que en el período 1982/1983
se declararon en emergencia 16 departamentos, en el período 1997/1998
fueron 23 los departamentos más afectados se considera a Piura donde se
registró 120,637 damnificados y 10,255 viviendas destruidas, seguido de la
Libertad con 72,306 damnificados y 11,500 viviendas destruidas,
Lambayeque con 71,756 damnificados y 14,500 viviendas destruidas. En la
parte sur, tenemos a Ica con 57,530 damnificados, destrucción de 1,607
viviendas, gran cantidad de damnificados se debió a que el agua ingresó
violentamente a las viviendas, destruyendo todo lo que había en su interior.
7. PLANIFICACIÓN Y CICLO DE DESASTRES:
El ciclo de desastres identifica las siguientes etapas: prevención, mitigación,

preparación, alerta, evento, respuesta, rehabilitación y reconstrucción. Para
responder adecuadamente a los efectos del Fenómeno “El Niño”; debe buscarse
una eficiente Gestión de Riesgos que significa un conjunto integrado e
interrelacionado de cinco actividades fundamentales:
1. Prevenir: evitar la ocurrencia de riesgos.
2. Mitigar: reducir el impacto de las amenazas existentes.
3. Preparación: anticipar medidas para actuar antes de la ocurrencia de un evento
y considera la alerta temprana que debe informar en forma oportuna y objetiva
la ocurrencia de un evento.
4. Respuesta inmediata: disminuir daños después de ocurrido un evento.
5. Rehabilitación y Reconstrucción: reducir vulnerabilidades y generar
actividades en una perspectiva de permanencia en el tiempo.
11
Los planes de desarrollo estratégico deben incluir la prevención y deben tener la

estrategia de reducción de riesgos. En el plan de desarrollo lo que identificamos
son posibles riesgos que pueden ocurrir; en el plan de desarrollo no décimos qué
hacemos cuando ese riesgo se activa o está a punto de activarse sólo decimos que
hacemos para prevenir que el riesgo no ocurra (prevenir es hacer acciones a largo
plazo y prevenir es desarrollo).
El documento donde decimos como actuar cuando se activa o está a punto de
activarse un escenario de riesgo es en el PLAN DE CONTINGENCIA.
8. MISIÓN:
La oficina de Defensa Civil de la Municipalidad Distrital de Santa Cruz de Chuca

tiene como misión desarrollar las acciones y medidas de prevención, preparación,
educación y de respuesta a la emergencia frente a posibles desastres producidos
por fenómenos naturales o de otra índole dentro de la jurisdicción del Distrito de
Santa Cruz de Chuca, con el fin de organizar, preparar y capacitar a la población
ante la posibilidad de ocurrencia de desastres, disminuir su vulnerabilidad y
aumentar la capacidad de respuesta para reducir las pérdidas humanas y daños
materiales.
9. OBJETIVOS:
9.1. Objetivo General:
Normar y orientar el accionar de la Municipalidad Distrital de Santa Cruz de
Chuca articulando un conjunto de acciones orientadas a prevenir, reducir,
atender y reparar los daños a las personas y bienes que pudiera causar la
presencia del Fenómeno “El Niño”; propiciando la acción planificada,
integrada y coherente de los organismos integrantes del Grupo de Trabajo y la
Plataforma de Defensa Civil del Distrito y contribuir a su desarrollo.
9.2. Objetivos Específicos:

En la Prevención:
Objetivo Específico 1.- Reducir los probables daños que se pudieran
ocasionar en las poblaciones ubicadas en el ámbito del escenario sensible de
afectación.
Objetivo Específico 2.- Proteger la producción e infraestructura económica y

social en riesgo frente al probable impacto del evento.
Objetivo Específico 3.- Evitar la paralización o interrupción de los servicios

públicos esenciales en las ciudades y pueblos ubicados en el escenario de
afectación considerado.
En la preparación:
12
Objetivo Específico 1.- Preparar programas de Información y Educación

Pública sobre el evento y acciones de respuesta ante emergencias específicas.
Objetivo Específico 2.- Conformar, capacitar y activar grupos especializados

en la administración de desastres para que participen en la atención de las
emergencias, saneamiento ambiental y vigilancia.
Objetivo Específico 3.- Fortalecer las organizaciones comunitarias

involucrándolas en actividades de planificación, gestión y control de
situaciones críticas.
En la respuesta y rehabilitación:
Objetivo Específico 1.- Reducir las pérdidas de vidas humanas y el número

de damnificados que puedan resultar de la contingencia, además de prevenir
efectos secundarios sobre la salud.
Objetivo Especifico 2.- Satisfacer las necesidades vitales de alimentación,

agua potable, techo y abrigo de la población afectada.
Objetivo Específico 3.- Garantizar el mantenimiento del orden, la autoridad

y los servicios asistenciales en las zonas afectadas.
Objetivo Específico 4.- Restablecer las condiciones para que el proceso del
desarrollo se reinicie y fortalecer las relaciones sociales y económicas de la
población afectada, a fin de garantizar un tratamiento integral de acciones
futuras ante la repetición del evento.
Objetivo Específico 5.- Rehabilitar y reparar la infraestructura física

necesaria y proyectar la reconstrucción para la recuperación de las relaciones
sociales y productivas bajo nuevas y mejores condiciones de seguridad para
las poblaciones afectadas.
10. ACTIVIDADES:
1. Elaboración del Plan de Contingencia de Defensa Civil ante el Fenómeno “El

Niño” y eventos asociados 2018.
2. Constitución de la Plataforma de Defensa Civil.
3. Constitución del grupo de trabajo de la Gestión de Riesgo de Desastres.
4. Realizar reuniones de coordinación con la Plataforma de Defensa Civil.
13
5. Realizar un inventario de las zonas vulnerables y los puntos de inminente

riesgo de desastre en toda la jurisdicción del distrito.
6. Realizar reuniones de coordinación con el grupo de trabajo de la Gestión de

