Proyecto de Dictamen de Insistencia A Observaciones PL 865 y Ley Alimentación Saludable

COMISIÓN DE DEFENSA DEL CONSUMIDOR
Y ORGANISMOS REGULADORES
DE LOS SERVICIOS PÚBLICOS
DICTAMEN DE INSISTENCIA, recaído en

las observaciones formuladas por el
Presidente de la República a la autógrafa de
ley que modifica la ley 30021, ley de
promoción de la alimentación saludable
para niños, niñas y adolescentes,
incorporando el semáforo nutricional
(proyectos de ley 865/2016-CR, 1519/2016-
CR, 1589/2016-CR, 1700/2016-CR,
1959/2017-CR y 2036/2017-CR).
COMISION DE DEFENSA DEL CONSUMIDOR Y

ORGANISMOS REGULADORES DE LOS SERVICIOS PÚBLICOS
PERÍODO ANUAL DE SESIONES 2017 - 2018
Señor Presidente:
Ha sido remitido para dictamen de la Comisión de Defensa del Consumidor y

Organismos Reguladores de los Servicios Públicos las observaciones formuladas por el
Presidente de la República a la Autógrafa de Ley “que modifica la Ley 30021, Ley de
promoción de la alimentación saludable para niños, niñas y adolescentes, incorporando
el semáforo nutricional (Proyectos de ley 865/2016-CR, 1519/2016-CR, 1589/2016-CR,
1700/2016-CR, 1959/2017-CR Y 2036/2017-CR), ingresada a la Comisión con fecha 3
de abril de 2018.
I. SITUACIÓN PROCESAL
Las observaciones materia del presente dictamen han sido remitidas a la Comisión de
Defensa del Consumidor y Organismos Reguladores de los Servicios Públicos, que
conforme al segundo párrafo del artículo 77 del Reglamento del Congreso de la
República tiene la calidad de Comisión Principal.
La autógrafa de ley se enmarca en la Agenda Legislativa 2017-2018, aprobada por

Resolución Legislativa del Congreso 004-2017-2018-CR, que prioriza la aprobación de
leyes sobre seguridad alimentaria y nutrición.
De conformidad con el Acuerdo del Consejo Directivo 80-2003-2004/CONSEJO-CR, del

16 de setiembre de 2003, sobre las formas alternativas de pronunciamiento que las
Comisiones pueden tener respecto de las observaciones formuladas por el Presidente
de la República a las autógrafas de ley aprobadas por el Congreso de la República, la
Comisión puede pronunciarse con arreglo a las alternativas siguientes:
- Allanamiento: Cuando la Comisión acepta todas las observaciones formuladas por

el Poder Ejecutivo y modifica el texto originario de la autógrafa, según dichas
observaciones, sin insistir en aspecto alguno que hubiera sido objeto de
1
Dictamen de insistencia recaído en las observaciones

Formuladas por el Presidente de la República a la
Autógrafa de Ley
(Proyectos de Ley 865/2016-CR, 1519/2016-CR, 1589/2016-CR,
1700/2016-CR, 1959/2017-CR y 2036/2017-CR)
observación, a la vez que, sin alterar, en forma ni en fondo, la parte no observada
del texto de la autógrafa.
- Insistencia: Cuando la Comisión rechaza, total o parcialmente, las observaciones

del Presidente de la República e insiste en el texto originario de la autógrafa.
Se configura la insistencia, por lo tanto, cuando habiéndose aceptado algunas de

las observaciones del Poder Ejecutivo, al mismo tiempo, se ha mantenido el texto
originario de las otras disposiciones o artículos observados.
- Nuevo proyecto: Cuando dentro de un proceso de reconsideración frente a las

observaciones del Poder Ejecutivo a una ley aprobada por el Congreso, la
Comisión incorpora al texto originario de la autógrafa observada nuevas normas o
disposiciones, por propia iniciativa, sin considerar las observaciones del Poder
Ejecutivo.
II. RESUMEN DE LA AUTOGRAFA
La Autógrafa de Ley tiene como objeto modificar los artículos 2, 4, 6, 9, 10 y 11 de la

Ley 30021, Ley de promoción de la alimentación saludable para niños, niñas y
adolescentes e incorporar el literal n) al artículo 8 y el artículo 10 A en la referida ley,
proponiendo:
2.1 Excluir dentro del ámbito de aplicación de la Ley 30021, los alimentos de
procesamiento primario o mínimo, los alimentos de preparación culinaria,
sucedáneos de la leche materna y alimentos para regímenes especiales,
conforme a la legislación de la materia.
2.2 Que los productos alimenticios procesados para consumo humano cuya venta
esté destinada al consumidor final, deberán incluir obligatoriamente una tabla
nutricional con información de los nutrientes que contienen, ubicada en el panel
posterior del etiquetado del producto. El Ministerio de Salud aprobará el diseño de
la tabla nutricional teniendo en cuenta las mejores prácticas a nivel internacional,
las recomendaciones de la Organización Mundial de la Salud/ Organización
Panamericana de Salud (OMS/OPS), y, la Organización de las Naciones Unidas
para la Alimentación y la Agricultura (FAO), contenidas en el Codex Alimentarius.
2.3 La Tabla Nutricional indicará el porcentaje que aporta el nutriente crítico que
contenga el producto, en relación al Valor Diario de Referencia - VDR. La
información nutricional de cada nutriente señala la cantidad de porciones totales
que contiene el envase. La porción individual es establecida por el Ministerio de
Salud. Mientras el Ministerio de Salud no establezca los Valores Diarios de
2

Autógrafa de Ley
1700/2016-CR, 1959/2017-CR y 2036/2017-CR)
Referencia-VDR, el semáforo nutricional se sustentará en los valores establecidos
en el Codex Alimentarius.
2.4 Todos los productores, comercializadores o importadores de productos

procesados deberán incluir de manera gráfica un Semáforo Nutricional que resalte
el valor energético en calorías y contenido de nutrientes críticos: grasas, grasas
saturadas, azúcares y sal. El Semáforo Nutricional contiene la información por
porción resaltando con un color rojo, amarillo o verde el nutriente según su aporte.
2.5 El Semáforo Nutricional está sustentado en los Valores Diarios de Referencia que
elabora el Ministerio de Salud en base a las recomendaciones de la Organización
Mundial de la Salud (OMS), y la Organización de las Naciones Unidas para la
Alimentación y la Agricultura (FAO), contenidas en el Codex Alimentarius.
Mientras el Ministerio de Salud no establezca los Valores Diarios de Referencia-
VDR, el semáforo nutricional se sustentará en los valores establecidos en el Codex
Alimentarius.
Si el nutriente crítico aporta el 25% o más del Valor de Diario Referencia –VDR
corresponde el color rojo; si se encuentra más del 10% y menos del 25%
corresponde el color amarillo y si el aporte es igual o menor al 10% corresponde
al color verde.
Consignar la frase: “Evitar su consumo excesivo”, especificándose la cantidad de

porciones individuales que contiene el producto de acuerdo al siguiente ejemplo:
Si el producto contiene grasas trans deberá advertirlo en su etiqueta de manera

destacada, conforme lo establezca el Reglamento.
El semáforo nutricional, cuyo tamaño no menor de 10% ni mayor del 15% de la

etiqueta según se establezca en el reglamento, se ubicará en la parte superior
izquierda del panel frontal del etiquetado del producto.
3

Autógrafa de Ley
1700/2016-CR, 1959/2017-CR y 2036/2017-CR)
2.6 Incluir al Ministerio de Desarrollo e Inclusión Social como institución coordinadora

en la promoción de una alimentación saludable.
2.7 Obligar a que todas las empresas que produzcan o importen alimentos
procesados estén obligadas a poner a disposición del público toda la información
relevante de sus productos mediante cualquier medio que permita su fácil
comprensión y que sea complementario al etiquetado y la publicidad. Para ello
se podrán utilizar herramientas tecnológicas como páginas web, códigos QR,
aplicaciones, entre otras que cumplan dicha función.
2.8 Prohibir en la publicidad de alimentos o bebidas no alcohólicas que se incluyan

imágenes que puedan inducir a error al consumidor respecto a la naturaleza del
producto, inclusive en lo que respecta a su etiquetado.
2.9 Declarar de preferente interés nacional la ejecución de la Encuesta Nacional del

Estado Nutricional y de Consumo de la Población Peruana. El Instituto Nacional
de Estadística (INEI), con la participación del Ministerio de Salud que evalúa y
prepara el cuestionario para la Encuesta Nacional del Estado Nutricional y de
Consumo de la Población Peruana.
2.10 Establece un plazo máximo de noventa (90) días calendario el Ministerio de

Salud aprueba el Reglamento o adecua el Decreto Supremo 017-2017-SA bajo
responsabilidad de los funcionarios encargados, el cual será refrendado por los
ministros de Salud, de Economía y Finanzas, de la Producción, de Desarrollo e
Inclusión Social y de Comercio Exterior y Turismo.
2.11 Establece que las porciones son establecidas por el Ministerio de Salud y
actualizadas en base al estudio científico sobre la realidad nutricional del país
que se realizará por una comisión conformada por el Ministerio de Salud,
Ministerio de Desarrollo e Inclusión Social, Ministerio de la Producción y
representantes de la sociedad civil, en un plazo no mayor de treinta (30) días
calendario de aprobado el Reglamento. En tanto no exista el estudio científico
sobre la realidad nutricional del país, las porciones se sustentarán en las
directrices y recomendaciones formuladas por el Codex Alimentarius.
2.12 El Ministerio de Educación en coordinación con el Ministerio de Salud, formula

dentro de un plazo no mayor de noventa (90) días calendario posteriores a la
publicación del Reglamento de la presente Ley, un Programa de Educación que
comprenda a todos los niveles de educación básica regular, sobre las
características e importancia del Semáforo Nutricional y la Tabla de Nutrición, el
4

Autógrafa de Ley
1700/2016-CR, 1959/2017-CR y 2036/2017-CR)
mismo que será difundido mediante una Campaña Informativa en las
instituciones educativas públicas y privadas.
2.13 La Ley 30021 y sus normas reglamentarias deberán estar en concordancia con
las disposiciones y obligaciones derivadas de acuerdos y tratados
internacionales de los cuales el Perú es parte, así como las normas
supranacionales aplicables al Perú.
III. ANTECEDENTES
3.1 La Comisión de Defensa del Consumidor y Organismos Reguladores de los

Servicios Públicos, en su Novena Sesión Ordinaria, realizada el martes 14 de
noviembre de 2017, aprobó por mayoría, el dictamen recaído en los proyectos
de Ley 865/2016 CR, 1519/2016-CR, 1589/2016-CR, 1700/2016-CR,
1959/2017-CR y 2036/2017-CR, con los votos favorables de los señores
congresistas Modesto Figueroa Minaya, Esther Saavedra Vela, Freddy
Sarmiento Betancourt, Carlos Domínguez Herrera, Miguel Ángel Elías Ávalos,
Miguel Torres Morales, Guillermo Bocángel Weydert, Miguel Castro Grandez,
Javier Velásquez Quesquén y Úrsula Letona Pereyra1. Votaron en contra los
congresistas María Elena Foronda, Gloria Montenegro Figueroa y Yonhy
Lescano Ancieta.
3.2 En la Sesión Permanente del Congreso de la República realizada el 28 de

febrero de 2018 se debatió el dictamen. Puesto al voto, el texto sustitutorio
presentado por el Presidente de la Comisión de Defensa del Consumidor y
Organismos Reguladores de los Servicios Públicos fue aprobado por mayoría
con 11 votos a favor, 8 votos en contra y sin abstenciones.
3.3 El 9 de marzo de 2018 fue dispensado de la segunda votación por acuerdo de la

Junta de Portavoces.
3.4 La autógrafa de Ley fue remitida a Palacio de Gobierno el 9 de marzo de 2018.
1 Los congresistas miembros accesitarios Carlos Domínguez Herrera, Miguel Ángel Torres Morales,
Guillermo Bocángel Weydert y Javier Velásquez Quesquén votaron en reemplazo de los congresistas
miembros titulares Juan Carlos Gonzales Ardiles, Mártires Lizana Santos, Márvin Palma Mendoza y
Luciana León Romero, respectivamente.
5

Autógrafa de Ley
1700/2016-CR, 1959/2017-CR y 2036/2017-CR)
3.5 El 2 de abril del año en curso, en uso de las atribuciones que le confiere el
artículo 108 de la Constitución, el Presidente de la República formuló
observaciones a la Autógrafa de ley.
3.6 El 3 de abril de 2018 la Comisión recibió el oficio 061-2018-PR que contiene las
observaciones del Presidente de la República a la autógrafa de los proyectos de
ley.
IV. MARCO NORMATIVO
4.1 Marco Internacional
- Decisión 562 de la Comunidad Andina “Directrices para la Elaboración,

Adopción y Aplicación de Reglamentos Técnicos en los países miembros de la
Comunidad Andina y a Nivel Comunitario”
- Decisión 486 de la Comunidad Andina “Régimen común sobre Propiedad
Industrial”.
- Directrices sobre Etiquetado Nutricional del Codex Alimentarius CAC/GL2-
1985.
- Modelo de Perfil de Nutrientes de la Organización Panamericana de la Salud.
2016.
4.2 Marco Nacional
- Constitución Política del Estado.

