CORTE SUPERIOR DE JUSTICIA TACNA - Sistema

de Notificaciones Electronicas SINOE

SEDE CENTRAL - ESQUINA CALLE INCLÁN CON PRESBÍTERO
ANDÍA S/N,
Juez:MENDOZA CASTRO SALINOVA CCOYLLOR /Servicio Digital -
Poder Judicial del Perú
Fecha: 06/12/2017 09:28:33,Razón: RESOLUCIÓN JUDICIAL,D.Judicial:
TACNA / TACNA,FIRMA DIGITAL

PRIMER JUZGADO ESPECIALIZADO TRABAJO - TACNA

CORTE SUPERIOR DE JUSTICIA
TACNA - Sistema de
EXPEDIENTE : 01384-2017-0-2301-JR-LA-01
Notificaciones Electronicas SINOE
MATERIA : REPOSICIÓN LABORAL
SEDE CENTRAL - ESQUINA
CALLE INCLÁN CON
ESPECIALISTA : LINAJA GORDILLO, GRACIELA
PRESBÍTERO ANDÍA S/N,
Secretario:LINAJA GORDILLO
DEMANDADO : MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE TACNA
GRACIELA /Servicio Digital - Poder
Judicial del Perú DEMANDANTE : JIHUAÑA QUENTA, VICTOR ALBERTO
Fecha: 06/12/2017 09:50:36,Razón:
RESOLUCIÓN JUEZ : MENDOZA CASTRO, SALINOVA
JUDICIAL,D.Judicial: TACNA /

SENTENCIA

Resolución Nº 02.
Tacna, seis de diciembre
Del año dos mil diecisiete.-

I.- ANTECEDENTES:

1) Demanda - Petitorio (fs.55/73): El demandante VICTOR ALBERTO

JIHUAÑA QUENTA interpone demanda de reposición laboral en contra
de la MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE TACNA, como trabajador a
plazo indeterminado, en el cargo de Chofer de vehículo compactador
con categoría O-IV (obrero municipal) ante la Sub Gerencia de
Protección Ambiental – Unidad de Gestión Integral de Residuos Sólidos
de la Municipalidad Provincial de Tacna o en otro cargo de igual o
similar jerarquía, sujeto al régimen laboral general de la actividad
privada, por fraude en la contratación administrativa de servicios (CAS),
con expresa condena de costos del proceso.

2) El demandante alega como fundamento fáctico de su petición

(fs.55/73) 1.-El accionante ingreso a laborar para la entidad
demandada en el cargo de chofer de vehículo compactador con categoría
O-IV ante la Sub Gerencia de Protección Ambiental – Unidad de Gestión
Integral de Residuos Sólidos de la Municipalidad Provincial de Tacna
desde el 01 de setiembre del 2016 hasta el 26 de agosto del 2017, en
forma continua e ininterrumpida; acumulando un record laboral de 11
meses y 26 días, bajo fraudulenta contratación administrativa de
servicio, para laborar en el cargo de chofer de vehículo compactador, la
suma de S/.2,004.15. 2.-Para efectos de asimilar la tesis del
accionante, debe tenerse presente el record laboral mantenido con la
entidad demandada; así como la fraudulenta contratación
administrativa de servicios, a la cual ha sido sujeto el recurrente por
parte de la entidad demandada durante el periodo de la relación laboral,
con el propósito de advertirse el fraude en la contratación laboral, para
aparentar una supuesta relación temporal bajo los alcances del régimen
CAS, cuando en la realidad de los hechos el accionante realizaba
labores de obrero. 3.-Cabe resaltar que el accionante durante toda la
relación laboral, al municipalidad demandada abonaba por sus haberes
al accionante consignando estar bajo dicho régimen laboral. Es
necesario precisar que el recurrente ha prestado sus servicios
personales en forma continua e ininterrumpida, por la naturaleza
permanente de las funciones que desarrollaba en calidad de obrero. 4.-
El accionante se encuentra protegido contra el despido arbitrario del
que fue objeto por decisión unilateral de la entidad demandada, al
 asumir que por imperio de la ley se encuentra sujeto al régimen laboral
general de la actividad privada, operando presunción de laboralidad a
plazo indeterminado ante la inexistencia de contrato de trabajo.

