S&E POT Tunja 28-07-2014

Primera Modificación Excepcional Plan de Ordenamiento Territorial POT
2014
POT DE TUNJA
SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN S&E
Oficina Asesora de Planeación
Municipio de Tunja
Convenio Interadministrativo
No 039 de 2012
Universidad Nacional de Colombia
Instituto
Alcaldía dede Estudios
Tunja Urbanos
– Oficina IEU de
Asesora
Planeación
Convenio Interadministrativo No 039 de 2012
Instituto de Estudios Urbanos de la

Universidad Nacional de Colombia
Febrero de 2013
28 de Julio de 2014
Seguimiento y Evaluación S&E

CRÉDITOS INSTITUCIONALES
Dr. Fernando Flórez Espinosa
Alcalde

Nancy Andrea Ramírez Agudelo
Jefe Oficina Asesora de Planeación
Gloria Esperanza Católico

María Inés Parra
Laura Correal
María Victoria Torres
Profesionales Oficina Asesora de Planeación
EQUIPO del Proyecto

Fernando Montenegro Lizarralde
Director
Luis Molina López

Coordinador General
Paul Bromberg Zilberstein

Asesor
Andrés Leonardo Molina Portuguez

Coordinador Rural
Nelson G. Pérez Aranguren

Coordinador Cartográfico
Oscar H. Suarez Arévalo

Asesor Seguimiento y Evaluación
Cesar A. Consuegra Rincón

Asesor Derecho Urbano
Lida del Rocío Serrato

Asesora Económica
Seguimiento y Evaluación S&E 2

EQUIPO TÉCNICO Apoyo
Francisco García
David Bravo
Laritza Páez Martínez
Dagoberto Robayo
Lorena Campos
William Toro
Claudia Castillo
Laura Guevara
Luisa Ramírez
Astrid Mora

CONCEJO MUNICIPAL
Luis Alejandro Fúneme González
Presidente
Héctor Manuel Borda Vanegas
Jairo Enrique Cabana Fonseca
Lifan Mauricio Camacho
Olga Isidora Castro Vargas
Sandra Patricia Contreras Soto
Sandra Milena Estupiñan Orjuela
Luis Eduardo Vargas Espinosa
Silvino Gil Larrota
Wilders Hernán González Botia
Pablo Augusto Gutiérrez Castillo
Anderson Rolando Mendivelso Mejía
Vicente Aníbal Ojeda Martínez
César Antonio Pérez Naranjo
Mauricio Reyes Camargo
Pedro Pablo Salas Hernández
Wilson Ruiz Lara

CONSEJO TERRITORIAL
Efraín Rodríguez R.
Presidente
Yolanda García Cely

Fredy Alfonso Bernal Moreno
Juan Carlos Rojas Ávila
Leidy Johana Muñoz Najar
Liliana P. Mancipe B.
Nairo Alfonso Gutiérrez
Martha Lucía Corredor L.
Rafael H. Cortés Díaz
Álvaro Humberto Angarita Fajardo
Vicente Azula Cajal
Teresa Yolanda Prieto T.
Oscar Olarte Amado
Nelson Giovanny Sánchez
José Aquilino Gil Cárdenas
Mónica Liliana Suárez B.
Ricardo Estupiñan C.
H. Ginet Arenas Perdomo
Jorge Alirio Ochoa L.
Luz Amalia Jiménez M.
Osmar Correal Cabral
Jairo Edilso Torres M.
Carlos Andrés Ramírez
Dagoberto Berdugo H.
Pedro Alonso Isaquita P.
Nelson Andrés Montero R.
Cesar Augusto Ramírez F.
Rafael Antonio Sandoval
Rolando Robles González
Ana Elvia Ochoa Jiménez
Iván Hernando Rondón E.
Deisy Marcela Martínez S
Carlos Alberto Plazas B.
María Concepción Pinzón
Luis Orlando Ayala G.
Rubén Darío Vega M.
Narciso Buitrago M.
Juan Carlos Quevedo
Carlos Ernesto Higuera
Nelson R. Echeverría S.

CONTENIDO
INTRODUCCIÓN ........................................................................................................... 14
1. PRELIMINARES PARA EL SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN DEL POT .............................. 15
1.1. ¿Por qué realizar seguimiento y evaluación al POT de Tunja? ........................................ 15
1.2. El expediente municipal y su papel en el Seguimiento y Evaluación del POT ................... 16
I. PRELIMINARES Y METODOLOGÍA .............................................................................. 18
1. ANTECEDENTES DEL POT DE TUNJA .......................................................................... 19
1.1. Proceso de concertación, modificación y adopción del POT ........................................... 19
1.2. Vigencia de los contenidos de corto, mediano y largo plazo del POT .............................. 22
1.3. Propuestas de revisión y/o modificación al POT ............................................................ 23
2. MARCO CONCEPTUAL Y LEGAL DEL SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN ........................... 24
2.1. El “que” y “para qué” del seguimiento y la evaluación ................................................... 24
2.2. Marco legal de seguimiento y evaluación al POT ........................................................... 25
3. ¿QUÉ SE PUEDE EVALUAR EN EL POT? ...................................................................... 26
4. PROCESO METODOLÓGICO GENERAL PARA EL SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN DEL POT
................................................................................................................................... 27
4.1. Lectura operativa y selectiva del POT ............................................................................ 28
4.2. Seguimiento a la ejecución del POT ............................................................................... 29
4.3. Alcances y limitaciones de proceso de seguimiento y evaluación ................................... 32
4.4. Presentación de los resultados del proceso de seguimiento y evaluación del POT .......... 33
II. RESULTADOS DE LA EVALUACIÓN ............................................................................ 34
1. ANÁLISIS DE SUFICIENCIA Y COHERENCIA DEL POT ................................................... 35
1.1. Deficiencias y vacíos identificados en los componentes del POT vigente. ....................... 46
1.1.1 Análisis del componente general ..................................................................................... 46
1.1.2 Análisis del componente urbano...................................................................................... 48
1.1.3 Análisis del componente rural.......................................................................................... 52
1.1.4 Análisis de la cartografía .................................................................................................. 64
2. ANÁLISIS DE LOS RESULTADOS DEL SEGUIMIENTO A LA EJECUCIÓN DEL POT ............ 65
2.1 Avances en la obtención de la visión, objetivos y estratégicos territoriales del POT. ........ 66
2.1.1 Calidad de vida ................................................................................................................. 66
2.1.2 Análisis de la situación actual de la economía de Tunja y de sus finanzas públicas ........ 71
2.1.3 Análisis regional de la economía de Tunja ..................................................................... 104
2.1.4 Dinámica demográfica de la Población .......................................................................... 114
2.2. Análisis de la construcción del Modelo de Ocupación del Territorio ............................. 139
2.2.1 Área según clasificación del suelo .................................................................................. 139
2.2.2 Grado de urbanización ................................................................................................... 140
2.2.3 Densidad de la población ............................................................................................... 142
2.2.4 Áreas de alto riesgo por amenazas naturales ................................................................ 144
2.2.5 Renta del suelo y tenencia de la tierra ........................................................................... 147

2.2.6 Áreas vacantes ............................................................................................................... 163

2.2.7 Espacio público ............................................................................................................... 166
2.2.8 Equipamientos Colectivos .............................................................................................. 168
2.3.9 Estratificación socioeconómica ...................................................................................... 170
2.2.10 Vivienda ........................................................................................................................ 174
2.2.11 Licencias de Construcción ............................................................................................ 176
2.2.12 Sistema vial................................................................................................................... 176
2.2.13 Servicios públicos domiciliarios .................................................................................... 179
2.2. Análisis de la aplicación de los instrumentos de gestión y financiación y planeamiento
urbano.............................................................................................................................. 187
2.2.1 Planes parciales .............................................................................................................. 187
2.2.2 Planes Maestros y Planes Especiales de Manejo y Protección ...................................... 188
2.2.3 Instrumentos de gestión y financiación ......................................................................... 189
2.3. Análisis de la ejecución de los proyectos del POT......................................................... 189
3. PROPUESTA DE INDICADORES DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN A LA EJECUCICIÓN
DEL POT .................................................................................................................... 200
4. ANÁLISIS JURÍDICO ................................................................................................ 223
4.1. Marco normativo de la facultad interpretativa de las autoridades de planeación ......... 223
4.2 El caso concreto de las circulares emitidas en el municipio de Tunja ............................. 227
III. RECOMENDACIONES ACERCA DE LOS CONTENIDOS A MODIFICAR O AJUSTAR ...... 233
1. SÍNTESIS DE LOS HALLAZGOS ESTRUCTURALES PARA MODIFICAR O AJUSTAR DEL POT
................................................................................................................................. 234
2. CONTENIDOS A MODIFICAR ................................................................................... 234
3. TIPO DE REVISIÓN A DESARROLLAR........................................................................ 238
BIBLIOGRAFÍA ........................................................................................................... 239
ANEXOS .................................................................................................................... 245

Listado de Gráficas
Gráfica 1. Componentes del Expediente Municipal .......................................................................... 17

Gráfica 2. Vigencia de los contenidos del POT de Tunja de acuerdo con las disposiciones de la Ley
902 de 2004 ....................................................................................................................................... 23
Gráfica 3. El Ciclo de gestión del proceso de Planificación Territorial .............................................. 24
Gráfica 4. Proceso de Seguimiento y Evaluación del POT ................................................................. 28
Gráfica 5. Proceso de Ejecución del POT ........................................................................................... 31
Gráfica 6. Elementos de espacio púbico en los usos del suelo de la zona urbana ........................... 51
Gráfica 7. La clasificación general del suelo y la delimitación de la ZEPP1 según Acuerdo 014 de
2001................................................................................................................................................... 55
Gráfica 8. Elementos que conforman el patrimonio cultural rural del municipio de Tunja ............. 59
Gráfica 9. Tipos de amenaza definidas para el área rural del municipio de Tunja ........................... 60
Gráfica 10. Tunja. Producción por ramas de la economía 2011 ....................................................... 72
Gráfica 11. Tunja. Porcentaje de ocupados por posición ocupacional 2011 .................................... 75
Gráfica 12. Tunja. Número de matriculados por tamaño de empresas 2011 ................................... 76
Gráfica 13. Tunja. Distribución de empresas por tipo de sociedad 2011 ......................................... 77
Gráfica 14. Tunja. Total área sembrada, cosechada y producida 2008-2011 ................................... 80
Gráfica 15. Tunja. Rendimiento por hectárea de cultivos transitorios 2008-2011 ........................... 82
Gráfica 16. Tunja. Número de créditos otorgados en el sector agropecuario- Banco Agrario ......... 82
Gráfica 17. Tunja. Monto de créditos otorgados en el sector agropecuario- Banco Agrario ........... 83
Gráfica 18. Tunja. Total licencias adjudicadas por año ..................................................................... 85
Gráfica 19. Tunja. Tipo de licencias aprobadas 2009-2012............................................................... 85
Gráfica 20. Tunja. Distribución por actividad comercial 2011 .......................................................... 89
Gráfica 21. Tunja. Distribución por actividad comercial 2011 .......................................................... 89
Gráfica 22. Tunja. Porcentaje de ocupación hotelera mensual 2011-2012 ...................................... 93
Gráfica 23. Participación de las colocaciones de Tunja en el total del departamento de Boyacá
2010-2011 ......................................................................................................................................... 94
Gráfica 24. Participación de las captaciones de Tunja en el total del departamento de Boyacá 2010-
2011................................................................................................................................................... 95
Gráfica 25. Tunja . Apropiación y recaudo efectivo 2009-2012 ........................................................ 96
Gráfica 26. Tunja. Evolución real de los ingresos tributarios 2009-2012.......................................... 98
Gráfica 27. Tunja. Evolución real funcionamiento, inversión y servicio de la deuda 2009-2012 ..... 99
Gráfica 28. Tunja. Inversión, presupuesto definitivo, compromisos y obligaciones 2009- 2012 ... 100
Gráfica 29. Boyacá. Estructura Producto Interno Bruto (PIB) por sectores 2011 ........................... 106
Gráfica 30. Boyacá. Participación porcentual área de construcción por tipo de vivienda 2010-2011
......................................................................................................................................................... 109
Gráfica 31. Boyacá. Participación porcentual por destino de construcción 2010-2011 ................. 110
Gráfica 32. Población y Tasa de Crecimiento Total Anual (TCT) de Tunja 2000-2012 .................... 116
Gráfica 33. Tunja. Tasas de Crecimiento Total, Natural y Migración Neta. 1998-2012 .................. 118
Gráfica 34. Tunja. Tasas específicas de fecundidad por edad años 1993 y 2010.......................... 121
Gráfica 35. Tunja. Estructura de las tasas específicas de fecundidad por edad años 1993 y 2010 122
Gráfica 36. Tunja. Tasa de Mortalidad por grandes grupos de edad. 1998-2012........................... 123
Gráfica 37. Tasa de Mortalidad Infantil. 2005 - 2010...................................................................... 124
Gráfica 38. Municipio de Tunja. Defunciones grandes causas. 1998-2012 .................................... 126

Gráfica 39. Tunja. Total de Población según lugar de nacimiento, 2005 ........................................ 127
Gráfica 40. Tunja. Población inmigrante interdepartamental de toda la vida, 2005...................... 127
Gráfica 41. Tunja. Total de Población que cambio el lugar de residencia en los últimos 5 años .. 128
Gráfica 42. Tunja. Población inmigrante interdepartamental según cambios de residencia durante
los últimos 5 años, 2005 .................................................................................................................. 128
Gráfica 43. Tunja. Causas que motivaron el cambio de lugar de residencia hace 5 años .............. 129
Gráfica 44. Tunja. Comparación pirámides de población 1985 y 2015 .......................................... 130
Gráfica 45. Tunja. Distribución de la población por grandes grupos de edad. 1985 – 2020 .......... 132
Gráfica 46. Índice de masculinidad de Tunja y Boyacá. 2000-2020 ................................................ 135
Gráfica 47. Tunja. Índice de masculinidad al nacimiento. 1998-2012 ........................................... 135
Gráfica 48. Proporción de población urbana por capitales de departamento del país. Censo
General de 2005 .............................................................................................................................. 141
Gráfica 49. Localización de eventos ola invernal 2010-2011 .......................................................... 146
Gráfica 50. Cambios en la estratificación socioeconómica urbana. Años 1999 y 2012 .................. 171

Listado de Tablas
Tabla 1. Acuerdos, circulares y decretos municipales expedidas a partir del 2001.......................... 19
Tabla 2. Resoluciones municipales de corrección imprecisiones cartográficas. ............................... 21
Tabla 3. Vigencia de los contenidos del POT de Tunja acorde con las disposiciones de la Ley 902 de
2004................................................................................................................................................... 23
Tabla 4. Contenidos del POT por componentes, acorde con el decreto 879 de 1998 ...................... 30
Tabla 5. Comparativo entre el POT y el decreto 879 de 1998, sobre las determinantes de superior
jerarquía, reglamentario de la Ley 388 de 1997. .............................................................................. 35
Tabla 6. Comparativo entre los componentes del POT y el decreto 879 de 1998, reglamentario de
la Ley 388 de 1997............................................................................................................................. 36
Tabla 7. Comparativo entre las normas urbanísticas del POT y la Ley 902 de 2004......................... 42
Tabla 8. Adopción de la propuesta de uso de la zona rural .............................................................. 53
Tabla 9. Delimitación Área de Reserva Especial Minera resolución 496 de 2008 ............................ 57
Tabla 10. Área de Reserva Especial Minera, ajustada 2013 ............................................................ 58
Tabla 11. Especificaciones de la cartografía digital del POT 2001 .................................................... 64
Tabla 12. Pobreza, Pobreza extrema y Gini Total Nacional, Departamento de Boyacá y Tunja. 2010,
2011 y 2012 ....................................................................................................................................... 66
Tabla 13. Pobreza, Pobreza extrema y Gini por ciudades, 2010, 2011 y 2012 ................................. 67
Tabla 14. Incidencia del Índice de Pobreza Multidimensional según ciudades. Censo 2005 ........... 68
Tabla 15. Variables que integran el Índice de Pobreza Multidimensional según ciudades. Censo
2005................................................................................................................................................... 69
Tabla 16. Índices ICV, NBI e IPM a partir de los censos de población de 1993 y 2005 ..................... 71
Tabla 17. Tunja Indicador Global de Competitividad 2009-2010...................................................... 74
Tabla 18. Municipio de Tunja. Indicadores laborales 2010-2011 ..................................................... 74
Tabla 19. Tunja. Ocupados por actividad económica 2009- 2011 .................................................... 75
Tabla 20. Tunja. Sociedades constituidas a precios corrientes según actividad económica 2008 -
2009................................................................................................................................................... 77
Tabla 21. Tunja. Sociedades reformadas a precios corrientes según actividad económica 2008 -
2009................................................................................................................................................... 78
Tabla 22. Tunja. Sociedades liquidadas a precios corrientes según actividad económica 2008- 2009
........................................................................................................................................................... 78
Tabla 23. Tunja. Inversión neta a precios corrientes según actividad económica 2008- 2009 ........ 79
Tabla 24. Tunja. Área cosechada y producción total de cultivos transitorios 2008-2011 ................ 81
Tabla 25. Tunja. Producción bovina y sistema de explotación 2009-2012 ....................................... 84
Tabla 26. Tunja. Producción porcina 2009-2012............................................................................... 84
Tabla 27. Tunja. Área aprobada (m2) de construcción, variación porcentual anual según destinos 86
Tabla 28. Tunja. Área aprobada (m2) de construcción vivienda VIS y no VIS 2009- 2012 ................ 87
Tabla 29. Tunja. Monto de créditos entregados para vivienda nueva y usada 2010- 2011 ............. 87
Tabla 30. Tunja. Distribución de empresas por actividad industrial ................................................. 88
Tabla 31. Tunja. Total matrícula por nivel 2010-2012 ...................................................................... 90
Tabla 32. Tunja. Coberturas bruta y neta por nivel 2010-2012 ........................................................ 90
Tabla 33. Tunja. Total matriculados educación superior 2009-2012 ................................................ 92
Tabla 34. Tunja. Colocación de los recursos del sistema financiero 2010 - 2011 ............................. 94
Tabla 35. Tunja. Captación de los recursos del sistema financiero 2010 – 2011.............................. 95
Tabla 36. Tunja. Estructura de los ingresos 2009-2012 .................................................................... 97

Tabla 37. Tunja. Ejecución presupuestal total, funcionamiento e inversión 2009- 2012 ................. 99
Tabla 38. Tunja. Principales fuentes de financiación del gasto de inversión 2009-2012 ............... 101
Tabla 39. Tunja. Total inversión sectorial 2009- 2012 .................................................................... 102
Tabla 40. Tunja. Indicadores de la Ley 617 de 2000 ....................................................................... 103
Tabla 41. Boyacá. Indicadores mercado laboral 2009-2010 ........................................................... 105
Tabla 42. Boyacá. Participación porcentual producción industrial 2010 ........................................ 108
Tabla 43. Boyacá. Total licencias adjudicadas en metros cuadrados por tipo de vivienda 2010-2011
......................................................................................................................................................... 109
Tabla 44. Boyacá. Total licencias en metros cuadrados por destino de construcción 2010-2011 . 110
Tabla 45. Boyacá. Escalafón Global de Competitividad departamental 2009 ................................ 112
Tabla 46. Crecimiento Total (CT) y Tasa de Crecimiento Total (TCT) de la población de Tunja y de
Boyacá 2000-2012 ........................................................................................................................... 115
Tabla 47. Población Proyectada de Tunja 2013-2020 ..................................................................... 116
Tabla 48. Tunja. Indicadores básicos de la dinámica demográfica, 1998-2012. ............................. 117
Tabla 49. Tasa Bruta de Natalidad (TBN) y Tasa de Fecundidad General (TFG). 1998-2012. ......... 119
Tabla 50. Tunja. Tasa de Fecundidad por grupos de edades y Tasa Global de Fecundidad (TGF).
1993 y 2010. .................................................................................................................................... 121
Tabla 51. Tunja. Índice de Sobremortalidad Masculina (ISM). Años 1998-2012 ............................ 123
Tabla 52. Tasa de Mortalidad Infantil. 2005-2010 .......................................................................... 124
Tabla 53. Esperanza de vida al nacer por Sexo. Años 1985-2005 .................................................. 125
Tabla 54. Tunja. Estructura de la población total por grandes grupos de edades. 1985 – 2020 .... 132
Tabla 55. Tunja. Tasa Global de Participación, Tasa de Ocupación y Tasa de Desempleo ............. 134
Tabla 56. Tunja. Población por sexos 1938-2005 ............................................................................ 134
Tabla 57. Tunja. Población por área 1938-2005 ............................................................................. 136
Tabla 58. Tunja. Distribución de la población urbana – rural. Años 2000 – 2012 .......................... 137
Tabla 59. Clasificación del suelo Acuerdo 014 de 2001 .................................................................. 139
Tabla 60. Indicadores grado de Urbanización población. Años 2000 – 2012 ................................. 141
Tabla 61. Tunja. Densidad de población 2001 - 2012 .................................................................... 142
Tabla 62. Áreas susceptibles a procesos amenazantes POT vigente .............................................. 144
Tabla 63. Distribución de Predios Rurales por Rangos de Superficie.............................................. 147
Tabla 64. Distribución de Predios urbanos por Rangos de Superficie ............................................ 148
Tabla 65. Destino Económico de Predios Rurales ........................................................................... 148
Tabla 66. Destino Económico de Predios Urbanos ......................................................................... 149
Tabla 67. Listado de zonas de estudio ............................................................................................ 157
Tabla 68. Rangos generales por zona urbana ................................................................................. 158
Tabla 69. Zona urbana conservación histórica ................................................................................ 159
Tabla 70. Participación porcentual de datos por tipo de inmueble ................................................ 160
Tabla 71. Participación porcentual de datos por estrato socioeconómico..................................... 160
Tabla 72. Valores de venta de unidades nuevas por estrato socioeconómico ............................... 161
Tabla 73. Tunja. Índice de valoración predial (IVP) 2003-2012....................................................... 162
Tabla 74. Variaciones Anuales del IVP según ciudades, 2005 – 2012 ............................................. 163
Tabla 75. Áreas vacantes ................................................................................................................. 163
Tabla 76. Espacio público efectivo actual urbano ........................................................................... 166
Tabla 77. Clasificación de equipamientos urbanos por tipo ........................................................... 168
Tabla 78. Tunja. Estadísticas estratificación por estrato socioeconómico. ................................... 170
Tabla 79. Déficit de vivienda municipio de Tunja ........................................................................... 174
Tabla 80. Déficit total, cuantitativo y cualitativo de vivienda ......................................................... 175
Tabla 81. Principales necesidades de vivienda ............................................................................... 175

Tabla 82. Demanda efectiva por vivienda de los hogares según segmento de precio de la vivienda
......................................................................................................................................................... 175
Tabla 83. Viviendas de Interés Social Áreas y proyectos urbanos en sectores de VIS .................... 176
Tabla 84. Estado actual de la malla vial urbana .............................................................................. 177
Tabla 85. Cobertura SPD 2005-2011 ............................................................................................... 179
Tabla 86. Características de las líneas de Aducción ........................................................................ 183
Tabla 87. Tanques de Almacenamiento .......................................................................................... 184
Tabla 88. Resoluciones expedidas por Corpoboyacá para otorgar licencia ambiental .................. 186
Tabla 89. Programa de ejecución según documento de formulación POT vigente ....................... 191
Tabla 90. Avances programa de ejecución ..................................................................................... 193

Listado de Abreviaturas y Siglas

POT 2001 Plan de Ordenamiento Territorial adoptado mediante el Acuerdo 0014 de Mayo 31 de
2001.
DTS 2001 Documento técnico de soporte del POT 2001
CORPOBOYACÁ Corporación Autónoma Regional de Boyacá
CLOPAD Comité Local de Prevención y Atención de Desastres
DANE Departamento Administrativo Nacional de Estadística
IGAC Instituto Geográfico Agustín Codazzi
Ingeominas Instituto Nacional de Geología y Minería
INVIAS Instituto Nacional de Vías
Minambiente Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible
Mincultura Ministerio de Cultura
Minminas Ministerio de Minas y Energía
Mintransporte Ministerio de Transporte
Minivivienda Ministerio de Vivienda
Ha Hectáreas
Hab. Habitantes
Km Kilómetros
m Metros
Msnm Metros sobre el nivel del mar
EEP Estructura ecológica principal
PEMP Plan especial de manejo y protección
PGIRS Plan de gestión integral de residuos sólidos
PTAR Planta de tratamiento de aguas residuales
SEP Sistema de espacio público
SIG Sistema de información geográfica
UAU Unidad de actuación urbanística
UM Unidad morfológica
VIP Vivienda de interés prioritario
VIS Vivienda de interés social
ZHG Zonas homogéneas geoeconómicas

INTRODUCCIÓN
La ciudad de Tunja mantiene un reconocimiento dentro del contexto departamental y nacional

como una ciudad universitaria, cuenta de ello es su acelerado crecimiento demográfico y el
significativo aumento de su población estudiantil, así como de la presencia de instituciones y
programas académicos de educación superior a nivel de pregrado y postgrado. En este contexto la
ciudad ha presentado desde la formulación de su plan de ordenamiento territorial POT, en el año
2001, un acelerado crecimiento espacial, que se ve reflejado especialmente en la en la ocupación
de áreas libres al interior del perímetro urbano, que en algunos casos se presentan como
problemáticas debido a su inadecuada implantación dentro de sectores con condiciones poco
favorables para la construcción de vivienda.
Tanto los procesos migratorios, especialmente de estudiantes, como el aumento en la

construcción de vivienda, mayoritariamente con características progresivas y en los últimos años
de vivienda en serie, especialmente en propiedad horizontal, han devenido en una serie de
situaciones complejas para la gestión y el ordenamiento de la ciudad, involucrando, además, a
ciertos sectores en el área suburbana y rural del municipio. Dentro de las situaciones complejas
que han acaecido, resultado de las dinámicas propias de crecimiento socio-espacial de la Última
década, se evidencian con mayor claridad, las problemáticas asociadas a la ocupación inadecuada
de zonas de cárcavas y de extracción minera, las inconsistencias y vacíos en algunos aspectos del
actual POT, situación que repercute directamente en las licencias de construcción y en la
expedición de certificados de uso del suelo.
De otro lado, con la formulación del plan especial de manejo y protección del centro histórico de
Tunja Boyacá PEMP, así como con la formulación del plan de movilidad PM, y de otra serie de
estudios técnicos de relevancia para la planificación y gestión de la ciudad, se hace imperante que
se inicie el proceso de revisión y ajuste al POT. De igual forma, la expedición de una amplia
normativa reglamentaria sobre la materia a nivel nacional, proporcionan las bases para iniciar una
revisión, que no solo buscará actualizar los temas del orden legal, sino que permitirá corregir
todas aquellas falencias de tipo conceptual y metodológico identificadas en el POT vigente, que en
términos generales no permitieron definir con claridad programas y proyectos acorde con las
políticas y objetivos que guiarían la propuesta del modelo de ciudad.
El presente documento tiene como objeto presentar la primera versión preliminar de la evaluación
y seguimiento al plan de ordenamiento territorial de Tunja, adoptado por acuerdo 014 de 2001,
con lo cual se avanzará en el proceso de planificación de manera más técnica y organizada, ya que
a la fecha no se habían construido indicadores que permitieran evaluar y realizar un adecuado
seguimiento a las metas propuestas por el POT.
A continuación se exhibirán dos capítulos. El primero aborda los preliminares para el seguimiento
y la evaluación, así como los antecedentes del POT, el marco conceptual sobre el seguimiento y la
evaluación, lo que se puede evaluar y el proceso metodológico seguido por el equipo de trabajo; el
segundo capítulo, presenta los resultados de la evaluación, desde la lectura operativa y selectiva
del plan, así el análisis de los resultados preliminares del seguimiento a la ejecución del POT, y por
último se presenta un análisis jurídico de las circulares emitidas por el municipio. Finalmente
queda pendiente, el ajuste al documento y las conclusiones finales para el sustento definitivo de
los aspectos a revisar y ajustar del plan vigente.

1. PRELIMINARES PARA EL SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN DEL POT

Existen ciertas condiciones, que se tornan indispensables para lograr una adecuada administración
municipal, entre ellas están el respeto por los acuerdos políticos entre los actores sociales
presentes en el territorio, la armonización de los instrumentos de planificación y gestión pública,
especialmente planes de desarrollo y planes de ordenamiento territorial, y la capacidad técnica y
administrativa de los gobiernos para tomar decisiones que redunden en el bienestar colectivo, con
una cantidad limitada de recursos para una gran cantidad de problemáticas que históricamente
demandan soluciones, no siempre bien recibidas por algunos sectores de la población.
Si bien es cierto que los POT, se presentan como la carta de navegación de las ciudades y sus
propósitos son de obligatoria incorporación para los programas de gobierno y presupuestos
municipales, la realidad es que dicho instrumento ha mantenido en diversas ocasiones un papel
relegado en las decisiones del modelo territorial, y solo se presenta como indispensable a la hora
de expedir usos del suelo y licencias de construcción. En este sentido, hacer un adecuado
seguimiento y evaluación a las metas y propósitos estratégicos del plan, se torna pertinente, en
cuanto este suministra el soporte para emprender los procesos de ajuste, revisión y/o
modificación del POT, al tiempo que permite evaluar la gestión de las diferentes administraciones
municipales, resaltando que puede aumentar los procesos de participación en la toma de
decisiones que atañen el desarrollo territorial municipal.
Si bien es cierto que no existe una única forma de realizar la revisión y/o modificación de los POT,
es de resaltar que el proceso de seguimiento y evaluación se enmarca dentro de los preceptos de
del artículo 28 de la Ley 388 de 1997, así como en el decreto reglamentario 4002 de 2004. En este
contexto, y dado que el POT de Tunja fue adoptado por acuerdo 014 de 2001, se hace necesaria la
revisión de los contenidos de corto y mediano plazo acorde con las pautas de seguimiento y
evaluación establecidas en la normatividad vigente.
1.1. ¿Por qué realizar seguimiento y evaluación al POT de Tunja?
Después de 10 años de adoptado el POT de Tunja, se evidencia que no existe un adecuado registro
cronológico que dé cuenta del grado de avance de sus metas, así como de la consolidación de su
modelo territorial. Es por esto que a la fecha no se puede establecer con certeza el grado de
consolidación de dicho modelo frente a los programas y proyectos planteados, como tampoco se
logra establecer indicadores que permitan evaluar su avance o retroceso en el tiempo, con lo cual
se podría pensar en la toma de decisiones sustentadas frente al re-direccionamiento o
consolidación del modelo de ciudad propuesto en el año 2001.
Ahora bien, el proceso de seguimiento y evaluación, se debe realizar, principalmente, porque

facilita la identificación y grado de avance de los aspectos específicos de cada componente
(general, urbano y rural), de igual forma permite establecer cuales deberán someterse a revisión,
ya sea porque terminó su vigencia, por los cambios poblacionales, por el desarrollo de proyectos
estratégicos para la ciudad o por la simple necesidad de redimensionar las ventajas comparativas
en términos de competitividad territorial. Es por esto que el seguimiento y evaluación, adelanta la
tipificación de los elementos estructurales del plan, así como los objetivos, estrategias y políticas
de las vigencias respectivas o del largo plazo, que necesitan ser ajustados para consolidar el

modelo socio-territorial propuesto, al tiempo que aumentar los niveles de calidad de vida de la
población.
Finalmente, el seguimiento y la evaluación además de constituirse como un requerimiento legal

para la revisión y/o modificación del plan, aumenta el nivel de certeza en la toma de decisiones
para la gestión territorial, por otro lado soporta la acción administrativa a cargo de los gobiernos
municipales, además de contribuir a identificar directrices de intervención en cada uno de los
sectores establecidos para el cumplimiento de las metas.
1.2. El expediente municipal y su papel en el Seguimiento y Evaluación del POT
La Ley de Desarrollo Territorial (ley 388 de 1997), en concordancia con las disposiciones
establecidas en la Constitución Política de 1991, establece en su artículo 112 la conformación por
parte de los municipios y distritos de un sistema de información denominado “Expediente
Urbano”, el cual lo define como “un sistema de información urbano que sustente los diagnósticos
y la definición de políticas, así como la formulación de planes, programas y proyectos de
ordenamiento espacial del territorio por parte de los diferentes niveles territoriales, los municipios
y distritos deberán organizar un expediente urbano, conformado por documentos, planos e
información georreferenciada, acerca de su organización territorial y urbana”1.
Posteriormente el “Expediente Urbano”, y en aras de contemplar un instrumento con mayor

alcance, fue denominado por parte del entonces Ministerio de Ambiente Vivienda y Desarrollo
Territorial MAVDT, como “Expediente Municipal”, ampliando su alcance a todo el territorio
municipal.
Según el MAVDT 2, el expediente municipal es un sistema de información para la planificación

territorial que está conformado por dos componentes; el primero consta de un archivo técnico e
histórico, que reúne toda la documentación relacionada con la planificación territorial municipal; y
el segundo desarrolla un sistema de seguimiento y evaluación, que genera información de soporte
para las decisiones de ajuste al proceso de implementación del POT, bien sea en la gestión de la
administración municipal o en los contenidos y normas que desarrollan el instrumento
(diagnósticos, definición de políticas, formulación de planes, programas y proyectos), tal
estructura se puede observar en la gráfica 1.
El expediente municipal es el instrumento fundamental al momento de emprender el proceso de

revisión y ajustes al plan de ordenamiento territorial municipal, adicionalmente constituye un
instrumento útil para la gestión territorial y aumenta la capacidad de respuesta efectiva por parte
de las administraciones municipales, aun así la implementación total y efectiva de este
instrumento en los municipios colombianos se ha adelantado de manera parcial y sectorial, acorde
con las capacidades técnicas y financieras de cada ente territorial.
1
Ley 388/1997 Artículo 112.
2
Ministerio de Ambiente Vivienda y desarrollo Territorial. Guía metodológica para la conformación y puesta en marcha del expediente
municipal. Diciembre de 2007.

Gráfica 1. Componentes del Expediente Municipal
Documentos del POT
Estudios técnicos
Archivo Regulación
técnico e
histórico
Información de
seguimiento
Información histórica de
EXPEDIENTE
la planeación
MUNICIPAL
Lectura Operativa del

Documento
POT
Sistema de de
Seguimiento y Seguimiento
evaluación Seguimiento a la y evaluación
ejecución del POT
Fuente: Guía metodológica para la conformación y puesta en marcha del expediente municipal. –MAVDT. Diciembre de
2007.
En el municipio de Tunja existe una versión oficial de expediente municipal, realizada en el año
2011, de igual forma el presente documento de seguimiento y evaluación, consolida (en un DVD
anexo) toda la información más relevante frente a los estudios técnicos realizados en los últimos
10 años, dando relevancia a la información georreferenciada a nivel predial, la cual fue actualizada
con recorridos de campo y tomando como base las imágenes de satélites (GeoEye 1 –urbana- y
RapidEye –rural-), además de la información proporcionada por la oficina asesora de planeación,
en el marco del convenio suscrito con el Instituto Geográfico Agustín Codazzi IGAC, para actualizar
la formación catastral a vigencia 2013. Con la consolidación de la información gráfica y
alfanumérica (DVD anexo), se procederá a indicar con claridad los aspectos a ajustar dentro del
POT vigente, los cuales se desarrollarán técnicamente en la memoria justificativa y en la
cartografía asociada a ella.

I. PRELIMINARES Y METODOLOGÍA

1. ANTECEDENTES DEL POT DE TUNJA
1.1. Proceso de concertación, modificación y adopción del POT
Tunja en cumplimiento de las disposiciones establecidas en la Ley 388 de 1997 y demás normas
reglamentarias, adoptó mediante el acuerdo 014 de 31 mayo del año 2001 su plan ordenamiento
territorial POT, con una vigencia de nueve (9) años: 2001-2009. Plan que fue concertado con la
Corporación Autónoma de Boyacá Corpoboyaca, mediante la resolución 0764 de diciembre del
año 2000.
Los documentos que hacen parte del POT, según el artículo 5 del acuerdo municipal 014 de 2001,
son: Un documento Resumen, el Documento Técnico de Soporte (DTS) conformado cinco
volúmenes de diagnóstico y uno de Formulación, y 64 mapas.
Desde la promulgación del acuerdo 014 de 2001 no se ha adoptado ninguna revisión, conforme al
artículo 28 de la Ley 388 de 1997 y al decreto 4002 del 2004. No obstante, desde su entrada en
vigencia se han expedido acuerdos, decretos, resoluciones y circulares con el fin de modificarlo,
reglamentarlo, aclararlo y adicionarlo. A continuación se presenta una tabla resumen de las
normas emitidas.
Tabla 1. Acuerdos, circulares y decretos municipales expedidas a partir del 2001
No. Norma Descripción

1. Acuerdos
Acuerdo No. 06 de 31 de Por medio del cual se aclaran los literales a) y b) del parágrafo 1 del Artículo 198 acuerdo 0014
1.1
enero de 2002 de 2001.
Por medio del cual se determina el perfil vial y se fija el paramento de la Avenida Universitaria
Acuerdo No. 013 del 10 de
1.2 del Municipio de Tunja establecido en el Artículo 85 del acuerdo 0014 de 2001. “Ajusta el perfil
mayo de 2002
en 28.50m y el porcentaje de cesión para el Municipio es del 20%”
Por medio del cual se modifica y adiciona el Artículo 5 acuerdo 014 de 2001 “Documentos
Acuerdo No. 034 de 05 de
1.3 Integrales de Plan de Ordenamiento y faculta a la oficina de Planeación para ajustar las
diciembre de 2002
impresiones cartográficas de los mapas.”
Por medio del cual se modifica el parágrafo primero del artículo primero “Impresiones
1.4 Cartográficas” del Acuerdo 0034 de 2002. “faculta a la oficina de Planeación para dilucidar y
agosto de 2003
ajustar imprecisiones cartográficas”.
Acuerdo No. 039 del 12 de Por medio del cual se modifica el parágrafo primero y se adiciona el Artículo 190 del acuerdo
1.5
Diciembre de 2003 municipal No 0014 de 2001.
Por medio del cual se adicionan unos parágrafos al artículo 69 del Acuerdo 0014 de 2001.
1.6 “Establece que cada urbanización tendrá su propia reglamentación y el procedimiento para su
diciembre de 2003
de modificación”.
Acuerdo No. 013 del 28 de Por medio del cual se modifica el artículo 11 “Instancias de Planeación” del Acuerdo 0014 de
1.7
abril de 2004 2001. “El Concejo Municipal y el Consejo Territorial de Planeación”.
Por el cual se reglamenta la expedición de licencias de intervención y ocupación del espacio
1.8 público en la ciudad de Tunja y se dictan otras disposiciones. “Definición de la licencia,
diciembre de 2004
competencia, titulares y las modalidades”.
Por medio del cual se reglamenta la expedición y renovación de certificados de usos del suelo y
1.9 se disponen sanciones. “Definición de los usos del suelo y la entidad competente para expedir
Diciembre de 2004
el certificado es la oficina de Planeación”.
1.10 Por medio del cual se crea la junta de planeación municipal.
junio de 2008
2. Resoluciones

No. Norma Descripción

Resolución No. 001 de 22 de Por medio de la cual se establecen las distancias mínimas en metros lineales que deberán
2.1
febrero de 2002 cumplir los establecimientos de juegos de suerte y azar con los establecimientos educativos.
Por medio de la cual se establecen distancias mínimas en metros lineales que deberán cumplir
Resolución No. 003 de 06 de
2.2 los establecimientos en los cuales se expenda licor, bebidas alcohólicas y embriagantes para
marzo de 2002
consumo directo en el sitio.
Resolución No. 020 de 09 de Por medio de la cual se reglamenta el parágrafo segundo del artículo 198 del acuerdo 14 de
2.3
septiembre de 2002 2001.
Por medio de la cual se reglamenta la expedición de certificados de uso del suelo para
2.4 funcionamiento de talleres de conversión de vehículos de gasolina a gas natural comprimido
julio de 2006
(GNC) para uso de vehículos automotores.
2.5 Por medio de la cual se deroga la resolución No. 003 de marzo de 2002.
marzo de 2009
3. Circulares
Por medio de la cual se establecen criterios y pautas urbanísticas con carácter de doctrina
Circular No. 02 de 20 de
3.1 urbana, los artículos cuarto (4) y quinto (5) fueron derogados por la circular No 05 de marzo 25
junio de 2007
de 2008.
Circular No. 03 de 03 de
3.2 Por medio de la cual se emite concepto con carácter de doctrina urbana.
agosto de 2007
Por medio de la cual se aclaran unas circulares y se hace una modificación a la circular 02 de
Circular No. 05 de 25 de junio de 2007. “Se revocó los numérales cuarto (4) y quinto (5) de la circular 002 de 2007
3.3
Marzo de 2008 mediante los cuales se modificó el Artículo 45 y el Artículo 60 parágrafo 12 del acuerdo 0014
de 2007.
Circular No. 006 de 16 de Por medio de la cual se insta a aplicar los lineamientos contenidos en el plan de movilidad
3.4
agosto de 2011 adoptado mediante el decreto No. 0365 de 2010 y el decreto nacional 798 de 2010.
Circular 007 del 8 de
3.5 Por medio de la cual se aclaran conceptos urbanísticos para el área suburbana del Municipio.
noviembre de 2011
4. Decretos
Por el cual se reglamenta el horario de funcionamiento para los salones de Billares, Bolos,
Decreto No. 0222 de 31 de Campos Deportivos de Tejo y juegos de Video, Maquinas para Moneda, Esferodromos, casinos
4.1
diciembre de 2002 y demás juegos de azar en la ciudad de Tunja. “Regula la venta y horario sitios comerciales
citados”.
Decreto No. 0243 de 27 de Por el cual se reglamentan los artículos 55 y 56 del Acuerdo 014 del 31 de mayo de 2001. “En la
4.2
octubre de 2004 escritura pública de la urbanización se incluirán la áreas de cesión para el Municipio”.
Por el cual se adoptan los parámetros para el embellecimiento y mantenimiento del Centro
Decreto No. 0231 del 13 de
4.3 Histórico de Tunja y se dictan otras disposiciones. “Recuperación del Centro Histórico de Tunja,
julio de 2005
embellecimiento de las fachadas y mantenimiento de los muros”.
Por el cual se reglamenta el diseño y la construcción de andenes y espacios públicos de
Decreto No. 0232 del 13 de circulación peatonal de la ciudad de Tunja y se dictan otras disposiciones. “Los andenes
4.4
julio de 2005 elemento constitutivo artificial del espacio público, por lo tanto se busca aumentar la calidad
de los andenes y los espacios públicos de circulación peatonal”.
Fuente: Municipio de Tunja. Expediente Municipal – Seguimiento y Evaluación POT Tunja 2001-2011 – Parte 1. Página 19.
Adicionalmente, se han expedido quince (15) resoluciones con el propósito corregir imprecisiones
cartográficas en los planos oficial adoptados por el POT. A continuación se presenta una tabla
resumen de las resoluciones emitidas.

Tabla 2. Resoluciones municipales de corrección imprecisiones cartográficas.
No. Resolución Descripción

Por medio de la cual se corrigen imprecisiones cartográficas en planos oficiales del POT
Corregir la imprecisión cartográfica en los predios No. 01-02-0049-0072 y 01-03-0049-0133, en el sentido
de no afectarlo por la ronda toda vez que se construyó el colector de drenaje La Perla Distrito N° 3.
1.1 No. 006 de 2003
Delimitar con la categoría de Área especializada de servicios 1 al predio No. 01-03-0049-0072, en la franja
comprendida entre la Avenida Oriental y la proyección de la vía sector el Tierrero. Delimitar la categoría
de Área de Ocupación Mixta uno, código UPX1 el predio No. 01-03-0049-0013
Por medio de la cual se corrigen algunas imprecisiones cartográficas en los planos oficiales Adoptados por
1.2 No. 066 de 2003 el Plan de Ordenamiento Territorial de Tunja, Boyacá.
Precisar y ajustar el perímetro urbano, de acuerdo con las resoluciones del IGAC
el Plan de Ordenamiento Territorial de Tunja, Boyacá.
1.3 No. 067 de 2003 Mapa P42. Delimitar con la categoría Especializada institucional Dos, el predio del colegio de la
presentación y segregar los predios o áreas circundantes, como área especializada de comercio tres y
área residencial exclusiva unifamiliar dos
el Plan de Ordenamiento Territorial de Tunja, Boyacá
1.4 No. 068 de 2003 Mapa P 42, P57; p59 No coinciden las vías del proyecto urbanístico de la ciudadela Comfaboy con el Plan
Vial establecido por el municipio de Tunja, mapa P57 plan vial, mapa P42 uso del suelo y mapa P59
espacio público, por tanto se deben ajustar los mapas y ajustar la vía colectora, código UCP.
1.5 No. 069 de 2003 Mapa P42. Ajustar el mapa de usos del suelo urbano (P42) definiendo como área especializada
institucional tres, código UPEL3, únicamente donde se ubica la UPTC, dejando los predios 01-020789-
0022, 01-02-0789-0021 y 01-020789-0016, como área de ocupación mixta, código UPX1.
Mapa P 42. Los mapas P42 y P59 del POT se espacializan como zona verde parte de la manzana 914, del
1.6 No. 070 de 2003
sector 2. En el mapa P42 uso del suelo urbano, no se le asignó uso a la totalidad del polígono de las
manzanas 914 y 921 del sector 2. Por tanto, es procedente asignarle uso al mencionado polígono, así: uso
del suelo Área Especializada Comercio Cuatro y Zona verde.
Mapa P42 El predio No. 01-02-01460076-000, según el mapa p42 uso del suelo urbano, le fueron
asignadas dos áreas de ocupación de usos del suelo: ÁREA ESPECIALIZADA COMERCIO UNO en el fondo
1.7 No. 071 de 2003 del predio y sobre la calle 10 fue clasificado en un ÁREA RESIDENCIAL EXCLUSIVA UNIFAMILIAR DOS;
situación esta que está generando inconvenientes para el desarrollo de las actividades comerciales, toda
vez que el acceso al predio en mención es por el área residencial. Por tanto se debe ajustar el mapa:
segregar la parte del predio que se encuentra en el área residencial exclusiva unifamiliar dos y los predios
y adicionarlos al área especializada de comercio Uno.
Mapa P42. El predio No. 01-02-0146- 0076-000, según el mapa p42 uso del suelo urbano, le fueron
asignadas dos áreas de ocupación de usos del suelo: ÁREA ESPECIALIZADA COMERCIO UNO en el fondo del
1.8 No. 072 de 2003 predio y sobre la calle 10 fue clasificado en un ÁREA RESIDENCIAL EXCLUSIVA UNIFAMILIAR DOS; situación
esta que está generando inconvenientes para el desarrollo de las actividades comerciales, toda vez que el
acceso al predio en mención es por el área residencial. Por tanto se debe ajustar el mapa: segregar la
parte del predio que se encuentra en el área residencial exclusiva unifamiliar dos y los predios y
adicionarlos al área especializada de comercio Uno.
el Plan de Ordenamiento Territorial de Tunja, Boyacá
Mapa P42. En el mapa P42, uso del suelo urbano, el predio No. 010307520001000, se clasificó como Área
1.9 No. 072 de 2003
de Ocupación Residencial Exclusiva Unifamiliar-multifamiliar Uno y se verificó que este lote hace parte de
las áreas comunales, por tanto, es procedente ajustar el mapa definiendo el predio como ELEMENTOS
ARTIFICIALES ARTICULADORES PARQUES CUATRO
Mapa P42, P59. Cambio del uso del suelo del predio No. 010310980002 según el mapa P42 uso del suelo
1.10 No. 073 de 2003 urbano, se encuentra catalogado como ÁREA DE PROTECCIÓN AMBIENTAL AMENAZAS POR CARCAVAS,
pero según visita y levantamiento topográfico, únicamente en la parte norte está afectado por cárcava,
por tanto se debe hacer la corrección por asignando como área de ocupación mixta uno a la parte del
predio que no se encuentra afectado por cárcava

No. Resolución Descripción

Mapa P42. Imprecisión cartográfica porque según el mapa p42 uso del suelo urbano, se verificó que el
1.11 No. 077 de 2003
predio está catalogado como zona verde y revisado el sistema base del impuesto predial y la copia de la
escritura, figura como propiedad privada, por tanto se deben ajustar los mapas asignándole el área de
ocupación contigua, es decir área residencial exclusiva unifamiliar uno
1.12 No. 002 de 2004
Mapa P13. No se había asignado uso del suelo en el sector norte de la ciudad en zona rural, por ello se le
asigna el uso del suelo como ZONA PRODUCTORA DE BOSQUES
Por medio de la cual se corrigen algunas imprecisiones cartográficas en los mapas que hacen parte del
Acuerdo Municipal No. 0014 del 31 de mayo de 2001 por medio del cual se adopta el Plan de
Ordenamiento Territorial del Municipio de Tunja.
1.13 No. 029 de 2007 Ajustar el polígono del área de ocupación institucional tres y separar el predio 0102-0886-0003.
Cambio de uso del suelo que era catalogado como área de ocupación institucional tres, en la carrera 2
este No. 61 B-180 por ocupación residencial exclusiva unifamiliar-multifamiliar uno. Ajuste mapa P42,
ajuste polígono UPEL 3, separar predio 010208860003, asignación uso UPREUm1.
Ajustar Mapa P42. El predio No. 010208910002000 que se encuentra en como Área de Protección
1.14 No. 379 de 2007
Ambiental Reserva Forestal, código UENPR1F2, y adicionarlo al Área Especializada Institucional Tres,
código, UPEL3, mantener el aislamiento del interceptor de aguas residuales y el aislamiento de la cárcava-
afectación de la Avenida Seminario.
Mapa P42 y P 59. Delimitar con la categoría UPREum-1 el predio con cédula catastral 010204790002000
1.15 No. 517 de 2009 con nomenclatura calle 43 N° 4-104 b) El predio con cédula catastral 01 02 0479 0008 000 con
nomenclatura carrera 6 N°43-20 está dentro de la ronda de río y franja paralela a la vía férrea, razón por
la que no se le asigna tratamiento urbanístico diferente al actual, el que se mantendrá aún en caso de
englobe con el predio citado en el inciso a) Artículo 2 Incluir dentro de la leyenda.
Como parte del seguimiento y evaluación al POT vigente, se ha destinado un capítulo en este
documento exclusivamente al análisis jurídico de esas normas emitidas en el municipio de Tunja.
1.2. Vigencia de los contenidos de corto, mediano y largo plazo del POT
Los contenidos de corto, mediano y largo plazo del POT fueron formulados, acorde con las
directrices contempladas en el artículo 283 de la Ley 388 de 1997, para una vigencia de nueve (9)
años contados a partir de la fecha de sanción del acuerdo antes mencionado, es decir del año 2001
al 2009. Sin embargo, el tiempo de duración de estos contenidos, fueron modificados por el
artículo 2 de la Ley 902 de 2004, a raíz de los cambios en el país de los periodos institucionales de
los alcaldes municipales en el año 20024.
3
El artículo 28 de la Ley 388 de 1997 establece que los municipios deben definir unas vigencias de corto, mediano y largo plazo, siendo
la de largo plazo correspondiente como mínimo a tres periodos constitucionales de las administraciones municipales, la de mediano
plazo a dos periodos y la de corto a un periodo como mínimo, resaltando que en todo caso el momento previsto para su revisión debe
coincidir con el inicio de un nuevo período administración municipal.
4
Congreso de Colombia. Acto Legislativo Nº 2 de Agosto 6 de 2002 "Por el cual se modifica el período de los gobernadores, diputados,
alcaldes, concejales y ediles". Artículo 3°. El artículo 314 de la Constitución Política quedará así: “...En cada municipio habrá un alcalde,
jefe de la administración local y representante legal del municipio, que será elegido popularmente para períodos institucionales de
cuatro (4) años, y no podrá ser reelegido para el período siguiente. (…).

Es por ello que las vigencias del POT de Tunja, aun cuando quedaron específicamente establecidas
en el Acuerdo No. 0014 de 2001, se da por entendido que se enmarcan dentro de los preceptos
establecidos en la Ley 902 de 2004, de la siguiente forma (ver tabla 3 y gráfica 2):
Tabla 3. Vigencia de los contenidos del POT de Tunja acorde con las disposiciones de la Ley 902
de 2004
Vigencias POT Tunja
Contenido de Corto Plazo Contenido de Mediano Plazo Contenido de Largo Plazo
31 de mayo 2001 a 31 01 de enero de 2008 a 31 de 01 de enero de 2012 a 31 de

diciembre de 2007 diciembre de 2011 diciembre de 2015
Gráfica 2. Vigencia de los contenidos del POT de Tunja de acuerdo con las disposiciones de la Ley
902 de 2004
Vigencias de los contenidos de los POT cuando su adopción coincide con el inicio del periodo constitucional
Largo Plazo
Mediano Plazo
Corto Plazo
Enero 2001
Enero 2004
Enero 2008
Enero 2012
Enero 2016
Tiempo
Periodo 2001 - 2003 Periodo 2004 - 2007 Periodo 2008 - 2011 Periodo 2012 - 2015
Corto Plazo
Mediano Plazo
Largo Plazo
Mayo de 2001 Hoy
Vigencias de los contenidos de los POT cuando su adopción fue posterior al inicio del periodo constitucional
Fuente: Equipo Técnico con base en la Ley 902 de 2004 Art. 2 modifica el Art. 28 de la Ley 388 de 1997
Lo anterior, permite establecer que actualmente el POT se encuentra en la vigencia de largo plazo,
la cual culmina el 31 de diciembre de 2015, por lo que se podría iniciar un proceso de revisión de
los contenidos de corto y mediano plazo, sin desconocer que se pueden hacer modificaciones de
carácter excepcional a algunas de las normas urbanísticas del plan.
1.3. Propuestas de revisión y/o modificación al POT
Adicional a las normas expedidas por el municipio que modificaron los contenidos del POT, antes
mencionadas, en el año 2006 se inició un proceso formal de modificación excepcional del POT, el
cual pretendía la reclasificación del suelo rural de la zona de manejo especial ZEPP1 a suelo de

expansión urbana. La propuesta no fue concertada por Corpoboyacá, como consta en el auto 1620
de octubre de 2006 y la resolución 1567 de diciembre de 2006, pues los documentos presentados
no reunían los requisitos de orden técnico necesarios para la modificación solicitada, según la
argumentación de la autoridad ambiental.
2. MARCO CONCEPTUAL Y LEGAL DEL SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN
2.1. El “que” y “para qué” del seguimiento y la evaluación
El POT como proceso de planificación territorial, comprende un conjunto de etapas y momentos

para su desarrollo estrechamente interrelacionadas, tal como se aprecia en la gráfica 3. Una vez
inicia la implementación del POT, se debe desarrollar de manera simultánea y a lo largo de la
vigencia del POT la etapa de seguimiento y evaluación (SyE) de conformidad con el artículo 27 del
decreto 879 de 1998.
Gráfica 3. El Ciclo de gestión del proceso de Planificación Territorial
Preliminar
Revisión y Ajuste Diagnós co
Seguimiento y Formulación
Evaluación
Implementación
Fuente: Elaboración propia, a partir del Decreto No. 879 de 1998 “Por el cual se reglamentan las disposiciones
referentes al ordenamiento del territorio municipal y distrital y a los Planes de Ordenamiento Territorial”.
A pesar que en muchos casos el término “seguimiento y evaluación” tiende a ser tratado como
uno solo (sinónimos), en realidad constituyen dos conjuntos de actividades que están
relacionadas, pero que son diferentes. En el marco de la planificación territorial el MAVDT define
seguimiento y evaluación5 de la siguiente manera:
 El seguimiento es un proceso que consiste en la recolección y análisis continuo de información

útil para orientar la toma de decisiones durante la implementación del POT, y se fundamenta
en una comparación entre los resultados esperados y el estado de avance de los mismos.
5
Guía metodológica para la conformación y puesta en marcha del expediente municipal. –MAVDT. Diciembre de 2007.

 La evaluación es un propósito que consiste en el análisis y valoración de los resultados del

seguimiento, que permite determinar la relevancia, eficiencia y efectividad de la
implementación del POT. El objetivo fundamental de la evaluación es incorporar las lecciones
aprendidas para mejorar las decisiones tomadas.
Por lo tanto, el seguimiento y evaluación es el proceso que permite medir el grado de desarrollo
del plan de ordenamiento y el efecto de algunos factores en el desempeño general del municipio.
Sobre esta base, el ejercicio de SyE del POT debe abordar solamente los aspectos que se
consideren estratégicos en la perspectiva de desarrollo integral del municipio, establecer de forma
clara y precisa la conveniencia de la revisión, así como los aspectos clave a ajustar6.
El proceso de revisión y ajuste del POT, de acuerdo al ciclo de gestión, debe sustentarse en
parámetros e indicadores de seguimiento y/o en estudios técnicos que demuestren la oportunidad
y conveniencia de emprenderla. Por consiguiente, adelantar la etapa seguimiento y evaluación se
debe apoyar de la información consignada, preferiblemente, en el expediente municipal.
2.2. Marco legal de seguimiento y evaluación al POT
La Ley 388 de 1997 y sus decretos reglamentarios dan sustento jurídico al componente de
seguimiento y evaluación.
 La Ley 388 de 1997, versa en sus artículos 24, 28 y 29, orientaciones en cuanto al proceso de
seguimiento a realizar a los POT, tal como se cita a continuación:
Artículo 24. Instancias de concertación y consulta.

…….
PARÁGRAFO: La consulta democrática deberá garantizarse en todas las fases del Plan de
Ordenamiento, incluyendo el diagnóstico, las bases para su formulación, el seguimiento y la
evaluación.
El anterior artículo representa una significancia especial para los ejercicios de ordenamiento
territorial, en especial para los procesos de participación y consulta democrática, ya que, por
una parte valida la intervención territorial atendiendo al elemento de publicidad en
correlación con el de prevalencia del interés general sobre el particular y por otra, porque
dicha participación democrática se convierte en una estrategia de control y seguimiento
sobre las propuestas de ordenamiento territorial presentes en el POT.
Artículo 28. Vigencia y revisión del plan de ordenamiento.

……………
4. Las revisiones estarán sometidas al mismo procedimiento previsto para su aprobación y deberán
sustentarse en parámetros e indicadores de seguimiento relacionados con cambios significativos en
las previsiones sobre población urbana; la dinámica de ajustes en usos o intensidad de los usos del
suelo; la necesidad o conveniencia de ejecutar proyectos de impacto en materia de transporte
masivo, infraestructuras, expansión de servicios públicos o proyectos de renovación urbana; la
6
Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial. Viceministerio de Vivienda y Desarrollo Dirección de Desarrollo Territorial.
Territorial. Serie Planes de Ordenamiento Territorial. Guía Metodológica 2: Revisión y Ajuste de Planes de Ordenamiento Territorial.
Bogotá, Colombia. Agosto de 2004.

ejecución de macroproyectos de infraestructura regional o metropolitana que generen impactos

sobre el ordenamiento del territorio municipal o distrital, así como en la evaluación de sus objetivos
y metas del respectivo Plan.
Artículo 29. Consejo consultivo de ordenamiento.

…………….
Serán funciones de este Consejo, además de las previstas en esta ley y su reglamento, el
seguimiento del plan de ordenamiento y proponer sus ajustes y revisiones cuando sea del caso.
En los anteriores artículos (28 y 29 de la Ley 388) se expresan aspectos de seguimiento y

evaluación del POT que repercuten en obligatoriedad en las respectivas instancias y
organismos.
 El decreto 879 de 1998, mediante el cual se reglamentan las disposiciones referentes al

ordenamiento del territorio municipal y distrital y a los planes de ordenamiento territorial,
plantea lo siguiente:
Artículo 27.- Evaluación y seguimiento. La etapa de evaluación y seguimiento se desarrollará de

manera permanente a lo largo de la vigencia del Plan de Ordenamiento con la participación de
todas las partes interesadas y en especial del Consejo Consultivo de Ordenamiento Territorial, a que
se refiere el artículo 31 del presente decreto.
 La Ley 902 de 2004, que modifica el artículo 28 de la Ley 388 de 1997, agrega el siguiente
texto:
En las revisiones de los Planes de Ordenamiento se evaluará por los respectivos Alcaldes los avances
o retrocesos y se proyectarán nuevos programas para el reordenamiento de los usos de servicios de
alto impacto referidos a la prostitución y su incompatibilidad con usos residenciales y dotacionales
educativos.
 El Decreto 4002 de 2004, el cual deroga el 932 de 2002, expresa que el proceso de revisión y
ajuste del ordenamiento territorial municipal, debe contener entre otros, un documento en el
cual se condensa el procedimiento de SyE del POT vigente:
Artículo 9. Documentos
…………….
c) Documento de Seguimiento y Evaluación de los resultados obtenidos respecto de los objetivos
planteados en el Plan de Ordenamiento Territorial vigente.
3. ¿QUÉ SE PUEDE EVALUAR EN EL POT?
Desde el inicio de la actual administración municipal en el año 2012, se inicia no solo el proceso de
re-pensar el modelo territorial propuesto en el año 2001, sino que además se visualiza la
evaluación y revisión del POT de Tunja, como una oportunidad, más que un deber normativo, en
donde se pueden reorientar acciones para posicionar la ciudad en el contexto urbano-regional
nacional, como un centro nodal intermedio capaz de articularse con las dinámicas regionales
inmediatas del oriente colombiano. Es por ello que el actual gobierno emprende la revisión del
POT, la cual deberá contener inexorablemente modificaciones a las normas urbanísticas, ya que la

formulación del plan en el año 2001, mantiene algunas falencias conceptuales en especial en lo
que atañe a la clasificación del suelo.
Conviene entonces señalar algunos aspectos fundamentales para la implementación del plan y
que podrán ser evaluados, ajustados y/o modificados, entre ellos encontramos: 1) la clasificación
del suelo, especialmente en la redefinición y aclaración del perímetro urbano, la aclaración y
modificación de las áreas denominadas como de manejo especial ZEPP1, la redefinición del suelo
suburbano; 2) la incorporación de la gestión del riesgo; 3) la incorporación de las políticas y
estrategias de intervención en los temas de movilidad, espacio público y equipamientos colectivos;
4) los ajustes a las normas urbanísticas urbanas, en especial a los usos e intensidades del suelo; 5)
la inclusión de variables poblacionales; 6) la incorporación de instrumentos de gestión y
financiación; 7) la armonización con las disposiciones del PEMP, y 8) las áreas y porcentajes
mínimos para vivienda de interés social VIS y vivienda de interés prioritario VIP.
Es de anotar que el presente documento atiende el criterio del MAVDT7, el cual expresa que “La
evaluación del POT debe abordar solamente los aspectos que se consideren estratégicos en la
perspectiva de desarrollo integral del municipio, y que sean fácilmente evaluables, porque
cuentan con indicadores ya definidos o con la posibilidad de construirlos” (subrayado fuera del
texto original).
Ahora bien, con el ánimo de emprender un ejercicio integral del territorio, se plantea la revisión y
evaluación del proyecto de acuerdo 014 de 2001, el documento técnico de soporte con su
cartografía respectiva, allí se tuvo en cuenta los contenidos, acorde con la normatividad vigente
para ese entonces, así como su pertinencia y articulación con las disposiciones estructurales del
POT y el modelo territorial propuesto.
4. PROCESO METODOLÓGICO GENERAL PARA EL SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN

DEL POT
La metodología utilizada para el seguimiento y la evaluación del POT de Tunja, se enmarca en las
directrices del Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial –MAVDT, la cual se
desarrolla en dos fases:
 Lectura Operativa y Selectiva del POT vigente, encaminada al análisis de suficiencia y de

coherencia; y,
 Seguimiento a la ejecución del POT a través de indicadores, para determinar el cumplimiento

de objetivos y metas.
Como consecuencia de estas dos fases, se tiene los análisis necesarios para elaborar el presente
documento de seguimiento y evaluación. La estructura planteada permite por una parte definir la
articulación de los diferentes elementos del POT y su coherencia con el modelo de ocupación
territorial propuesto, tratando de vincular objetivos y metas para llegar a su implementación.
7
Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial. Viceministerio de Vivienda y Desarrollo Dirección de Desarrollo Territorial.
Territorial. Serie Planes de Ordenamiento Territorial. Guía Metodológica 2: Revisión y Ajuste de Planes de Ordenamiento Territorial.
Bogotá, Colombia. Agosto de 2004.

En la siguiente gráfica se presentan las fases, instrumentos y resultados de adelantar el proceso de

seguimiento y evaluación.
Gráfica 4. Proceso de Seguimiento y Evaluación del POT
Etapa Instrumento Resultado

Proceso de Seguimiento y Evaluación al POT
Mapa Conceptual del
Documento de Seguimiento y Evaluación

POT
Análisis de
Lectura Operativa y Suficiencia y
Selectiva del POT Coherencia
Articulación de Fines y
Medios
Indicadores
Visión y objetivos
estratégicos
Seguimiento a la
ejecución del POT Indicadores Análisis de
Modelo ocupación del cumplimiento de
territorio Los Objetivos y
Metas
Indicadores
Aplicación de instrumentos
de gestión y planeamiento
urbano, y ejecución
proyectos
Fuente: Ministerio de Ambiente Vivienda y desarrollo Territorial. Guía metodológica para la conformación y puesta en marcha del
expediente municipal. Diciembre de 2007.
4.1. Lectura operativa y selectiva del POT
Está dirigida a determinar si el POT contiene los componentes mínimos establecidos por la Ley 388
de 1997 y los decretos reglamentarios, y establecer si los contenidos de los componentes
(General, Urbano y Rural) y el programa de ejecución están integrados a la visión, objetivos,
políticas, estrategias y actuaciones contenidas en el plan. Para el desarrollo de la lectura operativa
y selectiva se utilizan de guía dos instrumentos: El mapa conceptual del POT y la matriz de
articulación de medios y fines planteada por el MAVDT (ahora ministerio de vivienda, ciudad y
territorio).
El mapa conceptual busca8 reconocer los contenidos estructurales que conforman el POT en los
componentes general, urbano y rural y la cartografía asociada a ellos, e identificar los vacíos en
materia de contenidos y cartografía que éste presenta, con base en lo exigido por la Ley 388 de
1997 y el Decreto 879 de 1998.
8
Ministerios de Ambiente Vivienda y Desarrollo Territorial, Anexo 5: Instructivo para diligenciar el Mapa Conceptual del EOT, Bogotá,
2007.

Por su parte la matriz de articulación de medios y fines9, busca revisar la congruencia y el vínculo
existente entre los diferentes contenidos del POT: objetivos, políticas, estrategias, componentes,
programas, proyectos e instrumentos. La articulación entre medios y fines busca entender la lógica
de la formulación de plan al tiempo que evalúa si dicha lógica responde a las dinámicas urbano-
regionales actuales.
Como resultado del ejercicio se obtiene un análisis del POT como instrumento de planificación, en
cuanto a la suficiencia y la articulación o coherencia de sus componentes.
 El análisis de suficiencia identifica si el POT desarrolla los contenidos de acuerdo con lo

requerido por la Ley 388 de 1997 y demás decretos reglamentarios.
 El análisis de coherencia identifica cuales son los elementos del POT que se encuentran
articulados o desarticulados dentro de la cadena de medios (modelo de ocupación del
territorio, estrategias y proyectos estratégicos) y fines (visión y objetivos territoriales).
Para realizar este análisis se tendrá como referente de evaluación los contenidos del acuerdo
municipal que adopta el POT de conformidad con el decreto 879 de 1998 y del documento técnico
de soporte, y la cartografía que hace parte integral de él (ver tabla 4).
Es de resaltar que las decisiones del plan, se expresan en mapas, situación que debe ser muy bien
evaluada para verificar el grado de coherencia entre lo escrito y lo espacializado, ya que este ha
sido un motivo de recurrente ajuste durante las administraciones predecesoras. Es por ello que los
mapas se convierten en la herramienta fundamental de espacialización de las políticas, acciones,
proyectos y normas determinadas para el territorio.
Por tanto, de manera complementaria a lo establecido en la metodología sugerida por el MAVDT,

el presente documento realiza la evaluación de la cartografía (64 mapas), verificando la
articulación y espacialización entre los contenidos expresados en los documentos del plan
(documento técnico de soporte DTS, documento de formulación y acuerdo que adopta el plan),
con sus correspondientes salidas gráficas y digitales, además de abordar los aspectos técnicos
propios de la temática.
4.2. Seguimiento a la ejecución del POT
El seguimiento a la ejecución del POT se realiza sobre la base de indicadores10. Los indicadores, en
sentido operativo, son los instrumentos utilizados para verificar la implementación y concreción
del Plan. Para tal efecto, se requiere establecer un sistema o batería de indicadores11 a partir de la
estructura de políticas, estrategias, objetivos, programas y proyectos del Plan.
9
Ministerios de Ambiente Vivienda y Desarrollo Territorial, Anexo 5: Instructivo para diligenciar el Mapa Conceptual del EOT, Bogotá,
2007.
10
El Banco de Indicadores Sectoriales del DNP define un indicador como “una representación cuantitativa (variable o relación entre
variables), verificable objetivamente, a partir de la cual se registra, procesa y presenta la información necesaria para medir el avance o
retroceso en el logro de un determinado objetivo”. (Departamento Nacional de Planeación. Guía Metodológica para la Formulación de
Indicadores. Bogotá D.C., 2009)
11
Se le llama Sistema o Batería de Indicadores a un conjunto de indicadores relacionados todos, a fin de poder realizar el análisis de un
determinado fenómeno (objetivo, resultado o producto de una política, programa, proyecto) de una forma conjunta y buscando el
complemento entre unos y otros, para la obtención de un mejor resultado en el análisis.

Tabla 4. Contenidos del POT por componentes, acorde con el decreto 879 de 1998
COMPONENTES POT
General Urbano Rural
1. Los objetivos, estrategias de 1. Las políticas a mediano y corto plazo sobre uso y ocupación, en 1. Las políticas de mediano y corto plazo
mediano y largo plazo, para la armonía con el modelo estructural de largo plazo adoptado en el sobre ocupación del suelo en relación con
ocupación y el aprovechamiento del componente general. los asentamientos humanos localizados en
suelo municipal. estas áreas.
2. La localización y dimensionamiento de la infraestructura para: el
2. Políticas de largo plazo para la sistema vial y de transporte, previendo la adecuada 2. El señalamiento de las condiciones de
ocupación y manejo del suelo y los intercomunicación del conjunto de las áreas urbanas y su protección, conservación y mejoramiento de
RRNN. ampliación a las zonas de expansión; las redes primarias y las zonas de producción agropecuaria,
secundarias de servicios públicos en el corto y mediano plazo; los forestal o minera.
3. Los sistemas de comunicación entre equipamientos colectivos y espacios libres para parques y zonas
las áreas urbanas y rurales del verdes públicas; y las cesiones urbanísticas gratuitas para todas las 3. La delimitación de las áreas de
municipio o distrito y de éste con los anteriores. conservación y protección de los recursos
sistemas regionales y nacionales. naturales, paisajísticos, geográficos y
3. La delimitación de las áreas de conservación y protección de ambientales, de las zonas de amenaza y
4. Las medidas para la protección del recursos naturales y paisajísticos, de conjuntos urbanos históricos riesgo o de las que forman parte del sistema
medio como ambiente, conservación y culturales, y de áreas expuestas a amenazas y riesgos naturales. de provisión de servicios públicos
de los recursos naturales y defensa domiciliarios o de disposición de desechos.
del paisaje así como el señalamiento 4. La determinación de los tratamientos y actuaciones urbanísticas
de áreas de reserva y de conservación aplicables a cada área, así como las zonas receptoras y 4. La localización y dimensionamiento de
y de protección del patrimonio generadoras de los derechos transferibles de construcción y zonas determinadas como suburbanos con
histórico, cultural y arquitectónico y desarrollo previstos en el Decreto Ley 151 de 1998. precisión de los índices máximos de
ambiental. ocupación y usos admitidos, teniendo en
5. La estrategia de mediano plazo para el desarrollo de programas cuenta su carácter de desarrollo de baja
5. La determinación de zonas de alto de vivienda de interés social, incluyendo las de mejoramiento ocupación y baja densidad, las posibilidades
riesgo para la localización de integral. La estrategia de vivienda incluirá directrices y parámetros de suministro de agua potable y
asentamientos humanos. para la localización de los terrenos necesarios para atender la saneamiento básico y las normas de
demanda de vivienda de interés social, y los instrumentos de conservación y protección del medio
6. La localización de actividades, gestión correspondientes. También comprenderá mecanismos ambiente.
infraestructuras y equipamientos para la reubicación de los asentamientos en zonas de alto riesgo.
básicos, expresados en los planes de 5. La identificación de los centros poblados
ocupación del suelo, el plan vial y de 6. Las estrategias de crecimiento y reordenamiento de la ciudad, y rurales y la adopción de las previsiones
transporte, el plan de vivienda social, los parámetros para, la identificación y declaración de inmuebles y necesarias para orientar la ocupación de sus
los planes maestros de servicios terrenos de desarrollo y construcción prioritaria. suelos y la adecuada dotación de
públicos, el plan de determinación y infraestructura de servicios básicos y de
manejo del espacio público. 7. La determinación de las características de las unidades de equipamiento social.
actuación urbanística.
7. La clasificación del territorio en 6. La determinación de los sistemas de
suelo urbano, rural y de expansión 8. La determinación de las áreas morfológicas homogéneas, aprovisionamiento de los servicios de agua
urbana, con la correspondiente entendidas como las zonas que tienen características análogas en potable y saneamiento básico de las zonas
determinación del perímetro urbano. cuanto a las tipologías de edificación, así como por los usos e rurales a corto y mediano plazo y la
índices derivados de su trama urbana original. localización prevista para los equipamientos
de salud y educación.
9. La especificación, si es del caso, de la naturaleza, alcance y área
de operación de los macroproyectos urbanos cuya promoción y 7. La expedición de normas para la
ejecución se contemple a corto y mediano plazo. Lo anterior parcelación de predios rurales destinados a
comprende la definición de sus directrices generales de gestión o vivienda campestre, las cuales deberán tener
financiamiento y las autorizaciones indispensables para en cuenta la legislación agraria y ambiental.
emprenderlos.
10. La adopción de directrices y parámetros para los planes

parciales, incluyendo la definición de acciones urbanísticas,
actuaciones, instrumentos de financiación y otros procedimientos
aplicables.
11. La definición de los procedimientos e instrumentos de gestión

en actuaciones urbanísticas requeridos para la administración y
ejecución de las políticas y disposiciones adoptadas.
12. La adopción de instrumentos para financiar el desarrollo

urbano, tales como la participación municipal o distrital en la
plusvalía y la emisión de títulos de derechos adicionales de
construcción y desarrollo y los demás contemplados en la ley,
determinando las zonas o sub zonas beneficiarias de una o varias
de las acciones urbanísticas generadoras de la participación en
plusvalía.
Fuente: Grupo de estudios urbano-regionales del Magdalena Medio GEURM con base en el decreto 879 de 1998

Con los indicadores se busca:
 Evaluar el impacto del desarrollo del territorio y el avance en la construcción del modelo de
ocupación, a la luz de la ejecución de los proyectos propuestos en el programa de ejecución
del POT en concordancia con los planes de desarrollo municipales.
 Hacer el seguimiento a la aplicación de instrumentos de gestión y planeamiento urbano, y a la

ejecución de los proyectos estructurantes o estratégicos del POT.
Antes de definir el sistema de indicadores, es necesario identificar y entender la lógica (relaciones

causales) del proceso de ejecución del plan, que permita orientarlos para conocer de manera
oportuna el cumplimiento de lo planificado.
Los POT definen una visión de futuro de largo plazo, que se expresa en los objetivos estratégicos
adoptados concertadamente en el municipio. Sobre esa base, se establece un modelo de
ocupación del territorio que se materializa con los proyectos estratégicos, las normas y los
instrumentos de gestión (ver gráfica 5). De esa forma, quedan especificados los objetivos de largo
y mediano plazo, y los instrumentos generales para obtenerlos, tanto en términos de actuaciones
y programas sobre el territorio, como en la normatividad y en las estrategias de gestión y
financiación que es preciso adoptar.
A partir de la puesta en marcha del programa de ejecución y de la aplicación los instrumentos de

gestión y planeamiento, se da comienzo a la construcción del modelo de ocupación del territorio,
que se intenta obtener en el mediano plazo, y avanzar hacia los objetivos estratégicos de largo
plazo, todo esto siguiendo una secuencia causal que relaciona los medios y fines, en distintos
momentos.
Gráfica 5. Proceso de Ejecución del POT
Implementación del POT Resultados Esperados
Programa de ejecución Construcción del

del POT modelo de
ocupación del
territorio Logro de la visión y
de los Objetivos
estratégicos
Aplicación de instrumentos de gestión y

planeamiento urbano
Indicadores para el seguimiento a la gestión Indicadores para el seguimiento de los resultados
Corto plazo Mediano plazo Largo plazo

Fuente: Elaboración propia, a partir del manual para la conformación y administración de los expedientes municipales.
Ministerio de Desarrollo Económico. Dirección General de Desarrollo Territorial y Urbano. Bogotá, Septiembre de 2002.