- Ley 29571, Código de Protección y Defensa del Consumidor.
- Ley 26842, Ley General de Salud.
- Ley 30021, Ley de promoción de la alimentación saludable para niños, niñas
y adolescentes.
- Ley 29792, Ley de creación, organización y funciones del Ministerio de
Desarrollo e Inclusión Social.
- Decreto Legislativo 1304, Decreto Legislativo que aprueba la Ley de
etiquetado y verificación de los reglamentos técnicos de los productos
industriales manufacturados.
- Decreto Legislativo 1044, Ley de Represión de la Competencia Desleal.
- Decreto Legislativo 1062, Ley de Inocuidad de los Alimentos.
- Decreto Legislativo 1161, Ley de Organización y Funciones del Ministerio de
Salud.
- Decreto Ley 25629 (artículo 4) por el cual restablecen la vigencia del artículo
19 del Decreto Legislativo 701 y del Artículo 44 del Decreto Legislativo 716,
derogados por el Artículo 2 de la Ley Nº 25399.
- Decreto Ley 25909 (artículo 1) por el cual disponen que ninguna entidad, con
excepción del Ministerio de Economía y Finanzas, puede irrogarse la facultad
de dictar medidas destinadas a restringir el libre flujo de mercancías tanto en
las importaciones como en las exportaciones.
6

Autógrafa de Ley
1700/2016-CR, 1959/2017-CR y 2036/2017-CR)
- Decreto Legislativo 668 (artículo 12) por el cual dictan medidas destinadas a
garantizar la libertad de comercio exterior e interior como condición
fundamental para el desarrollo del país.
- Resolución Legislativa 26407, mediante el que se aprueba el Acuerdo por el
que se establece la Organización Mundial del Comercio (OMC) y los Acuerdos
Comerciales Multilaterales contenidos en el Acta Final de la Ronda de
Uruguay. (Acuerdo OTC).
- Decreto Supremo 017-2017-SA, Decreto Supremo que aprueba el
Reglamento de la Ley N° 30021, Ley de Promoción de la Alimentación
Saludable.
- Decreto Supremo 008-2017-SA, que aprobó el Reglamento de Organización y
Funciones del Ministerio de Salud.
- Decreto Supremo 044-2006-AG, Reglamento técnico para los productos
orgánicos.
- Decreto Supremo 007-2017-MINAGRI, Reglamento de la Leche y Productos
Lácteos.
- Decreto Supremo 015-2017-PRODUCE, Decreto Supremo que aprueba el
Reglamento del Decreto Legislativo 1304 Decreto Legislativo que aprueba la
Ley de etiquetado y verificación de los reglamentos técnicos de los productos
industriales manufacturados.
- Resolución Ministerial 488-2017/MINSA. Conforman Comité de Expertos para
acompañar el proceso de trabajo y gestión del Observatorio de Nutrición y de
Estudio del Sobrepeso y Obesidad, y la implementación del Reglamento de la
Ley 30021.
- Resolución Ministerial 683-2017/MINSA, disponen publicación del Proyecto de
Manual de Advertencias Publicitarias, en el portal institucional del Ministerio.
- Resolución Ministerial 208-2011/MINSA que aprueba los Lineamientos de
Gestión de la Estrategia Sanitaria Nacional de Alimentación y Nutrición
Saludable.
V. CONTENIDO DE LAS OBSERVACIONES FORMULADAS POR EL PODER

EJECUTIVO
Mediante oficio 061-2018-PR, de fecha 28 de marzo de 2018, el Presidente de la

República, en uso de las atribuciones que le confiere el artículo 108 de la
Constitución Política, fundamenta 11 observaciones específicas recaídas en 7
artículos de las modificaciones propuestas a la Ley 30021, Ley de Alimentación
Saludable para niños, niñas y adolescentes.
En el siguiente cuadro refleja las observaciones en los 7 artículos observados:
Contenido de la Autógrafa Observado

Artículo 1: Modificar el artículo 2 de la Ley 30021 Sí
Artículo 1: Modificar el numeral 4.3 del artículo 4 de la Ley Sí.

30021.
Artículo 1: Modificar el numeral 6.1 del artículo 6 de la Ley Sí
7

Autógrafa de Ley
1700/2016-CR, 1959/2017-CR y 2036/2017-CR)
Contenido de la Autógrafa Observado
Artículo 2: Incorporar inciso n) al artículo 8 para precisar No
alcances de la publicidad de alimentos.
Artículo 1: Adicionar un último párrafo en el artículo 9 de la Ley. Sí
Artículo 1: Modificar totalmente el artículo 10 de la Ley Sí
Artículo 2: Incorporar el artículo 10-A de la Ley Sí
Artículo 1: Modificar el artículo 11 de la Ley No
Artículo 3: Declaratoria de interés nacional. No
Primera Disposición Complementaria Final Disposición No
reglamentaria.
Segunda Disposición Complementaria Final: vigencia. No
Tercera Disposición Complementaria Final: Determinación de No
las porciones.
Cuarta Disposición Complementaria Final: Programa de Sí
Educación.
Quinta Disposición Complementaria Final: sobre acuerdos, No.
tratados internacionales y normas supranacionales.
Disposición Complementaria Transitoria Única: De las No
porciones individuales y valores diarios de referencia.
Estos 7 artículos han merecido 11 observaciones que se han reflejado en el Oficio

de observación, los mismos que han sido fundamentados en los siguientes
términos2:
5.1 Primera observación: Referida a la modificación del artículo 2 de la Ley 30021,

para eliminar la exclusión de los alimentos para regímenes especiales.
“…los alimentos para regímenes especiales no deberían mencionarse en la Autógrafa de

Ley por ser un tema clínico e individual, pues la condición de salud de cada persona es
distinta, los regímenes especiales se elaboran fundamentalmente para satisfacer las
necesidades de alimentación determinada por condiciones físicas o fisiológicas
particulares y enfermedades o trastornos específicos o metabólicos, pudiendo variar en
su composición lipídica, proteica, glucídica., mineral, entre otros”.
El Poder Ejecutivo objeta también y sugiere excluir de la propuesta de

modificación del artículo 2 de la Ley, la referencia a los “alimentos de preparación
culinaria” debido a la ambigüedad del término, que puede incluir ingredientes
naturales, preparaciones caseras e industrializadas, incluyendo las cadenas de
comida rápida, que quedarían al margen de los alcances de la Ley 300213.
2 Oficio 061-2018-PR.
3
Oficio 061-2018-PR pág. 3
8

Autógrafa de Ley
1700/2016-CR, 1959/2017-CR y 2036/2017-CR)
5.2 Segunda observación: Modificación del artículo 4 de la Ley 30021, sobre
promoción de la educación nutricional, incorporando el semáforo y la tabla
nutricional.
“Asimismo, el artículo 4 de la Ley 30021 no debe modificarse por cuanto el Ministerio de

Salud como el Ministerio de Educación promueven una alimentación saludable y el
consumo de alimentos naturales, mientras que el semáforo nutricional está dirigido
únicamente a alimentos procesados por lo cual de aprobarse esta modificación se estaría
promoviendo el consumo de alimentos procesados4”.
“…la información numérica y porcentual de cada nutriente crítico considera un límite de

valores que no cuentan con fundamento científico, y que están basados, por ejemplo,
en una dieta de 2,000 Kcal (calorías para un adulto y no para un niño o adolescente).
Asimismo, indica que las advertencias publicitarias deben ser de fácil acceso y al
alcance del público al momento de adquirirlas por lo que deben estar consignadas
siempre en la etiqueta. En todo caso, el use de herramientas tecnológicas se debe
considerar como mecanismos de información complementarios y es en ese sentido que
deben ser considerados en la norma”5.
5.3 Tercera observación: Modificación del numeral 6.1 del artículo 6 de la Ley
30021, sobre incluir a las otras modalidades de educación la promoción de una
alimentación saludable.
"Con relación al numeral 6.1 del artículo 6 recomendamos la modificación de la referencia

a las instituciones de educación básica regular pública y privada por "instituciones
educativas de la educación básica pública y privada" a fin de incluir a las otras
modalidades de educación, tales como en educación básica especial y la educación
básica alternativa. Además, considerando los "Lineamientos para la organización y
funcionamiento pedagógico de espacios educativos de educación básica regular",
aprobados por Resolución de Secretaria General N° 172-2017-MlNEDU, en los cuales
el Ministerio de Educación define a la cafetería escolar como un espacio donde se
expende alimentos, es pertinente precisar que en los comedores escolares no se deben
expender alimentos, toda vez que es solo un espacio para el consumo de los alimentos”.
5.4 Cuarta observación: Modificación del artículo 10 de la Ley 30021 que incorpora
las tablas nutricionales
“En lo referido al artículo 10, se rechaza la propuesta de enmienda sobre "Tablas

Nutricionales" y se recomienda mantener el texto original de la Ley 30021, pues las
advertencias publicitarias también conocidas como sellos, permite al consumidor tomar
una decisión de compra de un alimento de una manera rápida, sencilla y práctica.
4
5
Oficio 061-2018-PR pág.1.
9

Autógrafa de Ley
1700/2016-CR, 1959/2017-CR y 2036/2017-CR)
Si bien los alimentos procesado contienen etiquetas con la composición nutricional, el
empleo de las Guías Alimentarias (GDA) propuestas por la industria y el empleo del
"Semáforo nutricional" donde se categoriza a los alimentos en color rojo, ámbar o verde
el contenido "alto, media o bajo" de los nutrientes críticos en una porción; es una
información que no es de fácil comprensión para la gran mayoría de Ia población pues se
requiere una lectura minuciosa y de contar con cierto conocimiento de los requerimientos
en los que están basados por edad, sexo actividad física, estado de salud, entre afros,
para entender la información proporcionada por el fabricante v decidir la compra6”.
5.5 Quinta observación: Incorporación del artículo 10 A en la Ley 30021 referido al