Riesgo de Desastres.
7. Planificar y realizar talleres de capacitación sobre temas de Defensa Civil en

comunidades alejadas.
8. Realizar simulacros de sismos, huaycos e inundaciones en coordinación con

las instituciones educativas.
9. Ejecutar tareas de prevención en las zonas de riesgo, usando maquinaria de la

Municipalidad Distrital de Santa Cruz de Chuca con el apoyo de la
participación vecinal.
10. Realizar campañas de sensibilización a la población a través de los medios de

comunicación.
11. Capacitación a las autoridades integrantes de la Plataforma Distrital de

Defensa Civil y al grupo de Trabajo de la Gestión de Riesgo de Desastres.
12. Promover la participación activa de la población en acciones de Defensa Civil

mediante la conformación de Brigadas.
13. Conformación de los Comités de Defensa Civil de los Caseríos de la

Jurisdicción de Santa Cruz de Chuca.
14. Realizar un inventario de Recursos Humanos, materiales, y tecnológicos

aplicables a Defensa Civil del Distrito de Santa Cruz de Chuca.
15. Gestionar recursos para constituir un fondo de ayuda material, alimentaria y

de salud para atender a los damnificados.
16. Implementar tambos o depósitos de alimentos, medicinas, herramientas,

equipos, etc., en cada caserío y Barrios.
17. Establecer zonas de evacuación y rutas de escape ante la presencia de una

emergencia.
18. Conformar cuadrillas de mantenimiento de vías y protección de

infraestructura.
14
19. Establecer los mecanismos del sistema de alerta temprana y entrenar a las
brigadas que estarán a cargo.
11. CRONOGRAMA DE ACTIVIDADES Y METAS:
ACTIVIDADES META TRIMESTRE

UNIDAD DE
MEDIDA CANTIDAD I II III IV
1. Elaboración del Plan de
Contingencia de Defensa Civil ante
el Fenómeno “El Niño” y eventos Plan 01 01
asociados 2018.
2. Constitución de la Plataforma de
Defensa Civil. Unidad 01 01
3. Constitución del grupo de trabajo de

la Gestión de Riesgo de Desastres. Unidad 01 01
4. Realizar reuniones de coordinación

con la Plataforma de Defensa Civil. Reunión 08 02 02 02 02
5. Realizar un inventario de las zonas

vulnerables y los puntos de
inminente riesgo de desastre en toda Inventario 01 01
la jurisdicción del distrito.
6. Realizar reuniones de coordinación

con el grupo de trabajo de la Gestión Reunión 08 02 02 02 02
de Riesgo de Desastres.
7. Planificar y realizar talleres de
capacitación sobre temas de
Defensa Civil en comunidades Taller 06 03 03
alejadas.
8. Realizar simulacros de sismos,

huaycos e inundaciones en
coordinación con las instituciones Simulacro 04 01 01 02
educativas.
9. Ejecutar tareas de prevención en las

zonas de riesgo, usando maquinaria
de la Municipalidad Distrital de Jornadas de
Trabajo Permanente
Santa Cruz de Chuca con el apoyo
Comunal
de la participación vecinal.
10. Realizar campañas de

sensibilización a la población a
través de los medios de Emisión Permanente
comunicación.
11. Capacitación a las autoridades

integrantes de la Plataforma
Distrital de Defensa Civil y al grupo Evento de 04 02 02
Capacitación
de Trabajo de la Gestión de Riesgo
de Desastres.
12. Promover la participación activa de

la población en acciones de Defensa
Visitas 08 02 02 02 02
15
Civil mediante la conformación de

Brigadas.
13. Conformación de los Comités de

Defensa Civil de los Caseríos de la
Jurisdicción de Santa Cruz de Comité 08 04 04
Chuca.
14. Realizar un inventario de Recursos

Humanos, materiales, y
tecnológicos aplicables a Defensa
Inventario 01 01
Civil del Distrito de Santa Cruz de
Chuca.
15. Gestionar recursos para constituir

un fondo de ayuda material,
alimentaria y de salud para atender Kits de ayuda Permanente
a los damnificados.
16. Implementar tambos o depósitos de

alimentos, medicinas, herramientas,
equipos, etc., en cada caserío y Unidad 04 02 02
Barrios.
17. Establecer zonas de evacuación y

rutas de escape ante la presencia de
una emergencia. Señalización Las necesarias
18. Conformar cuadrillas de

mantenimiento de vías y protección Cuadrillas Permanente
de infraestructura.
19. Establecer los mecanismos del

sistema de alerta temprana y
entrenar a las brigadas que estarán a Protocolos 01 01
cargo.
12. RECURSOS:
12.1. Humanos:
Personal técnico y profesional de la Municipalidad, autoridades y
población del distrito de Santa Cruz de Chuca.
12.2. Financieros:
Fondo de contingencia - Oficina de presupuesto de la Municipalidad
Distrital de Santa Cruz de Chuca.
13. MATERIALES Y EQUIPOS:

13.1. Materiales:
Útiles de escritorio
13.2. Equipos:
De oficina, tecnológicos y de Comunicación.
16
13.3. Maquinaria:
Pool de maquinaria de la Municipalidad Distrital de Santa Cruz de Chuca.
14. PRESUPUESTO:
14.1. FONDO MÍNIMO DE ASIGNACIÓN PRESUPUESTAL LOCAL:
ITEM ACTIVIDAD MONTO S/.

1 Capacitación, Difusión y prevención 1000.00
2 Prevención en los caseríos 4000.00
3 Mantenimiento de puentes y obras de arte 5000.00
4 Obras de encauzamiento y descolmatación de
quebradas 2000.00
5 Limpieza de derrumbes y mantenimiento de
plataforma 3000.00
6 Insumos para cultivos afectados por heladas,
granizo etc. 5000.00
TOTAL 20,000.00
14.2. PRESUPUESTO GLOBAL REQUERIDO PARA COBERTURAR

CONTINGENCIAS:
ITEM ACTIVIDAD MONTO S/.