En este marco, el seguimiento a la ejecución del POT a través de indicadores, comprende dos
niveles:
 El Seguimiento a las acciones mediante los cuales se implementa el POT y sus resultados
inmediatos:
- Proyectos estratégicos o estructurantes; y,
- Aplicación de instrumentos de gestión y planeamiento urbano.
 El seguimiento a los avances en la construcción del modelo de ocupación y el logro de la visión

y objetivos estratégicos.
- El seguimiento al modelo de ocupación del territorio tiene como propósito dar cuenta de
la forma como este va siendo alcanzado según lo planteado en el POT, en relación con su
articulación regional, la estructura urbano-rural e intraurbana, la distribución espacial de
las actividades y usos del suelo, y los sistemas estructurantes, entre otras.
- El seguimiento a los logros en la obtención de la visión de desarrollo territorial y los
objetivos estratégicos del POT, pretende medir si los cambios esperados sobre el territorio
y la sociedad se están generando, en una perspectiva de largo plazo, en relación con
temas como la calidad de vida, la equidad e identidad territorial, la sostenibilidad
ambiental, la competitividad y gobernabilidad, como resultado previsible de un mejor
ordenamiento territorial.
Para cada nivel se deben establecer indicadores que expresen aquellos aspectos más relevantes y
que permitan dar cuenta de su avance y las metas alcanzadas en el corto, mediano y largo plazo.
La construcción de los indicadores se basa en el desarrollo de los sistemas estructurantes que
conforman el POT: amenazas y riesgos, servicios públicos, medio ambiente y recursos naturales,
vías y transporte, espacio público, vivienda, equipamientos colectivos, patrimonio, suelo y
sistemas productivos.
4.3. Alcances y limitaciones de proceso de seguimiento y evaluación
Si bien el Decreto Nacional 879 de 1998 determina que la etapa de seguimiento y evaluación se
debe desarrollar de manera permanente a lo largo de la vigencia del plan de ordenamiento, solo
desde el año 2006, la administración municipal a través de la Oficina Asesora de Planeación dio los
primeros pasos para comenzar a construir el expediente municipal como requisito para la revisión
del POT.
A la fecha se cuenta con un documento elaborado en el año 2011 denominado “Expediente

Municipal – seguimiento y evaluación POT Tunja 2001-2011” el cual establece que el expediente
del Municipio se encuentra conformado por dos partes12:
 La primera, por un archivo técnico e histórico, que reúne la regulación normativa del orden
municipal, regional y nacional, documentación relacionada con planes de desarrollo municipal
12
Municipio de Tunja. Expediente Municipal – Seguimiento y Evaluación POT Tunja 2001-2011 – Parte 1. Página 10.

2001- 2011, seguimiento y evaluación de los planes de desarrollo municipal, el documento

técnico soporte del actual plan de ordenamiento y una batería de indicadores del modelo de
ocupación del territorio.
 La segunda, por el sistema de seguimiento y evaluación del POT, realizado a través de la

lectura operativa del POT para evaluar los contenidos del POT conforme a la normatividad
vigente.
A partir de este documento y los soportes documentales existentes, y de conformidad con la

metodología propuesta, se ha planteado una estrategia operativa que permita contar con
información para el período 2001-2012 del POT, y así obtener una mirada del estado de
implementación del plan, valorando los aspectos que se consideran más estratégicos en la
perspectiva de desarrollo integral territorial del municipio y que son fácilmente evaluables. Sobre
esta base, y en concordancia con el espíritu de la revisión del POT, es posible identificar los
aspectos clave a ajustar.
La estrategia consiste primero en hacer una lectura del diagnóstico que se elaboró durante el
proceso de formulación del POT y sustraer los aspectos claves y sensibles para el seguimiento y
evaluación de acuerdo con la metodología planteada. En lo posible, expresados cuantitativamente
para que sirvan de punto de partida de la medición (Línea de Base). Segundo, realiza un ejercicio
similar al anterior, pero en este caso, tratando de establecer como se ha avanzado, como se está
hoy en cada uno de los temas del ordenamiento: ambiente y recursos naturales, amenazas y
riesgos, servicios públicos, vías y transporte, espacio público, vivienda, equipamientos colectivos y
suelo, entre otros.
4.4. Presentación de los resultados del proceso de seguimiento y evaluación del POT
El documento de seguimiento y evaluación recoge los resultados de los análisis realizados en el

componente de seguimiento y evaluación para determinar la suficiencia, articulación y el nivel de
ejecución del POT. Por lo tanto, los resultados del ejercicio de seguimiento a la ejecución del plan
de acuerdo con la metodología propuesta, se presentaran estructurados en cuatro partes:
a. Análisis de suficiencia y coherencia, a partir de la lectura operativa y selectiva del POT

b. Análisis del cumplimiento de objetivos y metas, donde se hace una evaluación de los
resultados del seguimiento a la ejecución del POT, con base en la información generada a
través de indicadores, determinando los avances en el logro de:
- La construcción del modelo de ocupación del Territorio
- La aplicación de las normas e instrumentos de gestión
- La ejecución de los proyectos (programa de Ejecución)
c. Análisis jurídico de los acuerdos, decretos, resoluciones y circulares que modifican,
reglamentan, aclaran y adicionan el POT.
d. Recomendaciones acerca de los contenidos que son necesarios de revisión y ajuste en el POT

II. RESULTADOS DE LA EVALUACIÓN

Acorde con la metodología planteada en el apartado anterior, el presente capítulo da cuenta de

los resultados de los análisis de suficiencia, coherencia y de cumplimiento de objetivos y metas del
POT vigente.
1. ANÁLISIS DE SUFICIENCIA Y COHERENCIA DEL POT
El análisis de suficiencia y coherencia del plan, surge como resultado de la lectura operativa y
selectiva (ver gráfica 4 de este documento), producto de la aplicación de dos instrumentos: mapa
conceptual y matriz de articulación de medios y fines. En el marco del convenio No. 189 de 2008
suscrito entre el Ministerio de ambiente, vivienda y Desarrollo Territorial (hoy Ministerio de
Vivienda, Ciudad y Territorio) y la Corporación Autónoma Regional de Boyacá, al municipio de
Tunja se le entregaron diligenciadas las matrices: Mapa Conceptual del POT y Matriz de
Articulación de Fines y Medios. Por lo tanto, se adjuntan como anexo a este documento estas
matrices.
Fundamentalmente, la confrontación de los contenidos del acuerdo 014 de 2001, por el cual se
adopta el plan de ordenamiento territorial del municipio de Tunja, incluyendo su cartografía y su
documento técnico de soporte, conjuntamente con los requerimientos mínimos establecidos en la
ley 388 de 1997 y el decreto reglamentario 879 de 1998, conformarán el análisis de suficiencia del
POT. En las tablas 5, 6 y 7 se presenta el análisis comparativo que dan cuenta de la suficiencia del
POT.
Tabla 5. Comparativo entre el POT y el decreto 879 de 1998, sobre las determinantes de superior
jerarquía, reglamentario de la Ley 388 de 1997.
Análisis Comparativo
Estructura y Contenido POT
POT Tunja (Acuerdo 014 De 2001)
Según El Decreto 879 de 1998
DETERMINANTES DE SUPERIOR OBSERVACIONES FRENTE AL
CUMPLE ASPECTOS A SUBSANAR
JERARQUÍA CUMPLIMIENTO
La propuesta ambiental presenta las políticas Se debe construir una estructura
generales ambientales, de amenazas y riesgos, y jerárquica que permita darle la
1. Las medidas relacionadas con la determina la estructura ecológica principal del relevancia que manifiesta la propuesta
protección del medio ambiente, municipio, no mantiene una coherencia con la ambiental municipal. De igual forma, se
conservación de los recursos estructura de un POT. De esta manera, aun debe articular las disposiciones de las
SI
naturales y defensa del paisaje y la cuando este contenido aparece desde el políticas generales ambientales del POT,
prevención de amenazas y riesgos componente general, no se logra establecer con con las determinantes establecidas por
naturales claridad su nivel de jerarquía frente a las demás Corpoboyacá para la clasificación del
políticas y objetivos del plan para direccionar el suelo en los planes de ordenamiento
modelo de ocupación territorial. territorial.
2. Las políticas, directrices y
regulaciones sobre conservación, Se incluyen los aspectos culturales e históricos,
Se debe definir las directrices claras,
preservación y uso de las áreas e pero como en todo el documento adolece de
desde el componente general del plan,
inmuebles patrimonio cultural de la P una articulación estratégica que debe
especialmente con la inclusión del PEMP
Nación y de los departamentos, establecerse con claridad desde el componente
y la armonización con sus disposiciones.
incluyendo el histórico, artístico y general e irradiarse a los otros componentes.
arquitectónico
Se debe incluir explícitamente y acorde
3. El señalamiento y localización de
No se evidencia como se articulan las decisiones con la Ley 388 y su decreto
las infraestructuras básicas de red vial
territoriales desde su componente general reglamentarios, cada uno de los temas
nacional y regional, puertos y
dentro de todo el contexto del plan, se de infraestructuras básicas de la red
aeropuertos, sistemas de
NO presentan como proyectos aislados que no son nacional, los aeropuertos, los sistemas
abastecimiento de agua, saneamiento
fácilmente identificados y no mantienen una de abastecimiento de agua, el
y suministro de energía, así como las
jerarquía clara acorde con lo determinado en la saneamiento y suministro de energía,
directrices de ordenamientos para sus
Ley 388 de 1997. además de las directrices para el
áreas de influencia.
ordenamiento de sus áreas de influencia.
Fuente: Equipo técnico POT

Tabla 6. Comparativo entre los componentes del POT y el decreto 879 de 1998, reglamentario de la Ley 388 de 1997
ESTRUCTURA Y CONTENIDO POT SEGÚN EL DECRETO 879 DE 1998 POT TUNJA (ACUERDO 014 DE 2001)
COMPONENTE GENERAL
- Normas Urbanísticas Estructurales -
Prevalece sobre los demás componentes
CONTENIDO MÍNIMO (DECRETO 879 DE 1998) CUMPLE OBSERVACIONES FRENTE AL CUMPLIMIENTO PROPUESTA DE AJUSTE
1. Identificación y localización de las acciones que lo
organicen y adecuen para el aprovechamiento de sus NO Se debe construir una estructura jerárquica y
No se denota coherencia interna ni espacial
ventajas comparativas y su mayor competitividad. normativa, en donde se especifique con exactitud la
entre los objetivos, las políticas y las estrategias,
correspondencia entre una política con su respectivo
algunas de sus disposiciones podrían aplicar a
2. Definición de las acciones territoriales estratégicas objetivo y sus estrategias asociadas, ya que en la
cualquier municipio. Aun cuando precisa algunas
1. Los objetivos para alcanzar objetivos de desarrollo económico y social P actualidad se presentan como aisladas.
acciones concretas sobre el territorio, no
y estrategias del municipio. permite construir una estructura coherente
territoriales de Se debe aclarar y reflejar en el documento, que las
entre las políticas, los objetivos y las estrategias.
largo y mediano políticas son las directrices que orientan el proceso
plazo para alcanzar los objetivos, y que estos son el fin al
Mantiene un alto nivel de concreción en la
3. Adopción de las políticas de largo plazo para la que se desea llegar, terminando con las estrategias
propuesta ambiental, pero no se logra articular a
ocupación, aprovechamiento y manejo del suelo y del P como los caminos o alternativas que permiten
una decisión de política pública que se vea
conjunto de los recursos naturales. alcanzar las políticas y los objetivos.
reflejada en una estructura normativa
jerárquica.
No se especifica en el este componente los Se deben incluir estos sistemas y resaltar su
1. Sistemas de comunicación áreas urbanas y rurales y de
NO sistemas de comunicación intramunicipales, ni relevancia para la integración municipal en el
municipio con los sistemas regionales y nacionales.
supramunicipales. contexto regional.
La zonificación de usos del suelo recomendado
para la protección y manejo de recursos
naturales en el suelo urbano y rural, no
mantiene una coherencia en las denominaciones Se recomienda ajustar las denominaciones y precisar
del uso principal, compatible, condicionado, y los usos principales, compatibles, condicionados y
2. Contenido 2. Medidas para protección del medio como ambiente, prohibido. prohibidos recomendados en la zonificación del suelo
Estructural conservación de los recursos naturales y defensa del en el municipio de Tunja, con el fin de homologarlas
paisaje; señalamiento de áreas de reserva y de P Se define con claridad las medidas para el con las determinantes ambientales definidas por
conservación y de protección del patrimonio histórico, manejo del medio ambiente municipal, sin Corpoboyacá.
cultural y arquitectónico y ambiental. embargo no es claro el señalamiento de los
suelos de protección ambiental definidos Se debe incorporar y armonizar el POT con el PEMP
mediante el artículo 35 de la Ley 388 de 1997. del centro histórico.
Se establece con claridad espacial las áreas para

la protección del patrimonio cultural e histórico.

ESTRUCTURA Y CONTENIDO POT SEGÚN EL DECRETO 879 DE 1998 POT TUNJA (ACUERDO 014 DE 2001)
COMPONENTE GENERAL
- Normas Urbanísticas Estructurales -
Prevalece sobre los demás componentes
Es clara la delimitación de las áreas Se debe definir e incorporar el tema de riesgo en el
determinadas como de riesgo para la POT
localización de asentamientos humanos.
Se debe rectificar la zonificación de las áreas
Se identifican los asentamientos humanos determinadas como de alto riesgo y realizar su
urbanos que deben ser reubicados debido a su actualización a nivel urbano y rural
3. Zonas de alto riesgo para la localización de proximidad a las áreas de amenaza alta.
SI
asentamientos humanos. Se debe incluir los temas relacionados con la gestión
Falta mayor nivel de detalle en la delimitación de del riesgo e incluir programas para acorde con la Ley
las áreas de amenaza y riesgo. Las áreas 1523 de 2012.
delimitadas en el mapa P-08 del POT vigente
corresponden a amenazas no a riesgo. Igualmente, se debe incluir el tema de bóvedas
existentes en Centro histórico.
Define los principales equipamientos y su Es imperante incluir dentro del componente general,
localización. No da cuenta planes o acciones de aquellos aspectos estructurantes que prevalecerán
4. Localización de actividades, infraestructuras y ocupación del suelo, ni de los aspectos viales, de sobre los demás componentes, ya que en la forma en
equipamientos básicos, (planes de: ocupación del suelo, transporte, de vivienda social, de servicios que actualmente se presenta, denotan menor
NO
vial y de transporte, vivienda social, servicios públicos, públicos, así como de manejo del espacio jerarquía que la que la Ley 388 les otorgo, ya que la
determinación y manejo del espacio público). público, ya que estos temas los aborda con ausencia de los aspectos señalados, dentro del
mayor profundidad en el componente urbano componente general del plan, ocasiona una lectura
del plan. aislada y no sistémica.
Retoma la clasificación de la ley, pero realiza
una inadecuada interpretación y aplicación al
tema del suelo de expansión en varios artículos Se debe aclarar y espacializar la clasificación del
5. La clasificación del territorio urbano, rural y de
del acuerdo, en especial cuando trata el tema de territorio, y sus áreas suburbanas, en especial se debe
expansión urbana, perímetro urbano que no podrá ser SI
planes parciales. Aun cuando el acuerdo habla aclarar la necesidad de plantear zonas de expansión,
mayor que el perímetro de servicios públicos.
de un anexo dos con la poligonal del suelo acorde con un proyecto estratégico urbano.
suburbano, este anexo no aparece dentro de los
Documentos oficiales que reposan en la OAP.
COMPONENTE URBANO
Administración del suelo urbano y de expansión urbana. Integra políticas de mediano y corto plazo, procedimientos e instrumentos de gestión, y está insertado y supeditado
al componente general del Plan
Aun cuando se señalan políticas urbanas, sobre Se debe definir con claridad el modelo territorial
1. Políticas de mediano y corto plazo sobre uso y ocupación (armonía con
SI medio ambiente urbano y de vivienda de interés urbano propuesto, y se deben ajustar las políticas,
modelo estructural)
social, se desarrolla un listado que no da cuenta retomando algunas de las actuales y buscando

COMPONENTE URBANO
de una propuesta clara de modelo territorial que coherencia con el contenido del componente general
pueda entenderse como armonizada al del plan.
contenido estructural del plan.
Se debe retomar y actualizar la información de los
2. Localización y dimensionamiento de infraestructura vial y de transporte, Específicamente aparecen cada uno de los
sistemas estructurantes de tal forma que permita
(intercomunicación de las áreas urbanas y su ampliación a las zonas de sistemas estructurantes, los clasifica y los inserta
articularla a una propuesta urbanísticas de usos y
expansión); las redes primarias y secundarias de servicios públicos; los SI en una propuesta urbana, pero que denota una
aprovechamientos que retomen la condición actual de
equipamientos colectivos y espacios libres; y las cesiones urbanísticas presentación aislada con poca coherencia con los
la ciudad y en especial que apunten en su conjunto a
gratuitas aspectos ambientales y de espacio público.
la consolidación del modelo territorial propuesto.
Este ítem en especial, presenta una amplia y
detallada clasificación, es evidente su confusión
Se recomienda articular el tema de espacio público,
Tratamiento de conservación, áreas de
las áreas de conservación y protección de los recursos
conservación ambiental y el espacio público. Aun
naturales con los tratamientos urbanísticos y con los
cuando es notorio que se hizo un gran esfuerzo
usos del suelo, retomando las determinantes
3. Delimitación de áreas de conservación y protección de recursos naturales por atender lo contemplado en el decreto 1504
ambientales de Corpoboyaca y estableciendo con
y paisajísticos, de conjuntos urbanos históricos y culturales, y de áreas SI de 1998 y retomar la clasificación del mismo, es
claridad hasta donde va cada uno de ellos, tanto en su
expuestas a amenazas y riesgos naturales. recomendable no mezclar en un mismo ítem los
delimitación como en su posibilidad de uso, de tal
temas de zonas ambientales, con espacio público
forma que no se incurra en inconsistencias
y con el tratamiento de conservación, ya que
cartográficas y se genere una norma urbana más
permite caer fácilmente en confusiones a la hora
precisa y fácil de interpretar.
de aplicar los usos específicos para cada uno de
ellos.
Se establecen los derechos y las zonas
receptoras acorde con las zonas generadoras de
plusvalía, pero no se espacializan dichas zonas
porque no se establecen tampoco las zonas
generadoras de plusvalía. Se deja para posterior Se debe aclarar el concepto mismo de tratamiento
implementación las tablas de equivalencias, las urbanístico, se debe ajustar la delimitación de los
4. Determinación de tratamientos y actuaciones urbanísticas; zonas cuales no se construyeron durante las vigencias mismos acorde con la configuración urbana actual y
receptoras y generadoras de los derechos transferibles de construcción y SI corridas del POT. se debe aclarar fundamentalmente el concepto de
desarrollo (Dec Ley 151 de 1998) planes parciales y su relación con los tratamientos
Con relación a los tratamientos urbanísticos, se urbanos y su relación con la norma de usos y
definen se espacializan, pero se confunden con aprovechamientos para el área urbana.
la obligatoriedad de realizar planes parciales PP
en zonas que no corresponden a un tratamiento
urbanístico (ej: PPZE1) o con la obligatoriedad de
formular PP, para cada tratamiento.
5. Estrategia de mediano plazo para el desarrollo de programas VIS, incluye Se definen las políticas para la vivienda de Se deben ajustar las políticas para VIS, así como debe
mejoramiento integral y directrices y parámetros para la localización de los interés social, pero no definen parámetros para existir una adecuada articulación entre los
P
terrenos necesarios para atender la demanda, y los instrumentos de gestión la localización de los terrenos necesarios para instrumentos de gestión y la localización de terrenos
correspondientes. También comprende mecanismos para la reubicación de atender la demanda, ni los instrumentos de tanto para reubicación o reasentamiento

COMPONENTE URBANO
los asentamientos en zonas de alto riesgo. gestión que se podrían aplicar. Se establecen conjuntamente con los instrumentos de gestión
que las viviendas en alto riesgo se deben dispuesto para todo el plan.
reubicar pero no está clara la estrategia a
implementar.
No se identifican terrenos para declararlos como
Se debe incluir las zonas declaradas como de
6. Estrategias de crecimiento y reordenamiento de la ciudad, y parámetros de construcción prioritaria. Solo se enuncias
desarrollo prioritario, al tiempo que se deben indicar
de identificación y declaración de inmuebles y terrenos de desarrollo y NO como acciones o estrategias dentro del
los instrumentos de gestión necesarios para su
construcción prioritaria. componente urbano del POT, pero no se
adecuada implementación.
espacializan o definen con claridad.
Se enuncian las UAU acorde lo establecido en la Se debe establecer con claridad que las UAU, son
Ley 388, y se establecen como complemento de también instrumentos de planeamiento urbano que
7. Determinación de características de las unidades de actuación urbanística
SI los PP, pero debido a la mala conceptualización complementan los PP, y se debe redefinir el concepto,
-UAU-
de los PP, estas se convierten en instrumentos características y propuestas de PP para que de esta
que no se pueden implementar en el tiempo. forma las UAU tengan una verdadera aplicabilidad.
En el diagnóstico se determinan la característica
de las áreas morfológicas homogéneas, pero no Se deben ajustar las áreas morfológicas homogéneas,
8. Determinación de áreas morfológicas homogéneas (tipologías de se evidencia su relación con los tratamientos acorde con las dinámicas de crecimiento de la ciudad
SI
edificación, usos e índices) urbanísticos y su posterior incidencia en la y evidenciar cuál es su papel dentro de la construcción
norma urbana de usos y aprovechamientos. de la norma de usos y aprovechamientos urbanos.
En el capítulo de gestión del plan de

ordenamiento se establecen 6 operaciones
Se debe revisar y ajustar las operaciones urbanas
estructurantes del POT, en donde algunas como
9. Especificación, si es el caso, de la naturaleza, alcance y área de operación especiales, al tiempo que se deben armonizar con los
el centro histórico, aplican con certeza, pero en
de los macroproyectos urbanos. (Directrices generales de gestión o SI instrumentos de planeamiento como los PP, pero
otros casos como la de consolidación de la
financiamiento y las autorizaciones para emprenderlos). antes se debe ajustar y corregir la idea que tiene el
ciudad incompleta, se asemeja más a un
POT acerca de la utilización de los planes parciales.
tratamiento o estrategia de intervención.
En esencia se retoma la normatividad vigente a

la fecha de formulación del POT, pero su gran
Se debe actualizar las directrices sobre PP acorde con
inconveniente radica en la inadecuada
10. Directrices y parámetros para planes parciales, (definición de acciones la normatividad vigente, y deben señalar las
concepción de la figura de PP. Ya que establece
urbanísticas, actuaciones, instrumentos de financiación y otros SI directrices específicas de intervención en cada PP, al
para cada tratamiento urbanístico (que también
procedimientos aplicables). tiempo que se debe articular con los instrumentos de
mantiene problemas en su concepción) requiere
gestión que aplicarán para todo el POT.
la realización de un PP o una ficha normativa.
A pesar de la existencia de un título referido a la Se debe ajustar y corregir todo el tema de

11. Procedimientos e instrumentos de gestión en actuaciones urbanísticas
gestión del plan y dentro de él aparecen instrumentos de gestión y del suelo y de financiación
requeridos para la administración y ejecución de las políticas y P
capítulos sobre: La gestión urbanística, el del plan. Es completamente necesario articular con las
disposiciones adoptadas.
sistema de ejecución de las actuaciones disposiciones del PEMP y con las estrategias de

COMPONENTE URBANO
urbanísticas, la creación del banco inmobiliario y intervención para la generación de suelo disponible
los instrumentos financieros, se denota poca para VIS y VIP.
claridad en la verdadera pertinencia de proponer
este tipo de instrumentos para la gestión del
suelo y su intervención en las políticas del mismo
y en su incidencia en los precios de la tierra.
Se presentas las definiciones de la normatividad

12. Adopción de instrumentos para financiar el desarrollo urbano, Se debe retomar el capítulo de instrumentos de
vigente al momento de formulación del plan,
(participación en plusvalía, emisión de títulos de derechos adicionales de gestión del suelo e incorporar instrumentos como la
pero no define las zonas o subzonas generadoras
construcción y desarrollo y los demás contemplados en la Ley), P plusvalía, definiendo los porcentajes, las zonas
de plusvalía, El instrumento retoma los
determinando zonas o subzonas beneficiarias de una o varias de las generadoras y la priorización de temas en los cuales
conceptos de Ley, pero no profundiza en cómo ni
acciones urbanísticas generadoras de la participación en plusvalía. se invertirá lo recaudado.
para qué implementarlo.
COMPONENTE RURAL
Interacción entre asentamientos rurales y su cabecera municipal. y la conveniente utilización del suelo rural, y enmarcar las actuaciones públicas tendientes a suministrar
infraestructura y equipamiento básico para el servicio de la población rural.
Se presenta una confusión entre una política
general del plan, la cual se convierte en un
Se deben retomar y evaluar las políticas de ocupación
contenido de carácter estructural de largo plazo,
1. Políticas de mediano y corto plazo sobre ocupación del suelo de los a partir de su aplicabilidad al mediano y corto plazo y
SI y una política e mediano y corto plazo, la cual
asentamientos humanos los cambios suscitados en los últimos 10 años en el
debe estar en armonía con las normas
territorio rural.
estructurales adoptadas en el componente
general.
Fundamentalmente estas condiciones contienen Debe ajustarse en su totalidad los usos del suelo
contradicciones entre los usos del suelo definidos como principales, compatibles,
principales, compatibles, condicionado y condicionados y prohibidos que hacen parte de
prohibido de algunas categorías. Razón por la
2. Señalamiento de las condiciones de protección, conservación y la propuesta de usos del suelo rural. Este
SI cual se presentan incoherencias reflejadas en la
mejoramiento de las zonas de producción agropecuaria, forestal o minera. aspecto debe estar homologado con las
expedición de certificados de uso del suelo,
limitando la capacidad del municipio para el determinantes ambientales establecidas por
desarrollo de proyectos ambientales y parte de Corpoboyaca.
productivos.

COMPONENTE RURAL
No es clara la delimitación de las áreas de
amenaza y riesgo. Falta precisión
cartográfica en la propuesta de Se debe delimitar las áreas de protección
delimitación de algunas categorías de los distinguiendo categorías de conservación
usos propuestos. ambiental y amenaza por tipo y nivel de riesgo,
e incluirlas en la propuesta de usos del suelo
3. Delimitación de áreas de conservación y protección de los recursos Se hace una interpretación errónea de la rural, teniendo en cuenta las disposiciones de la
naturales, paisajísticos, geográficos y ambientales, de las zonas de amenaza figura de planes parciales en referencia a la Ley 1523 de 2012 y las determinantes
P
y riesgo de las que forman parte del sistema de provisión de servicios categoría delimitada como Zona Especial ambientales establecidas por Corpoboyaca.
públicos domiciliarios o de disposición de desechos. Plan Parcial Actividad Productiva ZEPP1.
Debe aclararse el concepto de Plan Parcial teniendo
en cuenta los contenidos del Decreto 2181 de 2006, y
Se identifican las áreas destinadas para el
hacer una nueva categorización del área determinada
relleno sanitario, sin embargo no se como ZEPP1 e incluirla en la propuesta de usos del
encuentra una referencia espacial de suelo rural.
dichas áreas y en la cartografía se definen
como equipamientos.
Se incluye una referencia cartográfica y
delimitación del suelo suburbano (Mapa
P33). Pero no se retoma en el proyecto de Debe delimitar y espacializar con precisión las
acuerdo, tal como se hace en el área áreas determinadas como suelo suburbano, las
urbana y rural. cuales deben incluir, si existen actualmente, el
suelo asociado a los corredores de movilidad
Se incluye la figura de Plan Parcial para la regional en armonía con las disposiciones
reglamentación de uso del suelo ambientales de Corpoboyaca.
4. Localización y dimensionamiento de zonas suburbanas (precisión índices suburbano, situación inconsistente a la luz
máximos de ocupación y usos admitidos), teniendo en cuenta: baja
de la normatividad vigente entre el 2001 y Es necesario reglamentar los topes de
ocupación y densidad, posibilidades de suministro de agua potable y P
saneamiento básico y las normas de conservación y protección del medio el 2013. aprovechamiento del suelo suburbano, de
ambiente. acuerdo a las disposiciones del Decreto 3600 de
No es clara la reglamentación y los topes 2007 y las determinantes ambientales.
de aprovechamiento del suelo suburbano.
Debe aclararse el concepto de Plan Parcial para el
No se incluyen los suelos suburbanos desarrollo del suelo suburbano teniendo en cuenta los
asociados a los corredores de movilidad contenidos del Decreto 2181 de 2006 y el artículo 19
regional. No se determinan las normas para de la Ley 388 de 1997.
el desarrollo de usos comerciales, de
servicios y los usos industriales.

COMPONENTE RURAL
Si se identifican, los centros poblados rurales en
No se hace identificación de centros el municipio de Tunja deben ser incluidos en
poblados rurales. esta categoría. De igual forma, se deberá
5. Identificación de centros poblados y adopción para orientar la ocupación
No es clara la adopción de medidas para establecer las directrices para la delimitación de
de suelos y dotación de infraestructura de servicios básicos y de NO
equipamiento social. orientar la ocupación de suelos y la los centros poblados y las medidas para la
dotación de servicios básicos y ocupación de sus suelos y la dotación de
equipamiento social. servicios básicos, así como de equipamiento
social según el Decreto 3600 de 2007.
Es necesario examinar la dinámica territorial
No se determinan la localización para los rural para establecer si es necesario incluir la
6. Determinación de sistemas de aprovisionamiento de los servicios de agua equipamientos de salud y educación. localización de equipamientos de salud y
potable y saneamiento básico a corto y mediano plazo y la localización P No es clara la ubicación espacial de los educación. Se deberá incluir la información
prevista para los equipamientos de salud y educación. sistemas de aprovisionamiento de agua acerca de los corredores determinados para el
potable y saneamiento básico. aprovisionamiento de agua potable y
saneamiento básico.
No es clara la metodología o análisis para Es necesario establecer las normas teniendo en
7. Expedición de normas para parcelación de predios rurales destinados a determinar las normas para la parcelación de cuenta la Ley 160 de 1994, el Decreto 097 de 2006,
P
vivienda campestre (tener en cuenta la legislación agraria y ambiental). predios rurales y la unidad mínima de Decreto 3600 de 2007, y las determinantes
parcelación determinada a 1 fanegada. ambientales formuladas por Corpoboyaca.
Tabla 7. Comparativo entre las normas urbanísticas del POT y la Ley 902 de 2004
ESTRUCTURA Y CONTENIDO POT SEGÚN LA LEY 902 DE 2004 POT TUNJA (ACUERDO 014 DE 2001)
NORMAS URBANÍSTICAS ESTRUCTURALES
Aseguran alcance objetivos y estrategias del componente general y en las políticas y estrategias de mediano plazo del componente urbano.
CONTENIDO MÍNIMO (LEY 902 DE 2004) CUMPLE OBSERVACIONES FRENTE AL CUMPLIMIENTO PROPUESTA DE AJUSTE
Se retomó la definición de la Ley 388 para las
zonas de expansión, pero se identifica una
problemática frente a que se establece la
formulación de un plan parcial en suelo rural Se debe hacer claridad tanto en el texto como en la
1. Clasifican y delimitan los suelos SI para incorporarlo a expansión. cartografía la delimitación de cada uno de los tipos de
suelo para evitar inconsistencias.
De otro, se expresa que el anexo dos contiene
una poligonal con el suelo suburbano, y aun
cuando aparece espacializado en la cartografía,

dicho anexo no reposa en la información oficial

de la OAP.
En general el tema de tratamientos urbanísticos,
mantiene inconsistencias con la zonificación de
áreas de protección al tiempo que estas se
confunden en su jerarquía y clasificación con el
espacio público, pese a que se realiza un
2. Establecen áreas y definen actuaciones y tratamientos urbanísticos
esfuerzo interesante por retomar la clasificación Como ya se ha señalado anteriormente, se debe
relacionadas con la conservación y el manejo de centros urbanos e
del decreto 1504 de 1998, sobre espacio público. reajustar y aclarar algunos conceptos a la luz de la
históricos; reservan áreas para la construcción de redes primarias de
SI El tema de los centros históricos es retomado normatividad vigente e incorporarlos de forma
infraestructura vial y de servicios públicos, espacios libres de escala urbana
con claridad con la formulación del PEMP, pero articulada desde el componente general del plan con
y zonal y, en general, todas las que se refieran al espacio público vinculado
no es clara la intervención mediante planes los demás componentes.
al nivel de planificación de largo plazo.
parciales.
No se encuentran incluidas áreas de reserva vial,

perfiles, bóvedas en centro histórico y red matriz
de acueducto.
3. Características de las unidades de actuación o las que establecen Se incluye lo relacionado con la gestión
Se debe incorporar un capítulo de instrumentos de
criterios y procedimientos para su caracterización, delimitación e urbanística, el sistema de ejecución de las
gestión y financiación y articularlo con las demás
incorporación posterior, incluidas las que adoptan procedimientos e P actuaciones urbanísticas. Pero no se específica su
disposiciones del plan.
instrumentos de gestión para orientar, promover y regular las actuaciones pertinencia con los demás instrumentos de
urbanísticas vinculadas a su desarrollo. gestión.
Se retoma lo contemplado en la normatividad
Se debe ajustar y modificar todo lo relacionado con
vigente a la fecha de formulación del POT, pero
4. Directrices para la formulación y adopción de planes parciales. SI los PP, y armonizarlos con la normatividad vigente y
presenta serias inconsistencias conceptuales
con su real alcance dentro del planeamiento urbano.
sobre la real aplicación de la figura.
5. Áreas de protección y conservación de los recursos naturales y Se especifican, sin embargo deben ser
Es necesario detallar a mayor escala de trabajo
paisajísticos, las que delimitan zonas de riesgo y en general, todas las que SI actualizados con los aspectos resultante de la
espacial todo lo relacionado con la gestión del riesgo.
conciernen al medio ambiente. incorporación de la gestión del riesgo en el POT.
NORMAS URBANÍSTICAS GENERALES

Usos e intensidades; actuaciones, tratamientos y procedimientos de parcelación, urbanización, construcción e incorporación al desarrollo de las diferentes zonas
comprendidas dentro del perímetro urbano y suelo de expansión
Se adoptan una serie de aspectos con relación a Se debe ajustar todo el marco de usos y
los aislamientos y volumetrías en el componente aprovechamientos del suelo, retomando aspectos
1. Especificaciones de aislamientos, volumetrías y alturas para los procesos urbano en el capítulo de determinantes cruciales como las áreas morfológicas homogéneas,
P
de edificación. generales para normas urbanísticas, pero los tratamientos urbanísticos y la reglamentación
mantiene deficiencias al delegar la específica de usos con sus respectivos
reglamentación a una etapa posterior de PP o de aprovechamientos.

NORMAS URBANÍSTICAS GENERALES

Usos e intensidades; actuaciones, tratamientos y procedimientos de parcelación, urbanización, construcción e incorporación al desarrollo de las diferentes zonas
comprendidas dentro del perímetro urbano y suelo de expansión
ficha normativa, dejando grandes inconvenientes
para su implementación.
Se establece un tratamiento para estas áreas y Se debe articular las disposiciones del PEMP, con las
2. Determinaciones de las zonas de renovación, conjuntamente con la se articula con el PEMP, pero se desarticula con nuevas disposiciones de la revisión del POT, así como
SI
definición de prioridades, procedimientos y programas de intervención. la formulación del PP, y con la propuesta inicial con el Plan de Movilidad de la ciudad y el estudio de
de usos y las fichas normativas a nivel urbano. Transporte realizado por la UPTC.
Se especifican las operaciones territoriales
estructurantes. En general se presenta la misma
Se debe articular y redefinir las operaciones urbanas
3. Adopciones de programas, proyectos y macroproyectos urbanos no problemática referida a la articulación de
SI especiales, así como los instrumentos para
considerados en el componente general del plan. instrumentos de planeamiento urbano con su
implementarlas.
verdadera concepción y potencialidad para su
implementación.
Se debe actualizar la información con la nueva
información disponible a partir de la imagen de
4. Características de la red vial secundaria, la localización y la afectación de satélite con resolución espacial de 50cm.
terrenos para equipamientos de interés público o social a escala zonal o SI
local, delimitación de espacios libres y zonas verdes de dicha escala. Se debe armonizar la información con el plan de
movilidad y con el estudio de Transporte realizado por
la UPTC.
5. Especificaciones de las redes secundarias de abastecimiento de los Se debe armonizar la información con las redes de
SI
servicios públicos domiciliarios. abastecimiento de los servicios públicos domiciliarios.
Aun cuando se indican algunas de estas cesiones Se debe armonizar toda la norma de usos y
6. Especificaciones de las cesiones urbanísticas gratuitas; parámetros y dentro del plan, es necesario que se ajusten y aprovechamientos del suelo, con los temas de
P
directrices para que propietarios compensen, si fuere del caso. armonicen con la norma de usos y cesiones urbanísticas gratuitas, así como con las de
aprovechamientos urbanos. compensación.
Existen capítulos de fichas normativas, usos del
suelo, sistemas estructurantes, licencias de
7. Señalamiento de las excepciones a estas normas para operaciones como
construcción, determinantes generales para las Se debe armonizar y articular y dejar claridad
macroproyectos o actuaciones urbanísticas en áreas con tratamientos de
normas urbanísticas, pero no es clara la conceptual, en los temas relacionados con
conservación, renovación o mejoramiento integral para las cuales se
P articulación entre todos estos, al tiempo que tratamientos urbanísticos, áreas morfológicas, usos y
contemplen normas específicas a adoptar y concertar, estableciendo los
delega responsabilidad a la realización de fichas aprovechamientos, así como con los instrumentos de
parámetros, procedimientos y requisitos que deben cumplirse en tales
normativas o PP, sin dejar claro su jerarquía y gestión del suelo.
casos excepcionales.
ocasionando graves problemáticas para su
posterior implementación.

NORMAS URBANÍSTICAS COMPLEMENTARIAS

Actuaciones, programas y proyectos del componentes general y urbano a incorporarse al Programa de ejecución; decisiones de acciones y actuaciones del corto plazo y las
regulaciones para operaciones urbanas específicas y casos excepcionales
Se debe incorporar y espacializar los terrenos
1. Declaración e identificación de los terrenos e inmuebles de desarrollo o
NO declarados como de desarrollo o construcción
construcción prioritaria.
prioritaria.
No se localizan específicamente los terrenos
pero se indican las políticas generales de
intervención en estos temas.
Se debe espacializar los terrenos para VIS y VIP,
además de armonizar las disposiciones de los
El mapa P-35 de tratamientos urbanísticos
2. Localizaciones de terrenos cuyo uso es VIS y la reubicación de instrumentos de gestión para la definición de
P espacializó unas áreas para el desarrollo de VIS,
asentamientos humanos localizados en zonas de alto riesgo. porcentajes mínimos para VIS y VIP, así como de áreas
no obstante presenta la misma problemática
disponibles para la reubicación de asentamientos
referida a la interpretación conceptual
humanos.
normativa, al igual que a su articulación con los
instrumentos de gestión.
3. Normas urbanísticas específicas que se expiden en desarrollo de planes

Se debe ajustar lo relacionado con los planes
parciales para unidades de actuación urbanística y para otras operaciones No se ha adoptado por Decreto ninguno de los
NO parciales, UAU y demás instrumentos de
como macroproyectos urbanos integrales y actuaciones en áreas con planes parciales formulados.
planeamiento.
tratamientos de renovación urbana o mejoramiento integral.

1.1. Deficiencias y vacíos identificados en los componentes del POT vigente.
1.1.1 Análisis del componente general
El componente general del POT, prevale sobre los demás componentes y contiene las normas
urbanísticas estructurales. Es por ello que mantiene una relevancia significativa dentro de las
decisiones del plan. En este contexto se aprecia que el POT de Tunja, realiza un esfuerzo
interesante por determinar un modelo territorial con un fuerte contenido ambiental, en donde
busca que la conservación, la preservación y la protección de los recursos naturales, se conviertan
en una propuesta de largo plazo. Sin embargo la estructura de su componente general no
determina con claridad la armonía que debe estructurar entre los objetivos territoriales, las
políticas y las estrategias de intervención en el territorio, ya que de entrada plantea un objetivo
que podría aplicar genéricamente a otros municipios, pero que no logra conectarse de forma
directa con cada política y estrategia de intervención que se indican más adelante en sus
documentos.
Si bien es cierto que el componente general no guarda completamente la estructura planteada en

la ley 388 de 1997 y en el decreto reglamentario 879 de 1998, es de resaltar que se hace un
esfuerzo grande para dejar claro que el tema ambiental es la directriz general de intervención
territorial y la apuesta más importante del POT. De otro lado, específicamente en las decisiones
territoriales, se presentan serios problemas que repercuten directamente en el componente
urbano, ejemplo de ello, radica en retomar la definición de la ley 388 para las áreas de expansión,
pero dentro del documento se hace alusión a la utilización de la figura de planes parciales para
incorporar zonas específicas del suelo rural a suelo de expansión, con lo cual se genera una grave
inconsistencia conceptual.
En este punto podemos expresar que el componente general del plan, no mantiene una estructura
jerárquica, que le permita a las diferentes administraciones municipales, tener claridad de la
apuesta territorial, es necesario aclarar que esto no es la única razón por la cual el municipio no ha
tenido los avances que inicialmente esperaba alrededor de los temas ambientales urbanos y
rurales como modelo de desarrollo territorial. Volviendo al tema en cuestión, el componente
general se estructura sobre una propuesta ambiental que no es bien definida desde las misma
estructura jerárquica que le compete a los planes de ordenamiento, situación que deberá
corregirse con motivo de la revisión general del plan cuando inicie el siguiente periodo de
gobierno, y que podría retomar las ideas iniciales del POT del 2001, pero con una adecuada
estructura acorde con los mandatos de ley.
Es claro que para que los acuerdos políticos se cumplan, entre los actores sociales presentes en el
territorio, no es necesario que se tenga una norma explícita de castigo, pero es cierto que el plan
debe convertirse en la herramienta que oriente el proceso de cambio al tiempo que le de la fuerza
necesaria a los gobernantes para dirigir las acciones específicas que el territorio demanda.

 Acerca de las medidas para protección del medio como ambiente, conservación de los
recursos naturales y defensa del paisaje
Con relación con las medidas de protección, conservación y defensa de los recursos naturales, se
identificaron inconsistencias en la estructura del componente general en la relación jerárquica: 1.
Objetivo, 2. Política, 3. Estrategia, 4. Programa y 5. Proyecto, encargada del direccionamiento de la
ocupación territorial a largo plazo en el municipio de Tunja.
En este sentido, el objetivo general del POT propone la armonización de las dimensiones física,
ambiental, social y económica para la consolidación de un municipio de carácter cultural, apoyado
en seis (6) objetivos específicos, los cuales no mantienen una relación directa con la propuesta del
sistema ambiental que se desarrolla en las políticas de ordenamiento territorial.
Dicho esto, de las seis (6) políticas generales de ordenamiento territorial, dos de estas (las políticas
4 y 6 en su orden), son enfocadas en el manejo y protección de los recursos naturales. Asimismo,
en el marco de las seis (6) políticas, se establecen 11 grandes estrategias territoriales de las cuales
dos (las estrategias siete (7) y 11 en su orden), se enfocan hacia el manejo de los recursos
naturales en el contexto regional, sesgando de esta manera las acciones estratégicas que podrían
retomarse en una sola para la consolidación territorial.
Ahora bien, con el artículo 22. Propuesta Ambiental y artículo 23, se rompe la coherencia entre
políticas y estrategias, al definir nuevamente una política de carácter ambiental, que recoge
medidas generales ambientales, sobre amenazas y riesgos y plantea la identificación y
delimitación de la estructura ecológica principal del municipio, y no una delimitación clara de los
suelos de protección y sus categorías. Sin embargo, la identificación de esta estructura ecológica y
de las zonas de amenaza es parcial y nombrada a partir del artículo 24 el cual plantea los
programas para alcanzar el modelo de ocupación territorial urbano regional.
En este punto, es de resaltar que no está definida de manera clara y coherente una política de
prevención y atención de desastres que direccione la gestión del riesgo en el municipio de Tunja.
Aunque se hace una relación de las cárcavas existentes y de algunos lugares que están afectados
por algún tipo de amenaza, en el artículo 24 programas, 4. Calidad de vida urbana, se hace énfasis
únicamente en criterios para la disminución de la vulnerabilidad y amenaza, los cuales están
desarticulados de las políticas de ordenamiento del territorio.
Teniendo en cuenta lo anterior, es posible abordar una última incoherencia relacionada con la
delimitación de los suelos de protección, los cuales si bien son referenciados en el artículo 31 y
espacializados en el mapa P-15 ecosistemas estratégicos y P-42 Usos del suelo urbano, son
nombrados de nuevo bajo la categoría de estructura ambiental municipal en el artículo 33,
dificultando de esta manera la lectura del sistema ambiental municipal y la aplicación del POT
como herramienta para la orientación de la ocupación del territorio.
En este punto, es claro que el contenido estructural del Acuerdo 014 de 2001, en cuanto a las
medidas de protección del medio ambiente, conservación de los recursos naturales y defensa del
paisaje, no mantiene una estructura jerárquica y una definición establecida bajo los aspectos del
artículo 35 de la ley 388 de 1997 y los decretos reglamentarios 879 de 1998 y 3600 de 2007 para la
delimitación de los suelos de protección.

Asimismo, con el fin de dar cumplimiento a Ley 1523 de 2012 es necesario plantear una gestión
del riesgo de desastres, que este en armonía con una propuesta de adaptación al cambio climático
del municipio de Tunja, e incluya el estudio y actualización de los eventos amenazantes del
municipio, con fin de reducir la vulnerabilidad de la sociedad de Tunja y potenciar las ventajas de
un ordenamiento territorial que incluye y respeta el medio ambiente. Dicho esto, es
recomendable ajustar y complementar la estructura del POT, manteniendo como base el análisis
de suficiencia, coherencia, los principios ambientales establecidos en el Acuerdo 014 del 2001, la
normativa ambiental vigente, y los estudios técnicos que se han generado desde los aspectos
ambientales y de ocupación del suelo para el municipio de Tunja.
1.1.2 Análisis del componente urbano
El componente urbano del POT se convierte en uno de los puntos fuertes para un municipio como
Tunja, que no solo es la ciudad del departamento de Boyacá, sino que concentra una de las
mayores dinámicas socio-demográficas regionales, alrededor de la comunidad estudiantil. En este
sentido, el componente urbano es tal vez, el que mayores problemáticas presenta dentro del plan.
El componente urbano inicia con la definición de la división político administrativa (artículo 4), allí
inicia el primer inconveniente, ya que la legislación nacional (artículo 117 de la Ley 136 de 1994)
establece concretamente que la división política urbana debe realizarse por comunas y no por
subzonas como lo establece el cuadro nueve. Aun cuando estas subzonas podrían asemejarse a la
figura de comunas, textualmente el POT define otra figura por fuera de la Ley en mención.
En los artículos 41 a 43, se presentan las políticas generales del componente, así como las de
medio ambiente y las de vivienda de interés social. Sin entrar al detalle de señalar que las políticas
se presentan más como acciones u objetivos y no como políticas como tal, es necesario destacar
que estas no dan cuenta de las directrices de intervención en cuanto a la ocupación y uso del
suelo, acorde con lo estipulado en el decreto 879 de 1998. En síntesis no se tiene certeza sobre la
relación de las políticas del componente general con las del urbano y su directa relación con la
ocupación del suelo.
El capítulo 2 del componente urbano, establece las determinantes generales para las normas
urbanísticas a partir de la clasificación por estratos y sus respectivas tipologías unifamiliares o
multifamiliares, allí se determinan los aislamientos, la altura máxima, la relación frente fondo y las
áreas mínimas del lote. Por su parte el artículo 50, establece los aprovechamientos, a partir de
índices de construcción en cada uno de los tratamientos urbanísticos, y allí se encuentra otro
aspecto de vacío conceptual en la indicación de tratamientos como el de rehabilitación. En los
capítulos 51 a 62 se establecen desde las cesiones, pasando por los parqueaderos y hasta
incluyendo las escombreras, las cuales no deberían ir en términos generales en este componente y
deberían plantearse en el componente rural.
El capítulo 3 del componente urbano, con dos artículos (64 y 65) no aporta en nada al tema de las
fichas normativas, solo indica su definición y contenidos. El capítulo 4, señala lo relacionado a las
licencias de construcción y urbanismo, además que faculta para que el Alcalde, mediante decreto
expida el conjunto de normas de uso y construcción del Centro Histórico. Aquí se debe indicar que
con la aprobación del PEMP por parte del Ministerio de Cultura se establece un nuevo orden de
superior jerarquía en relación con las intervenciones espaciales en el Centro Histórico y su área de

influencia. En este mismo contexto el artículo 67 del POT, establece la consulta previa como un
requisito adicional, lo cual modifica lo establecido en el decreto nacional 1469 de 2010, el cual
expresa el no requerimiento de requisitos adicionales en los procesos de licenciamiento.
El capítulo 5 aborda los sistemas estructurantes iniciado por el sistema vial y planteando sus
políticas, objetivos, clasificación y jerarquización, seguidamente plantea las políticas de movilidad
y ahonda en el sistema de transporte, resaltando el sistema integrado de transporte masivo SITM
y las áreas para la localización de terminales de pasajeros y de carga, dejando el tema del nuevo
terminal de transporte al componente general y sin especificar su localización, lo cual al día de hoy
ha ocasionado bastantes inconvenientes para la adquisición de predios en aras de su construcción.
Es importante señalar que el POT no plantea la movilidad como un verdadero sistema compuesto
por el subsistema vial y el de transporte, lo cual denota la ausencia de coherencia técnica y de
falencias en la conceptualización misma de la movilidad y de la forma como se debe insertar en el
ordenamiento urbano.
En el tema de movilidad, es necesario articular los resultados del plan maestro de movilidad
adoptado mediante Decreto Municipal 0365 del 13 de octubre de 2010, el estudio de
transporte terrestre urbano de pasajeros y carga, y el estudio de localización del terminal de
transporte, realizados y/o adoptados entre 2009 y el 2013, a fin de concretar una verdadera
apuesta en lo concerniente a la movilidad urbana y rural, a la vez que se tendrá que definir
concretamente él o los sitios precisos donde se podrá localizar el terminal de transporte.
En el tema de equipamientos colectivos, se expresan las políticas en su artículo 96, pero no da

cuenta de la norma específica de intervención, áreas mínimas, porcentajes de ocupación y demás
aspectos urbanísticos para su adecuada implantación. Por su parte, el acuerdo municipal aborda,
seguidamente de los equipamientos, las políticas sobre servicios públicos domiciliarios, sin dejar
explícita la necesidad de formular un plan maestro de acueducto y alcantarillado que permita
orientar estratégicamente las acciones necesarias para recuperar los elementos naturales urbanos
y garantizar la cobertura y calidad de dichos servicios.
 Acerca del a norma urbanística
Si bien es cierto que al realizar una lectura por cada apartado del componente, las ideas y
planteamientos se presentan con cierta suficiencia, es también de resaltar que presentan serias
inconsistencias en conceptos tales como: tratamientos urbanísticos, usos y aprovechamientos del
suelo, la determinación de planes parciales, unidades de actuación urbanística, los instrumentos
de gestión, las fichas normativas, el espacio público y las declaratoria de zonas para la protección
de los recursos naturales.
Desde el artículo 99 hasta el 113 se definen cada uno de los tratamientos urbanísticos y se indican
las normas particulares para algunos de esos tratamientos. Es importante señalar que el concepto
mismo de tratamiento y la definición de algunas áreas con tratamientos como de recuperación
geomorfológica y restauración ecológica, así como de tratamiento de vivienda de interés social
(este último aparece en los mapas pero no en el texto), denotan falencias de tipo conceptual,
situación que repercutirá directamente sobre una casi inexistente norma urbanística. Es
fundamental que el plan mantenga plena coherencia en la definición de la norma de usos y
aprovechamientos, la cual debe partir de las áreas morfológicas homogéneas, para

posteriormente determinar sus respectivos tratamientos urbanísticos y desde allí definir los usos
propuestos con sus respectivos aprovechamientos.
En el capítulo 7, el cual aborda los usos del suelo, involucra tanto la definición y clasificación de los
usos generales urbanos, como los relacionados con el espacio público y las áreas de especial
interés ambiental. Este capítulo, que va desde el artículo 114 hasta el 216, denota su principal
falencia en la poca claridad al determinar el tema de espacio público con las áreas de importancia
ambiental, aun cuando se hace un esfuerzo por aplicar los preceptos del decreto 1504 de 1998, no
logra dar claridad a la relación del espacio público y las áreas ambientales. De igual forma, no
permite establecer los porcentajes de ocupación del espacio público y las intervenciones
específicas en este sistema. La final el régimen de usos es una apuesta general que debe mantener
mayor especificidad y claridad para la expedición de certificados de uso del suelo. Asimismo, en el
artículo 190 se establecen requisitos para la expedición de usos, que van en contra del Decreto
019 de 2012, en donde se dictan normas para suprimir o reformar regulaciones , procedimientos y
trámites innecesarios existentes en a administración pública.
En síntesis, lo concerniente a la norma urbanística, es un tema muy precario, que no permite ver la
lógica en su construcción, como tampoco ahonda en los temas relativos a las fichas normativas, y
confunde el propósito de la figura de plan parcial en la determinación futura de la norma urbana,
así como también confunde el propósito y función de las unidades morfológicas y los tratamientos
urbanísticos en la construcción de la norma. Desde toda esta argumentación, y dado que los
documentos en conjunto adolecen de una articulación en todos los aspectos que lo componen, se
torna imperante que este componente se revalore, se ajuste y se armonice, principalmente, con el
plan maestro de movilidad y con el plan especial de manejo y protección del centro histórico. Es
completamente necesario que se deje explícito en que consiste la realización de un plan parcial,
cuando se debe aplicar y la normativa que lo rige, lo mismo debe suceder con los demás
instrumentos de gestión tales como la plusvalía.
Finalmente, todo este apartado de relaciones espaciales de los sistemas generales, deberá
mantener plena coherencia con los instrumentos de gestión, y deberá ser explícito en cuanto al
objeto que busca cada instrumento como herramienta de planificación, de gestión o de
financiación para la ejecución de obras o para aumentar los terrenos disponibles para generar
vivienda para los más pobres, sin desconocer las dinámicas urbanas de crecimiento en la última
década.
 Las áreas de conservación y protección de los recursos naturales y paisajísticos y de las áreas
expuestas a amenazas y riesgos
En el Modelo Territorial Urbano del acuerdo 014 de 2001, se identificaron los contenidos mínimos
que se establecen mediante el Decreto 879 de 1998 y la Ley 388 de 1997. En este sentido, el
acuerdo 014 de 2001 hace un énfasis en la protección y manejo del recurso hídrico y las áreas
susceptibles de amenaza desde las políticas sobre medio ambiente urbano, de carácter general,
para el uso y la ocupación del suelo. Asimismo, se hace una inclusión de estas áreas para la
protección y manejo de los recursos naturales dentro del sistema de espacio público de la ciudad,
en el capítulo 7 titulado: de los usos del suelo en la zona urbana, el cual fue espacializado en el
mapa P-42 (Ver gráfica 6).

Gráfica 6. Elementos de espacio púbico en los usos del suelo de la zona urbana
Espacialización de elementos de espacio público Leyenda
La imagen muestra únicamente los elementos

identificados como parte del sistema
estructurante espacio público, el cual incluye
elementos naturales y artificiales, áreas que se
encuentra en amenazas y elementos vulnerables
al riesgo (Construcciones en conflicto).
Fuente: Acuerdo 014 de 2001, Mapa P-42.
Si bien el mapa P-42, no dejó claro cuáles eran las áreas de conservación y protección de los
recursos naturales a 2001, debido a que estos son incluidos como parte del sistema de espacio
público de la ciudad y no se relacionan puntualmente como suelos de protección, en la actualidad
(2013), el sistema ambiental de la ciudad, que incluye los humedales, la zona de recarga del
acuífero de Tunja, los ríos Jordán y La Vega, las áreas para el abastecimiento de agua por pozos
profundos y, las áreas de montaña donde se presenta erosión severa, mantienen un conflicto en la
ocupación del suelo, ya que se hace evidente el no acatamiento de la norma propuesta entre los
tratamientos de uso propuesto y el desarrollo urbano de la ciudad de Tunja.

En este contexto, el principal conflicto que ocasiona el desarrollo urbano, frente a la ocupación de
los suelos de protección, es la invasión de los espacios del agua, como los ríos y humedales, y el
relleno de cárcavas. Y como consecuencia directa, se obtiene una mayor vulnerabilidad de la
ciudad, sus habitantes, y sus ecosistemas, ante procesos amenazantes como las inundaciones, los
sismos, y la erosión.
Bajo este argumento, los ríos el Jordán, la Vega y la Cascada, el pozo de Donato y, los humedales
urbanos Doña Eva, la Cabaña, Fuente Chiquita, la Presentación, y el Cobre, presentan impactos
asociados a contaminación del cauce, la transformación total y la perturbación severa13. A partir
de esta modificación del espacio físico del sistema hídrico en la ciudad, se produce una alteración
en la cobertura vegetal de sus rondas, aumento en la carga de sedimentos, disminución de la
capacidad para retener aguas en épocas de verano e invierno, y disminución de la oferta de bienes
y servicios ambientales para la ciudad y los habitantes de Tunja.
De esta manera, será necesario en el marco de la primera revisión y ajuste al POT del municipio de
Tunja, complementar cada uno de estos contenidos con el fin de direccionar un modelo de
ocupación del suelo urbano que este en armonía con el medio ambiente y las dinámicas
socioeconómicas que se presentan en la ciudad de Tunja, teniendo como base la presencia de
elementos naturales que direccionan el crecimiento de la ciudad, entre estos los sistemas
montañosos oriental y occidental, los relictos de bosques plantados, y el sistema hídrico
representado principalmente por el Río La Vega, el Jordán, la Cascada y los humedales urbanos.
Así pues, es recomendable hacer una actualización de la definición de los suelos de protección en
el área urbana y una adecuada gestión del riesgo en el territorio, mediante la aplicación de los
contenidos de la Ley 1523 de 2012. De esta manera, es necesario complementar el análisis de los
eventos amenazantes de la ciudad, desarrollado en el año 2001, el diagnostico los usos del suelo
en la ciudad de Tunja a 2013 y, de los elementos que conforman el sistema ambiental de la ciudad,
con el fin de ajustar las coberturas generadas en los mapas de diagnóstico del acuerdo 014 de
2001, y obtener una nueva zonificación de suelos de protección a escala 1:2.500, que incluya una
cuantificación al año 2013 de los elementos que pasaran a formar parte de las áreas de
conservación y protección de los recursos naturales y paisajísticos y del sistema de espacio público
de la ciudad.
1.1.3 Análisis del componente rural
Teniendo en cuenta el análisis de suficiencia y coherencia, se hace necesario profundizar en las

deficiencias y vacíos que se presentan en el título IV componente rural del Acuerdo 014 de 2001,
bajo la normativa vigente enfocada hacía el ordenamiento territorial rural. En este sentido, la
evaluación del modelo de ocupación rural se valorara teniendo como base las disposiciones de la
Ley 388 de 1997, el Decreto 879 de 1998 y el Decreto 3600 de 2007, haciendo énfasis en los
aspectos referentes a: I) los usos determinados en la zonificación del suelo rural, II) la delimitación
de las áreas en amenaza y riesgo, y III) Categorías de desarrollo restringido en suelo rural.
13
Para mayor información revisar el documento titulado: Humedales Interiores de Colombia: Bases técnicas para su conservación y
uso sostenible. (Naranjo, Luis; Andrade, Germán; Ponce de León, Eugenia;Investigación de Recursos Biológicos Alexander von
Humboldt;Ministerio del Medio Ambiente, 1999)

I) Los usos determinados en la zonificación del suelo rural
La propuesta de áreas para la conservación, protección y manejo de los recursos naturales del
municipio de Tunja es abordada a partir de tres principios básicos, que hacen alusión al estudio
sistemático del territorio, en el cual fue necesario incluir no solo los aspectos del orden físico y
biológico, sino también los aspectos sociales, económicos y políticos que determinan las relaciones
entre la sociedad y la naturaleza. Estos principios son descritos a continuación:
“Artículo 219o. PROPUESTA DE USOS EN LA ZONA RURAL. …….El primero, la definición de

áreas de reserva y de protección ambiental; El segundo, definida como las áreas
socioeconómicas que acorde con sus potenciales pueden constituirse en protectoras,
productoras o mixtas y la Tercera, las zonas que por sus características tanto
estructurantes como de uso actual y potencial requieren tratamientos diferenciados
particulares, definidas como Zonas Especiales”.
Asimismo, el componente rural del acuerdo 014 de 2011, define tres grandes categorías para la
zonificación de usos del suelo rural: I) zonas ambientales, II) zonas socioeconómicas y, III) zonas
especiales, las cuales son subdivididas y detalladas en subcategorías, teniendo como base el uso
actual y la potencialidad de los suelos, sobre las que se determinan usos principales, compatibles,
condicionados y prohibidos (ver tabla 8).
Tabla 8. Adopción de la propuesta de uso de la zona rural
Zonas Categoría Convención

1.1. Reserva Natural ZARN
1.2. Reserva Recuperación ZARR
1.3. Protección Recarga Acuíferos ZAPRa
1.4. Protección Reserva Ronda Hídrica, Protección Recuperación y
ZAPRrh
Conservación.
1.5. Protección Conservación de Humedales ZAPCh
1. Ambientales
1.6. Protección Reserva Nacederos ZAPCa
1.7. Protección Recuperación Forestal ZAPRf
1.8. Protección Recuperación Geomorfológica ZAPRg
1.9. Protección Recuperación Suelos ZAPRs
1.10. Protección Restauración Ecológica ZAPRe
2.1. Protectora Productora Bosques ZSPPb
2.2. Productora Agropecuaria ZSPA
2.3. Productora Agroforestal ZSPAf
2.4. Productora Agricultura Semimecanizadas ZSPAsm
2.
2.5. Productora Agricultura Tradicional ZSPAt
Socioeconómicas
2.6. Productora Recuperación Forestal ZSPRf
2.7. Productora Minera ZSPM
2.8. Estructurante Sistema Vial ZEESv
3.1. Equipamientos Equipamientos
3. Especiales
3.2. Plan Parcial Actividad Productiva ZEPP1
Fuente: Acuerdo 014 de 2001, artículo 220.
En el cuadro anterior, en las llamadas zonas especiales se hace referencia a los equipamientos y a
él plan parcial actividad productiva ZEPP1. La primera categoría, equipamientos, determina el área
para la localización y desarrollo del relleno sanitario para el municipio de Tunja y la planta de

tratamiento de aguas residuales, sin embargo, en esta subcategoría es recomendable tener en

cuenta, en el marco de la revisión y ajuste del POT, que los equipamientos como el relleno
sanitario, la planta de beneficio y faenado, y la planta de tratamientos de aguas residuales, hacen
parte de las zonas destinadas para los sistemas de aprovisionamiento de agua potable y
saneamiento básico, por lo tanto, con el fin de corregir esta deficiencia será necesario unificar las
categorías con las áreas destinadas para el sistema de servicios públicos domiciliarios definidas
como:
“……4. Áreas del sistema de servicios públicos domiciliarios. Dentro de esta categoría se
localizarán las zonas de utilidad pública para la ubicación de infraestructuras primarias
para la provisión de servicios públicos domiciliarios, con la definición de las directrices de
ordenamiento para sus áreas de influencia.
Deberán señalarse las áreas para la realización de actividades referidas al manejo,
tratamiento y/o disposición final de residuos sólidos o líquidos, tales como rellenos
sanitarios, estaciones de transferencia, plantas incineradoras de residuos, plantas de
tratamiento de aguas residuales, y/o estaciones de bombeo necesarias para resolver los
requerimientos propios de uno o varios municipios y que se definan de conformidad con la
normativa vigente” (Artículo 4, Decreto 3600 de 2007).
De otra parte, la zona especial plan parcial actividad productiva, es reglamentada mediante el
Artículo 246o. “ÁREA DE MANEJO ESPECIAL. Corresponde a la franja Suroriental, delimitada en el
mapa P-13 e identificada como ZEPP1”, del acuerdo 014 de 2001. Sin embargo, en el documento
no se hace referencia a las características que llevan a definir que dicha área se desarrolle
mediante la figura de plan parcial, por lo que se puede concluir que en el momento de formular el
POT del municipio de Tunja se llegó a una interpretación distinta de la figura planeamiento y
gestión del suelo denominada Plan Parcial. En este punto, es importante aclarar el concepto de
plan parcial, reglamentado mediante el artículo 19 de la Ley 388 de 1997 y el Decreto 2181 de
2006, y su aplicación en el acuerdo 014 de 2001:
“…..12. Plan parcial. Es el instrumento mediante el cual se desarrollan y complementan las

disposiciones de los planes de ordenamiento territorial, para áreas determinadas del suelo
urbano y para las áreas incluidas en el suelo de expansión urbana 14, además de las que
deban desarrollarse mediante unidades de actuación urbanística, macroproyectos u otras
operaciones urbanas especiales, de acuerdo con las autorizaciones emanadas de las
normas urbanísticas generales, en los términos previstos en la Ley 388 de 1997.
Mediante el plan parcial se establece el aprovechamiento de los espacios privados, con la
asignación de sus usos específicos, intensidades de uso y edificabilidad, así como las
obligaciones de cesión y construcción y dotación de equipamientos, espacios y servicios
públicos, que permitirán la ejecución asociada de los proyectos específicos de urbanización
y construcción de los terrenos incluidos en su ámbito de planificación….” (Artículo 2,
Decreto 2181 de 2006).
Ahora bien, posterior a la adopción del acuerdo 014 de 2001, la administración del municipio de
Tunja ha caracterizado el área ZEPP1 con el fin de expandir y desarrollar el suelo urbano hacia
14
Subrayado fuera del texto.

dicha área, en un intento de hacer una revisión excepcional del POT15 y crear una zona de
expansión urbana. Sin embargo, esta acción no fue ejecutada debido a que entre los contenidos
del POT vigente, no se especifica espacialmente un área de expansión urbana en la clasificación
del suelo y la cartografía asociada, sino que se contempla una zona de manejo especial como parte
de la zonificación y reglamentación del suelo rural (Ver gráfica 7).
Gráfica 7. La clasificación general del suelo y la delimitación de la ZEPP1 según Acuerdo 014 de
2001
2. Delimitación ZEPP1 según Mapa P-13 Mapa de

1. Clasificación del suelo según Mapa P-33 Acuerdo
usos recomendados para el suelo rural Acuerdo
014 de 2001
014 de 2001
En la clasificación del mapa no se delimita un área En rojo área delimitada como ZEPP1
de expansión urbana para el municipio de Tunja.
Fuente: Equipo técnico con base de Acuerdo 014 de 2001, Mapa P-33 y P-13.
Dicho esto, en el marco de la revisión del POT del municipio de Tunja, se deberá hacer un análisis
entre la dinámica territorial de la ZEPP1 y la ciudad de Tunja, con el fin de determinar la necesidad
de categorizar la ZEPP1 como zona de expansión urbana, un suelo suburbano, o un suelo rural.
Independiente de la categorización que se dé a la ZEPP1, será necesario generar una nueva
zonificación ambiental para el municipio de Tunja que modificara la normas estructurales del POT
y las normas generales del componente rural.
Retomando la clasificación de los usos recomendados del suelo rural que conforman la
zonificación ambiental del acuerdo 014 de 2001, es clara la inclusión de muchas actividades que
15
Desarrollado a partir del documento titulado: Documento para la modificación excepcional del POT de la zona de manejo especial
plan parcial ZEPP1. Alcaldía Mayor de Tunja. 2006.

hacen referencia a la conservación, protección, recuperación, y explotación de los recursos

naturales, sin embargo, en algunos usos definidos, estas actividades son contradictorias y no
reflejan una carta de navegación para la ocupación del territorio.
Antes de continuar con el análisis de los usos y actividades definidas en la zonificación ambiental
del municipio de Tunja, es necesario recordar las categorías de uso del suelo definidos en la
normatividad vigente:
“……6. Uso Principal. Uso deseable que coincide con la función específica de la zona y que
ofrece las mayores ventajas para el desarrollo sostenible.
7. Uso Compatible o Complementario. Uso que no se opone al principal y concuerda con
la potencialidad, productividad y protección del suelo y demás recursos naturales conexos.
8. Uso Condicionado o Restringido. Uso que presenta algún grado de incompatibilidad
urbanística y/o ambiental que se puede controlar de acuerdo con las condiciones que
impongan las normas urbanísticas y ambientales correspondientes.
9. Uso Prohibido. Uso incompatible con el uso principal de una zona, con los objetivos de
conservación ambiental y de planificación ambiental y territorial, y por consiguiente
implica graves riesgos de tipo ecológico y/o social” (Artículo 1, Decreto 3600 de 2007).
Teniendo en cuenta lo anterior, un ejemplo puntual que evidencia estas contradicciones es el

artículo 22216, en el cual si bien se definen unos usos principales para la categoría reserva
recuperación, como lo son reserva forestal, protección y conservación de los recursos naturales y
reforestación con especies nativas, en la categoría de los usos prohibidos se incluyen de manera
contradictoria a las anteriores actividades la conservación, educación ambiental, protección
ecosistémica, recuperación ambiental y de suelos y, restauración ecológica, las cuales son a fin con
las actividades definidas en el uso principal:
“Artículo 222o. RESERVA RECUPERACIÓN Definición. Son aquellas áreas de propiedad

pública o privada que se destinan a la conservación o recuperación de la vegetación nativa
protectora, de los ecosistemas, y se constituyen como reserva. El Municipio de Tunja
establece como Zona Ambiental de Reserva Recuperación, aquellas identificadas como
ZARr, en el Mapa P-13 (Uso Recomendado del Suelo Rural) para el cual se definen los
siguientes usos.”
Reserva Forestal
Uso principal Protección y conservación recursos naturales
Reforestación especies nativas17
Investigación
Protección y conservación
Obras biomecánicas
recursos naturales
Rehabilitación ecosistémica
Ecoturismo controlado
Reforestación especies nativas
Red de Servicios (agua, Red de Energía, Gas, Oleoducto)
Agropecuario
Uso compatible Área de Captación de Agua Potable para el consumo Humano
Comercio
16
Este conflicto de actividades por uso principal, compatible, condicionado y prohibido, se presenta en muchas de las clasificaciones
definidas en la zonificación ambiental del municipio de Tunja año 2001, por lo tanto el artículo 222 se muestra en este documento
como un ejemplo del total identificado.
17
Subrayado fuera del texto.

Conservación
Desecación
Educación Ambiental
Explotaciones bajo invernadero
Extracción de Semillas
Extracción Moderada de Agua para riego
Infraestructura (recreación, educación, salud)
Protección Ecosistémica
Recreación
Recuperación Ambiental
Recuperación Suelos
Relleno Sanitario
Restauración Ecológica
Revegetalización
Silvicultura
Producción de Bienes Ambientales
Explotación Minera
De las áreas de producción minera en suelo rural, será relevante revisar el estado de las
explotaciones y la inclusión de los polígonos mineros que ya están en funcionamiento y que tienen
licencia ambiental, con el fin de indicar el uso adecuado del suelo, y brindar una posible solución a
los conflictos de uso del suelo rural que se presentan actualmente, como el caso del desarrollo de
asentamientos humanos sobre polígonos mineros ubicados en la vereda Pirgua.
Actualmente, mediante la resolución 496 del 3 de Diciembre del 2008 del Ministerio de Minas y
Energía, en jurisdicción del municipio de Tunja se delimito como Área de Reserva Especial para el
mineral de arcilla un polígono de 399 hectáreas, 79765 m2. En dicha área se pueden adelantar
estudios geológicos y mineros estratégicos para el país y la región. La delimitación de dicha área
es la siguiente:
Tabla 9. Delimitación Área de Reserva Especial Minera resolución 496 de 2008
Punto Norte Este

1 1108500,0 1082500,0
1 -2 1108500,0 1082500,0
2-3 1107138,3 1084477,2
3-4 1105000,0 1084000,0
4-5 1105000,0 1083000,0
5-6 1106670,5 1083000,0
6-7 1106670,5 1083400,4
7- 8 1106840,5 1083400,4
8- 9 1106841,0 1083000,0
9 -10 1107000,0 1083000,0
10 -11 1107000,0 1082562,0
11-1 1106928,0 1082500,0
Fuente: Resolución 496 de 2008
Asimismo, en la resolución se aclara que se excluirán del área alinderada las que pertenezcan a
títulos mineros debidamente otorgados e inscritos en el Registro Minero Nacional. En este sentido
en el año 2010, la Gobernación de Boyacá realiza un convenio con la Universidad Pedagógica y
Tecnológica de Tunja (UPTC) para proponer ante el Ministerio, la exclusión de ciertas áreas
productivas que quedaron en el polígono de la resolución. Dicha propuesta considera que el área
debe reducirse en 96 ha 0917 m2, para un área total de 225 hectáreas y 5012 m2.

Para el 21 de marzo de 2013, se entrega a Planeación Municipal, el acta suscrita entre la

Gobernación de Boyacá – Secretaria de Minas y la Agencia Nacional Minera, mediante la cual se
incorporan los resultados de los estudios geológicos mineros elaborados por la UPTC dentro del
Área de Reserva Especial delimitada por la resolución 496 de 2008, estableciendo la nueva área
con las siguientes coordenadas, las cuales se espacializan en la siguiente ilustración.
Tabla 10. Área de Reserva Especial Minera, ajustada 2013
Punto Norte Este

PA 1082500 118500
1 1107811 1183500
2 1107138 1084477
3 1106997 1084445
4 1165000 1083216
5 1165000 1083000
6 1106670,5 1083000
7 1106670,5 1083400,4
8 1106841 1083400,4
9 1107500 1083000
10 1107500 1083241
11 1107294 1083241
12 1107294 1083500
Fuente: UPTC – Gobernación de Boyacá; Agencia Nacional Minera.
Asi pues, la incorporación de esta área en el marco de la primera revisión del POT del municipio de
Tunja, es pertinente ya que permitirá regular normativamente una de las actividades productivas
mÁs importantes del municipio como lo es la explotación de las arcillas. Considerando que el área
delimitada, tiene el potencial minero, y que en ella deberán realizarse planes de manejo
ambiental para la regulación de la actividad.
Teniendo en cuenta el Decreto 3600 de 2007, Artículo 4°. Categorías de protección en suelo rural,
respecto a las áreas e inmuebles considerados como patrimonio cultural, en el acuerdo 014 de
2001 se hace una identificación de estos elementos a nivel urbano en el componente general, y de
manera espacial se identifican en lo rural a través del mapa P-28 titulado Mapa de patrimonio
cultural rural (gráfica 8), en el cual se muestran puntos de importancia arqueológica e histórica
para el municipio de Tunja y el Departamento de Boyacá. Sin embargo, dichos elementos no son
articulados en el acuerdo 014 de 2001, en el componente rural y en el mapa de usos
recomendados para la zona rural (Mapa P-13). Por lo tanto, es necesario actualizar dichos
elementos y articularlos con la zonificación ambiental y los usos recomendados para el uso del
suelo rural.

Gráfica 8. Elementos que conforman el patrimonio cultural rural del municipio de Tunja
Elementos identificados Leyenda
Finalmente será recomendable hacer una revisión de cada una de las categorías propuestas en el
marco de los usos del suelo para el componente rural, con tres objetivos específicos: i) dar
coherencia entre las actividades principales, compatibles, condicionadas y prohibidas, ii)
armonizar las acciones de cada uno de los usos del suelo recomendados del suelo rural, con el fin
de encaminar el municipio hacía la adaptación y mitigación del cambio climático, y iii) re-
direccionar el modelo de ocupación del territorio rural, acorde con las dinámicas socioespaciales y
ambientales presentadas luego de casi 12 años de formulado el POT del municipio de Tunja.
II) La delimitación de las áreas de amenaza y riesgo
En el componente rural del acuerdo 014 de 2001, se identificaron dos inconsistencias principales
en el desarrollo de los contenidos referentes a las áreas de amenaza y riesgo, el primero es la
relación entre los módulos cartográfico y documental, ya que aunque existe una delimitación
espacial de las áreas que se encuentran bajo algún tipo de amenaza y de los elementos que son
más vulnerables ante estas (Mapa P -20), no es clara la articulación de estas áreas con las
categorías definidas en la zonificación de usos del área rural, definidas mediante el artículo 219.
La segunda inconsistencia es la definición de los tipos de amenaza y su conceptualización (gráfica

9). De acuerdo a la leyenda del Mapa de Amenazas Zona Rural (Mapa P-20), es claro que no existe
un criterio técnico que defina: el carcavamiento (incipiente y avanzado) como el resultado de un
proceso erosivo (Moderado o severo); las zonas susceptibles a desprendimientos como el
resultado de procesos de remoción en masa; y no clasifique las amenazas dependiendo el tipo
natural o antrópico.