Semáforo Nutricional
“la incorporación de Semáforo Nutricional en reemplazo de las advertencias publicitarias

significaría un grave retroceso en materia de alimentación saludable en nuestro país, lo
cual impediría consignar información clara y precisa sobre los beneficios y desventajas
nutricionales que contiene un producto procesado y causaría además confusión en los
consumidores, más cuando el propio Órgano técnico normativo alerta que Ia información
está alineada al Valor Diario Referencia - VDR de un adulto, lo cual contraviene el objetivo
de Ia ley, que es justamente velar primordialmente para la salud de las niñas, niños y
adolescentes.
Asimismo, existe la necesidad de nuestro país de contar con un etiquetado frontal que
informe en relación a los nutrientes críticos (sal, azúcar, grasas saturadas, grasa trans),
para resultar ser el mecanismo más idóneo para brindar la información que necesita el
consumidor respecto de las cualidades del producto que va a adquirir, razón por la cual
observamos la Autógrafa de Ley”7.
“Asimismo, se rechaza Ia incorporación del artículo 10-A a Ia Ley 30021, por cuanto el
Ministerio de Salud no elabora "Valores Diarios de Referencia", sino incorpora las
recomendaciones internacionales de la Organización Mundial de la Salud (OMS) y de la
Organización de las Naciones Unidad para la Agricultura y Ia Alimentación (FAO), en
relación al consumo de energía, proteínas, grasas, hierro. zinc. Respecto de otras
vitaminas y minerales, se toma como referencia las "Dietary Reference Intake- DRI" del
Instituto de Medicina de los Estados Unidos. Estas recomendaciones están basadas
seg6n la edad, sexo, estado fisiológico (embarazo y lactancia). Los parámetros
propuestos por el semáforo nutricional están basados en un consumo de 2000 Kcal/día
individuo promedio, independientemente si se trata de un niño mayor de 4 arias o un
adulto.
El semáforo nutricional propuesto presenta la informaci6n del contenido de nutrientes por

porción, no por el contenido total del envase a la cantidad del nutriente por 100 gr o 100
ml. Por ejemplo, un cereal para el desayuno considera que la porción es de 30g con lo
que el contenido calórico no sobrepasara los valores límites del 25% señalado por el VDR
(520Kcal); sin embargo, la caja de cereal contiene 300g o más superando los valores
6
Oficio 061-2018-PR pág.3 y 4.
7
Oficio 061-2018-PR pág.6
10

Autógrafa de Ley
1700/2016-CR, 1959/2017-CR y 2036/2017-CR)
señalado y su consumo no suele ser regulado por el niño o sus padres. Por eso los valores
para catalogar los alimentos deben estar en función a Ia concentración de los nutrientes
por cada 100mg o 100mg, no por pociones de manera que la valoración del producto se
puede hacer tomando en cuenta los parámetros técnicos de alimentos procesados
definidos en el Reglamento de la Ley 30021 Ley de promoción de Ia alimentación
saludable para niños, niñas y adolescentes, aprobado con Decreto Supremo 017-2017-
SA”8.
“En cuanto al artículo 2, que incorpora el artículo 10-A sobre el semáforo Nutricional,
desde el sector Educación, como ente rector de la educación en el país, debemos señalar
con claridad, que la información del semáforo nutricional, no considera la diversidad
cultural, ni edad, ni las capacidades cognitivas para el aprendizaje de las personas
menores de edad, quienes deben ser privilegiadas en la dación de este tipo de normativa;
por lo que se debe considerar una forma de presentación que atienda a los criterios
mencionados”.9
5.6 Sexta observación: Cuarta disposición complementaria que se incorpora a la Ley

30021, referido al programa de educación.
Respecto a la Cuarta Disposición Complementaria que se incorpora: el Ministerio de

Educación como órgano rector, realiza las adecuaciones pertinentes, para que, en
coherencia a los currículos vigentes, se aborde sobre la lectura y comprensión del
etiquetado y advertencias en los alimentos pare tomar decisiones basadas en información
de calidad. Además, lo indicado este contenido en el numeral 4.1 del artículo 4, Promoción
de la educación nutricional de la Ley N° 30021 vigente; así como en el artículo 5 referida a
la promoción de la alimentación saludable y de la educación nutricional del Reglamento de
la Ley N° 30021, aprobado por Decreto Supremo N° 0172017-SA. En ese sentido no es
pertinente considerar la formulación de un programa educativo para este fin.10"
5.7 Sétima observación: Autógrafa como reglamento técnico y su consistencia con el

Acuerdo OTC.
“Ahora bien, de la Autógrafa se observe que los artículos 10 y 10-A establecen diversas
medidas de obligatorio cumplimiento que deben ser cumplidas por los fabricantes de
productos alimenticios procesados:
• La inclusión obligatoria de una Tabla Nutricional que indica el porcentaje que aporta el
nutriente critico que contenga el producto, en relación al Valor Diario de Referencia,
ubicada en el panel posterior del etiquetado del producto (Articulo 10).
• La inclusión de un semáforo nutricional que empleara colores, según el aporte
porcentual de los nutrientes críticos en el Valor Diario Referencia - VDR, siendo que, si
el contenido critico aporta el 25% o más del VDR corresponde el color raja; si se
encuentra más del 10% y menos del 25% corresponde el color amarillo y si el aporte es
igual o menor at 10% corresponde el color verde (Artículo 10-A).
8
9
Oficio 061-2018-PR pág. 6 y 7.
10
11

Autógrafa de Ley
1700/2016-CR, 1959/2017-CR y 2036/2017-CR)
• En todos los casos, sin importar el valor de nutrientes críticos, se consignará la frase
"Evitar su consume excesivo".
Al respecto, en el sustento y en el Dictamen de la Autógrafa de Ley, no se ha especificado

ninguno de los elementos necesarios para garantizar que este reglamento técnico sea
compatible con el artículo 2.2 del Acuerdo OTC. Así, no se ha indicado cual es grado de
contribución de este reglamento al cumplimiento del objetivo legítimo, ni la restricción al
comercio que supone la medida. Estos elementos deben ser materia de análisis sobre todo
teniendo en consideración que en otros países se han establecido medidas similares y podría
ser posible recabar información sobre la efectividad de estas medidas para combatir el sobre
peso y la obesidad.
Asimismo, se debió haber analizado si existen o no medidas alternativas menos restrictivas

con el mismo o mayor grade de satisfacción respecto del objetivo legítimo que se persigue.
Del mismo modo, se debió sustentar porque resulta necesario establecer las medidas
dispuestas en el artículo 10 de manera simultánea con las dispuestas en el artículo 10-A. En
los artículos referidos, se esté considerando Ia inclusión de tres medidas (las tablas
nutricionales, el semáforo nutricional y la frase "Evitar su consume excesivo") para alcanzar
el objetivo legítimo, sin que se haya realizado alguna evaluación de par que estas medidas
de manera independiente no contribuyen cabalmente at logro del objetivo legítimo, ni de
porque las tres medidas en su conjunto resultan necesarias para el logro de dicho objetivo.
Cabe mencionar que el hecho de establecer diferentes medidas de manera simultánea para
perseguir el mismo objetivo legítimo podría ser considerado como mas restrictiva al comercio
de lo necesario”11.
5.8 Octava observación: Combinación de varias modalidades de información

nutricional, la propuesta confundiría a los consumidores al no tomar en cuenta Ia
necesidad de hater Ia información lo más simple posible tal como sugiere Ia
evidencia empírica acerca de lo que se necesita para hacerla funcional.
“La opción de política elegida no es la más adecuada en tanto podría brindar un mensaje
confuso para consumidores. Una de las principales fallas ligadas a la manera de consignar
información nutricional en los productos suele ser que, cuando se pone en demasía, genera
más confusión en el consumidor, disminuyendo Ia eficacia de todas las etiquetas y
advertencias publicitarias de los productos. Por ende, decidir poner aún más información de
la que actualmente es requerida podría confundir al consumidor con lo que no se podría
alcanzar el objetivo que persigue la Autógrafa de Ley.
En línea con lo anterior, se debe mencionar que la Autógrafa de Ley comete el error
mencionado al disponer que los alimentos procesados deben consignar la tabla nutricional y
el GSA con semáforo que contiene información similar. De la misma manera, al aumentar el
número de nutrientes críticos que deben ser advertidos en Ia cara frontal (se consigna grasas
y calorías edemas de los que actualmente requiere Ia Ley N° 30021) se podría distraer al
consumidor de lo esencial. Lo importante es que la información se consigne de Ia manera
más simple posible y genere que el consumidor puede tomar una decisión en base al
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Autógrafa de Ley
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conocimiento que tiene sobre su dieta (pare que la información en alimentos procesados sea
OW, el consumidor debe conocer cuál es la ingesta de nutrientes críticos que consume en
alimentos no procesados o que se venden sin informaci6n nutricional) y características físicas
(las proporciones de nutrientes en la dieta varían de acuerdo a la edad, peso, estatura,
actividad, entre otros)”12.
5.9 Novena observación: Obligación de consignar advertencias e información que

apunta hacia el mismo objetivo, violaría acuerdos internacionales como la norma de
etiquetado nutricional del Codex y el Acuerdo OTC, al establecer requisitos más
exigentes que los requeridos para alcanzar el objetivo legítimo.
“Como se ha mencionado, de acuerdo a esta definición, es posible concluir que las nuevas
disposiciones que establece la Autógrafa de Ley con referencia al etiquetado y que deben
ser reglamentadas, constituyen un Reglamento Técnico a Ia luz del Acuerdo OTC:
Dicho Acuerdo dispone en su numeral 2.2 que los Reglamentos Técnicos no restringirán el
comercio más de lo necesario para alcanzar un objetivo legítimo teniendo en cuenta los
riesgos que crearía no alcanzarlo.
Adicionalmente, la norma de etiquetado nutricional del Codex señala la importancia de no
duplicar las necesidades de información en los productos comercializados. En este caso
particular, la Autógrafa de Ley propone utilizar tres herramientas orientadas al mismo objetivo
sin demostrar la necesidad de dicha repetición. Es más, la evidencia apunta que, incluso,
sería contraproducente en relación al objetivo que se persigue.
En base a estas consideraciones, el Perú se vería expuesto a enfrentar un proceso de
solución de diferencias que pueda conllevar a tener que eliminar las obligaciones de
información en su totalidad. Para evitarlo, solo un mecanismo debería ser obligatorio”.13
5.10 Décima observación: Determinación del sujeto obligado de consignar la

información requerida en la etiqueta del producto.
“Según el Artículo 10-A que se incorporaría a la Ley 30021, el semáforo nutricional debe ser
incluido por todos los productores, comercializadores o importadores. En dicho extremo, se
debe tener en cuenta que Ia Autógrafa de Ley no solo no es precisa con respecto a quien es
el sujeto obligado, sino que no toma en cuenta que ya existe regulación sobre quien es el
sujeto obligado a consignar el etiquetado y las advertencias publicitarias respectivas. Al
respecto, el Decreto Legislativo N° 1304 señala que la verificación del etiquetado solo se
efectúa durante la comercialización. Por ello, Ia Autógrafa de Ley debería hacer referencia
solo a productos procesados en tanto se entiende que quien los comercialice deberá incluir
la información requerida.
Asimismo, de acuerdo a la modificación del Articulo 9 propuesto por la Autógrafa de Ley, la
obligación de poner a disposición información relevante sobre productos recae en las
empresas que produzcan o importen alimentos procesados, tal como se mencionó en el
punto anterior, no corresponde a estos actores, necesariamente, consignar dicha
información. Por ejemplo, si quien lo produce se encuentra fuera del país, no tiene la
obligación de etiquetarlo de la manera que señala la Autógrafa de Ley. Dicha etiqueta es solo
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Autógrafa de Ley
1700/2016-CR, 1959/2017-CR y 2036/2017-CR)
requisito para que pueda ser comercializado dentro del país y Ia obligado será de quien to
comercialice. Asimismo, cabe señalar que, en el marco del Código de Protección al
Consumidor, las empresas ya están obligadas a consignar la información relevante
relacionada con sus productos14”.
5.11 Décima primera observación: Modificación al artículo 9 de la ley, referido a