1 Difusión, apoyo, coordinación y prevención 5000.00
2 Obras de prevención en caseríos declarados
en emergencia 10000.00
3 Mantenimiento de puentes y obras de arte 5000.00
4 Obras de encauzamiento y descolmatación de
quebradas 5000.00
5 Limpieza de derrumbes y mantenimiento de
plataforma 5000.00
6 Adquisición de materiales de construcción 5000.00
7 Adquisición de calaminas, carpas 10000.00
8 Adquisición de equipos y herramientas
(carretillas, palanas y picos) 3000.00
9 Compra de combustible para tareas de
prevención c/n maquinaria 12000.00
7 Compra de Insumos para cultivos afectados
por heladas, granizo etc. 10000.00
TOTAL 70,000.00
Santa Cruz de Chuca, marzo del 2018.
17
Lic. Mariano Felipe Ruíz Rojas

ALCALDE DISTRITAL
Econ. Humper Julio Quispe Muñoz

GERENTE MUNICIPAL
Ing. Karol Valderrama De La Cruz

RESPONSABLE DE LA OFICINA DE
DEFENSA CIVIL
Ing. Manuel Alfaro Esquivel

SECRETARIO TÉCNICO DE
DEFENSA CIVIL
18
PLAN OPERATIVO DE CONTINGENCIA
FENÓMENO “EL NIÑO”

Y EVENTOS ASOCIADOS
2018
19
I. INTRODUCCIÓN:
El Plan de Contingencia Distrital ante la Presencia del Fenómeno “El Niño” por
Lluvias Intensas y eventos asociados 2018, es un documento orientado para la
reducción de vulnerabilidades y peligros inminentes, a través del cual se
desarrollan estrategias para la atención de las emergencias, tomar las medidas de
prevención oportunamente frente a los riesgos, y la coordinaciones con las
diferentes entidades involucradas en Gestión del Riesgo de Desastres que se
susciten en los diferentes, caseríos y Barrios dentro de la jurisdicción de nuestro
Distrito de Santa Cruz de Chuca.
El Fenómeno “El Niño” es una alteración climática que abarca grandes

extensiones del planeta, por lo cual se dice que es un fenómeno de macro escala y
trae consigo sequías, inundaciones, deslizamientos, etc., de gran magnitud por la
diversidad de este fenómeno de tipo climático, geológico, epidemiológico, entre
otros, se ha elaborado el “EL PLAN DE CONTINGENCIA ANTE LA
PRESENCIA DEL FENÓMENO DEL NIÑO POR LLUVIAS INTENSAS Y
EVENTOS ASOCIADOS – 2018” que contiene una base legal, identificación,
delimitación, procedimientos y acciones que se debe poner en práctica la
municipalidad, instituciones públicas, sociedad civil y la población en general del
Distrito de Santa Cruz de Chuca; por lo que deben estar capacitados en la
prevención ante cualquier fenómeno.
II. EL PLAN DE CONTINGENCIA Y SU UTILIDAD:
Se denomina Plan de Contingencia Frente al Fenómeno “El Niño”, al instrumento

de análisis de los posibles impactos generados por Fenómeno “El Niño” en el
ámbito de influencia de un distrito, provincia, cuenca o región y en el que se
propone un conjunto de acciones de mitigación, preparación, respuesta y
rehabilitación ante la posibilidad de dicha ocurrencia. Más que un documento el
Plan de Contingencia es un instrumento de gestión pública vinculado directamente
al Plan de Desarrollo.
El Plan de Contingencia frente al Fenómeno “El Niño” 2018, en el ámbito del
distrito de Santa Cruz de Chuca contempla:
20
- Ubicar las zonas de riesgo que activa el Fenómeno “El Niño”.

- Analizar la magnitud y tiempo de ocurrencia de los riesgos asociados al
Fenómeno “El Niño”.
- Determinar las medidas de prevención que deben incorporarse al Plan de
Desarrollo.
- Determinar medidas de mitigación para reducir los riesgos existentes en el
espacio de planificación: distrito – provincia- región.
- Analizar la capacidad de respuesta local: distrito – provincia- región.
- Determinar las acciones de preparación y respuesta en caso de ocurrir el
Fenómeno “El Niño”.
- Diseñar un sistema de organización local para la preparación y respuesta de
emergencia.
- Conocer la capacidad de respuesta de las instituciones distritales, provinciales y
regionales.
- Diseñar una respuesta interinstitucional concertada: distrital-provincial-
regional.
III. CARACTIRISTICAS DEL PLAN DE CONTINGENCIA:
1. Estrategia para su formulación: su elaboración, ejecución y actualización

permanente debe ser un proceso:
- Participativo; involucrando a las instituciones y a la población del ámbito,
tanto en el acopio de información como en las propuestas.
- Interdisciplinario; participan especialistas de diversas disciplinas, los
cuales en interacción permanente generan información, analizan y
proponen.
- Interinstitucional; involucrando a todas las organizaciones de la población
y a todas las instituciones gubernamentales y no gubernamentales del
ámbito.
- Articulado; en términos territoriales, al encadenar respuestas y apoyos en
diferentes niveles (localidad, distrito, provincia, departamento, país).
2. Enfoques que debe abordar el Plan de Contingencia:
- Multiplicidad: el Fenómeno “El Niño” puede ocasionar daños en diversos

lugares y en diversos sectores.
- Simultaneidad: los impactos generados por el Fenómeno “El Niño” pueden
ocurrir al mismo tiempo en partes del sistema social-económico-productivo
que tiene relación entre sí.
- Dispersión geográfica: los impactos del Fenómeno “El Niño” pueden
ocurrir en múltiples lugares y fuera y dentro del área de cobertura del sector.
- Frecuencia: es posible que los impactos del Fenómeno “El Niño “ocurran
en periodos de tiempo muy pequeños.
21
- Efecto de cascada: los impactos generados por Fenómeno “El Niño”