3) Contestación de la demanda (fs.90/96): 1.-Teniendo en cuenta el

petitorio de la demanda y la condición laboral bajo la cual pretende su
reposición en el trabajo como obrero bajo el régimen de la actividad
privada, es de perfecta aplicación al presente caso la sentencia emitida
por el Tribunal Constitucional en el Exp. 05057-2013-PA/TC seguido
por Rosalía Beatriz Huatuco Huatuco sobre proceso de amparo con el
Poder Judicial, el mismo que es declarado como precedente vinculante.
2.-Queda acreditado, durante el periodo reclamado, que laboró bajo el
régimen especial de contratación administrativa de servicios regulado
por el Decreto Legislativo 1057 y su reglamento D.S. 075-2008-PCM,
dicha contratación se ha formalizado mediante los contratos cas. 3.-Los
contratos cas suscrito entre las partes son totalmente válidos por
haberse celebrado de acuerdo a las normas enunciadas, por lo que no
se configura la invalidez de los contratos que alega el demandante por
la naturaleza de la labor desarrollada, estos son de naturaleza eventual.
4.-Por tanto, mal puede señalar el demandante que se encuentra
protegido contra el despido arbitrario cuando ni siquiera ha mantenido
una relación laboral con su representada como obrero al no haber
laboral como tal ya que prestación de servicios se ha dado bajo la
condición laboral de empleado que es el que corresponde al chofer de
vehículo compactador ello por su naturaleza del trabajo. 5.-En
consecuencia, está acreditado en autos que el demandante no mantiene
relación laboral bajo el régimen laboral de la actividad privada con su
representada, motivo por el cual el 07 de julio del 2017 se extinguió el
último contrato administrativo de servicios por vencimiento de plazo,
conforme así se desprende de la cláusula del contrato, y por ende,
tampoco la vulneración de ningún derecho constitucional invocado por
la demandante.

4) Actos Procesales: Se admitió la demanda a fojas 74, se llevó a cabo la

Audiencia Única a fojas 97/100, siendo su estado del proceso el de
expedir sentencia.

II.- FUNDAMENTOS:

Carga Probatoria.
1) La Nueva Ley Procesal del Trabajo - 29497 en el artículo 23 establece
que la carga de la prueba corresponde a quien afirma hechos que
configuran su pretensión, o a quien los contradice alegando nuevos
hechos, y una vez acreditada la prestación personal de servicios, se
presume la existencia de vínculo laboral a plazo indeterminado y
cuando el demandante invoca la calidad de trabajador o ex trabajador,
tiene la carga de la prueba de: a) La existencia de la fuente normativa
de los derechos alegados de origen distinto al constitucional o legal. b)
El motivo de nulidad invocado y el acto de hostilidad padecido. c) La
existencia del daño alegado. Mientras que al demandado corresponde
probar: a) El pago, el cumplimiento de las normas legales, el
cumplimiento de sus obligaciones contractuales, su extinción o
inexigibilidad. b) La existencia de un motivo razonable distinto al hecho
lesivo alegado. c) El estado del vínculo laboral y la causa del despido.
2) La eficacia de la prueba conforme lo determina el artículo
precedentemente citado, radica en la capacidad de las partes
legitimadas en un proceso, de producir la prueba necesaria que pueda
formar la convicción del juzgado sobre la existencia o la inexistencia de
los hechos que serán objeto de probanza, así, en su contenido se
concluye la posibilidad de su ofrecimiento, admisión, su actuación, su
producción, su conservación y su valoración.

Delimitación de la controversia.
3) Determinar si procede la reposición laboral del demandante en el cargo
de Chofer de vehículo compactador con categoría O-IV (obrero
municipal) ante la Sub Gerencia de Protección Ambiental – Unidad de
Gestión Integral de Residuos Sólidos de la Municipalidad Provincial de
Tacna o en otro cargo de igual o similar jerarquía, sujeto al régimen
laboral general de la actividad privada, por fraude en la contratación
administrativa de servicios (CAS), con expresa condena de costos del
proceso.

4) La parte demandada señala que teniendo en cuenta el petitorio de la

demanda y la condición laboral bajo la cual pretende su reposición en el
trabajo como obrero bajo el régimen de la actividad privada, es de
perfecta aplicación al presente caso la sentencia emitida por el Tribunal
Constitucional en el Exp. 05057-2013-PA/TC seguido por Rosalía
Beatriz Huatuco Huatuco sobre proceso de amparo con el Poder
Judicial, el mismo que es declarado como precedente vinculante.