eliminar el párrafo adicional que establece la obligación de poner a disposición
información relevante y complementaria a la publicidad.
“Sobre el particular, cabe señalar que la redacción vigente de la referida disposición establece
una regulación especial para Ia publicidad dirigida a niños, niñas y adolescentes menores de
16 años, acorde con el principio de veracidad publicitaria tipificada en el artículo 8 del Decreto
Legislativo N° 1044, Ley de Represión de Ia Competencia Desleal. Así pues, conforme a lo
establecido en el texto actual del artículo 9 de la Ley N° 30021 "(...) el público infantil y
adolescente no tiene la capacidad ni la experiencia suficiente para valorar o interpretar
debidamente la naturaleza de dichos mensajes".
En atención a ello, Ia inclusión del párrafo propuesto no resultaría pertinente dado que dicha
norma tiene como objeto regular el principio de veracidad publicitaria dirigida a niños, niñas y
adolescentes menores de 16 años y no así Ia información que debe ser puesta a disposición
de los consumidores par parte de los proveedores”15.
VI. ABSOLUCIÓN DE LAS OBSERVACIONES
6.1 Modificación del artículo 2 de la Ley 30021, para que los regímenes
especiales y a los alimentos de preparación culinaria sean eliminados del
texto del objeto de la ley. (Numeral 2) del Oficio 061-2018 PR)
Los alimentos de regímenes especiales se regulan por el Códex Alimentarius a

través de la Norma General para el Etiquetado y Declaración de Propiedades de
Alimentos Pre envasados para Regímenes Especiales (CODEX STAN 146-1985),
disposición que define alimentos para regímenes especiales de la siguiente
manera:
“alimentos elaborados o preparados especialmente para satisfacer

necesidades particulares de alimentación determinadas por condiciones
físicas o fisiológicas particulares y/o enfermedades o trastornos
específicos y que se presentan como tales. La composición de tales
alimentos deberá ser fundamentalmente diferente de la composición de
los alimentos ordinarios de naturaleza análoga, caso de que tales
alimentos existan”.
14
Oficio 061-2018 PR. Pág. 16
15
Oficio 061-2018 PR. Pág. 17
14

Autógrafa de Ley
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Habiendo evaluado los argumentos del Poder Ejecutivo para eliminar a los alimentos
para regímenes especiales del articulado de la ley, y considerando que los alimentos
para regímenes especiales que se han formulado, procesado o preparado para cubrir
las necesidades dietéticas especiales de determinadas personas tienen normas
especiales, es oportuno aceptar la observación referida y excluir a dichos alimentos de
la norma propuesta, dirigida a promover la alimentación saludable.
Respecto de la referencia a “alimentos de preparación culinaria” debido a la ambigüedad

del término, que puede incluir ingredientes naturales, preparaciones caseras e
industrializadas, incluyendo las cadenas de comida rápida, que quedarían al margen de
los alcances de la Ley 30021.
El artículo 3 del Reglamento de la Ley, aprobado por Decreto Supremo 017-2017-SA,

define como alimento y bebida no alcohólica procesados – alimentos procesados, a los
alimentos elaborados industrialmente (alimentos fabricados), transformados a partir de
materias primas de origen vegetal, animal, mineral o la combinación de ellas, utilizando
procedimientos físicos, químicos o biológicos o la combinación de estos para obtener
alimentos destinados al consumo humano.
La Organización Panamericana de la Salud16, señala que los alimentos sin procesar o

mínimamente procesados se incluyen en todas o la mayoría de las guías alimentarias
basadas en alimentos y se recomienda su consumo regular; además17 ha señalado que
no existe razón para aplicar el modelo de perfil de nutrientes a alimentos sin procesar o
mínimamente procesados y potajes preparados en el momento con esos alimentos,
pronunciándose al contrario respecto de los alimentos industrializados que pudieran
entrar dentro del concepto de “alimentos de preparación culinaria”.
Por ello, también corresponde retirar de la fórmula legal la frase “alimentos de

preparación culinaria.
En este sentido, la Comisión recomienda tomar en consideración la observación bajo

análisis y en este extremo allanarse, siendo que la redacción del artículo 2 de la Ley
30021 quedaría bajo la siguiente redacción:
“Artículo 2.- Ámbito de aplicación

Las disposiciones contenidas en la presente ley son de aplicación a todas las
personas naturales y jurídicas que comercialicen, importen, suministren y
fabriquen alimentos procesados, así como al anunciante a dichos productos.
Están excluidos de lo señalado en el párrafo anterior los alimentos y las bebidas
no alcohólicas en estado natural, no sometidas a proceso de industrialización,
los alimentos de procesamiento primario o mínimo y sucedáneos de la
leche materna, conforme a la legislación de la materia”.
16
ORGANIZACIÓN PANAMERICANA DE LA SALUD: Modelo de perfil de nutrientes de la Organización
Panamericana de la Salud. Washington D.C. OPS 20160.
17
Ídem.
15

Autógrafa de Ley
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6.2 Modificación del artículo 4 de la Ley 30021, sobre promoción del semáforo y
la tabla nutricional. (Numeral 3) del Oficio 061-2018 PR)
Siendo que el objeto de la Ley 30021, es la promoción y protección efectiva del derecho
a la salud pública, al crecimiento y desarrollo adecuado de las personas, a través de:
acciones de educación; Fortalecimiento y fomento de la actividad física; Implementación
de kioscos y comedores saludables en las instituciones de educación básica regular y
Supervisión de la publicidad, la información y otras prácticas relacionadas con los
alimentos y bebidas no alcohólicas dirigidas a los niños, niñas y adolescentes, la
educación nutricional se hace indispensable para lograr el objeto de la ley.
El Poder Ejecutivo justifica la presente observación en el hecho de que no están de

acuerdo con la Tabla Nutricional ni el Semáforo Nutricional, en el sentido de que la
información numérica y porcentual de cada nutriente crítico considera un límite de
valores que no cuentan con fundamento y que están basadas en dietas de 2000 Kcal y
que, las advertencias deben ser de fácil acceso y al alcance del público, por lo que
deben estar siempre en la etiqueta.
Para determinar si es procedente o no aplicar la tabla nutricional y el semáforo

nutricional debemos analizar la cuarta y quinta observación que se detallan en el
presente documento más adelante.
La Comisión considera que no es justificación el no estar de acuerdo con la ley para

oponerse a que sea el Ministerio de Educación quien difunda o promociones a través
del currículo escolar los beneficios del etiquetado que ordena una norma emitida por el
Congreso de la República.
En este sentido, la Comisión recomienda desestimar la observación formulada.
6.3 Modificación del numeral 6.1 del artículo 6 de la Ley 30021, sobre incluir a
todas las modalidades de educación en la promoción de una alimentación
saludable. (Numeral 7) del Oficio 061-2018 PR)
La observación formulada por el Poder Ejecutivo, y específicamente por el Ministerio de

Educación, que recomienda reemplazar la referencia a “Las instituciones de educación
básica regular pública y privada en todos sus niveles” por “instituciones educativas de
la educación básica pública y privada” a fin de incluir a todas las modalidades de
educación, es decir la educación básica especial y la básica alternativa.
Asimismo, por Técnica Legislativa, deben retirarse los puntos suspensivos encerrados
entre corchetes, consignados después del número y sumilla del artículo 6, por cuanto
en el texto vigente de la Ley no existe párrafo antes del inciso o numeral 6.1.
Por otro lado, con el fin de guardar coherencia en el texto normativo la Cuarta
Disposición Complementaria de la Ley debe también ser corregida para no excluir de
los alcances de la ley, a la educación básica especial y la educación básica alternativa,
16

Autógrafa de Ley
1700/2016-CR, 1959/2017-CR y 2036/2017-CR)
por ello es conveniente variar el texto señalando que es educación básica pública y
privada.
En este sentido, la Comisión recomienda tomar en consideración la observación bajo

análisis y en este extremo allanarse, siendo que la redacción del artículo 6 y de la
Cuarta Disposición Complementaria de la Ley 30021 quedarían bajo la siguiente
redacción:
“Artículo 6. Los ambientes y la promoción de una alimentación saludable

6.1 Las instituciones educativas de la educación básica pública y privada en
todos sus niveles y en todo el territorio nacional, promueven los “kioscos y
comedores escolares saludables”, conforme a las normas que, para este
efecto, dicta el Ministerio de Educación, en coordinación con el Ministerio de
Salud, el Ministerio de Agricultura y Riego, el Ministerio de Desarrollo e
Inclusión Social, los gobiernos locales y los gobiernos regionales.
[…]
DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS FINALES

[…]
“CUARTA. Programa de Educación
El Ministerio de Educación en coordinación con el Ministerio de Salud, formula
dentro de un plazo no mayor de noventa (90) días calendario posteriores a la
publicación del reglamento de la presente ley, un Programa de Educación que
comprenda a todos los niveles de educación básica pública y privada, sobre
las características e importancia del etiquetado establecido en los artículos 10 y
10-A de la presente ley, el mismo que será difundido mediante una campaña
informativa en las instituciones educativas públicas y privadas”.
6.4 Modificación del artículo 10, incorporando la Tabla Nutricional (Numeral 5)

del Oficio 061-2018 PR)
La Autógrafa ordena que los productos alimenticios para consumo humano cuya venta
este destinada al consumidor final, deberán incluir obligatoriamente una tabla nutricional
con información de los nutrientes que contienen, ubicada en el panel posterior del
etiquetado del producto; y que los mismos tengan en cuenta las mejores prácticas a
nivel internacional, las recomendaciones de la Organización Mundial de la
Salud/Organización Panamericana de la Salud (OMS/OPS), y, la Organización de las
Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura (FAO), contenidas en el Codex
Alimentarius.
La Comisión considera importante mantener la Tabla Nutricional, dado nuestro genuino

interés de salvaguardar la salud de las personas, ante el consumo de alimentos
procesados con una sobrecarga de ciertos nutrientes.
Con el propósito de relievar la referida importancia, informamos que el año 2016, la

Organización Panamericana de la Salud (OPS) publicó su “Modelo de Perfil de
17

Autógrafa de Ley
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Nutrientes”18 en la que especifica los parámetros de concentración de nutrientes de
alimentos procesados y ultra procesados que supondrían un riesgo para Ia salud.
Panel C, Criterios del modelo de perfil de nutrientes de la OPS para indicar los
productos procesados y ultraprocesados que contienen una cantidad excesiva
de sodio, azúcares libres, otros edulcorantes, grasas saturadas, total de grasas
y grasas trans.
Azucares Otros Total de Grasas Grasas

Sodio
Libres Edulcorantes Grasas Saturadas Trans
≥ 10% del ≥ 30% del ≥ 10% del ≥ 1% del
total de Cualquier total de total de total de
≥ 1 mg
energía cantidad de energía energía energía
de sodio
provenientes otros proveniente proveniente proveniente
por 1 kcal
de azucares edulcorantes del total de de grasas de grasas
libres grasas saturadas trans
Sin embargo y a pesar de que el “Modelo de Perfil de Nutrientes” de la OPS fue

publicado el 2016, el Reglamento de la Ley 300211, Decreto Supremo 017-2017-SA
publicado el 2017, en el su Artículo 4 establece un parámetro nutricional (técnico)
diferente a lo establecido en el modelo de la OPS.
En efecto, la OPS indica que los parámetros nutricionales se fijan en relación con la
proporción del contenido calórico respecto del total que corresponde a cada
nutriente, mientras que el Reglamento, establece un parámetro técnico de nutrientes
críticos que han sido establecidos en función a un límite de consumo determinado,
el mismo que no se encontraría sustentado con evidencias o recomendaciones de
organismos especializados. Es decir, existen criterios nutricionales establecidos por
organismos mundiales especializados, que no han sido tomados en cuenta al formular
el Reglamento de la ley.
Para mayor ahondamiento en la materia, la Comisión informa que desde el año1997

están disponibles las "Directrices para el uso de declaraciones nutricionales y
saludables" de la FAO19. En esta publicación se definen los umbrales de ciertos
nutrientes para indicar una baja concentración de estos. En este sentido, se puede
entender que aquellos alimentos con una baja concentración de sodio, grasas trans,
grasas saturadas y azúcares son en efecto saludables.
Como se aprecia la Autógrafa establece la obligatoriedad de la Tabla Nutricional

estandarizada cuyo diseño y contenido deberá ser elaborado por el Ministerio de Salud
y deberá contener los parámetros nutricionales dejando a una norma reglamentaria, el
contenido de sus valores y que deberá considerar las mejores prácticas y
recomendaciones de organismos mundiales.
18 OPS (2016). Modelo de Perfil de Nutrientes, p. 16-21. Washington, USA