tienen causas que pueden activar otro tipo de impactos.
- Impactos Internos y Externos: los impactos del Fenómeno “El Niño” no
deben restringirse al espacio del sector al cual está diseñándose el Plan de
Contingencia.
3. Para el proceso de formulación del Plan de Contingencia:
Se debe asegurar lo siguiente:
- Identificar e involucrar a las autoridades responsables en los planes es de

contingencia.
- Desarrollar estructuras de análisis de casos.
- Implementación de talleres de casos.
- Desarrollar planes de contingencia.
- Desarrollar capacidad local para implementar planes de contingencia.
- Actualizar permanentemente los planes de contingencia.
4. Recomendaciones generales:
- Un aspecto importante a encarar como profesional es que no existe “receta”

para resolver el problema de mitigación y preparación ante desastres
naturales.
- El conjunto de soluciones que se desarrolle deberá estar hecho a la medida
de la naturaleza, tamaño, servicios básicos, características geográficas y
cultura organizacional de los actores del municipio.
¡Hay demasiado que hacer, pero muy poco tiempo disponible!
- No caer en la trampa de la planificación de contingencia de creer que todos
los escenarios de riesgos se tienen cubiertos.
- Los planes de contingencia deben apoyarse y basarse en los conocimientos
y procesos de manejo de riesgos existentes.
- El componente de planificación de los gobiernos locales debe ampliarse
para incorporar los análisis de zonas críticas y planes de contingencia.
- La etapa de planificar la formulación del plan de contingencia define y
prepara el esfuerzo para su elaboración y continuidad.
IV. UBICACIÓN DE PUNTOS CRÍTICOS Y ZONAS VULNERABLES DEL

DISTRITO DE SANTA CRUZ DE CHUCA:
4.1. Viviendas antiguas de los caseríos y barrios del distrito de Santa Cruz de
Chuca:
Las construcciones de las viviendas de los caseríos y los barrios del distrito en
un 80 % son antiguas y que son de fácil deterioro ya que son de adobe, tapial,
22
piedra con barro y están techados con diferentes materiales de la zona como:
paja, rastrojo, cortadera, etc., y que actualmente estos materiales no se
encuentran en cantidades óptimas para cubrir los techos de las viviendas por
lo que al presentarse las fuertes lluvias, caídas de granizo, fuertes vientos
entre otros; estos techos están dispuestos a ser dañados y dejar al descubierto
la infraestructura de la vivienda por lo que terminan colapsando, colocando a
los habitantes en situaciones difíciles.
23
24
4.2. Áreas agrícolas de los caseríos y Barrios del distrito de Santa Cruz de
Chuca:
El Distrito de Santa Cruz de Chuca netamente es agrícola por lo que todas las
áreas cultivadas están expuestas a ser dañadas por efectos del Fenómeno “EL
NIÑO” como granizadas, heladas, sequias, vientos fuertes, etc. y sabiendo que
el distrito de Santa Cruz de Chuca presenta diversidad de topografía en sus
áreas agrícolas.
Los agricultores dependen de sus siembras y al ser afectados por el Fenómeno
“EL NIÑO” la mayoría no cuentan con los recursos para comprar lo insumos
necesarios para reparar dichos efectos, trayendo como consecuencia la baja
producción o la pérdida total de sus cultivos y por ende una baja calidad de
vida.
25
26
4.3. Carretera Ciudad capital de Santa Cruz de Chuca – Caserío de Cushipe

- Caserío de Huaracalda- Los Ángeles
Esta carretera es uno de los principales ejes viales que conecta a la capital del
distrito con los caseríos de Cushipe, Shulgomopampa, Huaracalda los
Ángeles; cuenta con taludes inestables por características propias de los suelos
del distrito, con riesgos de derrumbes y deslizamientos que amenazan con
hacer colapsar la plataforma de rodadura a lo largo de la vía; ocasionando
interrupción del tránsito de vehículos hacia los caseríos del interior dejando
en un estado de aislamiento a la población.
Esta carreta en todo su recorrido cruza quebradas cuyos cauces se encuentra

colmatado y además las bases de los puentes, badenes y alcantarillas se
encuentran erosionados y debilitadas los cuales ante una crecida del caudal de
las quebradas por efecto de lluvias torrenciales harían colapsar estas
estructuras.
Los riesgos de derrumbe y deslizamientos de tierra y piedras podrían obstruir

el cruce de las quebradas y por lo tanto generarse un desembalse que afectaría
la plataforma de la carretera.
27
28
29
4.4. Carretera Caserío de Villalcruz – Cashán – Los Ánegeles:
Esta carretera es una vía que conecta al caserío de Villacruz (por donde pasa
la vía nacional) con los caseríos de Cashán y el caserío de Los Ángeles; la cual
cuenta con taludes inestables por características propias de los suelos del
distrito, con riesgos de derrumbes y deslizamientos que amenazan con hacer
colapsar la plataforma de rodadura a lo largo de la vía; ocasionando
interrupción del tránsito de vehículos hacia los caseríos del interior dejando
en un estado de aislamiento a la población.