Gráfica 9. Tipos de amenaza definidas para el área rural del municipio de Tunja
Bajo este argumento, la administración municipal, CLOPAD, Corpoboyacá, y las instituciones de

educación superior, han avanzado en el estudio de los eventos amenazantes en el municipio de
Tunja, especialmente en los relacionados con la erosión, las inundaciones, y los eventos sísmicos.
Sin duda, cada uno de estos estudios deberán ser analizados e incorporados en el marco de la
revisión del Acuerdo 014 de 2001.
Finalmente, será recomendable categorizar nuevamente los tipos de amenaza presentes en el

territorio, generar cartografía por cada proceso amenazante y armonizar dicho contenido temático
con la zonificación de usos del suelo recomendado para el área rural y las políticas y orientaciones
para la ocupación del suelo rural, como parte de la gestión del riesgo en los procesos de
ordenamiento del territorio en el marco de la Ley 1523 de 201218.
III) Categorías de desarrollo restringido en suelo rural
En el acuerdo 014 de 2001, se incluye un área de 68,08 ha determinada como suelo suburbano,
ubicada en la vereda Runta al sur del centro urbano del municipio de Tunja, reglamentada en el
artículo 30 y artículo 247, y referenciada espacialmente en el Mapa P – 33. De acuerdo a la lectura
del POT vigente, dicha área sería destinada al desarrollo agroindustrial y de vivienda campestre, y
sería desarrollada a través de la figura de Plan Parcial, el cual es un instrumento para desarrollar
18
Para ampliar el tema ver: Ley 1523 de 2012 "Por el cual se adopta la política nacional de gestión del riesgo de desastres y se
establece el sistema nacional de gestión del riesgo de desastres y se dictan otras disposiciones", Artículo 39. Integración de la gestión
del riesgo en la planificación territorial y del desarrollo. Los planes de ordenamiento territorial, de manejo de cuencas hidrográficas y de
planificación del desarrollo en los diferentes niveles de gobierno, deberán integrar el análisis del riesgo en el diagnóstico biofísico,
económico y socio ambiental y, considerar, el riesgo de desastres, como un condicionante para el uso y la ocupación del territorio,
procurando de esta forma evitar la configuración de nuevas condiciones de riesgo.

el suelo urbano o de expansión urbana, y no tiene aplicabilidad para el suelo rural y suelo
suburbano.
Teniendo en cuenta lo anterior, y bajo las disposiciones del Decreto 3600 de 2007 y la resolución
2727 de 2011 de Corpoboyacá, es recomendable incorporar en el componente rural del POT del
municipio de Tunja, las directrices para la ocupación del suelo para las categorías de desarrollo
restringido del suelo rural como los suelos suburbanos y las parcelaciones para vivienda
campestre, con su unidad mínima de actuación, los índices máximos de ocupación y sus usos.
Asimismo, y teniendo en cuenta la dinámica territorial del municipio de Tunja durante el periodo
2001 y 2013, y los avances en cuanto a la caracterización socioeconómica de dicha zona,
realizados por la oficina asesora de planeación de Tunja 19 , el suelo suburbano puede ser
mantenido o modificado.
Finalmente, con respecto ala identificación y delimitación de las áreas destinadas para la
parcelación de vivienda campestre y/o parcelaciones rurales, el acuerdo 014 de 2011, artículo 248,
define como unidad mínima de subdivisión una fanegada, sin embargo, en el documento técnico
de soporte (DTS), capítulo 4, se hace referencia a una (1) hectárea. De igual forma propone el POT
vigente propone una serie de normas para la parcelación rural con fines de construcción de
vivienda campestre, sin embargo, dicha normativa no mantiene coherencia con lo planteado por la
Ley 160 de 1994, el Decreto 097 de 2006 y el artículo 5 del Decreto 3600 de 2007.
Ahora bien, esta inconsistencia entre el DTS y el acuerdo, y como esta unidad de área no se
encuentra en armonía con la normatividad vigente y no se hace referencia a una metodología que
diera dicho resultado, este contenido deberá ser modificado teniendo en cuenta las
determinantes ambientales para el desarrollo de parcelaciones rurales dispuestas por
Corpoboyacá Resolución 2727 de 2011, las disposiciones de la Ley 160 de 1994, el Decreto 097 de
2006 y el Decreto 3600 de 2007.
Finalmente, teniendo como base el anterior planteamiento, sumado al hecho que en la actualidad
(2013) la nueva dinámica de los espacios rurales del municipio, ha estado ligada a la demanda de
lugares para el desarrollo de actividades relacionadas con ocio, residencia, recreación y
ecoturismo por parte de habitantes de ciudades como Tunja y Bogotá, es necesario evaluar la
posibilidad de delimitar un área que responda a los nuevos usos del territorio y que este en
armonía con las disposiciones normativas y determinantes ambientales expedidos por
Corpoboyacá para la zonificación del suelo rural.
 Conclusiones del seguimiento y evaluación al componente ambiental y rural para el ajuste

del POT del municipio de Tunja
Hasta el aparte anterior, se identificaron cada una de las inconsistencias de tipo técnico y
normativo desde el punto de vista ambiental y de ruralidad en el POT por cada uno de los
componentes del POT del municipio de Tunja año 2001. Bajo este marco, se propone el ajuste la
política ambiental, de la zonificación de los suelos de protección y de las acciones para la
ocupación y delimitación del suelo rural en el municipio de Tunja, teniendo en cuenta las
siguientes especificaciones normativas y principios ecológicos:
19
Ver informe titulado: caracterización de la zona suburbana del municipio de Tunja. Alcaldía del municipio de Tunja. 2006.

1) La política ambiental y la zonificación de usos del suelo debe coincidir con las disposiciones de la
Ley 388 de 1997, el Decreto 879 de 1998 y, el Decreto 3600 de 2007, en lo referente a las normas
urbanísticas estructurales del POT que proponen las medidas para protección del medio como
ambiente, conservación de los recursos naturales y defensa del paisaje, y la definición de los
suelos de protección establecidos como:
“SUELO DE PROTECCIÓN. Constituido por las zonas y áreas de terrenos localizados dentro
de cualquiera de las anteriores clases, que por sus características geográficas, paisajísticas
o ambientales, o por formar parte de las zonas de utilidad pública para la ubicación de
infraestructuras para la provisión de servicios públicos domiciliarios o de las áreas de
amenazas y riesgo no mitigable para la localización de asentamientos humanos, tiene
restringida la posibilidad de urbanizarse.” (Artículo 35. Ley 388 de 1997)
2) De acuerdo a la anterior definición, es claro que al interior de esta categoría es posible delimitar
para el municipio de Tunja una estructura ecológica principal, definida según Van der Hammen
(2003)20 como una red de espacios y corredores que sostienen y conducen la biodiversidad y los
procesos ecológicos esenciales a través del territorio, en sus diferentes formas e intensidades de
ocupación, dotando al mismo de servicios ambientales para su desarrollo sostenible.
3) En este sentido, el suelo de protección estará conformado por las áreas de conservación y
protección ambiental, incluirán las áreas que formaran parte de la estructura ecológica principal
del municipio de Tunja, las cuales serán áreas objeto de especial protección ambiental. Como
subclases de esta categoría se encontraran: Las áreas del sistema nacional de áreas protegidas:
asociado con la reserva forestal protectora El Malmo; las áreas de reserva forestal: incluye las
Áreas forestales protectoras (rondas hidráulicas de los cuerpos de agua, humedales, pantanos,
lagos, lagunas); y las áreas de especial importancia ecosistémica tales como nacimientos de agua,
zonas de recarga de acuíferos, rondas hidráulicas de los cuerpos de agua, humedales, pantanos,
lagos, lagunas, y reservas de flora y fauna, en concordancia con las disposiciones del artículo 4 del
Decreto 3600 de 2007.
4) Asimismo, la zonificación del suelo de protección debe recoger las áreas de amenaza y riesgo
identificadas en el municipio, de igual manera las medidas para su ocupación y manejo deben
estar ligadas, de manera coherente, a una política que direccione la incorporación de la gestión del
riesgo en el POT del municipio de Tunja, (según la Ley 1523 de 2012). En este marco, es necesario
plantear políticas, estrategias y proyectos que direccionen la ciudad y el municipio de Tunja, frente
a la mitigación y adaptación del cambio climático.
5) De acuerdo con el artículo 4 del Decreto 3600 de 2007, en la categoría de suelos de protección
se deberán incluir de igual manera:
“…Áreas para la producción agrícola y ganadera y de explotación de recursos naturales.

Incluye los terrenos que deban ser mantenidos y preservados por su destinación a usos
agrícolas, ganaderos, forestales o de explotación de recursos naturales. De conformidad
con lo dispuesto en el parágrafo del artículo 3° del Decreto 097 de 2006, en estos terrenos
20
Esta definición es citada en el artículo 8 del Decreto 619 de 2000. (Alcaldía Mayor de Bogotá, D.C, 2000)

no podrán autorizarse actuaciones urbanísticas de subdivisión, parcelación o edificación de

inmuebles que impliquen la alteración o transformación de su uso actual…”
6) los suelos de protección, deberán incluir las Áreas de protección de infraestructura para
servicios públicos, en las cuales se determinara el área para la localización de infraestructura
primaria para la previsión de servicios públicos domiciliarios como el relleno sanitario y la planta
de tratamiento de aguas residuales.
7) Los usos del suelo de protección deben estar armonizados con las determinantes ambientales
expedidas por la corporación autónoma regional de Boyacá Corpoboyacá (resolución 2727 de
2011), con el fin de homologar categorías y ajustar las ambigüedades presentadas en la
zonificación del suelo de protección adoptada en el año 2001 para el municipio de Tunja.
8) Es fundamental que desde el componente general se dicten las bases para la integración
urbano-rural y urbano-regional, ya que si esta condición no está plenamente direccionada, se
pueden incurrir en plantear políticas de intervención territorial que actuarán como islas que no
permitirán su adecuada desarrollo en el tiempo, y por tanto redundarán en bajos niveles de
integración económica y social.
9) De igual manera, la revisión del POT deberá tener en cuenta las directrices del Decreto 3600 de
2007 y las determinantes ambientales generadas a nivel regional por Corpoboyaca, para el ajuste
de la ocupación en suelo sub urbano, como categoría de desarrollo restringido del suelo rural, la
definición de la unidad mínima de actuación y el señalamiento de los índices máximos de
ocupación y construcción, los tratamientos y usos principales, compatibles, condicionados y
prohibidos. Tomando como base elementos que condicionan la dinámica territorial urbano rural,
como la doble calzada que conduce de Bogotá hacía Bucaramanga y la vía Tunja –Villa de Leiva, el
área declarada como suelo sub urbano en la vereda Runta, y las áreas de actividad industrial en
suelo rural no suburbano como las ubicadas en la vereda Pirgua y Tras del Alto.
11) Teniendo en cuenta el punto anterior con el fin de legalizar las subdivisiones y parcelaciones
en el suelo rural, debe hacerse claridad en la medida de la unidad agrícola familiar referida para el
municipio de Tunja, la cual se especifica en el artículo 6 de la resolución 041 de 1996 del INCORA:
ARTÍCULO 6o. De la regional Boyacá.- Las extensiones de las unidades agrícolas familiares y
por zonas relativamente homogéneas, son las que se indican a continuación:
ZONA RELATIVAMENTE HOMOGÉNEA No. 6

Comprende los municipios de: Siachoque, Soracá, Boyacá, Motavita, Nuevo Colón, Toca,
Pesca, Iza, Cuitiva, Tota, Aquitania, Tunja, Combita, Chivatá, San Pedro de Iguaque, Sora,
Cucaita, Samacá y Ocaita.
Unidad agrícola familiar: comprendida en el rango de 7 a 10 hectáreas.
Dicho esto, para la titulación de UAF en el municipio de Tunja, se debe tener en cuenta las
excepciones que establece la Ley 160 de 1994 y sus acuerdos reglamentarios con el fin de realizar
o parcelaciones en suelo rural:
“Artículo 45: Se exceptúan de lo dispuesto en el artículo anterior:

a. Las donaciones que el propietario de un predio de mayor extensión haga con destino a
habitaciones campesinas y pequeñas explotaciones anexas;
b. Los actos o contratos por virtud de los cuales se constituyen propiedades de superficie
menor a la señalada para un fin principal distinto a la explotación agrícola;
c. Los que constituyan propiedades que por sus condiciones especiales sea el caso de
considerar, a pesar de su reducida extensión, como "Unidades Agrícolas Familiares",
conforme a la definición contenida en esta Ley;
d. Las sentencias que declaren la prescripción adquisitiva de dominio por virtud de una
posesión iniciada antes del 29 de diciembre de 1961, y las que reconozcan otro derecho
igualmente nacido con anterioridad a dicha fecha.
La existencia de cualquiera de las circunstancias constitutivas de excepción conforme a

este artículo no podrá ser impugnada en relación con un contrato si en la respectiva
escritura pública se dejó constancias de ellas, siempre que:
1. En el caso del literal b) se haya dado efectivamente al terreno en cuestión el destino que el
contrato señala.
2. En el caso del literal c), se haya efectuado la aclaración en la escritura respectiva, según el
proyecto general de fraccionamiento en el cual se hubiere originado.” (Ley 160 de 1994,
Capítulo IX)
1.1.4 Análisis de la cartografía
En el presente ítem se describen las principales características de la información cartográfica del

POT adoptado por acuerdo 014 de 2001 y se realizan las recomendaciones para la producción
cartográfica soporte del proceso de revisión al POT.
En total se elaboraron 64 mapas del área urbana y rural del municipio, entre diagnóstico y
formulación, los mapas del área urbana tienen escala de detalle a nivel predial de 1:2000, los
mapas rurales aun cuando expresan una escala 1:25000, no específica si es la escala de salida o de
captura. Se logra identificar que la escala no está correctamente establecida, dado que mapas
como el de geología, que no se encuentran a escalas grandes como 1:25000, se presentan en sus
impresiones como si esta fuera la de captura. A continuación se presentan las especificaciones de
la cartografía digital del POT.
Tabla 11. Especificaciones de la cartografía digital del POT 2001
Especificación Descripción
Software de desarrollo ArcView 3.1
Formato Shapefile
Sistema de Referencia Sistema Geodésico Nacional
Datum Bogotá
Origen Central (Observatorio Astronómico)
Elipsoide Hayford – Internacional 1924,

Fecha de Elaboración Mayo 2001

Fuente: Equipo Técnico POT
 Evaluación general de la cartografía
La cartografía del POT adoptado debe ser actualizada utilizando la imagen de satélite GeoEye 1, la
cual cuenta con una resolución espacial de 50cm, allí se incorporarán aquellas modificaciones que
se han generado en el territorio en los últimos 10 años. Se deberá contemplar los nuevos aspectos
referentes a desarrollos de asentamientos informales y de nuevas edificaciones de tipo formales.
En lo relacionado con la calidad de la cartografía digital se evidencian errores topológicos entre los
diferentes niveles de información, situación que denota una débil integración topológica, lo cual
repercute en ambigüedad de límites espaciales entre categorías temáticas.
 Nuevas modificaciones de la cartografía de los ajustes al POT
Es necesario para Tunja integrarse a los estándares cartográficos que se tienen actualmente a nivel
nacional y en este contexto, migrar progresivamente su información cartográfica al sistema
MAGNA – SIRGAS, teniendo presente que en el año 2004 se adoptó el nuevo sistema de referencia
geocéntrico para el país denominado MAGNA – SIRGAS - Marco Geocéntrico Nacional de
Referencia, como densificación nacional del Sistema de Referencia Geocéntrico para las Américas-.
Actualmente se tienen dos imágenes de satélite una urbana GeoEye 1 con una resolución espacial
de 50 cm, que fue tomada el 7 de enero de 2013 y con la cual se permitirá mantener una fuente
de información espacial actualizada con un adecuado nivel de detalle para la captura de
información a nivel predial. Para el área rural se obtuvo una imagen RapidEye, multiespectral, con
resolución espectral de 5 bandas y una resolución espacial de 5m, esta imagen fue tomada el día
21 de diciembre de 2012 y permitirá entre otros, actualizar el mapa de cobertura y uso, el cual es
fundamental para los procesos de zonificación ambiental.
2. ANÁLISIS DE LOS RESULTADOS DEL SEGUIMIENTO A LA EJECUCIÓN DEL POT
De acuerdo con la metodología del MAVDT, en este fase busca conocer si se está dando
cumplimiento a los objetivos y estrategias territoriales y la implementación del modelo de
ocupación del territorio y a la ejecución de los proyectos planteados en el programa de ejecución.
Los resultados del ejercicio de seguimiento y evaluación de la ejecución de Tunja de acuerdo con
la metodología planteada, se presentaran estructurados en cuatro partes:
 Avances en la obtención de la visión, objetivos y estratégicos territoriales del POT.

 Análisis del desarrollo del Modelo de Ocupación del Territorio.
 Análisis de la aplicación de las normas e instrumentos de gestión.
 Análisis de la ejecución de los proyectos.

2.1 Avances en la obtención de la visión, objetivos y estratégicos territoriales del POT.
El propósito de este análisis es identificar señales sobre cómo están siendo obtenidos los fines
últimos y esenciales del POT, sobre el bienestar individual y colectivo de la población, en aquellos
aspectos que se relacionan con el desarrollo territorial. Para ello, se toman medidas o indicadores
a nivel municipal, que den una idea de lo que ha pasado en desde el año 2001 cuando se adoptó el
POT.
2.1.1 Calidad de vida
Las condiciones de vida de un territorio se conocen por el estado de las familias y los hogares que
la habitan. La pobreza no es un problema individual, depende de la existencia de apoyos familiares
y de soportes colectivos municipales. Actualmente en Colombia hay dos formas de medir la
situación social de la población o de pobreza: la primera calculada a partir de los ingresos
monetarios de los hogares, es conocida como pobreza monetaria y la segunda es el Índice de
Pobreza Multidimensional (IPM) que evalúa cinco dimensiones donde los hogares podrían estar en
privación. Sin embargo, otra forma de medir la pobreza a sido, a partir de los resultados de los
censos de población, con el Índice de Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI) y el índice de
Condiciones de Vida (ICV).
La evolución de la situación social de la población medida con esos índices ha sido positiva. Como
se puede observar en la tabla 10, en el año 2012, a nivel nacional, el porcentaje de personas en
situación de pobreza monetaria es del 32,7%, en el departamento de Boyacá del 35,6%, mientras
que en Tunja es del 18,4%. Comparado con los años anteriores 2010 y 2011 la situación en la
ciudad ha venido mejorado. Sin embargo en le último año se observa un leve incremento en la
pobreza extrema y en la desigualdad en la distribución del ingreso.
Una de las principales fuentes de ingreso de los hogares es el empleo, al observar la situación del
mercado laboral de la ciudad (ver ítem 2.1.2.2 de este documento) entre los años 2010 y 2012,
apesar que existe una dinámica en la que aumenta la participación y ocupación de la población, la
tasa de desempleo cedió cerca de 3 puntos porcentuales pasando de 13,2% en el 2010 a 10,1% en
el 2012.
Tabla 12. Pobreza, Pobreza extrema y Gini Total Nacional, Departamento de Boyacá y Tunja.
2010, 2011 y 2012
2010 2011 2012

Área
Pobreza Pobreza Extrema Gini Pobreza Pobreza Extrema Gini Pobreza Pobreza Extrema Gini
Tunja 22,1 3,4 0,473 18,3 1,9 0,460 18,4 2,3 0,471
Boyacá 47,1 19,2 0,538 39,9 13,4 0,538 35,6 11,0 0,532
Total Nacional 37,2 12,3 0,560 34,1 10,6 0,548 32,7 10,4 0,539
Las metas fijadas por los ODM para erradicar la pobreza al año 2015, son del 28,50% de la
población en situación de pobreza y del 8,8% de población en situación de pobreza extrema
(indigencia). Tunja ya alcanzo esas metas. Se situá como la quinta ciudad del país con mejores

indicadores de pobreza y la tercera con mejores indicadores de pobreza extrema por ingresos
monetarios. Por encima de ciudades como Medellín, Cali y Barranquilla (ver tabla 11).
Para el año 2012 una persona es considerada pobre (línea de pobreza) si su ingreso mensual es
inferior a $202.083 pesos y es considerada pobre extrema (línea de indigencia) si su ingreso
mensual es inferior a $91.207 pesos. La línea de pobreza es actualizada año a año con el Índice de
Precios al Consumidor de ingresos bajos.
El indicador que se utiliza para medir el grado de desigualdad en la distribución del ingreso es el
coeficiente de Gini, cuanto más cercano a 1 es el coeficiente, mayor es la desigualdad. El indicador
de la ciudad se encuentra por debajo del país y del departamento. Es la novena ciudad con menor
desigualdad en el país. Entre los años 2010 y 2012 este indicador no presento una variación
significativa, es decir, la desigualdad en la distribución del ingreso se mantuvo igual. Sin embargo
en el 2011 había mejorado alcanzando a medir 0,460.
Tabla 13. Pobreza, Pobreza extrema y Gini por ciudades, 2010, 2011 y 2012
2010 2011 2012

Ciudad
Pobreza Pobreza Extrema Gini Pobreza Pobreza Extrema Gini Pobreza Pobreza Extrema Gini
Quibdó 53,0 15,0 0,527 46,7 12,7 0,514 51,2 14,9 0,546
Riohacha 46,9 14,2 0,523 42,7 9,3 0,504 45,5 14,4 0,529
Florencia 43,6 8,0 0,478 41,5 7,6 0,482 38,5 8,4 0,512
Pasto 43,2 11,7 0,523 40,6 8,8 0,522 36,8 8,0 0,502
Santa Marta 40,2 8,5 0,494 38,3 7,9 0,484 36,3 7,6 0,485
Montería 39,7 6,7 0,525 37,5 6,5 0,530 36,9 6,3 0,501
Popayán 39,2 8,7 0,506 36,9 7,9 0,490 36,1 9,2 0,501
Sincelejo 44,2 6,4 0,474 36,9 3,5 0,474 36,9 5,6 0,467
Valledupar 42,7 9,3 0,505 36,0 5,6 0,479 32,8 6,2 0,481
Barranquilla 39,5 7,4 0,497 34,7 5,3 0,472 30,4 3,8 0,464
Cúcuta 39,3 8,4 0,479 33,9 5,7 0,471 32,4 5,1 0,446
Armenia 34,6 7,6 0,530 33,9 8,4 0,537 39,1 8,2 0,523
Cartagena 34,2 6,2 0,489 33,4 4,7 0,488 32,7 5,9 0,482
Cali 26,1 6,4 0,529 25,1 5,2 0,504 23,1 5,3 0,515
Neiva 27,0 5,6 0,494 24,9 3,9 0,493 22,8 4,3 0,499
Villavicencio 25,4 4,8 0,467 23,0 4,0 0,467 21,6 3,9 0,469
Ibagué 26,6 4,3 0,495 22,0 2,7 0,449 21,3 2,8 0,451
Pereira 26,8 3,8 0,456 21,6 2,2 0,451 21,9 3,0 0,456
Manizales 23,8 4,7 0,495 19,2 2,3 0,471 17,6 2,4 0,455
Medellín 22,0 5,6 0,538 19,2 4,0 0,507 17,7 3,5 0,500
Tunja 22,1 3,4 0,473 18,3 1,9 0,460 18,4 2,3 0,471
Bogotá 15,5 2,6 0,526 13,1 2,0 0,522 11,6 2,0 0,497
Bucaramanga 10,9 1,2 0,450 10,7 1,1 0,449 10,4 1,2 0,432
Fuente: DANE. Con base en la Gran Encuesta Integrada de Hogares - GEIH.
De acuerdo con el Índice de Pobreza Multidimensional (IPM), calculado a partir de los datos del
censo de 2005, el porcentaje de personas en condición de pobreza en Tunja es de 32,17 por
ciento, por debajo del nivel del país y del departamento, donde el porcentaje de personas pobres

es del 49,6 por ciento y 55,05 por ciento respectivamente21. Se ubica como la quinta ciudad capital
de departamento con menor IPM. (ver siguiente tabla)
Tabla 14. Incidencia del Índice de Pobreza Multidimensional según ciudades. Censo 2005
Población Censo Población pobre

Ciudad Incidencia
2005 por IPM
Bogotá D.C. 6.840.116 1.662.277 24,30%
Bucaramanga 516.460 147.118 28,49%
Manizales 379.794 112.286 29,56%
Cali 2.119.843 677.654 31,97%
Tunja 154.066 49.567 32,17%
Medellín 2.214.494 717.437 32,40%
Pereira 443.442 149.241 33,66%
Armenia 280.881 96.366 34,31%
Neiva 315.999 109.375 34,61%
Ibagué 498.130 174.190 34,97%
Barranquilla 1.146.498 426.498 37,20%
Villavicencio 380.328 155.485 40,88%
Popayán 257.405 105.662 41,05%
Pasto 382.422 160.669 42,01%
Cartagena 893.033 380.212 42,58%
Santa Marta 415.404 201.711 48,56%
Cúcuta 587.567 297.244 50,59%
Valledupar 354.582 188.704 53,22%
Sincelejo 237.639 129.573 54,53%
Florencia 144.052 80.539 55,91%
Riohacha 167.886 112.276 66,88%
Montería 379.094 259.536 68,46%
Quibdo 112.909 81.412 72,10%
Fuente: DNP, Incidencia de la pobreza multidimensional (H) a nivel departamental y municipal. Cálculo DNP - SPSCV con
datos del Censo 2005. Colombia. 2011.
De acuerdo con las metas del país para el cuatrienio 2010-2014 para cada una de las variables que
componen el IPM, es necesario hacer seguimiento a los avances de la ciudad específicamente en
los siguientes temas: inasistencia escolar, acceso al cuidado de la primeria infancia, dependencia
económica y tasa de informalidad, acceso a los servicios de salud y el hacinamiento.
21
DNP, Incidencia de la pobreza multidimensional (H) a nivel departamental y municipal. Cálculo DNP - SPSCV con datos del Censo
2005. Colombia. 2011.

Tabla 15. Variables que integran el Índice de Pobreza Multidimensional según ciudades. Censo 2005
Educación Niñez y Juventud Trabajo Salud Vivienda y Servicios Públicos
Material paredes
primera infancia
servicios para la
Tasa de empleo
Trabajo infantil
aseguramiento
fuente de agua
servicio de salud
Rezago escolar
Analfabetismo
Eliminación de
Hacinamiento
dada necesidad
dependencia
No acceso a
Población
No acceso a
Inasistencia
económica
No acceso a
Bajo logro
exteriores
educativo
mejorada
excretas
en salud
Tasa de
escolar
formal
Ciudad Censo
Pisos
No
2005
Metas a 2014 52,8% 12,0% 3,5% 33,1% 9,2% 5,6% 9,3% 74,7% 0,5% 2,4% 10,9% 11,3 5,6% 2,1% 8,4%
Bogotá D.C. 6.840.116 42,12% 7,95% 4,62% 21,39% 9,19% 2,56% 27,42% 77,16% 21,90% 4,29% 1,46% 1,99% 0,67% 0,81% 14,12%
Bucaramanga 516.460 47,61% 9,04% 5,15% 21,61% 10,06% 3,76% 31,12% 84,65% 24,30% 4,74% 3,40% 3,43% 1,46% 1,74% 12,00%
Manizales 379.794 46,79% 8,63% 4,47% 22,73% 9,03% 2,28% 36,06% 77,79% 26,13% 4,79% 3,00% 1,92% 0,28% 5,55% 8,37%
Cali 2.119.843 49,07% 7,10% 4,78% 18,55% 12,04% 3,06% 32,18% 81,30% 33,22% 4,94% 1,98% 2,10% 1,28% 1,99% 12,98%
Tunja 154.066 38,83% 11,21% 4,41% 26,78% 10,35% 3,01% 41,34% 81,99% 27,64% 5,97% 3,14% 4,20% 1,23% 0,51% 12,71%
Medellín 2.214.494 52,83% 13,69% 7,00% 25,00% 10,95% 2,22% 35,15% 77,85% 24,95% 4,56% 2,74% 3,10% 0,93% 1,89% 11,78%
Pereira 443.442 58,83% 10,53% 5,98% 23,62% 11,00% 3,03% 34,29% 81,07% 19,80% 4,87% 3,05% 2,12% 1,27% 4,12% 11,90%
Armenia 280.881 53,28% 10,10% 5,96% 18,57% 10,87% 2,13% 40,30% 85,77% 22,92% 6,83% 1,32% 1,44% 1,08% 4,16% 11,48%
Neiva 315.999 51,79% 12,85% 7,45% 24,35% 12,74% 4,25% 41,19% 84,55% 18,40% 4,59% 4,54% 6,01% 4,97% 4,19% 14,95%
Ibagué 498.130 51,99% 13,11% 8,26% 23,10% 14,28% 3,07% 37,91% 86,07% 26,39% 4,21% 4,99% 3,15% 2,15% 1,97% 15,89%
Barranquilla 1.146.498 44,31% 11,26% 7,53% 26,79% 14,33% 2,63% 39,85% 90,07% 34,27% 3,63% 3,37% 6,91% 3,50% 2,42% 19,45%
Villavicencio 380.328 51,70% 10,65% 5,20% 25,55% 16,44% 4,88% 35,16% 86,27% 27,46% 8,65% 11,61% 5,33% 3,16% 2,77% 16,81%
Popayán 257.405 50,70% 9,54% 6,67% 26,21% 13,96% 4,27% 40,06% 86,60% 33,56% 6,32% 4,86% 6,69% 6,45% 8,15% 14,06%
Pasto 382.422 56,54% 13,31% 7,47% 22,39% 12,01% 4,68% 38,08% 88,18% 32,69% 5,96% 3,08% 5,21% 4,73% 0,80% 20,41%
Cartagena 893.033 49,88% 16,51% 6,56% 26,22% 13,75% 2,00% 49,91% 90,78% 33,43% 3,23% 9,85% 19,57% 9,52% 7,73% 26,63%
Santa Marta 415.404 52,42% 15,18% 7,68% 29,62% 19,29% 3,59% 43,47% 90,52% 35,21% 6,13% 23,23% 21,32% 8,28% 5,86% 31,69%
Cúcuta 587.567 65,42% 16,67% 10,17% 26,76% 21,07% 4,73% 36,92% 92,42% 37,84% 6,16% 5,36% 5,71% 5,18% 5,32% 28,03%
Valledupar 354.582 57,18% 21,46% 13,53% 32,82% 22,85% 4,67% 45,25% 94,54% 28,80% 5,23% 8,73% 13,18% 13,29% 3,99% 35,08%

Educación Niñez y Juventud Trabajo Salud Vivienda y Servicios Públicos
Material paredes
primera infancia
servicios para la
Tasa de empleo
Trabajo infantil
aseguramiento
fuente de agua
servicio de salud
Rezago escolar
Analfabetismo
Eliminación de
Hacinamiento
dada necesidad
dependencia
No acceso a
Población
No acceso a
Inasistencia
económica
No acceso a
Bajo logro
exteriores
educativo
mejorada
excretas
en salud
Tasa de
escolar
formal
Ciudad Censo
Pisos
No
2005
Sincelejo 237.639 57,94% 25,74% 6,10% 28,26% 15,52% 3,67% 49,57% 93,63% 30,08% 5,28% 21,87% 14,08% 21,02% 12,15% 33,56%
Florencia 144.052 63,04% 21,82% 10,08% 26,07% 19,27% 4,29% 51,62% 91,93% 36,29% 5,75% 12,23% 18,93% 7,17% 9,56% 20,07%
Riohacha 167.886 63,46% 35,78% 13,12% 33,37% 25,85% 3,83% 62,74% 96,51% 62,81% 7,00% 29,66% 43,30% 27,26% 17,66% 41,04%
Montería 379.094 62,25% 23,85% 8,12% 29,59% 26,42% 3,92% 51,65% 93,31% 64,09% 7,01% 33,57% 63,67% 29,69% 10,97% 30,93%
Quibdo 112.909 57,11% 28,25% 13,80% 37,50% 23,98% 4,62% 62,09% 94,73% 50,48% 10,40% 89,51% 85,64% 6,59% 29,40% 19,05%
Fuente: DNP, Incidencia de la pobreza multidimensional (H) a nivel departamental y municipal. Cálculo DNP - SPSCV con datos del Censo 2005. Colombia. 2011.

Los resultados del Índice de Condiciones de Vida (ICV)22, para el año 2005 en la ciudad presentan
un nivel de calidad de vida de 87,92 puntos sobre cien, superior al promedio nacional y
departamental. Situación favorable pues entre 1993 y 2005 aumento en 6,81 puntos porcentuales,
además que el puntaje es superior al que representa el mínimo que la Constitución Política busca
garantizar, que es de 67 puntos sobre cien23.
La pobreza medida a través de Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI)24, ha disminuido y se ubica

por debajo del nivel nacional y departamental. Según los resultados del censo 2005, el 12,01 por
ciento de la población del municipio presentó NBI y el 1,87 por ciento vive en miseria25. Disminuyo
en 7,38 puntos frente al censo de 199326.
Tabla 16. Índices ICV, NBI e IPM a partir de los censos de población de 1993 y 2005
Tunja Boyacá Colombia

ICV NBI IPM ICV NBI IPM ICV NBI IPM
1993 81,1 19,39 62,7 39,26 70,8 35,8
2005 87,91 12,01 32,17 70,18 30,77 55,05 78,8 27,78 49,60
Fuente: NBI, DANE Censo general de 2005 y 1993. IPM, Cálculo DNP - SPSCV con datos del Censo 2005 y 1993. ICV, Cálculos DNP-
SPSCV con datos del Censo 2005 y 1993
2.1.2 Análisis de la situación actual de la economía de Tunja y de sus finanzas públicas
A continuación se presenta un análisis de la situación económica de Tunja teniendo en cuenta sus

sectores de producción y vocación económica de la zona, además del estado de sus finanzas
públicas. La primera parte se compone de una revisión de la situación de la economía tunjana a
través de un análisis del mercado laboral y de sus sectores económicos más relevantes y
generadores de ingresos para la ciudad. En la segunda se presenta un análisis de la situación
financiera del municipio tomando como base las ejecuciones de los recursos de ingresos y gastos
de la entidad territorial, estado de la deuda pública para las vigencias 2009-2012. Las estadísticas
utilizadas para este análisis la componen las ejecuciones presupuestales del municipio 2009-2012,
y para los sectores de la economía principalmente provienen de la alcaldía municipal,
administración departamental, Ministerio de Comercio, DANE, Cámara de Comercio de Tunja.
22
Es un indicador de carácter multidimensional dado que integra en una sola medida cuatro dimensiones de la riqueza: Calidad de la
vivienda, como indicador de la riqueza física; acceso y calidad de los servicios públicos domiciliarios, como medición de riqueza física
colectiva; Educación, como medida del capital humano individual; y, Tamaño y composición del hogar, como capital social básico.
23
Departamento Nacional de Planeación - DNP, et. al. (2005), Los municipios colombianos hacia los Objetivos de Desarrollo del
Milenio. Salud, educación y reducción de la pobreza, Bogotá, p. 12.
24
El NBI se determina por indicadores simples que son: Viviendas inadecuadas, hogares con hacinamiento crítico, viviendas con
servicios inadecuados, hogares con alta dependencia económica y hogares con niños en edad escolar que no asisten a la escuela.
25
DANE, Censo General 2005. Necesidades Básicas Insatisfechas - NBI, por Total, Cabecera y Resto, según Departamento y Nacional a
30 Junio de 2012. Datos actualizados a Miércoles 27 de Junio de 2012.
26
DANE, Porcentaje de hogares y personas pobres y en miseria según NBI (Necesidades Básicas Insatisfechas). Total nacional, por
departamentos y municipios del país y por áreas (urbanas y rurales), obtenidos a partir del Censo de Población y Vivienda realizado en
1993.

2.1.2.1 Panorama de la dinámica económica de Tunja
La economía de Tunja se ha concentrado en los últimos años en el sector servicios y el comercio,

principalmente. De acuerdo con la Cámara de Comercio de Tunja en 2011 la distribución de
empresas por ramas de la economía el 46 por ciento se centró en el comercio (al por menor y al
por mayor), reparación de vehículos, automotores, motocicletas, enseres y electrodomésticos
como se observa en la gráfica 1. Esto refleja la importancia del comercio en la economía local. En
años recientes la ciudad ha presenciado el auge de centros comerciales que dinamizan aún más
esta actividad económica (PNUD y Alcaldía Mayor de Tunja, 2012). Le siguieron en importancia la
actividad de intermediación financiera con el 15 por ciento, actividad que recoge la mayor parte
de las transacciones financieras (colocación y captación) realizadas en el departamento,
actividades inmobiliarias, empresariales y de alquiler con el 13 por ciento, transporte,
almacenamiento y comunicaciones con el 7 por ciento, hoteles y restaurantes con el nueve por
ciento, e industria manufacturera y construcción con 5 por ciento. La industria manufacturera es
escasa y corresponde a empresas que se encargan de la transformación de madera, fabricación de
muebles, edición e imprenta, productos dentales y panaderías (Ibid: 24).
La gráfica 10 muestra que la construcción tiene una participación de 5 por ciento, cifra que a pesar
no ser mayoritaria en el agregado de la producción, tiene un desarrollo importante en la economía
de la ciudad, además de ser de los sectores que tienen un impacto positivo en la generación de
empleo. En contraste, en el plan de desarrollo 2008-2011 señala la baja concentración en
actividades agroindustrial y científico- tecnológico.
Gráfica 10. Tunja. Producción por ramas de la economía 2011
Intermediación financiera 15%
Ac vidades inmobiliarias, empresariales y de

13%
alquiler
Transporte, almacenamiento y
7%
comunicaciones
Comercio, reparación de vehículos,
46%
automotores,
Hoteles y restaurantes 9%
Construcción 5%
Industria manufacturera 5%
0% 5% 10% 15% 20% 25% 30% 35% 40% 45% 50%
Fuente: Estado de avance de los Objetivos del Milenio 2012
Una manera de ver el grado de desarrollo de las empresas para afrontar los retos de la
globalización y la exigencia de mercados más dinámicos es a través del Indicador Global de
Competitividad, diseñado por el Observatorio del Caribe Colombiano (OCC) y que mide el nivel de
competitividad de 22 ciudades capitales de departamento del país dentro de las que se incluye a
Tunja a partir del análisis de ocho factores de competitividad (Capital Humano, Ciencia y
Tecnología, Infraestructura, Finanzas Privadas, Medio Ambiente, Fortaleza Económica,
Internacionalización y Finanzas Públicas) (OCC, 2012: 11). De acuerdo con el ranking de 2010 Tunja
ocupó el octavo lugar después de Bogotá, Medellín, Cali, Barranquilla, Bucaramanga y Pereira y
antes de Armenia, Cartagena, Santa Marta o Cúcuta; y perdió dos lugares en el ranking global
respecto a 2009.

Analizando los resultados que se presentan en la siguiente tabla para cada uno de los factores de
competitividad los mejores resultados se presentaron en: factor de Medio Ambiente (segundo
lugar después de Pasto), Finanzas Privadas (puesto tercero después de Bogotá y Bucaramanga),
Fortaleza Económica (puesto sexto), Infraestructura (puesto octavo), y ciencia y Tecnología
(puesto noveno). En contraste, en los factores de Finanzas Públicas (puesto 12), capital humano
(puesto 13) e internacionalización de la economía (puesto 17), Tunja ocupó los últimos lugares.
Como lo señala (UPTC, 2012) el factor de Fortaleza Económica tuvo un alto desempeño debido a
los buenos indicadores en producto per cápita (que supera el promedio de PIB per cápita de las 22
ciudades), necesidades básicas insatisfechas, eficiencia en los procesos empresariales y
concentración urbana. En cuanto a las Finanzas Privadas Tunja presenta un alto grado de
desarrollo de su sistema financiero, manejando cerca del 50 por ciento de las operaciones activas
y pasivas del departamento lo que influyó positivamente en el resultado de este factor. El
desempeño del factor de Ciencia y Tecnología obedece principalmente a la presencia de grupos de
investigación e investigadores activos lo que refleja el ambiente propicio para el desarrollo de
actividades investigativas en las universidades de la ciudad. En el factor de Infraestructura su
resultado se debe a las altas cobertura en acueducto, alcantarillado y energía eléctrica, uso de
computadores y la distancia cercana a los principales mercados como es el de Bogotá. Frente al
factor del Medio Ambiente la ciudad presenta buenos indicadores relacionados con la
contaminación del medio ambiente (baja tasa de muertes en menores entre 0 y 4 años por
infecciones respiratorias agudas, al igual que en la tasa de muertes en menores entre 0 y 4 años
por enfermedades intestinales infecciosas, y alto consumo residencial de agua potable, y
adecuado manejo de la producción de residuos de basura).
Los bajos resultados del factor de Capital Humano obedecen principalmente a una baja cobertura
bruta en primaria y secundaria, como una baja tasa global de participación respecto a las demás
ciudades evaluadas que mide el mercado de trabajo; y el total de la población (que ocupó el
puesto 21 dentro de las 22 ciudades) que determina el tamaño del mercado local. En cuanto al
factor de Internacionalización de la economía la ciudad pasó del puesto 13 en 2009 al 17,
perdiendo 4 posiciones en el ranking de 2010. Esta situación obedece al bajo desempeño en los
indicadores de importaciones y exportaciones per cápita, índice de Herfindahl Hirschmann para
mercados y el índice de Herfindahl Hirschmann para productos. En cuanto al factor de
competitividad de Finanzas Públicas a pesar de ubicarse en una baja posición respecto a las 22
ciudades los resultados en el índice de desempeño fiscal que es medido por el Departamento
Nacional de Planeación le da una calificación de 83.53 que lo ubica en el nivel de solvencia (DNP,
2010: 83).
No obstante lo anterior, y a pesar que la ciudad presenta buenos resultados en la mayoría de los
indicadores de los factores de competitividad (5 de 8) aún debe fortalecer las estrategias para
lograr una adecuada inserción de sus empresas en la economía global, identificando cadenas de
mercado que estimule las exportaciones e importaciones de productos, fomentar la formación del
capital humano para dar respuesta a las necesidades del sector productivo y mejorar el manejo de
sus finanzas públicas.

Tabla 17. Tunja Indicador Global de Competitividad 2009-2010
Puntaje Ranking Ranking

Indicador
2010 2010 2009
Capital Humano 57.37 13 11
Ciencia y Tecnología 66.83 9 9
Infraestructura 70.85 8 8
Finanzas Privadas 89.45 3 3
Medio Ambiente 97.65 2 5
Fortaleza Económica 74.12 6 5
Internacionalización 23.61 17 13
Finanzas Públicas 93.4 12 7
IGC 67.79 8 6
Fuente: Observatorio del Caribe Colombiano 2012. Elaboración equipo técnico
2.1.2.2 Mercado laboral
La población total de Tunja en 2011 se ubicó en 167 mil habitantes de los cuales el 78.6 por ciento
(131 mil habitantes) correspondían a población en edad de trabajar, como se muestra en la tabla
13. De este grupo el 62.2 por ciento participa en el mercado laboral, es decir, corresponde a la
población económicamente activa (81 mil personas). La tasa global de participación que mide el
porcentaje de población económicamente activa respecto al total de la población en edad de
trabajar ha aumentado entre 2009-2011 pasando de 60.6 por ciento en 2009 a 62.2 lo que señala
que ha habido un crecimiento de la población en el mercado laboral de cerca de 6 mil personas
que equivale al 8 por ciento (Ministerio del trabajo, 2012: 2).
La siguiente tabla muestra que el total de ocupados también muestra una tendencia creciente de
cerca del 10 por ciento entre 2009- 2011. En este grupo se ubicaron 71.895 habitantes que
equivale al 4.7 por ciento (Ministerio de Trabajo, 2012). A pesar que existe una dinámica en la que
aumenta la participación y ocupación de la población, el desempleo se mantuvo en promedio en
12 por ciento en 2011 que corresponde a 9.753 habitantes y en 2012 cedió cerca de 2 puntos
porcentuales alcanzado 10.1 por ciento. Sin embargo, a marzo de 2013 este indicador volvió a
incrementarse a 13.6 por ciento superando al 10.2 por ciento del promedio nacional (Ministerio de
Comercio, Industria y Turismo, 2013:7).
Tabla 18. Municipio de Tunja. Indicadores laborales 2010-2011

Concepto 2010 2011
Porcentaje
Porcentaje población en edad de trabajar 78.2 78.6
Tasa global de participación 61.5 62.2
Tasa de ocupación 53.4 54.7
Tasa de desempleo 13.2 11.9
Miles
Población Total 164 167
Población en edad de trabajar 128 131
Población económicamente activa 79 81
Ocupados 68 72
Desocupados 10 10
Fuente: Indicadores de Coyuntura Económica- Boyacá, 2011

De acuerdo con la tabla 19 las actividades que mayor empleo generaron en Tunja en 2011 fueron
comercio con 21 mil personas, y servicios comunales, sociales y personales con 24 mil personas.
Las actividades que presentaron un incremento de 1 mil personas entre 2010 y 2011 fueron
comercio, restaurantes y hoteles, construcción y actividades inmobiliarias. Las ramas de la
economía que se mantuvieron estables fueron: industria manufacturera, transporte,
almacenamiento y comunicaciones, intermediación financiera, servicios comunales, sociales y
personales y otras ramas.
Tabla 19. Tunja. Ocupados por actividad económica 2009- 2011

Cifras en miles
Rama de actividad 2009 2010 2011
Industria manufacturera 5 5 5
Construcción 5 5 6
Comercio, restaurantes y hoteles 20 20 21
Transporte, almacenamiento y comunicaciones 6 6 6
Intermediación financiera 1 2 2
Actividades inmobiliarias 5 5 6
Servicios comunales, sociales y personales 22 24 24
Otras ramas(1) 2 2 2
Total 66 68 72
(1) Agricultura, ganadería, pesca, caza y silvicultura, explotación de minas y canteras, y
suministro
En Tunja, según la distribución por posición ocupacional de los ocupados (gráfica 11), el 38.7 por
ciento son obreros o empleados de empresa particular que equivale a 28 mil personas, superando
a los cuenta propia (33.1 por ciento) en 4 mil personas; este es un hecho particular puesto que a
nivel nacional los cuenta propia tiene la mayor participación en la ocupación (Ministerio de
Trabajo, 2012: 5). Los empleados del gobierno constituyeron el 14 por ciento de los ocupados y en
menor proporción los patronos o empleadores con 7 por ciento y empleado domésticos con 3.4
por ciento.
Gráfica 11. Tunja. Porcentaje de ocupados por posición ocupacional 2011
Empleado par cular 38.7
Empleado del gobierno 14.4
Empleado domés co 3.4
Cuenta propia 33.1
Patrón o empleador 7.1
Otros 3.5
0 5 10 15 20 25 30 35 40 45
Porcentaje

2.1.2.3 Movimiento de Sociedades
De acuerdo con la Cámara de Comercio de Tunja el total de empresas matriculadas a septiembre

de 2012 fue de 3 736. Según el tamaño de las empresas27 el 96 por ciento de las empresas o lo que
es lo mismo 3 587 de ellas se clasifica como microempresas (gráfica 12), esto significa que cuentan
con no más de 10 empleados y que tienen activos totales que no superan los 500 SMLV que a
pesos de 2011 equivalen a una cifra inferior a $283 millones de pesos. El segundo grupo lo
compone las empresas pequeñas, es decir, con empleados entre 11 y 50, y con un total de activos
que se encuentran entre 501 y 5000 SMLV. Dentro este grupo se ubican 119 empresas de Tunja
con activos que oscilan entre $283 y $2 834 millones. El tercer grupo lo integra las empresas
medianas que contratan entre 51 y 200 empleados y poseen activos totales entre 5001 y 15 000
SMLV. En esta categoría se ubican 24 empresas catalogas como medianas con activos entre $2 834
y $17 001 millones. El último grupo de empresas grandes con más de 200 trabajadores y activos
totales superiores a 15 000 SMMV. Este es el grupo con menor número de empresas en Tunja,
sólo 6 empresas se encuentran clasificadas como grandes con activos de más de $17 001 millones
de pesos.
Gráfica 12. Tunja. Número de matriculados por tamaño de empresas 2011
4000
3587
3500
3000
Total estableciimientos
2500
2000
1500
1000
500
119 24 6
0
MICRO PEQUEÑA MEDIANA GRANDE
Fuente: Cámara de Comercio de Tunja, septiembre 2012
De las 3.736 empresas matriculadas, el 67,8 por ciento corresponden a establecimientos de

comercio (sucursal o agencia); le sigue en importancia personas naturales con cerca del 20 por
ciento, sociedades por acciones simplificadas con el 5.3 por ciento y sociedades limitadas con el
4,5 por ciento (gráfica 13). Lo anterior indica la importancia relativa de las empresas de comercio
en la ciudad.
27
Según la Ley 590 de 2000 las empresas se clasifican de acuerdo con dos criterios básicos: total de activos y número de empleados.
Para tal efecto se definen cuatro categorías (micro, pequeña, medina y grande).

Gráfica 13. Tunja. Distribución de empresas por tipo de sociedad 2011
Sociaedad por Acciones

5.3%
Simplificadas SAS
otras Sociedades 0.1%
Sociedad Agraria
1.0%
de Transformacion
Empresas Unipersonales 0.1%
Empresas Asocia vas de Trabajo 0.0%
Sociedad en Comandita Simple 0.2%
Sociedad Anonima 1.7%
Sociedad Limitada 4.5%

Establecimientos de Comercio,
67.4%
Sucursal o Agencia
Persona Natural 19.8%
0.0% 10.0% 20.0% 30.0% 40.0% 50.0% 60.0% 70.0% 80.0%

Porcentaje
Fuente: Cámara de Comercio de Tunja, septiembre 2012
La tabla 20 presenta las sociedades constituidas en Tunja las cuales pasaron de 325 en 2008 a 243
en 2009 lo que significó una disminución de 292 empresas. A pesar de este descenso en valores
absolutos representó un incremento del 55 por ciento que equivale a $5.214 millones de pesos
entre estos dos años. Teniendo en cuenta el valor de las sociedades, las actividades de
construcción y transporte presentan los mayores crecimientos entre 2008 - 2009. Las actividades
más afectadas entre este periodo son la agropecuaria y el comercio que disminuyen el monto de
las sociedades constituidas. En 2009 las actividades de construcción participaron con el 40 por
ciento, seguido de transporte (12 por ciento), industria manufacturera y comercio con el 10 por
ciento cada una.
Tabla 20. Tunja. Sociedades constituidas a precios corrientes según actividad económica 2008 -
2009
Millones de $
2008 2009 Var %
Actividad económica
No Valor No Valor anual
Agropecuaria 29 622 13 330 -47%
Explotación de minas 15 361 10 624 73%
Industria manufacturera 17 963 12 1,467 52%
Electricidad, gas y agua 0 - 5 1,075
Construcción 42 2,587 29 5,921 129%
Comercio 68 2,538 48 1,490 -41%
Hoteles y restaurantes 5 31 6 373 1103%
Transporte 48 439 40 1,701 287%
Intermediación financiera 3 28 0 - -100%
Actividades inmobiliarias 58 1,463 47 901 -38%
Educación 1 12 5 196 1533%
Servicios sociales y de salud 22 318 22 244 -23%
Otros servicios 17 135 6 389 188%
Total 325 9,497 243 14,711 55%
Fuente: Anuario estadístico Boyacá 2009
Las sociedades reformadas presentaron una disminución en valor de 34.057 millones de pesos en
2009 que equivale a un descenso de 75 por ciento respecto a 2008. La siguiente tabla presenta el
número de sociedades reformadas por actividad económica en donde la mayor participación se

presentó en las actividades inmobiliarias con el 80 por ciento, seguido de los servicios sociales y de
salud con el 10 por ciento.
Tabla 21. Tunja. Sociedades reformadas a precios corrientes según actividad económica 2008 -
2009
Millones de $
2008 2009 Var %
Agropecuaria 4 49 4 24 -51%
Explotación de minas 2 8 0 - -100%
Industria manufacturera 7 230 5 21 -91%
Electricidad, gas y agua 0 - 1 2
Construcción 4 116 7 108 -7%
Comercio 23 134 14 210 57%
Hoteles y restaurantes 0 - 0 -
Transporte 11 43 8 13 -70%
Intermediación financiera 4 80 2 725 806%
Actividades inmobiliarias 15 44,203 13 8,800 -80%
Educación 2 2 6 46 2200%
Servicios sociales y de salud 9 236 10 1,093 363%
Otros servicios 5 10 3 12 20%
Total 86 45,111 73 11,054 -75%
Fuente: Anuario estadístico Boyacá en cifras 2009
En 2009 se incrementó en 12 el número de sociedades liquidadas frente a 2008. Esto representó

un incremento de 156 por ciento que equivale a $8.850 millones de pesos. En 2009 los sectores de
mayor participación en el monto de recursos de sociedades disueltas se presentó son comercio
(36 por ciento), agropecuario (21 por ciento), transporte (14 por ciento) y servicios sociales y de
salud (14 por ciento), como se observa en la tabla 22. En términos de valores las actividades más
afectadas por la liquidación de sociedades fueron comercio y explotación de minas.
Tabla 22. Tunja. Sociedades liquidadas a precios corrientes según actividad económica 2008-
2009
Millones de $
2008 2009 Var %
Agropecuaria 0 - 2 3,035
Explotación de minas 1 350 1 631 80%
Industria manufacturera 0 - 1 200
Construcción 4 3,501 2 528 -85%
Comercio 1 1,000 6 5,270 427%
Hoteles y restaurantes 0 - 1 40
Transporte 0 - 3 2,035
Actividades inmobiliarias 2 90 3 - -100%
Educación 0 - 0 568
Servicios sociales y de salud 0 - 1 2,000
Otros servicios 2 753 2 245 -67%
Total 10 5,694 22 14,552 156%
Fuente: Anuario estadístico Boyacá en cifras 2009
La inversión neta presentó un descenso del valor de las sociedades del 77 por ciento entre 2008 y
2009 que representó $37.704 millones de pesos. Esta situación también se presentó en el número
de sociedades que disminuyó en 107 empresas. Teniendo en cuenta el valor, las actividades
agropecuarias y comercio presentaron la mayor disminución en su inversión neta (tabla 23).

Tabla 23. Tunja. Inversión neta a precios corrientes según actividad económica 2008- 2009
Millones de $
2008 2009 Var %
Agropecuaria 33 671 15 (2,681) -500%
Explotación de minas 16 19 9 (7) -137%
Industria manufacturera 24 1,193 16 1,288 8%
Electricidad, gas y agua 4 116 6 1,077 828%
Construcción 61 (779) 34 5,500 -806%
Comercio 67 1,538 56 (3,571) -332%
Hoteles y restaurantes 16 73 5 333 356%
Transporte 52 519 45 (321) -162%
Intermediación financiera 18 44,231 2 725 -98%
Actividades inmobiliarias 58 1,375 57 9,132 564%
Educación 10 248 11 242 -2%
Servicios sociales y de salud 27 328 31 (663) -302%
Otros servicios 15 (618) 7 156 -125%
Total 401 48,914 294 11,210 -77%
Fuente: Anuario estadístico Boyacá 2009
2.1.2.4 Análisis sectorial de la economía de Tunja
La evolución de la economía de Tunja muestra un descenso de la actividad de los sector primario

(agropecuario) y secundario (industria) (Cetre, 2009), y un importante auge del sector terciario. En
el sector secundario la actividad de la construcción ha dinamizado la economía de la ciudad en los
últimos años, no sólo en términos de transformación urbana sino en la generación de empleo.
Tunja como capital de departamento tiene una ventaja comparativa y por su ubicación
geoestratégica una ventaja competitiva que permite que en ella se concentre muchas de las
actividades que en el sector de servicios se desarrolla. El comercio es la actividad principal que le
genera mayores ingresos a la ciudad. El sector financiero con presencia de la mayor parte de las
entidades financieras del país y que mueven el 40 por ciento de los recursos del sector en el
departamento. De igual forma, la educación superior tiene una oferta de instituciones y
programas que alcanza una cobertura no sólo a nivel local, sino departamental y zonas aledañas; y
el turismo que es un sector al que le apuesta tanto la administración municipal como
departamental se puede perfilar como una fuente importante de recursos para la economía local
conjuntamente con el sector educativo.
1) Sector primario
El sector primario concentra las actividades agropecuarias y que no son sujetos a transformación.
Es sector agropecuario es un sector tradicional en la ciudad, que mantiene una producción
alrededor de productos básicos de consumo como la papa, zanahoria, cebolla pero que no es la
fuente principal de recursos de la economía de Tunja. De acuerdo con el Plan de Desarrollo 2012-
2015 las veredas de Barón Gallero, Barón Germania, Chorro Blanco, El Porvenir, la Hoya, la Lajita,
Runta y Tras del Alto son las de mayor área sembrada. En términos de la actividad pecuaria se
centra principalmente en la producción de ganado bovino de doble propósito principalmente y
porcino sin que tenga relevancia a nivel departamental ni nacional.

Agricultura
El sector agrícola en Tunja contempla las actividades de producción de cultivos transitorios de
mayor producción en Tunja como son: papa, cebolla bulbo, cebada, arveja, zanahoria, trigo. El
área cosechada en Tunja de estos productos son los que mayores ingresos le producen a la ciudad.
La gráfica 14 presenta que entre 2008 - 2010 el área sembrada y cosechada mantuvieron una
tendencia creciente casi el doble de las hectáreas sembradas y cosechadas entre 2008 y 2009, y la
producción tuvo un crecimiento de 150 por ciento, produciendo 134 mil toneladas de producto.
Esto condujo a que el rendimiento por hectárea aumentara en 4,3 puntos porcentuales, pasando
de 12,6 toneladas por hectárea en 2008 a 16,9 en 2009
La tendencia creciente observada entre 2008-2009 tuvo una desaceleración entre 2009-2010, a
pesar de que el área sembrada y cosechada creció lo hizo en menor proporción que en el periodo
anterior. La producción sólo alcanzó el 50 por ciento, es decir, un aumento de 71 toneladas entre
2009-2010, lo que condujo a un rendimiento por hectárea de 19.96 en 2010.
En 2011 el área sembrada se redujo en 16 por ciento respecto a 2010, es decir, se dejaron de
sembrar cerca de 1 600 hectáreas. Sin embargo, el mayor impacto se observa en el área cosechada
que disminuyó 29 por ciento lo que significó cerca de 3 mil hectáreas menos cultivos. Lo anterior
se ve reflejado en un disminución de 62 mil toneladas de la producción total de ese año.
De acuerdo con las evaluaciones agropecuarias municipales en el periodo 2008-2011 los productos
agrícolas que se produjeron en Tunja fueron: arveja, cebada, cebolla de bulbo, maíz, papa, trigo y
zanahoria. La tabla 24 muestra que la papa es el principal producto con un área promedio
cosechada del 65 por ciento del total cultivos entre 2008-2011. En 2010 el área cosechada alcanzó
la más alta con 7.135 hectáreas. Le sigue en orden de importancia la zanahoria con el 10 por
ciento del total de área cosechada lo que significa que no supera en promedio las 700 hectáreas,
cebada, cebolla de bulbo, arveja con menos del seis por ciento y con un área cosecha inferior a las
500 hectáreas.
Gráfica 14. Tunja. Total área sembrada, cosechada y producida 2008-2011
12,000 250,000
200,000
9,000
Hectareas
150,000
Toneladas
100,000
6,000
50,000
3,000 -
2008 2009 2010 2011
Area sembrada (Ha) 4,077 8,013 10,260 8,665
Area cosechada (Ha) 4,027 7,913 10,260 7,335
Produccion (Ton) 50,792 133,955 204,823 142,232
Fuente: Evaluaciones Agropecuarias Municipales EVAS 2008-2011, Agronet

En el mismo sentido de una producción total anual que osciló entre 50 mil y 200 mil hectáreas, la
papa fue el cultivo de mayor producción en el periodo 2008-2011 con cerca de 109 mil toneladas
promedio. La mayor producción la alcanzó en 2010 con 175 mil toneladas. Es de señalar que este
cultivo presenta un crecimiento de más del 200 por ciento entre 2008 y 2009. En menor
proporción la zanahoria produjo para el periodo 12 mil toneladas; sin embargo en 2011 la
producción disminuyó a 7 mil toneladas casi 50 por ciento menos de lo producido en los años
anteriores. El tercer lugar lo ocupa la cebolla de bulbo con una producción promedio de 9 mil
toneladas entre 2008-2011. Este cultivo tiene una producción más estable entre 2009 y 2011
superando las 10 mil toneladas por año.
Tabla 24. Tunja. Área cosechada y producción total de cultivos transitorios 2008-2011
Área cosechada (hectáreas) Producción (toneladas)

Cultivo
2008 2009 2010 2011 2008 2009 2010 2011
Arveja 350 530 370 175 420 636 444 200
Cebada 280 600 650 310 420 900 975 420
Cebolla de bulbo 200 411 550 560 4,363 10,275 12,000 10,960
Maiz 147 380 300 90 225 613 480 172
Papa 2,240 4,620 7,135 5,530 33,736 103,308 175,515 123,110
Trigo 210 440 450 270 378 726 675 370
Zanahoria 600 932 805 400 11,250 17,497 14,734 7,000
Total 4,027 7,913 10,260 7,335 50,792 133,955 204,823 142,232
Fuente: Evaluaciones Agropecuarias Municipales EVAS 2008-2011, Agronet
La gráfica 15 presenta el rendimiento por hectárea de los cultivos transitorios por año que entre
2008 y 2010 presenta un incremento pasando de 12,6 toneladas por hectárea a cerca de 20
toneladas por hectárea en 2010. Se observa un ligero descenso del rendimiento por hectárea en
2011 debido al descenso del rendimiento de la mayor parte de los cultivos de la zona. El mayor
rendimiento por hectárea se observa en los cultivos de cebolla de bulbo, papa y zanahoria. Con
rendimientos que supera en promedio 20 toneladas por hectárea para cebolla de bulbo, papa y de
18 toneladas por hectárea en el caso de la zanahoria. Los demás cultivos de arveja, cebada, maíz y
trigo no superan en promedio 2 toneladas por hectárea. Un aspecto a resaltar es que el
rendimiento por hectárea en 2011 disminuyó para todos los cultivos con excepción del maíz.

Gráfica 15. Tunja. Rendimiento por hectárea de cultivos transitorios 2008-2011
30.0
25.0
Tonelada por hectárea
20.0
15.0
10.0
5.0
-
Cebolla de
Arveja Cebada Maiz Papa Trigo Zanahoria Total
bulbo
2008 1.2 1.5 21.8 1.5 15.1 1.8 18.8 12.61
2009 1.2 1.5 25.0 1.6 22.4 1.7 18.8 16.93
2010 1.2 1.5 21.8 1.6 24.6 1.5 18.3 19.96
2011 1.1 1.4 19.6 1.9 22.3 1.4 17.5 19.39
Fuente: Secretaria de Desarrollo Agropecuario, EVAS
En el sector agropecuario el número de créditos otorgados en Tunja se ha venido incrementando.

La gráfica 16 muestra que el total de créditos otorgados presenta una tendencia creciente entre
2009-2012 con excepción de 2011 en donde se observa un descenso. En 2009 se otorgaron 256
créditos para alcanzar 291 créditos en 2010. En contraste en 2011 este número disminuye a 194 y
en 2012 se observa una recuperación de créditos otorgados que no alcanza a superar lo observado
entre 2009-2010.
Los créditos otorgados a pequeños productores presentan una tendencia creciente entre 2009-
2012. Se pasa de 112 créditos autorizados en 2009 a 149 en 2012 lo que indica un crecimiento del
33 por ciento en este periodo; en contraste a lo observado en el total de créditos que disminuye
en 16 por ciento. Igualmente, el número de créditos a pequeños productores gana participación
en el total de créditos del sector pasando de 44 por ciento en 2009 a 69 por ciento en 2012.
Gráfica 16. Tunja. Número de créditos otorgados en el sector agropecuario- Banco Agrario
350
300 291
Número de creditos otorgados
250 256
215
200 194
150 149 149

133
112
100
50
0
2009 2010 2011 2012
Créditos pequeños productores Total créditos otorgados
Fuente: Ministerio de Agricultura- Agronet

Los recursos colocados en el sector agropecuario al igual que el número de créditos otorgados en
el sector presentan una tendencia decreciente. En 2009 se colocaron recursos por $3.581
millones, cifra que tuvo un repunte en 2010 alcanzando $4.383 millones, no obstante en 2011
decae cerca del 52 por ciento situándose en $2.116 millones de pesos (gráfica 17). En 2012 se
observó una recuperación del 27 por ciento que equivale a otorgar créditos por $2.684 millones de
pesos. El monto de créditos para pequeños productores tuvo una tendencia creciente, sin
embargo entre 2009 y 2010 representó en promedio el 16 por ciento del total de montos
adjudicados en el sector; en 2011 y 2012 se presenta una mayor participación de los pequeños
productores con un 34 por ciento en promedio del total de créditos otorgados, lo que sugiere un
mayor apoyo por parte del Gobierno Nacional a los pequeños productores de Tunja.
Gráfica 17. Tunja. Monto de créditos otorgados en el sector agropecuario- Banco Agrario
5000
4500 4,383
4000
Millones de pesos
3500 3,581
3000
2,684
2500
2000 2,116
1500
1000 934
626 719 699
500
0
2009 2010 2011 2012
Monto de créditos otorgados pequeños productores

Monto de créditos otorgados
Fuente: Ministerio de Agricultura- Agronet
Pecuario28
El ganado bovino y porcino son las especies que predominan en Tunja. La tabla 25 presenta la
producción bovina con un incremento sustancial (cerca de 300 por ciento) entre 2009-2010,
pasando de una producción de 2.455 cabezas de ganado en 2009 a 9.730 en 2010. El crecimiento
porcentual es mayor en el caso de los machos 375 por ciento (3 mil cabezas de ganado) que en las
hembras con 258 por ciento (4.242). El sistema de explotación que predomina es el de doble
propósito (70 por ciento en 2009 y 60 por ciento en 2010), la producción lechera se mantiene en
15 por ciento para estos dos años; y la de carne gana mayor participación en 2010 alcanzando 25
por ciento 10 puntos porcentuales más que en 2009.
28
No se cuenta con la información pecuaria de las evaluaciones agropecuarias municipales para 2011 debido a que el municipio de
Tunja no guardó copia de lo reportado al Departamento; y el Departamento está haciendo revisión de las cifras de este año.

Tabla 25. Tunja. Producción bovina y sistema de explotación 2009-2012
Ganado 2009-2010
2009 2010 2012
bovino Δ Δ%
Hembras 1,646 5,888 5,100 4,242 258%
Machos 809 3,842 1,696 3,033 375%
Total 2,455 9,730 6,796 7,275 296%
Sistema explotación
Leche 15% 15% 17%
Carne 15% 25% 30%
Doble
propósito 70% 60% 64%
Fuente: Evaluaciones Agropecuarias Municipales
La producción de ganado porcino se incrementa en 128 por ciento entre 2009-2012. De 1.636
animales en 2009 se pasa a 3 724 animales en 2012 (tabla 26). Situación contraria se observa en
las hembras en producción; de 632 hembras en producción en 2009 pasa a 532 hembras que
genera un decrecimiento del 16 por ciento.
Tabla 26. Tunja. Producción porcina 2009-2012
2009-2012
Ganado bovino 2009 2012
Δ Δ%
Hembras en producción 632 532 -100 -16%
Total animales 1636 3724 2088 128%
Fuente: Evaluaciones Agropecuarias Municipales
Otras especies pecuarias y avícolas como las aves de traspatio presentan un crecimiento del ocho
por ciento entre 2009-2012. En 2012 también se produjeron especies menores como ovinos (655),
cunícola (450), caballar (160), asnal (70) y mular (10).
2) Sector secundario
El sector secundario de la economía involucra las actividades que tienen que ver con la
transformación de productos y que le generan valor agregado. La construcción es una de las
actividades que mayor dinamismo presenta en la economía local, en contraste a la industria que
es poco relevante en la economía local.
Construcción
La dinámica de la construcción en Tunja presenta un aumento para el periodo 2009 - 2011. La
gráfica 18 presenta el total de licencias adjudicadas entre 2009- 2011. De acuerdo con la
información de las curadurías urbanas uno y dos de Tunja29 las licencias otorgadas han tenido un
29
La información de licencias otorgadas para 2012 por la curaduría urbana 1 está con corte a marzo de 2012, y la de la curaduría 2 a
mayo de 2012.

incremento del 16 por ciento para este periodo. En 2009 se adjudicaron 526 para alcanzar 611 en
2011.
Gráfica 18. Tunja. Total licencias adjudicadas por año
700
600
Total licencias adjudicadas 584 611
500
526
400
300
200
226
100
0
2009 2010 2011 2012
Fuente: Curadurías urbanas 1 y 2 de Tunja.
Nota: Los datos de 2012 corresponden a las licencias otorgadas por la curaduría
urbana 1 con corte marzo de 2012, y por la curaduría 2 a mayo de 2012.
De las licencias adjudicadas en 2009 el 63 por ciento correspondieron a licencias de construcción,

seguido de las licencias de subdivisión con 20 por ciento, y licencias de modificación de nueve por
ciento. Esta tendencia se mantiene para los siguientes años, con un incremento de la participación
de las licencias de construcción y decrecimiento de las de subdivisión, como se observa en la
gráfica 19.
Gráfica 19. Tunja. Tipo de licencias aprobadas 2009-2012
2012 74% 3% 5% 15% 3%
2011 70% 6% 5% 17% 2%
2010 65% 6% 5% 21% 3%
2009 63% 9% 3% 20% 5%
0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%
Licencias de Construcción Licencias de Modificación

Licencias de Parcelación Licencias de Reconocimiento
Licencias de Subdivisión Licencias de Urbanismo
Fuente: Curadurías urbanas 1 y 2

En términos de los metros cuadrados licenciados, se observa que hay un crecimiento entre 2009-
2011 del 15 por ciento y del 51 por ciento entre 2010 y 2011. El área aprobada para vivienda es la
de mayor participación, de un área total de 168.951 metros cuadrados vivienda representó el 73
por ciento en 2009 y alcanzó el 85 por ciento en 2011, es decir, 250.190 metros cuadrados frente a
un total de 294.183.
Sin embargo, la dinámica de crecimiento presenta una disminución entre 2011 y 2012. Si se
compara el total de área aprobada para construcción en este periodo se presenta una disminución
del 16 por ciento, de acuerdo con la información suministrada por el DANE. La tabla 27 muestra
que el área aprobada para vivienda pasó de 250.190 metros cuadrados en 2011 a 196.179 metros
cuadrados en 2012, lo que significó una disminución del 22 por ciento. Esta misma tendencia se
presentó en otros destinos como oficina, comercio y hotel con una disminución en más del 30 por
ciento en el área de construcción. Una situación contraria se observa en el área destinada a
educación y hospitales con crecimientos de 146 por ciento y 44 por ciento, respectivamente.
Tabla 27. Tunja. Área aprobada (m2) de construcción, variación porcentual anual según destinos
Δ%
Destino construcción 2009 % 2010 % 2011 % 2012 %
2009-2010 2010-2011 2011-2012
Vivienda 123,225 73% 149,639 77% 250,190 85% 196,179 80% 21% 67% -22%
Industria 268 0% 242 0% - 0% 691 0% -10% -100%
Oficina 1,745 1% 3,230 2% 9,058 3% 6,249 3% 85% 180% -31%
Bodega - 0% - 0% - 0% 1,151 0%
Comercio 17710 10% 12262 6% 17773 6% 10514 4% -31% 45% -41%
Hotel - 0% 1,645 1% 7,433 3% 604 0% 352% -92%
Educación 6,666 4% 26,367 14% 5,369 2% 13,231 5% 296% -80% 146%
Hospital-asistencial 2,753 2% 590 0% 4,057 1% 5,824 2% -79% 588% 44%
Administración pública 477 0% 403 0% - 0% - 0% -16% -100%
Religioso 742 0% 445 0% - 0% 784 0% -40% -100%
Social-recreacional 15,365 9% - 0% 303 0% 11,127 5% -100% 3572%
Total 168,951 100% 194,823 100% 294,183 100% 246,354 100% 15% 51% -16%
Fuente: DANE
En relación con la construcción de vivienda VIS y no VIS, la tabla 28 muestra que del total de
metros cuadrados otorgados para vivienda 99.960 corresponden a vivienda no VIS y 23.265 a VIS
en 2009. Una tendencia creciente se presenta en el total de metros de construcción de vivienda
entre 2009-2011 que pasa de 149.639 metros cuadrados a 250.190 metros cuadrados, con un
aumento de 909 unidades. Esta misma situación se aprecia tanto en la construcción de vivienda
VIS como no VIS, alcanzando en este último año 67.254 metros cuadrados y 172.788 metros
cuadrados, respectivamente. Sin embargo, en 2012 disminuye la construcción de vivienda
afectando principalmente la construcción de vivienda VIS que pasa de 67.254 metros cuadrados
en 2011 a 23.391 metros cuadrados en 2012, lo que significó una disminución de 499 unidades
VIS.

Tabla 28. Tunja. Área aprobada (m2) de construcción vivienda VIS y no VIS 2009- 2012
Metros cuadrados Unidades

Año
TOTAL VIS No VIS TOTAL VIS No VIS
2009 123,225 23,265 99,960 1,160 292 868
2010 149,639 47,020 102,619 1,574 683 891
2011 250,190 67,254 182,936 2,483 852 1,631
2012 196,179 23,391 172,788 1,770 353 1,417
Fuente: DANE
La financiación de vivienda en Tunja registró un incremento en 2011 respecto a 2010. En vivienda

nueva se otorgaron créditos por 40.010 millones de pesos en 2011, que equivale al 69 por ciento
de las transacciones del departamento. Esto significó un crecimiento del 53 por ciento, es decir, 14
mil millones de pesos frente a los 21 mil millones otorgados en el departamento de Boyacá.
La tabla 29 presenta el monto de créditos entregados para vivienda nueva y usada entre 2010-
2011. Los créditos de vivienda usada en Tunja se transaron por cerca de 30 mil millones de pesos
en 2011 que representó más de la mitad de los recursos otorgados en el departamento. Frente al
2010 el incremento fue del 6 por ciento que equivale a cerca de 1.700 millones de pesos. La
demanda por recursos para vivienda nueva tanto en Tunja como en Boyacá tuvo una mayor
dinámica frente a los créditos de vivienda usada de Tunja y el departamento.
Tabla 29. Tunja. Monto de créditos entregados para vivienda nueva y usada 2010- 2011
Millones de $
Vivienda nueva Vivienda usada
Región
2010 2011 Δ Δ% 2010 2011 Δ Δ%
Boyacá 37,859 58,850 20,991 55% 44,599 53,054 8,455 19%
Tunja 26,452 40,410 13,958 53% 28,230 29,897 1,667 6%
Industria
El sector de la industria en Tunja es escaso y de poca relevancia frente a la que se desarrolla en

otras ciudades de Boyacá, como Sogamoso con la siderúrgica, o en el agregado departamental. De
acuerdo con la Cámara de Comercio (2011) la industria participa con el 5,5 por ciento de la
economía de la ciudad en actividades relacionadas con la transformación de madera, fabricación
de muebles, productos textiles panaderías y prótesis dentales.
La tabla 30 muestra la distribución de empresas por actividad industrial. Según la información de

la Cámara de Comercio en 2011 se registraron 204 empresas catalogadas como industrias. La
empresas dedicadas a la elaboración de alimentos y bebidas es la de mayor participación con el 23
por ciento, que equivale a 47 empresas. La fabricación de muebles concentra el 12 por ciento de
las industrias que equivalen a 24 empresas. Actividades de edición e impresión corresponden al 11
por ciento y la fabricación de productos elaborados de metal al 10 por ciento. en estas cuatro
actividades se concentra más del 50 por ciento de producción industrial de la ciudad.

Tabla 30. Tunja. Distribución de empresas por actividad industrial
Actividad industrial Total %

Elaboración de productos alimenticios y de bebidas 47 23%
Fabricación de productos textiles 11 5%

Fabricación de prendas de vestir; preparado y tejido de pieles 12 6%
Curtido y preparado de cueros; fabricación de calzado; fabricación
de articulos de viaje, maletas, bolsos de mano y similares; artículos
de talabarteria y guarnicionería 6 3%
Transformación de la madera y fabricación de productos de
madera y de corcho, excepto muebles; fabricación de artículos de
cestería y espartería 15 7%
Fabricación de papel, cartón y productos de papel y cartón 2 1%
Actividades de edición e impresión y de reproducción de
grabaciones 23 11%
Fabricación de sustancias y productos químicos 2 1%
Fabricación de productos de caucho y de plástico 3 1%
Fabricación de otros productos minerales no metálicos 7 3%
Fabricación de productos metalúrgicos básicos 2 1%
Fabricación de productos elaborados de metal, excepto maquinaria
y equipo 21 10%
Fabricación de maquinaria y equipo ncp 2 1%
Fabricación de maquinaria de oficina, contabilidad e informática 1 0%
Fabricación de maquinaria y aparatos eléctricos ncp 1 0%
Fabricación de instrumentos médicos, ópticos y de precisión y
fabricación de relojes 6 3%
Fabricación de vehículos automotores, remolques y
semirremolques 10 5%
Fabricación de muebles; industrias manufactureras ncp 24 12%
Reciclaje 9 4%
TOTAL INDUSTRIAS 204 100%
Fuente: Cámara de Comercio de Tunja, actualizado a septiembre de 2012
De acuerdo con los resultados de 2010 del factor de Fortaleza Económica del Observatorio
Colombiano del Caribe el OC el indicador de densidad industrial que mide el número de
establecimientos industriales por kilómetro cuadrado señala que para el caso de Tunja es de 0,08
(puesto 10 dentro de las 22 ciudades). Este subfactor está muy por debajo del de Medellín de 1,67
que ocupó el primer lugar. La escasa industria que tiene el sector es una limitante para ser una
ciudad más competitiva y que sugiere mayor esfuerzo del sector público y privado para desarrollar
estrategias de largo plazo para fortalecer sosteniblemente el sector.
3) Sector terciario
El sector terciario o de servicios en Tunja es el de mayor dinamismo en la economía de la ciudad.

Los sectores de comercio, turismo, servicios financieros y educativos son los más relevantes y con
mayor proyección en el desarrollo económico de la ciudad.
Comercio
El sector comercio es el de mayor importancia en la economía de Tunja. De acuerdo con la Cámara

de Comercio de Tunja el total de empresas matriculadas a septiembre de 2012 fue de 1.705
empresas que representan el 45 por ciento del total matriculadas en la ciudad (gráfica 20). El
comercio es especialmente al por menor (80 por ciento), seguido de comercio, mantenimiento y
reparación de vehículos automotores y motocicletas con el 12 por ciento y 8 por ciento de
comercio al por mayor.

Gráfica 20. Tunja. Distribución por actividad comercial 2011
Comercio,
mantenimiento y
reparación de Comercio al por
vehículos mayor:
automotores y mantenimiento
motocicletas maquinaria y
12% equipo
8%
Comercio al por
menor a
excepción de
comercio de
vehículos
automotores
80%
Fuente: Cámara de comercio de Tunja
De acuerdo con la gráfica 21 que presenta la distribución por actividad comercial en 2011, por
tamaño de las empresas 1 666 son microempresas que tienen activos inferiores a $283 millones de
pesos, seguido de 38 empresas pequeñas con activos entre $284 y $2.834 millones de pesos, no se
reportan empresas medianas y sólo una se reporta como empresa grande es decir que posee
activos superiores a $17 mil millones de pesos.
Gráfica 21. Tunja. Distribución por actividad comercial 2011
1800 1666
1600
1400
Número de empresas
1200
1000
800
600
400
200 38 0 1
0
Micro Pequeña Mediana Grande
Fuente: Cámara de comercio de Tunja
Sector educación
Educación básica primaria, secundaria y media

El total de la matrícula de la educación básica, secundaria y media registró un crecimiento entre
2010 y 2011, en el agregado de 6 por ciento, esto significó 1.991 estudiantes más en el sistema
(tabla 31). De este total la matrícula de secundaria aporta 1.052 a ese crecimiento, es decir un
crecimiento del 8 por ciento. Sin embargo, entre 2011-2012 la matrícula presenta una caída del 4

por ciento (1.683 menos estudiantes). La situación más crítica se observa en media que decreció
10 por ciento; en contraste, la matrícula en transición que aumentó el 14 por ciento.
Tabla 31. Tunja. Total matrícula por nivel 2010-2012
Δ%
Nivel 2010 2011p 2012p
2010-2011 2011-2012
Transición 2,709 2,802 3,182 3% 14%
Primaria 14,428 15,062 14,667 4% -3%
Secundaria 13,003 14,055 12,999 8% -8%
Media 5,780 5,992 5,380 4% -10%
Total 35,920 37,911 36,228 6% -4%
p: cifras preliminares
Fuente: Estado de avance de los Objetivos del Milenio, Tunja 2012
La cobertura bruta 30 total registra una disminución entre 2009-2011 perdiendo 5 puntos
porcentuales; en 2012 la cobertura total se mantiene en 95 por ciento, igual respecto a 2011. En
2010 muestra una disminución en todos los niveles en relación el año anterior con excepción de
transición. La disminución generalizada de la cobertura bruta indica que el número de niños
matriculados por nivel no alcanza a la población que debería estar matriculada por nivel educativo
(tabla 32). Educación media es la de mayor reducción pasando de 105 por ciento en 2009 a 88 por
ciento en 2012. En contraste el nivel de transición registra un crecimiento en su cobertura bruta
desde 2009, alcanzando 106 por ciento en 2012.
La cobertura neta 31 total no presenta cambios representativos para el período 2009-2012.