5) Asimismo, señala que mal puede señalar el demandante que se

encuentra protegido contra el despido arbitrario cuando ni siquiera ha
mantenido una relación laboral con su representada como obrero al no
haber laboral como tal ya que prestación de servicios se ha dado bajo la
condición laboral de empleado que es el que corresponde al chofer de
vehículo compactador ello por su naturaleza del trabajo.

6) Así sustentadas las posiciones de las partes, corresponde determinar la

existencia del fraude en la contratación administrativa de servicios, y
por ende si procede la reposición laboral del demandante en su puesto
de trabajo en la Municipalidad Provincial de Tacna.

Record Laboral
7) El actor ha prestado servicios en el cargo de Chofer de vehículo
compactador con categoría O-IV ante la Sub Gerencia de Protección
Ambiental – Unidad de Gestión Integral de Residuos Sólidos de la
Municipalidad Provincial de Tacna, bajo la Contratación Administrativa
de Servicios; de conformidad al siguiente detalle:

7.1. Del cargo del demandante, se ha determinado que el actor

laboró en los cargo de Chofer de vehículo compactador con
categoría O-IV ante la Sub Gerencia de Protección Ambiental
– Unidad de Gestión Integral de Residuos Sólidos de la
Municipalidad Provincial de Tacna; de conformidad a las
boletas de pago a folios 05/12, certificado de trabajo a folios 16 y
los contratos administrativos de servicios a folios 83/12.
 7.2. Del régimen al cual ha sido contratado de la demandante,
se ha determinado que la actora ha laborado bajo el régimen
especial de contratación administrativa de servicios, de
conformidad a los contratos administrativos de servicios a folios
83/103.

7.3. Del periodo laboral, se ha determinado que el actor laboró

para la entidad demandada desde el 01 de setiembre del 2016
al 07 de julio del 2017; de conformidad de las boletas de pago a
folios 05/12, certificado de trabajo a folios 16 y los contratos
administrativos de servicios a folios 83/12. A ello, es de señalarse
que, de revisión de los certificados de incapacidad temporal para
el trabajo a folios19, 21 y 23, a partir del 08 de julio del 2017 al
26 de agosto del 2017, se suspendió la contratación al actor,
por enfermedad.

Respecto a la Contratación Administrativa de Servicios, por el

periodo 01 de setiembre del 2016 al 07 de julio del 2017.

8) La parte demandante laboró para la entidad demandada Municipalidad

Provincial de Tacna, en el cargo de Chofer de vehículo compactador con
categoría O-IV ante la Sub Gerencia de Protección Ambiental – Unidad
de Gestión Integral de Residuos Sólidos de la Municipalidad Provincial
de Tacna, bajo contratación administrativa de servicios por el periodo
01 de setiembre del 2016 al 07 de julio del 2017.

9) Respecto a este hecho el demandante señala que, la entidad

demandada durante el periodo de la relación laboral, con el propósito
de advertirse el fraude en la contratación laboral, para aparentar una
supuesta relación temporal bajo los alcances del régimen CAS, cuando
en la realidad de los hechos el accionante realizaba labores de obrero.

10) Al respecto, se debe señalar, que de revisión de autos, se puede

advertir que el demandante estuvo trabajando para la entidad
demandada, en el cargo de Chofer de vehículo compactador; por ello, se
debe señalar que dicho cargo que ocupa la demandante tiene la calidad
de obrero, siendo que el Tribunal Constitucional mediante su sentencia
recaída en el expediente N° 03971-2011-PA/TC, señala en su
fundamento cuarto, lo siguiente:

“(…) A este respecto, cabe precisar que en estos documentos se

ha consignado que la labor del actor era la de chofer de la citada
municipalidad en la que incluso inicialmente prestó servicios
como operador/chofer de cargador. Es decir, en realidad
realizaba labores inherentes a los obreros.”