la plataforma de la carretera.
4.5. Carretera Caserío de Villacruz – Caserío de Candogorco:
Son dos vías que conecta al caserío de candogroco con el caserío de Villacruz
por la cual pasa la red vial nacional; habiendo acceso al caserío de Candogorco
en toda su extensión territorial; por lo que las vías de acceso cuenta con taludes
inestables por características propias de los suelos del distrito, con riesgos de
derrumbes y deslizamientos que amenazan con hacer colapsar la plataforma
de rodadura a lo largo de las vías; ocasionando interrupción del tránsito de
vehículos hacia el caserío dejando en un estado de aislamiento a la población
del caserío.
Estas carreteras en todo su recorrido cruzan quebradas cuyos cauces se

encuentra colmatado y además las bases de los puentes, badenes y alcantarillas
se encuentran erosionados y debilitadas los cuales ante una crecida del caudal
de las quebradas por efecto de lluvias torrenciales harían colapsar estas
30
estructuras; asimismo hay tramos donde no existe alcantarillas y ni puentes

por lo que el agua arrastra parte de la carretera en su afán de desembocar.
la plataforma de ambas carreteras.
4.6. Captaciones de Agua Potable de los caseríos y los Barrios del distrito de
Santa Cruz de Chuca:
La mayoría de los caseríos y los Barrios del distrito de Santa Cruz de Chuca
cuentan con agua potable por lo que las captaciones pueden sufrir daños por
el efecto del Fenómeno “El Niño”; por el motivo de que están construidos en
lugares donde la misma naturaleza de los suelos no le garantizan una estado
de rigidez con la facilidad de destruirse, ser arrasados o tapados por
deslizamientos.
31
32
4.7. Canales de regadío de los caseríos y los barrios del distrito de Santa Cruz
de Chuca.
Los caseríos de Cochapampa, algallama, Candogorco, Cushipe y Llaturpamba

y los barrios del distrito cuentan con canales de riego los cuales en su mayoría
son de material rustico y los canales que tienen infraestructura de concreto
tienen muchos años de antigüedad, estas infraestructuras son conducidas por
cerros y lugares que actualmente se deslizan fácilmente por efecto del
Fenómeno “El Niño” causando inconvenientes a los agricultores y gastos
económicos para su reparación.
33
V. ACCIONES A CONSIDERAR DENTRO DEL PLAN DE

CONTINGENCIA:
Por encontrarse el distrito de Santa Cruz de Chuca dentro del ámbito de la cuenca
netamente agrícola la mayoría de los pobladores se dedican a actividades del
campo tales como la agricultura y la ganadería; en tal sentido los efectos del
Fenómeno “El Niño” repercutirán con mayor incidencia en este sector de la
población; por lo tanto es necesario tomar en cuenta también dentro del Plan
Operativo de Contingencia acciones que estén directamente relacionados con su
actividad; sin descuidar a otros sectores de la población del ámbito urbano por lo
tanto se plantean acciones en diferentes niveles de operatividad del Plan.
5.1. MITIGACIÓN:
- Tener una zonificación de las zonas críticas, identificando el tipo de riesgo y
el grado de afectación que pueda generar tanto en el ámbito urbano y rural.
- Formular el Plan de Contingencia sectorial en coordinación con los gobiernos
locales y otras instituciones que trabajan en la región y en los diferentes
espacios geográficos.
- Investigar y producir material de difusión para los pobladores y agricultores
sobre el manejo de cultivos tradicionales frente a las nuevas condiciones
climáticas.
- Reforzar y mejorar las obras de arte para evitar su deterioro o destrucción en
caso de avenidas extraordinarias.
- Promover el cumplimiento de las normas técnicas para el buen
funcionamiento y uso de los sistemas de riego y drenes.
- Preparar y ejecutar paquetes de capacitación para los pobladores en especial
con agricultores y ganaderos en el manejo adecuado de la cuenca, limpieza
de cauces y descolmatación de quebradas.
- Promover el fortalecimiento de las organizaciones de agricultores, ganaderos
y usuarios de agua de riego para ejecutar actividades de prevención,
mitigación y respuesta a emergencias.
- Preparar jornadas de capacitación para brigadistas ya sea en la zona urbana o
rural para la atención de emergencias.
- Promover actividades conjuntas a través de espacios de concertación
interinstitucional donde se involucren todos los sectores como; educación,
salud, Gobierno Local y población.
5.2. PREPARACIÓN:
- Programar ayudas para los pobladores que permita una rápida del sector
productivo en las zonas críticas.
- Gestionar recursos para actividades que aprovechen los aspectos positivos del
Fenómeno “EL Niño” como engorde de ganado, apicultura, pastoreo, acopio
de pastos , pesca, etc.,
34
- Tener stock de semillas para facilitar a los agricultores, semillas de variedades

resistentes a las condiciones climáticas que aparecen en el Fenómeno “EL
Niño”.
- Identificar las zonas críticas y ubicar en lugares estratégicos el “pool” de
maquinaria de la Municipalidad para su mejor desplazamiento y operación en
casos de emergencia.
- Promover la limpieza y mantenimiento de la infraestructura menor a través
de las organizaciones de regantes existentes en el campo como también de
vecinos en la ciudad.
- Diseñar un plan de forestación y reforestación para aprovecharse la humedad
que se va a generar en las áreas eriazas; el Plan debe ser coordinado con los
productores y la población organizada.
- Coordinar con los agricultores de todos los caseríos para la adquisición de
semillas e insumos agrícolas y pecuarios que permitan asegurar la producción
en el distrito después de ocurrido el Fenómeno “El Niño”.
- Organizar conjuntamente con los pobladores de cada zona; brigadas de
vigilancia de los puntos más vulnerables.
- Trabajar propuestas alternativas con pobladores para estabilización de
caminos y reforzamiento de puentes y obras de arte, en las diferentes redes
viales y caminos de herradura.
- Adquirir medicamentos tanto para las personas como para las enfermedades
y plagas del sector pecuario.
- Realizar simulacros para implementar Evaluación de Daños y Análisis de
Necesidades.
5.3. RESPUESTA:
- Activar el Plan de Contingencia en coordinación con las instituciones que

trabajan en el distrito y en los diferentes espacios geográficos y aledaños.
- Realizar la evaluación de daños y necesidades en coordinación con los
comités de Defensa Civil; la evaluación de daños del sector debe priorizar
pérdidas en cultivos, ganadería, áreas agrícolas y obras de infraestructura vial
y de servicios, contando con el apoyo de los pobladores y las organizaciones
comunales.
- Apoyar a la ejecución del Plan de Contingencia Municipal.
- Convocar a los agricultores y población organizada para la ejecución de un
plan forestal que permita sembrar las zonas eriazas.
- Disponer oportunamente de equipos y herramientas para proteger las áreas
agrícolas y demás sectores de inundaciones y derrumbes.
- Tener stock de sacos de polipropileno en puntos críticos para atender posibles
emergencias por desborde de los ríos, quebradas, canales, drenes, etc.
- Mantener abastecidos los botiquines en zonas de alto riesgo; con
medicamentos que permitan atender casos de emergencia asociados al clima
y la temperatura.
35
- Activar la ejecución de propuestas técnicas que permitan la recuperación del