19 Ver: http://www.fao.org/ag/humannutrition/3331-3-033ebb12db9b719ac1c14f821f5ac8e36.pdf
18

Autógrafa de Ley
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Cabe resaltar que las tablas nutricionales por cada producto serán actualizadas de
acuerdo con un estudio científico sobre el perfil nutricional poblacional del país (Tercera
Disposición Complementaria Final), lo que constituye el primer esfuerzo por abordar el
tema bajo un enfoque más técnico y sobre la base de datos y evidencia que
indudablemente permitirá la implementación de una adecuada política pública de
combate a lo obesidad.
Por otro lado, no es válida la argumentación que al consumidor nacional no se encuentra

interesada en el etiquetado y que mucha información le genera confusión.
Estudios elaborados por Indecopi, indican lo contrario, así en setiembre de 2017, el

INDECOPI publicó una encuesta que reveló que el 55% de los encuestados manifestó
que lee siempre o casi siempre las etiquetas. En efecto, a partir de los resultados
obtenidos en la "Encuesta Nacional Urbana en Materia de Protección al Consumidor
2015" se tiene indicadores relevantes respecto a la frecuencia con la que los
consumidores leen las etiquetas de los productos que consumen (alimentos, bebidas,
medicinas, productos de aseo personal y limpieza, etc.):
 28% de los consumidores indica que "siempre" lee las etiquetas.

 24% de los consumidores indica que "casi siempre" lee las etiquetas.
 48% afirma que lee las etiquetas con menor frecuencia: 30% "a veces" y
 12% "casi nunca" y 6% "nunca
6.5 Incorporación del artículo 10 A, referido al Semáforo Nutricional (Numeral 5)

del Oficio 061-2018 PR.
Esta observación a la Autógrafa de parte del Poder Ejecutivo sostiene que la

incorporación del Semáforo Nutricional en reemplazo de las advertencias publicitarias
significaría un grave retroceso. Señala asimismo que el Semáforo Nutricional no es
idóneo para brindar la información que necesita el consumidor.
Al respecto la Comisión ha evaluado los siguientes considerandos:
1. La FAO reconoce cuatro tipos de etiquetados nutricionales más utilizados en el

mundo: Nutrion Fact, Each Serving Contains, Nutri Score y que tienden a
colocarse típicamente en el frente de los empaquetados20. Sin embargo, aún no
existe un consenso sobre qué tipo de etiquetado es el óptimo para informar de
manera adecuada a los consumidores.
20 FAO (2010), Innovations in food labelling, p. 46-51. Philadelphia, USA.
19

Autógrafa de Ley
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2. En nuestro país el Reglamento de la Ley 30021, establece la Advertencia

Publicitaria, bajo el siguiente modelo:
Estas advertencias alertan sobre la presencia excesiva de ciertos componentes

en los alimentos que puedan resultar perjudiciales para su salud. Su limitante se
refleja en el hecho que no informan solo dicen “No compres”, por lo que podrían
inducir al consumidor a tomar una decisión equivocada; más aún si no se tiene
certeza de la dieta alimenticia que requerimos.
20

Autógrafa de Ley
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3. La Advertencia Publicitaria sigue el modelo chileno que fue implementado en un

escenario totalmente diferente al nuestro y de cuyos impactos nos referiremos
más adelante.
4. El semáforo nutricional resalta el valor energético de los nutrientes que contiene

cada producto y no solo busca alertar con colores al consumidor como sugiere el
neuromarketing-, sino que, además, brinda información sobre el aporte por cada
nutriente, permitiendo al consumidor hacer una comparación y valoración de
productos en base a información comprobada.
Bajo este esquema, el consumidor podrá reconocer aquellos productos con una
menor cantidad de grasa saturada, azúcar o sodio, incluso entre aquellos con el
mismo color de semaforización, propuesta que tendría mejores resultados.
La autógrafa señala que el modelo de semáforo nutricional seguirá las mejores
prácticas a nivel internacional y con seguridad superaría cualquier análisis de
razonabilidad que la observación del Poder Ejecutivo se atreve a cuestionar.
5. Efectuando un control de razonabilidad, el respectivo análisis y a la luz de las

evidencias, la Comisión sostiene que el semáforo nutricional tiene un mayor
impacto que la Advertencias Publicitarias. Veamos:
 El etiquetado semáforo sigue las recomendaciones de la Organización para

Ia Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE), que en su documento
Obesity Update21 2017, destaco la efectividad de la herramienta del semáforo
nutricional en el etiquetado de alimentos, como medio para promover la menor
ingesta de productos altos en grasas, azúcar y sodio, y la elección de
opciones más saludables. Asimismo, señala que "la evidencia sugiere que
21 OECD Obesity Update (2017, en https://www.oecd.ora/els/health-systems/Obesity-Update-2017.pdf
21

Autógrafa de Ley
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los sistemas de semáforos nutricionales potencialmente pueden
incrementar en 18% el número de personas que eligen una opción más
saludable y proporcionan una reducción de 4% en el consumo de
calorías".
 Existen varios estudios que se han realizado sobre Ia efectividad del semáforo
nutricional. Entre las investigaciones más representativas podemos citar:
 Cecchini y Warin22: Los esquemas de semáforos nutricionales, en su

calidad de etiquetas interpretativas, son más efectivos para incrementar
la selección de opciones más saludables.
 Heike y Wilczinsky23: La codificación por colores (semáforo nutricional)
posee un efecto de señalización que ayuda a reducir la complejidad de
la toma de decisiones por parte de los consumidores.
 Mejean y otros24: Los consumidores prefieren etiquetados que brindan
información completa, confiable y simplificada sobre la calidad de
nutrientes de los alimentos, tal coma ocurre con los semáforos
nutricionales.
 Christina A. Roberto y otros25: Como resultado de un estudio
comparativo, se concluyó que los semáforos nutricionales brindaron
mejores resultados que el etiquetado frontal de productos en términos
de información nutricional y percepciones sobre el etiquetado.
 Teri E. Emrich y otros26: Los gobiernos y tomadores de decisiones

deben considerar la adopción de semáforos nutricionales debido a que
promueven una alimentación más saludable y reducen el riesgo de
enfermedades crónicas.
 Chantal Julia y otros27: El etiquetado nutricional de cinco colores

(semáforo nutricional) es más efectivo para discriminar Ia calidad
nutricional de los alimentos, lo que resulta aplicable a los grupos que los
22 M. Cecchini and L. Warin, Impact of food labelling systems on food choices and eating behaviours; a
systematic review and metaanalysis of randomized studies, Obesity Reviews (2016) 17,201-210.
23 Sophie Hieke and Petra Wilczynski, Colour Me In — an empirical study on consumer responses to the
traffic light signposting system in nutrition labelling, Public Health Nutrition (2011): 15 (5), 773-782.
24 C. Mejean y otros, Consumer acceptability and understanding of front-of-pack nutrition labels, Public J
Hum Nutr Diet. (2013) 26,494-503.
25 Christina A. Roberto y otros, Facts Up Front Versus Traffic Light Food Labels, Am J Prey Med 2012; 43
(2):134 —141).
26 Teri E. Emrich y otros, Traffic-light labels could reduce population intakes of calories, total fat, saturated
fat, and sodium, PLOS ONE (2017) 12(2).
27 Chantal Julia y otros, Discriminating nutritional quality of foods using the 5-Color nutrition label in the
French food market: consistency with nutritional recommendations, Nutrition Journal (2015) 14:100.
22

Autógrafa de Ley
1700/2016-CR, 1959/2017-CR y 2036/2017-CR)
conforman, dentro de los mismos grupos y a productos similares de
diferentes marcas.
En consecuencia, existe un importante consenso en el mundo sobre Ia efectividad

de los semáforos nutricionales frente a otros sistemas de advertencias en el
etiquetado de productos alimenticios.
6. En relación a la idoneidad del Semáforo Nutricional frente a la Advertencia

Publicitaria y teniendo en cuenta que el Poder Ejecutivo en su observación a la
Autógrafa afirma que reemplazar a la advertencia publicitaria significaría un grave
retroceso en la política de lucha contra la obesidad y teniendo en cuenta que la
Advertencia Publicitaria tiene como modelo de advertencias chileno, la Comisión
ha realizado una investigación sobre los impactos en la salud de esta política
pública en la República de Chile que tiene como marco legal la Ley 20606 “Sobre
Composición Nutricional de los alimentos y su publicidad” (vigente desde 06 de
julio de 2012 y que en junio de 2016 se aprobó su Reglamento), la misma que
arroja los siguientes resultados:
La referida Ley introdujo los octógonos de advertencia para advertir la presencia

en exceso de nutrientes críticos y tuvo como objetivo entre otros “Disminuir la
prevalencia de sobrepeso y obesidad”. A la luz de los resultados de la última
Encuesta Nacional de Salud 2016 – 2017, difundido a fines del año pasado y
publicado en el presenta año, no se evidencia que se haya controlado la obesidad.
Por el contrario, las cifras se han incrementado con relación a la Encuesta
23

Autógrafa de Ley
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Nacional de Salud 2009-2010 en todos los rangos de edad de niños y
adolescentes.
Estos resultados se obtienen a pesar de que en Chile el octógono de advertencias

viene acompañada de otros instrumentos:
 La reformulación de 1,500 productos que representa el 20% de todos los

que se comercializan en Chile. Como ejemplo mencionamos que Nestlé
redujo la cantidad de azúcar en su bebida de chocolate. Milo, McDonald’s
retiró las papas fritas de sus comidas de la Cajita Feliz y empresas locales
han promovido nuevos productos como nueces o fruta seca para la venta
en escuelas. Coca-Cola ha creado 32 nuevas bebidas en los últimos 18
meses, y que el 65% de su portafolio de bebidas en Chile ahora cae en los
rubros de bajo o reducido en azúcar. Según Euromonitor la venta de
productos procesados en Chile se ha incrementado.
24

Autógrafa de Ley
1700/2016-CR, 1959/2017-CR y 2036/2017-CR)
 Desde el presente año 2018, la publicidad de los productos no aparece en
televisión, en la radio o en salas de cine, entre las seis de la mañana y las
diez de la noche.
 Las bebidas con alto contenido azucarado pagan un impuesto de 18%.
 La información actual, con datos del 2017, indican que Chile tiene una alta
prevalencia de obesidad que afecta a toda su población en edad escolar en un
rango de 27.0% a 43.2%, que a su vez indica que mientras menor sea el nivel
educativo más alto es el porcentaje de prevalencia. Los resultados de la última
Encuesta Nacional de Salud 2016-201728 de reciente publicación y su
comparación con los resultados de la Encuesta 2009-2010, sostiene esta tesis.
Es pertinente resaltar que la evidencia mostrada a “menor nivel educativo más

alto es el índice de obesidad” valida la propuesta contenida en la autógrafa
observada por el Poder Ejecutivo, sobre la necesidad de realizar un Programa
de Educación sobre las características e importancia del etiquetado a cargo del
Ministerio de Educación y el Ministerio de Salud.
 El Octógono de Advertencia no es la panacea y a la luz de la información vertida

no estaría cumpliendo el objetivo de “disminuir la prevalencia de sobrepeso y
obesidad” lo que permite inferir que sus publicitadas bondades no serían tales.
Es importante advertir que el sistema de Octágonos de Advertencia de color
negro solo es aplicable en Chile y en nuestro país ha sido diseñado un modelo
similar de color rojo, pero aún no se encuentra implementado.
 Esta situación ya había sido advertida por informes científicos que sostienen
que la obesidad es un problema complejo y multifactorial que debe abordarse
con diferentes estrategias en donde el “etiquetado” en Chile el octógono de
advertencia es una de ellas. “Ninguna estrategia, por sí sola, puede dar
respuesta efectiva al problema sanitario asociado a las altas cifras de obesidad.
A lo largo de las últimas décadas, Chile ha presentado múltiples medidas para
enfrentar las cifras de obesidad nacionales. Sin embargo, la prevalencia aún
mantiene su tendencia al alza”29.
En consecuencia, no se encuentra demostrada la idoneidad de las Advertencias