11) Es de señalarse, que si bien es cierto, que desde su fecha de

ingreso fue contratado bajo el régimen especial de contratación
administrativa de servicios, regulado por el Decreto Legislativo N° 1057;
también es cierto, que conforme el artículo 37° de la Ley N° 27972, Ley
Orgánica de Municipalidades, los obreros que prestan sus servicios a
las municipalidades están sujetos al régimen laboral de la actividad
privada.
12) En ese sentido, se debe tener en cuenta lo señalado por la Corte
Suprema de la República, en su casación laboral N° 15100-2014 de
fecha 16 de junio del 2016, que señala en su fundamento sexto lo
siguiente:

“SEXTO: (…); sin embargo, para el caso de los obreros

municipales, este Colegiado Supremo considera que al existir una
norma propia que establece que su régimen laboral es el de la
actividad privada, el cual les reconoce mayores derechos y
beneficios que los dispuestos para los trabajadores bajo el
referido régimen especial de contratación se debe aplicar esta
norma.
La entidad demandada no tiene facultades para cambiar o
modificar el régimen laboral impuesto por ley, por lo que la
demandante no podía ser contratada por locación de servicios,
contratos administrativos de servicios u otro régimen laboral
especial, sino solo bajo el régimen que regula el Decreto
Legislativo N° 728; resolver en contrario, implicaría desconocer el
carácter tuitivo del derecho laboral; así como al evolución que ha
tenido la regulación normativa respecto al régimen laboral de los
obreros municipales; (…).”

13) Si bien se ha podido advertir, que el demandante ha laborado

para la municipalidad como Chofer con calidad de obrero, la
demandada ha contratado al actor, bajo el régimen de la contratación
administrativa de servicios – CAS; por lo que, en atención a lo señalado
por la Corte Suprema, se determina que la contratación administrativa
de servicios realizada por la demandada queda inválida, siendo que el
demandante al tener la calidad de obrero, se le debió contratar bajo el
régimen general de la actividad privada – Decreto Legislativo N° 728, y
no bajo CAS.
14) En ese sentido, se determina la invalidación del contrato
administrativo de servicio CAS, durante el periodo 01 de setiembre del
2016 al 07 de julio del 2017, en el cargo de Chofer de vehículo
compactador con categoría O-IV ante la Sub Gerencia de Protección
Ambiental – Unidad de Gestión Integral de Residuos Sólidos de la
Municipalidad Provincial de Tacna; en consecuencia, se determina que
el demandante se encontró bajo el régimen general de la actividad
privada – Decreto Legislativo N° 728.

15) Respecto al periodo 08 de julio del 2017 al 26 de agosto del

2017 suspendido por causa de enfermedad. Que, habiéndose
determinado que se encontró suspendida la relación laboral entre el
accionante y la demandada por el periodo 08 de julio del 2017 al 26 de
agosto del 2017.

16) Sobre el hecho de la causal de enfermedad, debe aplicarse lo

dispuesto por el artículo 12 del T.U.O del D. Leg. 728 que establece que
son causas de suspensión del contrato de trabajo inciso a) La
enfermedad y el accidente comprobado.

17) Este hecho de la invalidez temporal del demandante por el

periodo del 08 de julio del 2017 al 26 de agosto del 2017, no da
lugar a una desnaturalización del contrato de trabajo, sino que un
 hecho es el plazo del contrato de trabajo – CAS y otro hecho la
suspensión del contrato de trabajo. En ese sentido, dicho periodo (08 de
julio del 2017 al 26 de agosto del 2017) no contara como un periodo
laborado por el demandante en la entidad demandada, por haber sido
suspendida; sin embargo, debe señalarse que desde la fecha que
concluyó su suspensión, desde ahí corre el plazo para accionar
(demanda de reposición laboral) del demandante.

De la Pretensión de Reposición.

18) En ese sentido, se debe señalar que el demandante ha cumplido

con su carga de la prueba, acreditando el vínculo laboral invocado,
demostrando la invalidez de la contratación administrativa de servicios,
siendo un contrato laboral a plazo indeterminado.

19) La demandada señala que teniendo en cuenta el petitorio de la

demanda y la condición laboral bajo la cual pretende su reposición en el
trabajo como obrero bajo el régimen de la actividad privada, es de
perfecta aplicación al presente caso la sentencia emitida por el Tribunal
Constitucional en el Exp. 05057-2013-PA/TC seguido por Rosalía
Beatriz Huatuco Huatuco sobre proceso de amparo con el Poder
Judicial, el mismo que es declarado como precedente vinculante.

20) El demandante solicita la reposición laboral en el cargo de Chofer

de vehículo compactador con categoría O-IV (obrero municipal) ante la
Sub Gerencia de Protección Ambiental – Unidad de Gestión Integral de
Residuos Sólidos de la Municipalidad Provincial de Tacna o en otro
cargo de igual o similar jerarquía, sujeto al régimen laboral general de
la actividad privada, por fraude en la contratación administrativa de
servicios (CAS), con expresa condena de costos del proceso.