sector productivo; estas propuestas deben ser implementadas en forma
coordinada con las diferentes instituciones públicas y privadas para los
diferentes espacios geográficos.
- Contar con un pool de maquinaria para abrir trochas, limpiar zonas donde se
produzcan deslizamientos, derrumbes y caídas de huaycos, etc.
- Empadronar a los pobladores que han sido damnificados para apoyarles con
fondos de sostenimiento y suministro de apoyo alimentario.
- A través de los comités de Defensa Civil y con la participación de la
comunidad realizar la limpieza o apertura de causes o drenes para aliviar la
sobre carga de agua a las área agrícolas y atender el encausamiento y
contención de las inundaciones.
- Formar y promover comités de apoyo mutuo para hacer frente de manera
corporativa los ataques de cualquier desastre especialmente en las viviendas
afectadas.
- Coordinar con el sector transporte y otras instituciones públicas y privadas
responsables en los diferentes ámbitos para mantener operativas las vías de
integración y comunicación
- Ocupar la mano de obra local y damnificada en la limpieza, descolmatación
de quebradas, drenes y canales a través de programas de alimentos por
trabajo.
5.4. REHABILITACIÓN:
- Construir los puentes, alcantarillas, badenes, canales y reservorios que hayan

sido afectados.
- Promover y gestionar apoyo ante las entidades públicas y privadas para la
reactivación del agro y la reconstrucción de la infraestructura dañada.
- Activar los planes de cultivos en secano para aprovechar la humedad residual
de tierras eriazas.
- Promover y ejecutar campañas de difusión a favor de la formación de una
cultura de prevención en el uso racional de los recursos agua, suelo y bosques.
- Realizar campañas para que la población reconozca al Fenómeno “El Niño”
como un cambio de las condiciones climáticas que se produce de manera
recurrente y que influye de manera directa en las actividades productivas de
la comunidad.
- Reforestar las riberas de los ríos utilizando especies de raíces profundas para
estabilizar los suelos y evitar la erosión.
- Evitar las prácticas de roso y quema para de proteger el suelo agrícola.
36
VI. MECANISMO DE SISTEMA DE ALERTA TEMPRANA EN CASOS DE

PRODUCIRSE LLUVIAS TORENCIALES CON AVENIDA DE
HUAYCOS:
Tomando en consideración, que la presencia de lluvias torrenciales es la principal
manifestación del Fenómeno “El Niño”, especialmente en la región sierra, es
conveniente tomar en consideración los mecanismos de alerta ante posibles
huaycos, derrumbes o inundaciones.
En tal sentido debe tomarse en consideración lo siguiente:
El presidente de Comité de Defensa Civil junto a los grupos o brigadas, al tener
conocimiento del evento de magnitud considerable; inmediatamente procederá a
tomar acciones de respuesta, atender y reparar los daños a las personas y bienes
que pudieran haber causado los desastres y calamidades.
ANTES DE LAS LLUVIAS:
 Dar charlas de Defensa Civil a los pobladores en los caseríos y barrios,
instituciones educativas y en todo centro de reunión.
 Realizar juntamente con la población la limpieza de cauces y
descolmatación de quebradas y drenes en toda la jurisdicción del distrito.
 Hacer la limpieza de los canales, obras de arte, alcantarillas, puentes,
badenes, en la jurisdicción de cada caserío y también del ámbito urbano.
 Tener disponibles recursos como: frazadas, carretillas, palanas y carpas en
la Municipalidad Distrital para poder apoyar en las acciones de
prevención.
DURANTE LAS LLUVIAS:
 El presidente de Defensa Civil tomará el liderazgo para mantener la
tranquilidad de la población sin demostrar desesperación ante los desastres
que se hubiese producido.
 Activar los mecanismos y protocolos de alerta temprana para poner a buen
recaudo a la población.
 Tomar acciones inmediatas para reducir, atender y reparar los daños a las
personas y bienes causados por el desastre.
 Dar cuenta de inmediato de lo que está pasando en su jurisdicción a las
autoridades superiores, alcalde provincial y gobierno regional.
 Tomar nota de los daños causados por el desastre para que de inmediato
se proceda a suministrar la ayuda necesaria.
 Proteger a la población en general especialmente al niño y al adulto mayor.
DESPUES DE LAS LLUVIAS:

 Solicitar apoyo de vehículos a la Municipalidad, centro de salud, Policía
Nacional y otros para la Evacuación de personas afectadas hacia zonas
37
seguras que ya han previsto con anticipación y en donde se dispone de

todos los recursos de ayuda humanitaria.
 Empadronar a las personas afectadas para poder hacer llegar de manera
eficiente la ayuda humanitaria y la atención respectiva.
 Dar apoyo médico con la brigada de primeros auxilios a las personas que
hayan sido afectadas en su salud e integridad física.
 Atender al niño y al adulto mayor como prioridad, proporcionándole el
alimento y abrigo respectivo.
 En caso que la emergencia se desborde y no se pueda hacer llegar la ayuda
a todos los afectados el presidente de Defensa Civil solicitará el apoyo a
las autoridades superiores.
VII. IDENTIFICACIÓN DE REFUGIOS Y ALMACENES:
7.1. REFUGIOS:
Para poder contrarrestar los efectos y daños ocasionados por las lluvias
y los eventos asociados al FEN, se han identificado los refugios en los
cuales se tienen que ubicar a los damnificados para su atención
inmediata; estor REFUGIOS principalmente han sido considerados los
locales de los diferentes caseríos del ámbito distrital que cuentan con
las condiciones de amplitud y seguridad mínima: siendo los siguientes:
1. I.E. N° 80557 “Ciro Alegría Bazán,