Publicitarias ni tampoco la no idoneidad del Semáforo Nutricional, pues estas aún no se
aplican en nuestro país.
28 Ministerio de Salud. Encuesta Nacional de Salud 2016-2017. Segunda Entrega de Resultados. Tomado
dehttps://www.cooperativa.cl/noticias/site/artic/20180131/asocfile/20180131233128/2_ resultados_ ens
_minsal_31_01_2018.pdf
29 Medwave 2017. Efectividad de los impuestos a bebidas azucaradas para reducir niveles de obesidad:
resumen de evidencia para políticas. Tomado de www.medwave.cl/link.cgi/Medwave/
Enfoques/PoldeSalud/7054
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Autógrafa de Ley
1700/2016-CR, 1959/2017-CR y 2036/2017-CR)
Por el contrario, si se encuentra demostrada que la Octógonos de Advertencia que se
aplica en Chile -que sirve de modelo del modelo de Advertencia Publicitaria propuesto
en el Reglamento de la Ley 30021, Ley de Promoción de la Alimentación Saludable para
niños, niñas y adolescentes- no ha logrado su cometido al no haber logrado disminuir la
prevalencia de la obesidad, siendo que este modelo actualmente se encuentra en
cuestión. Por el contrario, hemos mostrado que el sistema de semaforización -de
diferente característica que el propuesto en la Autógrafa- en otros países ha evidenciado
con pruebas su eficacia.
Por estas consideraciones, la Comisión se ratifica en mantener la propuesta del

Semáforo Nutricional contenido en el 10-A de la Autógrafa observada por el Poder
Ejecutivo.
6.6 Sobre la Cuarta disposición complementaria que se incorpora a la Ley 30021,

referido a formular y difundir un programa de educación sobre las
características e importancia del etiquetado. (Numeral 6) del Oficio 061-2018
PR.
El Poder Ejecutivo, a través del Ministerio de Educación, observa la disposición

propuesta por cuanto los artículos 4 y 6 de la Ley 30021, y su reglamento, ya contemplan
disposiciones en ese sentido.
Analizando la argumentación tenemos que el artículo 4 de la Ley señala:
4.1 El Ministerio de Educación promueve la enseñanza de la alimentación saludable,

incorpora en el diseño curricular nacional de la educación básica regular y de la
educación no escolarizada, programas de promoción de hábitos alimentarios que
contribuyan a mejorar los niveles de nutrición.
4.2 El Ministerio de Salud, en coordinación con el Ministerio de Educación, realiza

campañas y charlas informativas para promover la alimentación saludable y
mejorar los hábitos alimentarios de la población, dirigidas especialmente a los
alumnos y padres de familia.
4.3 El Ministerio de Educación y el Ministerio de Salud difunden y promocionan a

nivel nacional, en los medios de comunicación masiva, las ventajas de la
alimentación saludable y el consumo de alimentos naturales con alto contenido
nutricional.”
“Artículo 6. Los ambientes y la promoción de una alimentación saludable
6.1 Las instituciones de educación básica regular pública y privada en todos sus
niveles y en todo el territorio nacional, promueven los “kioscos y comedores
escolares saludables”, conforme a las normas que, para este efecto, dicta el
Ministerio de Educación, en coordinación con el Ministerio de Salud, el Ministerio
de Agricultura, los gobiernos locales y los gobiernos regionales. […]
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Autógrafa de Ley
1700/2016-CR, 1959/2017-CR y 2036/2017-CR)
En ninguno de los artículos detallados se hace mención a un programa de educación,

entendiendo que éste es, según el diccionario RAE:
 Un sistema y distribución de materias de un curso o asignatura, que forman y

publican los profesores encargados de explicarlas.
 Proyecto ordenado de actividades.
 Serie ordenada de operaciones necesarias para llevar a cabo un proyecto.
Como se puede apreciar no existe a la fecha la obligación del Ministerio de Educación

sobre las características e importancia del etiquetado establecido en los artículos 10 y
10-A de la presente ley.
Sin embargo, en coherencia con la observación anterior referida a que no debe excluirse
de los alcances de la ley, a la educación básica especial y la educación básica
alternativa es conveniente variar el texto señalando que es educación básica pública y
privada, tal como se señaló líneas arriba.
6.7 Sobre el reglamento Técnico y su consistencia con el Acuerdo OTC. (Numeral

8) del Oficio 061-2018 PR.
Si bien la Autógrafa cumpliría con los tres criterios del Órgano de Apelación de la
Organización Mundial de Comercio (OMC) para determinar que una norma es un
reglamento técnico, puesto que identifica un grupo de productos a los cuales se aplicará
las disposiciones de la Ley (artículo 2, establece disposiciones de etiquetado (artículo
10) y del semáforo nutricional (artículo 10-A), las cuales serán de cumplimiento
obligatorio, su contenido es compatible con el Acuerdo sobre Obstáculos Técnicos al
Comercio (Acuerdo OTC).
En efecto, la Autógrafa de ley es consistente con el artículo 2.2 del Acuerdo OTC, puesto
que la inclusión obligatoria de las tablas nutricionales y del semáforo nutricional en los
productos alimenticios procesados tiene como propósito fundamental brindar una mejor
información a los consumidores y garantizar el derecho a la salud pública combatiendo
el sobre peso y la obesidad. Asimismo, luego de una revisión en el derecho comparado
y considerando las experiencias en otros países, se concluyó que no existen otros
modelos que permitan cumplir dicho propósito y sean considerados menos restrictivos
al comercio.
Adicionalmente, corresponde señalar que la inclusión en los artículos 10 y 10-A de tres

medidas (las tablas nutricionales, el semáforo nutricional y la frase “Evitar su consumo
excesivo”) no significa una mayor restricción al comercio debido a que se trata de
medidas que se complementan para efectos de proporcionar una mejor información al
consumidor, a quien no sólo se le disuade para evitar un consumo excesivo de
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Autógrafa de Ley
1700/2016-CR, 1959/2017-CR y 2036/2017-CR)
determinado nutriente sino también se le brinda información relevante para que pueda
comparar y adoptar una mejor decisión de consumo.
La Autógrafa de ley también es consistente con el artículo 2.4 del Acuerdo OTC por
cuanto tiene como referente un estándar internacional. Así, establece que el Ministerio
de Salud (Minsa) aprobará el diseño de las tablas nutricionales teniendo en cuenta las
mejores prácticas internacionales, las recomendaciones de la Organización Mundial de
la Salud/ Organización Panamericana de SALUD (OMS/OPS), y, la Organización de las
Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura (FAO), contenidas en el Codex
Alimentarius.
6.8 Sobre la combinación de varias modalidades de información nutricional.

(Numeral 9) del Oficio 061-2018 PR.
Las modalidades de información que contienen el etiquetado de advertencia nutricional

de la Autógrafa son complementarias, puesto que mientras las tablas nutricionales son
listas cerradas de valor energético y de nutrientes, el semáforo nutricional que deberá
incluirse en el etiquetado de los productos procesados considera tres tipos de
advertencias: nivel (tres niveles: alto / medio / bajo, esto es siempre se consignará este
tipo de advertencia), color (complementa la advertencia anterior. será rojo cuando el
nivel es alto, amarillo cuando el nivel es medio y verde cuando el nivel es bajo), cantidad
nutriente crítico (información exacta en gramos), así como la frase “evitar su consumo
excesivo”, la misma que siempre será consignada, sin importar el valor de nutrientes
críticos.
En ese sentido, no existe evidencia ni fundamentación que sustente la supuesta

confusión a la que sería inducido el consumidor con la tabla y semáforo nutricional
previstos en la Autógrafa. Por el contrario, el uso complementario de las modalidades
antes señaladas se sustenta en los siguientes principios establecidos en el Código de
Protección y Defensa del Consumidor (Artículo V del Título Preliminar):
 Principio de Soberanía del Consumidor. - Fomento de decisiones libres e

informadas de los consumidores.
 Principio Pro Consumidor. - Ejercicio por parte del Estado de una acción tuitiva a
favor de los consumidores.
 Principio de Transparencia. - En la actuación en el mercado, los proveedores

generan una plena accesibilidad a la información a los consumidores acerca de los
productos que ofrecen. La información brindada debe ser veraz y apropiada.
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 Principio de Corrección de la Asimetría. - Corrección de las distorsiones o malas
prácticas generadas por la asimetría informativa o la situación de desequilibrio que
se presente entre los proveedores y consumidores.
6.9 Sobre la presunta violación de acuerdos Internacionales (Numeral 10 del Oficio

061-2018 PR).
Las violaciones a los principios de la OTC tienen que comprobarse de manera integral.
No basta con analizar el diseño de la medida, sea advertencia octogonal o semáforo
nutricional, sino que deben analizarse también los criterios de su aplicación (parámetros
técnicos establecidos en el Reglamento).
El artículo 10 de la Ley 30021 podrían también ser cuestionado pues tendría los mismos
cuestionamientos a Ia luz del Acuerdo OTC. Entonces decir que la autógrafa viola los
principios de OTC, sería igual que señalar que el actual articulo 10 de la Ley 30021
contendría los mismos vicios.
Además, existe un importante consenso en el mundo sobre Ia efectividad de los

semáforos nutricionales frente a otros sistemas de advertencias en el etiquetado de
productos alimenticios.
Siguiendo el análisis integral comprobamos que el lenguaje y diseño del "semáforo

nutricional" es menos gravosa (a la luz de OTC), que la propuesta de advertencias
octogonales".
Por otro lado, las Directrices del Codex Alimentarius en su artículo 3.5, señala que son
declaraciones de propiedad prohibida, entre otras, "las declaraciones de propiedades
que puedan suscitar dudas sobre Ia inocuidad de alimentos análogos o puedan suscitar
o provocar miedo en el consumidor".
El Semáforo Nutricional sigue las recomendaciones de la OCDE, que en su documento