21) Por lo que, es necesario señalar que el Tribunal Constitucional

emitió la sentencia recaída en el Expediente N° 06681-2013-PA/TC de
fecha 23 de junio del 2016, resolviendo en el fundamento 11, lo
siguiente:

“Señalando esto, es claro que el “precedente Huatuco” solo

resulta de aplicación cuando se trata de pedidos de
reincorporación en plazas que forman parte de la carrera
administrativa, y no frente a otras modalidades de función
pública. Esto es especialmente relevante, pues implica tener
en cuenta que hay distintos regímenes legales que si forman
parte de la carrera pública (por ejemplo, y sin animo taxativo,
los trabajadores sujetos al Decreto Legislativo N° 276. Ley de
Bases de la Carrera Administrativa y de Remuneraciones del
Sector Público, y a la Ley N° 30057, Ley del Servicio Civil), y
otros que claramente no forman parte de ella (como es el
caso, también sin ánimo exhaustivo, de los obreros
municipales sujetos a la actividad privada, los trabajadores
del régimen de la Contratación Administrativa de
Servicios, los funcionarios de confianza o los trabajadores
de las empresas del Estado).”
 22) Conforme a lo señalado por el Tribunal Constitucional, se colige
que los obreros municipales sujetos a la actividad privada, no se
encuentran incluidos en la aplicación del precedente Huatuco; en ese
sentido, se determina que es procedente la reposición del demandante a
la Municipalidad Provincial de Tacna, siendo que en el presente caso se
ha determinado en los fundamentos 8) al 14) de la presente sentencia,
que el demandante laboró a plazo indeterminado bajo el régimen laboral
de la actividad privada D. Leg. 728, en el cargo de Chofer de vehículo
compactador, con la condición de obrero. Consiguientemente, en la
aplicación de la doctrina jurisprudencial del Tribunal Constitucional,
vario de criterio, siendo procedente la reposición laboral de los obreros
municipales, en razón de no estar incursos en la carrera administrativa.

Costos del proceso.

23) Mientras que los Costos del proceso es aplicable en el presente
caso por haberse vulnerado el derecho del trabajo del demandante y
se determinarán en la forma prevista en nuestro ordenamiento
procesal, así el Código Procesal Civil prescribe en su artículo 411º del
Código Procesal Civil que “Son costos del proceso el honorario del
Abogado de la parte vencedora, más un cinco por ciento destinado al
Colegio de Abogados del Distrito Judicial respectivo para su Fondo
Mutual y para cubrir los honorarios de los Abogados en los casos de
Auxilio Judicial”. Asimismo, debe tenerse presente que la demandada
no ha tenido ninguna intención de culminar el presente proceso en una
conciliación, lo que ha provocado al demandante que tenga que seguir
con el proceso hasta la emisión de la sentencia, lo que incide, en que no
pueda exonerarse de los costos del proceso, siendo aplicable la sétima
disposición complementaria de la Ley 29497-NLPT estableciendo que en
los procesos laborales el Estado puede ser condenado al pago de costos.

Por los fundamentos señalados y con la facultad conferida por el

artículo 1° de la Ley Orgánica del Poder Judicial y el artículo 31 de la
Ley 29497. En tal sentido administrando justicia a nombre de la
Nación, el Primer Juzgado Especializado de Trabajo Permanente de
Tacna, emite:

III. FALLO.

1) Declarando FUNDADA la demanda que obra a fojas 55/73, interpuesta

por VICTOR ALBERTO JIHUAÑANA QUENTA contra la
MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE TACNA, sobre REPOSICIÓN
LABORAL.

2) En consecuencia, ORDENO que la demandada cumpla con reponer al

demandante VICTOR ALBERTO JIHUAÑANA QUENTA en el cargo de
Chofer de vehículo compactador con categoría O-IV ante la Sub
Gerencia de Protección Ambiental – Unidad de Gestión Integral de
Residuos Sólidos de la Municipalidad Provincial de Tacna o en otro
cargo similar o igual nivel, sujeta al régimen laboral de la actividad
privada, a plazo de duración indeterminado.

3) Con condena de costos del proceso.- Regístrese y Notifíquese.