localidad Santa Cruz de Chuca……………….....500 damnificados
2. I.E. N° 80619 “Ricardo Palma”, Villacruz…….1000 damnificados
3. I.E. “Leonardo Davinci, Candogorco………….150 damnificados
4. I.E. N° 80618, Algallama……………………….100 damnificados
5. I.E. N° 80615, Cochapampa…………………….100 damnificados
6. I.E. N° 80617, Cushipe……………………...….100 damnificados
7. I.E. N° 80613, Huaracalda…..………………….100 damnificados
8. I.E. N° 80624, Los Ángeles….………………….100 damnificados
9. I.E. N° 80616, Llaturpamba…………………..….80 damnificados
10. I.E. N° 80678, Cashán…..………………………..80 damnificados
7.2. ALMACENES:
Para poder recopilar lo bienes de ayuda humanitaria para su posterior

distribución, se han considerado dos almacenes:
1. Almacén central de la Municipalidad Distrital de Santa Cruz de
Chuca.
2. Almacén de contingencia: I.E. Ricardo Palma; Villacruz
Algallama.
38
VIII. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES:

Tomando en cuenta la ubicación geográfica del Distrito de Santa Cruz de
Chuca, los mapas satelitales muestran una geografía accidentada, proclive a
los derrumbes y deslizamientos por causa de filtraciones que saturan la capa
del suelo.
Según las previsiones del SENAMHI, la región sierra de la Libertad siempre
está expuesta a altos índices de precipitaciones pluviales a partir de noviembre
hasta abril del próximo año; por lo que al producirse lluvias torrenciales en
toda la jurisdicción de Santa Cruz de Chuca colapsaría la infraestructura vial
por la crecida de quebradas y riachuelos; asimismo se afectarían las casas de
material rústico y que tienen años de antigüedad; cómo también afectaría al
sector agrícola y pecuario.
En tal sentido, se deben iniciar de inmediato las siguientes acciones:
 Dar charlas en la I.E. de la jurisdicción de Santa Cruz de Chuca sobre
Defensa Civil ante los efectos del Fenómeno “EL NIÑO”.
 Conformar los comités de defensa civil en cada caserío y barrios,
replicando medidas de prevención y acción ante los efectos del
fenómeno “El Niño”.
 Realizar labores de limpieza de cauces y descolmatación de quebradas
para el paso libre del agua y del torrente de maleza que acarrea.
 Realizar reforzamiento de puentes y obras de arte, para evitar que
colapsen por crecida de las aguas.
 Recomendar a los agricultores y a los comités de regantes mantener
los canales de riego limpios para evitar embalses de las aguas.
 Tener disponibles frazadas, carpas, carretillas y palanas en la
Municipalidad Distrital de Santa Cruz de Chuca.
 Se recomienda la limpieza de alcantarillas, acequias y drenes de la
zona urbana del distrito, para evitar peligro de aniegos e inundación de
las viviendas.
 Tener previsto las zonas y las rutas de evacuación en toda la
jurisdicción del Distrito de Santa Cruz de Chuca, especialmente en los
lugares en donde se han declarado zonas de riesgo inminente de
desastre.
 Los locales de las instituciones educativas de nivel inicial, primario y
secundario, debido a su resistencia estructural deben convertirse en
lugares de refugio y evacuación de damnificados, así como también
los edificios públicos como la municipalidad y locales comunales en
los caseríos y barrios.
 La Municipalidad a través de la división de maquinaria elaborar un
plan de mantenimiento y limpieza de causes antes, durante y después
de cada evento que produzca daños en las vías de comunicación para
mantener la conectividad con los caseríos.
39
 Conformar brigadas de apoyo y de ayuda a posibles damnificados.

 Abastecer un depósito con bienes de ayuda humanitaria mínimamente
con: alimentos, medicinas, equipos y herramientas para poder
distribuir en el momento que se produzca la emergencia.
 Establecer los mecanismos del sistema de alerta temprana y entrenar a
las brigadas que estarán a cargo.
PLATAFORMA DISTRITAL DE DEFENSA CIVIL 2018

SANTA CRUZ DE CHUCA
- Lic. Mariano Felipe Ruíz Rojas : Alcalde Distrital

- Sr. Jaime Vásquez Carranza : Subprefecto Distrital
- Sr. Walter Rosario De La Cruz Paredes : Juez de Paz
- Dr. Roger León Fernández : Centro de Salud
Santa Cruz de Chuca
- Dr. Alondra Nathalie Benites Rodríguez : Puesto de Salud
Cochapampa
- Prof. Natividad Rodríguez Zavala : Director I.E. N°
80557 “C.A.B.”
- Prof. Josefa Corro Benites : Directora I.E. N°
80619 “R.P”
- Ing. Manuel Alfaro Esquivel : Secretaría Técnica
de Defensa Civil –
MDSCCH.
- Prof. Banner Edilberto Murga Vásquez : Gerente de
Desarrollo Social y
Gestión del Medio
Ambiente
MDSCCH.
En consecuencia, tomando en consideración las recomendaciones de Defensa

Civil, SENAMHI, Ministerio de Agricultura, la Municipalidad y demás órganos
de gobierno involucrados en la tarea de prevención ante la cercanía del Fenómeno
El Niño; la Oficina de Defensa Civil de la Municipalidad Distrital de Santa Cruz
de Chuca y el grupo de trabajo de Gestión de Riesgos y Desastres, pone a
disposición de la plataforma Distrital de Defensa Civil el Plan de Contingencia
con su respectivo Plan Operativo, para ejecutar las actividades programadas y
hacer frente a los eventos del Fenómeno El Niño.
Santa Cruz de Chuca, marzo del 2018.
40
IX. GRUPO DE TRABAJO DE GESTIÓN DE RIESGOS DE