Obesity Update 2017, señala que "la evidencia sugiere que los sistemas de semáforos
nutricionales potencialmente pueden incrementar en 18% el número de personas que
eligen una opción más saludable y proporcionan una reducción de 4% en el consumo
de calorías".
En setiembre 2017 el INDECOPI publicó una encuesta que concluía que el 55% de los
encuestados manifestó que lee siempre o casi siempre las etiquetas.
Tanto los octógonos como los parámetros técnicos del reglamento han sido tomados
del modelo chileno, país con una realidad nutricional totalmente diferente a la del Perú.
Chile es el Único País en el mundo que los aplica sin que exista a la fecha evidencia
que la obesidad en haya disminuido.
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Autógrafa de Ley
1700/2016-CR, 1959/2017-CR y 2036/2017-CR)
Por ello, luego de una revisión en el derecho comparado y considerando las
experiencias en otros países, se concluyó que no existen otros modelos que permitan
cumplir dicho propósito y sean considerados menos restrictivos al comercio.
El numeral 2.2 del Acuerdo OTC, dispone que los Reglamentos Técnicos no restringirán
el comercio más de los necesario para alcanzar un objetivo legítimo teniendo en cuenta
los riesgos que crearía no alcanzarlo.
Nos ratificamos en que la Autógrafa de ley es consistente con el artículo 2.2 del Acuerdo
OTC, puesto que la inclusión obligatoria de las tablas nutricionales y del semáforo
nutricional en los productos alimenticios procesados tiene como propósito fundamental
brindar una mejor información a los consumidores y garantizar el derecho a la salud
pública combatiendo el sobre peso y la obesidad.
6.10 Sobre la determinación del sujeto obligado de consignar la información

requerida en la etiqueta del producto. (Numeral 11 del Oficio 061-2018 PR).
La observación se basa en que el Decreto Legislativo 1304 Decreto Legislativo que

aprueba la Ley de etiquetado y verificación de los reglamentos técnicos de los productos
industriales manufacturados, señala que la verificación del etiquetado sólo se efectúa
durante la comercialización, por ello consideran que debe eliminarse al productor y sólo
considerar al comercializador como único responsable del etiquetado, es decir quien
deberá incluir la información requerida.
El Poder Ejecutivo no ha considerado la definición de proveedor del Código de

Protección y Defensa del Consumidor que señala:
2. Proveedores.- Las personas naturales o jurídicas, de derecho público o

privado, que de manera habitual fabrican, elaboran, manipulan, acondicionan,
mezclan, envasan, almacenan, preparan, expenden, suministran productos o
prestan servicios de cualquier naturaleza a los consumidores. En forma
enunciativa y no limitativa se considera proveedores a:
1. Distribuidores o comerciantes.- Las personas naturales o jurídicas que venden
o proveen de otra forma al por mayor, al por menor, productos o servicios
destinados finalmente a los consumidores, aun cuando ello no se desarrolle en
establecimientos abiertos al público. Código de Protección y Defensa del
Consumidor
2. Productores o fabricantes. - Las personas naturales o jurídicas que producen,
extraen, industrializan o transforman bienes intermedios o finales para su
provisión a los consumidores.
3. Importadores.- Las personas naturales o jurídicas que importan productos
para su venta o provisión en otra forma en el territorio nacional.
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1700/2016-CR, 1959/2017-CR y 2036/2017-CR)
4. Prestadores.- Las personas naturales o jurídicas que prestan servicios a los
consumidores.
Así también, es necesario aclarar que el Decreto Legislativo 1304 determina su objeto,
de la siguiente manera:
“Artículo 1.- Objeto de la Ley

El objeto de la presente Ley es establecer, de manera obligatoria, el etiquetado
para los productos industriales manufacturados, para uso o consumo final,
que sean comercializados en el territorio nacional, a fin de salvaguardar el
derecho a la información de los usuarios y consumidores; así como otorgar al
Ministerio de la Producción las competencias para supervisar, fiscalizar y
sancionar el cumplimiento de las disposiciones contenidas en los reglamentos
técnicos referidos a productos industriales manufacturados para uso o consumo
final, con excepción del etiquetado, en el marco de sus competencias.
No existe en el Decreto Legislativo 1304 artículo alguno que determine que sólo el
comercializador es el responsable de trasladar la información, a través del etiquetado,
hacia el consumidor. Por su parte la Ley 29571, Código de Protección y Defensa del
Consumidor establece claramente en el artículo 2, lo siguiente:
Artículo 2.- Información relevante 2.1 El proveedor tiene la obligación de ofrecer

al consumidor toda la información relevante para tomar una decisión o realizar
una elección adecuada de consumo, así como para efectuar un uso o consumo
adecuado de los productos o servicios.
Por ello, concluimos que siendo el proveedor (entiéndase distribuidores o comerciante,

productor o fabricante, importador y prestador), el responsable de trasladar la
información no existe razón de interpretar que sólo debe responsabilizarse al
comerciante de la etiqueta del producto, pues ello sería desconocer los alcances de la
Ley 29571, Código de Protección y Defensa del Consumidor.
6.11 Sobre la modificación al artículo 9 de la ley, referido a eliminar la obligación

del proveedor de poner a disposición información relevante de sus
productos en forma complementaria al etiquetado y a la publicidad. (Numeral
12 del Oficio 061-2018 PR).
El Poder Ejecutivo observa la incorporación del párrafo final por cuanto señala que la
redacción original contempla disposiciones específicas dirigidas a la publicidad del
conjunto especial a quienes se dirige principalmente la norma.
Justifica su rechazo a que el actual artículo 9 regula el principio de veracidad publicitaria

en el marco de la ley, y no regula la información que en general debe ponerse a
disposición de los consumidores, que se encuentra contemplada en la Ley 29571,
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Autógrafa de Ley
1700/2016-CR, 1959/2017-CR y 2036/2017-CR)
Código de Protección y Defensa del Consumidor, por lo que no resulta congruente la
adición propuesta.
La Comisión no se encuentra de acuerdo con la interpretación esbozada en este punto,

toda vez que si bien se trata del artículo referido a la veracidad publicitaria, el agregado
que señala la autógrafa señala textualmente:
“Todas las empresas que produzcan o importen alimentos procesados están

obligadas a poner a disposición del público toda la información relevante de sus
productos mediante cualquier medio que permita su fácil comprensión y que sea
complementario al etiquetado y la publicidad”
Como se puede apreciar se trata de información relevante complementaria a la

publicidad, por lo cual si es pertinente señalarlo en el articulado referido.
Respecto que dicha obligación ya lo señala el Código de Protección y Defensa del
Consumidor, consideramos que las reglas que señala el Código, son reglas de
protección mínima para los consumidores, y que una ley especial como lo es la Ley
30021, Ley de Alimentación saludable para niña, niños y Adolescentes, desarrolle una
protección más avanzada, en lo que a traslado de información relevante complementaria
a la publicidad se refiere, en favor de los consumidores de alimentos procesados es un
tema en el que debemos insistir y por ello consideramos que debe mantenerse esta
obligación como información complementaria a la que se debe trasmitir según las
normas referidas a la publicidad de productos.
6.12 Aplicación de la Técnica Legislativa en el literal n) del artículo 8 propuesto

por la autógrafa
En adición a los ajustes propios de la coherencia normativa, y de aquel reseñado en el

numeral 4.3 precedente, debe agregarse puntos suspensivos encerrados entre
corchetes después del inciso n) agregado en el artículo 8, toda vez que, como se ha
señalado estos símbolos se usan para indicar en la transcripción de un texto, que se ha
omitido un fragmento del original30. En efecto, el artículo 2 de la autógrafa plantea
incorporar el literal n) al artículo 8 de la Ley, siendo que en su versión vigente dicho
artículo posee, después de los literales a) a m) un párrafo final que la autógrafa no ha
reproducido ni ha señalado mediante el uso de los puntos suspensivos.
En tal sentido, la redacción del artículo 8 quedaría de la siguiente manera:
“Artículo 8.- Publicidad de alimentos y bebidas no alcohólicas
De acuerdo con el Manual de Técnica Legislativa (Congreso de la República, Manual de Técnica Legislativa.
30
Manual de Redacción Parlamentaria. Lima, 2013).
32

Autógrafa de Ley
1700/2016-CR, 1959/2017-CR y 2036/2017-CR)
La publicidad que esté dirigida a niños, niñas y adolescentes menores de 16 años
y que se difunda por cualquier soporte o medio de comunicación social debe estar
acorde a las políticas de promoción de la salud, no debiendo:
[…]
n) Incluir imágenes que puedan inducir a error al consumidor respecto a la
naturaleza del producto, inclusive en lo que respecta a su etiquetado
[…] ”.
De las 11 observaciones planteadas por el Presidente de la República, la Comisión

se ha allanado en sólo dos de ellas, manteniendo su posición en las demás
observaciones, por ello y según lo estipulado por el Reglamento del Congreso de la
República debe seguirse el trámite como una INSISTENCIA, conforme el Acuerdo de
Mesa Directiva 080-2003-2004/CONSEJO-CR (aprobado en sesión del 16 de
setiembre de 2003).
VII. CONCLUSIÓN
Por las consideraciones antes expuestas, la Comisión de Defensa del Consumidor y

Organismos Reguladores de los Servicios Públicos, de conformidad con lo dispuesto
en el artículo 108 de la Constitución Política del Perú, en el tercer párrafo del artículo
79 del Reglamento del Congreso de la República y en el Acuerdo del Consejo
Directivo de fecha 16 de septiembre de 2003, recomienda INSISTIR en la Autógrafa
de Ley que modifica la ley 30021, ley de promoción de la alimentación saludable para
niños, niñas y adolescentes, incorporando el semáforo nutricional (proyectos de ley
865/2016-CR, 1519/2016-CR, 1589/2016-CR, 1700/2016-CR, 1959/2017-CR y
2036/2017-CR, aprobada por mayoría en la Comisión Permanente del Congreso de
la República con el siguiente texto legal:
LEY QUE MODIFICA LA LEY 30021, LEY DE PROMOCIÓN DE LA ALIMENTACIÓN

SALUDABLE PARA NIÑOS, NIÑAS Y ADOLESCENTES, INCORPORANDO EL
SEMÁFORO NUTRICIONAL
Artículo 1. Modificación de los artículos 2, 4, 6, 9, 10 y 11 de la Ley 30021, Ley de

promoción de la alimentación saludable para niños, niñas y adolescentes
Modifícanse los artículos 2, 4, 6, 9, 10 y 11 de la Ley 30021, Ley de promoción de la
alimentación saludable para niños, niñas y adolescentes, los cuales quedan redactados
de la siguiente manera:
“Artículo 2.- Ámbito de aplicación
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Autógrafa de Ley
1700/2016-CR, 1959/2017-CR y 2036/2017-CR)
Las disposiciones contenidas en la presente ley son de aplicación a todas las
personas naturales y jurídicas que comercialicen, importen, suministren y
fabriquen alimentos procesados, así como al anunciante a dichos productos.
Están excluidos de lo señalado en el párrafo anterior los alimentos y las bebidas
no alcohólicas en estado natural, no sometidas a proceso de industrialización,
los alimentos de procesamiento primario o mínima y sucedáneos de la leche
materna, conforme a la legislación de la materia”.
“Artículo 4.- Promoción de la educación nutricional
[…]
4.3 El Ministerio de Educación y el Ministerio de Salud difunden y promocionan
a nivel nacional, en los medios de comunicación masiva, la tabla nutricional,
el Semáforo Nutricional, las ventajas de la alimentación saludable y el
consumo de alimentos naturales con alto contenido nutricional”.
“Artículo 6.- Los ambientes y la promoción de una alimentación saludable

6.1 Las instituciones educativas de la educación básica pública y privada en
todos sus niveles y en todo el territorio nacional, promueven los “kioscos y
comedores escolares saludables”, conforme a las normas que, para este
efecto, dicta el Ministerio de Educación, en coordinación con el Ministerio de
Salud, el Ministerio de Agricultura y Riego, el Ministerio de Desarrollo e
Inclusión Social, los gobiernos locales y los gobiernos regionales.
[…]”.
“Artículo 9.- Principio de veracidad publicitaria
[…]
Todas las empresas que produzcan o importen alimentos procesados están
obligadas a poner a disposición del público toda la información relevante de sus
productos mediante cualquier medio que permita su fácil comprensión y que sea
complementario al etiquetado y la publicidad. Para ello se podrán utilizar
herramientas tecnológicas como páginas web, códigos QR, aplicaciones, entre
otras que cumplan dicha función”.
“Artículo 10.- Tablas nutricionales
Los productos alimenticios procesados para consumo humano cuya venta esté
destinada al consumidor final, deberán incluir obligatoriamente una tabla
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Autógrafa de Ley
1700/2016-CR, 1959/2017-CR y 2036/2017-CR)
nutricional con información de los nutrientes que contienen, ubicada en el panel
posterior del etiquetado del producto.
El Ministerio de Salud aprobará el diseño de la tabla nutricional teniendo en cuenta
las mejores prácticas a nivel internacional, las recomendaciones de la
Organización Mundial de la Salud/ Organización Panamericana de la Salud
(OMS/OPS), y, la Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la
Agricultura (FAO), contenidas en el Codex Alimentarius.
La información nutricional de cada nutriente señala la cantidad de porciones
totales que contiene el envase. La porción individual es establecida por el
Ministerio de Salud.
La tabla nutricional indica el porcentaje que aporta el nutriente crítico que contenga
el producto, en relación al Valor Diario de Referencia – VDR”.
“Artículo 11.- Fiscalización y sanción
La autoridad encargada del cumplimiento de lo establecido en los artículos 8, 10
y 10-A de la presente ley, en cuanto a publicidad, es la Comisión de Fiscalización
de la Competencia Desleal del Instituto Nacional de Defensa de la Competencia y
de la Protección de la Propiedad Intelectual (Indecopi) y las respectivas
comisiones de las oficinas regionales, en las que se hubieran desconcentrado sus
funciones, aplicando para el efecto lo establecido en el Decreto Legislativo 1044,
Ley de Represión de la Competencia Desleal.
[…]”.
Artículo 2. Incorporación del literal n) al artículo 8 y el artículo 10-A a la Ley 30021,
Ley de promoción de la alimentación saludable para niños, niñas y adolescentes
Incorpóranse el literal n) al artículo 8 y el artículo 10-A a la Ley 30021, Ley de promoción
de la alimentación saludable para niños, niñas y adolescentes, los cuales quedarán
redactados de la siguiente manera:
“Artículo 8.- Publicidad de alimentos y bebidas no alcohólicas
La publicidad que esté dirigida a niños, niñas y adolescentes menores de 16 años
y que se difunda por cualquier soporte o medio de comunicación social debe estar
acorde a las políticas de promoción de la salud, no debiendo:
[…]
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Autógrafa de Ley
1700/2016-CR, 1959/2017-CR y 2036/2017-CR)
n) Incluir imágenes que puedan inducir a error al consumidor respecto a la
naturaleza del producto, inclusive en lo que respecta a su etiquetado
[…] ”.
“Artículo 10-A.- Semáforo Nutricional
Todos los productores, comercializadores o importadores de productos
procesados deberán incluir de manera gráfica un Semáforo Nutricional que resalte
el valor energético en calorías y contenido de nutrientes críticos: grasas, grasas
saturadas, azúcares y sal.
El Semáforo Nutricional está sustentado en los Valores Diarios de Referencia que
elabora el Ministerio de Salud en base a las recomendaciones de la Organización
Mundial de la Salud (OMS), y la Organización de las Naciones Unidas para la
Alimentación y la Agricultura (FAO), contenidas en el Codex Alimentarius. El
Semáforo Nutricional contiene la información por porción resaltando con un color
rojo, amarillo o verde el nutriente según su aporte.
Si el nutriente crítico aporta el 25% o más del Valor Diario de Referencia –VDR
corresponde el color rojo; si se encuentra más del 10% y menos del 25%
corresponde el color amarillo y si el aporte es igual o menor al 10% corresponde
al color verde.
Asimismo se consignará la frase: “Evitar su consumo excesivo”, especificándose
la cantidad de porciones individuales que contiene el producto de acuerdo al
siguiente ejemplo:
Si el producto contiene grasas trans deberá advertirlo en su etiqueta de manera

destacada, conforme lo establezca el reglamento.
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Autógrafa de Ley
1700/2016-CR, 1959/2017-CR y 2036/2017-CR)
El Semáforo Nutricional, cuyo tamaño no menor de 10% ni mayor del 15% de la
etiqueta según se establezca en el reglamento, se ubicará en la parte superior
izquierda del panel frontal del etiquetado del producto.
Artículo 3. Declaratoria de Interés
Declárase de preferente interés nacional la ejecución de la Encuesta Nacional del
Estado Nutricional y de Consumo de la Población Peruana.
El Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI), con la participación del
Ministerio de Salud evalúa y prepara el cuestionario para la Encuesta Nacional del
Estado Nutricional y de Consumo de la Población Peruana.
DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS FINALES
PRIMERA. Reglamentación
En un plazo máximo de noventa (90) días calendario el Ministerio de Salud aprueba el
Reglamento o adecua el Decreto Supremo 017-2017-SA bajo responsabilidad de los
funcionarios encargados, el cual será refrendado por los ministros de Salud, de
Economía y Finanzas, de la Producción, de Desarrollo e Inclusión Social y de Comercio
Exterior y Turismo.
SEGUNDA. Vigencia de la norma
Lo dispuesto en el artículo 2 de la presente ley, entra en vigencia a los sesenta (60) días
calendario luego de la entrada en vigencia del reglamento.
TERCERA. Determinación de las porciones
Las porciones son establecidas por el Ministerio de Salud y actualizadas en base al
estudio científico sobre la realidad nutricional del país que se realizará por una comisión
conformada por el Ministerio de Salud, Ministerio de Desarrollo e Inclusión Social,
Ministerio de la Producción y representantes de la sociedad civil, en un plazo no mayor
de treinta (30) días calendario de aprobado el reglamento de la presente ley.
CUARTA. Programa de Educación

El Ministerio de Educación en coordinación con el Ministerio de Salud, formula dentro
de un plazo no mayor de noventa (90) días calendario posteriores a la publicación del
reglamento de la presente ley, un Programa de Educación que comprenda a todos los
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Autógrafa de Ley
1700/2016-CR, 1959/2017-CR y 2036/2017-CR)
niveles de educación básica pública y privada, sobre las características e importancia
del etiquetado establecido en los artículos 10 y 10-A de la presente ley, el mismo que
será difundido mediante una campaña informativa en las instituciones educativas
públicas y privadas
QUINTA. De los acuerdos, tratados internacionales y normas supranacionales

La Ley 30021 y sus normas reglamentarias deberán estar en concordancia con las
disposiciones y obligaciones derivadas de acuerdos y tratados internacionales de los
cuales el Perú es parte, así como las normas supranacionales aplicables al Perú.
DISPOSICIÓN COMPLEMENTARIA TRANSITORIA
ÚNICA. De las porciones individuales y Valores Diarios de Referencia

En tanto no exista el estudio científico sobre la realidad nutricional del país a que hace
referencia la tercera disposición complementaria final de la presente ley, las porciones
se sustentarán en las directrices y recomendaciones formuladas por el Codex
Alimentarius.
Asimismo, hasta que el Ministerio de Salud no establezca los Valores Diarios de
Referencia-VDR, el Semáforo Nutricional se sustentará en los valores establecidos en
el Codex Alimentarius.
Salvo distinto parecer.

Dese cuenta
Sala de Comisiones.
15 de mayo de 2018.
38

Proyecto de Dictamen de Insistencia A Observaciones PL 865 y Ley Alimentación Saludable

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Proyecto de Dictamen de Insistencia A Observaciones PL 865 y Ley Alimentación Saludable

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COMISIÓN DE DEFENSA DEL CONSUMIDOR

DICTAMEN DE INSISTENCIA, recaído en

COMISION DE DEFENSA DEL CONSUMIDOR Y

PERÍODO ANUAL DE SESIONES 2017 - 2018

Ha sido remitido para dictamen de la Comisión de Defensa del Consumidor y

La autógrafa de ley se enmarca en la Agenda Legislativa 2017-2018, aprobada por

De conformidad con el Acuerdo del Consejo Directivo 80-2003-2004/CONSEJO-CR, del

- Allanamiento: Cuando la Comisión acepta todas las observaciones formuladas por

Dictamen de insistencia recaído en las observaciones

- Insistencia: Cuando la Comisión rechaza, total o parcialmente, las observaciones

Se configura la insistencia, por lo tanto, cuando habiéndose aceptado algunas de

- Nuevo proyecto: Cuando dentro de un proceso de reconsideración frente a las

II. RESUMEN DE LA AUTOGRAFA

La Autógrafa de Ley tiene como objeto modificar los artículos 2, 4, 6, 9, 10 y 11 de la

Dictamen de insistencia recaído en las observaciones

2.4 Todos los productores, comercializadores o importadores de productos

Consignar la frase: “Evitar su consumo excesivo”, especificándose la cantidad de

Si el producto contiene grasas trans deberá advertirlo en su etiqueta de manera

El semáforo nutricional, cuyo tamaño no menor de 10% ni mayor del 15% de la

Dictamen de insistencia recaído en las observaciones

2.6 Incluir al Ministerio de Desarrollo e Inclusión Social como institución coordinadora

2.8 Prohibir en la publicidad de alimentos o bebidas no alcohólicas que se incluyan

2.9 Declarar de preferente interés nacional la ejecución de la Encuesta Nacional del

2.10 Establece un plazo máximo de noventa (90) días calendario el Ministerio de

2.12 El Ministerio de Educación en coordinación con el Ministerio de Salud, formula

Dictamen de insistencia recaído en las observaciones

3.1 La Comisión de Defensa del Consumidor y Organismos Reguladores de los

3.2 En la Sesión Permanente del Congreso de la República realizada el 28 de

3.3 El 9 de marzo de 2018 fue dispensado de la segunda votación por acuerdo de la

3.4 La autógrafa de Ley fue remitida a Palacio de Gobierno el 9 de marzo de 2018.

Dictamen de insistencia recaído en las observaciones

IV. MARCO NORMATIVO

4.1 Marco Internacional

- Decisión 562 de la Comunidad Andina “Directrices para la Elaboración,

4.2 Marco Nacional

- Constitución Política del Estado.

Dictamen de insistencia recaído en las observaciones

V. CONTENIDO DE LAS OBSERVACIONES FORMULADAS POR EL PODER

Mediante oficio 061-2018-PR, de fecha 28 de marzo de 2018, el Presidente de la

En el siguiente cuadro refleja las observaciones en los 7 artículos observados:

Contenido de la Autógrafa Observado

Artículo 1: Modificar el numeral 4.3 del artículo 4 de la Ley Sí.

Dictamen de insistencia recaído en las observaciones

Estos 7 artículos han merecido 11 observaciones que se han reflejado en el Oficio

5.1 Primera observación: Referida a la modificación del artículo 2 de la Ley 30021,

“…los alimentos para regímenes especiales no deberían mencionarse en la Autógrafa de

El Poder Ejecutivo objeta también y sugiere excluir de la propuesta de

Dictamen de insistencia recaído en las observaciones

“Asimismo, el artículo 4 de la Ley 30021 no debe modificarse por cuanto el Ministerio de

“…la información numérica y porcentual de cada nutriente crítico considera un límite de

"Con relación al numeral 6.1 del artículo 6 recomendamos la modificación de la referencia

“En lo referido al artículo 10, se rechaza la propuesta de enmienda sobre "Tablas

Dictamen de insistencia recaído en las observaciones

5.5 Quinta observación: Incorporación del artículo 10 A en la Ley 30021 referido al

“la incorporación de Semáforo Nutricional en reemplazo de las advertencias publicitarias

El semáforo nutricional propuesto presenta la informaci6n del contenido de nutrientes por

Dictamen de insistencia recaído en las observaciones

5.6 Sexta observación: Cuarta disposición complementaria que se incorpora a la Ley

Respecto a la Cuarta Disposición Complementaria que se incorpora: el Ministerio de

5.7 Sétima observación: Autógrafa como reglamento técnico y su consistencia con el

Dictamen de insistencia recaído en las observaciones

Al respecto, en el sustento y en el Dictamen de la Autógrafa de Ley, no se ha especificado

Asimismo, se debió haber analizado si existen o no medidas alternativas menos restrictivas