Mantiene una cobertura neta que supera el 80 por ciento y que se estabiliza en 86 por ciento
entre 2010-2012. En el caso de educación media presenta una tendencia decreciente perdiendo 7
puntos porcentuales entre 2009-2012. En contraste, transición tiene un crecimiento de 8 puntos
porcentuales para el mismo período.
Tabla 32. Tunja. Coberturas bruta y neta por nivel 2010-2012
Cobertura bruta Cobertura bruta

Nivel
2009 2010 2011 2012* 2009 2010 2011 2012*
Transición 89% 92% 89% 106% 68% 72% 73% 76%
Primaria 92% 88% 92% 92% 81% 80% 82% 82%
Secundaria 109% 96% 102% 99% 80% 78% 78% 77%
Media 105% 92% 91% 88% 59% 58% 54% 52%
Básica 99% 91% 96% 96% 86% 85% 86% 86%
Total 100% 92% 95% 95% 87% 86% 86% 86%
* Cifras preliminares
Fuente: Ministerio de Educación Nacional. Documento Tunja Cobertura en cifras 30 noviembre de 2012
30
Relación de matriculados en un nivel educativo (independientemente de la edad) y el total de la población escolar que tiene la edad
apropiada para cursar dicho nivel.
31
Relación de matriculados en un nivel educativo y que tienen la edad para cursarlo y el total de la población en ese mismo rango de
edad apropiado para dicho nivel.

De otro lado, la deserción escolar en el sector oficial de Tunja ha presentado un incremento entre
2007-2010 pasando de 4,1 por ciento a 5,3 por ciento. Sin embargo, este resultado disminuye para
2011 (2,2 por ciento) y luego tiene un ligero incremento para 2012 (2,5 por ciento), según cifras
preliminares de la Secretaría de Educación de Tunja. Frente a la deserción por nivel educativo
señala que en secundaria y media es donde mayor tasa de deserción se presenta con indicadores
que van desde 4,61 por ciento en 2009 a 6.58 en 2010 para el caso de secundaria; y de 3,92 por
ciento a 6,04 por ciento en media para el mismo periodo (PNUD y Alcaldía Mayor de Tunja, 2012:
49).
En cuanto los niveles de calidad se cuenta las pruebas Saber que se llevan a cabo en los grados 5,9
y 11. En este sentido, las pruebas Saber realizadas en 2009 a los grados 5 y 9 presentan resultados
que reflejan las diferencias entre la educación por zonas (rural y urbana), como por tipo de
instituciones oficiales y privadas (Plan de Desarrollo 2012-2015, PNUD y Alcaldía Mayor de Tunja,
2012). Por ejemplo, en las pruebas Saber de 5 en los componentes de matemáticas, lenguaje y
ciencias los resultados de los estudiantes de zona rural se ubicaron en nivel mínimo, mientras que
los estudiantes de zonas urbanas en nivel satisfactorio. Una situación similar se observa en las
pruebas Saber de 9 en los estudiantes de instituciones oficiales y privadas; estos últimos quedaron
clasificados en satisfactorio para lenguaje, matemáticas y ciencias.
Educación superior
La educación superior en Tunja ofrece una gran variedad de universidades que tienen una amplia
oferta institucional a nivel de formación universitaria, especialización, maestrías y doctorado que
albergan estudiantes de diferentes departamentos como Cundinamarca, Arauca, Casanare,
Santanderes y Costa Atlántica (Plan de Desarrollo 2008-2011:69) al igual que las diferentes
provincias del departamento. El total de matriculados en educación superior ha tenido una
variación positiva en los últimos años. De acuerdo con la tabla 33 las universidades con mayor
número de estudiantes matriculados entre 2009- 2012 son: Universidad Pedagógica y Tecnológica
de Colombia (UPTC), Universidad de Boyacá (Uniboyacá), Fundación Universitaria Juan de
Castellanos, Universidad Santo Tomás, Universidad Santo Tomás.
En el segundo semestre de 2012 se presenta un incremento del 10 por ciento en el total de

matriculados frente a 2011. El mayor crecimiento se observa en la universidad Santo Tomás con
49 por ciento, seguido por la Fundación Universitaria Juan de Castellanos con 45 por ciento, UNAD
con 22 por ciento y Uniboyacá con 20 por ciento. Situación contraria se observa en la UPTC que
presenta una disminución en la matrícula del 3 por ciento para este periodo. Lo anterior refleja
que a pesar que la UPTC es la universidad que tradicionalmente ha albergado mayor número de
estudiantes otras instituciones han ganado mayor espacio ya sea por una oferta de programas o
precios que pueden ser más atractivos para los estudiantes.

Tabla 33. Tunja. Total matriculados educación superior 2009-2012
2009 2010 2011 2012p

Institutución universitaria I II I II I II I II
semestre Semestre semestre Semestre semestre Semestre semestre Semestre
Corporación Instituto Superior de Educacion Social-
ISES- 2 1 - - - - - -
Corporación Universitaria Remington - - 324 316 296 283 313 -
Escuela Superior de Administración Pública-ESAP- 161 195 222 230 235 - - -
Fundación Universitaria Católica del Norte - 1 2 2 - 2 4 2
Fundación Universitaria Juan de Castellanos 1,319 2,255 3,205 3,841 3,358 3,705 4,066 5,357
Servicio Nacional de Aprendizaje - SENA 1,643 1,643 1,881 1,881 1,875 2,151 2,047 1,876
Universidad Antonio Nariño 531 568 555 544 542 529 533 607
Universidad Católica de Manizales 132 162 105 71 93 57 20 -
Universidad de Boyacá- Uniboyacá 3,661 3,646 3,777 3,782 4,112 4,273 4,622 5,117
Universidad de Cartagena - - 27 16 - - - -
Universidad de Pamplona 33 32 29 22 22 15 24 17
Universidad del Tolima 8 3 2 - - - - -
Universidad Externado de Colombia - 27 74 81 - 26 72 48
Universidad Francisco de Paula Santander 429 122 122 106 79 141 173 130
Universidad Nacional Abierta y a Distancia- UNAD 1,113 1,111 1,219 1,121 1,412 1,359 1,620 1,653
Universidad Pedagógica y Tecnológica de Colombia -
UPTC 13,515 13,761 13,661 13,616 15,017 15,387 15,034 14,930
Universidad Santo Tomás 1,980 1,985 2,068 2,453 2,169 2,208 3,431 3,280
Universidad Tecnológica de Pereira - UTP 28 28 - 28 55 - - -
TOTAL 24,555 25,540 27,273 28,110 29,265 30,136 31,959 33,017
p: preliminar
Fuente: SNIES Ministerio de Educación Nacional
Sector turismo
El turismo en Tunja es un sector con potencial de crecimiento debido a su variedad arquitectónica
y estructuras de corte colonial que facilita el desarrollo del sector. La ciudad cuenta con diversos
museos entre los que se destaca la casa del fundador Gonzalo Suárez Rendón, museo
arqueológico, entre otros y numerosas iglesias como la catedral y el convento de Santo Domingo
que junto con toda la historia que estos espacios poseen el visitante puede disfrutar de una
importante oferta hotelera con el comodidad que sus hoteles ofrecen. Sin embargo, como se
señala en el Plan de Desarrollo de la ciudad 2012-2015 la arquitectura y eventos religiosos no han
tenido una gran incidencia en el turismo de la ciudad. Este mismo Plan plantea la promoción y
desarrollo del sector reconociendo la importancia para la economía local.
En 2010 la capacidad hotelera de Tunja alcanzó el 37 por ciento frente al 37,8 por ciento del
departamento, esto señala que Tunja no está lejos del volumen de turismo que se genera en
Boyacá y que tiene posibilidades para posicionarse como un destino turístico nacional e
internacional.
La capacidad hotelera de Tunja se situó en 37 por ciento tanto en 2011 como en 2012. Como se
observa en la gráfica 22 en 2011 octubre (48 por ciento), agosto (47 por ciento) y noviembre (40
por ciento) son los meses de mayor volumen de turistas, con un porcentaje que supera el
promedio del año. En contraste en 2012, septiembre es el mes de mayor ocupación hotelera con
el 57 por ciento, seguido de noviembre (41 por ciento), cifras cercanas a las presentadas en el
agregado departamental para 2011 de 37,8 por ciento.

Gráfica 22. Tunja. Porcentaje de ocupación hotelera mensual 2011-2012
37%
Total año 37%
39%
Diciembre 32%
37%
Noviembre 40%
Octubre 39%
48%
Sep embre 57%

36%
Agosto 39%
47%
Julio 35%
31%
41%
Junio 37%
29%
Mayo 32%
Abril 26%
33%
Marzo 23%
37%
Febrero 30%
32%
Enero 32%
31%
0% 10% 20% 30% 40% 50% 60%

2012 2011
Fuente: Cotelco- Tunja
La apuesta por el sector turismo no es sólo un objetivo de la administración municipal sino de la

departamental también. Como se expone en el Plan Desarrollo Departamental 2012-2015 Boyacá
se Atreve el turismo es uno de los ejes del Plan a través de su proyecto las Siete Maravillas de
Boyacá para el Mundo el cual involucra siete lugares de la geografía boyacense que por su belleza
natural y geografía, tradición religiosa e historia pueden potenciar el desarrollo de estas zonas y
sus alrededores. Estos espacios se ubican en: La Sierra Nevada del Cocuy, el Lago de Tota, el
Piedemonte Llanero y el Occidente; Villa de Leyva, Tunja y Paipa. El trabajo se centra en aunar
esfuerzos para que de una manera conjunta y articulada con la política de turismo nacional y la
empresa privada se aproveche el potencial de estos lugares, atrayendo un gran número de turistas
tanto nacionales como internacionales y en consecuencia se genere mayor empleo y desarrollo
para la región.
Sector financiero
El volumen de recursos que colocó el sistema financiero en Tunja en 2011 correspondió a $810
104 millones de pesos; esto significó un incremento del 30 por ciento respecto a lo colocado en
2010 (tabla 34). El crédito de consumo fue el de mayor demanda en 2011, sin embargo su
crecimiento fue de cerca de 16 por ciento frente a los créditos de consumo en 2010. En segundo
lugar se encuentran recursos colocados con destino comercial $315.502 millones y luego los de
vivienda $140.727 millones de pesos. En este sentido los créditos con destino a comercio y
vivienda presentaron un crecimiento superior al 40 por ciento entre 2010 y 2011.

Tabla 34. Tunja. Colocación de los recursos del sistema financiero 2010 - 2011
Si se compara el volumen de recursos colocados respecto al total de movimientos en el

departamento de Boyacá, esto representó el 43 por ciento, esto indica que gran parte de los
recursos colocados en Boyacá se realizaron en Tunja (gráfica 23). Es importante señalar que los
créditos de vivienda colocados en Tunja representaron más de la mitad de los créditos otorgados
en el total del departamento. Los créditos otorgados para consumo representaron más del 40 por
ciento y los destinados para comercio cerca del 40 por ciento. En estos últimos se presenta un
crecimiento de 3 puntos porcentuales entre 2010 y 2011 y en un punto porcentual en los de
consumo. En los de vivienda se mantienen sin ningún crecimiento al igual que en el agregado del
sistema financiero.
Gráfica 23. Participación de las colocaciones de Tunja en el total del departamento de Boyacá
2010-2011
43%
Sistema financiero
43%
39%
Comercial
36% 2011p
55% 2010
Vivienda
55%
43%
Consumo
44%
0% 10% 20% 30% 40% 50% 60%

Porcentaje
En Tunja el sistema financiero transó recursos por $1.016 billones de pesos, principalmente en
depósito de ahorro con más de la mitad de los recursos captados en 2011 (tabla 35). Los depósitos
en cuenta corriente le siguieron en orden de importancia con $309.947 millones de pesos que
corresponde al 30 por ciento de las captaciones de 2011. Los certificados de depósito a término
con $182.114 millones de pesos representaron el 18 por ciento.
Las captaciones en el sistema financiero presentaron un crecimiento de 18,4 por ciento entre 2010
y 2011. Los depósitos de ahorro tuvieron un crecimiento por encima del agregado del sistema
financiero (24,1 por ciento); caso contrario sucedió con los depósitos en cuenta corriente que lo
hicieron con del 16,8 por ciento y certificados de depósito a término el 7 por ciento.

Tabla 35. Tunja. Captación de los recursos del sistema financiero 2010 – 2011
En relación con el nivel de captaciones de Tunja frente al total de captaciones realizadas por el
departamento de Boyacá, la entidad territorial participa con el 42 por ciento en 2011,
participación que se ha mantenido constante frente a 2010. Los depósitos en cuenta corriente son
los de mayor participación con el 45 por ciento, un punto porcentual inferior respecto a 2010. Los
depósitos de ahorro lo hacen con el 41 por ciento y los certificados de depósito a término con el
40 por ciento (gráfica 24).
Un aspecto a resaltar es la importancia de Tunja en el movimiento de recursos en sistema

financiero del departamento. Los mayores movimientos de recursos son los que se captan ($1.016
196) frente a los recursos colocados ($810.104) por el sistema financiero en Tunja que
representan el 43 por ciento y 43 por ciento, respectivamente.
Gráfica 24. Participación de las captaciones de Tunja en el total del departamento de Boyacá
2010-2011
42%
Sistema financiero
42%
41%
Depósitos de ahorro 2011p
40%
2010
Cer ficados de depósito a 40%
término 40%
45%
Depósito en cuenta corriente
46%
36% 38% 40% 42% 44% 46% 48%

Porcentaje
2.1.2.5 Estado actual de las finanzas públicas de Tunja
En la gráfica 25 se presenta la situación de los ingresos totales para el periodo comprendido entre
2009-2012. En 2009 se apropiaron recursos por $160.016 millones de pesos de los cuales se
recaudaron $152.499 millones de pesos que corresponde al 95 por ciento del total programado.
En 2010 se presenta una disminución del recaudo efectivo que equivale al 78 por ciento de lo
programado para la vigencia. Esta situación cambia en las vigencias 2011 y 2012 ya que el recaudo
efectivo representó el 94 por ciento y cerca del 100 por ciento, respectivamente. Lo anterior

muestra que para el periodo de análisis del total de recursos apropiados el recaudo efectivo
supera el 90 por ciento con excepción de 2010 en donde fue inferior al 80 por ciento, 10 puntos
porcentuales por debajo del promedio.
De otro lado, el total de recursos recaudados tienen un incremento del nueve por ciento entre
2009-2010 que se explica por un incremento del impuesto de industria y comercio en 14 por
ciento, impuesto predial en 10 por ciento y recursos de capital en 12 por ciento. En 2011 los
ingresos totales crecieron cerca del 22 por ciento respecto al año anterior. Esta situación obedece
principalmente al incremento en los recursos de capital en un 64 por ciento entre estas dos
vigencias. Sin embargo, esta situación es contraria a lo que sucede entre las vigencias 2011 y 2012
en donde los ingresos totales disminuyen en ocho por ciento principalmente por una reducción en
los recursos de capital del 44 por ciento, y transferencias departamentales en 32 por ciento que no
se alcanzan a compensar con el incremento de los ingresos corrientes de 16 por ciento.
Gráfica 25. Tunja . Apropiación y recaudo efectivo 2009-2012
250,000
200,000
Millones de $ corrientes
150,000
100,000
50,000
0
2009 2010 2011 2012
Apropiado 160,016 212,004 215,775 187,970
Recaudado 152,499 166,158 202,551 186,632
Fuente: Ingresos - Consolidador de Hacienda e Información Pública (CHIP)
1. Ejecución de ingresos
La estructura de ingresos del municipio de Tunja se compone por ingresos corrientes (tributarios y
no tributarios) que para el periodo 2009-2012 concentraron en promedio en términos reales el 70
por ciento del recaudo efectivo y los ingresos de capital el 30 por ciento restante. En la vigencia
2009 el monto total de ingresos tributarios, que provienen de la actividad propia del municipio,
representó el 26 por ciento de los ingresos totales (tabla 30). Esta tendencia se mantiene a lo largo
de 2010 y 2011; en 2012 pasó a representar el 32 por ciento del total del recaudo en ese año. Las
transferencias representan en promedio el 40 por ciento de los recursos recaudados para el
periodo 2009-2012 y no presentan cambios significados en este lapso. Los recursos de balance
aportaron en promedio el 22 por ciento del recaudo efectivo.
Los ingresos corrientes que representan la mayor parte del total de ingresos, presentan una
variación positiva para el periodo de análisis con un crecimiento real32 de los recursos de 20 por
ciento; sin embargo, este crecimiento es menor entre 2010-2011 con sólo el uno por ciento. Esta
32
Las variaciones reales se calcularon tomando 2012 como año base

reducción de los ingresos corrientes se explica por una disminución en el recaudo de los impuestos
de industria y comercio (4,6 por ciento), impuesto sobre el alumbrado público (1,9 por ciento),
tasas y derechos (9,2 por ciento), contribuciones (14,4 por ciento), y transferencias
departamentales (33,5 por ciento) para este período.
Los ingresos tributarios crecieron en promedio en términos reales el 42 por ciento frente al 7 por
ciento de los no tributarios. Los ingresos tributarios participan en promedio con el 42 por ciento
del total de recursos corrientes, siendo el predial e industria y comercio los impuestos que más
peso tienen dentro del total. Los ingresos tributarios presentan un incremento sustancial de 25
por ciento entre 2011 y 2012 debido a un mayor recaudo del impuesto predial (45 por ciento) y de
industria y comercio (17 por ciento).
Tabla 36. Tunja. Estructura de los ingresos 2009-2012
La gráfica 26 muestra la evolución real de los ingresos tributarios entre 2009-2012 con tendencia
creciente entre 2009-2012, especialmente en 2012 con 25 por ciento respecto 2011. Esta misma
situación se observa en el predial unificado con un incremento de ocho por ciento entre 2009-
2010, siete por ciento entre 2010-2011 y de 45 por ciento para el periodo 2011-2012. Los
crecimientos reales más fuertes se presentan entre 2011-2012 entre los que se cuentan industria y
comercio (17 por ciento), alumbrado público (10,8 por ciento). Sin embargo, entre 2010-2011 para
estos mismos impuestos se presenta un crecimiento real negativo de 4,6 por ciento y 1,9 por
ciento, respectivamente.

Gráfica 26. Tunja. Evolución real de los ingresos tributarios 2009-2012
100.0%
80.0%
Variacion % real
60.0%
40.0%
20.0%
0.0%
2009-2010 2010-2011 2011-2012
Ingresos tributarios 6.5% 6.5% 25.4%
Sobretasa a la gasolina -2.2% 21.2% -6.9%
Alumbrado público -1.7% -1.9% 10.8%
Industria y comercio 11.7% -4.6% 17.0%
Predial unificado 8.1% 7.3% 45.5%
Fuente: Ingresos -Consolidador de Hacienda e Información Pública (CHIP)
Los ingresos no tributarios lo conforman tasas y derechos, multas y sanciones, contribuciones,

rentas contractuales y transferencias nacionales, departamentales y otras. Estos recursos
concentraron en promedio el 63 por ciento respecto al total ingresos corrientes para el periodo
2009-2012. Las rentas contractuales presentan una variación real negativa de 9,5 por ciento entre
2010-2012, al igual que las contribuciones con el 14,4 por ciento.
Las transferencias de la nación las conforman los recursos del Sistema General de Participaciones
(SGP) 33 que financian los sectores de educación, primera infancia, salud, agua potable y
saneamiento básico y otros sectores y principal fuente de recursos del municipio, recursos del
Fosyga y los de Etesa. Estos recursos de transferencia nacional representan la mayor parte de los
recursos por transferencias y el 40 por ciento frente al recaudo efectivo entre 2009-2012.
Recursos de capital que se componen de recursos del crédito, rendimientos financieros, recursos
del balance y venta de activos tienen una participación promedio del 30 por ciento entre 2009-
2012. Los recursos de mayor participación son los recursos del balance (73 por ciento) y del
cofinanciación (ocho por ciento) respecto al total de ingresos de capital. Los recursos del crédito
presentan en 2011 un incremento de 1.243 por ciento frente a 2010 debido a un desembolso de
crédito interno con el Banco Agrario por $32.644 millones de pesos.
2. Ejecución de gastos
El monto de recursos ejecutados corresponde a los gastos de funcionamiento, inversión y servicio

de la deuda. Del total de recursos ejecutados entre 2009-2012 los recursos de inversión equivalen
en promedio al 85 por ciento y el restante 15 por ciento a funcionamiento y servicio de la deuda.
Dentro de los recursos de funcionamiento los de mayor participación son los servicios personales
(60 por ciento), seguido de otras transferencias entre las que se encuentran las realizadas a la
Federación de Municipios, previsión social, sentencias y conciliaciones, y legalización de embargos
33
Estos recursos son asignados por el Gobierno Nacional con base en unas fórmulas establecidas en la Ley 715 de 2011 y decretos
reglamentarios.

(18 por ciento), gastos generales (16 por ciento) y transferencias corrientes a entidades
descentralizadas municipales y nacionales en el caso del FONPET (siete por ciento).
La tabla 37 presenta el total de le ejecución de los gastos funcionamiento, inversión y servicio de la

deuda y las variaciones reales porcentuales. En 2009 se ejecutaron recursos de gastos de
funcionamiento por $16.220 millones de pesos que se incrementan en términos reales en 6,6 por
ciento para la vigencia 2010. Este crecimiento no fue mayor debido a la disminución de los gastos
generales en cerca del 7 por ciento. Una tendencia creciente real también se observa en recursos
de inversión que en 2009 se ejecutaron por $99.214 millones de pesos e incrementaron en 31,4
por ciento para el 2010. En 2011 el gasto de inversión sólo logra un crecimiento del 12,7 por ciento
frente al crecimiento real en funcionamiento de 16,7 por ciento e inferior al crecimiento del gasto
total de 13,5 por ciento. Esto obedeció a que las transferencias corrientes presentaron un
crecimiento que superó el 100 por ciento frente al año 2010. En contraste, en 2012 la ejecución
total tiene un crecimiento negativo de 15,5 por ciento debido a una disminución en los recursos de
inversión del 18,4 por ciento situándose en $119.877 millones de pesos. En cuantos al servicio de
la deuda mantiene una tendencia creciente para el periodo pero presenta una desaceleración en
2012.
Tabla 37. Tunja. Ejecución presupuestal total, funcionamiento e inversión 2009- 2012
2009-2010 2010-2011 2011-2012
Concepto 2009 2010 2011 2012
ΔVr real % real ΔVr real % real ΔVr real % real
Gastos de la administracion central 18,813 20,433 24,250 24,614 1,331 6.5% 3,288 15.0% (540) -2.1%
Funcionamiento 16,280 17,348 20,245 19,997 1,068 6.6% 2,897 16.7% (249) -1.2%
Servicios personales 9,090 10,174 11,948 12,203 1,083 11.9% 1,774 17.4% 255 2.1%
Gastos Generales 3,129 2,913 3,181 2,533 (217) -6.9% 268 9.2% (648) -20.4%
Transferencias corrientes 824 890 1,953 1,544 66 8.0% 1,063 119.4% (409) -21.0%
Otras transferencias 3,236 3,371 3,163 3,718 136 4.2% (208) -6.2% 554 17.5%
Servicio de la Deuda 2,534 3,085 4,005 4,617 551 21.8% 920 29.8% 613 15.3%
Gasto de inversión 99,214 130,322 146,826 119,877 31,108 31.4% 16,504 12.7% (26,949) -18.4%
Gasto total 118,027 150,755 171,076 144,491 32,728 27.7% 20,321 13.5% (26,585) -15.5%
Fuente: Secretaria de Hacienda de Tunja
La gráfica 27 presenta la tendencia real decreciente de los gastos totales, funcionamiento,

inversión y servicio de la deuda para el periodo 2009-2012. Esta situación se agudiza entre 2011-
2012 para todos gastos con excepción del servicio de la deuda.
Gráfica 27. Tunja. Evolución real funcionamiento, inversión y servicio de la deuda 2009-2012
40.0%
30.0%
Variación % real
20.0%
10.0%
0.0%
-10.0%
-20.0%
-30.0%
2009-2010 2010-2011 2011-2012
Funcionamiento 6.6% 16.7% -1.2%
Inversión 31.4% 12.7% -18.4%
Servicio Deuda 21.8% 29.8% 15.3%
Gasto total 27.7% 13.5% -15.5%
Fuente: Gastos -Consolidador de Hacienda e Información Pública (CHIP)

Analizando la relación de eficiencia entre los gastos de funcionamiento y de inversión, de acuerdo

con la ejecución total real de los recursos por cada peso destinado a gastos de funcionamiento se
invirtieron 6,1 pesos en 2009 y 7,5 pesos en 2010; esto indica una variación porcentual positiva de
22 por ciento entre estas dos vigencias, lo que señala una relación de eficiencia positiva. Sin
embargo, esta relación disminuye entre 2011-2012 pasando a invertir 7,3 pesos y seis pesos,
respectivamente, lo que sugiere una reducción de la inversión frente a los recursos destinados al
funcionamiento de la entidad territorial, es decir, una disminución en la relación de eficiencia del
gasto.
La gráfica 28 presenta el presupuesto definitivo en inversión, sus compromisos y obligaciones. La

ejecución total de la inversión registrada para el periodo 2009-2012 equivale en promedio al 74
por ciento de los recursos apropiados para inversión. En 2011 se presenta un incremento en el
monto de recursos comprometidos de 13 puntos porcentuales (79 por ciento) del presupuesto
definitivo que equivalen a $146.826 millones de pesos.
Los recursos comprometidos en 2009 corresponden a $99.214 millones de pesos; se presenta una
tendencia creciente para las vigencias 2010 y 2011. Para 2012 la inversión realizada disminuye en
18 por ciento respecto al año anterior que corresponde a $26.949 millones de pesos. Esta
disminución obedece a un descenso en los recursos del SGP y recursos propios, principalmente. De
los recursos comprometidos se generaron obligaciones promedio del 90 por ciento. Esto indica
que quedaron recursos de reservas presupuestales del cuatro por ciento en 2009, siete y 10 por
ciento en 2010 y 2011, respectivamente, y del uno por ciento en 2012 que debieron ser ejecutadas
en la siguiente vigencia.
Gráfica 28. Tunja. Inversión, presupuesto definitivo, compromisos y obligaciones 2009- 2012
200,000
160,000
120,000
80,000
40,000
2009 2010 2011 2012
Defini vo 135,719 185,796 185,607 166,329
Compromiso 99,214 130,322 146,826 119,877
Obligaciones 95,801 103,461 128,292 118,727
Fuente: Secretaria de Hacienda Tunja
La tabla 38 muestra que para el período 2009-2012 las recursos que financian más del 80 por
ciento del gasto de inversión en Tunja son: Sistema General de Participaciones (SGP)34, ingresos
34
El SGP agrupa los recursos destinados a educación, alimentación escolar, salud, agua potable y saneamiento básico, propósito
general. Incluye los recursos asignados por el Gobierno Nacional para ser ejecutados en la vigencia como los recursos no ejecutados de
vigencias anteriores y rendimientos financieros.

corrientes de libre destinación (ICLD), recursos propios, crédito interno, aportes o transferencias
departamentales y cofinanciación con entidades departamentales. El resto de gasto de inversión
es financiado con recursos de regalías y compensaciones 35 , cofinanciación con entidades
municipales, recursos de ETESA, recursos del FOSYGA, Fondo Nacional de Regalías, recursos de
capital36, y otras fuentes.
La principal fuente de financiación de los proyectos en los diferentes sectores del municipio de
Tunja es el SGP que en promedio participa con la mitad de los recursos ejecutados entre 2009 y
2012. Esto significa que la inversión que asciende a $55.563 millones de pesos en 2009 llega a
cerca de $68.658 millones en 2012. En 2012 estos recursos disminuyeron su dinámica de
crecimiento real frente a los recursos invertidos en 2011 en cerca de nueve puntos porcentuales,
que equivalen a $6.639 millones de pesos.
La segunda fuente de recursos que promueve la inversión en los diferentes sectores son los ICLD
que para el periodo comprendido entre 2009-2012 registran una participación promedio de 18 por
ciento que significa el desarrollo de proyectos por $21.548 millones en 2009 y de $24.654 millones
en 2012; la participación de esta fuente de financiación presenta un crecimiento real negativo de
12 por ciento ($2.771 millones de pesos) entre 2009-2010, y creciente entre 2010-2012 siendo
2011 donde se presenta un mayor repunte (19,3 por ciento) con recursos que equivalen a $3.999
millones de pesos.
Los recursos del crédito financian proyectos de inversión principalmente entre 2010-2011. En 2010
se invierten $21.413 millones de pesos que corresponden al 16 por ciento de la inversión en esa
vigencia; y en 2011 lo hace con $22.160 millones de pesos, el 15 por ciento del total invertido este
año.
La dinámica de los recursos propios oscila en promedio en una inversión del 7 por ciento. Esta
fuente de financiación va ganando importancia relativa entre 2010-2012. Se pasa de financiar
proyectos por $8.280 millones de pesos en 2009 a $10.479 millones de pesos en 2012. Situación
contraria se aprecia en los aportes de transferencias y cofinanciación departamental que
disminuye su inversión de $2.382 millones de pesos en 2009 a $2.239 millones de pesos en 2011.
Tabla 38. Tunja. Principales fuentes de financiación del gasto de inversión 2009-2012
Principales Fuentes de 2009-2010 2010-2011 2011-2012
2009 2010 2011 2012
Financiación ΔVr real % real ΔVr real % real ΔVr real % real
SGP 55,563 64,449 72,589 68,658 8,320 13.7% 6,325 9.2% (6,639) -8.8%
ICLD 21,548 19,390 23,860 24,654 (2,771) -11.8% 3,999 19.3% (96) -0.4%
Recursos propios 7,300 8,280 8,890 10,479 893 11.2% 360 4.1% 1,257 13.6%
Aportes transferencias
departamentales 2,336 2,382 2,239 3,425 (1) 0.0% (226) -8.9% 1,102 47.5%
Cofinanciacion 5,774 8,150 13,892 2,517 2,420 38.4% 5,688 65.2% (11,893) -82.5%
Crédito interno 982 21,413 22,160 2,918 21,843 2037.1% 71 0.3% (20,069) -87.3%
Otras fuentes 5,710 6,258 3,195 7,227 464 7.4% (3,383) -50.5% 3,912 118.0%
Total gasto inversión 99,214 130,322 146,826 119,877 31,168 28.8% 12,834 9.2% (32,426) -21.3%
Fuente: Secretaría de Hacienda Tunja; cálculos equipo consultor
35
Las regalías directas incluyen compensaciones y el impuesto de transporte de oleoductos y gasoductos.
36
Corresponde a los saldos no ejecutados vigencias anteriores, rendimientos financieros, venta de activos y donaciones.

De acuerdo con la destinación de la inversión, la tabla 39 muestra los sectores en donde mayores
recursos se ejecutaron son: educación, salud, transporte y agua potable y saneamiento básico
concentrándose cerca del 72 por ciento del total de la inversión realizada en el periodo 2009-2012.
Le siguen en importancia los sectores de servicios públicos37 con cinco por ciento, vivienda cuatro
por ciento y equipamiento con tres por ciento. Se presenta un incremento de más del 900 por
ciento en el sector transporte entre 2009-2010, en contraste a lo observado entre 2011-2012 con
una disminución en el sector de 78 por ciento que corresponde a $17.157 millones de pesos. Esta
misma situación se presenta en el sector de equipamiento municipal con un descenso de 61 por
ciento para el mismo periodo que equivale a $4.794 millones de pesos. En los anexos del 1 al 4 se
presenta en mayor detalle el gasto por sectores por fuente de financiación para cada vigencia.
Tabla 39. Tunja. Total inversión sectorial 2009- 2012
%
Orientación del gasto 2009 2010 2011 2012
2009 2010 2011 2012
Primera Infancia 379 338 263 - 0.4% 0.3% 0.2% 0.0%
Salud 16,897 17,238 18,878 21,609 17.0% 13.2% 12.9% 18.0%
Poblacion Vulnerable 753 916 1,610 1,697 0.8% 0.7% 1.1% 1.4%
Educación 47,127 48,783 51,859 52,220 47.5% 37.4% 35.3% 43.6%
Alimentación Escolar 775 3,369 131 5,611 0.8% 2.6% 0.1% 4.7%
Agua potable y saneamiento
basico 5,098 10,726 15,916 2,646 5.1% 8.2% 10.8% 2.2%
Deporte y recreación 1,764 1,490 1,402 2,575 1.8% 1.1% 1.0% 2.1%
Cultura 652 3,561 3,199 1,477 0.7% 2.7% 2.2% 1.2%
Transporte 2,000 21,256 21,058 4,686 2.0% 16.3% 14.3% 3.9%
Prevención y atención
desastres 117 30 1,136 278 0.1% 0.0% 0.8% 0.2%
Equipamento municipal 751 5,400 7,543 3,030 0.8% 4.1% 5.1% 2.5%
Seguridad y convivencia
ciudadana 600 1,420 1,840 949 0.6% 1.1% 1.3% 0.8%
Justicia 585 581 671 699 0.6% 0.4% 0.5% 0.6%
Desarrollo comunitario - 15 - - 0.0% 0.0% 0.0% 0.0%
Medio ambiente 3,002 94 5,795 502 3.0% 0.1% 3.9% 0.4%
Promoción del desarrollo 136 117 109 135 0.1% 0.1% 0.1% 0.1%
Agropecuario 172 143 144 154 0.2% 0.1% 0.1% 0.1%
Servicios públicos 5,507 5,433 5,749 6,648 5.6% 4.2% 3.9% 5.5%
Seguridad vial 978 1,293 1,862 1,622 1.0% 1.0% 1.3% 1.4%
Vivienda 4,916 3,816 4,780 5,200 5.0% 2.9% 3.3% 4.3%
Fortalecimiento institucional 253 287 61 1,960 0.3% 0.2% 0.0% 1.6%
Otros sectores 6,753 4,016 2,820 6,179 6.8% 3.1% 1.9% 5.2%
Total gasto inversión 99,214 130,322 146,826 119,877 100.0% 100.0% 100.0% 100.0%
Con menos del 2 por ciento de la ejecución de los recursos en inversión se encuentran la categoría
de otros sectores que incluyen: primera infancia, población vulnerable, alimentación escolar,
ambiental, prevención y atención de desastres, promoción del desarrollo, deporte y recreación,
cultura, seguridad y convivencia ciudadana, justicia, desarrollo comunitario, promoción del
desarrollo, medio ambiente, seguridad vial, fortalecimiento institucional, agropecuario.
Para la vigencia 2013 por medio del Decreto 0542 del 21 de diciembre de 2012 se liquidó el
presupuesto de rentas y gastos del municipio para la vigencia 2013 por un valor de $178.509
millones de pesos. De acuerdo con la información reportada por la entidad territorial en el CHIP
con corte a marzo de 2013 se apropiaron recursos por $191.469 millones de los cuales se ha
37
Corresponde a servicios públicos diferentes a acueducto, alcantarillado y aseo. No incluye proyectos de vivienda de interés social.

recaudado $43.554 millones que equivale al 22,7 por ciento y se ha comprometido en

funcionamiento e inversión ($16.409 y $86.894 millones, respectivamente) el 46 por ciento.
Igualmente, se constituyeron reservas de 2012 por $1.150 millones de pesos según Decreto 0031
del 21 de enero de 2013.
3. Cumplimiento indicadores Ley 617 de 2000
Respecto al cumplimiento del límite de gasto de funcionamiento establecido en la Ley 617 de

2000, la tabla 40 muestra que la ciudad de Tunja en 2012 se clasificaba en categoría segunda, lo
que señala que su límite de gastos de funcionamiento es del 70 por ciento en relación con los ICLD.
En este sentido, se observa que este indicador es del 38 por ciento, significativamente inferior al
límite establecido en la Ley.
Se observa que los ICLD presentan un crecimiento real de 39% para el periodo 2009-2012 frente a
13% de los gastos de funcionamiento que son financiados con estos recursos.
Tabla 40. Tunja. Indicadores de la Ley 617 de 2000
4. Situación fiscal a cierre 2012
De acuerdo con la información de cierre fiscal de la vigencia 201238, el anexo 5 presenta el total de
disponibilidades para la vigencia por $61.078 millones de pesos, los cuales corresponden al saldo
en caja y bancos. El total de disponibilidades se representan por recursos del SGP (31 por ciento),
ICLD (26 por ciento), crédito (25 por ciento), cofinanciación (11 por ciento) y otros recursos con
destinación específica diferentes al SGP siete por ciento.
El monto de recursos exigibles equivalen a $13.213 millones de pesos en los que se incluyen
cuentas por pagar de la vigencia por $10.133 millones de pesos, recursos de terceros por $1.661
millones de pesos, cuentas por pagar de vigencias anteriores $519 millones, otras exigibilidades
por $887 millones. El balance de tesorería señala un monto de recursos que cubren las reservas
presupuestales por $11 millones de pesos39. La diferencia entre disponibilidades y exigibilidades
38
Corresponde a la información reportada por la entidad territorial en el Formato Único Territorial – cierre fiscal en el Consolidado de
Hacienda e información Pública (CHIP).
39
Este monto no corresponde al reportado por la entidad territorial en su ejecución presupuestal $1 150 millones de pesos. De igual
forma el monto reportado por la entidad territorial en el CHIP no corresponde con el monto de reservas constituidas de la vigencia
2011.

genera un superávit de $47.865 millones de pesos con los cuales puede cubrir el monto de
exigibilidades de la vigencia 2012. Sin embargo, es de señalar que el monto reportado de superávit
es superior al que en realidad se generó ($29.267 millones de pesos) debido al mal reporte
realizado del total de reservas ya que de acuerdo con el Decreto 0023 del 20 de enero 2012, las
reservas generadas en 2011 y constituidas fue de $18.608 millones.
De igual manera, comparando la ejecución presupuestal y el cierre de tesorería se observa el este

último presenta un valor diferente al reportado en la ejecución presupuestal $1.150 millones.
En el mismo sentido, las cuentas por pagar constituidas por tesorería equivalen a $10.133 millones
mientras que por la ejecución presupuestal equivalen a $10.103 millones de pesos.
5. Estado de la deuda pública
La entidad presentó al cierre de 2012 un pago de deuda con entidades financieras40 por $4.361
millones de pesos ($929 millones que corresponden a amortización y $3.432 millones a intereses).
Igualmente, realizó el pago de bonos y cuotas pensionales por $257 millones de pesos.
En este mismo año se contrataron dos créditos internos con Bancolombia por ofrecer una tasa
más baja para restituir la deuda de cinco pagarés con el Banco Agrario por un monto de $37.092
millones de pesos.
El informe del estado de la deuda suministrado por la división de contabilidad muestra que a corte
de marzo de 2013 la deuda de Tunja asciende a $40.739 millones de pesos con una tasa de interés
de DTF + 2,3 contratado con Bancolombia. En 2013 (con corte a marzo) se han causado intereses
corrientes por $770 millones y amortizaciones por $303 millones.
2.1.3 Análisis regional de la economía de Tunja
La economía del departamento de Boyacá representa el 2.9 por ciento de la producción nacional.
El sector agropecuario tiene una participación del 5.6 por ciento frente al total nacional de este
mismo sector. Los cultivos de papa, trigo, maíz, cebolla, caña panelera y frutales. Este sector ha
perdido importancia en la economía del departamento; entre 2001-2010 disminuyó en cerca de 7
puntos porcentuales. La industria manufacturera ocupa el segundo lugar en la producción del
departamento principalmente con la fabricación de muebles y de maquinaria y equipo. En tercer
lugar se encuentra la explotación de minas y canteras que presenta un crecimiento de 16 por
ciento para el período en donde se destacan las actividades del petróleo, extracción de carbón y
minerales no metálicos.
La dinámica económica de Boyacá se ha ido transformando pasando de una economía centrada en

el sector agropecuario a otros sectores como minas y canteras incrementándose en 6,8 puntos
porcentuales entre 2000- 2010, industria manufacturera y comercio (Ministerio de Trabajo, 2012).
La apuesta del departamento es mejorar su nivel de competitividad para insertarse en los
40
Bancolombia (pagarés 882080186, 8820080289, 8820081313 y Nuevo crédito), Banco Agrario (pagarés 725015030389282
725015030401818, 36100012125, 3738 y 13099).

mercados internacionales, fortaleciendo los sectores estratégicos como turismo, agroindustria,

minería, artesanías, transporte.
Mercado laboral de Boyacá
El departamento de Boyacá registró una población en edad de trabajar de 997 mil en 2010, que
equivale a un 78,6 por ciento respecto al total de la población. La tasa global de participación
registrada en 2010 fue de 56,8 por ciento un punto porcentual más que en 2009; la tasa de
ocupación se ubicó en 51,1 por ciento. La población ocupada en 2010 aumentó al pasar de 499 mil
a 510 mil personas, es decir, un crecimiento de 11 mil personas frente a 2009. La tasa de
desempleo se situó en 10,1 por ciento, es decir, un incremento de 0,4 puntos porcentuales en
relación con 2009. El total de desocupados fue de 57 mil personas, 4 mil más que en 2009 (Banco
de la República y DANE, 2012).
Tabla 41. Boyacá. Indicadores mercado laboral 2009-2010
Concepto 2009 2010

Porcentaje
Porcentaje población en edad de trabajar 78.3% 78.6%
Tasa global de participación 55.8% 56.8%
Tasa de ocupación 50.4% 51.1%
Tasa de desempleo 12.0% 11.7%
Personas
Población Total 1,265,517 1,267,597
Población en edad de trabajar 990,596 996,918
Población económicamente activa 552,533 566,718
Ocupados 499,189 509,641
Desocupados 53,343 57,078
Fuente: Ministerio de Trabajo, 2012
Las actividades económicas que concentran más del 60 por ciento de los ocupados en Boyacá se
ubican en agricultura, caza y pesca, comercio, industria manufacturera. Por ocupación según oficio
en 2010 el 34,2 por ciento eran trabajadores agropecuarios y forestales, le siguen en importancia
trabajadores y operadores no agrícolas, comerciantes y vendedores 15 por ciento (Ministerio de
Trabajo, 2012).
Producción interna bruta (PIB) del departamento
El departamento de Boyacá presentó un producto interno bruto (PIB) de $17.951 miles de

millones en 2011, según datos preliminares del DANE, el cual representó el 2,9 por ciento del total
de la producción nacional. Esto significó un crecimiento de 9,4 por ciento respecto 2010 que se
explica por el incremento en la fabricación de productos metalúrgicos y a la participación del
crudo. En el gráfico 19 se presenta la estructura del producto interno bruto por sectores para
2011. Los sectores económicos de mayor relevancia para la economía de Boyacá son: actividades
servicios sociales, comunales y personales (15 por ciento), agricultura, ganadería, caza, silvicultura
y pesca (13,9 por ciento), industrias manufactureras (12,2 por ciento), explotación de minas y

canteras (11,7 por ciento), transporte, almacenamiento y comunicaciones (9,1 por ciento),
establecimientos financieros, seguros y actividades inmobiliarias (8.8 por ciento), comercio (8,2),
electricidad, gas y agua (5,2 por ciento) y resto (15,9 por ciento) (Ministerio de Comercio, Industria
y Turismo, 2013). Boyacá se ubica como la novena economía detrás de Bogotá, Antioquia, Valle del
Cauca, Santander, Meta, Cundinamarca, Bolívar y Atlántico.
Gráfica 29. Boyacá. Estructura Producto Interno Bruto (PIB) por sectores 2011
Ac vidades servicios sociales, comunales y

personales 15.0%
Agricultura, ganadería, caza, silvicultura y pesca 13.9%
Industrias manufactureras 12.2%
Explotación de minas y canteras 11.7%
Transporte, almacenamiento y comunicaciones 9.1%
Establecimientos financieros, seguros y
ac vidades inmobiliarias 8.8%
Comercio 8.2%
Electricidad, gas, agua 5.2%
Resto 15.9%
0.0% 2.0% 4.0% 6.0% 8.0% 10.0%12.0%14.0%16.0%18.0%
Fuente: En Ministerio de Comercio, Industria y Turismo (2013) Producto interno Bruto 2011
Año base 2005
Sector agropecuario
La economía agrícola de Boyacá en 2011 se concentró en cuatro productos papa (segundo

puesto), caña panelera (tercer puesto), plátano y yuca (puesto 18). En otros productos se destaca
como primer productor de caña miel y cebada, segundo en trigo y tabaco negro de consumo
interno, tercero en caña panelera y arracacha, cuarto en maní. En la producción agrícola del
departamento la papa concentra cerca del 74 por ciento, seguido de la caña panela con 15,3 por
ciento, plátano 3,7 por ciento, yuca 2,6 por ciento, maíz tradicional, y con menos del uno por
ciento fríjol, arracacha, trigo, cebada.
En producción pecuaria 2011 el ganado bovino es el de mayor relevancia con 962.522 cabezas que
representan 81 por ciento, le sigue en importancia ovinos con 8,7 por ciento, equinos, 3,3 por
ciento, porcinos 2,3 por ciento, caprinos 1,9 por ciento, cinícola 1,6 por ciento, y menos del 1 por
ciento cuyícola, mular, asnal y bufalina. El departamento se ubica como el segundo productor de
especies ovinas, cuarto en cunícola y cuyícola, y equina en el octavo lugar (Ministerio de Comercio,
Industria y Turismo, 2012). Los créditos otorgados en 2011 por Finagro en Boyacá para promover
el sector agropecuario ascendieron a $294.000 millones. El crédito de la línea agropecuaria se
amplió de manera importante, pasando de $30 millones en 2011 a $57.288 millones aprobados
2012 (Banco de la República, 2012: 5).
El PNUD y la Gobernación de Boyacá (2012: 14) señala que el sector agropecuario requiere con
urgencia de mayor productividad ya que en los últimos años ha perdido importancia relativa

frente a la producción total del departamento. La explotación agrícola se hace con métodos
tradicionales y son escasos los proyectos agroindustriales. A pesar de que desde hace más de una
década se planteó fortalecer con biotecnología la producción de papa, panela y mieles de caña,
leche, carne bovina, plátano, yuca y arracacha aún falta mayor énfasis en los planes de
comercialización para que se concentren con mayor facilidad. La modernización del sector implica
un esquema que involucre mejorar la comercialización y especialización de productos, mayor
tecnificación y mayores líneas de crédito que promuevan la producción.
Sector minero
La producción petrolera se mantuvo en 2012 en el quinto lugar a nivel nacional con una extracción
promedio de 42.465 barriles por día Calendario (Bpdc). Moriche se posicionó como el campo con
el mayor registro de extracción en el departamento (28 por ciento) y el decimoctavo en Colombia.
La participación departamental petrolera alcanzó a nivel regional 25,3 por ciento y 4,4 por ciento
en el contexto nacional para los último trimestre de 2012 (Banco de la República, 2012: 9). En
tanto que la producción de carbón en este mismo año estuvo alrededor de 2,7 millones de
toneladas, lo que significó un incremento de 26 por ciento respecto a 2011. En este rubro el
departamento participó con el 3,1 por ciento del total nacional y con la mitad de la producción de
la región nororiental. En la extracción de gas Boyacá registró una producción de 10 millones de
pies cúbicos por día calendario (mpcpdc), que corresponde a una participación de 9,2 por ciento
de la explotación de la región nororiental y de 0,3 por ciento del total nacional. Corrales se
posicionó como el campo de mayor importancia en el departamento con una contribución de 51,6
por ciento anual (ibid, 2012).
Por regalías petroleras Boyacá obtuvo recursos cercanos a 50 mil millones en 2012, presentando
una variación negativa de 69,7 por ciento respecto a 2011; además, alcanzó una participación del
17,1 por ciento en la región nororiental. Las regalías carboníferas alcanzaron cerca de $600 mil
millones, cifra significativamente inferior a la registrada el año anterior. Esto obedeció
principalmente a la reforma a la regalías, la disminución de la producción en el último semestre de
2012 y la caída en los precios internacionales del carbón. Sin embargo, en 2012 Boyacá se
consolidó como el mayor receptor de regalías de carbón de la región (98,3 por ciento) lo que
significaron recursos por más de $92 mil millones (Banco de la República, 2012).
Sector externo
Las exportaciones de Boyacá en 2012 registró un total de US $389.325 millones de dólares FOB, un
incremento de 12,6 por ciento respecto a 2011. Los principales productos fueron: coques (41,5 por
ciento), piedras preciosas naturales (30,4%), aceites crudos (18,7 por ciento), hullas (8,2 por
ciento). Los destinos que concentraron más del 60 por ciento de las exportaciones fueron: Brasil,
Estados Unidos y Antillas Holandesas.
Las importaciones ascendieron a US$212 249 millones de dólares CIF con un crecimiento de 16,7
por ciento frente a 2011. Los principales productos importados fueron: barras de hierro (17,1 por
ciento), bombas para líquidos (12 por ciento), tubos y perfiles (10 por ciento) principalmente. Las
importaciones realizadas por el departamento en 2012 provinieron principalmente de China,
México, Brasil y Estados Unidos (Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, 2013).

Industria
El gráfico 20 muestra la participación porcentual de la producción industrial en 2010. La

producción industrial en 2010 participa actividades de hierro y acero con 47,3 por ciento, seguido
de minerales no metálicos con 23,7 por ciento, otras industrias 21 por ciento, maquinaria de uso
especial 3 por ciento, metalmecánica 2 por ciento y lácteos 1 por ciento (Ministerio de Comercio,
Industria y Turismo, 2013).
Tabla 42. Boyacá. Participación porcentual producción industrial 2010
Hierro y acero 47%
Minerales no metálicos 24%
Otras industrias 21%
Maquinaria uso especial 3%
Metalmecánica 2%
Lácteos 1%
Vehículos 1%
Resto 1%
0% 5% 10% 15% 20% 25% 30% 35% 40% 45% 50%

Fuente: Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, 2013
En 2011 se ubicaron 82 establecimientos en el departamento que no alcanza a representar ni el

uno por ciento del total nacional. Este grupo de establecimientos generan empleo de 6.144
personas de las cuales 4.218 son personal permanente remunerado y 962 personal remunerado
temporal (DANE, 2011).
Una de las apuestas productivas del departamento es la agroindustria alimentaria. En el primer

bimestre de 2010 se observó que cerca del 80 por ciento de las empresas de este grupo están
registradas como persona natural, el 50 por ciento con menos de 20 años de conformadas y un
porcentaje cercano no cuentan con registro INVIMA (Crepib, 2010). La mitad de los productos
tienen como destinatario final el mercado local, seguido del mercado regional con el 30 por ciento,
16,7 por ciento y el nacional 3,3 por ciento. Un aspecto a resaltar es que aún falta por fortalecer la
investigación y desarrollo de los productos dado que el 67 por ciento de los empresarios no lo
hacen por falta de recursos o por el tiempo que esta actividad demanda. En cuanto al uso de las
TIC’s sólo el 11 por ciento cuenta con página web y el 58 por ciento hace uso del internet como
medio de trabajo (ibid, 2012: 15).
Construcción
El área de construcción licenciada en 2011 a nivel nacional para vivienda, experimentó un

acelerado incremento, al pasar de 13.534.854 metros cuadrados a 18.750.527 metros cuadrados

lo que significó un crecimiento de 38,5 por ciento respecto a 2010. En Boyacá se observó un
crecimiento superior al promedio nacional de 53 por ciento que equivalió a una mayor área
licenciada de 195.644 metros cuadrados. Para este mismo periodo se presentó un mayor número
de metros cuadrados licenciados de apartamentos (especialmente no VIS) pasando de 161.613 a
337.146 metros cuadrados que significó un crecimiento del 60 por ciento. En contraste, la
construcción de casas VIS presentó un crecimiento negativo de 0.1 por ciento que corresponden a
30.427 metros cuadrados (tabla 43).
Tabla 43. Boyacá. Total licencias adjudicadas en metros cuadrados por tipo de vivienda 2010-
2011
Destino Boyacá Total nacional Boyacá % Var %

Total
construcción 2010 2011 2010 2011 2010 2011 Boyacá
nacional
Casas 151,783 188,114 4,377,254 4,658,250 41% 33% 23.9% 6.4%
Casas VIS 26,647 57,074 1,653,745 1,652,042 7% 10% 114.2% -0.1%
Casas no VIS 125,136 131,040 2,723,509 3,006,208 34% 23% 4.7% 10.4%
Apartamentos 217,463 376,776 9,157,600 14,092,277 59% 67% 73.3% 53.9%
Apartamento
s VIS 55,850 39,630 2,587,477 3,571,492 15% 7% -29.0% 38.0%
Apartamento
s no VIS 161,613 337,146 6,570,123 10,520,785 44% 60% 108.6% 60.1%
Total 369,246 564,890 13,534,854 18,750,527 100% 100% 53.0% 38.5%
Fuente: DANE
La gráfica 30 muestra que del área aprobada para vivienda en 2011, 60 por ciento fue destinada a
la construcción de apartamentos no VIS, mientras que 23 por ciento fue destinada a la
construcción de casas no VIS. La menor área construida se destinó a apartamentos VIS con un 7
por ciento, seguido de casas VIS con 10 por ciento.
Gráfica 30. Boyacá. Participación porcentual área de construcción por tipo de vivienda 2010-
2011
70%
60%
60%
50% 44%
40% 34%
2010
30%
23% 2011
20% 15%
10%
10% 7% 7%
0%
Casas VIS Apartamentos Casas no VIS Apartamentos
VIS no VIS
Fuente: DANE
En Boyacá en 2011 se aprobaron licencias de construcción por un total de 680.124 metros

cuadrados que equivalen a 197.938 metros cuadrados más que en 2010. Esto indica que el

aumento en el área de construcción del departamento supera al nacional en más de 7 puntos

porcentuales. Se observa un crecimiento positivo de más del 100 por ciento en las construcciones
destinadas para la industria y bodega, y un crecimiento negativo en la destinada a otros (tabla 44).
Tabla 44. Boyacá. Total licencias en metros cuadrados por destino de construcción 2010-2011
Boyacá Total nacional Boyacá % Var %

Destino
Total
construcción 2010 2011 2010 2011 2010 2011 Boyacá
nacional
Vivienda 369,246 564,890 13,534,854 18,750,527 77% 83% 53.0% 38.5%
Industria 1,970 5,643 291,361 308,516 0% 1% 186.4% 5.9%
Oficina 9,938 10,829 538,369 696,245 2% 2% 9.0% 29.3%
Bodega 858 3,953 260,215 436,785 0% 1% 360.7% 67.9%
Comercio 47,566 53,542 1,150,707 1,894,359 10% 8% 12.6% 64.6%
Otro 52,608 41,267 1,957,786 1,660,496 11% 6% -21.6% -15.2%
Total 482,186 680,124 17,733,292 23,746,928 100% 100% 41.1% 33.9%
Fuente: DANE
El gráfico 31 muestra que por destino de construcción la vivienda concentra más del 70 por ciento
del total del área de construcción, seguido de comercio con 8 por ciento en 2011 y otro con 6 por
ciento. Industria, oficina y bodega no tiene un peso significativo en el destino de la construcción ya
que no supera el 2 por ciento del total de área aprobada para construcción.
Gráfica 31. Boyacá. Participación porcentual por destino de construcción 2010-2011
90% 83%
77% 2010 2011
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%8% 11%
10% 6%
0% 1% 2% 2% 0% 1%
0%
Vivienda Industria Oficina Bodega Comercio Otro
Fuente: DANE
Turismo
La ocupación hotelera en Boyacá en 2012 fue de 39,2 por ciento cerca de 2 puntos porcentuales
más frente a 2011. Se observa una disminución del 44 por ciento en el número de pasajeros que
salen de los terminales de transporte de Chiquinquirá y Sogamoso, pasando de 6,5 millones a 3,7
millones de pasajeros. Sin embargo, el número de visitantes a parques naturales creció en cerca de
47 por ciento se pasa de 11.230 a 16.489 visitantes (Ministerio de Comercio, Industria y Turismo,
2013).

Servicios financieros
El departamento de Boyacá colocó recursos en 2011 por $1.890.476 millones de pesos de los
cuales $823.296 millones correspondieron a consumo, $809.594 millones comercial y $257.586 a
vivienda. Se observa un crecimiento del crédito de consumo de cerca de 37 por ciento entre 2010-
2011 que obedeció al aumento de las compras a través de las tarjetas de crédito, estimuladas por
las bajas tasas de interés existentes (Banco de la República, 2012: 27).
En cuanto al nivel de captaciones el departamento de Boyacá captó recursos por $2.404.869

millones de pesos en 2011 que equivale a un crecimiento de la captación del sector de 16,4 por
ciento. La principal modalidad es la del ahorro (52,5 por ciento) con $1.263.987 millones, seguido
de cuenta corriente $686.678 millones y depósitos a término $454.204 millones. Tunja concentró
la mayor parte de la actividad del sector financiero con el 42,2 por ciento de los recursos captados.
El porcentaje restante se ubica en las ciudades más importantes del departamento, que disponen
de su sucursales bancarias (Banco de la República, 2012: 27).
Entorno del desarrollo económico regional
El desarrollo económico se enmarca dentro de la generación de riqueza económica de un país o

una región para el bienestar de sus habitantes y conlleva al mejoramiento sostenido de las
condiciones de vida para toda la población (Gobernación de Boyacá, et al., 2004: 44). El desarrollo
económico regional se define como un proceso de acumulación de capacidades colectiva y
continuada para mejorar el bienestar económico de la comunidad (ibid:45). La competitividad es
uno de los aspectos que se involucra en el desarrollo económico regional e implica mejorar la
producción de bienes y servicios con condiciones que permitan insertarse en los procesos de
internacionalización y globalización de la economía y en consecuencia contribuir a mejorar la
calidad de vida de la población.
La medición del Índice Global de Competitividad Departamental que se hace a 23 departamentos41

realizada por la CEPAL mide el nivel de competitividad relativa de los departamentos del país en
cinco factores básicos (fortaleza económica, capital humano, infraestructura, ciencia y tecnología,
finanzas y gestión pública) que dan una señal de la capacidad del departamento para competir con
sus productos a nivel nacional e internacional. De acuerdo con la CEPAL (2010) Boyacá en 2009 se
ubicó dentro del nivel de competitividad medio alto, por debajo de economías como Santander,
Caldas, Cundinamarca y Quindío. Boyacá y la región central –oriental se catalogó como la segunda
con más capacidad competitiva, pues oscila entre los niveles alto y medio alto.
Si se compara la competitividad de Boyacá respecto a los demás departamentos del país se

observa que tiene deficiencias en aspectos de infraestructura y ciencia y tecnología, y fortalezas en
capital humano y gestión y manejo de las finanzas públicas. Los aspectos que restringen un buen
resultado en infraestructura se relaciona con el cubrimiento y el estado de la red vial, telefonía y
uso de internet, dotación de servicios públicos y salud pública. En cuanto a ciencia y tecnología los
limitantes están en la falta de personal docente con nivel de doctorado y profesional con
posgrado, y bajo número de centros de investigación. En contraste, las fortalezas se centran en
41
Se incluye a Bogotá independientemente

gestión y finanzas públicas y Boyacá se ubica en el grupo líder ocupando el segundo lugar después
de Bogotá. Es el factor de mayor relevancia y demuestra el buen manejo de sus finanzas públicas
como de gestión. En capital humano disponer de un conjunto de trabajadores bien educados y
saludables es necesario para aumentar la cadena de valor de los procesos productivos, al igual que
brinda a la economía local la capacidad de adaptarse a los escenarios continuos y cambiantes en
términos tecnológicos. En este sentido, Boyacá se ubicó en un nivel medio alto. El factor de
fortaleza económica considera cuatro temas: estructura económica, internacionalización
comercial, los servicios financieros, y algunos elementos sociales y calidad de vida. Boyacá quedó
ubicado en un nivel medio bajo en el puesto 12 dentro de 29 departamentos. Este resultado se
explica porque a pesar de tener un PIB por encima del promedio nacional, aún hay aspectos del
comercio internacional por mejorar en el departamento.
Tabla 45. Boyacá. Escalafón Global de Competitividad departamental 2009
Puntaje Ranking
Indicador
2009 2009
Fortaleza económica 48 Medio bajo
Capital humano 67.8 Medio Alto
Infraestructura 64 Bajo
Ciencia y tecnología 21.1 Coleros
Finanzas y gestión pública 93 Líder
EGCD 57.4 Medio alto
Fuente: CEPAL 2010.
Como otro aspecto a analizar es la manera como la economía regional se inserta en procesos de
integración y cooperación regional, nacional e internacional. El plan de desarrollo de Boyacá 2012-
2015 plantea como quinto eje la integración del departamento con la región y el mundo,
desarrollando una dinámica activa de relación con departamentos vecinos, provincias, nación,
municipios fortaleciendo la complementariedad económica y la cultura regional (Gobernación de
Boyacá, 2012: 40). La integración regional se establece a partir de las condiciones de
competitividad desde las vocaciones productivas; de las condiciones sociales orientadas a reducir
las inequidades existentes en nuestro territorio; de las condiciones ambientales teniendo en
cuenta las áreas de protección y conservación para generar el aprovechamiento de áreas bajo
parámetros de sostenibilidad y sustentabilidad (ibid:41).
Son varios los trabajos orientados a consolidar la estrategia sobre el desarrollo económico regional
de Boyacá. Entre ellos Boyacá Visión 2019 y la Agenda para la productividad y la competitividad
Documento Regional Boyacá reiteran la importancia de consolidar la economía productiva y
competitiva que permita un mayor desarrollo de la región. En este sentido, se plantearon seis
apuestas productivas en términos de agroindustria, minería, artesanías, turismo y transporte en
las que las autoridades departamentales y locales conjuntamente con el sector privado han tenido
algunos avances.

En el sector agroindustrial se desataca el fortalecimiento de Clúster agroalimentario: papa, frutas y

hortalizas, quinua, caña panelera, cárnicos y lácteos. Además de las cadenas productivas de Fique,
Producción de empaques (Ecofiques) y extracción de sustancias farmacéuticas y alcoholes
carburantes y la cadena forestal (Crepib, 2010: 8). Se planteó que para el 2020 el clúster
agroindustrial abasteciera el 50 por ciento del mercado alimentario del país y que en el sector
forestal para el 2020 fuera proveedor de materias primas y comercializador de productos
elaborados. En minería se plantea enfocarse al mercado de las esmeraldas proveyéndolas con alta
calidad y aprovechando el carbón siderúrgico, mineral de hierro, calizas, arcillas y yeso.
El plan de desarrollo del departamento 2012-2015 “Boyacá se Atreve”, contempla dentro de su

programa estratégico de desarrollo rural y productividad el programa de fortalecimiento de la
agroindustria y encadenamientos productivos mediante procesos de transformación que
dinamicen el sector agropecuario, al igual que fomentar la asociatividad y generación de empresas
del mismo. Igualmente, en el programa estratégico de minas y energía se plantea consolidar el
sector a través del desarrollo sostenible, mediante la producción responsable social y
ambientalmente, reduciendo la minería informal y aumentando su participación en el PIB
departamental.
El Turismo, es otra de las apuestas para la región, reconociendo la riqueza del departamento en
términos de historia, religión, paisajes, y la cercanía con la región Bogotá- Cundinamarca. Se ha
planteado convertirlo en el 2025 como el principal destino ecoturístico, histórico, cultural y del
país. En este sentido, este sector es prioritario dentro del Plan de Desarrollo departamental 2012-
2015 involucrando a través de su programa estratégico turismo de clase mundial, que mediante el
programa Boyacá y las siete maravillas, un destino de clase mundial pretende consolidar a Boyacá
como un destino de clase mundial a través de la implementación y posicionamiento de las siete
maravillas de Boyacá (Lago de Tota, Sierra Nevada del Cocuy, Occidente, Pie de monte Llanero,
Paipa, Villa de Leyva y Tunja); llegando a ser el quinto destino más importante del país.
Convertir al departamento en uno de los principales productores de artesanías a nivel nacional

con miras a mercados internacionales. El mapa artesanal involucra siete departamentos
productores siendo Atlántico y Nariño los de mayor participación (16 y 14 por ciento,
respectivamente), le sigue en importancia Sucre con el 10 por ciento, Córdoba nueve por ciento,
Boyacá ocho por ciento, Cesar siete por ciento y Tolima cinco por ciento (Gobernación de Boyacá y
DNP, 2006: 14). El Plan de Desarrollo plantea como subprograma el fortalecimiento empresarial
para la transformación productiva que se traduce en fomentar estrategias para generar valor,
mejorar sistemas de calidad, herramientas de gestión mediante el desarrollo de la competitividad
de la industria de artesanías, agroalimentaria, empresas turísticas, mineras, sociales y solidarias
(Gobernación de Boyacá, 2012: 217).
De igual manera, un departamento más competitivo exige una apuesta por un transporte en sus
diferentes niveles que se articule con una movilización adecuada de los productos. Por lo tanto la
sexta apuesta del departamento de Boyacá es convertirse en uno más competitivo a través de una
mejor articulación de su logística y transporte para mejorar su estructura económica y productiva,
además de permitir su inserción a mercados internacionales y lograr una economía más
competitiva.

En resumen, la estrategia de competitividad contempla tres aspectos centrales: i) fortalecer los

sectores de turismo, agricultura, minería (carbón y esmeraldas), corredor industrial con transporte
y la industria metalúrgica y de ensamble automotor; ii) Fomentar nodos de mercado en los
sectores de mayor énfasis (turismo y agricultura) para involucrar la red de pequeñas poblaciones;
y, iii) mejorar la infraestructura de transporte, fomentar la educación y recalificar al capital
humano a través de una mayor asociatividad de los pequeños productores y de mayor gestión
empresarial.
2.1.4 Dinámica demográfica de la Población
Como parte de la revisión del POT se realizado un análisis de la dinámica demográfica de Tunja
para el periodo 2000-2012. Dicho análisis, comprende básicamente el estudio de tres aspectos y
sus relaciones42:
 Su tamaño o número de habitantes residentes en el territorio, y su crecimiento total en un

periodo de tiempo determinado,
 Su estructura o conjunto de grupos con diferentes características de edad y sexo, étnicas y
socio-culturales.
 Su distribución espacial o la concentración de población en determinadas zonas del territorio
(cabecera y resto)
Los resultados del análisis demográfico en extenso se presentan en un documento anexo a la

revisión del POT vigente denominado “Análisis de la dinámica demográfica”.
A continuación se presenta una síntesis que describe los cambios en los principales indicadores
demográficos como elemento básico del proceso de seguimiento y evaluación del POT.
2.1.4.1 Tamaño y crecimiento de la Población
La actual dinámica demográfica de Tunja es consecuencia en buena medida del rápido crecimiento
poblacional que sufrió desde de la segunda mitad del siglo XX. A partir de los años 50 la población
entró en un proceso de transformación demográfica y empezó a crecer a un ritmo bastante
mayor, en comparación con las décadas anteriores, debido a un descenso rápido de la tasa de
mortalidad, frente a un descenso más lento de la natalidad.
Del año 2000 fecha en el cual se formuló el POT de Tunja (adoptado mediante el acuerdo
municipal No. 0014 en el año 2001), a hoy (2012), de acuerdo a las estimaciones y proyecciones
demográficas realizadas por el DANE a partir de los resultados del censo de 2005, la población
total del municipio creció en 42.238 habitantes, paso de 135.733 a 177.971 habitantes 43 ,
42
MAVDT, UNFPA y Universidad del Externado, Guía metodológica 3, Metodología para el análisis de tensiones, interacciones y
balances en dinámicas y desarrollos poblacionales, ambientales, sociales y económicos, Serie población y ordenamiento, 2004. Pág. 11.
43
DANE. Estimaciones de población 1985 - 2005 y proyecciones de población 2005 - 2020 total municipal por área. A junio 30. Fecha de
actualización de la serie: jueves 12 de mayo de 2011.

registrando una tasa de crecimiento media anual de 22,9 por cada mil habitantes, muy superior a
la observada para el total Departamental del 2,5 por cada mil habitantes.
Aunque las cifras del DANE muestran un aumento en el tamaño total de la población en ese
período, el ritmo (tasa) de crecimiento demográfico viene desacelerándose. De hecho, en ese
intervalo de tiempo la tasa de crecimiento total (TCT)44 de la población se redujo en 9,6 puntos
porcentuales, pasando de 28,9 por cada mil habitantes en el año 2000 al 19,3 por cada mil
habitantes en año 2012. Esta desaceleración viene dándose a mayor velocidad que el
departamento, pues ese mismo periodo la tasa de crecimiento total de la población de Boyacá
bajo solamente 2,9 puntos porcentuales (ver tabla 46, y gráfica 32).
Tabla 46. Crecimiento Total (CT) y Tasa de Crecimiento Total (TCT) de la población de Tunja y de
Boyacá 2000-2012
Población CT Anual TCT Anual Tunja Población CT Anual TCT Anual Boyacá
Año (2) (1) (2) (1)
Tunja Tunja (por mil) Boyacá Boyacá (por mil)
2000 135.733 3.917 28,9 1.234.550 5.196 4,21
2001 139.578 3.784 27,1 1.239.693 4.868 3,93
2002 143.305 3.687 25,7 1.244.292 4.346 3,49
2003 146.954 3.612 24,6 1.248.391 3.865 3,10
2004 150.531 3.555 23,6 1.252.027 3.459 2,76
2005 154.066 3.507 22,8 1.255.314 3.081 2,45
2006 157.546 3.460 22,0 1.258.195 2.752 2,19
2007 160.987 3.414 21,2 1.260.821 2.527 2,00
2008 164.376 3.394 20,7 1.263.252 2.345 1,86
2009 167.776 3.380 20,1 1.265.513 2.199 1,74
2010 171.137 3.393 19,8 1.267.652 1.944 1,53
2011 174.561 3.417 19,6 1.269.405 1.740 1,37
2012 177.971 3.429 19,3 1.271.133 1.725 1,36
(1)
Para calcular el Crecimiento Total CT para cada año (01/01/t a 01/01/t+1) se utilizó una metodología para interpolar tamaños de
poblaciones trabajando con la tasa de variación media de la población en el período en consideración, basados Sadinle Mauricio
(2008).
(2)
Datos a mitad de periodo (junio 30). Estimaciones de población 1985 - 2005 y proyecciones de población 2005 - 2020 total
municipal por área, realizados por el DANE. Fecha de actualización de la serie: jueves 12 de mayo de 2011.
Fuente: Elaboración propia a partir de datos extraídos de las Estimaciones de población 1985 - 2005 y proyecciones de población
2005 - 2020 total municipal por área, realizados por el DANE. Fecha de actualización de la serie: jueves 12 de mayo de 2011.
44
La Tasa de Crecimiento Total de la población (TCT) se define como el cociente (relación) entre la estimación del crecimiento total (CT)
del período y la población a mitad de periodo o población promedio.

Gráfica 32. Población y Tasa de Crecimiento Total Anual (TCT) de Tunja 2000-2012
(tasa por cada mil habitantes)
200.000 50,0
175.000
150.000 37,5
125.000 28,9
Número de personas
27,1
Tasas por mil

25,7
24,6
23,6 22,8
100.000 22,0 21,2
25,0
20,7 20,1 19,8 19,6 19,3
75.000
50.000 12,5
25.000
- 0,0
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Población TUNJA TCT TUNJA
Fuente: Elaboración propia a partir de datos extraídos de las estimaciones de población 1985 - 2005 y proyecciones de
población 2005 - 2020 total municipal por área. Fecha de actualización de la serie: jueves 12 de mayo de 2011.
De acuerdo a las proyecciones demográficas, se espera que la población siga creciendo alcanzando
en el año 2020 los 206.827 habitantes. (ver tabla 47).
Tabla 47. Población Proyectada de Tunja 2013-2020
(1)
Población proyectada de Tunja
Año
Total Cabecera Resto
2012 177.971 170.248 7.723
2013 181.418 173.671 7.747
2014 184.864 177.096 7.768
2015 188.380 180.594 7.786
2016 191.924 184.125 7.799
2017 195.538 187.735 7.803
2018 199.221 191.409 7.812
2019 202.996 195.180 7.816
2020 206.827 199.008 7.819
(1)
Datos a mitad de periodo (junio 30). Proyecciones de población 2005 - 2020 total municipal por área,
realizados por el DANE. Fecha de actualización de la serie: jueves 12 de mayo de 2011.
Fuente: Elaboración propia a partir de datos extraídos de las Proyecciones de población 2005 - 2020 total
municipal por área, realizados por el DANE. Fecha de actualización de la serie: jueves 12 de mayo de 2011.
Los componentes del crecimiento de Tunja
El crecimiento total de la población en un periodo de tiempo es el resultado de la suma de dos

componentes demográficos: por un lado, el crecimiento natural o vegetativo, es decir, la

diferencia entre nacimientos y defunciones, y por otro, el crecimiento migratorio o diferencia

entre inmigrantes y emigrantes.
Estos dos componentes pueden actuar en sentidos opuestos o el mismo sentido como ha ocurrido
en Tunja, generando el crecimiento de la población. Se observa a partir de las tasa neta de
migración que la ciudad sigue manteniendo su condición de atracción. Sin embargo, a pesar de
seguir creciendo año tras año la población su ritmo es cada vez más lento, debido principalmente
al descenso en su crecimiento natural. La tasa de crecimiento natural (TCN) disminuyo cerca de 10
puntos porcentuales en el periodo analizado, tal y como se observa en la tabla 48 y gráfica 33.
El componente natural es el principal determinante del crecimiento de la población, jalonado por

una mayor natalidad, aunque esta presenta una sostenida desaceleración, producto de la
disminución de la fecundidad. La mortalidad en cambio se ha mantenido en niveles bajos y
estables. Esa tendencia hizo que la población creciera naturalmente, en promedio, a una tasa
anual de 15,9 por cada mil habitantes entre 1998-2012.
Tabla 48. Tunja. Indicadores básicos de la dinámica demográfica, 1998-2012.
Municipio de Tunja
Tasas medias anuales
1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
(por mil)
TCT 32,7 30,9 28,9 27,1 25,7 24,6 23,6 22,8 22,0 21,2 20,7 20,1 19,8 19,6 19,3
TCN 21,7 21,4 19,2 17,3 17,3 15,5 14,9 15,4 15,9 15,9 14,1 14,0 12,3 11,7 11,49
TMN 11,0 9,5 9,7 9,8 8,4 9,1 8,7 7,4 6,0 5,3 6,6 6,1 7,5 7,8 7,8
TBN 25,5 25,2 23,4 21,5 21,0 18,7 18,3 19,3 19,4 19,3 18,1 17,3 15,8 15,2 15,1
TBM 3,7 3,8 4,2 4,2 3,7 3,3 3,4 3,9 3,5 3,3 4,0 3,3 3,5 3,5 3,6
Departamento de Boyacá
Tasas medias anuales
1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
(por mil)
TCT 4,7 4,4 4,2 3,9 3,5 3,1 2,8 2,5 2,2 2,0 1,9 1,7 1,5 1,4 1,4
TCN 13,2 13,7 13,7 13,3 12,1 11,9 11,9 11,2 10,8 10,6 10,0 10,0 9,0 8,6 8,7
TMN -8,5 -9,3 -9,5 -9,4 -8,6 -8,8 -9,1 -8,7 -8,6 -8,6 -8,1 -8,2 -7,5 -7,2 -7,3
TBN 17,7 18,7 18,6 18,1 17,2 16,9 16,8 16,3 15,9 15,5 15,2 14,8 14,0 13,5 13,5
TBM 4,5 5,0 4,9 4,7 5,1 5,0 4,9 5,2 5,1 4,9 5,2 4,8 5,0 4,9 4,8
Fuentes: Elaboración propia a partir de datos extraídos de las estimaciones y proyecciones de población municipal 1985-2020
realizados por el DANE. Nacimientos y defunciones del Sistema de registro civil y estadísticas vitales del DANE.

Gráfica 33. Tunja. Tasas de Crecimiento Total, Natural y Migración Neta. 1998-2012
40,0
35,0
30,0
25,0
Tasas por mil
TCT TUNJA
20,0
TCN TUNJA
15,0 TMN TUNJA
10,0
5,0
0,0
1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
La natalidad y la fecundidad
La causa fundamental del descenso del crecimiento natural de la población ha sido la reducción en
la natalidad. La tasa bruta de natalidad (TBN), que representa el número de nacimientos que
ocurren en una población en un periodo dado, ha disminuido en 10,4 puntos porcentuales, paso
de 25,5 por cada mil habitantes en 1998 a 15,1 por cada mil en 2012. Sin embargo, está por
encima de la TBN del departamento.
Unas medidas más refinadas para analizar esos cambios y el comportamiento reproductivo de la
mujer, son la Tasa de Fecundidad General (TFG) y la Tasa de Fecundidad Total (TFT) o Tasa Global
de Fecundidad (TGF).
La TFG muestra la estimación del número de nacimientos ocurridos en un periodo de tiempo

(generalmente un año), en promedio, por cada mil mujeres en edad fértil (de 15 a 49 años). La TGF
es el promedio de hijos nacidos vivos que tendrían las mujeres durante toda su vida reproductiva
con los niveles actuales de fecundidad, se calcula como la suma de las tasas específicas de
fecundidad para los siete grupos quinquenales, multiplicada por cinco.
Como referente de análisis se tomaran los resultados de los últimos tres años (2000, 2005 y 2010)
de la Encuesta Nacional de Demografía y Salud (ENDS) 45. Según la última ENDS46 en Colombia la
fecundidad ha venido disminuyendo desde la década de los años sesenta cuando la tasa total de
45
La Encuesta Nacional de Demografía y Salud del 2010 (ENDS 2010), al igual que las encuestas de 1990, 1995, 2000 y 2005 se han
desarrollado con el objetivo de obtener información actualizada sobre aspectos demográficos y de salud de la población, relacionados
con los objetivos de la política nacional de salud sexual y reproductiva.
46
Profamilia. Salud sexual y reproductiva en Colombia: Encuesta Nacional de Demografía y Salud 2010. Noviembre de 2010. Capítulo V
- Fecundidad. http://www.profamilia.org.co/encuestas/Profamilia/Profamilia/

fecundidad se estimó en 7 hijos por mujer, entre 1985 y 1995 la tendencia al descenso se
estabilizó alrededor de 3 hijos por mujer, para años más tarde seguir su disminución. Actualmente
se sigue observando ese comportamiento aunque a un menor ritmo.
De acuerdo con los resultados de las ENDS, en Colombia en el periodo 2000 a 2010 los cambios en
el comportamiento de la fecundidad han sido los siguientes: la tasa global de fecundidad (TGF)
paso de 2,6 hijos por mujer a 2,1 en el 2010, la tasa de fecundidad general (TFG) del país paso de
91 nacimientos por mil mujeres a 74 y la tasa bruta de natalidad (TBN) de 23 nacimientos por mil
habitantes a 18 por mil.
En el caso de Tunja, en ese mismo periodo (2000 a 2010), la tasa de fecundidad general (TFG) paso
de 77 nacimientos por mil mujeres a 55 por mil mujeres y la tasa bruta de natalidad (TBN) de 23
nacimientos por mil habitantes a 16 por mil (ver tabla 49). Estos resultados confirman la tendencia
descendente de la fecundidad, acorde con la situación a la que está viviendo el país donde cada
vez se reduce el número de nacimientos, aunque los indicadores se sitúan por debajo del nivel
nacional.
Tabla 49. Tasa Bruta de Natalidad (TBN) y Tasa de Fecundidad General (TFG). 1998-2012.
Mujeres en Edad TBN TFG

Años Nacidos vivos Población Total
Fértil (Por mil) (por mil)
1998 3.248 127.591 38.631 25 84
1999 3.319 131.739 39.994 25 83
2000 3.173 135.733 41.263 23 77
2001 3.003 139.578 42.436 22 71
2002 3.015 143.305 43.521 21 69
2003 2.753 146.954 44.524 19 62
2004 2.757 150.531 45.455 18 61
2005 2.967 154.066 46.299 19 64
2006 3.058 157.546 47.007 19 65
2007 3.099 160.987 47.622 19 65
2008 2.975 164.376 48.174 18 62
2009 2.897 167.776 48.741 17 59
2010 2.710 171.137 49.318 16 55
2011 2.662 174.561 49.954 15 53
2012 2.680 177.971 50.605 15 53
En cuanto a la tasa global de fecundidad (TGF), a partir del año 2008, el sistema de estadísticas
vitales del DANE permite a nivel municipal, conocer el número de nacimientos ocurridos y
registrados en un año determinado, según la edad y residencia de la madre, información que se
constituye la fuente básica para su cálculo.
En el caso de Tunja, para analizar el comportamiento de ese indicador, se calculó para el año 2010
la tasa global de fecundidad (TGF) a partir de las estadísticas vitales, y se tomó como punto de

referencia histórico los resultados del estudio de la fecundidad para Colombia según el censo de
199347 y las ENDS.
De acuerdo con esto, la TGF paso de 2,9 hijos por mujer en 1993 a 1,8 en el 2010, lo que significa
que la fecundidad en Tunja se ha reducido alrededor de un 40% en los últimos diecisiete años,
valor sitúa a Tunja por debajo del nivel de reemplazo generacional48 .
De acuerdo con los resultados de la ENDS de 2010, la TGF del país es de 2,1 por mujer. Sin
embargo, este dato oculta las disparidades existentes entre los distintos departamentos y
municipios, algunos de los cuales ya presentan un nivel inferior al de reemplazo.
De igual forma, la edad media de la fecundidad varía de 28,0 años en el 1993 a 27,1 años en el
2010, lo que demuestra que las mujeres han reducido, en promedio, la edad para tener sus hijos.
En la gráfica 9 se muestra la evolución de las tasas específicas de fecundidad y la reducción en la
participación de todas las mujeres en edad fértil en el total de la fecundidad.
La fecundidad es de cúspide temprana al igual que el país, es decir que, el grupo de edad con la
mayor tasa de fecundidad es el de 20-24 años, seguido por el de 25-29 años de edad. Las mujeres
menores de 25 años tienen ahora mayor fecundidad, en tanto que las mayores de 25, la
disminuyeron. Es especialmente importante resaltar el aumento de 5,7 puntos porcentuales del
peso de la fecundidad de las mujeres adolescentes de 15 a 19 años (ver Tabla 50 y graficas 34 y
35).
En resumen, se puede decir que durante el periodo 1993 a 2010 ha habido un descenso de la
fecundidad, generando una desaceleración del crecimiento total de la población. La fecundidad
adolescente ha estado aumentando, por lo que se deben tener en cuenta esas tasas para el diseño
e implementación de políticas sociales y de salud dirigidas a esa población.
La disminución de la fecundidad impacta directamente sobre los niveles de pobreza, en el

crecimiento de la población y en el bienestar de la mujeres y las familias, principalmente en
espacios donde la carencia de información sobre estos fenómenos resulta crítica para los procesos
de planificación del desarrollo49.
47
DANE, Estudios Censales. La fecundidad en Colombia según el Censo de 1993. Estimaciones departamentales y municipales. Santafé
de Bogotá, D.C. - Colombia - julio de 1998.
48
El nivel de reemplazo generacional es el valor mínimo de la tasa de fecundidad que asegura el reemplazo generacional de una
población y está calculado como de 2,1 hijos por mujer.
49
CELADE, División de Población de la CEPAL. Fecundidad: Una región en la que nacen menos niños. Temas de población y desarrollo.
Serie comportamiento reproductivo. Número 2. 2005

Tabla 50. Tunja. Tasa de Fecundidad por grupos de edades y Tasa Global de Fecundidad (TGF).
1993 y 2010.
Tasa de 2010
Grupos de edades Fecundad Tasas de Estructura relativa Edad Media de la
(1)(2)
1993 fecundidad (%) Fecundidad
15-19 0,0594 0,0561 15,6 0,9812
20-24 0,1669 0,1010 28,2 2,2715
25-29 0,1569 0,0842 23,5 2,3148
30-34 0,1152 0,0659 18,4 2,1408
35-39 0,0705 0,0382 10,7 1,4330
40-44 0,0217 0,0125 3,5 0,5303
45-49 0,0068 0,0009 0,2 0,0409
Total 0,5974 0,3586 100,0

Edad Media de la Fecundidad 28,0 27,1
Tasa Global de Fecundidad (TGF) 2,9 1,8
(1)
Datos tomados de: DANE, Estudios Censales. La fecundidad en Colombia según el Censo de 1993. Estimaciones departamentales y
municipales. Santafé de Bogotá, D.C. - Colombia - julio de 1998.
(2)
Para poder comparar los resultados, los nacimientos de las mujeres menores de 15 años se agregaron a los del grupo de 15-19 y los
de las mujeres con 50 años y más, se añadieron a los de las mujeres de 45-49 años.
Gráfica 34. Tunja. Tasas específicas de fecundidad por edad años 1993 y 2010
175,0
150,0
Tasas de fecundidad por mil
125,0
100,0
1993
75,0
2010
50,0
25,0
0,0
15-19 20-24 25-29 30-34 35-39 40-44 45-49
Grupos de edades
(1)
Datos tomados de: DANE, Estudios Censales. La fecundidad en Colombia según el Censo de 1993. Estimaciones
departamentales y municipales. Santafé de Bogotá, D.C. - Colombia - julio de 1998.
Fuentes: Elaboración propia a partir de datos extraídos de las estimaciones y proyecciones de población municipal
1985-2020 realizados por el DANE. Nacimientos y defunciones del Sistema de registro civil y estadísticas vitales del
DANE.

Gráfica 35. Tunja. Estructura de las tasas específicas de fecundidad por edad años 1993 y 2010
30,0
25,0
Porcentaje de la fecundidad total
20,0
15,0 1993
2010
10,0
5,0
-
15-19 20-24 25-29 30-34 35-39 40-44 45-49
Grupos de edades
(1)
Datos tomados de: DANE, Estudios Censales. La fecundidad en Colombia según el Censo de 1993.
Estimaciones departamentales y municipales. Santafé de Bogotá, D.C. - Colombia - julio de 1998.
Fuentes: Elaboración propia a partir de datos extraídos de las estimaciones y proyecciones de población
municipal 1985-2020 realizados por el DANE. Nacimientos y defunciones del Sistema de registro civil y
estadísticas vitales del DANE.
La mortalidad
La mortalidad presenta niveles bajos50 y relativamente estables. Los valores de la tasa bruta de
mortalidad (TBM), que relaciona el número de defunciones con el número total de habitantes, en
el periodo 1998-2012 han oscilado en promedio, alrededor de 3,7 por mil, valor sitúa a Tunja por
debajo del nivel departamental.
En el periodo 1998-2012 se ha registrado un total de 8.416 muertes, equivalentes al 9% del total

de muertes del departamento en el mismo periodo. De estas, el 52% (4.388) de las defunciones
correspondió al sexo masculino mientras que el 48% (4.028) al femenino. Si bien se observa un
ligero cambio sigue siendo marcada la sobre-mortalidad masculina respecto a la femenina.
Los valores del índice de sobremortalidad masculina (ISM) en Tunja revelan que en todas las
edades el riesgo de morir de los hombres es superior, aunque presenta un leve descenso: la
sobremortalidad masculina pasó de 129 defunciones de hombres por cada 100 de mujeres en el
año 1998 a 110 defunciones de hombres en el año 2012. El grupo de edad donde el nivel de la
mortalidad alcanza su mayor amplitud es el de 15 a 44 años, las causas de la mortalidad asociada a
este grupo de edad se verán más adelante. (ver tabla 51)
50
En general se considera que la natalidad es baja cuando es menor de 15 por mil, intermedia-alta, si se encuentra entre 15-30 por mil,
y que es alta y muy alta cuando supera los 30 por mil. Beatriz Erviti Díaz. Teresa Segura Cisneros. Estudios de población. Texto básico.
Centro de estudios demográficos. Universidad de la habana. La Habana, enero del 2000. pág. 106)

Tabla 51. Tunja. Índice de Sobremortalidad Masculina (ISM). Años 1998-2012
Grupos de Años
edad 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Total 1,29 1,24 1,36 1,33 1,49 1,54 1,18 1,15 1,10 1,20 1,17 1,14 1,16 1,04 1,10
< 1 año 1,69 1,24 1,49 1,30 1,10 1,40 1,21 0,80 1,41 2,13 0,75 1,88 1,20 1,54 1,14
1-4 1,17 2,44 1,56 0,97 1,46 1,70 2,42 2,42 2,89 0,96 1,44 0,95 1,90 0,95
5-14 4,03 0,33 0,98 0,83 0,65 0,58 2,96 0,66 1,39 1,32 1,49 1,65
15-44 1,77 3,97 3,40 2,16 3,83 3,77 2,40 1,92 2,60 2,34 2,80 1,67 2,60 1,83 2,98
45-64 1,15 1,22 1,28 2,22 2,07 1,79 1,24 1,62 1,55 1,86 1,50 1,36 1,50 1,80 1,24
65 y más 1,30 1,16 1,22 1,19 1,33 1,44 1,26 1,13 0,98 1,15 1,28 1,24 1,22 1,06 1,22
realizados por el DANE. Nacimientos y defunciones del Sistema de registro civil y estadísticas vitales del DANE
Normalmente la representación gráfica de una población con mortalidad alta tiene forma de “U”
mientras que la de una población con una mortalidad baja parece más bien como una letra “J”51.
En Tunja se observa en el periodo un cambio hacia bajos niveles de mortalidad, es decir está
pasando de tener una mortalidad en forma de “U” a tener forma de “J”, generado por la
disminución en la mortalidad infantil, tal como se aprecia en la gráfica 33.
Gráfica 36. Tunja. Tasa de Mortalidad por grandes grupos de edad. 1998-2012
40,0
35,0
30,0
25,0
Tasas por mil
20,0
1998
15,0 2012
10,0
5,0
-
< 1 año 1-4 5 - 14 15 - 44 45 - 64 65 y más
Geupos de edad
Fuentes: Elaboración propia a partir de datos extraídos de las estimaciones y proyecciones de población
municipal 1985-2020 realizados por el DANE. Nacimientos y defunciones del Sistema de registro civil y
estadísticas vitales del DANE
La mortalidad infantil, que es cuantificada a través de la Tasa de Mortalidad Infantil (TMI)52, es uno
de los indicadores demográficos más utilizado para conocer las condiciones de vida y el desarrollo
socioeconómico de un población.
51
WELTI, Carlos. Demografía I. México D.F. CELADE. Instituto de investigaciones Sociales. 1997. Pág. 80.
52
La Tasa de Mortalidad Infantil (TMI) que es la probabilidad que tiene un niño de morir durante el primer año de vida.

En Tunja, se presenta una disminución de la mortalidad infantil. Entre el año 2005 y 2010, según
las estimaciones realizadas a nivel municipal por el DANE53, este indicador se redujo en 3,26
puntos porcentuales, pasando de 16,30 a 13,04 defunciones por cada mil nacidos vivos.
Un hecho que cabe destacar es que la mortalidad infantil se encuentra por debajo de los nivel
departamental y nacional (ver tabla 52 y grafica 37). Esto evidencia que la continuidad en la
reducción de la mortalidad infantil está relacionada con la implementación de planes y políticas en
salud en el municipio para una mejor atención a este grupo de población. Sin embargo, la
amplitud en el rango con la TMI del departamento denota la existencia de una magnitud no
despreciable de inequidades al interior del mismo.
La evolución de la mortalidad infantil en Colombia, según las tres últimas encuestas de la ENDS
(2000, 2005 y 2010), continúa descendiendo: el número de muertes durante el primer año de vida
pasó de 23 por mil nacidos vivos en el 2000 a 20 en el 2005 y 16 en el 2010.
Al comparar la tendencia del indicador con fuente DANE frente al reportado en la Encuesta ENDS,
se aprecia para los dos casos que hay una evolución similar hacia el descenso. Según la ENDS, en el
departamento de Boyacá, la TMI es de 15 muertes por cada mil nacimientos para el año 2010.
Tabla 52. Tasa de Mortalidad Infantil. 2005-2010
Años
Área
2005 2006 2007 2008 2009 2010
Tunja 16,30 15,65 15,00 14,35 13,69 13,04
Boyacá 19,85 19,20 18,56 17,91 17,26 16,61
Colombia 20,40 19,99 19,58 19,17 18,76 18,40
Fuente: DANE, Colombia. Tasas de mortalidad infantil (TMI) municipal, serie 2005 – 2010. Estadísticas Vitales ajustadas según métodos
demográficos y estadísticos. Indicador calculado por lugar de residencia habitual. Fecha de actualización 23 de julio de 2012.
Gráfica 37. Tasa de Mortalidad Infantil. 2005 - 2010
25,0
22,5
20,0
Tasas por mil
TMI Tunja
17,5
TMI Boyacá
TMI Colombia
15,0
12,5
10,0
2005 2006 2007 2008 2009 2010
Fuente: DANE, Colombia. Tasas de mortalidad infantil (TMI) municipal, 2005 – 2010. Estadísticas Vitales ajustadas según métodos
53
DANE, Colombia. Tasas de mortalidad infantil (TMI) municipal, serie 2005 – 2010. Estadísticas Vitales ajustadas según métodos

Un resultado importante del descenso de la mortalidad en edades tempranas, particularmente de

la mortalidad infantil, es el aumento de la esperanza de vida al nacer de la población. Como se
observa en la siguiente tabla, en Boyacá entre 1985 y 2005 aumento en cerca de 3,7 puntos
porcentuales la esperanza de vida al nacer.
Tabla 53. Esperanza de vida al nacer por Sexo. Años 1985-2005
Boyacá
Esperanza de vida al nacer 1985-1990 1990-1995 1995-2000 2000-2005
Hombres 66,18 66,91 68,45 70,11
Mujeres 72,54 73,08 74,43 75,91
Total 69,27 69,91 71,36 72,93
Colombia
Esperanza de vida al nacer 1985-1990 1990-1995 1995-2000 2000-2005
Hombres 64,88 66,50 68,04 69,45
Mujeres 71,90 73,73 75,24 76,46
Total 68,30 70,02 71,54 72,86
Fuentes: DNP. Indicadores demográficos por departamentos 1985-2005. Mayo de 2007
La mortalidad según causas de defunciones se examinó según la lista 667-OMS/OPS-CIE-10 en el

período de estudio, utilizando como indicador las tasas específicas de mortalidad por grandes
causas. En la gráfica 34 se puede observar como, por grandes grupos de causas, en el periodo de
análisis:
 Predomina para la población total principalmente las muertes por enfermedades del sistema
circulatorio, atribuible posiblemente al envejecimiento poblacional, a los hábitos y conductas
no saludables relacionadas con los riesgos para esas patologías. En segundo y tercer lugar
aparecen el grupo de otras muertes y los tumores respectivamente.
 Del total de las 8.416 defunciones ocurridas, el 86% se debió a causas naturales, mientras que
el 14% fue por causas externas. Sin embargo, las muertes por accidentes de transporte
terrestre es la cuarta principal causa de muerte de la población total y la segunda principal
causa de muerte de los hombres.
 Un descenso en las tasas de mortalidad de las enfermedades transmisibles, de las

enfermedades perinatales y de las causas externas. Paralelamente, un aumento en las tasas de
mortalidad por causas de tumores y el grupo de otras causas.
 Para los hombres, en promedio, el principal grupo de causas de mortalidad es el grupo de

otras causas de muerte, seguido de las enfermedades del sistema circulatorio. Mientras que
para las mujeres son primero las enfermedades del sistema circulatorio, seguido del grupo de
otras causas de muerte.

Gráfica 38. Municipio de Tunja. Defunciones grandes causas. 1998-2012

(Tasas por cada cien mil habitantes)
450
400
350 7. Síntomas, signos y afecciones

mal definidas
300 6. Todas las demás causas
Tasa por mil
5. Causas externas
250
4. Enfermedades perinatales
200
3. Enfermedades del sistema
150 circulatorio
2. Neoplasias (tumores)
100
1. Enfermedades transmisibles
50
0
1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
realizados por el DANE. Defunciones del Sistema de registro civil y estadísticas vitales del DANE
Migración
Como se pudo establecer anteriormente, Tunja tiene una tasa de migración neta positiva, es decir
que la ciudad sigue manteniendo su condición de atracción de población.
La información más reciente y disponible para estimar migrantes antiguos y migrantes recientes a
nivel municipal, así como los respectivos flujos migratorios interdepartamentales, es el censo de
población del 2005, a través de preguntas sobre la residencia habitual de los individuos en un
momento específico de tiempo. A continuación se presentan los resultados encontrados.
 Migración de toda la vida: Lugar de nacimiento vs. Lugar de residencia al momento censal.
De total de población censada en el año 2005 que reside en Tunja, según su lugar de nacimiento,
el 60% de los habitantes nacieron en ese mismo municipio, el 39% son de otro municipio del país,
y 0,1% provienen de otro país y el 1% no informa. (ver siguiente gráfica)

Gráfica 39. Tunja. Total de Población según lugar de nacimiento, 2005
60,025; 19%
160; 51%
90,731; 29% En este mpio

En otro mpio Colombiano
1,503; 1% En otro país

No Informa
Fuente: Equipo Técnico, a partir Censo de 2005. DANE
Del total de la población que proviene de otro municipio del país (39%), el 90% de población llego
de los departamentos de Boyacá, Bogotá, Santander Cundinamarca y Casanare. En la siguiente
gráfica se presenta los 10 principales departamentos (incluye Bogotá) de nacimiento.
Gráfica 40. Tunja. Población inmigrante interdepartamental de toda la vida, 2005
 Migración según lugar de residencia 5 años atrás
En los últimos 5 años, el 29% del total de población censada cambio de lugar residencia: 44.027
personas (ver gráfica). Al analizar la procedencia de esta población se encuentra que la el 77%
proviene de otros municipios del Boyacá, es decir que la migración es intradepartamental. En la
siguiente gráfica se presenta los 10 principales departamentos (incluye Bogotá) de procedencia.

Gráfica 41. Tunja. Total de Población que cambio el lugar de residencia en los últimos 5 años
70%
29%
SI NO No Informa
1%
Gráfica 42. Tunja. Población inmigrante interdepartamental según cambios de residencia

durante los últimos 5 años, 2005
De la población que cambio de lugar de residencia hace 5 años la principal causa fue por
problemas familiares (49%). Mientras que la dificultad para conseguir trabajo y necesidad de
educación fueron del 15% y 10 % respectivamente. Ver siguiente gráfica.

Gráfica 43. Tunja. Causas que motivaron el cambio de lugar de residencia hace 5 años
22% Razones familiares
Miembro pueblo nómada u otra razón
Dific ltad conseguir trabajo
Necesidad de educación
49% 15%
Mo vos de salud
Amenaza para su vida
10% Riesgo de desastre natural
2% No Informa
0% 1% 1%
2.1.4.2 Estructura demográfica de la población
En los últimos años son marcados los cambios en la composición por edades de la población.
Analizando la forma de la pirámide de población54 de Tunja (gráfica 31) se puede observar como
en el año 1985 era de base ancha y cúspide angosta característica de una población muy joven con
altas tasas de natalidad. Un cuarto de siglo después (2010), presenta una pirámide con una base
más angosta, que está perdiendo su forma triangular, resultado de la disminución en la proporción
de niños, abultándose en el centro situación que refleja el aumento en el número de personas en
edades adultas, y una cúspide que empieza muy levemente a ensancharse. Es decir que Tunja a
esta iniciado lentamente un proceso de envejecimiento de su población.
Los factores que más han influido en dicho cambio, han sido principalmente el descenso de la
natalidad, la fecundidad y la mortalidad infantil, y en menor grado la inmigración de la población.
En primer lugar, una causa de ese fenómeno ha sido el cambio del patrón reproductivo de la
mujer, reflejado en el descenso que ha tenido a lo largo del tiempo la natalidad y la fecundidad (tal
y como se vio anteriormente), el cual todavía no ha estabilizado pues el número de nacimientos
son cada vez menores. Este proceso es uno de los principales causantes del envejecimiento
demográfico al disminuir el peso relativo de los niños y jóvenes en el conjunto de la población y
aumentar, en consecuencia, el de los grupos de más edad.
En segundo lugar, el aumento del peso de la población joven y adulta respecto al conjunto de toda
la población como consecuencia del descenso de la mortalidad infantil, ha hecho que aumente la
esperanza de vida provocando el rejuvenecimiento de la población. El tercer elemento explicativo,
pero en menor grado, del cambio en la estructura por edades es la inmigración, debido a que el
número de inmigrantes no se distribuye por igual entre todas los grupos de edades. Dado que la
mayor parte de ellos suele pertenecer al grupo de los adultos jóvenes, las poblaciones receptoras
de inmigrantes suelen padecer procesos de envejecimiento relativo. Este proceso de
rejuvenecimiento es doble, pues los inmigrantes jóvenes están además en edad de tener hijos, por
lo que suele aumentar la natalidad, con los efectos consabidos sobre la estructura de edades.
54
Con base en las estimaciones y proyecciones del DANE, en la gráfica 31 se presentan las pirámides de población de Tunja por
quinquenios entre los años 1985 y 2015, permitiendo observar los cambios que ha tenido y su evolución.

Gráfica 44. Tunja. Comparación pirámides de población 1985 y 2015
Comparación Pirámide de población 1985 y 1990 Comparación Pirámide de población 1985 y 1995
80 Y MÁS 80 Y MÁS
75-79 75-79
70-74 70-74
65-69 65-69
60-64 60-64
55-59 55-59
50-54 50-54
45-49 45-49
40-44 40-44
35-39 35-39
30-34 30-34
25-29 25-29
20-24 20-24
15-19 15-19
10-14 10-14
5-9 5-9
0-4 0-4
8% 6% 4% 2% 0% 2% 4% 6% 8% 8% 6% 4% 2% 0% 2% 4% 6% 8%
Mujeres 1990 Hombres 1990 Mujeres 1985 Hombres 1985 Mujeres 1995 Hombres 1995 Mujeres 1985 Hombres 1985
80 Y MÁS 80 Y MÁS
75-79 75-79
70-74 70-74
65-69 65-69
60-64 60-64
55-59 55-59
50-54 50-54
45-49 45-49
40-44 40-44
35-39 35-39
30-34 30-34
25-29 25-29
20-24 20-24
15-19 15-19
10-14 10-14
5-9 5-9
0-4 0-4
8% 6% 4% 2% 0% 2% 4% 6% 8% 8% 6% 4% 2% 0% 2% 4% 6% 8%
80 Y MÁS 80 Y MÁS
75-79 75-79
70-74 70-74
65-69 65-69
60-64 60-64
55-59 55-59
50-54 50-54
45-49 45-49
40-44 40-44
35-39 35-39
30-34 30-34
25-29 25-29
20-24 20-24
15-19 15-19
10-14 10-14
5-9 5-9
0-4 0-4
8% 6% 4% 2% 0% 2% 4% 6% 8% 8% 6% 4% 2% 0% 2% 4% 6% 8%
Fuentes: Elaboración propia, a partir de datos extraídos de las estimaciones y proyecciones de población municipal 1985-2020
realizados por el DANE

Los resultados de los principales indicadores demográficos que ayudan a comprender el impacto
de la estructura por edad sobre la población se presentan a continuación. En el anexo se presenta
los indicadores calculados:
 Uno de los indicadores más utilizados es el porcentaje de población por grandes grupos de
edad, el cual subdivide la población en tres grandes grupos de edad: jóvenes, adultos y adultos
mayores. Para este análisis se toma como clasificación la más utilizada para estos fines en la
cual los limites etarios de los tres grandes grupos de edades son: jóvenes las personas de 0 a
14 años, adultos las personas de 15 a 64 años y adultos mayores las personas que tienen 65
años y más. Así, se entiende por envejecimiento demográfico la proporción de población del
grupo de edad 65 años y más respecto al total.
Las variaciones experimentadas en el periodo (ver la taba 38 y la gráfica 32) por los grandes
grupos de edad muestran una disminución de la población joven y un peso creciente de los
adultos. Ente 1985 y 2010 se observa que:
- La proporción de la población joven se redujo en 8 puntos porcentuales, pasando de

36% a 28%;
- La población adulta aumento en 5 puntos porcentuales, pasando de 62% a 67%; y,
- La población de adultos mayores aumento en 2 puntos porcentuales, pasando de 3% a
5%.
De acuerdo, a la estructura de la población proyectada por grandes grupos de edad, se espera

que al año 2020 continúe la tendencia de envejecimiento de la población, hasta alcanzar
aproximadamente el 23%, 69% y 8%, respectivamente.
Aplicando el criterio planteado por las naciones unidas en 198955 para clasificar la población
según la importancia relativa los adultos mayores (grupo de 65 años y más), se tiene que en el
periodo 1985 – 2010 Tunja está pasando de ser una población joven a ser un población
madura, pues la población adulta mayor esta hoy por encima del 5% (paso de 3 a 5 por ciento)
del total de la población. Calculando la proporción de cada grupo de edad para el año 2012, la
población joven es del 27%, la población adulta es del 67% y la población adulta mayor es del
6%.
55
En 1956 las Naciones Unidas propuso un criterio para clasificar las poblaciones según la importancia relativa del grupo de 65 años y
más de edad, el cual fue ampliado en 1989 teniendo en cuenta las estructuras poblacionales recientes (Pedro Maldonado cruz pág. 61).
La clasificación es la siguiente:
 Muy envejecidas con más del 16% de población de 65 años y más
 Envejecidas con 13 a 16% de población de 65 años y más
 Envejecimiento avanzado con 10 a 13% de población de 65 años y más
 Envejecimiento incipiente con 7 a 10% de población de 65 años y más
 Población madura con 4 a 7% de población de 65 años y más
 Población joven con 4% de población de 65 años y más

Tabla 54. Tunja. Estructura de la población total por grandes grupos de edades. 1985 – 2020
Población por grupos de edad 1985 1990 1995 2000 2005 2010 2015 2020
0-14 años 33.507 34.023 36.387 41.118 45.085 47.727 47.745 47.605
15-64 años 57.938 63.016 73.629 88.250 101.474 114.383 128.823 143.226
65 años y más 2.521 3.609 5.195 6.365 7.507 9.027 11.812 15.996
Total población 93.966 100.648 115.211 135.733 154.066 171.137 188.380 206.827
realizados por el DANE.
Gráfica 45. Tunja. Distribución de la población por grandes grupos de edad. 1985 – 2020
100% 3% 4% 5% 5% 5% 5% 6% 8%
75%
62% 63% 64% 65% 66% 67% 68% 69%
Porcentaje
50%
25%
36% 34% 32% 30% 29% 28% 25% 23%
0%
1985 1990 1995 2000 2005 2010 2015 2020
Jovenes Adultos Adultos mayores
realizados por el DANE.
 El índice de envejecimiento (IV), que expresa la relación entre la cantidad de personas adultas
mayores y la cantidad de jóvenes, muestra cómo se pasó en el año 1985 de 7 adultos mayores
de 65 años por cada 100 menores de 15 años a 18 en el año 2010. Esto es una clara evidencia
el proceso de envejecimiento que está empezando a tener la población de Tunja.
Al 2020, según la estructura de la población proyectada el comportamiento de índice de

envejecimiento se espera que continúe con su tendencia ascendente, pasando a 33 adultos
mayores por cada cien jóvenes.
 El Índice de Friz, muestra la proporción de población de menos de 20 años (grupo 0-19 años)
en relación con el grupo de población de 30-49 años. Si este índice es mayor de 160, la
población se considera joven, si se halla entre 60 y 160, madura, y si es menor de 60, vieja. De
acuerdo con los resultados, la población de Tunja se considera actualmente es joven. El índice
paso de 301,5 en 1985 a 172 en el 2010. Sin embargo, se espera que a partir del año 2014 sea
madura.

Otro aspecto de la estructura de la población es su relación con el empleo y la actividad económica

que desarrollan. Los indicadores más utilizados son los siguientes:
 El índice de dependencia económica (ID), que relaciona la población dependiente (menores de

15 años y mayores de 64) con la población en edad de trabajar (15-64 años), permite
aproximarse a cuantificar la carga económica que soportaría la población potencialmente
activa. El envejecimiento demográfico afecta el tamaño y la proporción de los distintos grupos
de edades, cambiando la relación de dependencia entre jóvenes y adultos mayores y de la
población activa.
Entre 1985 y 2010 la proporción de población en edades potencialmente activas (15-64 años)
aumento de 62% en 1985 a 67% en 2010 (ver gráfica 22), generando que el índice de
dependencia disminuyera en 12,6 puntos porcentuales. Esto muestra que en Tunja, se pasó de
62,2 personas consideradas económicamente inactivas por cada cien personas en
económicamente productivas o potencialmente activas a 49,6.
Este descenso en el índice es lo que se conoce como “bono demográfico” u “oportunidad

demográfica”, donde la carga potencial que soportan las personas en edades potencialmente
activas es relativamente más baja que en períodos anteriores. Sin embargo, para que exista
una relación de dependencia efectivamente favorable, es necesaria una política que enfrente
con éxito una demanda por empleos de una población activa creciente.
 El índice de estructura de la población en edad activa (IS), muestra el grado de envejecimiento

de la población en edad activa a partir de la relación entre la población de 40 a 64 años y la
población de 15 a 39 años. Cuanto más bajo sea el índice, más joven es la estructura de la
población. En el caso de Tunja las generaciones más jóvenes en edad activa (de 15 a 39 años)
disminuyeron en relación con las generaciones más viejas en edad activa (de 40 a 64 años),
pasando de 33,2 en 1985 a 58,2 en el año 2010 (ver tabla 10).
 El índice de reemplazo de la población en edad activa (IR), muestra si existe una capacidad de
la población económicamente activa de reemplazarse, a partir de la relación entre los que
están a punto de salir de la edad activa (60-64 años) y los que están a punto de entrar (15-19
años). En Tunja los datos muestran como el índice de reemplazo viene creciendo. En 1985 por
cada 15,3 personas que estaban saliendo de la edad activa (60-64), estaban ingresando 100
personas (15-19 años). Mientras que en el año 2010 se pasó esta relación a 30,9.
 Indicadores del mercado laboral. Tomando de base la información de los censos de población
1985, 1993 y 2005, en siguiente esquema presenta el comportamiento laboral de la población
desde su clasificación económica, a partir de la cual se obtuvieron los principales indicadores
del mercado laboral56: tasa global de participación (TGP), tasa de ocupación (TO) y tasa de
desempleo (TD).
56
La tasa Global de Participación (TGP) es el porcentaje de la Población en edad de trabajar (PET) que se encuentra económicamente
activa. La Población económicamente activa (PEA) es la población que participa activamente en el mercado laboral, bien sea trabajando
o buscando un trabajo, es decir los empleados y de los desempleados. La Tasa de ocupación (TO) es el porcentaje de la PET que se
encuentra ocupada (Ocupados/PET). La Tasa de desempleo (TD) es el porcentaje de la PEA que se encuentra desempleada
(Desempleados/PEA).

Como se observa en la siguiente tabla entre 1985 y 2005, la oferta laboral del municipio
medido a través de la TGP aumentó en 4 puntos porcentuales. Por su parte, la tasa de
ocupación disminuyo en 1,2 puntos porcentuales, mientras que la tasa de desempleo aumento
en 5,2 puntos porcentuales.
Tabla 55. Tunja. Tasa Global de Participación, Tasa de Ocupación y Tasa de Desempleo
Según Censo de población 1985, 1993 y 2005
Indicadores Censo 1985 Censo 1993 Censo 2005

Tasa Global de Participación
45,8 49,4 49,8
(TGP)
Tasa de Ocupación (TO) 43,7 46,4 44,9
Tasa de Desempleo (TD) 4,6 6,0 9,8
Fuente: Elaboración propia a partir de Censos de población 1993 y 2005. DANE
Otra característica demográfica fundamental de la población a la variación poblacional por sexo.

El Índice de Masculinidad (IM), también llamado razón de sexo, permite conocer la composición
por sexos de la población (generalmente expresado como el número de hombres por 100
mujeres). La importancia de este indicador radica en que puede reflejar importantes desequilibrios
entre los sexos como resultado del comportamiento diferencial que presentan los fenómenos
demográficos básicos (nacimientos, defunciones y migraciones) y las condiciones sociales de vida
que afectan de manera distinta a hombres y mujeres, incluyendo las prácticas culturales que
también involucran diferencialmente a cada uno de los sexos.
La información de los censos de población entre 1938 y 2005 muestra que históricamente en
Tunja el número de hombres es menor que el de mujeres. De la población registrada por el último
censo (año 2005), en Tunja había 154.096 personas, de las cuales el 47,2% eran hombres y 52,8%
eran mujeres.
Tabla 56. Tunja. Población por sexos 1938-2005
(1)
Año Población Censada Tunja Índice de
Censo Total Hombres % Mujeres % Masculinidad
1938 20.236 9.218 45,6 11.018 54,4 83,7

1951 27.402 13.134 47,9 14.268 52,1 92,1
1964 68.905 33.251 48,3 35.654 51,7 93,3
1973 79.391 37.683 47,5 41.708 52,5 90,3
1985 93.792 44.381 47,3 49.411 52,7 89,8
1993 107.807 50.220 46,6 57.587 53,4 87,2
2005 154.096 72.659 47,2 81.437 52,8 89,2
(1) Cifras correspondientes a las siguientes fechas censales: 5 de julio (1938); 09 de mayo (1951); 15 de julio (1964); 24 de octubre
(1973); 15 de octubre (1985); 24 de octubre (1993); 30 de junio (2005);
Fuente: Elaboración propia a partir de datos extraídos de los censos de población de 1938 a 2005 realizados por el DANE.
Por otro lado, de acuerdo a la población estimada y proyectada por sexo a nivel municipal por el
DANE para el periodo 2000 -2020, información que se presenta en el siguiente gráfico, muestra un

leve aumento del índice de masculinidad del total de la población, aunque presenta índices más
bajos con relación al departamento.
Gráfica 46. Índice de masculinidad de Tunja y Boyacá. 2000-2020
110,0
105,0
100,0
IM (cifras por cien)
95,0
IM Tunja
IM Boyacá
90,0
85,0
80,0
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
Años
Fuentes: Elaboración propia a partir de datos extraídos de las estimaciones y

proyecciones de población municipal 1985-2020 realizados por el DANE. Nacimientos y
defunciones del Sistema de registro civil y estadísticas vitales del DANE
Un factor que influyen en el comportamiento del índice de masculinidad es la estructura por sexo
de los nacimientos. Es sabido que el índice de masculinidad al nacimiento es de 105 hombres por
cada 100 mujeres en la gran mayoría de los países, sin embargo, el nivel de este índice tiende a
disminuir con la edad debido a la disminución más acelerada del número de hombres que de
mujeres pertenecientes a una misma generación por causas de muerte.
De acuerdo con los datos de las estadísticas vitales del DANE, durante el periodo 1998 – 2012 en
Tunja han nacido más hombres que mujeres. Solamente en los años 2005, 2011 y 2012 ha sido lo
contrario, tal como se aprecia en al siguiente gráfica. Si bien nacen más hombres que mujeres, la
mayor mortalidad masculina propicia que el número de mujeres sea mayor a determinada edad.
Gráfica 47. Tunja. Índice de masculinidad al nacimiento. 1998-2012
120,0
110,0
IM (cifras por cien)
100,0
IM Nacimientos
90,0
80,0
1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Años
Fuentes: Elaboración propia a partir de datos extraídos Nacimientos del Sistema de registro civil
y estadísticas vitales del DANE.

2.1.4.3 Distribución espacial de la población
La urbanización en Tunja, entendida como el aumento de la proporción de población urbana

frente al total de la población, ha sido muy acelerada. La información de los censos de población
entre 1938 y 2005 muestra como en Tunja la población residente en la cabecera municipal
siempre ha sido superior al resto de la población. Mientras que la población del urbana se
multiplico cerca de 9 veces al pasar de 20 mil en 1938 a 150 mil en 2005. En el mismo periodo la
población rural solamente alcanzo a duplicarse. (ver tabla 57)
Con relación al país, el comportamiento de la distribución urbano-rural ha sido diferente.

Históricamente Tunja siempre has sido un municipio urbano, mientras que el país sufrió una
transformación diametral convirtiéndose eminentemente urbano, a partir de la segunda mitad del
siglo XX. (ver tabla 57)
Tabla 57. Tunja. Población por área 1938-2005

(1)
Población Censada % Población % Población Razón Urbano-
Años
Total Cabecera Resto Urbana Rural Rural
Tunja
1938 20.236 16.597 3.639 82,02 17,98 4,56
1951 27.402 23.008 4.394 83,96 16,04 5,24
1964 68.905 40.451 28.454 58,71 41,29 1,42
1973 79.391 51.347 28.044 64,68 35,32 1,83
1985 93.792 87.851 5.941 93,67 6,33 14,79
1993 107.807 101.622 6.185 94,26 5,74 16,43
2005 154.096 146.621 7.475 95,15 4,85 19,61
Boyacá
1938 737.368 97.000 640.368 13,15 86,85 0,15
1951 801.436 125.797 675.639 15,70 84,30 0,19
1964 1.058.152 251.290 806.862 23,75 76,25 0,31
1973 1.077.361 318.709 758.652 29,58 70,42 0,42
1985 1.097.618 423.262 674.356 38,56 61,44 0,63
1993 1.174.031 499.401 674.630 42,54 57,46 0,74
2005 1.255.311 646.412 608.899 51,49 48,51 1,06
Colombia
1938 8.701.816 2.692.117 6.009.699 30,94 69,06 0,45
1951 11.548.172 4.468.437 7.079.735 38,69 61,31 0,63
1964 17.484.508 9.093.094 8.391.414 52,01 47,99 1,08
1973 22.915.229 13.548.183 9.367.046 59,12 40,88 1,45
1985 27.837.932 18.713.553 9.124.379 67,22 32,78 2,05
1993 33.109.840 23.514.070 9.595.770 71,02 28,98 2,45
2005 42.888.592 31.890.892 10.997.700 74,36 25,64 2,90
(1) Cifras correspondientes a las siguientes fechas censales: 5 de julio (1938); 09 de mayo (1951); 15 de julio (1964); 24 de octubre
(1973); 15 de octubre (1985); 24 de octubre (1993); 30 de junio (2005);
Fuente: Elaboración propia a partir de datos extraídos de los censos de población de 1938 a 2005 realizados por el DANE.
Actualmente la población de Tunja se concentra aproximadamente en un 95% en el área urbana y

sigue aumentando. La distribución rural-urbana de la población en el período 2000-2012, muestra
que la cabecera municipal Tunja continúa ganando población, mientras que la población rural paso
de ser 5,2% en 2000 a 4,3% en el 2012.

Tabla 58. Tunja. Distribución de la población urbana – rural. Años 2000 – 2012
Población municipio Tunja % Población % Población

Años
Total Cabecera Resto Urbana Rural
2000 135.733 128.711 7.022 94,8 5,2
2001 139.578 132.451 7.127 94,9 5,1
2002 143.305 136.085 7.220 95,0 5,0
2003 146.954 139.642 7.312 95,0 5,0
2004 150.531 143.141 7.390 95,1 4,9
2005 154.066 146.605 7.461 95,2 4,8
2006 157.546 150.027 7.519 95,2 4,8
2007 160.987 153.425 7.562 95,3 4,7
2008 164.376 156.778 7.598 95,4 4,6
2009 167.776 160.139 7.637 95,4 4,6
2010 171.137 163.469 7.668 95,5 4,5
2011 174.561 166.862 7.699 95,6 4,4
2012 177.971 170.248 7.723 95,7 4,3
realizados por el DANE
Para conocer como es la distribución de la población al interior del área urbana del municipio, se
tomó la información poblacional de las Áreas Geográficas57 (AG) censales utilizadas por el DANE
para el censo de año 2005. Para esto fue necesario previamente hacer una homologación de la
cartografía censal del DANE y la Predial que posee la Alcaldía de Tunja. Posteriormente, proyecto
de acuerdo con la tasa de crecimiento para el periodo 2005-2012. En las zonas donde en el año
2005 no existían desarrollos urbanos, se calculó la población de acuerdo a su morfología urbana
basados en la imagen de satélite y el trabajo de campo.
En el siguiente mapa se presentan las áreas donde existe mayor concentración de población. En el
capítulo siguiente se presentan los indicadores del grado de urbanismo y densidad de la población,
producto de la distribución de la población.
57
El Área Geográfica -AG-, corresponde a una manzana o a una sección rural; se identifica con un código de seis dígitos, que es único a
nivel nacional es decir, que no pueden existir dos manzanas o dos secciones rurales con el mismo código.


2.2. Análisis de la construcción del Modelo de Ocupación del Territorio
Este análisis busca evaluar la forma como se va logrando el modelo ocupación del territorio del
municipio definido en el POT, a partir de los elementos que lo concretan:
 La integración del municipio dentro de la estructura urbano-regional.

 La distribución espacial de las actividades y usos del suelo, que determinan la estructura
urbano-rural e intraurbana que se intenta alcanzar.
 La configuración y distribución de los sistemas estructurantes del territorio: servicios públicos,
sistema vial y de transporte, redes de comunicación, sistema de espacio público.
 La delimitación y ubicación funcional de las áreas o piezas estratégicas y otros elementos
estructurantes: zonas urbana, rural, de expansión, suburbana, de reserva ecológica, de riesgo,
de vivienda de interés social; las piezas urbanas (centros histórico, de servicios, etc.), los
equipamientos municipales y el patrimonio histórico y arquitectónico.
Generalmente en los POT no se hace mención explícita del modelo de ocupación del territorio,
pero siempre se establecen los elementos y componentes básicos que definen la estructura
urbano-regional e intraurbana, establecidos por la Ley 388 de 1997 (artículos 11 a 17). La ley en el
artículo 12 define el modelo de ocupación del territorio de la siguiente manera: “se entenderá por
estructura urbano-rural e intraurbana el modelo de ocupación del territorio que fija de manera
general la estrategia de localización y distribución espacial de las actividades, determina las
grandes infraestructuras requeridas para soportar estas actividades y establece las características
de los sistemas de comunicación vial que garantizarán la fluida interacción entre aquellas
actividades espacialmente separadas”.
Para realizar este análisis los indicadores se organizan a partir de los componentes o atributos más
importantes del territorio, que incorporan los sistemas estructurantes (suelo, servicios públicos
domiciliarios, vivienda, transporte, equipamiento urbano, espacio público.), y de las
interrelaciones y jerarquías que se establecen entre las distintas unidades espaciales. A
continuación se presentan los indicadores propuestos para la presente revisión.
2.2.1 Área según clasificación del suelo
El área del suelo de Tunja no ha cambiado, pues no se dejó suelo de zona de expansión que se
pudiera incorporar al área urbana a través de planes parciales.
Tabla 59. Clasificación del suelo Acuerdo 014 de 2001
Extensión
Áreas establecidas por el POT (acuerdo 014 de 2001)
Hectáreas (2001) Km2 %
Área total de suelo urbano 1.976,61 19,76 16,27
Área total de suelo rural 10.104,50 101,05 83,17
Área total de suelo suburbano 60,08 0,68 0,56
Área total de suelo de expansión urbana 0,00 0,00 0,00
Área total de municipio 12.141,2 121,49 100,00
Fuente: Equipo Técnico, a partir del acuerdo Municipal No. 014 de 2001, mapa P33

A partir del análisis de la revisión de la documentación existente se observó lo siguiente:
 El suelo de protección no mantiene coherencia en la reglamentación de usos urbano y rural, y

se omitieron algunos elementos naturales como quebradas, humedales y cárcavas.
 No se tenía claridad sobre la aplicación de los instrumentos de planificación intermedia del
suelo urbano (por ejemplo plan parcial zona rural ZEPP1)
 La utilización de nuevas tecnológicas para la actualización de la cartografía del POT, permitió
identificar imprecisiones en sus límites, dada la escala que se venía majeando.
 Existen zonas con plena cobertura de servicios públicos y estratégicas ambientalmente para el
sistema de espacio público y de dotación ambiental, que están contiguas al perímetro urbano
y que deberían incorporarse de manera planificada al suelo urbano.
 Dada la construcción y puesta en funcionamiento la doble calzada están apareciendo nuevos
actividades y servicios conexas a esta que deben reglamentarse.
2.2.2 Grado de urbanización
Normalmente se utiliza el porcentaje de población urbana (PU) como un indicador sintético del
grado de urbanización de un territorio. Complementariamente se calcula la razón urbano-rural
(RUR) que establece la relación de personas que viven en áreas urbanas y rurales. Para el cálculo
de estos indicadores la población urbana será la población que vive en las cabeceras municipales y
la población rural será la que vive en el resto del municipio.
Tunja tiene una concentración alta 58 , la población en el área urbana de Tunja es de

aproximadamente el 95% del total y sigue aumentando. Mientras que la población de Tunja en el
periodo 2000 – 2012 registró una tasa de crecimiento media anual de 22,6 por mil habitantes, la
población urbana creció a una tasa de 23,3 por mil y la rural a una tasa de 7,9 por mil. Como
resultado el porcentaje de población que vive en zonas urbanas se incrementó en 41.537
habitantes (32,3%): paso de 128.711 en 2000 a 170.248 en 2012. (Ver tabla 51)
Visto desde la zona rural, en el año 2000 por cada 5 personas que vivían en la zona rural cien
vivían en la zona urbana. En 2012, se pasó a 4 personas en la zona rural por cada cien que viven en
la zona urbana. Complementariamente, la razón urbano-rural evidencia como se pasó de 17
personas que vivían en la zona urbana en 2000 a 22 personas por cada persona que vivían en la
zona rural en 2012.
58
Según Sardi (2007) una manera de determinar el nivel de concentración en Colombia a partir del grado de urbanización se puede
definir de la siguiente manera:
- Concentración alta de población en cabeceras: Aquellas que contienen el 80 por ciento y más del total de la población
- Concentración media - alta de población en cabeceras: Rango entre 60 y 80 por ciento del total de la población
- Concentración media de población en cabeceras: Rango entre 50 y 60 por ciento del total de la población
- Concentración baja de población en cabeceras: Menos del 50 por ciento del total de la población

Tabla 60. Indicadores grado de Urbanización población. Años 2000 – 2012
Población
AÑOS %PU %PR Razón Urbano-Rural
TOTAL Cabecera Resto
2000 135.733 128.711 7.022 94,83 5,17 17,0
2001 139.578 132.451 7.127 94,89 5,11 17,3
2002 143.305 136.085 7.220 94,96 5,04 17,5
2003 146.954 139.642 7.312 95,02 4,98 17,8
2004 150.531 143.141 7.390 95,09 4,91 18,1
2005 154.066 146.605 7.461 95,16 4,84 18,3
2006 157.546 150.027 7.519 95,23 4,77 18,6
2007 160.987 153.425 7.562 95,30 4,70 18,8
2008 164.376 156.778 7.598 95,38 4,62 19,1
2009 167.776 160.139 7.637 95,45 4,55 19,4
2010 171.137 163.469 7.668 95,52 4,48 19,6
2011 174.561 166.862 7.699 95,59 4,41 20,0
2012 177.971 170.248 7.723 95,66 4,34 20,3
Fuente: Equipo Técnico, a partir de datos extraídos de las estimaciones y proyecciones de población municipal 1985-2020 realizados
por el DANE
En el país se encuentra una amplia gama de niveles de urbanización, analizando las capitales de
departamento, de acuerdo con la información del último censo (2005), se puede encontrar algunas
capitales donde prácticamente toda la población es urbana. El 75% de las capitales de departamento
tienen alto grado de urbanización, es decir, que más del 80% de población reside en la cabecera
municipal. Cerca del 60% del total de la población urbana del país reside en la ciudades capitales,
esto hace que los índices de urbanización se eleven llevándolo que se reconozca como urbano.
Gráfica 48. Proporción de población urbana por capitales de departamento del país. Censo
General de 2005
Medellín
Puerto Carreño 100% Barranquilla
Mitú Bogotá, D.C.
San José del Guaviare Cartagena
80%
Inírida Tunja
Le cia 60% Manizales
San Andrés 40% Florencia
Mocoa 20% Popayán
Yopal 0% Valledupar
Arauca Montería
Cali Quibdó
Ibagué Neiva
Sincelejo Riohacha
Bucaramanga Santa Marta

Pereira Villavicencio
Armenia Pasto
Cúcuta
Fuentes: Equipo Técnico, a partir de datos del censo de población del 2005. DANE

2.2.3 Densidad de la población
Para tener una idea de cómo se distribuye la población en un territorio, o dónde hay más y menos
población, se utiliza el concepto densidad de población, en tendida como el cociente entre el
número de habitantes y la superficie de determinada áreas (país, ciudad, comuna, etc.). Para su
cálculo se tomó como área del municipio de Tunja la definida en el POT vigente y la población
actual del municipio (2012) de acuerdo a la proyectada por el DANE por área (cabecera y resto). El
grado de urbanización no solo se refiere a la proporción de población que reside en el área
urbana de un municipio, sino también por el grado de densidad de la población que la habita. En
Tunja, la población sigue concentrándose en el área urbana del municipio. Como se observa en el
siguiente cuadro, de acuerdo a las áreas establecidas en el POT, la densidad de la población para el
total del municipio creció en un 27,5%, el área urbana en 28,5% y en el área rural en 8,4%.
El aumento de la densidad de población de la ciudad depende básicamente de dos dinámicas

relacionadas entre sí: de la dinámica demográfica, que resulta del balance entre el crecimiento
vegetativo y los movimientos migratorios y de la incorporación de nuevas áreas a los perímetros
urbanos. En Tunja, todavía se encuentran amplias extensiones de tierra disponible que hace que la
densidad urbana no sea un problema, pues todavía existe la posibilidad de crecimiento en el área
de suelo urbano y de la redensificación.
Tabla 61. Tunja. Densidad de población 2001 - 2012
Densidad de Densidad de
la población la población
Áreas establecidas por el POT Hectáreas Población Población %
(año 2001) (año 2012)
(acuerdo 014 de 2001) (2001) (año 2001) (año 2012) variación
(habitantes/ (habitantes/
2 2
km ) km )
Área total de suelo urbano 1.976,61 132.451 170.248 67,01 86,13 28,54
Área total de suelo rural 10.104,50
7.127 7.723 0,71 0,76 8,36
Área total de suelo suburbano 60,08
Área total de suelo de expansión
0,00
urbana
Total 12.141,20 139.578 177.971 11,50 14,66 27,51
Fuente: Equipo Técnico, a partir de Acuerdo Municipal No. 014 de 2001, mapa P33. Los datos de población según área: total, cabecera
y resto, son extraídos de las estimaciones y proyecciones de población municipal 1985-2020 realizados por el DANE.
Para conocer espacialmente como es la densidad de la población al interior del área urbana del
municipio, se tomó la información poblacional de las Áreas Geográficas59 (AG) censales utilizadas
por el DANE para el censo de año 2005. Para esto fue necesario previamente hacer una
homologación de la cartografía censal del DANE y la Predial que posee la Alcaldía de Tunja.
Posteriormente, proyecto de acuerdo con la tasa de crecimiento para el periodo 2005-2012. En
las zonas donde en el año 2005 no existían desarrollos urbanos, se calculó la población de acuerdo
a su morfología urbana basados en la imagen de satélite y el trabajo de campo. En el siguiente
mapa se presentan las áreas donde existe mayor densidad de la población.
59
El Área Geográfica -AG-, corresponde a una manzana o a una sección rural; se identifica con un código de seis dígitos, que es único a
nivel nacional es decir, que no pueden existir dos manzanas o dos secciones rurales con el mismo código.


2.2.4 Áreas de alto riesgo por amenazas naturales
En el documento de diagnóstico del POT vigente, existen tres mapas (el P039 Mapa de
susceptibilidad Sísmica, el P040 susceptibilidad erosión rural, y el P061 susceptibilidad a la
inundación rural) que identifican las áreas susceptibles a procesos amenazantes en el municipio.
En el documento de Formulación del POT vigente, se presentan la zonificación las amenazas

naturales y antrópicas para el área urbana y rural del municipio (mapa P08 Amenazas urbanas y
mapa P20 Amenazas rurales). Las áreas susceptibles a procesos amenazantes en el municipio de
acuerdo con los mapas son las siguientes:
Tabla 62. Áreas susceptibles a procesos amenazantes POT vigente
Áreas de Zonificación
Cartografía Escala Área
Mapa Zonificación
Alta % Media % Baja % Sin % Área %
Suscept.
Susceptibilidad
P039 Mapa de
debido a la No No No
susceptibilidad
respuesta dinámica define define define
Sísmica
de ondas
P040 Mapa de
Susceptibilidad a la
susceptibilidad 13,36 11,02 9,48 7,82 86,88 71,66 11,67 9,61
Diagnóstico Rural
erosión rural
erosión (km)
P061
susceptibilidad
Susceptibilidad a la No No No
a la
inundación define define define
inundación
rural
Inundaciones (Has) 277,77 14,05 98,73 4,99 1,7 0.09
Erosión (Has) 218,5 11,05 123,86 6,27 78,17 3,95
Inestabilidad de
4,48 0,23
Taludes (Has)
Inestabilidad por
baja capacidad 72,93 3,69
portante (Has)
P08 Amenazas Sofusión (Has) 380,03 19,23
Urbana
urbanas Incendios Forestales
6,94 0,35
(Has)
Instalaciones
potencialmente
peligrosas (redes y
254,45 12,87 152,34 7,71
conflagración por
fallas propias o
inducidas (Has)
Formulación Erosión Moderada
658,66 5,42
(Has)
Erosión Severa
352,56 2,9
(Has)
Cárcavamiento
291,81 2,4
Incipiente (Has)
Cárcavamiento
127,54 1,05
P20 Amenazas Avanzado (Has)
Rural
rurales No No No
Zonas Inundables 228,61 1,88
define define define
Zonas susceptibles a No No No
85,8 0,71
desprendimientos define define define
No No No
Incendios Forestales 1262,5 10,39
define define define
Líneas de alta No No No
69,39 0,57
tensión define define define
Fuente: POT vigente. Mapas P039, P040, P061, P08 y P20

En el Municipio de Tunja, a partir del año 2001, sucedieron diversos eventos naturales que
colocaron en riesgo a la población de la ciudad. La Cruz Roja, la Defensa Civil, Bomberos, el
CLOPAD y demás organismos de socorro han reportado los siguientes eventos:
 Taludes inestables y deslizamientos en las cárcavas de la ciudad, especialmente en sectores

de los Barrios el Cortijo, La Granja, y Asis, detonadas por las intensas lluvias y la susceptibilidad
media a alta frente a eventos sísmicos.
 Inundaciones repentinas en la temporada invernal de Julio del 2010 que afectaron sectores de
doña Limbania, La María, Los Urapanes, Villa universitaria, Pozo de Donato, Las quintas. En
Abril y Noviembre de 2011, volvieron a presentarse inundaciones repentinas que afectaron
las viviendas por debajo de la cota de la red de alcantarillado, y nuevamente en los sectores
de Alameda del bosque, Las quintas, Pozo Donato, Santa Inés, Remansos de Santa Inés, Villa
Universitaria, Urapanes. En abril de 2012, por obstrucción de la red de alcantarillado se
inundaron el barrio la María, El colegio Los Muiscas y el Gimnasio Campestre.
De acuerdo con el censo de damnificados de Ola Invernal 2010-2011, el número de personas y

predios afectados fueron los siguientes:
Personas Afectadas
Rango de Edad Número de Personas Hombres Mujeres
0-14 1521
15-59 2757
2152 2559
> 60 433
Total 4711
Predios Afectados
Tipo Inmueble Cantidad Tipo De Evento Cantidad
Viviendas 979 Por inundación 926
locales 37 Por avalancha 22
Fábricas 4 Por Deslizamiento 19
Fincas o Parcelas 197 Por vendaval 6
Bodegas 3 Por otro evento 132
Lotes 64
Total 1.284 Total 1.105

Gráfica 49. Localización de eventos ola invernal 2010-2011
Fuente: Municipio de Tunja. Expediente Municipal, tomado de Comité Local de Prevención y

Atención de Desastres CLOPAD-Planeación Municipal
Por lo anterior, diferentes entidades académicas, la autoridad ambiental Corpoboyacá, y la

administración municipal, adelantaron estudios relacionados con el tema de las amenazas, la
vulnerabilidad y el riesgo, entre los que se destacan los inventarios de cárcavas, la huella de
inundación, y los POMCAS de las cuencas Chicamocha y Garagoa, informes que contienen insumos
importantes para adelantar ajustes en este tema en la primera revisión del POT del Municipio de
Tunja.
Se hace necesario ajustar la cartografía que se encuentra a nivel de “Susceptibilidad” y llegar a

definir mapas de Amenaza y Vulnerabilidad frente a los principales procesos amenazantes. Dicho
ajuste debe realizarse con la actualización de los insumos físico bióticos de base, el apoyo del
software arc-gis y la implementación de metodologías aplicables a la temática de amenazas,
vulnerabilidad y riesgos.

2.2.5 Renta del suelo y tenencia de la tierra
 Tenencia de la tierra
Según el estudio del Banco Mundial60 realizado en 2004, la distribución inequitativa de la tierra y
las implicaciones negativas tanto sociales como económicas resultado de la polarización en
Colombia ha sido una preocupación constante para los formuladores de política. Por lo tanto, Los
POT, junto con los planes de desarrollo municipal son una oportunidad para que los asuntos de
tierras (y por tanto la necesidad de intervenciones en esta área) se coloquen en un contexto más
amplio. De hecho, contar con un análisis sobre tenencia de la tierra es una condición sine qua non
para que los POT mejoren su calidad .
Para incorporar este análisis en la revisión del POT de Tunja, se toma como fuente de información
la última actualización catastral del municipio, realizada en el año 2012 por el IGAC. Los resultados
se exponen a continuación.
 Existen 7.576 predios rurales que abarcan aproximadamente 16.767 hectáreas de superficie.
 Existen 43804 predios urbanos que abarcan aproximadamente 1.958 hectáreas de superficie.
 El 61% del total de los predios rurales son de menos de una hectárea y el 21% están entre 1 y
3 hectáreas
 El 57% del total de los predios urbanos son de menos de 100 m2 y el 22% entre 100 y 200 m2.
 El 84% de los predios rurales está dedicado a la actividad agropecuaria y otro 10% a
habitacional
 El 71% del total de los predios urbanos están dedicados a actividad habitacional y otro 15%
son lotes urbanizables no construidos o edificados.
Tabla 63. Distribución de Predios Rurales por Rangos de Superficie
Rangos Predios Propietarios Superficie (Ha.) Área Constr. (m2)

Menores a 1 Has. 4.634 33.458 1.591 199.337
1 a 3 Has. 1.613 1.391 2.833 76.923
3 a 5 Has. 569 500 2.249 30.407
5 a 10 Has. 482 411 3.336 267.380
10 a 15 Has. 107 103 1.340 10.153
15 a 20 Has. 59 55 1.018 7.601
20 a 50 Has. 95 87 2.916 17.458
50 a 100 Has. 11 11 720 2.701
100 a 200 Has. 6 6 763 1.677
200 a 500 Has. - - - -
500 a 1000 Has. - - - -
1000 a 2000 Has. - - - -
Mayores a 2000 Has. - - - -
TOTAL 7.576 36.022 16.767 613.637
Fuente: Municipio de Tunja Actualización catastral 2012 IGAC
60
Banco mundial. Colombia: una política de tierras en transición. Documento CEDE 2004-29. ISSN 1657-7191 (Edición Electrónica).
Agosto de 2004

Tabla 64. Distribución de Predios urbanos por Rangos de Superficie
Rangos Predios Superficie (Ha.) Área Constr. (m2)

Menores a 100 m2 24.933 173 2.010.031
100 a 200 m2 9.761 132 1.170.332
200 a 300 m2 3.422 83 538.431
300 a 400 m2 1.496 51 251.420
400 a 500 m2 787 35 129.388
500 a 750 m2 976 59 162.309
750 a 1000 m2 537 47 100.848
1000 a 2000 m2 811 113 178.939
2000 a 3000 m2 318 77 66.022
3000 a 4000 m2 114 40 51.344
4000 a 5000 m2 100 45 86.143
5000 a 10000 m2 257 185 135.029
Mayores a 10000 m2 292 919 382.546
TOTAL 43.804 1.958 5.262.782
Tabla 65. Destino Económico de Predios Rurales
Destino Económico Predios Propietarios Área Terreno (Ha.) Área Constr. (Mts2)
Habitacional 768 724 295 52.094
Industrial 4 4 32 6.381
Comercial 17 16 52 11.721
Agropecuaria 6.387 4.382 16.090 487.023
Minero 27 27 14 16
Cultural 6 6 106 943
Recreacional 61 36 6 2.175
Salubridad 2 2 9 30
Institucional 15 12 42 7.268
Educativo 10 3 3 3.671
Religioso 1 1 - 35
Agrícola 144 104 51 8.902
Pecuario - - - -
Agroindustrial - - - -
Forestal 3 3 7 -
Uso Público 122 11 57 33.280
Servicios Especiales 3 3 1 80
lote urbanizable no urbanizado 4 4 1 -
lote urbanizable no construido o
- - - -
edificado
Lote no urbanizable 2 2 0 18
TOTAL 7.576 5.340 16.767 613.637

Tabla 66. Destino Económico de Predios Urbanos
Destino Económico Predios Área de Terreno (Ha.) Área Constr. (M2)

Habitacional 31.220 815 4.253.864
Industrial 21 7 16.605
Comercial 843 62 439.414
Agropecuaria 37 13 3.477
Minero 8 1 765
Cultural 17 7 48.757
Recreacional 153 39 23.412
Salubridad 13 20 34.134
Institucional 115 88 87.323
Educativo 121 110 267.009
Religioso 38 15 42.224
Otros 10.096 781 45.798
Sin Registrar 1.122 - -
TOTAL 43.804 1.958 5.262.782
En los siguientes mapas se presentan la distribución de predios urbanos por rangos de superficie,
destino económico y rangos de avaluó.




 Precios del suelo urbano del municipio de Tunja
En el desarrollo de la Revisión del Plan de Ordenamiento Territorial del Municipio de Tunja, de

forma novedosa, se incluye para su análisis de los precios del suelo urbano. La intención
primordial es observar el comportamiento y la dinámica inmobiliaria del municipio, con el fin de
entender el origen y tradición de los sectores consolidados asociados a la oferta y demanda de los
mismos, así como los hábitos de consumo, tipología de productos inmobiliarios y los rangos y
niveles de precios del suelo.
En la primera parte del análisis se realizó la investigación sobre la forma como se desarrolló el área
urbana de Tunja, incluso desde sus orígenes; de esta forma se puede inferir la tendencia y
dirección de crecimiento de la ciudad, así como la geomorfología urbana vista desde la óptica de
espacios temporales, ya sea de inversión estatal o simplemente a partir del asentamiento humano
y posterior desarrollo progresivo asociado a la capacidad adquisitiva de los propietarios. Es
notable la importancia del documento “Morfología y actores urbanos, formas de crecimiento en la
periferia urbana. El caso de Tunja, Boyacá, Colombia”61, escrito por la Arquitecto Adriana Hidalgo
Guerrero; quien de forma clara y con una exhaustiva investigación, muestra de manera explícita el
origen y forma de crecimiento del área urbana de Tunja a través del tiempo y en cada época
define y destaca las principales piezas, así como la implementación de infraestructura urbana ya
sea estatal o privada.
La segunda etapa del estudio tiene como objetivo identificar la dinámica de la ciudad consolidada,
a partir del estudio de mercado inmobiliario, soportado en el levantamiento de ofertas de venta y
renta de bienes inmuebles. Tras un juicioso proceso de identificación predial, depuración y
georeferenciación de los puntos de investigación, se estructuró el plano de zonas del valor de
suelo urbano de Tunja; este ejercicio incluye aspectos normativos, de estratificación
socioeconómica, consolidación y proyección de usos, y excluye zonas con nula dinámica
inmobiliaria.
Como complemento a la labor de investigación, se realizó un análisis general de la dinámica de

oferta de la vivienda nueva en altura, con el fin de establecer la tipología del producto inmobiliario
por sectores de la ciudad, así como los rangos de valores de venta y la concentración de los
proyectos. Este análisis se hizo de forma general y no pretende definir una proyección espacial de
la ruta que tomará el área urbana de la ciudad, para lo cual se debe realizar un ejercicio más
detallado que incluya otros aspectos de tipo comercial y demográfico; simplemente se identifican
tendencias y rangos que permiten recrear fácilmente un esquema de valores asociado a la
categorización de zonas de la ciudad.
Un aspecto relevante es el análisis del comportamiento del Tratamiento de Redensificación de la

ciudad, puesto que ha sido objeto de un estudio especial por parte de las administraciones
municipales y planificadoras y se constituye como la potencialidad de crecimiento ordenado de la
ciudad. Se han emitido actos administrativos que buscan regular las formas de urbanización y
edificación de estos espacios; en este estudio se analizó el potencial de desarrollo de estas áreas, a
61
Morfología y actores urbanos, formas de crecimiento en la periferia urbana. El caso de Tunja, Boyacá, Colombia, Hidalgo Guerrero
Adriana, Tesis Doctoral Universidad Politécnica de Madrid. 2010.

partir de la factibilidad y análisis ejercicios hipotéticos de urbanización y edificación, el cual se

conoce como Técnica Residual, y se consolida como un método valuatorio para lotes.
Con el estudio presentado se busca identificar y observar la situación actual de la finca raíz en el
municipio, utilizando técnicas valuatorias vigentes en nuestro país, buscando un nivel de detalle
óptimo para el proceso de revisión del Plan de Ordenamiento Territorial. Se destaca el criterio de
zona homogénea económica, pero sin trascender a un estudio tan preciso como el utilizado para
fines catastrales; es decir, el alcance del análisis obedece al requerimiento del proceso
planificador.
Es muy importante tener claro que el resultado de este estudio NO puede ser tomado como
referencia directa para la determinación de valores comerciales puntuales, ya que simplemente
define tendencias y no aplica para casos específicos en cada una de las zonas identificadas. Si se
requiere establecer el valor unitario de terreno o el valor integral sobre área privada de un
inmueble, se debe realizar un ejercicio independiente para cada caso, siguiendo los lineamientos
definidos en la normativa valuatoria vigente.
A continuación se presentan los principales resultados. Como anexo a este documento se incluye
las fichas donde se detallan el precio del suelo.
1. Valor del suelo de la ciudad consolidada
Se busca establecer el valor unitario de terreno del suelo urbano del Municipio de Tunja, que ha
sido objeto de urbanización, es decir, que en la actualidad presenta obras de urbanismo, sistemas
prediales de loteo individual e infraestructura urbana.
Para este estudio se excluyen zonas con nula dinámica inmobiliaria, ya que no pueden ser
comparadas en un mercado abierto y para su valoración se deben realizar avalúos puntuales de
acuerdo a su potencialidad específica en capacidad normativa y restricciones en comercialización.
Se excluyen suelos protegidos, inmuebles con norma de uso institucional, áreas sin desarrollar y
lotes de gran extensión.
Cabe destacar que por tratarse de un análisis de tendencias, se pueden encontrar casos que
superen por exceso o por defecto los valores del rango definido.
La información gráfica y alfanumérica fue digitalizada, con el fin de facilitar el análisis y la

generación de reportes y salidas gráficas. El estudio de mercado se presenta en fichas informativas
de cada punto de oferta y las zonas económicas se presentan de la misma manera incluyendo un
plano de localización en el que se identifica la zona en estudio.
Para definir estos valores se utiliza el método comparativo vigente en la actividad valuatoria en
Colombia, en la Resolución 620 de 2008 del Instituto Geográfico Agustín Codazzi; la técnica se
fundamenta en el levantamiento, depuración y sistematización del mercado inmobiliario, para su
posterior análisis en un contexto global.

El estudio se basa en la observación y definición de zonas de acuerdo al comportamiento y

tendencias identificadas en la inspección de campo y vinculando los datos obtenidos en la
depuración del estudio de mercado.
El punto de partida es el diseño de zonas de actividad económica, de acuerdo a lo observado en

terreno, definiendo usos actuales, proyección de los mismos y corredores comerciales sobre los
principales ejes de la ciudad. Adicionalmente, se levanta la información correspondiente al sistema
vial, calidad del equipamiento, estratificación socio económica, pendientes del terreno y sobre
todo calidad y estado de conservación de las edificaciones, que más adelante definirá la tipología
de las mismas. Como apoyo para la definición de estas zonas preliminares, se utilizó el plano de
zonas homogéneas físicas y geoeconómicas elaborado por el Instituto Geográfico Agustín Codazzi
para el proceso de actualización catastral vigencia 2013.
La identificación se realiza en dos líneas, la primera en la oferta encontrada en terreno, definida

por los avisos de venta ubicados en los inmuebles. La segunda línea es la captura de datos
encontrados en fuentes indirectas, internet, periódicos e inmobiliarias. En la identificación directa
se realizó un recorrido en toda la ciudad, geo referenciando cada dato detectado en cartografía a
nivel manzana.
El siguiente paso es la depuración de mercado, en la cual se investiga en cada dato la información

física y económica del inmueble en venta o arriendo. Se identifican aspectos relevantes en el
análisis como áreas, dimensiones de los linderos, topografía y en el caso de las edificaciones
estado de conservación, vetustez, distribución espacial y funcionalidad. Buscando la objetividad de
la investigación, se depuran los datos, identificando y evaluando factores que afecten el valor; en
primera instancia para eliminar la posible especulación de mercado, se lleva al oferente a una
eventual negociación para descontar el valor correspondiente a la reducción a precio de contado,
estableciendo un porcentaje de negociación.
La información recolectada y depurada fue clasificada, organizada y sistematizada (gráfica y

alfanumérica), para realizar análisis globales mediante herramientas tecnológicas. Se presenta en
este estudio el Catálogo de Ofertas Inmobiliarias, en el cual se diseñó una ficha para cada dato
analizado, la cual incluye todos los aspectos relevantes. Ver Anexo de Catálogo de Ofertas.
En el proceso de depuración específica de mercado, se busca establecer el valor unitario de

terreno para los inmuebles que no están sometidos al régimen de propiedad horizontal; se infiere
el valor del terreno, a partir del descuento del costo de la construcción depreciada. Para los
predios bajo propiedad horizontal se calcula el valor integral sobre área privada construida, el cual
permite homogenizar el valor de venta de la construcción en el mercado en general, sin importar
los porcentajes de participación sobre el terreno –coeficiente de copropiedad.
Valor integral = Valor total de la oferta / Área privada construida
Cabe destacar que en este proceso se excluyeron un gran número de datos, puesto que al
observar la tendencia de valores de la zona, es evidente la especulación de mercado identificada
en los niveles de valores de oferta de las unidades, lo cual impacta los valores unitarios de manera
directa. Los valores obtenidos en la depuración fueron plasmados en la cartografía digital,
informando en cada caso el valor unitario de terreno o el valor integral obtenido.

Definición de rangos e interpolación de valores
Los valores unitarios definidos en el proceso de depuración de mercado y geo referenciados en

cada una de las zonas con similitud en variables físicas, permiten observar las tendencias centrales
o comportamiento general de las mismas. Teniendo en cuenta que el objetivo del estudio es
definir el valor del suelo desde una óptica macro, no se realizan análisis puntuales y la definición
de rangos se fundamenta aplicando el criterio del avaluador de acuerdo a lo observado en el
diseño preliminar de las zonas base.
En la definición de rangos no se maneja una tolerancia estándar, es decir el porcentaje del rango
sobre los valores superiores o inferiores no obedece a una disposición general, ya que se define a
partir de datos identificados y depurados en un proceso de observación y entendimiento de la
dinámica de mercado, eliminando variables externas al valor que lo sesgan y generalmente lo
ubican en niveles superiores a la realidad. Si se requiere cerrar un rango para obtener una
tendencia con mayor precisión se recomienda realizar un estudio del nivel de Zonas Homogéneas
Físicas y Geoeconómicas, como los realizados por el Instituto Geográfico Agustín Codazzi para
procesos catastrales.
Como es de esperar, existen sectores de la ciudad con baja y nula dinámica de mercado, en los que
no fue posible depurar puntos de investigación, por ende en estas zonas no se identificaron datos
que permitan realizar un análisis directo. En la determinación de los rangos de valores de estas
zonas se utiliza el método comparativo a un nivel global, en el que se buscan áreas equivalentes,
es decir, que guarden similitud en variables físicas y que tengan soporte económico definido con
datos de mercado depurado. Esta técnica es viable bajo un marco teórico y metodológico definido
en la normativa vigente, puesto que representa la aplicación del método comparativo en el que se
interpolan valores definidos dentro de un proceso de homogeneización, en síntesis, el
comportamiento de dos sectores con estructuras físicas en cuanto a la composición física puntual
y de entorno, debe ser similar y por ende el valor del suelo para está en los mismos rangos.
Como producto final se elaboró el plano de zonas económicas que muestra el comportamiento de
los precios del suelo del área urbana del municipio de Tunja.
Análisis de resultados
Inicialmente se pensó en analizar los rangos de valores de acuerdo a los polígonos definidos en el
estudio de Estratificación Socioeconómica, pero al observar los resultados se detectó que debido
al mismo desarrollo y consolidación de usos urbanos en algunos sectores de la ciudad, así como en
la actividad inmobiliaria actual, se presenta un conflicto evidente entre esta clasificación y los
rangos de valores definidos.
Por lo anterior y buscando la facilidad en la lectura de los resultados, el análisis se estructuró a

partir de la clasificación de Uso del Suelo Urbano, captada desde el Plano No. 42 del Plan de
Ordenamiento Territorial vigente.
Se presenta para cada Zona Urbana una tabla en la que se observan los valores mínimos y
máximos de los rangos definidos por usos específicos del suelo, jerarquizados de mayor a menor
con el fin de observar claramente las diferencias de los valores de terreno definidos. Como anexo
se presentan las Fichas Informativas de Zona Económica correspondientes a cada Zona Urbana.

Tabla 67. Listado de zonas de estudio

ZONAS
ZONA URBANA DESCRIPCION VALOR MINIMO VALOR MAXIMO BARRIOS ESTRATOS USO USO ESPECIFICO TRATAMIENTO VIAS
ECONOMICAS
CENTRO HISTORICO, RESIDENCIAL EXCLUSIVO UNIFAMILIAR 1, RENOVACIÓN URBANA , CONSERVACIÓN
CENTRO, NUEVA SANTA BARBARA, SAN IGNACIO, SAN UPCH, UPREu1, UPREu2, UEAS4, RESIDENCIAL EXCLUSIVO UNIFAMILIAR 2, ELEMENTOS URBANÍSTICA, CONSOLIDACIÓN, AV. ORIENTAL, KR 10, CL 19 , CL 20, CL 2, KR. 11 AV. SUÁREZ
ZONA URBANA CONSERVACION
ZUCH IV 1 - 20 $ 150.000,00 $ 4.000.000,00 LAUREANO, EL CONSUELO, EL BOSQUE, SAN IGNACIO, 3-4 UPCHai, UPEC, UPREum2, HISTÓRICOS, COMERCIO 2, ÁREAS DE INFLUENCIA, COMERCIO 1, CONSERVACIÓN HISTÓRICA, RENOVACIÓN RENDON, CL 32 AV. OLIMPICA, GLORIETA, KR. 9, CL 11A, AV.
HISTORICA
SUÁREZ, MILITAR, MALDONADO, EL RODEO, EL TOPO. UPRXu3, UPRXu4, MULTIFAMILIAR 2, RESIDENCIAL MIXTA UNIFAMILIAR 3, URBANA , RESTAURACIÓN ECOLÓGICA, MALDONADO, KR, 15. AV. COLON
RESIDENCIAL MIXTA UNIFAMILIAR 4 MEJORAMIENTO INTEGRAL
BELALCAZAR, SAN JUAN, LAS NIEVES, POPULAR , EL COMERCIO 4, COMERCIO 3, RESIDENCIAL EXCLUSIVO CONSOLIDACION, RESTAURACION ECOLOGICA,
UPEC4, UPEC3, UPREum1,
TOPO, VEINTE DE JULIO, LA MARIA, POPULAR , SANTA UNIFAMILIAR - MULTIFAMILIAR 2, RESIDENCIAL MIXTA RENOVACION URBANA , MEJORAMIENTO
ZONA URBANA CONSERVACION UPEL3, UPRXu4, UENPr3v, DG 38 VIA MONIQUIRA, AV MALDONADO, KR. 19, CL 22, AV.
ZUCU VI 21 - 26 $ 150.000,00 $ 1.200.000,00 LUCIA, LOS TRIGALES, ALTOS DE MARIA, LA CALLEJA, 1-2-3-4 UNIFAMILIAR 4, INSTITUCIONAL 3 , 2, CÁRCAVAS, SERVICIOS 2, INTEGRAL, VIVIENDAS INTERÉS SOCIAL ,
URBANISTICA UPM2, UPREu2, UPX1, UPES2, COLON, CL 32 AV. OLIMPICA, GLORIETA
LA FUENTE, JORGE ELIECER GAITAN, EL CARMEN, PARQUES, MIXTO 1, RESIDENCIAL EXCLUSIVO UNIFAMILIAR CONSERVACIÓN URBANÍSTICA, CONSERVACIÓN
UPEL2, UPREm, UEAA1
SANTA LUCIA, BELLO HORIZONTE MULTIFAMILIAR 1 HISTÓRICA
JOSE JOAQUIN CAMACHO, VILLAS DEL NORTE , ASIS

CONSERVACIÓN URBANÍSTICA , VIVIENDA
BOYACENSE, BAVARIA , SANTA ANA, SANTA RITA, RESIDENCIAL EXCLUSIVO UNIFAMILIAR 6, RESIDENCIA MIXTA
ZONA URBANA DESARROLLO UPREu6, UPRXu1, UPM4, UPM5, INTERÉS SOCIAL, DESARROLLO , AV. JUAN JOSE RENDON, KR 6 AUTO. NORTE, KR. 16, CL 55, KR
ZUDC IX 27 - 35 $ 50.000,00 $ 550.000,00 VILLALUZ, FILADELFIA , PORTAL DEL NOGAL, PARQUE 1-2-3 UNIFAMILIAR 1, MULTIPLE 4 , MULTIPLE 5, RESIDENCIAL MIXTA
CONSOLIDACION UPM3, UENPr3v, UENPr3v MEJORAMIENTO INTEGRAL, RESTAURACIÓN 13, CL 55, CL 49
RESIDENCIAL EL REFUGIO, PRADOS DEL NORTE , JOSE UNIFAMILIAR 1 ,MULTIPLE 3 , CÁRCAVAS,
ECOLÓGICA, CONSOLIDACIÓN
ANTONIO GALAN, FILADELFIA
MEJORAMIENTO INTEGRAL , VIVIENDA

URB. CIUDAD JARDÍN, SAN FRANCISCO, SAN CARLOS, COMERCIO 1, ZONAS INUNDABLES, RESIDENCIAL MIXTO KR. 2E, CL 10S, AV. EL PROGRESO, AV. CIRCUNVALAR, KR. 13, CL
ZONA URBANA DESARROLLO UPRXu1, UPX1, UPEC1, UENPr3i, INTERÉS SOCIAL, RENOVACIÓN URBANA,
ZUDP1 I 36 - 44 $ 100.000,00 $ 600.000,00 DORA LEONILDE, LA PERLA, URBANIZACION LA 1-2-3 UNIFAMILIAR 1, MIXTO 1, MULTIFAMILIAR 1, RECUPERACIÓN DE 2S, CL 6S, KR. 14, DIAG 5B S, CL 1A, KR. 6D, AV. ORIENTAL, KR.
PARQUE 1 UENPr2s, UEAA1 REDENSIFICACIÓN , CONSERVACIÓN
FLORIDA, LA FLORIDA, TUNJUELITO SUELOS , ZONAS VERDES 4C, CL 4A, KR. 14
URBANÍSTICA, CONSERVACIÓN AMBIENTAL
CONSERVACIÓN URBANÍSTICA,
HUNZA, EL JORDAN, LOS PATRIOTAS, PORTAL DEL UPREu1, UPES1, UPRXu1, SERVICIOS 1, RESIDENCIAL MIXTA UNIFAMILIAR 1, INSTITUCIONAL
ZONA URBANA DESARROLLO MEJORAMIENTO INTEGRAL , RESTAURACIÓN AV. ORIENTAL, KR. 6, AV. CIRCUNVALAR, CL 15 AV. PATRIOTAS,
ZUDP2 III 45 - 53 $ 50.000,00 $ 700.000,00 CURUBAL, LA PEÑITA, COOSERVICIOS, SAN ANTONIO, 1-2-3 UPEL2, UPREum1, UPCHai, 2, RESIDENCIAL EXCLUSIVO UNIFAMILIAR 1, ÁREAS DE INFLUENCIA
PARQUE 2 ECOLÓGICA, VIVIENDA INTERÉS SOCIAL, KR. 3 , CL 18, CL 6, CL 18
SAN IGNACIO, EL CONSUELO, SANTIAGO DE TUNJA UPX1, UPRXu3 CENTRO HISTÓRICO, MIXTO 1
CONSOLIDACION
MEJORAMIENTO INTEGRAL, VIVIENDA INTERÉS
PORTAL DEL CURUBAL, CIUDADELA COMFABOY,
ZONA URBANA DESARROLLO UPRXu3, UPX1, UPEL3, UPX2, RESIDENCIAL MIXTA UNIFAMILIAR 3, MIXTO 1, MIXTO 2 , SOCIAL, CONSERVACIÓN URBANÍSTICA, KR. 1, KR. 1ESTE, CL 17E, KR. 13, CL 2S, CL 6S, KR. 14, DIAG 5B S,
ZUDP3 V 54 - 59 $ 60.000,00 $ 1.500.000,00 PRADOS DE SAN LUIS, EL DORADO, FUENTE HIGUERAS, 1-2-3-4
PARQUE 3 UENPr3v, UPREum2 CÁRCAVAS, INSTITUCIONAL 3, COMERCIO 1 RESTAURACION ECOLOGICA, MEJORAMIENTO CL 32 AV. OLIMPICA, GLORIETA, AV. UNIVERSITARIA, CL 41
LA ESMERALDA, MILITAR
INTEGRAL, DESARROLLO
RINCON DE LA PRADERA, MESOPOTAMIA, LA
PRADERA, SAUCES DE LA PRADERA, ALTAGRACIA, LA DESARROLLO, CONSOLIDACION ,
ZONA URBANA DESARROLLO UPREu3, UPREum1, UPX1, RESIDENCIAL EXCLUSIVO UNIFAMILIAR 3, RESIDENCIAL EXCLUSIVO DG 38 VIA MONIQUIRA-AV OLIMPICA-AV UNIVERSITARIA, KR 6
ZUDP4 VII 60 - 66 $ 280.000,00 $ 1.500.000,00 MARIA, BELLEVILLE, TERRAZAS DE SANTA INES, 2-3-4-5 CONSERVACIÓN URBANÍSTICA, VIVIENDAS
PARQUE 4 UENPr1r, UPX2, UPEC4 UNIFAMILIAR-MULTIFAMILIAR 1, MIXTO 1 , 2, RONDAS, AUTO. NORTE, CL 32, CL 41, KR 6 AUTO. NORTE, GLORIETA
QUINCE DE MAYO, SANTA INES, LOS PARQUES, INTERÉS SOCIAL, RESTAURACIÓN ECOLÓGICA
REMANSOS DE SANTA INES
ALCALÁ REAL, PORTAL DE MAMORE, COEDUCADORES,

LA ARBOLEDA, TEJARES DEL NORTE , EL CAPITOLIO,
UPREu1, UPREm, UPREum1, RESIDENCIAL EXCLUSIVO UNIFAMILIAR - MULTIFAMILIAR, CONSERVACIÓN URBANÍSTICA,
ZONA URBANA DESARROLLO SANTA CATALINA, PORTAL DE CANAPRO, SUAMOX, AUTO. NORTE, AV, 1 DE MA, O, LINEA FERREA, KR. 10, KR. 11 ,
ZUDR X 67 - 72 $ 100.000,00 $ 450.000,00 3-4-5 UPRXu2, UPM6, UPREu6, UPEL2, RESIDENCIAL MIXTA UNIFAMILIAR 2 , MULTIPLE 6, RESIDENCIAL CONSOLIDACIÓN , VIVIENDA INTERÉS SOCIAL,
REHABILITACION ALAMEDA DEL BOSQUE , LOS MUISCAS, MANANTIAL CL 20
UPEC4 EXCLUSIVO UNIFAMILIAR 6 , INSTITUCIONAL 2, COMERCIO 4 DESARROLLO , REHABILITACIÓN
DEL NORTE, SANTA CATALINA , COMPES, BALCONES
DE TERRANOVA, PALOS VERDES
RESERVA CAMPESTRE, BAVARIA, HUNZAHUA, LOS DESARROLLO, RESTAURACIÓN ECOLÓGICA,

ZONA URBANA INSTITUCIONAL DE CRISTALES, LOS PARQUES, LOS HEROES , SANTA ANA, UPX2, UPM3, UPREu4, UPREum, MIXTO 2, MULTIPLE 3, RESIDENCIAL EXCLUSICO UNIFAMILIAR 4 - RENOVACIÓN URBANA, CONSOLIDACIÓN,
ZUIS VIII 73 - 75 $ 280.000,00 $ 550.000,00 3-4-5 KR 6 AUTO. NORTE, LINEA FERREA
SERVICIOS LOS ROSALES, CANAPRO , VILLA UNIVERSITARIA, JOSE UPREu5 MULTIFAMILIAR 1, RESIDENCIAL EXCLUSIVO UNIFAMILIAR 5 VIVIENDA INTERÉS SOCIAL, CONSERVACIÓN
JOAQUIN CAMACHO, LOS CRISTALES URBANÍSTICA
SIERRA, RICAURTE, EL MILAGRO, SAN LÁZARO, RESIDENCIAL EXCLUSIVO UNIFAMILIAR 6 , CÁRCAVAS, COMERCIO VIVIENDA INTERÉS SOCIAL, CONSERVACIÓN
ALTAMIRA, EL TRIUNFO, TRINIDAD, BOLIVAR, UPREu6, UENPr3v, UPRXum, 1, RESIDENCIAL MIXTA UNIFAMILIAR , MULTIFAMILIAR, URBANÍSTICA, RENOVACIÓN URBANA, KR. 15, AV. ORIENTAL, KR. 14, AV. SUÁREZ RENDON, TRANSV
ZONA URBANA DE
ZUMI II 76 - 89 $ 40.000,00 $ 600.000,00 SURINAMA, EL LIBERTADOR, MIRADOR ESCANDINAVO, 1-2-3-4 UPREu1, UPRXu3, UPM1, MULTIPLE1, ÁREAS DE INFLUENCIA CENTRO HISTÓRICO, MEJORAMIENTO INTEGRAL, CONSOLIDACIÓN, 16, CL 20, AV. ORIENTAL, KR. 12A, CL 2A KR. 4S, KR.16A, KR 19 ,
MEJORAMIENTO INTEGRAL
KENNEDY, EL BOSQUE , NUEVA SANTA BARBARA, UPEC1, UPEC2, UPCHai, UPM1 RESIDENCIAL MIXTA UNIFAMILIAR 3, RESIDENCIAL MIXTA CONSERVACIÓN HISTÓRICA , RESTAUACIÓN PROLONGACIÓN CL 9, CL 4S, CL 2S, KR. 16B, KR. 13, CL 3A
OBRERO, EL TOPO UNIFAMILIAR - MULTIFAMILIAR, COMERCIO 2 ECOLÓGICA,

Tabla 68. Rangos generales por zona urbana

VALOR VALOR
ZONA URBANA
MINIMO MAXIMO
ZONA URBANA CONSERVACION HISTORICA $ 150.000 $ 4.000.000
CENTRO HISTÓRICO $ 1.500.000 $ 4.000.000
RESIDENCIAL EXCLUSIVO UNIFAMILIAR 1 , CENTRO HISTÓRICO $ 1.000.000 $ 3.000.000
CENTRO HISTÓRICO , RESIDENCIAL EXCLUSIVO UNIFAMILIAR 2 $ 600.000 $ 900.000
ELEMENTOS HISTÓRICOS $ 600.000 $ 700.000
COMERCIO 2, CENTRO HISTÓRICO $ 500.000 $ 600.000
CENTRO HISTÓRICO , ÁREAS DE INFLUENCIA CENTRO HISTÓRICO $ 450.000 $ 550.000
COMERCIO 1 $ 400.000 $ 500.000
RESIDENCIAL EXCLUSIVO UNIFAMILIAR - MULTIFAMILIAR 2 $ 400.000 $ 450.000
RESIDENCIAL EXCLUSIVO UNIFAMILIAR 2 $ 320.000 $ 800.000
RESIDENCIAL MIXTA UNIFAMILIAR 4, COMERCIO 1 $ 300.000 $ 400.000
RESIDENCIAL EXCLUSIVO UNIFAMILIAR 1, RESIDENCIAL MIXTA UNIFAMILIAR 3 $ 300.000 $ 400.000
RESIDENCIAL MIXTA UNIFAMILIAR 4 $ 180.000 $ 220.000
ÁREAS DE INFLUENCIA CENTRO HISTÓRICO $ 150.000 $ 180.000
ZONA URBANA CONSERVACION URBANISTICA $ 150.000 $ 1.200.000
COMERCIO 4 $ 600.000 $ 1.200.000
COMERCIO 3 $ 600.000 $ 800.000
RESIDENCIAL MIZTA UNIFAMILIAR 4 $ 180.000 $ 220.000
RESIDENCIAL EXCLUSIVO UNIFAMILIAR MULTIFAMILIAR 1, RESIDENCIAL EXCLUSIVO UNIFAMILIAR 2, RESIDENCIAL MIXTA

$ 150.000 $ 200.000
UNIFAMILIAR 4, INSTITUCIONAL 3 , 2, CÁRCAVAS, SERVICIOS 2, PARQUES, MIXTO 1
ZONA URBANA DE MEJORAMIENTO INTEGRAL $ 100.000 $ 600.000

COMERCIO 1 $ 500.000 $ 600.000
COMERCIO 1, MULTIPLE1 $ 400.000 $ 500.000
RESIDENCIA MIXTA UNIFAMILIAR - MULTIFAMILIAR $ 350.000 $ 400.000
COMERCIO 2 $ 200.000 $ 300.000
COMERCIO 1, RESIDENCIAL MIXTA UNIFAMILIAR , MULTIFAMILIAR $ 200.000 $ 250.000
RESIDENCIAL MIXTA UNIFAMILIAR 3, RESIDENCIAL MIXTA UNIFAMILIAR, MULTIFAMILIAR $ 140.000 $ 180.000
MULTIPLE 1 $ 140.000 $ 150.000
ZONA URBANA DESARROLLO CONSOLIDACION $ 50.000 $ 550.000
RESIDENCIAL ESCLUSIVO UNIFAMILIAR 6 , RESIDENCIA MIXTA UNIFAMILIAR 1 $ 400.000 $ 450.000
MULTIPLE 4 , MULTIPLE 5 $ 280.000 $ 350.000
RESIDENCIAL MIXTA UNIFAMILIAR 1 ,MULTIPLE 3 , CÁRCAVAS $ 250.000 $ 300.000
RESIDENCIAL EXCLUSIVO UNIFAMILIAR 3 , RESIDENCIAL MIXTA UNIFAMILIAR 1 $ 100.000 $ 150.000
RESIDENCIAL EXCLUSIVO UNIFAMILIAR 6 , CÁRCAVAS $ 50.000 $ 80.000
ZONA URBANA DESARROLLO PARQUE 1 $ 100.000 $ 600.000
COMERCIO 1 $ 120.000 $ 600.000
ZONAS INUNDABLES $ 180.000 $ 250.000
RESIDENCIAL MIXTO UNIFAMILIAR 1, MIXTO 1 $ 150.000 $ 200.000
RECUPERACIÓN DE SUELOS , ZONAS VERDES $ 100.000 $ 140.000
MIXTO 1 $ 100.000 $ 120.000
ZONA URBANA DESARROLLO PARQUE 2 $ 50.000 $ 700.000
MIXTO 1 $ 50.000 $ 700.000
RESIDENCIAL EXCLUSIVO UNIFAMILIAR - MULTIFAMILIAR $ 180.000 $ 250.000
SERVICIOS 1, RESIDENCIAL MIXTA UNIFALIAR 1 $ 200.000 $ 250.000
SERVICIOS 1, RESIDENCIAL MIXTA UNIFAMILIAR 1, INSTITUCIONAL 2, RESIDENCIAL EXCLUSIVO UNIFAMILIAR 1 $ 150.000 $ 200.000
RESIDENCIAL EXCLUSIVO UNIFAMILIAR $ 140.000 $ 150.000
RESIDENCIAL MIXTA UNIFAMILIAR 1 , 3-MIXTO 1 $ 60.000 $ 90.000
ZONA URBANA DESARROLLO PARQUE 3 $ 60.000 $ 1.500.000
MIXTO 1, RESIDENCIAL MIXTO UNIFAMILIAR 3 $ 1.000.000 $ 1.500.000
MIXTO 1, MIXTO 2 , CÁRCAVAS $ 300.000 $ 350.000
MIXTO 1 $ 200.000 $ 240.000
COMERCIO 1, MIXTO 1 $ 120.000 $ 160.000
RESIDENCIAL MIXTA UNIFAMILIAR 3, MIXTO 1, INSTITUCIONAL 3 $ 60.000 $ 90.000
ZONA URBANA DESARROLLO PARQUE 4 $ 280.000 $ 1.500.000
MIXTO 1 $ 1.000.000 $ 1.500.000
COMERCIO 4 $ 600.000 $ 1.200.000
RESIDENCIAL EXCLUSIVO UNIFAMILIAR 3, RESIDENCIAL EXCLUSIVO UNIFAMILIAR-MULTIFAMILIAR 1, MIXTO 1 , 2, RONDAS $ 400.000 $ 450.000
RESIDENCIAL EXCLUSIVO UNIFAMILIAR 3, MIXTO 1 $ 350.000 $ 380.000
MIXTO 2 $ 280.000 $ 350.000
ZONA URBANA DESARROLLO REHABILITACION $ 100.000 $ 450.000
COMERCIO 4 $ 400.000 $ 450.000
RESIDENCIAL EXCLUSIVO UNIFAMILIAR - MULTIFAMILIAR, RESIDENCIAL MIXTA UNIFAMILIAR 2 , MULTIPLE 6 $ 220.000 $ 280.000
RESIDENCIAL EXCLUSIVO UNIFAMILIAR 6 , INSTITUCIONAL 2 $ 100.000 $ 120.000

ZONA URBANA INSTITUCIONAL DE SERVICIOS $ 280.000 $ 550.000
MIXTO 2, MULTIPLE 3 $ 280.000 $ 350.000
RESIDENCIAL EXCLUSICO UNIFAMILIAR 4 - MULTIFAMILIAR 1 $ 450.000 $ 550.000

Tabla 69. Zona urbana conservación histórica
VALOR VALOR
ZONA URBANA
MINIMO MAXIMO
ZONA URBANA CONSERVACION HISTORICA $ 150.000 $ 4.000.000
CENTRO HISTÓRICO $ 1.500.000 $ 4.000.000
RESIDENCIAL EXCLUSIVO UNIFAMILIAR 1 , CENTRO HISTÓRICO $ 1.000.000 $ 3.000.000
CENTRO HISTÓRICO , RESIDENCIAL EXCLUSIVO UNIFAMILIAR 2 $ 600.000 $ 900.000
ELEMENTOS HISTÓRICOS $ 600.000 $ 700.000
COMERCIO 2, CENTRO HISTÓRICO $ 500.000 $ 600.000
CENTRO HISTÓRICO , ÁREAS DE INFLUENCIA CENTRO HISTÓRICO $ 450.000 $ 550.000
COMERCIO 1 $ 400.000 $ 500.000
RESIDENCIAL MIXTA UNIFAMILIAR 4, COMERCIO 1 $ 300.000 $ 400.000
RESIDENCIAL EXCLUSIVO UNIFAMILIAR 1, RESIDENCIAL MIXTA UNIFAMILIAR 3 $ 300.000 $ 400.000
Fuente: Equipo Técnico, con base en información de campo.
2. Análisis de valores integrales de propiedad horizontal
Se busca observar y analizar el mercado actual de la vivienda sometida al régimen de propiedad

horizontal en la ciudad de Tunja e identificar el comportamiento del mismo en un esquema de
evaluación económica y espacial; de esta forma se establecen las tendencias de oferentes y compradores
de un segmento inmobiliario con mucha relevancia en la actualidad.
La materia prima para este estudio es el levantamiento y depuración del mercado inmobiliario, en este
caso de unidades de vivienda en PH localizadas en el área urbana de la ciudad. Los datos se depuraron,
con el fin de eliminar factores que afecten el valor y de esta forma obtener un dato que muestre la
realidad, sin especulación y expectativas del vendedor. Esta información fue automatizada en una base
de datos, con el fin de ser organizada y clasificada para su posterior análisis.
Se georreferenciaron los proyectos o edificios actualmente construidos y se digitalizaron en la cartografía

base, de esta manera se puede apreciar espacialmente la distribución y concentración de proyectos en la
ciudad. Se incluyó la cobertura cartográfica correspondiente a la estratificación socioeconómica, de esta
manera se identificó claramente la tendencia de los constructores asociada a la capacidad adquisitiva de
la población. En la base de datos se cargaron estos atributos en un formato alfanumérico.
Utilizando un sistema de filtros y medidas de dispersión estadística, se construyeron y formularon

consultas en la base de datos, que arrojan reportes de acuerdo a los requerimientos planteados. La
cualidad de las consultas está asociada a variables físicas (localización geográfica, áreas, alturas,
equipamiento y nivel de acabados) y económicas (valor integral sobre área privada construida).

Análisis de resultados
Tras el proceso de levantamiento y depuración de mercado se obtuvieron los siguientes datos:
Tabla 70. Participación porcentual de datos por tipo de inmueble
TIPO DE INMUEBLE NUMERO DE DATOS %

APARTAMENTO 145 78%
CASA 7 4%
OFICINA 1 1%
PARQUEADERO 33 18%
TOTAL 185 100%
Fuente: Equipo Técnico
Como se puede apreciar, la mayor concentración de datos se encuentra en el segmento de

apartamentos con un 78%, en segundo lugar las unidades de parqueaderos en general, en tercer lugar
casas con un 4%. El uso de vivienda predomina en general.
Tabla 71. Participación porcentual de datos por estrato socioeconómico
ESTRATO NUMERO DE DATOS %
2 3 2%
3 17 9%
4 109 59%
5 57 31%
TOTAL 185 100%
Es evidente la concentración de datos en los estratos altos, lo cual muestra la dinámica actual en este
sector. Se puede afirmar que Tunja presenta un comportamiento típico de las ciudades de primer y
segundo nivel del país, en las que la inversión se ha venido enfocando en el desarrollo de los sectores
más exclusivos.
Los proyectos en oferta en estratos medios y bajos solo alcanzan un 11%, reflejando la baja dinámica
constructora en serie. Una primera hipótesis apunta a la ventaja comparativa en cuanto a utilidades para
los constructores en estratos altos, tal vez por la carencia de macro proyectos de vivienda popular en la
época reciente; esto se vería representado en la disponibilidad de unidades de vivienda usada en estos
sectores.

Tabla 72. Valores de venta de unidades nuevas por estrato socioeconómico
ESTRATO SOCIO VALOR GLOBAL VALOR GLOBAL VALOR INTEGRAL VALOR INTEGRAL PROMEDIO DE
TIPO DE INMUEBLE
ECONOMICO MINIMO MAXIMO MINIMO MAXIMO VALOR INTEGRAL
APARTAMENTO $ 71.000.000 $ 71.000.000 $ 730.002 $ 730.002 $ 730.002

2
CASA $ 76.000.000 $ 76.000.000 $ 779.327 $ 980.645 $ 879.986
APARTAMENTO $ 45.380.000 $ 162.000.000 $ 620.588 $ 1.820.225 $ 1.286.597
3
CASA $ 73.000.000 $ 125.000.000 $ 829.545 $ 1.106.195 $ 967.870
APARTAMENTO $ 38.000.000 $ 453.000.000 $ 865.385 $ 2.536.364 $ 1.748.724
CASA $ 205.177.000 $ 220.000.000 $ 1.787.100 $ 1.888.088 $ 1.837.594
4
OFICINA $ 138.336.000 $ 138.336.000 $ 3.217.116 $ 3.217.116 $ 3.217.116
PARQUEADERO $ 10.000.000 $ 11.500.000 $ 1.250.000 $ 1.437.500 $ 1.414.773
APARTAMENTO $ 47.300.000 $ 636.500.000 $ 1.495.338 $ 2.755.411 $ 1.838.706
5
CASA $ 1.575.000.000 $ 1.575.000.000 $ 3.898.515 $ 3.898.515 $ 3.898.515
En la tabla anterior se observa el comportamiento de valores de venta de unidades nuevas en la ciudad

de Tunja, bajo un esquema de clasificación de estratos socioeconómicos y tipo de inmuebles.
Se entiende como valor global el correspondiente a la unidad predial. El valor integral determina el valor
por metro cuadrado de construcción.
En primera medida para las unidades de apartamentos se observa el crecimiento de los valores
integrales promedio a través de los estratos, partiendo desde $730.000 para estratos bajos, con
$1.286.000 para estratos medios y llegando a $1.838.000 para estratos altos.
Es muy importante resaltar que los datos anteriores corresponden a promedios, ya que se observan
datos máximos en estratos altos, que muestran el comportamiento de proyectos específicos de
excelentes especificaciones que llegan incluso a $2.755.000 por metro cuadrado.
Los valores integrales correspondientes a las casas, manejan un rango mayor, partiendo en promedio
desde $879.000 en los estratos bajos, con $967.000 en estrato medio y llegando a $1.837.594 en
estratos altos. Cabe destacar que las parcelaciones en área urbana muestran un valor integral cercano a
los $3.898.000 debido básicamente a la participación sustancial del área de terreno; se trata de casas de
muy buenas especificaciones sobre un lote de gran extensión.
Finalmente, se establece que el valor de las unidades de parqueaderos, medido en el estrato cuatro (4),
presenta valores globales entre $10.000.000 y $11.500.000. Se podría pensar en valores mayores a
medida que aumente la demanda en el sector.
 Índice de valoración predial (IVP)
EL IVP En Colombia es un referente para determinar la variación de los avalúos catastrales, y es un

proceso que refleja claramente la gestión catastral a nivel municipal.
Según el Documento CONPES No. 3738 de 2012 el IVP es un indicador que permite calcular la
v ariación porcentual promedio del valor de los predios del país entre dos periodos de tiempo. En la

actualidad, el IVP Urbano tiene su base en el estudio de 22 ciudades capitales de Departamento,

ubicadas en todo el territorio nacional.
El reajuste anual de los avalúos catastrales tiene como propósito que la base gravable del impuesto
predial evolucione en correspondencia con el patrimonio de los propietarios o poseedores. El
reajuste a los avalúos catastrales se realiza considerando tres criterios básicos: la meta de inflación, el
IPPA (Índice de Precios al Productor en Actividades Agropecuarias) y el Índice de Valoración Predial – IVP
Como se observa en la siguiente tabla, la variación anual nominal de los avalúos comerciales para el total
de los predios investigados en 2012 fue de 8,2 superior a la nacional que fue de 6,29 y a la meta de
inflación establecida por el Banco de la República para el 2013 que fue del tres punto cero por ciento
(3.0%).
Tabla 73. Tunja. Índice de valoración predial (IVP) 2003-2012
MUNICIPIO DE TUNJA. IVP AREA URBANA 2003 - 2012

INDICES
AÑO I.V.P. I.P.C. IVP - IPC
2003 7,12 6,58 12,00
2004 5,37 5,90

10,00
2005 6,17 5,27

8,00
2006 5,39 4,19
6,00
2007 4,37 4,68
2008 11,28 7,67 4,00
2009 11,01 2,05 2,00
2010 6,22 3,17

-
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
2011 6,72 3,73
IPC IVP
2012 8,20 2,44
Las variaciones anuales del IVP entre 2005 y 2012 para 22 ciudades y el total nacional es el siguiente. De
acuerdo con esos resultados, mediante el Documento CONPES No. 3738 de 2012 el ajuste para la
vigencia de 2013 de los avalúos catastrales de los predios urbanos y rurales con destino económico
distinto al agropecuario propuesto fue de 3,0%; y para los predios rurales con destino económico
agropecuario fue del 0%.

Tabla 74. Variaciones Anuales del IVP según ciudades, 2005 – 2012
Fuente: Documento CONPES No. 3738 de 2012
2.2.6 Áreas vacantes
Se encontró que, a partir del perímetro del POT vigente (acuerdo 014 de 2001) el área disponible a 2012
es de 7.491 Km2, aproximadamente el 38% de total del área urbana. En este sentido puede afirmarse,
que existen mucha predios disponibles al interior del perímetro urbano para proyectos de vivienda o
infraestructura social.
Tabla 75. Áreas vacantes
Áreas Vacantes
Rango de Superficie No de Predios Área (M2) Área (Km2) %
Menores a 100 m2 5.858 435.064 435 5,8
100 a 200 m2 2.187 295.782 296 3,9
200 a 300 m2 791 194.821 195 2,6
300 a 400 m2 481 166.296 166 2,2
400 a 500 m2 297 131.129 131 1,8
500 a 750 m2 311 188.885 189 2,5
750 a 1000 m2 165 143.660 144 1,9

Áreas Vacantes
Rango de Superficie No de Predios Área (M2) Área (Km2) %
1000 a 2000 m2 363 513.139 513 6,8
2000 a 3000 m2 144 342.035 342 4,6
3000 a 4000 m2 78 268.220 268 3,6
4000 a 5000 m2 49 218.927 219 2,9
5000 a 10000 m2 158 1.116.005 1.116 14,9
Mayores a 10000 m2 125 3.477.805 3.478 46,4
TOTAL 11.007 7.491.768 7.492 100,0
Fuente: Equipo Técnico, a partir de recorridos de campo.
En el siguiente mapa se presentan la distribución de áreas vacantes encontradas en el municipio por

rangos de superficie.


2.2.7 Espacio público
El Decreto 1504 de 1998, reglamenta el manejo del espacio público en los planes de ordenamiento.
En él se establece, que la medición del déficit cuantitativo debe hacerse con base en un índice mínimo de
espacio público efectivo, es decir el espacio público de carácter permanente, conformado por zonas
verdes, parques, plazas y plazoletas. Por su parte, el déficit cualitativo está definido por las condiciones
inadecuadas para el uso, goce y disfrute de los elementos del espacio público que satisfacen
necesidades colectivas por parte de los residentes y visitantes del territorio, con especial énfasis en las
situaciones de inaccesibilidad debido a condiciones de deterioro, inseguridad o imposibilidad
física de acceso, cuando éste se requiere, y al desequilibrio generado por las condiciones de
localización de los elementos con relación a la ubicación de la población que los disfruta.
El decreto considera que índice mínimo de Espacio público efectivo, para ser obtenido por las áreas
urbanas de los municipios dentro de las metas y programas del largo plazo establecidos por el Plan de
Ordenamiento Territorial es de 15 m²/Hab. (Artículo 14)
En el caso de Tunja, el artículo 116 “Políticas de espacio público” del acuerdo 014 de 2001, por medio del
cual se adopta el Plan de Ordenamiento Territorial del Municipio de Tunja, establece que El espacio
público de la ciudad, se incrementará pasando de 1,44 m2/hab a 15 m2/hab como durante la vigencia del
Plan de Ordenamiento Territorial.
Como resultado del proceso de campo realizado para la revisión del POT, se calculó el espacio público
urbano del municipio, de acuerdo al Decreto 1504 de 1998. El índice de Espacio público efectivo
calculado para la población urbana proyectada para el 2012 por el DANE es de 2,13 m2/hab,
aumentándose el déficit cuantitativo en 0,69 m2/hab.
Tabla 76. Espacio público efectivo actual urbano
Espacio Público
Tipo No Predios Área (mt.2) Área (Km.2) %
Zona Verde Construida 128 82.067 82 23
Zona Verde No Construida 271 120.761 121 33
Plazas 8 21.843 22 6
Peatonales 42 132.290 132 36
Glorietas 4 6.296 6 2
TOTAL 453 363.257 363 100
Fuente: Equipo Técnico, a partir de recorridos de campo.
En el siguiente mapa se presenta el estado actual del espacio público urbano municipal calculado para el
año 2012.


2.2.8 Equipamientos Colectivos
Actualmente el municipio cuenta con un sistema de equipamientos colectivos. A continuación se

presentan la información obtenida a partir de los recorridos de campo.
Tabla 77. Clasificación de equipamientos urbanos por tipo
Equipamientos Urbanos
Tipo de Equipamiento No Predios Área (mts.2) Área (Km.2) %
Justicia 6 18.212 18 0,7
Seguridad 8 342.745 343 12,6
Culto 71 247.765 248 9,1
Administrativo 67 472.553 473 17,3
Educativo 242 1.261.799 1.262 46,2
Comunitario 16 5.465 5 0,2
Salud 53 80.019 80 2,9
Prevención y Atención de Desastres 2 5.756 6 0,2
Servicios Públicos 1 47 0 0,0
Cultural 6 5.051 5 0,2
Transporte 1 4.058 4 0,1
Recreacional y Deportivo 82 286.670 287 10,5
TOTAL 555 2.730.141 2.730 100,0
De acuerdo con el expediente municipal el Plan de ordenamiento contempló la construcción de un

conjunto de equipamientos como soporte a la economía urbano-rural, la movilidad regional e
intramunicipal: Terminal de transportes, Matadero municipal, Equipamiento de Abastecimiento,
Aeropuerto, entre otros. Más adelante se presenta un análisis del estado de avance de cada uno de ellos.
En el siguiente mapa se presenta el inventario de los equipamientos colectivos existentes en el año 2012.


2.3.9 Estratificación socioeconómica
Según el DANE62, la estratificación socioeconómica es una clasificación en estratos de los inmuebles

residenciales que deben recibir servicios públicos. Se realiza principalmente para cobrar de manera
diferencial por estratos los servicios públicos domiciliarios permitiendo asignar subsidios y cobrar
contribuciones en esta área.
Se han establecido seis estratos identificados de acuerdo a las características de la vivienda y del
entorno, como indicador indirecto de la capacidad económica de quienes los habitan. De esta manera, la
calidad de la vivienda se ha tomado como aproximación a la calidad de vida de sus habitantes63.
Para el caso de inmuebles no residenciales, son las empresas prestadoras de servicios públicos
domiciliarios las encargadas de aplicar las tarifas, de acuerdo a los procedimientos y orientaciones
suministradas por las Comisiones de regulación de cada uno de estas.
La estratificación socioeconómica de la zona urbana, fue adoptada mediante decreto No. 192 de 1998, y
la estratificación socioeconómica en el sector rural, se adoptó por medio del Decreto 164 de 2007. Desde
esa fecha, la administración municipal ha llevado a cabo con el concurso del Comité de Estratificación a
través del cual se han incorporado las nuevas condiciones de los predios con viviendas.
De acuerdo, con la información de la Oficina Asesora de Planeación, en el año 2012, en el área urbana
existen 42.747 predios residenciales de los cuales el 75% se encuentran en los estratos 1, 2 y 3.
Porcentaje que disminuyo en comparación con el año 2008 en 6 puntos porcentuales. Una característica
de la ciudad es que no existe estrato 6.
Tabla 78. Tunja. Estadísticas estratificación por estrato socioeconómico.
Número de viviendas
Estrato
2008 2009 2010 2011 2012
Área Urbana
1 3.128 2.860 2.848 2.804 2.878
2 9.167 9.393 9.445 9.568 11.837
3 14.509 14.814 14.914 15.093 17.233
Residencial
4 4.833 5.123 5.367 5.784 7.559
5 1.447 1.569 1.635 2.186 7.559
6
Total Residencial 33.084 33.759 34.209 35.435 42.747
Área Rural
1 1.553 1.583 1.591 1.597 1.596
Viviendas 2 138 161 172 193 215
Rurales con 3 120 122 122 122 124
Estrato 4 26 25 26 26 28
5 17 14 14 14 14
62
http://www.dane.gov.co/index.php?option=com_content&id=354&Itemid=114
63
Departamento Nacional de Planeación. Serie evaluación de Políticas públicas No. 10. Evaluación de la estratificación socio-económica como
instrumento de clasificación de los usuarios y herramienta de asignación de subsidios y contribuciones a los servicios públicos domiciliarios
Bogotá, D.C., Octubre de 2008.

Número de viviendas
Estrato
2008 2009 2010 2011 2012
6 1 1 1 1 1
Total Viviendas Rurales
1.855 1.906 1.926 1.953 1.978
con Estrato
Fuente: Municipio de Tunja. Oficina Asesora de Planeación - Comité de Estratificación. 2012
De acuerdo con el documento de diagnóstico del POT 2001, en el año 1999 existían 33.782 predios
residenciales en el área urbana y 4.517 predios residenciales en el área rural. En el área urbana el 85,5%
de los predios se encontraban en los estratos 1, 2 y 3.
Vivienda por Estrato urbano y rural año 1999
Viviendas Urbanas Viviendas Rurales

Estrato
Número % Número %
1 4.863 13 40 1
2 11.123 29 4.375 97
3 17.167 44 97 2
4 4.054 10 3 0
5 1.575 4 2 0
Total 38.782 100,0 4.517 100,0
Fuente: Documento de diagnóstico Acuerdo 014 POT 2001.
A nivel urbano, al mirar el año 1999 y 2012, se observa un incremento en un 21% en el número de
predios residenciales. Solo se advierten grandes cambios en los porcentajes en los estratos 1 y 5.
Mientras que el estrato 5 se incrementó en el 5%, el estrato 1 disminuyo en un 4%, tal y como se observa
en la siguiente gráfica. A simple vista la estratificación hasta el momento no refleja los cambios que ha
introducido el gasto público en las condiciones de vida de hogares, en otras palabras, no evidencia los
cambios en la relación entre la capacidad de pago y la capacidad adquisitiva.
Gráfica 50. Cambios en la estratificación socioeconómica urbana. Años 1999 y 2012
Año 1999 Año 2012
4% 4% 9%
13%
10%
15% 28%
29%
Estrato 1 Estrato 1
Estrato 2 Estrato 2
Estrato 3 Estrato 3
Estrato 4 Estrato 4
Estrato 5 Estrato 5
44%
44%
Fuente: Equipo consultor a partir de información Oficina Asesora de Planeación.

Es la representación gráfica de las manzanas IGAC del municipio, este plano permite una ubicación
adecuada de los estratos en la ciudad, es una herramienta de consulta para la Secretaria de Planeación
Municipal (Subproceso Estratificación), las empresas prestadoras de servicios públicos domiciliarios y
toda aquella persona de la comunidad que requiera información e ingrese a la página web de la alcaldía,
los cuales son descargables para el fácil acceso y consulta
En el siguiente mapa se presenta la estratificación socioeconómica del municipio al año 2012, por
manzanas, el cual es una herramienta de consulta para la Oficina Secretaria de Planeación Municipal, las
empresas prestadoras de servicios públicos domiciliarios y toda aquella persona de la comunidad que
requiera dicha información.


2.2.10 Vivienda
En cuanto a la problemática y tratamiento del déficit de vivienda de la población, la Ley 388 de 1997
(artículo 92) plantea que los municipios y distritos determinarán sus necesidades en materia de vivienda
de interés social, tanto nueva como objeto de mejoramiento integral, y de acuerdo con las mismas
definirán los objetivos de mediano plazo, las estrategias e instrumentos para la ejecución de programas
tendientes a la solución del déficit correspondiente.
El DANE diseño un indicador oficial del déficit de vivienda en Colombia64, que sirve de instrumento de
política al gobierno e información a los distintos usuarios interesados en el tema, a partir de los
resultados de los Censos 1993 - 2005. Los indicadores son: i) Déficit total, identifica los hogares que
presentan alguna carencia habitacional, ya sea de índole cuantitativa o cualitativa; ii) Déficit cuantitativo,
cuantifica los hogares que necesitan una nueva vivienda para su alojamiento; y, iii) Déficit cualitativo,
identifica los hogares que habitan en viviendas susceptibles a ser mejoradas. En al siguiente tabla se
presentan los resultados de los indicadores para el municipio de Tunja.
Tabla 79. Déficit de vivienda municipio de Tunja

Según censos de población y vivienda 1993 y 2005
Total hogares Hogares en déficit

Año Censo
Total % Cabecera % Resto % Total % Cabecera % Resto %
1993 24.000 100 22.743 100 1.257 100 9.182 38 8.182 36 1.000 80
2005 42.449 100 40.850 100 1.599 100 35.611 84 34.977 86 634 40
Hogares en déficit cuantitativo Hogares en déficit cualitativo

Año Censo
1993 5.106 21 5.085 22 21 2 4.076 17 3.097 14 979 78
2005 3.286 8 3.194 8 91,56 6 3.552 8 2.679 7 873 55
Fuente: Equipo Técnico, a partir del DANE. Déficit de vivienda municipios. Censo de Población y Vivienda 1993 y 2005.
Para el periodo 1993-2005 se observa una reducción en el déficit de vivienda: El déficit total se redujo en
22 puntos porcentuales, paso del 38% (9.182 hogares) al 16% (6.838 hogares). El déficit cuantitativo y el
déficit cualitativo disminuyeron en 14 y 9 puntos porcentuales respectivamente.
Adicionalmente, en el año 2006 se presentaron los resultados de estudio “Medición integral de las
necesidades habitacionales en el departamento de Boyacá” obtenidos a partir de una encuesta a
hogares aplicada en 11 municipios del departamento. Las principales conclusiones de estudio para la
ciudad de Tunja son las siguientes65:
64
http://www.dane.gov.co/index.php?option=com_content&view=article&id=307&Itemid=124
65
CENAC. Informe final. Medición integral de las necesidades habitacionales en el departamento de Boyacá. Convenio de Cooperación
Institucional No. 0519. Centro de Estudios de la Construcción y el Desarrollo Urbano y Regional. Agosto de 2006.

Tabla 80. Déficit total, cuantitativo y cualitativo de vivienda
Total hogares Hogares en déficit

35.596 100 33.618 100 1.979 100 4.885 14 4.209 13 676 34
Hogares en déficit cuantitativo Hogares en déficit cualitativo

1.768 5 1.619 5 149 7 3.117 9 2.590 8 527 27
Fuente: CENAC. Informe final. Medición integral de las necesidades habitacionales en el departamento de Boyacá. Convenio de Cooperación
Tabla 81. Principales necesidades de vivienda
Construir en
Comprar Mejorar o Legalizar la Ninguna de
Ubicación Comprar un un lote de
Municipio una ampliar la propiedad las
lote su
vivienda vivienda de un lote anteriores
propiedad
Cabecera 27,6 2,4 4,6 31,2 0,5 33,1
Tunja
Resto 21,1 7,0 10,1 44,2 1,0 16,1
La principal necesidad habitacional manifestada por los hogares analizados es mejorar o ampliar la
vivienda en la que residen actualmente. Por su parte, la proporción de hogares interesados en adquirir
vivienda es mayor en la cabecera (27,6%) que en el resto (21,1%).
Tabla 82. Demanda efectiva por vivienda de los hogares según segmento de precio de la vivienda
Precio de la vivienda (miles de $)

Total de Hogares
Municipio 55.080 - 75.000 75.000 - 100.000 100.000 - 150.000 Más de 150.000
Cabecera Resto Cabecera Resto Cabecera Resto Cabecera Resto Cabecera Resto
Tunja 462 10 343 49 93 947 10
La proporción más significativa de demandantes efectivos de vivienda en la cabecera urbana (48,8%) en

capacidad de adquirir vivienda de precio entre $55.080.001 y $75.000.000.
Para dar solución a la problemática de vivienda, en el plano P-35 “Tratamientos Urbanísticos” del POT se
establecen 369,52 hectáreas destinadas para vivienda de interés social equivalentes al 18% del área
urbana del municipio.
De acuerdo con el expediente municipal, del periodo 2001 a 2011 se han construido y mejorado el
siguiente número de viviendas:

Tabla 83. Viviendas de Interés Social Áreas y proyectos urbanos en sectores de VIS
2001-2003 2004-2007 2008-2011

Construcción vivienda nueva 432 438 758
Mejoramiento de Vivienda 60 147 12
Igualmente, en el análisis por sectores económicos de Tunja (ítem 2.1.2 de este documento) se detalla la
evolución del sector de la construcción del año 2009 a 2012, donde se incluye los proyectos de vivienda
desarrollados .
2.2.11 Licencias de Construcción
En capítulo de análisis por sectores económicos de Tunja (ítem 2.1.2 de este documento) se detalla la
evolución del sector de la construcción del año 2009 a 2012, donde los principales indicadores sobre las
licencias de construcción.
2.2.12 Sistema vial
Plan de Movilidad
En el año 2009 se entregaron los resultados del Plan de Movilidad para el Municipio de Tunja, el cual se
adoptó mediante el decreto No. 0365 de octubre de 2010.
El plan de movilidad establece para la ejecución de los programas y proyectos, un corto plazo,
comprendido entre la fecha de publicación del decreto y junio de 2012, un mediano plazo, comprendido
entre julio de 2012 y junio de 2020, y un largo plazo, correspondiente a los años 2020 a 2030.
Un ajuste fundamental que debe hacerse al POT es la incorporación del Plan de Movilidad al POT
(Decreto No. 0365 de octubre de 2010) en sus distintos componentes, de tal manera que haya una
correspondencia entre la estructura de la ciudad propuesta en el POT y las formas de movilidad de la
población, en concordancia lo establecido en la Ley 1083 de 2006.
Malla vial
La malla vial del municipio de Tunja se encuentra clasificada en cuatro tipos según el material de
construcción, ya sea en adoquín, concreto, asfalto o sin pavimentar, en total el municipio cuenta con
348,30 kilómetros en el total del área urbana. Para la realización del diagnóstico de malla vial, se realizó
una clasificación adicional por estados con las categorías de: bueno (B), regular (R) y malo (M). A
continuación se relaciona el estado de la malla vial, acorde con la información recogida en los recorridos
de campo.

Tabla 84. Estado actual de la malla vial urbana
Estado
Tipología Total (m)
Bueno % Regular % Malo %
Adoquín 12,58 5,9% 0,68 1,6% 13,26
Asfalto 190,45 89,8% 31,14 73,0% 0,96 1,0% 222,55
Concreto 9,12 4,3% 10,85 25,4% 0,21 0,2% 20,18
Sin Pavimentar 92,31 98,7% 92,31
Total (Km) 212,14 100% 42,67 100% 93,48 100% 348,30
Aproximadamente un 27% del total de la malla vial urbana está en condiciones de deterioro. Es
importante destacar que la malla vial con precarias condiciones se localiza principalmente en los barrios
del borde accidental del límite urbano donde aún no se ha logrado consolidar su urbanismo, y que
coinciden con aquellos desarrollos progresivos o de tipo informal. En el siguiente mapa se puede
observar en detalle el estado de la malla vial.
En el siguiente mapa se presenta el estado actual (2012) de la malla vial urbana del municipio según
recorridos de campo.


2.2.13 Servicios públicos domiciliarios
Las prestación de los servicios públicos domiciliarios están a cargo de las siguientes entidades66:
 El servicio de acueducto y alcantarillado en la zona urbana del municipio de Tunja es prestado por la
Empresa Proactiva Aguas de Tunja S.A., ESP, al amparo del contrato de concesión No. 132 de
octubre 03 de 1996, con una vigencia de 30 años.
 La prestación del servicio de energía a usuarios o residenciales (industriales, comerciales, oficiales y

otros, está a cargo de las empresas Distribuidora y Comercializadora de Energía Eléctrica S.A. ESP.,
Electrificadora Del Huila S.A. ESP., Emgesa S.A. ESP., Empresa De Energía De Boyacá S.A. ESP,
Empresa De Energía De Cundinamarca S.A. ESP, Empresas Públicas De Medellín E.S.P., Vatia S.A.
ESP.; más del 99% está siendo prestado por la Empresa de Energía de Boyacá.
 La prestación del servicio gas natural domiciliario está a cargo de la Empresa Gas Natural
Cundiboyacense S.A. ESP.
 La prestación del servicio de aseo está a cargo de la Empresa Servigenerales Ciudad de Tunja S.A.
ESP-Servitunja, constituida en junio de 2006 y con vigencia de 12 años a partir del 1 de julio de
2007.
De acuerdo con el expediente municipal, la cobertura de los servicios públicos domiciliarios es la

siguiente:
Tabla 85. Cobertura SPD 2005-2011
Años
SPD
2001 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
Acueducto área urbana 79.98% 97,28% 96,97% 98,33% 99,77% 99,84% 99,84% 99,2%
Acueducto área rural 95,74% 97,0% 97,0% 86,0%
Alcantarillado área Urbana 85,0% 98,8% 99,2% 99,0% 98,0%
Alcantarillado área rural 16,0% 18,8% 18,8%
Energía eléctrica área urbana 90,07% 100% 100%
Energía eléctrica área rural 75,0% 100% 100%
Aseo área urbana 100% 100%
Gas Natural área urbana 100% 100%
De acuerdo con el expediente municipal, el total de suscriptores de los servicios públicos domiciliarios es
la siguiente:
66
Municipio de Tunja. Expediente Municipal – Seguimiento y Evaluación POT Tunja 2001-2011 – Parte 1. Página 62.

Suscriptores Servicio de Energía área urbana
2001 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Estrato 1 2.935 2.795 3.124 3.342 3.562 3.787 4.008 4.070 4.136 4.181 4.332
Estrato 2 8.928 8.872 9.333 9.669 10.037 10.439 10.812 11.146 11.604 12.133 12.652
Estrato 3 14.385 14.207 14.727 15.247 15.775 16.309 16.901 17.388 17.928 18.391 18.860
Estrato 4 3.580 3.532 3.712 3.876 3.991 4.203 4.788 5.056 5.621 6.105 6.812
Estrato 5 936 925 995 1.091 1.221 1.263 1.480 1.655 1.982 2.112 2.416
Estrato 6 1 1 1 1 - - - - - - -
Total Residencial 30.765 30.332 31.892 33.226 34.586 36.001 37.989 39.315 41.270 42.922 45.072
Industrial 155 137 147 152 148 142 136 133 117 100 97
Comercial 3.928 3.974 4.161 4.295 4.409 4.605 4.887 4.998 5.059 5.281 5.449
Oficial 391 344 348 341 305 282 296 317 312 270 281
Otros 1 128 143 839 526 537 556 306 312 371 404
Total No Residencial 4.475 4.583 4.799 5.627 5.388 5.566 5.875 5.754 5.800 6.022 6.231
Total Suscriptores 35.240 34.915 36.691 38.853 39.974 41.567 43.864 45.069 47.070 48.944 51.303
Fuente: Sistema Único de Información de Servicios Públicos – SUI
Suscriptores Servicio de Energía área Rural
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

Estrato 1 8 9 12 54 133 150 350 193 203
Estrato 2 983 1.533 1.620 1.607 1.573 1.603 3.315 1.683 1.724
Estrato 3 1 1 1 24 43 43 91 50 52
Estrato 4 - - - 4 - - 2 4
Estrato 5 - - - 8 6 6 12 5 5
Estrato 6 - - - - - -
Total Residencial 992 1.543 1.633 1.697 1.755 1.802 3.768 1.933 1.988
Industrial 4 6 3 4 6 6 3 2 4
Comercial 14 19 15 24 24 23 23 21 29
Oficial 16 15 15 15 15 15 15 15 14
Otros - - - - - - 4 3 6
Total No Residencial 34 40 33 43 45 44 45 41 53
Total Suscriptores 1.026 1.583 1.666 1.740 1.800 1.846 3.813 1.974 2.041
Suscriptores Servicio de Acueducto área urbana
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Estrato 1 3.289 3.168 3.402 3.809 3.837 691 3.122 4.639 3.899 4.067 4.270 3.858
Estrato 2 7.631 7.551 7.849 8.218 8.107 2.814 5.687 8.718 9.296 9.715 10.339 10.809
Estrato 3 12.309 12.126 12.871 13.485 13.319 5.153 11.156 14.293 14.963 15.495 15.892 16.336
Estrato 4 3.038 2.995 3.195 3.454 3.526 490 4.180 4.775 5.234 6.008 6.350 7.358
Estrato 5 959 937 1.008 1.085 1.203 3 1.375 1.577 1.808 2.117 2.249 2.631
Estrato 6 - - - - - - - - - - - -

Total Residencial 27.226 26.777 28.325 30.051 29.992 9.151 25.520 34.002 35.200 37.402 39.100 40.992
Industrial 14 15 13 12 9 1 6 6 7 8 8 20
Comercial 2.299 2.339 2.032 1.981 1.948 1.143 1.922 2.141 2.250 2.607 2.528 2.882
Oficial 235 228 229 231 174 115 260 186 194 194 187 192
Otros - - 141 39 - - - 208 231 65 219 278
Total No Residencial 2.548 2.582 2.415 2.263 2.131 1.259 2.188 2.541 2.682 2.874 2.942 3.372
Total Suscriptores 29.774 29.359 30.740 32.314 32.123 10.410 27.708 36.543 37.882 40.276 42.042 44.364
Suscriptores Servicio de Alcantarillado área urbana
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009

Estrato 1 2.938 2.855 2.949 3.213 3.515 3.731 3.307 4.268 3.713
Estrato 2 7.487 7.421 7.536 7.832 7.984 8.308 8.116 8.574 9.212
Estrato 3 12.255 12.088 12.543 13.007 13.256 13.801 13.961 14.165 14.932
Estrato 4 3.035 2.992 3.157 3.387 3.510 3.690 3.743 4.769 5.225
Estrato 5 938 917 974 1.043 1.163 1.260 1.339 1.564 1.800
Total Residencial 26.653 26.273 27.159 28.482 29.428 30.790 30.466 33.340 34.882
Industrial 14 15 11 10 9 8 8 6 7
Comercial 2.256 2.305 1.844 1.704 1.905 1.977 2.052 2.111 2.228
Oficial 226 222 216 212 168 203 255 176 189
Otros - - 13 29 - - - 205 217
Total No Residencial 2.496 2.542 2.084 1.955 2.082 2.188 2.315 2.498 2.641
Total Suscriptores 29.149 28.815 29.243 30.437 31.510 32.978 32.781 35.838 37.523
Suscriptores Servicio de Alcantarillado área urbana
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010

Estrato 1 1.142 1.464 1.840 1.952 2.369 2.476 2.793 3.197
Estrato 2 4.430 4.403 4.938 5.065 6.220 7.080 7.643 7.875
Estrato 3 6.630 6.603 7.364 7.612 9.340 10.544 11.182 12.141
Estrato 4 962 1.090 1.224 1.349 1.619 2.234 2.550 2.952
Estrato 5 134 227 349 458 582 782 1.090 1.227
Total Residencial 13.298 13.787 15.715 16.436 20.130 23.116 25.258 27.392
Industrial 2 3 - 1 1 2 2 1
comercial 175 192 257 292 416 522 600 702
Oficial - - - - - - - -
Otros - 1 1 2 2 1 1 2
Total No Residencial 177 196 258 295 419 525 603 705
Total Suscriptores 13.475 13.983 15.973 16.731 20.549 23.641 25.861 28.097

Plan maestro de acueducto
De acuerdo con el plan maestro de acueducto67, el sistema de acueducto de la ciudad de Tunja se

caracterizaba por su atraso de orden técnico, falta de control operativo y el deficiente servicio prestado a
los usuarios; a continuación, se presentan las condiciones iniciales en las cuales se encontraba el
sistema en el momento de la firma del contrato de concesión:
 Discontinuidad de Servicio: Tunja contaba con 6 Horas en promedio diario de Servicio de acueducto
en época de lluvias y 2 horas diarias en época seca.
 Ausencia de catastro de redes: Desconocimiento general sobre el estado de las redes.
 Infraestructura de Acueducto y Alcantarillado obsoleta: Componentes y tuberías con vida útil
cumplida. Esto evidenciaba débiles procesos de inversión y renovación de redes.
 Ausencia de sectorización hidráulica: El sistema se operaba con Tres (3) grandes sectores para la
distribución Agua Potable, lo que provocaba complejidad operativa y grandes afectaciones de
servicio ante daños de tubería o durante mantenimientos preventivos y correctivos.
 Desarrollo Urbanístico sin Planeación.
 Variedad de materiales en las redes: Esta condición dificultaba enormemente los procesos de
reparación y mantenimiento de redes.
 Desconocimiento sobre el estado de las redes. No existía una base de datos o sistema de
información geográfica de redes, que permitiera conocer el estado de las redes de acuerdo a las
características propias de trabajo de las tuberías y del tiempo de uso.
 Infraestructura de Acueducto y Alcantarillado obsoleta. Muchos de los componentes principales del
sistema habían cumplido su vida útil, propiciando deterioro y fallas en el sistema.
 Deficiencia Hidráulica: Ausencia de caudal en muchas zonas de la ciudad, descompensación
hidráulica, presiones excesivas en algunas zonas de la ciudad, y bajas presiones en otras zonas, lo
que evidenciaba el desequilibrio piezométrico del sistema.
 Falta de mantenimiento: No existían programa de mantenimiento preventivo en el sistema, y los
procedimientos de mantenimiento correctivo eran deficientes provocando grandes fallas en la red y
altos caudales de pérdida de agua.
 Ausencia de Inversiones
 Altos índices de Rotura de Tubería
 Cortes prolongados se servicio
 Bajos tiempos de suministro
 Inconformidad de la comunidad
 Grandes pérdidas de caudal: esta condición evidenciaba una de las principales deficiencias del
sistema, y la ausencia de políticas claras sobre uso eficiente y ahorro del agua.
Según el plan maestro de acueducto68 las principales características actuales del sistema de acueducto
son:
67
PROACTIVA AGUAS DE TUNJA S.A ESP. Informe de avance Plan Maestro de Acueducto de la ciudad de Tunja. Julio de 2011.
68
PROACTIVA AGUAS DE TUNJA S.A ESP. Informe de avance Plan Maestro de Acueducto de la ciudad de Tunja. Julio de 2011.

El sistema de acueducto de la ciudad de Tunja, es un sistema que opera predominantemente por

gravedad, siendo abastecido por una fuente superficial, el embalse “Teatinos”, sin embargo el sistema
cuenta con una característica especial que le permite ser conmutado con estaciones de bombeo
estratégicamente ubicadas en la ciudad. Estas estaciones de rebombeo son operadas principalmente en
periodo de verano y se abastecen de la segunda fuente de suministro de la ciudad, el “agua
subterránea”, que es explotada por medio de 13 pozos profundos, de los cuáles 8 se encuentran en la
zona oriente del valle de Tunja y los restantes se ubican en la zona norte de la ciudad. De esta manera se
garantiza el suministro continuo de agua potable a la población Tunjana.
El embalse de Teatinos es generado principalmente por el río Teatinos que nace en el alto del santuario a
una altura de 3450 m.s.n.m. El volumen útil está comprendido entre las cotas 3250 m.s.n.m que
corresponde a la cresta del vertedero de excesos y la entrada de la torre de captación ubicada a 3.232
m.s.n.m. Cuenta con un volumen útil de aproximadamente 6.5 millones m3 (con el nivel máximo de la
lámina de agua en la cota 3250 m.s.n.m) y un volumen muerto de 500.000 m 3 (volumen no
aprovechable).
Dentro de la infraestructura concesionada para la prestación del servicio, fueron entregados para
operación y mantenimiento 19 pozos profundos 3 de los cuales por su baja producción y su ubicación
dentro de la ciudad económicamente no los hace viables para su aprovechamiento. Actualmente la
Gerencia de Planeación y Construcciones de la empresa se encuentra en proceso de evaluación de la
posibilidad de sellarlos y efectuar la restitución anticipada de estos bienes al Municipio. Los pozos en
mención corresponden a:
 Pozo Muiscas
 Pozo La Florida
 Pozo Parque Recreacional
La aducción de las aguas captadas (embalse - planta de tratamiento) se realiza mediante dos líneas
paralelas, que transportan agua por gravedad, con las siguientes características:
Tabla 86. Características de las líneas de Aducción
Línea 1 Línea 2
- Concreto reforzado (american pipe),  16”, long de 11.2 - Asbesto Cemento (A.C) clase 25,  14”,
Km. longitud de 12 Km.
Tubería
- Concreto reforzado,  de 18”, con una longitud de 12 Km. - Asbesto Cemento, clase 25,  12”, longitud
- Concreto reforzado,  de 20”, con una longitud de 1 Km. de 12.2 Km.
- 15 Válvulas de ventosa en hierro fundido (H.F), sobre  de - 15 Válvulas de ventosa en hierro fundido
16” (H.F), sobre  de 14”
- 20 Válvulas de ventosa en H.F, sobre  de 18” - 20 Válvulas de ventosa en H.F, sobre  de 12”
Accesorios - 15 Válvulas de compuerta para purga en H.F, sobre  de 16” - 15 Válvulas de compuerta para purga en H.F,
- 15 Válvulas de compuerta para purga en H.F, sobre  de 18” sobre  de 14”
- 15 Válvulas de compuerta para purga en H.F,
 de 12”
Fuente: PROACTIVA AGUAS DE TUNJA S.A ESP. Informe de avance Plan Maestro de Acueducto de la ciudad de Tunja. Julio de
2011..
Problemas y acciones Implementadas sobre la aducción Teatinos –Tunja: En época de bajo régimen de
lluvias, se ha vuelto una costumbre de los cultivadores aledaños a la red de aducción, violentar esta

infraestructura con el único propósito de extraer el agua necesaria para el regadío de sus siembras, de
esta forma en la última temporada de sequía (diciembre 2006-marzo 2007) el caudal de transporte de la
tubería se vio gradualmente disminuido hasta llegar a un límite máximo posible de captación del
embalse de 270 l/s medidos a la entrada de la PTAP; este aspecto potencializaba una posible deficiencia
en el suministro de agua para los habitantes del casco urbano de la ciudad de Tunja.
Se cuenta con una planta de tratamiento de tipo convencional de agua potable (PTAP) “La Picota” la cual
es definida como el conjunto de obras, equipos y materiales necesarios para efectuar los procesos y
operaciones unitarios donde se produce agua apropiada para el consumo humano mediante procesos
físicos y químicos.
Se cuenta con dos sistemas de tratamiento de agua proveniente de los pozos profundos en donde por las
características físico-químicas y bacteriológicas del acuífero solo se realizan los procesos de desinfección
(con cloro gaseoso) y estabilización de pH (con cal hidratada). Estos dos sistemas de tratamiento se
encuentran ubicados en el Tanque Oriente y en el Bombeo La Fuente.
Descripción de los procesos de potabilización: Una planta de tratamiento de agua potable se puede
definir como el conjunto de obras, equipos y materiales necesarios para efectuar los procesos y
operaciones unitarios donde se produce agua apropiada para el consumo humano mediante procesos
físicos y químicos.
La ciudad cuenta con una infraestructura de 18 tanques de almacenamiento. El volumen total de

almacenamiento es de 18.664 m3 .
Tabla 87. Tanques de Almacenamiento
Capacidad Sectores o Tanques

No. Nombre Tipo Forma 3
(M ) Abastecidos
Tanque La picota 1 y 2, Tanque

Circular, Tanque San Rafael
1 AGUAS CLARAS PTAP Enterrado Rectangular 64
Tanque Oriente, Tanque Colinas,
Sectores 18, 19 y 20
2 COLINAS Superficial Rectangular 200 Sector 22
Tanques El Triunfo 1 y 2,
LA PICOTA TANQUE #1 Semienterrado Rectangular 600
3 Sectores21, 23 y 24
4 LA PICOTA TANQUE #2 Semienterrado Rectangular 1.200 Sectores 21, 23 y 24
5 EL TRIUNFO TANQUE #1 Superficial Circular 200 Sector 24
6 EL TRIUNFO TANQUE #2 Superficial Circular 200 Sector 24
Agua Cruda a Tanque Aguas Claras
CENTRO Semienterrado Rectangular 2.000
7 y a Tanque Oriente
8 ORIENTE Superficial Rectangular 1.250 Sectores 28 y 30
9 CIRCULAR Superficial Circular 5.000 Sectores 12 y 17
Tanques Milagro Redondos 1 y 2,
CARMEN Semienterrado Rectangular 800
10 Sector 16
11 GEMELOS Semienterrado Rectangular 2.000 Sector 13
12 MILAGRO REDONDOS TANQUE #1 Superficial Circular 200 Sectores 15 y 16
13 MILAGRO REDONDOS TANQUE #2 Superficial Circular 200 Sectores 15 y 16
14 MILAGRO CUADRADO Superficial Rectangular 300 Sector 16

Abastece por bombeo agua

LA FUENTE Enterrado Rectangular 1.400
15 potable a Tanque San Rafael
Sectores 1, 3, 4, 5, 6, 7, 8 ,9 ,10 y
SAN RAFAEL Superficial Rectangular 3.000
16 11
Abastece por bombeo agua
MIRADOR ESCANDINAVO 1 Superficial Rectangular 15 potable a Tanque Mirador
17 Escandinavo 2
Parte Alta Barrio Mirador
MIRADOR ESCANDINAVO 2 Superficial Rectangular 35
18 Escandinavo (Sector 22)
Fuente: PROACTIVA AGUAS DE TUNJA S.A ESP. Informe de avance Plan Maestro de Acueducto de la ciudad de Tunja. Julio de 2011.
El sistema de distribución de la ciudad se encuentra dividido en 4 zonas hidráulicas a saber: la zona

norte, centro, sur y oriente, a su vez 24 sectores de abastecimiento. Esta configuración se considera una
maniobra de optimización operativa del sistema, ya que al dividirlo en zonas hidráulicas definidas
físicamente, se facilita la operación, el mantenimiento, la renovación de redes, el cálculo del índice de
agua no contabilizada, el establecimiento de planes piezométricos óptimos entre otras estrategias que
permiten optimizar el sistema.
El sistema de acueducto de la ciudad se encuentra dotado de un complejo y completo sistema de

macromedición de caudales, esta actividad se realizó como una acción derivada y complementaria del
proceso de sectorización, y con múltiples objetivos de optimización operativa como son: cuantificar la
producción de agua, implementar el balance de aguas en programas de control del agua no
contabilizada, mantener el control del sistema en cualquier momento.
Actualmente se encuentran macromedidos todos los sistemas de producción (fuentes superficiales y

pozos profundos), adicionalmente la entrada a todos los sectores es de igual forma registrada, sin
embargo aún existen puntos en el sistema susceptibles de medir y que mejoraran el conocimiento del
sistema y aseguraran el balance de aguas. Los puntos que actualmente requieren macromedición se
citan a continuación:
 Línea de salida de planta de tratamiento a tanque centro – tanque oriente.

 Línea de salida de tanque centro a tanque oriente.
Plan maestro de Alcantarillado
La empresa Proactiva Aguas de Tunja S.A. E.S.P., implementó en el año 1999 bajo el Plan Maestro de
Alcantarillado, el proyecto “Saneamiento Hídrico de los Ríos Jordán y La Vega”, el cual fue ejecutado en
tres escenarios69:
 La Fase I se realizó la “Identificación y Caracterización de Vertimientos”. Esta fase se cumplió en su

totalidad en el año 1999.
 La Fase II contempló el “Diseño de Estructuras Colectoras, Interceptoras y Separadoras”. La Fase II
del Plan inició su implementación bajo el Convenio de Apoyo Financiero 022 de 1999 y
posteriormente bajo la gestión de recursos del Municipio.
 La Fase III implementó el “Prediseño de las Alternativas de Tratamiento de las Aguas Residuales de la
Ciudad de Tunja”.
69
PROACTIVA AGUAS DE TUNJA S.A ESP. Informe de avance Plan Maestro de Alcantarillado de la ciudad de Tunja. octubre de 2010

Disposición final de residuos
La disposición final de residuos, se realiza en el relleno sanitario ubicado en la Vereda de Pirgua, del
Municipio de Tunja. La Corporación Autónoma Regional de Boyacá -Corpoboyacá, desde la conformación
del relleno sanitario, ha expedido las siguientes resoluciones para otorgar licencia ambiental.
Tabla 88. Resoluciones expedidas por Corpoboyacá para otorgar licencia ambiental
Resolución Tipo Licencia

Resolución No. 0967 del 24 de diciembre de 1998 Licencia inicial
Resolución No. 187 del 13 de septiembre de 2005 Prorroga
Resolución 1676 del 28 de diciembre de 2006 Renovación
Resolución 2752 del 01 de octubre de 2011 Licencia Parque Ambiental de Pirgua
El relleno sanitario, ha sido operado por las empresas Ciudad Limpia S.A. –E.S.P. (1998 a agosto de
2001), Servigenerales S.A. – E.S.P. (septiembre de 2001 a junio de 2007); a partir de esta fecha la
operación está a cargo de la empresa SERVITUNJA S.A. -E.S.P. por un término de 12 años.
Registro fotográfico Relleno sanitario ubicado en la vereda Pirgua
Fecha toma: GeoEye 1. 07 Enero de 2013
Teniendo en cuenta que el relleno sanitario ubicado en la vereda Pirgua completo su vida útil en el año
2005, el municipio de Tunja presento ante la autoridad ambiental el proyecto denominado Parque
ambiental Pirgua, con el fin de ampliar el relleno sanitario a uno de tipo regional, e incluir en la misma
área una escombrera, planta de compostaje, celda de seguridad, plata de incineración y autoclavado de
residuos peligrosos. Este proyecto fue aprobado mediante la resolución 2752 de 2010 expedida por
Corpoboyaca; sin embargo, el proyecto de ampliación del relleno y de ubicación de los componentes,

quedo supeditado a que el municipio de Tunja, presente el certificado de uso del suelo en el cual quede
estipulado a compatibilidad para el desarrollo del proyecto ante la corporación ambiental.
En este sentido, la revisión del POT del municipio de Tunja, debe incorporar las áreas potenciales para el
desarrollo del proyecto, las cuales deben estar definidas a partir de la revisión del Plan de Gestión
Integral de Residuo Sólidos PGIRS, en concordancia con las disposiciones del artículo 4 del Decreto 838
de 2005.
2.2. Análisis de la aplicación de los instrumentos de gestión y financiación y planeamiento

urbano.
En el marco del ordenamiento territorial en Colombia, se han definido unos instrumentos de gestión,
financiación y planeamiento urbano, con el propósito de intervenir sobre el aprovechamiento del suelo y
de manera general permiten generar mecanismos de control sobre los precios suelo.
 Los instrumentos de planeamiento urbano son:

- Los planes parciales, en el cual se desarrollan y complementan las disposiciones de los planes de
ordenamiento territorial
- El Programa de ejecución articulado a los Planes de Desarrollo Económico y Social, y de
programación de inversiones.
- Los lineamientos para la implementación de los planes maestros de movilidad, espacio público y
equipamientos, contenidos en el POT, que serán adoptados mediante decreto.
 Los instrumentos de gestión y financiación son, entre otros:

- Participación en plusvalía y contribución de valorización y autorización para utilizar derechos de
construcción.
- Cesiones urbanísticas obligatorias y otras obligaciones urbanísticas a cargo de los propietarios de
suelo.
- Componente de gestión del suelo en los planes parciales y gestión asociada, unidades de
actuación urbanística, reajustes de terrenos e integraciones inmobiliarias.
- Fondos de compensación.
- Porcentajes obligatorios y calificación de suelo para vivienda de interés social (VIS) y vivienda de
interés prioritario (VIP) y otros instrumentos de soporte a la política de vivienda de interés
prioritario
- Bancos inmobiliarios y derecho de preferencia
A continuación se hará un análisis de los instrumentos contemplados e implementados en desarrollo del

POT de Tunja, de conformidad con lo establecido en la Ley y demás normas complementarias. El
programa de ejecución ya se analizó en el ítem anterior.
2.2.1 Planes parciales
En el artículo 105 del documento de acuerdo del POT se establece que la totalidad de las áreas
sometidas al Tratamiento de Desarrollo dentro del suelo urbano requerirán de Plan Parcial para su
urbanización, y define dos planes parciales: uno en la Zona de Manejo Especial en el costado Oriental del
área urbana (suelo rural), destinada a la conformación de un área especializada para la localización de

servicios regionales, uso comercial e industrial; el otro, en la zona nor-orienteal clasificada como suelo de
Desarrollo Urbano.
Por otro lado, en el capítulo 9 del documento de acuerdo denominado “Operaciones territoriales
estructurantes del plan de ordenamiento territorial” establece que las operaciones urbanísticas del
centro histórico de Tunja, de manejo especial (ZEPP1), avenida universitaria – río Jordán, la zona norte y
el área de acceso sur de la ciudad, deberán elaborar para su desarrollo planes parciales.
A la fecha no se adoptada ninguno de los planes parciales antes mencionados, y como ya se indicaba en
el análisis de suficiencia y coherencia, el termino de planes parciales, fue retomado como definición de la
Ley 388, pero su concepción y aplicación al POT de Tunja, fue tomada con otras connotaciones que
desbordan la verdadera potencialidad del instrumento. Este aspecto es un punto central a resolver en la
presente revisión puesto que se convierte en uno de los puntos álgidos de intervención sobre el
planeamiento de la ciudad.
2.2.2 Planes Maestros y Planes Especiales de Manejo y Protección
El POT contempla la elaboración e implementación en el corto plazo de tres Planes Maestros: El plan
maestro de transporte (parágrafo del artículo 90), el plan maestro de acueducto y alcantarillado (inciso e
estrategia territorial 7 del artículo 21, inciso b del artículo 24 ) y el plan maestro de espacio público
(parágrafo 4 artículo 99). Igualmente, establece la necesidad de elaborar un plan vial con el objeto
garantizar la movilidad de personas, bienes y servicios dentro de la ciudad y de ésta con la región
(artículos 79 y 80).
 Plan maestro de movilidad. A raíz de la expedición de la Ley 1083 de julio de 2006, la cual establece
que los municipios y distritos deben formular y adoptar planes de movilidad, se adoptó mediante el
decreto No. 0365 de octubre de 2010, el plan de movilidad para la ciudad de Tunja.
Según el documento técnico de soporte del Plan de Movilidad70, este se apoya en los planteamientos
del POT en términos de la estructura urbana y hace recomendaciones tendientes a la disminución de
la dependencia del transporte para el desarrollo de las actividades urbanas, para ser tenidas en
cuenta en la revisión del POT próxima a realizarse para el Municipio. Así mismo, el Plan presenta las
actuaciones que el Municipio ha de emprender en el campo de la promoción de los modos no
motorizados, la organización del transporte público colectivo de la ciudad y la generación de zonas
de calidad ambiental, las cuales, tal como lo señala la mencionada Ley han de estar libres de tránsito
vehicular y expuestas a bajos niveles de emisiones contaminantes.
 Plan maestro de acueducto y alcantarillado. En el año 1996 el municipio entrego en concesión a

Proactiva - Aguas de Tunja S.A., la operación, mantenimiento, rehabilitación y expansión de los
sistemas de acueducto y alcantarillado de la ciudad de Tunja por un tiempo de 30 años hasta 2026.
Como documento técnico de soporte se adjunta el plan maestro de acueducto y alcantarillado de la

ciudad elaborado por Proactiva Aguas de Tunja S.A.
70
Universidad Nacional de Colombia. Plan de Movilidad Municipio de Tunja. Contrato Interadministrativo No. 603. MAVDT/UNAL. Bogotá,
Septiembre de 2009.

 Plan maestro de espacio público. Este plan no se realizó y sus decisiones serán retomadas en la
presente revisión del plan.
 Plan especial de manejo y protección del centro histórico PEMP. A la fecha se formuló y se expidió
por resolución 0428 de 2012 por parte del ministerio de cultura, la aprobación del PEMP para el
centro histórico de Tunja, convirtiéndose en una determinante de superior jerarquía a incorporar en
la revisión del POT.
2.2.3 Instrumentos de gestión y financiación
El acuerdo del POT establece en el capítulo 6 “Instrumentos financieros” las definiciones, los contenidos
y los procedimientos para aplicar los instrumentos de gestión y financiación en el Municipio de Tunja. Sin
embargo, hasta el momento no se ha realizado ningún estudio que permita implementarlos.
2.3. Análisis de la ejecución de los proyectos del POT
El decreto No. 879 de 1998, establece que los POT deben formular un programa de ejecución que define
con carácter obligatorio las actuaciones sobre el territorio previstas en aquel durante el período de la
correspondiente administración municipal, de acuerdo con lo definido en el plan de desarrollo municipal,
señalando los proyectos prioritarios, la programación de actividades, las entidades responsables y los
recursos respectivos. Dicho programa, debe integrase al plan de inversiones del plan de desarrollo
municipal de tal manera que conjuntamente con éste sea puesto a consideración del Concejo por el
alcalde para su aprobación mediante acuerdo y su vigencia se ajustará a los períodos de las
administraciones municipales.
En el capítulo 10 “Programa de ejecución” del acuerdo 014 de 2001 por medio del cual se adopta el POT,
establece que el conjunto de programas y proyectos mediante los cuales se ejecuta el plan de
ordenamiento, es el plan de inversiones preparado por la administración para el año 2001 el cual se
presenta como el anexo 4 del mismo.
Igualmente plantea que las acciones estratégicas a realizarse en el corto plazo son:
 La implementación de los planes parciales de las zonas definidas

 El desarrollo del plan maestro de acueducto y alcantarillado en sus intercepciones del río Jordán
 El parque longitudinal del río Jordán y la continuación de la avenida primera.
Sin embargo, de acuerdo con la información encontrada el anexo No. 4 del acuerdo 014 no es plan de
inversiones sino la reglamentación del centro histórico de la ciudad.
El “programa de ejecución”, de acuerdo a la normatividad debe implementarse en la vigencia de corto

plazo, que para el caso del POT de Tunja es el periodo 2001-2007. La metodología plantea que el
instrumento para hacer el seguimiento y evaluación es la matriz de articulación de medios y fines, la cual
permite identificar los diferentes contenidos del plan de ordenamiento y su relación con los proyectos
que se propone ejecutar en el corto plazo y los recursos asignados para su desarrollo.

Este análisis fue realizado y entregado al municipio en el marco del convenio de No. 189 de 2008 suscrito
entre el Ministerio de ambiente, vivienda y Desarrollo Territorial (hoy Ministerio de Vivienda, Ciudad y
Territorio) y la Corporación Autónoma Regional de Boyacá. Por lo tanto, se adjuntan como anexo a este
documento estas matrices: Mapa Conceptual del POT y Matriz de Articulación de Fines y Medios.
Por otro lado, en el capítulo 6 “Programa de ejecución” de la segunda parte del documento de
formulación del POT llamada “Gestión del Plan”71, el cual hace parte integrante del POT, se plantean
como Programa de Ejecución 19 proyectos, que se presentan a continuación, pero no se tiene la certeza
que estos sean los finalmente propuestos a ejecutarse en el plan de inversiones. A continuación se
presenta el listado de proyectos y se presenta una síntesis de los avances en la implementación de los
proyectos propuestos en el Programa de ejecución del POT.
71
Municipio de Tunja. Oficina Asesora de Planeación Municipal. Segunda prte: Gestión del plan. Documento de Formulación Plan De
Ordenamiento Territorial de Tunja 2001-2009. Tunja, diciembre de 2000.

Tabla 89. Programa de ejecución según documento de formulación POT vigente
No. Nombre del proyecto Objeto Presupuesto

“LA ESTACIÓN” - Central de Construcción del Terminal intermunicipal de pasajeros pretende dotar a la ciudad de la infraestructura adecuada para el
1 US$ 10 millones de dólares
pasajeros de Tunja. fin; de tal forma que cubra la demanda proyectada del servicio.
Aeropuerto “GUSTAVO ROJAS Efectuar la adecuación requerida para que el Aeropuerto Gustavo Rojas Pinilla entre en operación, garantizando así un
2 $ 1.500 millones de pesos
PINILLA” adecuado nivel de servicio para los usuarios del transporte de pasajeros.
Dotar a la ciudad de un moderno sistema de sacrificio, procesamiento, almacenamiento y distribución de carnes, teniendo
3 Frigorífico US$ 3 millones de dólares
en cuenta los criterios técnicos del Decreto 2278/82 emanado del Ministerio de Salud.
Construcción de interceptores en las márgenes de los ríos Chulo y San Ricardo en un diámetro de 1.30 m y una longitud de
12 Km., con el objeto de recolectar las aguas residuales domésticas de todos los costados de la ciudad de Tunja y
Plan de saneamiento básico conducirlas hacia el sector norte de la ciudad., donde con otro macro proyecto se construirá una planta de tratamiento de
4 US$ 2,5 millones de dólares
acueducto y alcantarillado aguas residuales para tratarlas antes de ser vertidas al cauce natural del río, disminuyendo el impacto ambiental negativo
que se está causando y disminuyendo los niveles de contaminación que afectan a las comunidades que se abastecen aguas
abajo de Tunja.
Constituye la vía urbana estructurante del oriente que determinará la ronda del río Jordán en algunos tramos y contará con
ciclo pista. Dentro del proyecto de construcción de la Avenida Primera, se distinguen 4 tramos a saber: primer tramo: vía
antigua a Paipa sector Barrio Tejares del Norte a la Avenida Olímpica. Este tramo tiene una longitud total de 4.100 m.l. de
los cuales se encuentran pavimentados 3.000 m.l. quedando por construir 1.100 m.l. y un puente vehicular sobre el río
Terminación de la avenida Chulo en inmediaciones del Barrio Tejares del Norte. Los tramos del dos al cuatro están comprendidos entre la Avenida
primera Olímpica y la salida a Soracá en inmediaciones del Barrio San Francisco a empatar con la variante nacional. La sección típica
de todos los tramos está comprendido de la siguiente manera: dos calzadas de 7m. Cada una, separador mínimo de 5.0
metros o la ronda del río Chulo en caso de donde es un par vial, cunetas laterales de 0.50 m., zanjas laterales de drenaje
de 1.0 m cada una y zonas para construcción de redes de servicios de 3.0 m. cada una. Para completar una franja total de
25.50 m.
Construcción avenida “JUAN Construcción de una vía de dos calzadas de 7 m. Separador central de 2m. y andenes laterales de 1.50 m. en una longitud
JOSÉ RONDÓN” aproximada de 2.000 m. l. la mayoría del tramo se construirá a media ladera.
Se trata de una importante vía para la capital boyacense. Se construirá en tres tramos que suman un total de 12 km 200 m
7 Variante de Tunja y que incluyen explanaciones y rellenos, obras de drenaje, cunetas, alcantarillas, sardineles y capa asfáltica, entre otras $ 2.500 millones de pesos
especificaciones.
Adecuación y construcción construcción, adecuación y dotación de los escenarios deportivos de estas justas lo que generará no solo empleo sino que
8 zonas deportivas XVI juegos brindará nuevas oportunidades a nuestros talentos y a la ciudadanía en general. US$ 3 millones de dólares
nacionales año 2000
Es un proyecto de vivienda de interés social ubicado al sur de la ciudad. Se constituye como la respuesta efectiva de
Plan de vivienda de interés proporcionar techo a las clases menos favorecidas a través de la materialización de la urbanización “Ciudad Jardín” donde
social 730 familias accederán a vivienda propia con el concurso del INURBE Nacional, el cual otorgó 303 Subsidios de vivienda en
una primera etapa gracias a que la Administración radicó oportunamente el proyecto ante esta entidad estatal. Mapa P-60
Se implementarán inicialmente 5 Centros Administrativos Municipales – C.A.M, en los Barrios San Antonio, Libertador, El
Centros de atención Carmen, Muiscas y en el Antiguo IDEMA conformándose así una red 6 centralidades Ver Mapa P-48.
10 $ 100 millones de pesos
comunitaria Su objetivo es descentralizar los servicios integrales que presta la administración municipal, aumentando su cobertura en
áreas sociales como salud, educación, asesoría familiar, asesoría jurídica, planeación, recreación, deporte, etc.
Fortalecer el fomento agroindustrial, buscar la calidad total y ubicar al campesino dentro del contexto de las tecnologías
actuales.
11 Parcelas productivas $ 203 millones de pesos
Busca beneficiar aproximadamente 4000 familias para que el campo sea más productivo, rentable y tecnificado, hecho que
a su vez trae consigo el uso de tecnologías limpias y sostenibles.

No. Nombre del proyecto Objeto Presupuesto

Este proyecto busca rescatar los principales monumentos históricos como parte integral de un Plan maestro del Centro
Histórico y Turístico de Tunja. Con este proyecto se han clasificado 3 tipos de monumentos a saber: Indigenista, colonial y
Recuperación de los sitios republicano que se encuentran en completo, parcial o definitivo estado de deterioro.
históricos de Tunja
Dentro de los cuales se han identificado en esta primera etapa 4 sitios: cojines del zaque, san lázaro, Casa del Fundador y
piedra de Bolívar o loma de los ahorcados.
Realizar la ampliación y el mantenimiento de la malla vial de Tunja en el casco urbano para que estas obras viales de
infraestructura sean el eje de desarrollo actualizándola en el largo plazo bajo parámetros de calidad total, que aseguren la
Ampliación y mantenimiento
consolidación de la infraestructura del casco urbano. Se construirán nuevas vías, a otras se les hará ampliación y a otras
13 de la malla vial del casco US$ 57 millones de dólares
mantenimiento periódico. Tunja tiene más de un 60% de sus redes viales en deficiente estado lo que genera sobrecostos
urbano de Tunja
en los servicios de transporte, mantenimiento y altos índices de accidentalidad.
El proyecto busca la defensa de los intereses del consumidor y del productor de materias primas. Inicialmente el Centro de
Metrología será adecuado en las instalaciones del Instituto Max Gómez Vergara. El centro contará con un área de
14 Centro de metrología $150 millones de pesos
laboratorio para tomar muestras de los alimentos y bebidas, para determinar la calidad de los alimentos, bodega, oficinas
y accesos para el público.
Traslado geográfico de los alfareros de la ciudad, en áreas plenamente identificadas y estudiadas por la Secretaria de
Minas de Boyacá, previa licencia de CorpoBoyacá, de acuerdo a los parámetros establecidos por el POT. Esta reubicación
requiere de un proceso de concertación mutua. Se plantea la construcción de mínimo 2 hornos de llama invertida con
15 Reubicación de alfareros US$ 250 mil dólares
procesos de producción de ladrillos, tejas y demás derivados dentro de un proceso de tecnologías limpias ambientalmente
y en torno al proceso productivo, la construcción de unas viviendas para los mismos chircaleros como parte de un proceso
de mejoramiento de calidad de vida.
Teniendo en cuenta que se terminó el convenio existente entre el municipio y la UPTC, se está actualmente construyendo
la nueva sede en el Barrio Santa Rita, con el objetivo de atender una población escolar de 200 alumnos de los grados 6 al
Construcción de los colegios
11 y con proyección para el funcionamiento de la básica primaria.
16 “JULIUS SIEBER” y “JOSÉ US$ 1,5 millones de dólares
Se adquirió una promesa de compraventa de un lote de aproximadamente 4 fanegadas por un valor de $110.000.000, en la
JOAQUÍN CASTRO MARTÍNEZ”
vía que conduce a Soracá, (después del puente) en predios vecinos a los que posee el municipio para la construcción del
Colegio José Joaquín Castro Martínez que atenderá una población escolar de 400 estudiantes.
Potabilización de acueductos Se pretende tratar las aguas de los 15 acueductos rurales que tiene el municipio, de tal manera que el agua sea apta para
17 US$ 1 millón de dólares
rurales el consumo humano.
Mediante un acto oficial fue entregado en comodato el Parque recreacional del Norte, zona habitual de recreación de la
población tunjana, a la CÁMARA DE COMERCIO DE TUNJA, los cuales presentaron un proyecto integral de recuperación del
18 Parque recreacional del norte Parque, donde se plantea la construcción de un Hotel 5 estrellas, salas de convenciones y demás atractivos para que sirva US$ 17 millones de dólares
como punto de encuentro de los turistas nacionales e internacionales que visiten la ciudad de Tunja, o para las
agremiaciones que deseen efectuar seminarios, talleres, conferencias, etc..
Reubicar el Complejo de servicios del sur (actual centro de abastos) a la zona oriental denominada zona productiva y de
servicios, donde se pretende construir una CENTRAL DE ABASTOS con bodegas, puestos de ventas de mercado de
alimentos, almacenamiento de productos agrícolas como papa, cebada, entre otros, aprovechando los ejes viales, línea
Central de abastos de Tunja y
19 férrea y aeropuerto y los servicios públicos que se le puede suministrar al sector. De igual forma se construirán en cada una US$ 17.5 millones de dólares
plazas de mercado
de las 7 localidades en que se ha sectorizado la ciudad una plaza de mercado menor para facilitarle el acceso de los
habitantes, como parte del programa de equipamientos institucionales que mejorarán la calidad de vida de la población
Tunjana.
Fuente: Equipo Técnico POT, tomado del documento de formulación del POT acuerdo 014 de 2001

Tabla 90. Avances programa de ejecución
No. Nombre del proyecto Avances

El plan de ordenamiento territorial POT vigente, establece en el artículo 38 del acuerdo 014 de 2001, que: “Durante la vigencia del Plan de Ordenamiento
Territorial, se realizará la reubicación del Terminal actual hacia la zona oriental, sobre el nuevo eje de la Variante Oriental. El proyecto del terminal deberá
solucionar de forma integral el tema de accesibilidad, integración con la ciudad. El municipio procurará la construcción de dicha terminal para lo cual podrá
permitir la participación del sector privado”.
Es de resaltar que el artículo en mención destaca a la terminal de transporte como uno de los equipamientos que sirven de soporte a la economía urbano-
rural, así como a la movilidad regional e intramunicipal, situación que denota una especial relevancia para la reubicación de la terminal actual dentro del
modelo propuesto de ciudad.
El plan de movilidad que fue adoptado por decreto 0365 del 13 de octubre de 2010, y dentro de su documento en la ficha técnica número 8, titulada
“acceso regional – futuro terminal de transporte” (ver siguiente figura), en su descripción urbanística se establece que:
El proyecto tiene por objeto proveer de acceso a la futura terminal de transporte, cuya localización está prevista sobre el costado occidental de la variante
a Tunja. Su desarrollo se da por la vía regional a Toca a la altura de la carrera 2 este, busca su conexión con la avenida Olímpica, y por esta con la glorieta
de la avenida del Norte, nodo principal de distribución de flujos en la ciudad. En su recorrido, el proyecto se articula con el acceso al aeropuerto y la
avenida universitaria, que provee de acceso al centro de la ciudad a través del viaducto y sirve a equipamientos como: El Batallón, la Villa Olímpica. Su
perfil incluye ciclo ruta que permita el acceso a la terminal por este modo y además se incorpore a la red de espacio público y ciclo rutas de la ciudad. Para
la conexión se han definido 2 alternativas de las cuales el presente plan ha desarrollado la alternativa 1, dejando el desarrollo de la alternativa 2 sujeta al
diseño que actualmente adelanta el municipio.
“LA ESTACIÓN” - Central de
1 Acceso regional – futuro terminal de transporte
pasajeros de Tunja.
Fuente: Documento Técnico Plan de Movilidad Tunja, Septiembre de 2009.
En este contexto, el documento del plan de movilidad señala con exactitud la localización más técnica y funcional para la ciudad de la terminal de
transporte. Asimismo, el documento, deja explicito que
“…dada la naturaleza que la Ley 1083 le ha dado al instrumento de Plan de Movilidad, debe rechazarse la idea de que este es un instrumento que
define usos del suelo, más bien, este instrumento define o estructura los componentes de la movilidad de la ciudad, en la perspectiva de su
articulación con la estructura urbana propuesta en el respectivo Plan de Ordenamiento Territorial” (subrayado fuera del texto original).


Ahora bien, la localización de la terminal de transporte, señalada por el plan de movilidad, tiene a su vez una dificultad, subsanable en todo caso, en
relación al tipo de suelo dentro del cual se determina su localización, ya que dentro del plano P13 de uso recomendado del suelo rural, el área de
localización para la terminal está determinada como una zona de protección recuperación forestal ZAPRf, la cual indica que este tipo de usos no está
permitido.
En este sentido, y dadas las condiciones que actualmente se mantienen en la zona, es evidente que en dicho sector no se ha adelantado acción alguna
tendiente a la recuperación de dichos suelos, y que por el contrario el deterioro de los mismos para esta actividad ha perdido su potencial inicial, dejando
explicito que en la revisión deberá proponerse un marco más amplio, que incluya la compatibilidad con usos que permitan el desarrollo de la intención en
forma sistemática, entre ellos el de la terminal, que en esencia, se debe constituir en una apuesta ambiental para la ciudad.
Es por ello que se encuentra factible que dentro de la primera revisión del POT, en curso por parte de la Administración Municipal, se valore el
redireccionamiento de la apuesta inicial frente a las actividades que se pueden desarrollar en este sector específico, dejando alternativas tales como: 1)
que se cambie el uso del suelo acorde con la realidad actual de la zona; o 2) que se incluya dentro de los usos compatibles con el sitios en mención la
posibilidad de construcción de un equipamiento de esta envergadura, bajo condiciones de diseño y construcción que permitan disponer de áreas verdes
que propendan por la recuperación en cuanto espacio público para recreación pasiva con un fuerte contenido ambiental y paisajístico que direccione el
nuevo POT hacia una estrategia de recuperación ambiental y forestal que no se ha podido llevar a la practica en los últimos 10 años.
Es por ello, que dentro de la primera revisión del POT se fortalezca la viabilidad funcional de localización del terminal acorde con lo establecido en el plan
de movilidad. En este proceso cabe paralelamente la exploración, análisis y estudios de localización y construcción de la Terminal, los cuales serán un
insumo importante en el proceso de revisión del plan.
El Aeropuerto Gustavo Rojas Pinilla de Tunja fue inaugurado en el año 1953, y sigue siendo incierto cuál será su destino.
El terminal aéreo de la ciudad ha sido inaugurado tres veces en los últimos 49 años y solo hasta agosto del año 2006 la Aeronáutica Civil le cedió la
administración al municipio, pero aun así, sigue sin cumplir su objetivo, pues en la actualidad mantiene una restricción por parte de la Aeronáutica72.
La inauguraciones73: El aeropuerto Gustavo Rojas Pinilla fue inaugurado en enero de 1955 y desde entonces ha tenido dos otras dos. En el año de 1962 se
inició la operación de transporte de pasajeros con la empresa Taxader Boyacá que realizaba vuelos hacia los llanos del Casanare y del Meta. La empresa
terminó de operar en el año de 1967 cuando había cambiado su razón social por Taboy. En 1997, se invirtió en arreglos a la pista de aterrizaje y la
adecuación de la torre de control. En ese momento se reinauguraba el aeropuerto de la capital y se abría otra posibilidad para la utilización del
Aeropuerto “GUSTAVO ROJAS
2 aeródromo para el transporte de pasajeros. En 2006, se volvió a inaugurar con ministro a bordo; sin embargo, nunca se utilizó.
PINILLA”
Según el diario El tiempo74 en entrevista al director de la Aeronáutica Civil en 2008 dio a conocer que:
“Pese a que pistas de Sogamoso, Tunja, Quípama y Muzo tienen las condiciones técnicas para el aterrizaje de aeronaves, la falta de operatividad las
podría poner en riego de ser cerradas.
Con ocasión de la entrega del aeropuerto Eldorado en concesión y los seis aeropuertos que se están entregando en la zona centro norte del país, se
tendrá que reflexionar sobre la necesidad de suspender actividades en las pistas donde la operación es completamente marginal.
72
http://www.eltiempo.com/colombia/boyaca/ARTICULO-WEB-NEW_NOTA_INTERIOR-12344205.html
73
http://hsbnoticias.com/vernoticia.asp?wplaca=14552
74
http://www.eltiempo.com/archivo/documento/CMS-4143658


El funcionario aseguró que, según un estudio realizado por Planeación Nacional, a las terminales aéreas inviables o inoperables se les debe dejar de
invertir recursos y buscarles otro objetivo a esos terrenos.
Ante este panorama, Paipa y El Espino serían los únicos aeropuertos en el departamento que quedarían en funcionamiento gracias a los cerca de dos
mil millones de pesos que la Gobernación de Boyacá, las alcaldías y la Aeronáutica Civil le han invertido.
En cuanto al aeropuerto de Tunja, el director de la Aeronáutica Civil dijo que tiene sus reservas frente al futuro de la pista de Tunja, ya que no ve que
haya realmente ninguna motivación ni que se cumpla con las condiciones técnicas necesarias para operarlo.
José Rozo Millán, gobernador de Boyacá, dijo que pese a que la pista está en buen estado, no hay demanda suficiente que permita el establecimiento
de vuelos regulares y que para las empresas de transporte aéreo tampoco es rentable. Lastimosamente Tunja ni siquiera puede constituirse en este
momento en una alternativa, dado que otras ciudades cercanas a Bogotá, como Flandes, están complementando la acción del aeropuerto Eldorado.
Caso similar ocurre en Villavicencio, donde se está construyendo un aeropuerto alterno de carga", aseguró el mandatario.
La inadecuada ubicación del aeropuerto de Tunja, en medio de una zona residencial, y la falta de demanda son lo principales motivos por los que la
pista de Tunja tendría que cerrar.
Sin embargo, con el ánimo de no perder las inversiones que hasta el momento se han hecho
en infraestructura, Rozo propone convertir el aeropuerto en una escuela de aviación o poner a funcionar en el lugar talleres de mantenimiento para
atender aerenoves que operan en Eldorado”.
La actual administración municipal, proyecta la utilización de la zona de aterrizaje para el entrenamiento de pilotos y mantenimiento de aeronaves. En el
año 2012 contrato un proyecto con el objeto de Remodelar la sala de control y la pista del aeropuerto.
En este momento la ciudad no cuenta con ninguna planta técnica para el procesamiento, almacenamiento y distribución de carnes dentro de la ciudad.
3 Frigorífico
De acuerdo con los informes de avances75 de los planes maestros de acueducto y alcantarillado se puede decir que:
La empresa PROACTIVA AGUAS DE TUNJA S.A. E.S.P., toma la administración del sistema a partir del 1º de noviembre de 1996, dentro del esquema de
concesión cofinanciada del sistema de acueducto y alcantarillado de la ciudad de Tunja, por vigencia de 30 años.
Las inversiones y obras ejecutadas por la empresa PROACTIVA AGUAS DE TUNJA S.A. E.S.P., en calidad de Concesionario de los Sistemas de Acueducto y
Alcantarillado del área urbana del Municipio de Tunja, se enmarcaron en las obligaciones del Contrato de Concesión, para el periodo 1999 – 2002, que
Plan de saneamiento básico
4 ascendieron a 9.565 millones de pesos.
acueducto y alcantarillado
El plan de inversiones del año 1999, dio continuidad a la expansión y renovación de redes de los años anteriores, dentro del esquema de intervención
estratégica con obras de apreciables resultados en la generación de soluciones, así como otras inversiones requeridas para la operatividad del sistema de
alcantarillado.
Sin embargo, esta vez se incorporaron al mismo dos proyectos, que por su alcance e impacto inmediato, constituyeron los programas más ambiciosos
hasta ahora realizados por la empresa.
75
PROACTIVA AGUAS DE TUNJA S.A ESP. Informe de avance Plan Maestro de Acueducto de la ciudad de Tunja. Julio de 2011. PROACTIVA AGUAS DE TUNJA S.A ESP. Informe de avance Plan Maestro
de Alcantarillado de la ciudad de Tunja. octubre de 2010.


Inicialmente, bajo la figura “Plan Maestro de Alcantarillado”, se adelantó el estudio y el diseño del Plan de Saneamiento Hídrico de los Ríos Jordán y La
Vega, en el cual, en tres fases de actividades consecutivas, se ejecutó inicialmente el muestreo y caracterización fisicoquímica de la totalidad de las
descargas de aguas residuales y pluviales de la ciudad. Posteriormente se dio arranque a la fase de diseño de estructuras de separación absoluta,
colección e intercepción de aguas residuales y colección y descarga de aguas pluviales.
Finalmente, se ejecutó la fase tres del proyecto, con el prediseño de las alternativas de tratamiento de aguas residuales con eficiencia de remoción mayor
al 90%.
El segundo proyecto, bajo la figura “Plan Maestro de Acueducto – Fase II”, constituyó la intervención de las redes de acueducto con el programa Agua No
Contabilizada – ANC, desarrollado en cinco fases durante los años 1999, 2000 y 2001, para dar cobertura total a la ciudad de Tunja.
Con ocasión de este programa se sectorizó la ciudad en distritos estratégicos de abastecimiento autónomo, debidamente monitoreados mediante
macromedición, homologación de presiones, reconfiguración de las rutas de lectura y aforamiento de micromedidores, confirmación de estado predial de
cada usuario y determinación y ajuste del Índice de Agua No Contabilizada – INAC donde la meta es lograr un índice menor al 30%.
Aprovechando las excelentes posibilidades del acuífero existente en el subsuelo de la ciudad, se potenció un mecanismo para su explotación sistemática.
Con la implementación del proyecto “Tunja 24 horas de Suministro”, para el cual, se instalaron más de dos mil caballos de fuerza en extracción y
rebombeo, construcción de 5250 m3 de almacenamiento, cerca de 18 Km de redes de interconexión de pozos profundos e impulsiones, 2.5 km de
interconexión eléctrica de alta tensión y la tecnología más avanzada en equipos de bombeo y válvulas de control, se ha configurado un sistema que
permite conmutar la fuente de abastecimiento, (embalse o Acuífero), para el 100% de la ciudad. De igual manera, con este proyecto, se instala el caudal
necesario para garantizar 24 horas de suministro de agua potable en un esquema de explotación racional y sostenible de las fuentes de abastecimiento.
En los planes de inversión de los años 2001 y 2002, se construyen importantes redes expresas como lo son las redes de Impulsión de Tanque Centro a
Tanque oriente, Tanque Centro a PTAP, Interpozos Norte y Sur, Red Casd – Cooservicios.
El estado actual, las acciones, programas y proyectos ejecutados por Proactiva Aguas de Tunja S.A., se adjuntan como documento de soporte de la revisión
del POT.
Terminación de la avenida En la actualidad se encuentra ejecutado el Tramo 1, está pendiente la construcción del tramo 2 que conecte hasta la Avenida el progreso.
5
primera
Construcción avenida “JUAN Este proyecto a la fecha no se ha efectuado.
6
JOSÉ RONDÓN”
El 15 de Julio de 2002 el Instituto Nacional de Concesiones –INCO suscribió el contrato de concesión No. 0377 con el Consorcio SOLARTE INGENIEROS
CONSTRUCTORES para adelantar, por su cuenta y riesgo, los Estudios y diseños definitivos, las obras de construcción, rehabilitación y mejoramiento, la
7 Variante de Tunja operación y el mantenimiento de la vía doble calzada Briceño – Tunja – Sogamoso (Autopista de la Libertad) con una longitud de 219 kilómetros y un
presupuesto inicial de 305 mil 299 millones de pesos. Uno de los tramos que incluía el contrato era la construcción de la doble calzada de la variante de
Tunja en una longitud de 16,133 Kilómetros. Tramo que se puso en servicio el 06 de agosto de 2009.
Los juegos nacionales se realizaron en los meses de noviembre y diciembre del año 2000 en los departamentos de Boyacá y Nariño. Nariño fue el
Adecuación y construcción encargado, de ser el epicentro del ajedrez, baloncesto masculino, bolo, boxeo, fútbol, levantamiento de pesas, lucha, patinaje, hockey, patinaje artístico,
8 zonas deportivas XVI juegos tenis de mesa, triatlón, voleibol femenino, voleiplaya y vela. Con ese fin las sedes fueron Pasto, Ipiales, Tumaco y Túquerres.  Por su parte, Boyacá se
nacionales año 2000 encargó de las actividades subacuáticas, atletismo, baloncesto femenino, béisbol, ciclismo, ciclomontañismo, bicicrós, ecuestre, esquí naútico, esgrima,
microfútbol, gimnasia, judo, karate, natación de carreras y polo acuático, sóftbol, taekwondo, tejo, tenis de campo, tiro y el voleibol masculino76.
76
http://www.elcolombiano.com/proyectos/juegosnacionales/suenos/comienzan.htm

Diferentes obras de equipamientos fueron realizadas para los XVI juegos, entre ellas la construcción del Coliseo san Antonio, ubicado en la Carrera Primera
con 12. El coliseo San Antonio inicia su construcción en el periodo 1998-2000, se terminó en el periodo 2004-2007. En el año 2013 se inició el
mantenimiento y rehabilitación del coliseo cubierto del barrio San Antonio, Catalogado por la WTF como el mejor escenario donde se ha llevado a cabo un
Campeonato mundial de taekwondo.
En noviembre de 2000, se suscribió con la Unión Temporal HUNZA el contrato No. 093, cuyo objeto consistió en la “concesión para la terminación,
construcción y adecuación de escenarios deportivos para los juegos nacionales y sus obras complementarias e integrales de municipio de Tunja. El costo
total del contrato ascendió a tres mil millones de pesos ($3.000.000.000).
El estadio Independencia de Tunja ubicado en la Villa Olímpica de la ciudad de Tunja se construyó durante el gobierno del General Gustavo Rojas Pinilla y
fue remodelado y ampliado para los Juegos Nacionales del año 2000. En Tunja, particularmente, se realizaron competencias de atletismo lo que conllevó
a que la pista para esta disciplina se construyera en inmediaciones de la Villa Olímpica 77.
El proyecto de urbanización de ciudad jardín que da cubrimiento a la vivienda de interés social en la ciudad está ubicado en la parte sur de Tunja, al igual
que otros proyectos similares, como la Estancia del Roble y las Torres del Parque.
Ciudad Jardín, es un proyecto de autoconstrucción con un total de 399 unidades de vivienda, Pinos de Oriente con un total de 368 unidades de vivienda.
Estos dos proyectos presentan deficiencias en relación con el espacio público y vías, las cuales en la actualidad se encuentran sin pavimentar.
En el periodo 2008.-2011, inicio el proyecto La Estancia del Roble, con 456 unidades de vivienda, y el proyecto torres del parque con 460 soluciones de
vivienda.
Para el periodo 2012-2015, la Alcaldía de Tunja no cuenta con recursos propios para financiar los proyectos de construcción de vivienda en la ciudad,
Plan de vivienda de interés y por tal motivo es necesario cofinanciar las construcciones con la Gobernación de Boyacá y el gobierno nacional.
9
social
La actual administración construirá 1.000 viviendas urbanas nuevas, 100 viviendas nuevas rurales, 10 mejoramientos de vivienda rurales y 50
mejoramientos de vivienda urbanos, para un total de 1.250. Los beneficiarios deberán estar afiliados al SISBEN o a una caja de compensación familiar.
El costo de este proyecto de vivienda será de 45 mil millones de pesos, de los cuales el municipio aportará 5 mil 300 millones de pesos; los dineros
restantes serán cofinanciados por el gobierno nacional.
El gerente de Ecovivienda ratificó que la Alcaldía de Tunja será una de las primeras entidades que presentará el proyecto para acceder a la iniciativa de
las 100 mil viviendas que anunció el Gobierno Nacional. Las viviendas que construirá la administración tendrán entre 70 y 77 metros cuadrados de
dimensión78.
Durante la administración municipal 2008 – 2011, se realizó el mantenimiento del salón comunal de los Barrios Suarez, Peñitas, San Laureano, Patriotas,
Centros de atención Dorado y Asís, y la construcción de salones comunales de los barrios Construcción Quince de Mayo, estancia del Roble, mantenimiento Fuente 4 etapa,
10
comunitaria San Antonio, San Laureano, Asís, Fuente Higueras79.
11 Parcelas productivas Este proyecto es conocido como el Vivero Jordán, se encuentra ubicado en la Carrera 5 con Calle 12A y es manejado por la Corporación de Boyacá.
77
http://www.uniboyaca.edu.co/agendaciudadana/index.php?option=com_k2&view=item&id=164:patinadores-art%C3%ADsticos-y-de-velocidad-deben-entrenarse-en-canchas-y-parques-de-
tunja&Itemid=167
78
Boletín de prensa Alcaldía Mayor de Tunja. Mayo de 2012
79
Informe de evaluación y seguimiento al Plan de Desarrollo “Para Tunja lo Mejor” . Alcaldía Mayor de Tunja. 28 de diciembre de 2011.


La Ley 163 de 1959, Art. 4 “ declara monumento nacional los sectores antiguos de Tunja, Cartagena, Mompox,. Popayán, Guaduas, Santa Martha” .
Igualmente declara “patrimonio histórico y nacional los monumentos, tumba prehispánicas y demás objetos, ya sean obra de la naturaleza o de la
actividad humana, que tengan interés especial para el estudio de las civilizaciones y culturas pasadas, de la historia o del arte, o para las investigaciones
paleontológicas y que se hayan conservado sobre la superficie o el subsuelo nacional”.
Según el DTS del POT vigente, arqueológicamente en la ciudad de Tunja, se han reconocido muchos lugares con material arqueológico, así: al oriente en
los predios que hoy ocupa el Batallón Bolívar, en los predios del Aeropuerto de la ciudad, en los potreros próximos al actual barrio Los Muiscas, en el
actual barrio La Esmeralda. Al occidente en los terrenos que hoy pertenecen a los barrios de La Fuente, Calleja, Los Trigales y Altos de la María. En la
Recuperación de los sitios
12 parte norte de la ladera de la loma de San Lázaro (Loma de los Ahorcados). También en los actuales Barrio los Rosales, Maldonado, Santa Lucía, en el
históricos de Tunja
lugar del actual Hospital San Rafael, el Claustro de San Agustín y predios de la UPTC , el cual ha sido el más estudiado.
En el acuerdo 014 de 2001, de conformidad con la Reglamentación del Sector antiguo de Tunja, se delimito el Centro Histórico el cual tiene un área
espacializada en el mapa P-36. La delimitación incluye un área de 94,5 hectáreas, que corresponde a ochentaisiete (87) manzanas y dos mil diecinueve
(2.001) predios. El área de influencia actual es de 41 hectáreas, treinta y dos (32) Manzanas y novecientos noventa y dos (992) predios.
En el año 2012 mediante la resolución No. 428, el ministerio de cultura aprueba el Plan de Manejo y Protección del Centro Histórico de Tuja y su área de
influencia. Por lo tanto, se hace necesaria su incorporación en el POT vigente.
El POT contempla la elaboración e implementación en el corto plazo del plan maestro de transporte (parágrafo del artículo 90). Igualmente, establece la
necesidad de elaborar un plan vial con el objeto garantizar la movilidad de personas, bienes y servicios dentro de la ciudad y de ésta con la región
(artículos 79 y 80).
A raíz de la expedición de la Ley 1083 de julio de 2006, la cual establece que los municipios y distritos deben formular y adoptar planes de movilidad, se
adoptó mediante el decreto No. 0365 de octubre de 2010, el plan de movilidad para la ciudad de Tunja. Según el documento técnico de soporte del Plan
de Movilidad80, este se apoya en los planteamientos del POT en términos de la estructura urbana y hace recomendaciones tendientes a la disminución de
la dependencia del transporte para el desarrollo de las actividades urbanas, para ser tenidas en cuenta en la revisión del POT próxima a realizarse para el
Municipio. Así mismo, el Plan presenta las actuaciones que el Municipio ha de emprender en el campo de la promoción de los modos no motorizados, la
organización del transporte público colectivo de la ciudad y la generación de zonas de calidad ambiental, las cuales, tal como lo señala la mencionada Ley
Ampliación y mantenimiento
han de estar libres de tránsito vehicular y expuestas a bajos niveles de emisiones contaminantes.
13 de la malla vial del casco
urbano de Tunja
En cuanto a la ampliación y mantenimiento de la malla vial de la ciudad, en el periodo 2008-2011, se realizaron las siguientes acciones81:
 Se recuperaron 1.92km de vías en el centro histórico.
 Mantenimiento de 52.75 KM de vías rurales.
 75.31 KM Mejoramiento, pavimentación y parcheo de vías urbanas.
 Construcción de 2.45 de vías de urbanas.
 Mantenimiento a 2 puentes peatonales.
 Convenio con la gobernación para construcción de la avenida universitaria sur hasta la avenida el dorado.
En lo corrido de la actual administración, se han realizado las siguientes acciones82:

 Parcheo en concreto asfaltico - Etapa 1, por un valor de $ 1. 0 8 5 M illo n e s .
80
Universidad Nacional de Colombia. Plan de Movilidad Municipio de Tunja. Contrato Interadministrativo No. 603. MAVDT/UNAL. Bogotá, Septiembre de 2009.
81
Informe de evaluación y seguimiento al Plan de Desarrollo 2008 – 2011 “Para Tunja lo Mejor” . Alcaldía Mayor de Tunja. 28 de diciembre de 2011.
82
Informe de gestión 2012 al Plan de Desarrollo 2012 – 2015 “Tunja hechos de Verdad” . Alcaldía Mayor de Tunja Oficina Asesora de Planeación. 2012.


 12.8 Kilómetros de vía mejorada y adecuada con otra técnica 0.6 Km, con maquinaria del Municipio.
 Recuperación estructura total del Pavimento 1.5 Km. Inversión $1 . 1 8 1 M illo n e s
 Malla vial rural mejorada y adecuada, 11.5 Km. de los cuales 11 Km intervenidos con maquinaria del
 Municipio con administración directa y con contrato de obra el resto con una Inversión de $22,7 Millones, veredas: Chorro Blanco bajo, vía entre
empalme, salida a Bogotá ferrocarril - vía a Boyacá, vía a puente Barón, vía a la escuela Chorro Blanco Bajo, Pirgua parte baja y parte alta, La Hoya,
Barón Gallero, Tras del Alto.
14 Centro de metrología A la fecha este proyecto no ha sido realizado.
Dentro del proyecto de reubicación de alfareros fuera de la zona urbana, no se ha desarrollado ningún proyecto.
15 Reubicación de alfareros De acuerdo con el informe de Gestión 2001-2003, se hizo la reubicación de 20 familias en la ciudadela alfarera vereda pirgua. Además la Construcción de
3 hornos tipo colmena: Pendiente verificar en qué estado se encuentra este tema.
Construcción de los colegios Actualmente estos proyectos se encuentran ejecutados. El Colegio José Joaquín Castro Martínez se construyó en área de ciudad jardín.
16 “JULIUS SIEBER” y “JOSÉ
JOAQUÍN CASTRO MARTÍNEZ”
Potabilización de acueductos En el periodo 2001-2003 se construyeron Plantas de Tratamiento en las veredas de Chorro Blanco, la Hoya, Barón Germania. Información con Secretaría
17
rurales de Desarrollo, Ver Nivel IRCA.
18 Parque recreacional del norte Este proyecto fue ejecutado y está ubicado en la Diagonal 38 con Carrera 6
Este proyecto hace parte del contrato de obra No. 735 de 2011, cuyo objeto es la Construcción de la Plaza de Mercado de Occidente en el Municipio de
Central de abastos de Tunja y
19 Tunja, por parte del CONSORCIO PLAZA DE OCCIDENTE 201183.
plazas de mercado
83
Tomado de: http://contraloriatunja.gov.co/informes/auditoria-fiscal/informe-final-contratos-de-obra-alcaldia-municipal.pdf, extraído el 17 de Diciembre de 2012.

3. PROPUESTA DE INDICADORES DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN A LA EJECUCIÓN

DEL POT84
El Seguimiento a la ejecución del POT se realiza sobre la base de indicadores85. Los indicadores, en
sentido operativo, son los instrumentos utilizados para verificar la implementación y concreción del
Plan. Para tal efecto, se requiere establecer un sistema o batería de indicadores86 a partir de la
estructura de políticas, estrategias, objetivos y programa de ejecución del Plan.
El sistema de indicadores propuesto, se basa en la lógica (relaciones causales) del proceso de

ejecución del POT, tal y como se presentó en la metodología (ítem 4.2 de este documento). Bajo este
esquema, los indicadores operan como señales que facilitan la valoración de los resultados (cambios)
alcanzados y el establecimiento de puntos de referencia, permitiendo la comparación de situaciones
a lo largo del tiempo. Desde ese punto de vista, sirven como un sistema de alerta temprana para
tomar las decisiones necesarias en el momento justo.
El proceso de revisión y ajuste del POT, de acuerdo al ciclo de gestión, debe sustentarse en
parámetros e indicadores de seguimiento y/o en estudios técnicos que demuestren la oportunidad y
conveniencia de emprenderla. Por consiguiente, adelantar la etapa seguimiento y evaluación se debe
apoyar de la información consignada en el expediente municipal.
Para cada nivel se deben establecer indicadores que expresen aquellos aspectos más relevantes, una
línea de base o momento de partida y unas metas o punto de llegada, debidamente identificadas y
concertadas por la administración, que permitan verificar periódicamente el grado de avance de la
implementación de la POT en el territorio y las metas alcanzadas en el corto, mediano y largo plazo,
según la naturaleza misma de cada indicador.
Igualmente, se debe plantear una estrategia de recolección de información que permita contar con
información para el corto, mediano y largo plazo, y así obtener una mirada del estado de
implementación del POT, valorando los aspectos que se consideran más estratégicos en la
perspectiva de desarrollo territorial del municipio y que son fácilmente evaluables.
Un punto importante al iniciar la implementación, es saber cuál es el punto de partida de cada meta,
o como se conoce técnicamente la línea de base. Además, para realizar el seguimiento a las metas
establecidas durante cada periodo de gobierno, metodológicamente existen tres aspectos que se
consideran necesarios:
 El nivel de agregación de los indicadores. La ejecución de una meta, según sus características
puede ser responsabilidad de más de una entidad de la Administración, en cuyo caso, dentro de
84
Elaborado a partir de información del Grupo de Estudios Urbano Regionales del Magdalena Medio GEURM.
85
El Banco de Indicadores Sectoriales del DNP define un indicador como “una representación cuantitativa (variable o relación entre
variables), verificable objetivamente, a partir de la cual se registra, procesa y presenta la información necesaria para medir el avance o
retroceso en el logro de un determinado objetivo”. (Departamento Nacional de Planeación. Guía Metodológica para la Formulación de
Indicadores. Bogotá D.C., 2009)
86
Se le llama Sistema o Batería de Indicadores a un conjunto de indicadores relacionados todos, a fin de poder realizar el análisis de un
determinado fenómeno (objetivo, resultado o producto de una política, programa, proyecto) de una forma conjunta y buscando el
complemento entre unos y otros, para la obtención de un mejor resultado en el análisis.

la estructura de seguimiento es necesario identificar, según el aporte de las entidades a una

misma meta.
 El cálculo de los porcentajes de avance de los indicadores. Se debe calcular el porcentaje de

avance de los indicadores, el cual dependerá de la manera en que se realizó la programación
anual y del periodo que se esté analizando.
- Avance o cumplimiento de la vigencia. El cálculo corresponde a la relación entre la ejecución

(valor realmente observado del indicador en la vigencia) y su valor programado, sin importar
si el indicador es Suma, Constante, Creciente o Decreciente.
- Avance o cumplimiento de lo programado hasta la vigencia. El objetivo de este cálculo es
determinar el avance que se ha obtenido desde el inicio del plan, programa y/o proyecto
hasta la vigencia que se está analizando, excluyendo las vigencias que están por venir. La
realización de este cálculo depende de la anualización del indicador.
- Avance o cumplimiento para todo el plan, programa y/o proyecto. El objetivo de este cálculo
es determinar el avance que se ha obtenido desde el inicio del plan hasta la vigencia que se
está analizando, sin excluir las vigencias que están por venir. La realización de este cálculo
depende del comportamiento o anualización del indicador.
 La consolidación de resultados. El ejercicio de seguimiento y evaluación al plan, debe determinar

el avance de las metas definidas y consolidarlas para dar un estado de avance global, de acuerdo
a su estructura y a la participación de los sectores en el mismo.
A continuación se presentan una lista de indicadores a considerar para el seguimiento a la ejecución

del POT, su medición dependerá en gran medida de la captura que se haga de la información por los
actores que participan en la implementación del POT.

SISTEMA DE INDICADORES PROPUESTOS
POBLACIÓN
Nombre del Indicador Definición Unidad de Medida Medición Interpretación de los resultados
El tamaño o volumen de la población,
se refiere al número de personas que
residen habitualmente, o que han Las proyecciones demográficas constituyen un
fijado su domicilio de manera instrumento de la política de población, ya que
permanente en un territorio, en un permiten construir y evaluar los posibles
momento de tiempo determinado. escenarios futuros que se derivarían de alterar o
mantener las tendencias actuales de los factores
Uno de los instrumentos demográficas que inciden sobre el volumen, la
Tamaño de la Población fundamentales para la planeación del Número de personas Anual dinámica y la estructura de la población.
desarrollo territorial lo constituye la
prospectiva demográfica. Las De esta manera, la información generada
proyecciones de población son una permite estudiar los efectos de las variaciones
referencia fundamental para las de la fecundidad, la mortalidad y la migración en
acciones de gobierno y sirven de base la estructura por edades por entidades
para calcular las futuras demandas de federativas y municipios.
empleo, educación, salud y vivienda,
entre otras.
El crecimiento de la población, se
La forma más utilizada para medir los cambios
refiere a la velocidad o ritmo con que
cuantitativos experimentados por la población a
una población aumenta o disminuye su
través del tiempo es mediante el cálculo de la
volumen a lo largo del tiempo.
Tasa de crecimiento medio anual Porcentaje de la tasa de crecimiento medio anual de la población,
La tasa de crecimiento indica los Anual
de la población población del año la cual mide el aumento o disminución anual de
cambios que experimenta la población
la población en un periodo de tiempo
a causa de tres fenómenos
determinado, debido al crecimiento natural y a
demográficas fundamentales:
la migración neta.
migración, mortalidad y natalidad.
Es la relación del número total de Densidades muy indicarían un poblamiento
habitantes –urbanos y rurales–, del intenso y mayores presiones sobre el suelo y los
municipio con la superficie del mismo; Número (Habitantes recursos naturales; por el contrario, densidades
Densidad de población Anual
sirve para evaluar el grado de urbano y rural/Ha) Muy bajas reflejarán un escaso o nulo
ocupación del territorio municipal y, poblamiento. Su lectura es útil para la
por tanto, es un indicador de la presión identificación de áreas susceptibles de captar el

demográfica sobre el suelo. excedente de población de las zonas más
densamente pobladas y disminuir en ellas las
presiones sobre los recursos.
El tamaño variable de los municipios introduce
un sesgo en este indicador
–municipios muy grandes pueden parecer
densificarse muy poco y viceversa–, por lo que
hay que interpretarlo junto con otros
indicadores demográficas, como la tasa de
crecimiento o el nivel de urbanización o los
relacionados con recursos naturales y uso del
suelo.
La estructura de la población por grupos de
edad refleja distintas dinámicas y
comportamientos en términos de salud,
fecundidad y mortalidad.
Es el número de hombres y de mujeres Número de personas por
Es un indicador muy útil para detectar si la
de manera conjunta en cada grupo grandes grupos de edad:
población del municipio está en expansión, es
quinquenal de edad en un determinado Niños de 0-14; Jóvenes
Estructura poblacional por estacionaria o bien se encuentra en proceso
año, que se expresa como población de 15- Anual
grandes grupos de edades regresivo, es decir, es importante saber si hay
absoluta o como porcentaje de la 26: Adultos de 27 a- 64;
más o menos personas en edad infantil o por
población total. y, Adulto mayor más de
encima de los 60 años, o si presenta igual
65 años
número o proporción de contingentes por
grupos de edad, pues ello incide en el
comportamiento de la demanda de servicios
educativos y asistenciales.
Una pirámide de población representa La pirámide poblacional permite distinguir con
en forma gráfica la composición de la claridad las características de la población y
Pirámide poblacional población por edad y sexo, al mostrar el Población por rangos de deducir sus necesidades en cuanto a servicios
Anual
número de hombres y mujeres en cada edades y por sexo educativos, asistenciales y de salud, vivienda,
grupo de edad, o su proporción con oportunidades de empleo o posibles problemas
respecto a la población total. al respecto en el futuro.
Se interpreta como el número de personas
Indicador sintético del grado de mayores de 65 por cada 100 menores de 15
envejecimiento de la población; se años. El indicador permite apreciar los cambios
Índice de envejecimiento Porcentaje Anual
obtiene dividiendo el conjunto de la intergeneracionales derivados del proceso de
población de 65 años y más entre la envejecimiento. Estos ponen de manifiesto los
población menor de 15 años. cambios en las demandas sociales, sobre todo en

materia de salud, y en el sentido de las
transferencias intergeneracionales.
Es un indicador de dependencia
económica potencial; mide la población
en edades "teóricamente" inactivas en
relación a la población en edades La tasa de dependencia indica la carga que para
"teóricamente" activas. la población económicamente activa representa
Índice o Relación de Dependencia Porcentaje Anual
una fracción o la totalidad de la población
Es el cociente que resulta de dividir la inactiva.
suma de las poblaciones de 0 a 14 años
y la de 65 años y más, entre la
población de 15 a 64 años de edad por
100.
El SISBEN clasifica personas en niveles, de
acuerdo a su condición socioeconómica
El SISBEN es un instrumento de (estándar de vida): vivienda, equipamiento y
focalización individual que identifica los servicios, demografía, actividad económica,
Personas sisbenizadas clasificada hogares, las familias o los individuos Número de personas capital humano, seguridad social.
por niveles más pobres y vulnerables. sisbenizadas Anual El SISBEN permite la elaboración de diagnósticos
El permite identificar a la población socioeconómicos precisos de la población pobre
pobre potencial beneficiaria de para apoyar la planificación municipal, y el
programas sociales. diseño y elaboración de programas concretos,
orientados a los sectores de menores
recursos o población vulnerable
El movimiento de la población de un La inmigración reciente permite confirmar el
lugar a otro está determinado por patrón observado con la inmigración acumulada.
diversos factores que incluyen desde Los migrantes recientes “comprenden a los
los gustos y afinidades personales hasta mayores de cinco años de edad de acuerdo con
las necesidades y urgencias el censo de 2005 vivían cinco años atrás en otro
económicas. Sin embargo, este municipio.
Atracción migratoria reciente y
desplazamiento obedece, Porcentaje Post-censal
acumulada
generalmente, al interés por alcanzar Los migrantes acumulados son aquellos cuyo
un mejor nivel de bienestar. lugar de nacimiento es diferente al de residencia
El estudio de los movimientos al momento censal, aunque no se sabe cuándo
migratorios, abordado desde los migró, ni se puede afirmar que el movimiento
enfoques de lugar de nacimiento y haya sido el único en su vida, por lo que la
lugar de residencia, aporta datos migración acumulada es estática; no se puede

valiosos para entender los cambios medir el carácter dinámico de los
sociales y económicos que se dan en los desplazamientos territoriales pues no es posible
lugares de origen y destino de los determinar los periodos específicos de tiempo
migrantes en un en que las personas cambiaron de residencia.
Periodo determinado.
Esta información, además de permitir el cálculo
de la capacidad de atracción reciente y
acumulada, facilita el análisis de los flujos
migratorios al permitir medir la magnitud y
dirección de dicho movimiento en un periodo de
tiempo específico, cinco años en este caso.
El número de habitantes que tiene una
Con este indicador se pretende población determina si ésta es rural o urbana.
Distribución de la población por caracterizar el municipio de acuerdo Debido a la constante migración del campo a las
Número de personas Anual
categoría urbana y rural con la proporción de habitantes ciudades, el número de habitantes en las áreas
residentes en el área urbanas y rural. urbanas ha ido en aumento; en contraste, el de
las áreas rurales ha disminuido.
CLASIFICACIÓN Y OCUPACIÓN DEL SUELO
Un plan de ordenamiento territorial
clasifica el suelo municipal en tres Número de kilómetros El resultado nos muestra el área de municipio
Clasificación del Territorio Anual
tipos: suelo urbano, suelo de expansión cuadrados (Km2) según la clasificación del suelo
urbana y suelo rural.
Mide el desarrollo de la ciudad con
El resultado indica cuanto suelo de expansión se
relación a la creación de nuevas áreas
Creación de suelo urbano en los Número de metros ha incorporado al suelo urbano, el cual ha sido
que han sido incorporadas al suelo Anual
planes parciales aprobados cuadrados (m2) desarrollado a través del instrumento de
urbano con el instrumento de
planificación de los Planes Parciales.
planificación de los Planes Parciales.
El resultado indica cuanto suelo de expansión es
Mide el desarrollo de la ciudad con
Suelo de expansión urbana Número de metros susceptible de desarrollo a través del
relación al suelo de expansión Anual
desarrollado cuadrados (m2) instrumento de planificación de los planes
desarrollado
parciales.

ESPACIO PÚBLICO
Mide la cantidad de parques nuevos El resultado nos muestra el número de parques
Parques públicos construidos Parques Anual
construidos en el espacio público nuevos construidos en el espacio público
Mide la cantidad de espacio público
Cantidad de espacio público suministrado por los Planes Parciales El resultado indica cuanta área para espacio
creado por medio de las del municipio, lo cual ayuda al metros cuadrados (m2) público ha sido cedida al Municipio por el
intervenciones de los planes incremento del indicador de m2 de de espacio público instrumento de planificación de los Planes
parciales espacio público por habitante Parciales
estipulado en el POT.
Corresponde al porcentaje de parques
intervenidos en un año a los cuales se
les realiza algún tipo de intervención en
Parques intervenidos, (adecuados,
obras civiles, que propenda por el Porcentaje de parques intervenidos de acuerdo a
complementados, remodelados Porcentaje Anual
mejoramiento o complementación del la capacidad presupuestal de la entidad
y/o restaurados).
parque, contribuyendo al
mejoramiento de la calidad de vida de
los habitantes.
Corresponde a los m2 de área verde a
la cual se realiza el mantenimiento El resultado nos muestra los metros cuadrados
Nivel de mantenimiento zonas
periódico, (parques, avenidas y zonas Metros Cuadrados (m2) Anual de zonas verdes mantenidas en el espacio
verdes
verdes adecuadas) localizadas en el público
espacio público.
Este indicador mide el incremento de El resultado nos muestra que porcentaje anual
parques o escenarios deportivos a los del total de parques del municipio fueron
Parques con equipamiento. Porcentaje Anual
cuales se les ha equipado para la dotados con equipamientos como canchas,
recreación y el deporte. juegos para niños, columpios, etc.
Mide la cantidad de metros cuadrados
Cantidad de metros cuadrados destinados para equipamientos
para equipamientos colectivos colectivos suministrado por los Planes El resultado indica cuantos metros cuadrados de
Metros cuadrados por
creados por medio de las Parciales a la ciudad, con relación a los Anual equipamiento colectivo se han incrementado
habitante.
intervenciones de los planes niveles establecidos por los estándares por los Planes Parciales.
parciales aprobados. de Espacio público y equipamientos
colectivos determinados por el POT

MEDIO AMBIENTE
El indicador mide el porcentaje de vegetación:
 Conservada: Mide el porcentaje de

superficie que no ha sufrido cambio en el
periodo (la cobertura vegetal se mantiene).
 Deforestada: Mide la cantidad de superficie
que cambió su uso de suelo de formas de
vida arbórea (bosques y selvas) a zonas de
cultivos, a pastizales inducidos y cultivados
a otro uso como el urbano.
La vegetación como uno de los  Revegetada: Mide la cantidad de superficie
indicadores más importantes de las donde anteriormente se llevaba alguna
condiciones naturales del territorio, y actividad agropecuaria (uso de suelo en
no sólo de las naturales como clima, cultivos o pastizales inducidos y cultivados)
suelo y agua sino también de las y actualmente se encuentra ocupada por
influencias antrópicas recibidas. bosque, selva, matorral, vegetación
hidrófila pastizales naturales.
Tasa de cambio en vegetación y El análisis de los cambios producidos a  Degradada: Mide la cantidad de superficie
Porcentaje de área Anual
uso del suelo la cobertura vegetal (deforestación, que presentó cambio en el uso del suelo,
degradación, revegetación, etc.), pérdida de cobertura vegetal no arbórea
considerando básicamente aquéllos (otros tipos de vegetación, vegetación
ocasionados por las actividades hidrófila, matorral y pastizales naturales),
antrópicas, es un elemento por pastizales inducidos y cultivados,
fundamental en la caracterización del cultivos y otras coberturas.
paisaje y el soporte de las comunidades  Por actividad productiva: Mide la cantidad
faunísticas. de superficie donde anteriormente se
presentaba una cobertura de origen
antrópico como: pastizales inducidos y
cultivados presentaba algún uso de suelo
urbano, o bien formaba parte de un cuerpo
de agua, pero actualmente ha cambiado de
actividad productiva
 Sin cambio: Mide la cantidad de superficie
de las zonas donde el uso del suelo
correspondía a cultivos, pastizales inducidos
y cultivados y otros usos, y que actualmente

se mantienen con el mismo tipo de uso.
Las áreas naturales protegidas (ANP)
son áreas destinadas a la protección y
conservación de valores biológicos, con
fines de restauración y conservación de
Suelo de protección y Cuantificar las áreas destinadas a ANP por
los bienes y servicios ambientales, para Número de hectáreas
conservación total, urbano y rural estado y, eventualmente, por municipio.
propiciar mejores condiciones
ecológicas del entorno y ambientes
sanos para la población presente y
futura.
Número de hectáreas sembradas en el
Número de hectáreas reforestadas en las
Reforestación en las microcuencas proyecto de reforestación y que Ha: Hectárea Anual
microcuencas que abastecen los acueductos
abastecen los Acueductos Rurales
Número de árboles plantados en las
Número de árboles plantados por microcuenca
Número de árboles plantados zonas de protección de las Número Anual
en el Municipio
microcuencas
RIESGO
Con este indicador se muestra que porcentaje de
las emergencias ocurridas en el municipio son
Porcentaje de emergencias Este indicador mide el porcentaje de
Porcentaje mensual atendidas eficientemente.
atendidas emergencias ocurridas en el municipio
Se considera que se tiene un buen indicador si el
resultado está por encima del 80%
Este indicador mide el porcentaje de las familias afectadas durante una emergencia
Porcentaje de familias atendidas
familias atendidas durante una Porcentaje mensual son atendidas eficientemente.
durante una emergencia
emergencia Se considera que se tiene un buen indicador si el
Este indicador mide el porcentaje de las personas afectadas durante una emergencia
Porcentaje de personas atendidas
personas atendidas durante una Porcentaje mensual son atendidas eficientemente.
durante una emergencia
emergencia Se considera que se tiene un buen indicador si el

Con este indicador se muestra que porcentaje
Este indicador mide el porcentaje de del total de viviendas inventariadas se encuentra
Porcentaje de viviendas en riesgo viviendas localizadas en zonas de alto Porcentaje Anual en riesgo no mitigable, que porcentaje se
riesgo encuentra en riesgo mitigable y que porcentaje
se encuentra en riesgo aceptable.
VIVIENDA
Mide el número de viviendas para
Se obtendría el número de viviendas a reubicar
Viviendas para reubicación en reubicación sobre todo para la
Número de viviendas Anual dentro de los proyectos que se encuentran tanto
proyectos urbanos y rurales población en zona de riesgo y
en el sector urbano como rural.
desplazada.
Mide el número de viviendas Muestra el número de viviendas construidas por
Viviendas construidas por el
construidas en el sector público con Número de viviendas Anual el sector público, si es negativo significa un
sector público
recursos de inversión propia. decrecimiento.
El déficit cuantitativo de vivienda
estima la cantidad de viviendas que la
sociedad debe construir o adicionar al
stock para que exista una relación uno Este indicador nos muestra el porcentaje de
Déficit cuantitativo en vivienda a uno entre las viviendas adecuadas y Porcentaje Anual déficit en vivienda ofrecidas por el municipio con
los hogares que necesitan alojamiento, respecto al número de viviendas demandadas.
es decir, se basa en la comparación
entre el número de hogares y el de
viviendas apropiadas existentes.
El déficit cualitativo hace referencia a
las viviendas particulares que El resultado muestra las Viviendas que hacen
presentan deficiencias en la estructura parte del stock existente, pero que la sociedad
del piso, espacio (hacinamiento debe mejorar para que ofrezcan las condiciones
Déficit cualitativo de la vivienda
mitigable y cocina), a la disponibilidad Porcentaje Anual mínimas de habitabilidad a sus moradores.
de servicios públicos domiciliarios y, Adicionalmente, el cálculo del déficit cualitativo
por tanto, se requiere de dotación de implica descontar o excluir los hogares que están
servicios públicos, mejoramiento o en déficit cuantitativo.
ampliación de la unidad habitacional
A través de este indicador se medirán El resultado nos indica el porcentaje de lotes con
Lotes con servicios para adjudicar Porcentaje Anual
los lotes con servicios que serán servicios que han sido adjudicados para

entregados a las diferentes familias, construcción de vivienda.
para realizar un trabajo de
autoconstrucción dirigida con
acompañamiento social o con recursos
de microcrédito para poder construir su
propia vivienda.
GESTIÓN INMOBILIARIA
Medida en porcentaje, del número de Este indicador mide el movimiento de la
bienes inmuebles negociados, Inscritos dinámica inmobiliaria representada por el
en la Oficina de Registro de número de bienes negociados en un barrio
Instrumentos Públicos, con respecto al específico, con respecto al movimiento total en
Proporción de bienes negociados
total del Municipio. Este indicador se Porcentaje Trimestral el municipio, con lo cual se pueden determinar
(PBNB)
construye por separado para los bienes zonas con mayor dinamismo, analizado este,
inmuebles nuevos y usados. Los datos teniendo en cuenta datos aproximados de
se homogenizan teniendo en cuanta el densidades habitacionales.
estrato y las áreas construidas. Rango del Indicador: 0.1%< PBNB<=99%
Este indicador mide el movimiento de la
Medida en porcentaje, del valor dinámica inmobiliaria representada por el valor
catastral de las transacciones total de las transacciones de compra-venta
inmobiliarias radicadas en la Oficina de registradas en un barrio específico, con respecto
Proporción valor de transacciones Registro de Instrumentos Públicos, con al valor total de lo negociado y registrado en el
Porcentaje Semestral
inmobiliarias (PVTI) respecto al total del Municipio. Este municipio, con lo cual se pueden determinar
indicador se analiza teniendo en cuenta zonas con mayor dinamismo, analizado este,
el estrato y rangos de áreas teniendo en cuenta los datos arrojados por el
construidas. indicador.
Rango del Indicador: 0.1%< PVTI<=99%.
Precio de oferta de bienes inmuebles,
Los resultados obtenidos permiten establecer
calculado por metro cuadrado
valores de referencia en torno a precios de
construido, promediado según rangos
Precio promedio por m2 de oferta consolidados por rangos de área y barrio.
de área. El indicador se calcula Pesos Semestral
Predios en Oferta. Este indicador puede calcularse teniendo en
teniendo en cuenta condiciones
cuenta condiciones homogéneas en cuanto ha:
homogéneas en cuanto ha: estrato,
edad, tipo, estrato y Destino.
tipología, Destino y ubicación. Se

construye por separado para inmuebles
nuevos y usados.
Porcentaje del avaluó comercial que
Este indicador mide la relación entre estos
representa el avaluó catastral en
valores, para lo cual se establece el siguiente
Proporción avaluó catastral predios específicos. Este análisis se
Porcentaje Anual rango: 0.10<=PCC<2.
avaluó comercial.(PCC) realiza para valores totales de avalúos
El gobierno nacional decreta una proporción no
incluyendo suelo y construcción en
inferior a 0.85 como óptima.
ambos tipos.
Cantidad de licencias expedidas; este
indicador se analiza dependiendo del
Este indicador permite analizar el porcentaje de
tipo de licencia (Urbanismo o
Porcentaje de licencias de licencias de urbanismo o construcción expedidas
construcción) y teniendo en cuenta la
construcción expedidas según Porcentaje Trimestral según clases del suelo, para monitorear que
clasificación del suelo. Se construye
tipo. clase de suelo está teniendo mayor demanda a
independientemente para cada una de
la hora de urbanizar y construir.
estas: urbano, suburbano, de expansión
y rural.
Mide la cantidad de metros cuadrados
licenciados por tipo de licencia Este análisis permite conocer la cantidad en
M2 licenciados por tipo de (urbanismo o construcción) Análisis metros cuadrados que se han licenciado;
Metros cuadrados Trimestral
licencia de construcción realizado según estrato, barrio, destino, revelando el comportamiento y auge de la
uso y clasificación del Metros actividad edificadora.
cuadrados suelo.
Medir cuanto es el aporte promedio en Su resultado indica cuanto en promedio pagan el
La unidad de medida es
Tributación por predio pesos por predio por impuesto predial Anual total de los predios registrados en la base de
pesos por predio
durante un período de tiempo dado. datos del Municipio.
INFRAESTRUCTURA
Mientras más bajo sea el valor del índice, menor
Este indicador representa la capacidad es la capacidad de la infraestructura vial, lo que
que tiene la red vial del municipio para también puede interpretarse como zonas con
Índice de suficiencia vial (índice de
garantizar los servicios de transporte, Porcentaje Anual redes viales relativamente saturadas y, al
Engel)
considerando la población y la contrario, los valores más altos indican la
superficie territorial analizada. posibilidad de una mayor capacidad para
garantizar la circulación y el intercambio de

bienes y personas, de acuerdo con la población y
la superficie involucrada.
Este indicador muestra la cantidad de
El resultado muestra el % de kilómetros de vías
kilómetros de vía construidos durante
Porcentaje de vías construidas Porcentaje Anual construidos respecto a una meta
una vigencia
planeada para el periodo
o periodo determinado
Este indicador muestra la cantidad de El resultado muestra el % de centros educativos
Porcentaje de centros educativos
centros educativos atendidos para atendidos respecto al número de centros
atendidos para mantenimiento y Porcentaje Anual
mantenimiento y reparación durante educativos programados para mantenimiento y
reparación
una vigencia o periodo determinado reparación en un periodo determinado
Este indicador muestra la cantidad de
El resultado muestra el % de edificaciones
Edificaciones Públicas Atendidas edificaciones públicas atendidas para
atendidas respecto al número existente de las
para mantenimiento y reparación mantenimiento y reparación en un
mismas para mantenimiento y reparación en un
en un periodo determinado periodo determinado durante una
periodo determinado
vigencia o periodo determinado.
TRANSPORTE
Con este indicador se permite establecer el
incremento o decremento de las víctimas fatales
Este indicador establece la variación, de por concepto de accidentes de tránsito,
un período frente a otro, del número reflejando de esta manera el grado de seguridad
Seguridad vial de muertos en accidentes de tránsito, Porcentaje Mensual vial existente en las vías tanto urbanas como
en el municipio, según el Instituto de rurales del municipio.
Medicina Legal. Este indicador permite establecer
comparaciones departamentales y nacionales en
cuanto a la seguridad en las vías.
Este indicador muestra el número de clientes
Corresponde al número de vehículos potenciales para realizar trámites y pago de
matriculados en el IMTT más los impuestos de vehículos en el Municipio, así
Parque automotor matriculado o radicados de otros organismos de como el crecimiento del parque automotor de
Número de vehículos mensual
radicado Tránsito, deduciendo los vehículos un año con respecto a otro según el tipo de
trasladados a otras ciudades y a los que servicio. El número de vehículos del parque
se les han cancelado matrícula. automotor debe ser por lo menos igual a la
cantidad registrada el año inmediatamente

anterior. Lo contrario implica mayores traslados
y cancelaciones frente a las radicaciones y
matrículas iniciales.
Este dato permite medir el esfuerzo de la
Está dado por el valor de los recaudos entidad para efectuar el recaudo de sus ingresos
Ingresos públicos por Tránsito y por todo concepto, en un período de en cada uno de los meses frente al valor
Porcentaje Anual
Transporte tiempo determinado frente al valor presupuestado total para la vigencia. El
presupuestado para la vigencia. cumplimiento está dado por un mayor
porcentaje siendo el máximo el 100%..
AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO
Es el indicador por medio del cual la
Empresa mide el cubrimiento de la Cuando el indicador de cobertura del servicio de
Cobertura Servicio de Acueducto prestación de los servicios de Porcentaje Mensual Acueducto está por encima del 95% es un buen
acueducto en el área urbana del resultado para la empresa
municipio
Es el indicador por medio del cual la
Empresa mide el cubrimiento de la Cuando el indicador de cobertura del servicio de
Cobertura Servicio de
prestación de los servicios de Porcentaje Mensual Alcantarillado está por encima del 95% es un
Alcantarillado
alcantarillado en el área urbana del buen resultado para la empresa
municipio
Es el indicador por medio del cual se
mide el tiempo en que el sistema Cuando el indicador de continuidad del servicio
Continuidad del Servicio de
presta el servicio de acueducto sin Porcentaje Mensual de Acueducto está por encima del 99% es un
Acueducto
interrupciones debidas a deficiencias, buen resultado para la empresa
daños y mantenimiento.
Son los días promedio calendario que Cuando el indicador está por debajo de los 10
Días de respuesta en atención a toma la Empresa para dar respuesta a La unidad de medida es días se tiene un buen resultado, los días
Mensual
reclamos las peticiones y reclamos presentados días reglamentarios por Ley para responder las
por los suscriptores peticiones es de 15 días
Cuando el indicador de cobertura en micro
mide el grado de cobertura de
Cobertura en micro medición Porcentaje Mensual medición está por encima del 95% es un buen
medidores instalados en relación con el
resultado para la empresa
número de suscriptores activos en el

área atendida por la entidad.
El indicador de Tasa de Usuarios con medición es
puede medir el número de suscriptores
un buen indicador cuando muestra un
Tasa de Usuarios con Medición con medición individual o colectiva en Porcentaje Mensual
porcentaje de 95% es un buen resultado para la
relación con el número de suscriptores
Empresa
activos que tiene la Empresa.
mide la cantidad de medidores que Cuando el indicador de Eficiencia en Micro
Eficiencia en Micro medición efectivamente se han podido leer con Porcentaje Mensual medición se encuentra por encima del 98% se
respecto al total de medidores considera un buen porcentaje
instalados por la Empresa.
El índice de Agua no contabilizada se considera
mide las pérdidas físicas y comerciales
Índice de Agua No Contabilizada Porcentaje Mensual aceptable (Minambiente) cuando se encuentra
de agua en que la empresa incurre en
en un porcentaje menor o igual a 30%.
su operación normal.
mide el comportamiento del recaudo, La empresa tiene eficiencia en el Recaudo
Eficiencia del recaudo la calidad del proceso de facturación y Porcentaje Mensual cuando el indicador se encuentra en un
la efectividad del cobro por parte de la porcentaje por encima del 85%.
empresa.
ASEO
El resultado nos muestra el comportamiento del
recaudo total en la empresa durante los
diferentes trimestres del año; se considera que
se tiene un buen porcentaje de recaudo cuando
Mide el comportamiento del recaudo,
el indicador se encuentra entre los siguientes
la calidad del proceso de facturación y
Eficiencia en el recaudo Porcentaje Trimestral rangos:
la efectividad del cobro por parte de la
empresa.
Rango I (Superior): ER > 0.85 Rango II
(Intermedio): 0.85 > ER > 0.6
Rango III (Inferior): ER > 0.6
Ejecución de inversiones Índice que compara las inversiones Porcentaje Trimestral Su resultado nos muestra que se ha ejecutado

realizadas con las inversiones un tanto por ciento de las inversiones
presupuestadas. presupuestadas; cuando el indicador se
encuentra entre el rango del 25% al 50% se
considera un buen porcentaje de inversiones.
Su resultado nos indica la cobertura del servicio
Compara la basura recogida por de aseo en la ciudad durante el periodo de
Cobertura del servicio tonelada versus la basura producida Porcentaje Trimestral tiempo solicitado; cuando el indicador se
por tonelada. encuentra entre el rango del 95% al 100% se
considera un buen porcentaje de cobertura.
Su resultado nos indica el total estimado de la
Compara la basura dispuesta en el
basura producida de que dispone el relleno; se
Disposición de residuos sólidos relleno sanitario por tonelada versus la Porcentaje Trimestral
considera que es eficiente cuando el indicador
basura producida por tonelada.
está por encima del 80%.
Su resultado nos indica las basuras recogidas por
Compara las toneladas de basuras
barrido comparando diferentes periodos de
recogidas por barrido versus las
Basuras recogidas por barrido Porcentaje Trimestral tiempo; cuando el indicador se encuentra entre
toneladas recogidas por barrido en
el rango del 80% al 100% se considera un buen
diferentes periodos de tiempo.
porcentaje de basuras recogidas por barrido.
Compara el costo del mantenimiento Su resultado nos indica cuanto del presupuesto
Cumplimiento del presupuesto de La unidad de medida es
versus el presupuesto de Trimestral de mantenimiento se está cumpliendo en el
mantenimiento pesos.
mantenimiento. trimestre.
Mide el número de reclamos Su resultado indica que porcentaje de los
presentados por los clientes por reclamos fueron resueltos a favor del usuario. El
Reclamos (del usuario) conceptos comerciales, con el fin de Porcentaje Trimestral resultado nos muestra un resultado de gestión,
ejecutar las acciones correctivas esperando el 100% en el Número de reclamos
pertinentes. resueltos.
ENERGÍA
Mide la cantidad de instalaciones de
Este análisis permite conocer la cantidad de
energía según clase (nuevas e
Cantidad de instalaciones de instalaciones de energía instaladas; ayudando a
independizaciones) Análisis realizado Número de instalaciones. Trimestral
energía. complementar los análisis respecto a la actividad
según estrato, barrio, destino, uso,
edificadora.
clasificación del suelo, etc.

POBREZA
El resultado nos arroja un valor entre 0 y 1,
Permite hacer una medición de la mientras más cercano a 0 habrá mayor igualdad
Índice de GINI desigualdad del ingreso entre todos los Puntaje Anual entre los individuos de la sociedad, el caso
individuos de una sociedad. contrario significa que todos los ingresos están
en poder de una solo individuo.
Permite medir el nivel de vida de los
El rango de Desarrollo Humano oscila entre 0 y
países, departamentos y municipios de
1, mientras más cercano a 0 sea el valor más
Índice de Desarrollo Humano acuerdo a la metodología desarrollada Puntaje Anual
bajo desarrollo humano tiene el país, o el
por el Programa de la Naciones Unidas
departamento o el municipio.
para el Desarrollo (PNUD).
Este indicador mide el nivel de pobreza
de una población, considerado desde el
El resultado nos arroja un estimativo del
punto de vista de aquellas personas
porcentaje de personas que se encuentran por
Línea de Pobreza que tienen un nivel de ingreso Pesos Anual
debajo de la Línea de Pobreza estipulada por el
insuficiente para satisfacer las
Departamento Nacional de Planeación.
necesidades básicas, los gastos básicos
de alimentación y servicios mínimos.
Este indicador mide el nivel de
indigencia de una población,
El resultado nos arroja un estimativo del
considerado desde el punto de vista de
porcentaje de personas que se encuentran por
Línea de Indigencia aquellas personas que tienen un nivel Pesos Anual
debajo de la Línea de Indigencia estipulada por
de ingreso insuficiente para satisfacer
el Departamento Nacional de Planeación.
las necesidades básicas de
alimentación.
Tasa de Desempleo (TD): Mide la
El resultado nos muestra el porcentaje de
relación porcentual entre el número de
personas que se encuentran en situación de
Tasa de Desempleo personas que están buscando trabajo y Porcentaje. Trimestral
desempleo por cada 100 habitantes en el
el número de personas que integran la
municipio.
fuerza laboral.
Tasa Global de Participación (TGP): Es la
Este indicador nos refleja el resultado porcentual
relación porcentual entre la población
Tasa Global de Participación Porcentaje. Trimestral de habitantes que presionan el mercado laboral
económicamente activa (PEA) y la
por cada 100 habitantes en el municipio
Población en edad de trabajar (PET).
Tasa Bruta de Participación (TBP): Es la Este indicador nos muestra como resultado la
Tasa Bruta de Participación Porcentaje. Trimestral
relación porcentual entre el número de relación porcentual entre el número de personas

personas que componen el mercado que componen el mercado laboral, frente al
laboral (PEA), frente al número de número de personas que integran la población
personas que integran la población total por cada 100 habitantes.
total (PT).
Tasa de Subempleo (TS): Es la relación El resultado nos muestra el porcentaje de
porcentual entre la población personas que se encuentran en situación de
Tasa de Subempleo Porcentaje. Trimestral
subempleada (PS) y la población subempleo por cada 100 habitantes en el
económicamente activa (PEA). Municipio
Tasa de ocupación (TO): Es la relación
El resultado nos muestra el porcentaje de
porcentual entre la población ocupada
Tasa de Ocupación Porcentaje. Trimestral personas que se encuentran laborando por cada
(OC) y la población económicamente en
100 habitantes en el Municipio
edad de trabajar (PET).
Porcentaje de la Población en edad de
Trabajar (PET): Muestra la relación Este indicador nos muestra el resultado
Porcentaje de Población en Edad porcentual entre el número de porcentual entre la población en edad de
Porcentaje. Trimestral
de Trabajar personas que componen la población trabajar frente a la población total por cada 100
en edad de trabajar (PET) frente a la habitantes en el Municipio
población total (PT).
CULTURA Y FOMENTO AL TURISMO
Este indicador nos muestra el número
Este indicador nos muestra la aceptación y la
Número de asistentes a las de personas que asisten a los eventos
Número (cuantitativa). Trimestral respuesta de la gente a los eventos de carácter
actividades culturales de carácter cultural que organiza el
cultural organizados por el Instituto.
Instituto de Cultura.
Es el porcentaje que sobre la totalidad
Porcentaje de actividades de los eventos realizados en espacios El indicador se considera bueno si esta entre el
culturales realizadas en espacios públicos tienen los eventos culturales Porcentaje Trimestral 80 y el 90%, deficiente si está por debajo
públicos realizados en espacios públicos de la del 50%
ciudad
Permite conocer la dinámica del sector en
Mide el porcentaje de ocupación en el cuanto a la ocupación que tienen los hoteles
Ocupación Hotelera promedio Porcentaje Semestral
sector hotelero del municipio mes a mes, reflejando de esta manera cuales son
las temporadas de mayor y menor movimiento.

EDUCACIÓN
Permite evaluar la cobertura bruta de la
población en edad escolar incorporada al
Permite evaluar la cobertura bruta de la
sistema educativo. Este indicador permite
Tasa de escolaridad bruta población en edad escolar incorporada Porcentaje Anual
advertir las tendencias de cobertura educativa
al sistema educativo
en relación con la proyección de la población en
escolar de último censo poblacional.
Mide la proporción de alumnos matriculados en
Mide la proporción de alumnos
un nivel de enseñanza que se hallan por fuera
matriculados en un nivel de enseñanza
del rango establecido como población en edad
Tasa de extraedad que se hallan por fuera del rango Porcentaje Anual
escolar para ese nivel. Permite evaluar la
establecido como población en edad
correspondencia entre la edad y el grado del
escolar para ese nivel
nivel educativo a que corresponde
Proporción de alumnos que al finalizar
el año lectivo no cumplen con los Permite evaluar el grado de reprobación en el
Tasa de reprobación anual requisitos académicos para Porcentaje Anual propósito de la promoción de la institución
matricularse en el grado superior al año educativa
siguiente.
Mide la proporción de alumnos La tasa de deserción escolar permite realizar el
Tasa de deserción escolar matriculados que abandonan el sistema Porcentaje Anual seguimiento a que tan permanente es el acceso
escolar. a la educación en el municipio.
Permite medir el desarrollo de la competencia
pedagógica para una educación pertinente y
Mide la proporción de los alumnos
relevante donde está implícita la gestión
Tasa de Retención o Permanencia. matriculados que permanecen en un Porcentaje Anual
administrativa de la institución. Este indicador
grado hasta finalizar el año.
nos da el porcentaje de los alumnos que
permanecen hasta terminar el año escolar.
Mide la proporción de alumnos que El porcentaje de los alumnos que repiten en
Tasa de Repitencia Porcentaje Anual
permanecen en el mismo grado mismo curso

SALUD Y SEGURIDAD SOCIAL
Una cifra de esperanza de vida de 65 años indica
que las personas de esa población vivirán en
Es el promedio de años que viviría un
promedio 65 años si permanecen constantes las
grupo de personas nacidas el mismo
tasas de mortalidad. A medida que se mejoran
Esperanza de vida al nacer año si los movimientos en la tasa de Años Anual
las condiciones de vida de las personas el
mortalidad del municipio se mantienen
indicador de esperanza de vida (número medio
constantes.
de años por vivir) aumenta y en caso contrario
disminuye.
Indica el número de defunciones Una cifra de 10 x 100.000 significa que por cada
Muertes por cada
Tasa bruta de mortalidad ocurridas en la población total en un Anual 100.000 habitantes ocurren 10 muertes en un
100.000 habitantes
área y periodo determinado año.
Representa el número de defunciones
Una cifra de 25 x 100,000 en homicidios significa
Tasa especifica de mortalidad por ocurridas de determinada patología en Muertes x 100.000
Anual que por cada 100,000 habitantes ocurren 25
patología la población total de un área y en un habitantes
muertes por homicidio en un año.
periodo determinado
Este indicador expresa el número de
muertes que ocurren en un grupo de Muertes x 100.000 Una cifra de 32 x 100,000 en hombres indica que
Tasa de mortalidad diferencial por
edad o sexo específico, en un área hombres o mujeres Anual por cada 100,000 hombres ocurrieron 32
edad y sexo
determinada y tiempo determinado muertes en un año.
que generalmente es un año
Representa el número de nacimientos Una cifra de 20 x 100,000 indica que en esa
Nacimientos x 100.000
Tasa de natalidad ocurridos en toda la población en un Anual población ocurren 20 nacimientos por cada
habitantes
área y tiempo determinados 100,000 habitantes en un año
Representa el número de casos de
Una cifra de 44 x 100,000 significa que por cada
Tasa de prevalencia de personas con desnutrición que existen Desnutridos x 100.000
Anual 100,000 habitantes existen 44 personas
desnutrición en la población total de un área y en un habitantes
desnutridas
periodo determinado

DESARROLLO SOCIAL y ECONÓMICO
Porcentaje de Beneficiarios con Muestra el porcentaje de personas capacitadas
Proyectos Productivos proyectos productivos generados a Porcentaje Anual y que han generado proyectos productivos a
través de procesos de capacitación través de la capacitación
Hectáreas nuevas en cultivos
Incremento en cobertura en Incremento en hectáreas de cultivos
permanentes (palma, aguacate, Ha: hectáreas Anual
cultivos permanentes permanentes en el Municipio
plátano, Banano, cacao, cítricos, etc.)
Hectáreas sembradas en cultivos Incremento del área cultivada con cultivos
Cultivos Transitorios Ha: hectáreas Anual
transitorios (fríjol, Maíz, etc.) transitorios en el Municipio
Número de empresas conformadas mediante el
Empresas Productivas Agrícolas Número de Empresas productivas
Número Anual apoyo de la Secretaria de Desarrollo durante el
Nuevas conformadas durante el periodo
periodo
Representación porcentual de cultivo de cada
Distribución porcentual de los cultivos
Diversificación Agrícola Porcentaje Anual especie diversificada en relación a toda el área
transitorios y permanentes
cultivada en el Municipio.
Indica el rendimiento de los cultivos Mide el rendimiento anual de los diferentes
Kilogramos por
Rendimiento de los Cultivos implementados por la Secretaria de Anual productos incentivados por la Secretaria de
hectárea
Desarrollo Desarrollo
Beneficiarios Capacitados en el Número de personas que acceden a Número de personas capacitadas al año en
Número Anual
Sector Agrícola los proyectos de capacitación agrícola cada uno de los temas agrícolas
Créditos aprobados por el Banco Agrario y que
Número de créditos otorgados para el
Créditos para el sector agrícola Número Anual han sido gestionados por la Secretaria de
sector agrícola
Desarrollo
Valor de Créditos aprobados por el Banco
Valor de Créditos del sector Valor de créditos otorgados para el
Pesos Anual Agrario y que han sido gestionados por la
agrícola sector
Secretaria de Desarrollo
Beneficiarios capacitados en el Personas capacitadas en temas Número de Personas capacitadas en temas
Número Anual
sector pecuario pecuarios pecuarios a través de la Secretaria de Desarrollo
Créditos aprobados por el Banco Agrario y que
Número de Créditos Otorgados Número de créditos otorgados para el
Número Anual han sido gestionados por la Secretaria de
al Sector Pecuario sector pecuario
Desarrollo
Valor de Créditos aprobados por el Banco
Valor de Créditos Otorgados al Valor de créditos otorgados para el
Pesos Anual Agrario y que han sido gestionados por la
Sector Pecuario sector pecuario
Secretaria de Desarrollo
Número de personas empleadas por
Empleos generados por la Secretaria de
Empleos Generados proyecto apoyados por la Secretaria Número Anual
Desarrollo a través de los proyectos
de Desarrollo

Este indicador determina el número
Cobertura de personas de niños, mujeres gestantes y El resultado nos muestra el aumento de
beneficiadas con Programas de lactantes y adultos mayores, Número trimestral personas beneficiadas con programas de
Seguridad Alimentaría atendidos con complemento seguridad alimentaria entre un período y otro.
nutricional
El resultado nos muestra el porcentaje de la
población que presenta desnutrición en un
mide el porcentaje de la población con
Tasa de desnutrición global Porcentaje trimestral período determinado, así un resultado del 1%
desnutrición y malnutrición por su
nos refleja que de cada cien (100) personas una
condición socioeconómica
(1) se encuentra en estado de desnutrición.
Niños, niñas y jóvenes atendidos mide dentro de un período El resultado nos muestra el aumento de
en programas de desayunos, determinado, el número de niños, personas beneficiadas del programa de
Número trimestral
almuerzos y refrigerios, en niñas y jóvenes atendidos en desayunos, almuerzos y refrigerios en situación
situación de calle programas de desayunos, almuerzos y de calle entre un período y otro.
refrigerios, en situación de calle
RECREACIÓN Y DEPORTES
Determina el porcentaje de personas
Mide la participación de la población en los
capacitadas en temas deportivos en
Capacitación deportiva Porcentaje Trimestral programas de capacitación, se considera que
relación con el número de personas
después del 70% es aceptable
potenciales a capacitar
Mide el porcentaje de ligas y/o clubes Este indicador nos muestra el porcentaje de ligas
Apoyo a organizaciones
que son apoyados en su gestión Porcentaje Trimestral o clubes que son apoyados por el Instituto en su
deportivas (AOD)
deportiva gestión deportiva.
Nos indica la población que tiene acceso a una
Mide el porcentaje de población que
sana utilización del tiempo libre, mediante
Población beneficiada con la tiene acceso a programas de recreación
Porcentaje Trimestral actividades recreativas, distribuidas en adulto
recreación y sano esparcimiento financiado por el
mayor, de trato especial, niños y juventud. Un
municipio
80% es aceptable
Determina que porcentaje de personas
Permite determinar el porcentaje de
Participación comunitaria en los participan en los juegos organizados por el
personas que participan en los juegos Porcentaje Trimestral
juegos deportivos municipio. Se considera que hasta 50% es malo,
deportivos que organiza el municipio
entre 50% y 80% se considera regular y de 80%

en adelante se considera bueno.
Determina que porcentaje de niños tienen
acceso a las escuelas de formación deportiva.
Porcentaje de niños que participan en
Escuelas de formación deportiva Porcentaje Trimestral Se considera que hasta 50% es malo, entre 50% y
escuelas de formación deportiva.
80% regular y de 80% en adelante se considera
bueno
Determina el porcentaje de instalaciones
deportivas a las que se realiza un
Determina el porcentaje de
Mantenimiento Instalaciones mantenimiento, para conservarlas en óptimo
instalaciones deportivas a las que se les Porcentaje Trimestral
deportivas estado. Se considera que hasta 50% es malo,
realiza mantenimiento
entre 50% y 80% regular y de 80% en adelante se
considera bueno
Mide la oportunidad que tienen las personas
Determina el número de personas que
Asistencia a los escenarios especialmente de escasos recursos económicos
asisten a los escenarios deportivos Porcentaje Trimestral
deportivos (AED) de tener escenarios deportivos en condiciones
(polideportivos, piscinas, etc.)
adecuadas de funcionamiento
Determina que porcentaje de personas
Permite determinar el porcentaje de participan en los juegos campesinos organizados
Participación comunitaria en los
personas que participan en los juegos Porcentaje Trimestral por el municipio. Se considera que hasta 50% es
juegos campesinos (PJC)
campesinos que organiza el municipio malo, entre 50% y 80% se considera regular y de
80% en adelante se considera bueno.
Determina el porcentaje de deportistas
Representa el apoyo a nivel deportivo que
de alto rendimiento de la región que
Apoyo a deportistas de alto tienen nuestros deportistas de alta competencia,
son apoyados para sus competencias Porcentaje Trimestral
rendimiento (ADR) Si el indicador está por encima del 80% se
municipales, departamentales,
considera bueno
nacionales o internacionales.

4. ANÁLISIS JURÍDICO
A continuación se presenta el concepto sobre las circulares y resoluciones de imprecisiones

cartográficas.
4.1. Marco normativo de la facultad interpretativa de las autoridades de planeación
 Ley 388 de 1997
“Artículo 102º.- Interpretación de las normas. En el ejercicio de sus funciones, los curadores urbanos
verificarán la concordancia de los proyectos de parcelación, urbanización, construcción y demás
sometidos al trámite de licencias con las normas urbanísticas vigentes. En los casos de ausencias de
normas exactamente aplicables a una situación o de contradicciones en la normativa urbanística, la
facultad de interpretación corresponderá a las autoridades de planeación, las cuales emitirán sus
conceptos mediante circulares que tendrán el carácter de doctrina para la interpretación de casos
similares.” (subrayado y negrilla fuera de texto)
En cuanto a la ausencia de normas exactamente aplicable a una situación, la norma hace referencia a un
fenómeno jurídico conocido como laguna o vacío normativo, que ha tenido un notable desarrollo
doctrinal y jurisprudencial específicamente en el tema de la plenitud del ordenamiento jurídico. Para
Monroy Cabra, “Las lagunas del derecho, o mejor, de la ley, son los caos jurídicos que no tienen solución
establecida en la ley.” (pág. 454) y citando a Enneccerus, afirma que “en cuatro casos pueden existir
lagunas de la ley: 1) cuando ella da al juez una orientación general, señalando expresa o tácitamente,
hechos, conceptos o criterios no determinados en sus notas particulares, y que el juez debe estimar o
investigar en sus notas particulares (y, entonces, la ley remite al juez a la buena fe o a los usos de tráfico;
o deja a su apreciación si existe un mal uso del derecho; o lo deja resolver con arreglo a la equidad, o bien
le plantea la cuestión de lo que en ciertas relaciones sea factible o no, justo, importante, etc,); 2) cuando
la ley calla en absoluto (ya intencionadamente, ya porque no se previó el caso, ya porque de ningún
modo podía resolverse, por haberse suscitado la cuestión después de dictada la ley en virtud de haberse
alterado las circunstancias de hecho); 3) cuando hay dos leyes que, sin preferencia alguna entre sí, se
contradicen, haciéndose recíprocamente ineficaces; 4) cuando una norma es inaplicable por abarcar
casos o acarrear consecuencias que el legislador no habría ordenado de haber conocido aquellos o
sospechado estas”.
Al igual que el concepto de vacío normativo, la contradicción normativa es un fenómeno eminentemente

jurídico, denominado también “antinomia”, que denota la existencia de una contradicción aparente o
real entre dos leyes o entre dos pasajes de una misma ley.
En consideración de la Corte Suprema de Justicia en providencia del 8 de septiembre de 2011 “toda

norma jurídica contiene un supuesto fáctico a cuya verificación se conecta una consecuencia jurídica. En
línea de principio, el sistema jurídico es coherente, consistente o congruente y, por ende, no presenta
asimetrías, contradicciones, incoherencias o conflictos normativos. En veces, distintos preceptos
disciplinan idéntica o análoga hipótesis fáctica y asignan consecuencias incompatibles, es decir, a la
misma fattispecie singular y concreta, atribuyen disímiles efectos.

La antinomia normativa, es la manifiesta contradicción, incompatibilidad e incoherencia entre normas

jurídicas de igual o diferente categoría, una o diversa uniformidad, homogeneidad, heterogeneidad,
generalidad o especialidad, bien absoluta o total, ora parcial o relativa, ya en abstracto o en concreto,
cuya solución se disipa con la interpretación sistemática, adecuada, ponderada, la técnica del
equilibrio, la disociación o, los criterios disciplinados por el ordenamiento jurídico.
Así como estos fenómenos en su definición y naturaleza han sido suficientemente abordados por la
doctrina y la jurisprudencia, “La legislación colombiana, consagra directrices claras para solucionar las
antinomias o contradicciones normativas. El artículo 5º de la Ley 57 de 1987, modificado por los artículos
1º a 48 de la Ley 153 de 1887, establece la metodología orientadora del juez y el intérprete para
seleccionar cuál de las disposiciones jurídicas en conflicto debe aplicarse. Advertida incompatibilidad
entre dos normas, el primer criterio hermenéutico aplicativo es el jerárquico, verbi gratia, la Constitución
“es ley reformatoria y derogatoria de la legislación preexistente”, toda norma legal anterior claramente
contraria a u letra o espíritu, “se desechará como insubsistente”; en caso de incongruencia entre leyes,
oposición de la anterior a la posterior o, tránsito de derecho antiguo a nuevo, la ulterior prevalece y
aplica sobre la precedente, se considera insubsistente “una disposición legal por declaración expresa del
legislador, ó por incompatibilidad con disposiciones especiales posteriores, ó por existir una ley nueva que
regula íntegramente la materia á que la anterior disposición se refería” (artículos 1º, 2º, 3º y 9º Ley 153
de 1887). (Corte Suprema de Justicia Sala de casación civil 11001-3103-026-2000-04366-01)
Y en cuanto a los casos de vacío normativo, la Ley 153 de 1887 en su artículo 8 prescribe que “Cuando
no hay ley exactamente aplicable al caso controvertido, se aplicarán las leyes que regulen casos ó
materias semejantes, y en su defecto, la doctrina constitucional y las reglas generales de derecho.”
Por su parte las normas reglamentarias de la Ley 388 de 1997 han contemplado el tema así:
 Decreto 1052 de 1998
Artículo 37º.- Derogado por el art. 136, Decreto Nacional 564 de 2006. Interpretación de las normas. En
el ejercicio de sus funciones, los curadores urbanos verificarán la concordancia de los proyectos de
parcelación, urbanización, construcción y demás sometidos al trámite de licencias con las normas
urbanísticas vigentes. En los casos de ausencia de normas exactamente aplicables a una situación o de
contradicciones en la normativa urbanística, la facultad de interpretación corresponderá a las
autoridades de planeación del municipio o distrito, las cuales emitirán sus conceptos mediante
circulares que tendrán el carácter de doctrina para la interpretación de casos similares.
En ejercicio de sus funciones, el curador podrá elevar consultas de carácter general a las entidades
municipales, distritales y Nacionales que intervienen en el desarrollo urbano, sobre autorizaciones,
asignaciones, determinación de nomenclatura, y demás procedimientos que se requieran para la
expedición de cualquier licencia. Dichas entidades deberán responder las consultas en los términos que
fija el Código Contencioso Administrativo. (subrayado y negrilla fuera de texto)
 Decreto 564 de 2006
Artículo 68. Interpretación de las normas. En el ejercicio de sus funciones, los curadores urbanos
verificarán la concordancia de los proyectos de subdivisión, parcelación, urbanización, construcción y

demás sometidos al trámite de licencias con las normas urbanísticas vigentes. Solamente en los casos de
ausencia de normas exactamente aplicables a una situación o de contradicciones en la normativa
urbanística, la facultad de interpretación corresponderá a las autoridades de planeación del municipio
o distrito, las cuales emitirán sus conceptos mediante circulares que tendrán el carácter de doctrina para
la interpretación de casos similares. (subrayado y negrilla fuera de texto)
 Decreto Nacional 1469 de 2010
Artículo 76. Interpretación de las normas. En el ejercicio de sus funciones, los curadores urbanos
verificarán la concordancia de los proyectos de subdivisión, parcelación, urbanización, construcción y
demás sometidos al trámite de licencias con las normas urbanísticas vigentes. Solamente en los casos de
ausencia de normas exactamente aplicables a una situación o de contradicciones en la normativa
urbanística, la facultad de interpretación corresponderá a las autoridades de planeación del municipio
o distrito, las cuales emitirán sus conceptos mediante circulares que tendrán el carácter de doctrina
para la interpretación de casos similares, de conformidad con el artículo 102 de la Ley 388 de 1997.
Existe vacío normativo cuando no hay una disposición exactamente aplicable y contradicción cuando
hay dos o más disposiciones que regulan un mismo tema que son incompatibles entre sí. En todo caso
mediante estas circulares no se pueden ajustar o modificar las normas urbanísticas del Plan de
Ordenamiento Territorial ni de los instrumentos que lo desarrollen y complementen.
La interpretación que realice la autoridad de planeación, en tanto se utilice para la expedición de

licencias urbanísticas, tiene carácter vinculante y será de obligatorio cumplimiento, con el fin de darle
seguridad a dicho trámite.
 Conceptos del Ministerio de Ambiente Vivienda y Desarrollo Territorial
 1200-E2-39834
“Ahora bien, las circulares de que habla el artículo 102 de la ley 388 de 1997, corresponden a
aquellas mediante las cuales las Autoridades de Planeación ejercen su función de interpretación
las cuales son vinculantes, ya que además de ser tramitadas con antelación a la toma de la
correspondiente decisión o licencia, atan a los curadores en la medida en que no pueden adoptar
una posición contraria.
(…)
Visto todo lo anterior, corresponde a las autoridades de planeación distrital o municipal o quienes
hagan sus veces, emitir circulares en casos de ausencias de normas exactamente aplicables a una
situación o de contradicciones en la normativa urbanística a solicitud de los curadores urbanos,
de manera que la licencia urbanística por estos emitida es el resultado de la intervención de dos
autoridades, constituyendo un acto administrativo complejo.”

 1200-E2-067042
Para contestar su pregunta, en primera instancia, es preciso tener en cuenta lo señalado en el

artículo 102 de la Ley 388 de 1997 y el artículo 68 del Decreto 564 de 2006 que respecto de la
interpretación de normas disponen:
(…)
De las normas señaladas se observa que el procedimiento de interpretación de las normas

urbanísticas surge con ocasión de la revisión de proyectos urbanísticos específicos que se
sometan a consideración de los curadores urbanos, en los casos de ausencia de normas
exactamente aplicables a una situación o de contradicciones en la normativa urbanística.
En este orden de ideas, se considera que la circular no puede tener un objeto diferente al
señalado en las normas anteriormente transcritas, esto es la interpretación en caso de
contradicciones o en caso de ausencia de las normas.
Por otra parte, a nivel nacional, el Decreto 564 de 2006 no señala dentro del procedimiento para
la expedición de licencias urbanísticas el contar con el visto bueno previo de la respectiva Oficina
de Planeación, de manera tal que si tal previsión no se encuentra ni dentro de las normas
nacionales, ni dentro del POT, no le es dable a la administración establecer nuevos requisitos para
la solicitud de licencias.
1200-E2-039259
Respuesta. Las oficinas de planeación municipal tienen la facultad de interpretar normas

urbanísticas, esto es, aquellas que regulan el uso, la ocupación y aprovechamiento del suelo y
definen la naturaleza y las consecuencias de las actuaciones urbanísticas, contenidas en el Plan
de Ordenamiento Territorial.
En concordancia con lo establecido en el artículo 102 de la Ley 388 de 1997, la interpretación de
la normativa urbanística, surge con ocasión de la revisión de proyectos urbanísticos específicos
que se sometan a consideración de los curadores urbanos, cuando estos consideren que existe
ausencia de normas exactamente aplicables a una situación concreta o de contradicciones en
la normativa urbanística.
(…)
Respuesta. La facultad otorgada a las oficinas de planeación municipal en desarrollo de lo

establecido en el artículo 102 de la Ley 388 de 1997, no las autoriza para crear normas
urbanísticas, sino para definir la que se aplica al caso particular y concreto.
(…)
Respuesta. En este punto es importante resaltar que el artículo 102 de la Ley 388 de 1997 les
otorgó a las autoridades de planeación la facultad interpretativa de las normas urbanísticas,
considerando que es a través de ellas que el alcalde municipal coordina la formulación oportuna
del proyecto del Plan de Ordenamiento Territorial, para someterlo a consideración del Consejo de
Gobierno, previo el trámite de concertación que debe surtirse con las autoridades ambientales y
de la comunidad. Aclarado lo anterior, se considera que la facultad otorgada a las oficinas de

planeación, en los términos del artículo 102 de la Ley 388 de 1997 se surte a la luz de normativa
urbanística vigente, a solicitud de los curadores urbanos.
(…)
Respuesta. No es claro como a la luz del artículo 102 de la Ley 388 de 1997 aplicaría la
retroactividad en la interpretación de normas urbanísticas, teniendo en cuenta que esta facultad
de las autoridades de planeación se surte con ocasión del estudio de un proyecto que este en
trámite de licencia urbanística por parte de los curadores urbanos, y, ante la ausencia de norma
exactamente aplicable a una situación particular y concreta o por contradicción de las normas
urbanísticas.
(…)
En conclusión los elementos que se deben cumplir para ejercer la facultad de interpretación de que trata
el artículo 102 de la Ley 388 de 1997 son los siguientes:
1. Ausencia de normas exactamente aplicables a una situación o contradicciones en la normativa

urbanística.
2. Que el vació normativo o la contradicción se presente en aplicación de las normas exactamente

aplicables a un proyecto específico que se someta a consideración del curador urbano. Es decir, debe
darse en el marco de un trámite específico que conozca el Curador Urbano.
3. La facultad otorgada a las oficinas de planeación, en los términos del artículo 102 de la Ley 388 de
1997 se surte a la luz de normativa urbanística vigente, a solicitud de los curadores urbanos.
4.2 El caso concreto de las circulares emitidas en el municipio de Tunja
A continuación se hace un análisis de las circulares emitidas en el municipio de Tunja
No. de
objeto observaciones
Documento
OAP -0539 Recomendación que hace la Asesora de Planeación Municipal - Se trata en este caso, de un oficio dirigido a la Curadora
DEL 20 DE de no aprobar licencias de construcción que incluyan sótanos Urbana No.1 de la época, con el fin de hacer una
MAYO DE y semisótanos, en sectores identificados en el mapa P-08, recomendación o sugerencia y dar unas directrices sobre
2004 “Amenazas Urbanas”, como de inundación. unos aspectos específicos de aplicación normativa.
Así mismo, en cuanto a la vivienda multifamiliar expresa que - No se le puede considerar una circular, ni un documento
cuando se establezcan en los primeros niveles parqueos y emitido en el marco de la facultad interpretativa del
estacionamientos estas áreas no se contabilizarán dentro del artículo 102 de la Ley 388 de 1997, considerando que no
cálculo del índice de construcción. se dan en este caso los elementos que habilitan para
emitir las circulares de que trata dicha norma, teniendo en
Por ultimo señala que para edificaciones de cinco pisos en cuenta que:
adelante se debe contar con ascensor en cumplimiento del
artículo 58 numeral 11 del POT. - no se desarrolla ni sustenta cual es el vacío normativo
existente en el POT. Es decir no se justifica en su parte
motiva ninguno de los elementos contenidos en el artículo
102 de la Ley 388 de 1997 para proceder con la facultad
interpretativa.

No. de
Documento
- Por otra parte se verifica la carencia de los demás

elementos necesarios para desplegar la facultad de
interpretación por medio de circulares, teniendo en
cuenta que: 1) El documento no se expide en el marco de
un trámite específico que conozca un Curador Urbano.
OAP 1025 del Sustentado en la facultad del artículo 102 de la Ley 388 de No obstante parte el documento de la necesidad de dar
23 de junio de 1997 el Asesor de Planeación Municipal de la época se claridad en torno al tema del índice de construcción, no se
2006 propone dar claridad en el cálculo de las áreas que se deben desarrolla ni sustenta cual es el vacío normativo existente en
tomar para determinar el índice de construcción en los el POT. Es decir no se justifica en su parte motiva ninguno de
proyectos multifamiliares de cinco unidades de vivienda en los elementos contenidos en el artículo 102 de la Ley 388 de
adelante, indicando cuales áreas se debían descontar. Así 1997 para proceder con la facultad interpretativa.
mismo se refirió los sótanos, semisótanos y la altura máxima
de las edificaciones. Por otra parte se verifica la carencia de los demás elementos
necesarios para desplegar la facultad de interpretación por
medio de circulares, teniendo en cuenta que: 1) El
documento no se expide en el marco de un trámite
específico que conozca un Curador Urbano. 2) No existe una
solicitud específica de un Curador Urbano que justifique la
expedición de la circular.
Circular No. Por medio de este documento denominado “circular” la Aunque uno de sus fundamentos jurídicos es la facultad de
02 de junio 20 Oficina Asesora de Planeación Municipal se propuso interpretación del artículo 102 de la Ley 388 de 1997, al
de 2007 reglamentar el tratamiento urbanístico de redensificación. realizar un análisis del documento a la luz del marco
normativo anteriormente reseñado, se encuentran las
siguientes observaciones:
- Tal y como se establece en la parte considerativa el

objetivo del documento es reglamentar el tratamiento
urbanístico de redensificación y no interpretar una norma
frente a un evento de vacío o contradicción normativa.
- Aunque se invoca el artículo 102 de la Ley 388 de 1997 y el

artículo 68 del Decreto Nacional 564 de 2006, de
conformidad con el marco normativo analizado en
precedencia la facultad de interpretación de las
autoridades de Planeación a través de circulares, no los
faculta en ningún momento para modificar o reglamentar
el Plan de Ordenamiento Territorial.
- El documento no justifica la existencia de ninguno de los

presupuestos establecidos en el artículo 102 de la Ley 388
de 1997, tampoco los del artículo 68 del Decreto Nacional
564 de 2006. Esto es, no se sustenta la existencia de un
vació o contradicción en las normas exactamente
aplicables a una situación específica.
- En este caso, la autoridad de Planeación pretende una

reglamentación urbanística, pero no una interpretación
normativa. Las reglamentaciones al POT deben expedirse
por Decreto del Alcalde y no por circulares, no existe una
norma que habilite este proceder.
- En suma se verifica la carencia de los elementos

necesarios para desplegar la facultad de interpretación por
medio de circulares, teniendo en cuenta que: 1) El
documento no obedece a la ausencia de normas

No. de
Documento
exactamente aplicables a una situación o contradicciones
en la normativa urbanística. 2) El documento no se expide
en el marco de un trámite específico que conozca un
Curador Urbano. 3) No existe una solicitud específica de
un Curador Urbano que justifique la expedición de la
circular.
Circular No. Fundamentado en el artículo 102 de la Ley 388 de 1997, los - En este caso, aunque se invoca la facultad de
03 de agosto artículos 65 y 119 del Acuerdo 0014 de mayo de 2001 y la Ley interpretación del artículo 102 de la Ley 388 de 1997, es
3 2007 902 de 2004, el Asesor de Planeación Municipal de la época, evidente que lo pretendido es una modificación de la
emite norma para la urbanización “COEDUCADORES” norma específica de una urbanización. Es decir que so
aprobada el 1 de diciembre de 1994, en cuanto a Alturas, pretexto de realizar una interpretación normativa se
Usos, Aislamiento Anterior e índices. estaría modificando de manera unilateral un acto de
contenido particular y concreto, como es la licencia de
urbanización de un desarrollo urbanístico.
- Considerando que el documento no está ejerciendo una

actividad hermenéutica sino de expedición de norma
urbanística no se puede considerar una circular en los
términos del artículo 102 de la Ley 388 de 1997.
- En suma se verifica la carencia de los elementos

necesarios para desplegar la facultad de interpretación
por medio de circulares, teniendo en cuenta que: 1) El
documento no obedece a la ausencia de normas
exactamente aplicables a una situación o contradicciones
en la normativa urbanística.
- 2) El documento no se expide en el marco de un trámite

específico que conozca un Curador Urbano. 3) No existe
una solicitud específica de un Curador Urbano que
justifique la expedición de la circular.
OAP-314 del Se transcribe el artículo 49 del POT y posteriormente se refiere No obstante en el documento se considera que por medio
19 de febrero a algunos vacíos que tiene el oficio OAP 1025-06 en cuanto a de circulares no se pueden hacer modificaciones al POT, en
de 2008 los elementos que se deben tener en cuenta para calcular el algunos de sus contenidos está precisamente introduciendo
índice de construcción y la problemática que se está modificaciones a las disposiciones del Acuerdo 014 del 2001,
presentando en la aprobación de licencias de construcción por veamos:
la errónea determinación de dicho índice.
1. Definición del índice de ocupación, se modifica la
En consecuencia y a manera de circular, se dan las siguientes definición que trae el artículo 49 y 282 del POT.
directrices:
2. Área total de construcción: es un concepto ajeno a la
Índice de ocupación: se entiende como tal lo que corresponde literalidad del POT que se introduce con este documento.
al área total cubierta proyectada sobre el terreno considerado
como plano horizontal, siendo en cifras el cociente que resulta 3. Definición de sótano y semisótano: se emiten dos
de dividir el área cubierta entre el área del lote; en esta definiciones en estos aspectos que no están en el texto
acepción debe excluirse lo que corresponda a los aleros, del POT.
cornisas y balcones abiertos.
(…) Frente a lo anterior, es preciso señalar que las circulares de
que trata el artículo 102 de la Ley 388 de 1997 no tienen
2 Área total de construcción: es la parte edificada dentro de como propósito complementar el POT, ni tampoco
las áreas urbanizadas o desarrolladas y corresponde a la reglamentar sus contenidos. Frente a los vacíos o
suma de las superficies de la totalidad de los pisos contradicciones la habilitación de la norma es a realizar un
construidos, excluyendo las instalaciones mecánicas ejercicio hermenéutico, pero no legislativo. Se debe para
instaladas en azoteas y sótanos: las áreas de azoteas, las este objetivo acudir a los principios generales del derecho y a
áreas de los sótanos y las áreas duras descubiertas. la reglas de interpretación normativa, pero no al criterio,
parecer o discrecionalidad de la administración de turno.

No. de
Documento
(…)
1) En el documento no se sustenta un evento de ausencia
Índice de construcción: es la sumatoria del área construida de de normas exactamente aplicables a una situación o
todos los pisos de una edificación dividida en el área total del contradicciones en la normativa urbanística. De hecho se
lote. hace referencia a vacíos pero en otro documento
emitidos por la Oficina Asesora de Planeación. 2) El
(…) documento no se expide en el marco de un trámite
específico que conozca un Curador Urbano.
Sótano: es la parte subterránea de un edificio; parte de la
construcción que está por debajo del 0.0. del terreno. Puede señalarse a manera de conclusión que este
documento no se ciñe a los requisitos establecidos en el
(…) artículo 102 de la Ley 388 de 1997, pues con ella se desborda
el objetivo de la labor interpretativa y se traen elementos y
Semi sótano: en una edificación, es un nivel de construcción definiciones no contempladas en el POT..
o piso, parcialmente subterráneo, en el cual ninguna de las
fachadas sobresale más de uno con cincuenta (1 50) m del
nivel del terreno. Esta distancia se contará entre el acabado
fino interior del piso inmediatamente superior y el nivel del
terreno en el punto más bajo de corte de la fachada o
fachadas emergentes.
Circular No. 5 Fundamentos jurídicos:

de marzo 25 - En general se verifica que se trata de un documento que no
de 2008 - Artículo 69 del CCA Decreto 01 de 1984. se adecua al supuesto de hecho establecido en el artículo
102 de la Ley 388 de 1997 ni a ninguna de sus
La Oficina Asesora Jurídica con fundamento en lo anterior y reglamentaciones teniendo en cuenta que: 1) La
con carácter de norma urbanística que complementa el POT, revocatoria no es una actuación habilitada dentro del
procede a: ejercicio hermenéutico de que trata el artículo 102 de la
Ley 388 de 1997. 2) Aunque se procede a la revocatoria de
Respecto a la circular 002 de 2007 Revocar el artículo 4 y 5 los artículos de una circular por ser contrarios al POT, en el
de, por ser contrarios al POT y por no corresponder al proceso propio documento se señalan otras disposiciones que
y trámite que se requiere para su modificación. igualmente son contrarias o modifican el POT, sin embargo
no se hace nada frente a ello, sino que se aceptan. 3)
Respecto a la circular OAP 314 de 2008, indica que esta se Aunque en el propio documento se reprocha el hecho de
refiere a los conceptos de índice de Construcción, el alterar el POT sin el procedimiento legalmente establecido,
índice de Ocupación, el Área total de Construcción, por esta circular introduce cambios en la aplicación del POT,
cuanto la circular OAP 1025-06 al referirse al cálculo del especialmente en el tema de las definiciones de los índices.
índice de construcción, establece que del área total
construida y cubierta se descontarán las áreas de - En suma se verifica la carencia de los elementos necesarios
circulación comunal, pero se refiere al índice de para desplegar la facultad de interpretación por medio de
construcción, no se refiere al área total construida, el circulares, teniendo en cuenta que: 1) En el documento no
área total construida es la sumatoria de todos los pisos se desarrolla, ni sustenta de manera adecuada la ausencia
descontando instalaciones mecánicas, sótanos y de normas exactamente aplicables a una situación o
semisótanos. contradicciones en la normativa urbanística. 2) El
documento es general y no se expide en el marco de un
Respecto al Acuerdo Municipal 0013 de mayo de 2002, se trámite específico que conozca un Curador Urbano.
expresa que fue expedido y sancionado siguiendo el
procedimiento legal y procedente para modificar lo
sancionado en el Acuerdo del año 2001.
Respecto al Oficio OAP 0539-04 de mayo de 2004, señala que

es una recomendación a los promotores y constructores que
está vigente y aclara que en el segundo párrafo este oficio
está indicando que “en caso de no construirse el sótano o
semisótano en una zona de amenaza de inundación, y si el
parqueo se ubica en el primer nivel, ésta área cubierta no se
incluye en el cálculo del índice de construcción pero debe
incluirse en el área total construida porque sobresale sobre el
nivel 0.0 del terreno.
Respecto al Decreto 0232 de junio de 2005, se aclara que no

modifica el artículo 60 literal 2 que índica pendientes mínimas

No. de
Documento
y máximas, aumentando de 0.05% a 1% la pendiente mínima
transversal.
Respecto a la circular OAP 1025-06 de junio de 2006, entre

otras cosas, resalta que en el artículo tercero se sugieren
modificaciones disminuyendo el índice de ocupación de 0,75
a 0,65 del área neta urbanizable lo que significa que para su
cálculo se deben descontar las áreas de cesión tales como los
andenes y antejardines. En cuanto al índice máximo de
construcción manifiesta que se respeta lo indicado en esta
circular, teniendo en cuenta que “es necesario dar amplia
opción a la construcción en altura, sin sobrepasar los índices
indicados en la circular citada, y basado en que al haberse
permito (sic) la construcción en altura, el valor del metro
cuadrado de terreno aumentó ya se ha propiciado que surjan
anteproyectos con más de cinco pisos de altura como
respuesta al aumento señalado.” Igualmente se acepta que se
realiza un aumento en los índices de construcción, lo cual lo
califica como representativo y viable siempre que se cumplan
los aislamientos e índices vigentes.
AP 66 3189- Se trata de un documento dirigido a la Curadora Urbana No. 2 No debe considerarse una circular. Se trata de una solicitud
2011 en el cual se le solicita a las Curadurías Urbanas que dentro de hecha por la Asesora de Planeación Municipal a las
las licencias de subdivisión urbana y rural otorgadas, que Curadurías Urbanas del Municipio que no se realiza dentro
contengan áreas de cárcava: se indique claramente dentro de del marco de la facultad del artículo 102. De manera que no
los documentos de licencia y la planimetría la restricción para responde a un vacío o contradicción normativa ni pretende
adelantar cualquier desarrollo constructivo sobre las mismas. la interpretación de una norma en un proyecto concreto de
solicitud de licencia urbanística.
AP 66-3190 Se trata de un documento dirigido a la Curadora Urbana No. 1 No debe considerarse una circular. Se trata de una solicitud
2011 en el cual se le solicita a las Curadurías Urbanas que dentro de hecha por la Asesora de Planeación Municipal a las
las licencias de subdivisión urbana y rural otorgadas, que Curadurías Urbanas del Municipio que no se realiza dentro
contengan áreas de cárcava: se indique claramente dentro de del marco de la facultad del artículo 102. De manera que no
los documentos de licencia y la planimetría la restricción para responde a un vacío o contradicción normativa ni pretende
adelantar cualquier desarrollo constructivo sobre las mismas. la interpretación de una norma en un proyecto concreto de
solicitud de licencia urbanística.
AP 66 3339- Se trata de un oficio Remisión de copia de comunicación a No se trata de una circular. No cumple con ninguno de los
2011 Corpoboyaca, relacionado con acciones a llevar a cabo sobre requisitos establecidos en el marco normativo relacionado
construcciones en lo referente al cumplimiento de la con la facultad de interpretación del artículo 102 de la Ley
normatividad vigente. 388 de 1997.
Circular No. 6 Documento dirigido a constructores, curadores urbanos, Aunque se invoca en sus consideraciones el artículo 102 de la
del 16 de estudiantes, urbanizadores, docentes, Secretaría de Tránsito Ley 388 de 1997 y en su título se denomina circular, el
agosto de de Tunja y transportadores, mediante el cual la Oficina documento no tiene por objeto realizar un ejercicio de
2011. Asesora de Planeación, informa sobre la expedición del Plan interpretación ante un vacío o una contradicción normativa.
de Movilidad y sobre la obligatoriedad de su aprobación. No se trata de una circular. No cumple con ninguno de los
requisitos establecidos en el marco normativo relacionado
con la facultad de interpretación del artículo 102 de la Ley
388 de 1997. 
Circular 007 Documento en virtud del cual se realiza un pronunciamiento
del 8 de sobre los siguientes temas: En el documento se hace referencia al artículo 102 de la Ley
noviembre de 1. aplicación del artículo 12 del Decreto 3600 de 2007, a los 388 de 1997 y al artículo 76 del Decreto Nacional 1469 de
2011 predios localizados en el costado oriental de la doble calzada. 2010.
2. se dicta como altura máxima para los predios en área
suburbana 3 (tres) pisos. Aunque no se desarrolla con profundidad la necesidad que
3. Se establecen la exigencia de estacionamientos en predios amerita la expedición de la circular, se indica la ocurrencia
suburbanos, así: de un cambio en las condiciones urbanísticas de muchos
comercial 1 estacionamiento por cada 30 m2 vendibles. predios de los costados orientales y occidentales de la ciudad
institucional 1 estacionamiento por cada 50m2 construidos. por la doble calzada Briceño- Sogamoso.
Residencial, literales a. b y c numeral 10 del artículo 251 del
POT Así las cosas y frente a los elementos exigidos por las normas
y los conceptos del Ministerio de Vivienda y Desarrollo
Así mismo, se resalta la obligación de dar cumplimiento a la Territorial, se tiene lo siguiente:
normatividad sobre personas con movilidad reducida.
En cuanto a la aplicación del artículo 12 del Decreto 3600 de

No. de
Documento
Finalmente, en cuanto al tema de los usos se señala que en 2007, se advierte que no existe un vacío o contradicción que
este tipo de áreas se aplicaran los usos del POT, sin embargo, amerite la facultad interpretativa de la oficina de planeación,
las licencias para usos industriales solo se permitirán en las puesto que el artículo 26 del referido Decreto Nacional
áreas de actividad que para esos usos se hayan delimitado en consagra de manera clara el régimen de transición, al
el POT o en las Unidades de Planificación rural. establecer que mientras los municipios y distritos revisan y/o
modifican sus planes de ordenamiento territorial y/o
adoptan las unidades de planificación rural de acuerdo con
las disposiciones contenidas en el mencionado Decreto, en el
trámite de estudio y expedición de licencias debe verificarse
que los proyectos de parcelación y edificación en suelo rural
y rural suburbano se ajusten a las nuevas disposiciones en los
siguientes temas:
1. La extensión de la unidad mínima de actuación prevista en

el numeral 2 del artículo 9°.
2. La demarcación de la franja de aislamiento y la calzada de

desaceleración de que trata el artículo 11.
3. Las normas aplicables para el desarrollo de usos

industriales, comerciales y de servicios de que tratan los
artículos 12, 13, 14 y 17,
Igualmente, se preceptúa que los titulares de licencias de

parcelación en suelo rural y rural suburbano otorgadas antes
de la entrada en vigencia del presente decreto o en virtud de
lo dispuesto en el parágrafo anterior, podrán solicitar que se
les expida la correspondiente licencia de construcción con
fundamento en las normas urbanísticas y reglamentaciones
que sirvieron de base para la expedición de la licencia de
parcelación, siempre y cuando se presente alguna de las
condiciones de que trata el parágrafo 3° del artículo 7° del
Decreto 564 de 2006 o la norma que lo adicione, modifique o
sustituya.
Así las cosas y en cuanto a la aplicación del artículo 12 del

Decreto Nacional 3600 de 2007, esta consultoría no
encuentra que exista una situación de vacío jurídico o
contradicción normativa.
En cuanto a la fijación de una altura máxima y cupos de

estacionamiento en suelo rural suburbano, se encuentra que
en efecto mientras no se adoptara una modificación del POT
o se expidieran las unidades de planificación rural existía un
vacío normativo para la aprobación de proyectos en este tipo
de suelo, por lo que el menos en este elemento se encuentra
un sustento para la expedición de la circular, sin embargo no
se cumplen los demás elementos exigidos por la norma para
la facultad interpretativa del artículo 102 de la Ley 388 como
es que se trate de la aplicación de la norma en un caso
específico y la solicitud del Curador Urbano.

III. RECOMENDACIONES ACERCA DE

LOS CONTENIDOS A MODIFICAR O
AJUSTAR

1. SÍNTESIS DE LOS HALLAZGOS ESTRUCTURALES PARA MODIFICAR O AJUSTAR DEL

POT
Fundamentalmente el POT de Tunja, al igual que la mayoría de planes de ordenamiento a nivel nacional,
formulados entre la expedición de la Ley 388 de 1997 y el año 2002, presenta una estructura que se
asemeja a la combinación de un plan de desarrollo económico y social con una apuesta de ordenamiento
territorial incompleta o con vacíos, que van desde los aspectos meramente jurídicos hasta otros
conceptuales que se convierten en las grandes falencias para la construcción de una herramienta de
planificación que permita guiar de forma clara y concreta las acciones sobre el territorio municipal.
Como resultado del seguimiento y evaluación del POT de Tunja, y luego de realizar la lectura operativa y
el análisis de la ejecución del mismo, se puede inferir que desde el punto de vista de la suficiencia, el
plan desarrolla parcialmente los contenidos mínimos de un POT acorde con la normatividad vigente para
el momento histórico en el cual fue formulado. De otro lado, el plan en general, es poco coherente en su
estructura desde dos aspectos fundamentales: 1) el primero evidencia que no existe armonía en la
construcción de la estrategia territorial de intervención, la cual debía reflejarse en la formulación de
políticas, objetivos y estrategias que fuesen construidos de forma jerárquica y armonizados con las
decisiones tanto del componente urbano como rural; 2) el segundo aspecto da cuenta de la presencia de
vacíos conceptuales, que se notan principalmente en temas como la clasificación del suelo, en la
definición de las unidades morfológicas y los tratamientos urbanísticos, los cuales son fundamentales en
la construcción de la norma urbanística de las ciudades .
Ahora bien, uno de los aspectos centrales que guía las intervenciones sobre el espacio urbano, y que se
desarrolla de forma incompleta e inadecuada en el plan, está relacionado con las normas urbanísticas
que determinan, en términos generales, el aprovechamiento del suelo y la modificación del régimen de
usos. En concreto este aspecto ha ocasionado que la falta de claridad, o mejor, la ausencia en las reglas
para la construcción y el establecimiento de usos específicos haya desencadenado en la expedición de
una serie de circulares modificatorias del POT, que en resumidas cuentas no cumplen con los requisitos
para ser consideradas doctrinas acorde con lo establecido en el artículo 102 de la Ley 388 de 1997, y que
han desencadenado una problemática mayor a la hora de expedir certificados de usos del suelo y sus
correspondientes licencias de construcción (ver apartado de análisis jurídico).
Finalmente, en el POT no se evidencian procedimientos ni criterios claros para la implementación de

instrumentos de gestión y/o de planeamiento que permitan la planificación complementaria o la
financiación del desarrollo urbano en la vigencia del plan, situación que aunada con las mencionadas
anteriormente, desencadenan toda una serie de problemáticas que van desde la inadecuada
comprensión misma del modelo territorial propuesto, hasta aspectos relacionados con las
intervenciones urbanísticas que al final son las que transforman el territorio y repercuten en la
ocupación del suelo y en su estructura socio-espacial tanto a nivel urbano como rural.
2. CONTENIDOS A MODIFICAR
En concordancia con los resultados del proceso de seguimiento y evaluación, los contenidos más
relevantes que deben ser objeto de incorporación, ajuste y/o modificación son:

* Incorporación de políticas y normas sobre conservación y uso de las áreas e inmuebles que
son patrimonio cultural.
En la actualidad se encuentra aprobado por el Ministerio de Cultura el Plan Especial de Manejo y

Protección del Centro Histórico de Tunja y su zona de influencia, el cual ha sido declarado bien de
interés cultural del ámbito nacional, mediante resolución 428 del 27 de marzo de 2012. En
consecuencia se hace necesaria la incorporación de este instrumento en el POT considerando la
jerarquía de este instrumento conforme al artículo 5 del Decreto 763 de 2009, según el cual y
…de conformidad con lo dispuesto en el artículo 7° de la Ley 1185 de 2008, numeral 1.5 y
con lo preceptuado en la Ley 388 de 1997 o las normas que los modifiquen o sustituyan, las
disposiciones sobre conservación, preservación y uso de las áreas e inmuebles declaradas
como BIC prevalecerán al momento de adoptar, modificar o ajustar los Planes de
Ordenamiento Territorial de municipios y distritos.
De igual forma el numeral 1.3 del mismo artículo señala que:
Los planes especiales de manejo y protección relativos a bienes inmuebles deberán ser
incorporados por las autoridades territoriales en sus respectivos planes de ordenamiento
territorial. El PEMP puede limitar los aspectos relativos al uso y edificabilidad del bien
inmueble declarado de interés cultural y su área de influencia, aunque el Plan de
Ordenamiento Territorial ya hubiera sido aprobado por la respectiva autoridad territorial.
En este contexto, el PEMP como determinante de mayor jerarquía, se convierte en un aspecto

central a incorporar en la revisión del POT, ya que dichas disposiciones contempladas en la citada
resolución del Ministerio de Cultura, se tornan estructurales en la apuesta del modelo territorial
propuesto en el acuerdo 014 de 2001.
* Incorporación de los aspectos relativos a las políticas y proyectos asociados a la movilidad

municipal.
En la actualidad, el municipio cuenta con un plan maestro de movilidad adoptado mediante Decreto
Municipal 0365 del 13 de octubre de 2010, un estudio de transporte terrestre urbano de pasajeros y
carga, así como un estudio de alternativas de localización del nuevo terminal de transporte de
pasajeros de Tunja, realizados en 2009, 2012 y 2013 respectivamente. Dentro de este marco
general, se torna fundamental armonizar los tres estudios en mención, e incorporar tanto las
directrices de intervención en el sistema de movilidad, con sus subsistemas vial y de transporte, al
tiempo que es imperante la definición final de proyectos estratégicos como el terminal de
transporte, de tal manera que estas decisiones queden definidas sin ambigüedades y en consonancia
con el modelo territorial propuesto por el POT y acorde con las tendencias y necesidades futuras de
la ciudad.
* Ajustar y redefinir la clasificación del suelo
Para efectos de ajustar y redefinir la clasificación del suelo, se cuenta en la actualidad con dos
imágenes de satélite de alta resolución, las cuales permiten capturar información a escalas más
detallas que las utilizadas en la formulación del POT en el año 2001. En consecuencia se hace
necesario redefinir y ajustar los límites del suelo urbano, así como los elementos inherentes a la
cartografía base, tanto urbana como rural. De igual forma con la nueva información espacial y a

partir del trabajo de campo de la actual modificación, se han actualizado y precisado los suelos de
protección urbanos y rurales, con lo cual se generan cambios sustanciales en la clasificación
territorial, en especial en el suelo de protección que hace referencia a la delimitación de las zonas de
amenaza alta para la localización de asentamientos humanos.
Dadas las inconsistencias cartográficas en la delimitación del perímetro urbano, tanto en el POT
como en las actualizaciones de la formación catastral desarrolladas en la última década, los aspectos
relacionados con la clasificación del suelo se convierten en un aspecto relevante y estructurante en
el modelo territorial para la ciudad. Es por ello que la modificación excepcional de normas
urbanísticas, debe entrar a redefinir y ajustar dicha clasificación, puesto que los temas derivados de
los suelos de protección repercuten directamente sobre las decisiones normativas, ya sea de
ocupación, de aprovechamiento y del régimen de usos a nivel territorial.
Es por ello, que con la correcta delimitación de cada uno de los suelos del territorio municipal, se
podrá avanzar en la disminución de la incertidumbre frente a cuáles suelos, pueden o no
urbanizarse, ya sea por su valor ecológico o por la imposibilidad de urbanizarse debido a su alta
amenaza para albergar asentamientos humanos en su interior. Los aspectos de clasificación del
suelo están directamente ligados con la gestión del riesgo y con la identificación de elementos de la
estructura ecológica principal EEP municipal, lo cual es base para la determinación de la norma
urbanística, y por ende para la consolidación del modelo territorial.
* Incorporación de la gestión del riesgo y adaptación al cambio climático
Los planes de ordenamiento territorial son los instrumentos que concretan las disposiciones frente
a la gestión del riesgo, el cambio climático y a la determinación de las zonas de protección
ambiental. Es por ello que la organización espacial y el emplazamiento de los asentamientos en el
territorio, deben garantizar una adecuada armonía con los objetivos de sostenibilidad, así como de
calidad ambiental y de hábitat.
De toda esta argumentación se deriva la necesidad de incorporar, no solo la gestión del riesgo y el
cambio climático como políticas, objetivos y estrategias de intervención territorial, sino que debe ir
más allá, delimitando las áreas de amenaza natural y antrópica que no son susceptibles de urbanizar
y que representan alta vulnerabilidad y un riesgo latente para la localización de asentamientos
humanos.
Es fundamental que la gestión del riesgo y del cambio climático, delimiten las áreas de amenaza alta,
y avancen en la determinación de las diferentes vulnerabilidades presentes a nivel del espacio
urbano, con ello se podrá avanzar en determinar acciones y normas específicas de intervención que
repercutirán en el bienestar colectivo de las comunidades y en la redefinición del modelo territorial
propuesto en el 2001. Para el correcto desarrollo e incorporación de este apartado, se debe retomar
los estudios ajustados, con el trabajo de campo de la presente revisión, correspondientes a la
identificación de cárcavas, así como los de humedales.
* Ajuste de los criterios normativos y elaboración de la norma urbanística
Los criterios normativos dentro del componente urbano, deben ajustarse, por cuanto no establecen
unas reglas de juego claras para desarrollar las actuaciones urbanísticas. Los criterios de
intervención en materia de norma urbanística que plantea el POT vigente, no permiten desarrollar
un modelo urbano que posibilite identificar sin ambigüedades los usos del suelo, las intensidades de

ocupación, la volumetría y los estándares urbanísticos. Si bien es cierto que los aspectos señalados
son centrales para regular los usos, ocupación y aprovechamiento del suelo urbano, es también
fundamental pensar que la norma que se deberá elaborar, debe permitir avanzar en una mejor
calidad urbanística para la población presente en la ciudad, ya que es evidente que lo que plantea el
POT actualmente no permite consolidar estos propósitos, y en especial, no permite desarrollar el
principio de función social de la propiedad como un aspecto básico del ordenamiento territorial.
Un aspecto central que debe incorporarse al componente urbano, es la elaboración de una norma
urbanística que permita direccionar las dinámicas constructivas propias de la ciudad, sin perder la
visión de ciudad y las tendencias futuras en la estructuración del espacio urbano y en la generación
de relaciones sociales y espaciales. Dicha norma debe partir de la morfología propia de la ciudad, y
no de su estratificación socioeconómica como sucede en la actualidad. De igual forma, la nueva
norma debe permitir, entre otros aspectos, que se constituya una directriz eficiente de ocupación
del suelo, con reglas que coadyuven a la consolidación de un modelo urbano con mejores estándares
de calidad urbanística, que sean prontamente reflejados en la transformación de la ciudad.
* Articulación de la legislación nacional con las disposiciones para el ordenamiento

territorial.
Desde la expedición de la Ley 388 de 1997, han surgido una serie de decretos reglamentarios que
buscan aclarar las dudas generadas en este proceso de planificación. Es por ello, que una vez
analizada la suficiencia del POT, se evidencia la necesidad de articular el acuerdo 014 de 2001 y sus
contenidos técnicos, con las nuevas disposiciones normativas, todo ello con el fin de complementar,
ajustar y en especial articular la vasta producción normativa con las decisiones territoriales de la
década anterior. Aun cuando no es fácil su articulación dada la complejidad de algunos temas como
los planes parciales y todas las directrices de intervención en suelo rural, es fundamental armonizar
el POT vigente, sin que ello conlleve a la construcción de una herramienta más ambigua e
inconsistente que la existe actualmente.
La articulación del plan con la legislación nacional, no es solo la incorporación de textos al acuerdo
vigente, sino que obedece a la forma como dichas normas, logran aportar a la construcción y/o
consolidación del modelo de ciudad, razón por la cual, su estructuración debe darse en términos
técnicos, jurídicos y sociales, al tiempo que debe mantener plena coherencia y armonía con los
aspectos a ajustar y/o modificar.
*Ajuste y armonización con la legislación nacional de los instrumentos de gestión y

financiación
Al igual que el ítem anterior, en la última década han surgido una serie de decretos reglamentarios
de los instrumentos de gestión y financiación de los planes de ordenamiento territorial, que van
desde los planes parciales que cumplen una doble función de planeamiento y gestión, hasta la
determinación de las zonas generadoras de plusvalía. Es por ello que el título V del acuerdo 014 de
2001, deberá modificarse, ajustando su contenido a la normatividad vigente, y en otras ocasiones
incorporando y/o ajustando o redefiniendo algunos de los instrumentos allí contemplados.
En este contexto, el municipio de Tunja tiene como propósito central adelantar una modificación
excepcional de normas urbanísticas, en donde se describa técnicamente los aspectos en mención.
Alrededor de las modificaciones y/o ajustes del POT, se torna imperante destacar que dadas las
circulares expedidas por la Oficina Asesora de Planeación, es conveniente desarrollar una modificación

que clarifique las mencionadas inconsistencias cartográficas, y establezca con claridad los criterios
normativos y la norma urbanística específica para cada una de las áreas urbanas o rurales del municipio.
En este sentido, para la modificación y/o ajuste de los aspectos cartográficos, se retoman dos imágenes
de satélite con resolución espacial de 0,5m y 5m, para el área urbana y rural respectivamente.
Finalmente, y entendiendo que los procesos de ordenamiento territorial requieren la formulación de
políticas y estrategias que conlleven al mejoramiento de la calidad de vida y garanticen el bienestar de
los habitantes que ocupan el territorio, la modificación adelantada se torna conveniente, no solo como
un requisito legal establecido en la ley 388 de 1997 y sus decretos reglamentarios, especialmente el 4002
de 2004, sino como consecuencia de los resultados del proceso mismo de seguimiento y evaluación, el
cual determina que es fundamental ajustar y redefinir aspectos que mantienen falencias técnicas y
conceptuales en la formulación misma del plan en el año 200187.
3. TIPO DE REVISIÓN A DESARROLLAR
Si bien es cierto, que acorde con los hallazgos determinados en el presente documento, el plan debería
considerar una revisión general, es necesario aclarar que acorde con las disposiciones normativas a nivel
nacional, solo se puede emprender una revisión de los contenidos de las vigencias de corto y mediano
plazo, o realizar una revisión excepcional de norma urbanística siguiendo los preceptos del decreto 4002
de 2004. Ahora bien, una vez identificada la necesidad de incorporar estudios técnicos de temas
estructurales del plan, tales como: Plan maestro de movilidad, plan especial de manejo y protección del
patrimonio histórico y arquitectónico, la re delimitación de las zonas de amenaza alta para la localización
de asentamientos humanos y la clasificación del suelo, entre otros, se recomienda adelantar una
modificación excepcional de norma urbanística, para ello el documento de memoria justificativa, deberá
desarrollar una exhaustiva incorporación de los aspectos que presentan vacíos, ya sea porque existen
nuevos estudios que lo soporten o porque en la formulación del plan, se omitió la incorporación de
elementos centrales para la construcción del modelo territorial.
87
Ver Documento de Seguimiento y Evaluación del POT 2013.

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la Ley orgánica del plan de desarrollo.
República de Colombia, Congreso de la república. Ley 388 de 18 de julio de 1997, por la cual se modifica
la Ley 9 de 1989 y se dictan otras disposiciones.
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junio de 2005, por la cual se reglamentan parcialmente las disposiciones relativas a planes parciales
contenidas en la Ley 388 de 1997 y se dictan otras disposiciones en materia urbanística.
Presidencia de la República de Colombia, Ministerio de Ambiente Vivienda y Desarrollo Territorial.

Decreto 2060 2004, por el cual se establecen normas mínimas para vivienda de interés social urbana.
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Por el cual se reglamentan los artículos 79 y 82 de la Ley 1151 de 2007.
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Por el cual se reglamentan las actuaciones y procedimientos para la urbanización e incorporación al
desarrollo de los predios y zonas comprendidas en suelo urbano y de expansión.

ANEXOS
Anexo 1. Estado Actual de las Finanzas Municipales
Anexo 2. Índice de envejecimiento (IV), índice de dependencia económica (ID), índice de estructura de la
población en edad activa (IS), índice de reemplazamiento de la población en edad activa (IR),
Índice de Friz. Años 1985 a 2020
Anexo 3. Fichas detalladas precio del suelo urbano (DVD).
Anexo 4. Matrices de seguimiento: mapa conceptual y articulación de medios y fines (PDF)

Anexo 1. Estado actual de las finanzas Municipales
Anexo 1. Orientación del gasto de inversión por fuente de financiación 2009 Cifras en miles de pesos corrientes
%
Recursos Transferencias Otras Recursos
Sector SGP ICLD Cofinanciación Crédito TOTAL Transferen Otras
propios -ICDE deptales Fuentes SGP ICLD propios - Cofinanciación Crédito TOTAL
cias dtales Fuentes
ICDE
Total inversion 2009 55,563 21,548 7,300 2,336 5,774 982 5,710 99,214 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100%
Primera Infancia 379 - - - - - - 379 1% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0%
Salud 7,282 1,634 - 2,336 - - 5,646 16,897 13% 8% 0% 100% 0% 0% 99% 17%
Poblacion Vulnerable - 513 217 - 23 - - 753 0% 2% 3% 0% 0% 0% 0% 1%
Educacion 45,679 1,415 - - - - 33 47,127 82% 7% 0% 0% 0% 0% 1% 48%
Alimentacion Escolar 182 593 - - - - - 775 0% 3% 0% 0% 0% 0% 0% 1%
Agua potable y
saneamiento basico 515 - - - 4,580 - 3 5,098 1% 0% 0% 0% 79% 0% 0% 5%
Deporte y recreacion 331 1,432 - - - - - 1,764 1% 7% 0% 0% 0% 0% 0% 2%
Cultura 256 390 - - - - 5 652 0% 2% 0% 0% 0% 0% 0% 1%
Transporte 939 696 - - 22 342 - 2,000 2% 3% 0% 0% 0% 35% 0% 2%
Prevencion y atencion
desastres - 117 - - - - - 117 0% 1% 0% 0% 0% 0% 0% 0%
Equipamento municipal - 304 - - - 447 - 751 0% 1% 0% 0% 0% 45% 0% 1%
Seguridad y
convivencia ciudadana - 600 - - - - - 600 0% 3% 0% 0% 0% 0% 0% 1%
Justicia - 548 - - 37 - - 585 0% 3% 0% 0% 1% 0% 0% 1%
Desarrollo comunitario - - - - - - - - 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0%
Medio ambiente - 242 2,435 - 109 193 23 3,002 0% 1% 33% 0% 2% 20% 0% 3%
Promocion del
desarrollo - 136 - - - - - 136 0% 1% 0% 0% 0% 0% 0% 0%
Agropecuario - 172 - - - - - 172 0% 1% 0% 0% 0% 0% 0% 0%
Servicios publicos - 1,067 4,355 - 86 - - 5,507 0% 5% 60% 0% 1% 0% 0% 6%
Seguridad vial - 684 293 - - - - 978 0% 3% 4% 0% 0% 0% 0% 1%
Vivienda - 4,000 - - 917 - - 4,916 0% 19% 0% 0% 16% 0% 0% 5%
Fortalecimiento
institucional - 253 - - - - - 253 0% 1% 0% 0% 0% 0% 0% 0%
Otros sectores - 6,753 - - - - - 6,753 0% 31% 0% 0% 0% 0% 0% 7%
246
%
cias dtales Fuentes
ICDE
Total inversion 2010 64,449 19,390 8,280 2,382 8,150 21,413 6,258 130,322 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100%
Salud 8,414 1,037 - 2,382 - - 5,406 17,238 13% 5% 0% 100% 0% 0% 86% 13%
Poblacion Vulnerable - 672 224 - 20 - - 916 0% 3% 3% 0% 0% 0% 0% 1%
Educacion 47,284 676 - - - - 823 48,783 73% 3% 0% 0% 0% 0% 13% 37%
Alimentacion Escolar 152 629 2,589 - - - - 3,369 0% 3% 31% 0% 0% 0% 0% 3%
Agua potable y
saneamiento basico 2,863 634 - - 7,228 - 1 10,726 4% 3% 0% 0% 89% 0% 0% 8%
Cultura 354 1,054 - - 10 2,142 - 3,561 1% 5% 0% 0% 0% 10% 0% 3%
Transporte 5,033 1,882 - - 112 14,230 - 21,256 8% 10% 0% 0% 1% 66% 0% 16%
desastres - 30 - - - - - 30 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0%
Equipamento municipal - 1,360 - - - 4,040 - 5,400 0% 7% 0% 0% 0% 19% 0% 4%
Seguridad y
convivencia ciudadana - 1,420 - - - - - 1,420 0% 7% 0% 0% 0% 0% 0% 1%
Justicia - 581 - - - - - 581 0% 3% 0% 0% 0% 0% 0% 0%
Desarrollo comunitario - 15 - - - - - 15 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0%
Medio ambiente - 47 - - 19 - 28 94 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0%
Promocion del
desarrollo - 117 - - - - - 117 0% 1% 0% 0% 0% 0% 0% 0%
Agropecuario - 143 - - - - - 143 0% 1% 0% 0% 0% 0% 0% 0%
Servicios publicos - 549 4,884 - - - - 5,433 0% 3% 59% 0% 0% 0% 0% 4%
Seguridad vial - 709 584 - - - - 1,293 0% 4% 7% 0% 0% 0% 0% 1%
Vivienda - 2,110 - - 707 1,000 - 3,816 0% 11% 0% 0% 9% 5% 0% 3%
Fortalecimiento
institucional - 233 - - 54 - - 287 0% 1% 0% 0% 1% 0% 0% 0%
Otros sectores - 4,016 - - - - - 4,016 0% 21% 0% 0% 0% 0% 0% 3%
247
%
cias dtales Fuentes
ICDE
Total inversion 2011 72,589 23,860 8,890 2,239 13,892 22,160 3,195 146,826 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100%
Salud 11,860 1,648 - 2,239 - - 3,132 18,878 16% 7% 0% 100% 0% 0% 98% 13%
Poblacion Vulnerable - 1,357 235 - 18 - - 1,610 0% 6% 3% 0% 0% 0% 0% 1%
Educacion 51,196 624 - - - - 40 51,859 71% 3% 0% 0% 0% 0% 1% 35%
Alimentacion Escolar 131 - - - - - - 131 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0%
Agua potable y
saneamiento basico 2,084 133 - - 13,698 - 2 15,916 3% 1% 0% 0% 99% 0% 0% 11%
Cultura 349 1,940 - - 53 857 - 3,199 0% 8% 0% 0% 0% 4% 0% 2%
Transporte 3,305 1,773 - - 9 15,971 - 21,058 5% 7% 0% 0% 0% 72% 0% 14%
desastres - 1,136 - - - - - 1,136 0% 5% 0% 0% 0% 0% 0% 1%
Equipamento municipal 1,184 3,027 - - - 3,332 - 7,543 2% 13% 0% 0% 0% 15% 0% 5%
Seguridad y
convivencia ciudadana - 1,840 - - - - - 1,840 0% 8% 0% 0% 0% 0% 0% 1%
Justicia - 655 - - 16 - - 671 0% 3% 0% 0% 0% 0% 0% 0%
Medio ambiente - 3,017 2,756 - - - 22 5,795 0% 13% 31% 0% 0% 0% 1% 4%
Promocion del
desarrollo - 109 - - - - - 109 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0%
Agropecuario - 144 - - - - - 144 0% 1% 0% 0% 0% 0% 0% 0%
Servicios publicos - 997 4,752 - - - - 5,749 0% 4% 53% 0% 0% 0% 0% 4%
Seguridad vial - 715 1,147 - - - - 1,862 0% 3% 13% 0% 0% 0% 0% 1%
Vivienda 2,081 600 - - 99 2,000 - 4,780 3% 3% 0% 0% 1% 9% 0% 3%
Fortalecimiento
institucional - 61 - - - - - 61 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0%
Otros sectores - 2,820 - - - - - 2,820 0% 12% 0% 0% 0% 0% 0% 2%
248
%
cias dtales Fuentes
ICDE
Total inversion 2012 68,658 24,654 10,479 3,425 2,517 2,918 7,227 119,877 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100%
Primera Infancia - - - - - - - - 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0%
Salud 9,830 1,134 30 3,425 - - 7,191 21,609 14% 5% 0% 100% 0% 0% 100% 18%
Poblacion Vulnerable - 1,291 395 - 10 - - 1,697 0% 5% 4% 0% 0% 0% 0% 1%
Educacion 51,720 464 - - - - 36 52,220 75% 2% 0% 0% 0% 0% 0% 44%
Alimentacion Escolar 264 792 4,041 - 514 - - 5,611 0% 3% 39% 0% 20% 0% 0% 5%
Agua potable y
saneamiento basico 599 121 - - 1,926 - - 2,646 1% 0% 0% 0% 77% 0% 0% 2%
Cultura 244 1,174 - - 9 49 - 1,477 0% 5% 0% 0% 0% 2% 0% 1%
Transporte 3,453 139 - - 17 1,077 - 4,686 5% 1% 0% 0% 1% 37% 0% 4%
desastres - 278 - - - - - 278 0% 1% 0% 0% 0% 0% 0% 0%
Equipamento municipal 1,184 55 - - - 1,791 - 3,030 2% 0% 0% 0% 0% 61% 0% 3%
Seguridad y
convivencia ciudadana - 949 - - - - - 949 0% 4% 0% 0% 0% 0% 0% 1%
Justicia - 699 - - - - - 699 0% 3% 0% 0% 0% 0% 0% 1%
Medio ambiente - 498 - - 5 - - 502 0% 2% 0% 0% 0% 0% 0% 0%
Promocion del
desarrollo - 135 - - - - - 135 0% 1% 0% 0% 0% 0% 0% 0%
Agropecuario - 154 - - - - - 154 0% 1% 0% 0% 0% 0% 0% 0%
Servicios publicos - 1,464 5,184 - - - - 6,648 0% 6% 49% 0% 0% 0% 0% 6%
Seguridad vial - 794 828 - - - - 1,622 0% 3% 8% 0% 0% 0% 0% 1%
Vivienda 700 4,500 - - - - - 5,200 1% 18% 0% 0% 0% 0% 0% 4%
Fortalecimiento
institucional - 1,924 - - 36 - - 1,960 0% 8% 0% 0% 1% 0% 0% 2%
Otros sectores - 6,179 - - - - - 6,179 0% 25% 0% 0% 0% 0% 0% 5%
249
Anexo 5. Cierre fiscal vigencia 2012 Tunja Millones de $ corrientes
SALDO EN CUENTAS POR CXP DE TOTAL
TOTAL RECURSOS DE OTRAS RESERVAS SUPERÁVIT
NOMBRE CAJA Y PAGAR DE LA VIGENCIAS EXIGIBILIDADES Y
DISPONIBILIDADES TERCEROS EXIGIBILIDADES PRESUPUESTALES O DÉFICIT
BANCOS VIGENCIA ANTERIORES RESERVAS
TOTAL 61,078 61,078 1,661 10,133 519 887 11 13,213 47,865
RECURSOS ICLD 16,064 16,064 134 3,687 87 887 11 4,806 11,258
Recursos con destinación
45,014 45,014 1,528 6,446 432 - - 8,406 36,607
específica
Recursos SGP con destinación
19,191 19,191 1,522 3,476 432 - - 5,430 13,761
especifica
Recursos SGP con
destinación específica - 9,117 9,117 1,403 1,900 432 - - 3,735 5,382
educación
SGP por crecimiento de la
198 198 - - - - - - 198
economía
Sistema General Forzosa
inversión de participación 3,008 3,008 50 994 - - - 1,044 1,964
propósito general
Recursos SGP con
destinación específica - 4,366 4,366 61 305 - - - 366 4,000
salud
Recursos SGP con
destinación específica - 190 190 - 190 - - - 190 0
alimentación escolar
Recursos SGP con
destinación específica -
2,311 2,311 8 87 - - - 95 2,216
agua potable y saneamiento
básico
Otros recursos de destinación
25,823 25,823 6 2,970 - - - 2,977 22,846
específica diferentes al SGP
Regalías y compensaciones
(régimen anterior de
41 41 - - - - - - 41
regalías ley 141/94 y
756/02)
Recursos de convenios y/o
6,642 6,642 - - - - - - 6,642
cofinanciación
Recursos del crédito 15,161 15,161 6 625 - - - 631 14,530
Otros recursos diferentes a
3,978 3,978 - 2,346 - - - 2,346 1,633
los anteriores
Fuente: Formato Unico Territorial Inversion -Consolidador de Hacienda e Informacion Publica (CHIP)
250
Anexo 2. Índice de envejecimiento (IV), índice de dependencia económica (ID), índice de estructura de la población en edad activa (IS), índice de
reemplazamiento de la población en edad activa (IR), Índice de Friz. Años 1985 a 2020
IV ID IS IR Índice de Friz
Años
Total Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres
1985 7,5 6,4 8,6 62,2 62,0 62,4 33,2 31,3 35,2 15,3 13,7 17,0 301,0 319,5 284,5
1986 7,8 6,3 9,2 62,1 62,4 61,9 34,5 32,9 36,1 15,3 13,9 16,8 289,6 304,0 276,7
1987 8,3 6,6 10,0 61,7 62,3 61,1 36,1 34,8 37,3 15,9 14,7 17,1 277,4 287,6 268,3
1988 9,0 7,1 10,9 61,0 62,1 60,0 37,6 36,6 38,5 16,7 15,6 17,6 266,1 273,3 259,7
1989 9,8 7,7 11,9 60,4 61,9 59,0 39,1 38,4 39,8 17,6 16,8 18,4 255,7 260,5 251,4
1990 10,6 8,3 12,9 59,7 61,8 57,9 40,5 40,0 41,0 18,6 18,0 19,2 246,7 249,8 243,9
1991 11,5 9,1 13,9 59,1 61,6 56,9 41,9 41,6 42,2 19,6 19,0 20,1 238,5 240,5 236,8
1992 12,2 9,7 14,7 58,3 61,2 55,8 43,2 42,9 43,4 20,6 20,1 21,0 231,7 233,0 230,6
1993 13,2 10,6 15,7 57,6 60,9 54,8 44,3 44,0 44,5 21,3 20,8 21,8 225,8 227,0 224,8
1994 13,7 11,2 16,3 57,0 60,6 54,0 45,2 44,9 45,4 22,1 21,6 22,5 221,5 222,6 220,5
1995 14,3 11,7 16,8 56,5 60,3 53,3 45,8 45,5 46,1 22,6 22,0 23,0 218,3 219,6 217,1
1996 14,6 11,9 17,3 56,0 60,0 52,6 46,3 45,9 46,6 23,1 22,5 23,6 216,2 218,0 214,7
1997 14,9 12,1 17,6 55,4 59,6 51,9 46,6 46,1 47,0 23,6 22,8 24,3 214,6 216,8 212,7
1998 15,1 12,2 18,0 54,8 59,2 51,3 46,9 46,1 47,5 24,1 23,2 24,8 213,4 216,8 210,7
1999 15,3 12,4 18,3 54,3 58,8 50,6 47,1 46,2 47,9 24,3 23,2 25,2 212,3 216,5 209,0
2000 15,5 12,5 18,5 53,8 58,4 50,0 47,3 46,0 48,3 24,2 22,9 25,4 211,5 217,2 207,0
2001 15,7 12,6 18,8 53,3 57,8 49,4 47,6 46,1 48,8 23,8 22,0 25,3 210,1 216,8 204,7
2002 15,9 12,8 19,1 52,9 57,3 49,1 47,9 46,2 49,4 23,0 20,8 25,0 208,8 216,6 202,4
2003 16,2 13,1 19,4 52,5 56,6 49,0 48,3 46,4 50,0 22,2 19,6 24,6 206,9 215,7 199,9
2004 16,3 13,2 19,5 52,2 56,0 49,0 48,9 46,7 50,8 21,7 18,7 24,4 204,5 214,1 196,8
2005 16,7 13,5 19,9 51,8 55,2 48,9 49,8 47,4 52,0 21,7 18,7 24,7 200,8 211,2 192,5
2006 16,9 13,6 20,2 51,4 54,6 48,8 51,3 48,5 53,8 22,9 19,7 26,0 195,1 206,4 186,0
2007 17,2 13,8 20,6 51,0 53,8 48,6 52,9 49,7 55,8 24,6 21,4 27,8 189,0 201,2 179,1
2008 17,6 14,1 21,2 50,7 53,2 48,4 54,7 51,0 58,1 26,7 23,5 30,1 182,7 196,0 172,0
251
IV ID IS IR Índice de Friz
Años
Total Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres
2009 18,2 14,5 21,9 50,2 52,5 48,2 56,5 52,2 60,4 28,8 25,4 32,4 177,0 191,4 165,5
2010 18,9 15,1 22,8 49,6 51,7 47,8 58,2 53,3 62,7 30,9 27,2 34,7 172,0 187,6 159,5
2011 19,8 15,8 23,9 48,9 50,8 47,3 59,7 54,3 64,8 32,6 28,6 36,9 167,5 184,3 154,2
2012 20,8 16,6 25,1 48,2 49,9 46,7 61,1 55,0 66,9 34,2 29,7 39,0 163,7 181,8 149,4
2013 22,0 17,6 26,5 47,5 49,1 46,1 62,4 55,7 68,9 35,6 30,6 40,8 160,3 179,6 145,2
2014 23,3 18,6 28,0 46,8 48,2 45,6 63,6 56,3 70,7 37,0 31,5 42,7 157,3 177,6 141,4
2015 24,7 19,8 29,8 46,2 47,4 45,2 64,7 56,9 72,4 38,5 32,7 44,4 154,6 175,7 138,1
2016 26,4 21,1 31,9 45,6 46,6 44,8 65,8 57,7 73,9 40,2 34,2 46,3 152,1 173,4 135,4
2017 28,2 22,5 34,1 45,1 45,8 44,5 66,8 58,5 75,2 42,1 36,0 48,3 149,7 171,1 133,0
2018 30,0 23,8 36,4 44,7 45,2 44,4 67,9 59,4 76,5 44,3 38,0 50,8 147,4 168,4 130,8
2019 31,8 25,2 38,7 44,5 44,7 44,3 68,9 60,2 77,8 46,6 40,0 53,5 145,1 166,0 128,5
2020 33,6 26,5 40,9 44,4 44,3 44,5 70,0 61,0 79,3 49,2 41,9 56,6 142,8 163,8 126,1
Fuentes: Elaboración propia a partir de datos extraídos de las estimaciones y proyecciones de población municipal 1985-2020 realizados por el DANE.
252
253

S&E POT Tunja 28-07-2014

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Primera Modificación Excepcional Plan de Ordenamiento Territorial POT

SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN S&E

Oficina Asesora de Planeación

Instituto de Estudios Urbanos de la

Seguimiento y Evaluación S&E

Oficina Asesora de Planeación

Gloria Esperanza Católico

EQUIPO del Proyecto

Luis Molina López

Paul Bromberg Zilberstein

Andrés Leonardo Molina Portuguez

Nelson G. Pérez Aranguren

Oscar H. Suarez Arévalo

Cesar A. Consuegra Rincón

Lida del Rocío Serrato

Seguimiento y Evaluación S&E 2

EQUIPO TÉCNICO Apoyo

Laritza Páez Martínez

Seguimiento y Evaluación S&E 3

Jairo Enrique Cabana Fonseca

Lifan Mauricio Camacho

Olga Isidora Castro Vargas

Sandra Patricia Contreras Soto

Sandra Milena Estupiñan Orjuela

Luis Eduardo Vargas Espinosa

Silvino Gil Larrota

Wilders Hernán González Botia

Pablo Augusto Gutiérrez Castillo

Anderson Rolando Mendivelso Mejía

Vicente Aníbal Ojeda Martínez

César Antonio Pérez Naranjo

Mauricio Reyes Camargo

Pedro Pablo Salas Hernández

Wilson Ruiz Lara

Seguimiento y Evaluación S&E 4

Yolanda García Cely

Seguimiento y Evaluación S&E 5

Seguimiento y Evaluación S&E 6

2.2.6 Áreas vacantes ............................................................................................................... 163

Seguimiento y Evaluación S&E 7

Gráfica 1. Componentes del Expediente Municipal .......................................................................... 17

Seguimiento y Evaluación S&E 8

Seguimiento y Evaluación S&E 9

Seguimiento y Evaluación S&E 10

Seguimiento y Evaluación S&E 11

Seguimiento y Evaluación S&E 12

Listado de Abreviaturas y Siglas

Seguimiento y Evaluación S&E 13

La ciudad de Tunja mantiene un reconocimiento dentro del contexto departamental y nacional

Tanto los procesos migratorios, especialmente de estudiantes, como el aumento en la

Seguimiento y Evaluación S&E 14

1. PRELIMINARES PARA EL SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN DEL POT

1.1. ¿Por qué realizar seguimiento y evaluación al POT de Tunja?

Ahora bien, el proceso de seguimiento y evaluación, se debe realizar, principalmente, porque

Seguimiento y Evaluación S&E 15

Finalmente, el seguimiento y la evaluación además de constituirse como un requerimiento legal

1.2. El expediente municipal y su papel en el Seguimiento y Evaluación del POT

Posteriormente el “Expediente Urbano”, y en aras de contemplar un instrumento con mayor

Según el MAVDT 2, el expediente municipal es un sistema de información para la planificación

El expediente municipal es el instrumento fundamental al momento de emprender el proceso de

Seguimiento y Evaluación S&E 16

Gráfica 1. Componentes del Expediente Municipal