DESASTRES:
- Prof. Mariano Felipe Ruíz Rojas : Alcalde Distrital

- Econ. Humper Quispe Muñoz : Gerente Municipal
- Ing. Manuel Alfaro Esquivel : Gerente de Infraestructura
- Prof. Banner Murga Vásquez : Gerente de D.S.G.M.A.
- Ing. Karol Valderrama De La Cruz : Gerente de D.E.L.
- Tec. Alicia Boado Otiniano : Jefe de Abastecimiento.
- Prof. Santos Trujillo Agreda : Secretaría General.
Lic. Mariano Felipe Ruíz Rojas

ALCALDE DISTRITAL
Econ. Humper Julio Quispe Muñoz

GERENTE MUNICIPAL
Ing. Karol Valderrama De La Cruz

RESPONSABLE DE LA OFICINA DE
DEFENSA CIVIL
Ing. Manuel Alfaro Esquivel

SECRETARIO TÉCNICO DE
DEFENSA CIVIL
41

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MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE

SANTA CRUZ DE CHUCA

OFICINA DE DEFENSA CIVIL

PLAN DE CONTINGENCIA FRENTE AL FENÓMENO

“DEFENSA CIVIL, TAREA DE TODOS”

PLAN DE CONTINGENCIA FRENTE AL FENÓMENO

2. CARACTERÍSTICAS GENERALES DEL DISTRITO DE SANTA CRUZ

3. SERVICIOS PÚBLICOS BÁSICOS……………………………………………...7

9.1. Objetivo General.

11. CRONOGRAMA DE ACTIVIDADES Y METAS………………………………..15

13. MATERIALES Y EQUIPOS……………………………………………………16

II. PLAN DE CONTINGENCIA Y SU UTILIDAD…………………………………20

III. CARACTERÍSTICAS DEL PLAN DE CONTINGENCIA…………………………21

IV. UBICACIÓN DE PUNTOS CRÍTICOS Y ZONAS VULNERABLES DEL DISTRITO DE

V. ACCIONES A CONSIDERAR DENTRO DEL PLAN DE CONTINGENCIA……….34

VI. MECANISMO DE SISTEMA DE ALERTA TEMPRANA EN CASO DE PRODUCIRSE

VII. REFUGIOS Y ALMACENES…………………………………………………..38

VIII. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES…………………………………..39

IX. GRUPO DE TRABAJO DE GESTIÓN DE RIESGOS Y DESASTRES…………….41

En virtud de lo expuesto, la Oficina de Defensa Civil a través de la Secretaria Técnica

2. CARACTERÍSTICAS GENERALES DEL DISTRITO DE SANTA CRUZ

2.1. Ubicación Geográfica y Política:

El Distrito de Santa Cruz de Chuca se encuentra en la parte central de la provincia

El distrito de Santa Cruz de Chuca ocupa un área de 165.12 km2 y está

Los límites del distrito de Santa Cruz de Chuca son:

El distrito de Santa Cruz de Chuca cuenta con una población de 3228

El distrito de Santa Cruz de Chuca presenta accesibilidad Geográfica de un 70

Existen unos 49 km hasta el cruce a Santa Cruz de Chuca (cementerio del

RECORRIDO TIEMPO TIPO DE ACCESO

SHOREY – SANTIAGO DE CHUCO 1.5 CARRETERA ASFALTADA

2.7. Medios de Comunicación:

El servicio de transporte de pasajeros se realiza a través de combis y bus con

2.8. Topografía de la Zona:

La topografía del ámbito del distrito, presenta relieve accidentado en la parte

2.9. Aspectos Climatológicos:

El territorio que comprende el Distrito de Santa Cruz de Chuca, presenta un

Las lluvias son estacionales y se producen en forma irregular durante los

La zona presenta un clima templado sub – húmedo, propio de la región de la

2.10. Aspectos Sociales y Económicos:

La alimentación del ganado se realiza a base de pastos naturales, que son

3. SERVICIOS PÚBLICOS BÁSICOS:

3.2. INFRAESTRUCTURA DE SALUD:

3.3. SERVICIOS DE AGUA POTABLE Y ALACANTARILLADO:

La ciudad capital de Santa cruz de Chuca cuenta con un 95% de cobertura en

3.4. SERVICIOS DE ENERGIA ELECTRICA:

La energía eléctrica proveniente de la central hidroeléctrica del Cañón del Pato

energía eléctrica al ámbito urbano y rural, con conexiones domiciliarias y

DOCTRINA DE DEFENSA CIVIL:

GESTION DE LOS DESASTRES:

- Constitución Política del Perú, Art. 163°.

- Ley N° 27972 - Ley Orgánica de los Gobiernos Municipalidades, Art. 20°

- Decreto Supremo Nº 081-2002-PCM, que crea la Comisión Multisectorial de

- Decreto Supremo Nº 001-A-2004-SGMD del 19-03-2004, Plan Nacional de

- D.S. N° 048-2011-PCM Reglamento de la Ley Nº29664 Ley del Sistema

- D.S N° 104 -2012-PCM Organización y Funciones del (Centro Nacional de

- D.S N° 043-2013-PCM El CENEPRED, asumirá competencias respecto a las

- Decreto Supremo Nº 058-2014-PCM, Nuevo Reglamento de Inspecciones

- Decreto de Urgencia N°002-2017, Decreto que Regula Medidas para la

En la el Distrito de Santa Cruz de Chuca no se tiene antecedentes de desastres

7. PLANIFICACIÓN Y CICLO DE DESASTRES:

El ciclo de desastres identifica las siguientes etapas: prevención, mitigación,

Los planes de desarrollo estratégico deben incluir la prevención y deben tener la

La oficina de Defensa Civil de la Municipalidad Distrital de Santa Cruz de Chuca

9.2. Objetivos Específicos: