Enfoque

 de  Marco  Lógico  

 

Neida  Colmenares  
San/ago,  enero  27  de  2017  
 Metodología  de  Marco  Lógico  
Contexto  donde  surge  

Nace   en   la   década   de   los   60,   se   expande   en   los   70;     buscaba   dar  

respuestas  a  a  tres  problemas  de  proyectos:    
 
1.  Planificación   de   proyectos   carentes   de   precisión,   con   obje/vos  
múl/ples   que   no   estaban   claramente   relacionados   con   las  
ac/vidades  del  proyecto.  
   
1.  Proyectos   que   no   se   ejecutaban   exitosamente,   y   el   alcance   de   la  
responsabilidad  del  gerente  del  proyecto  no  estaba  claramente  
definida.    

2.  Ausencia   de   una   imagen   clara   de   como   luciría   el   proyecto   si  

tuviese  éxito,  y  los  evaluadores  no  tenían  una  base  obje/va  para  
comparar  lo  que  se  planeaba  con  lo  que  sucedía  en  la  realidad.    
 Metodología  de  Marco  Lógico  
Autores/  propósito  

La  MML  desarrollada  por  Leon  Rossenberg  y  Lawrence  Posner  para  

la   USAID   “Agencia   para   el   Desarrollo   Internacional   de   Estados  
Unidos”  a  fines  de  1979  y  principios  de  la  década  de  1980.    
 
EL  BID  la  asume  como  parte  del  ciclo  de  proyectos  el  año  1996.    
 
Es   una   herramienta   para   facilitar   el   proceso   de   conceptualización,  
diseño,  ejecución  y  evaluación  de  proyectos.    
 
Su   énfasis   está   centrado   en   la   orientación   por   obje/vos,   la  
orientación   hacia   grupos   beneficiario/as   y   el   facilitar   la   par/cipación  
y  la  comunicación  entre  las  partes  interesadas.    
 
Puede  u/lizarse  en  todas  las  etapas  del  proyecto.    
 Metodología  de  Marco  Lógico  
Definiciones  
Algunas definiciones complementarias:

El método del “Marco Lógico”, es una manera de estructurar los principales elementos de un proyecto,
subrayando los lazos lógicos entre los insumos previstos, las actividades planeadas y los resultados
esperados. (NORAD, 1993).

El Marco Lógico es una herramienta de trabajo con la cual un evaluador puede examinar el desempeño
de un programa en todas sus etapas. Permite presentar de forma sistemática y lógica los objetivos de un
programa y sus relaciones de causalidad. Asimismo, sirve para evaluar si se han alcanzado los objetivos
y para definir los factores externos al programa que pueden influir en su consecución. (DIPRES, 2010).
Aplicación del Enfoque de Marco Lógico

La aplicación del Enfoque de Marco Lógico, al igual que cualquier otro método, debe aplicarse dentro
de un determinado contexto, que es su espacio de validez (Aldunate & Cordoba, 2011).

Al respecto, resulta clave hacer la distinción entre la Matriz de Marco Lógico (MML) y la metodología
 En  cuanto  a  Proyectos  Sociales,  recordemos:  
Metodología del marco lógico para la planificación, el seguimiento y la evaluación de proyectos y programas

Esquema 1
MARCO LÓGICO Y CICLO DE VIDA DEL PROYECTO Un   proyecto   es   un   proceso  
orientado   a   transformar   una  
Diseño s i t u a c i ó n   c o n s i d e r a d a  
insaGsfactoria   en   otra   con  
mayor   nivel   de   saGsfacción.    
El  proyecto  es  el  proceso  que  
t r a n s f o r m a   l a   i d e a   d e  
solución  en  acción  concreta.    
Marco
 
Lógico
La   eficiencia   es   un   concepto  
relevante   e   inherente   a   los  
proyectos,    por  lo  cual  deben  
Evaluación Ejecución considerarse   a   lo   menos   tres  
dimensiones   de   esta:     Técnico  
Fuente: Material docente curso del ILPES sobre “Marco Lógico, Seguimiento y Evaluación” –  económica  ;  Polí/ca;    É/ca  
(Plinio Montalbán).

El método fue elaborado originalmente como respuesta a tres problemas comunes a

proyectos:
Planificación de proyectos carentes de precisión, con objetivos múltiples que no estaban
claramente relacionados con las actividades del proyecto.
Proyectos que no se ejecutaban exitosamente, y el alcance de la responsabilidad del
gerente del proyecto no estaba claramente definida.
 Cuadro 1

CEPAL - SERIE manuales

TIPOS DE EVALUACIÓN Y CICLO DEL PROYECTO

Ciclo de vida del Productos

Tipo de evaluación Herramientas formales de evaluación
proyecto resultados del proceso
Preparación Aprendizaje Evaluación - Marco Lógico Diseño de proyectos mejorados y
formativo: ExAnte - Instrumentos de análisis económico, "evaluables”
financiero, ambiental e institucional
"Durante" - Diagnóstico de evaluabilidad
- Listado de datos de referencia

Ejecución Evaluaciones - Matriz de Marco Lógico. Ejercicios de Proyectos Mejorado

Intra y Post
- Seguimiento o Monitoreo de la Ejecución. Mejor desempeño de los proyectos

- Evaluación intermedia de ejecución.

Operación Aprendizaje Evaluación - Evaluación Post. "Pipeline" mejorado;

sumativo: Ex-post
(Post Proyecto) - Evaluación Ex Post o de impacto. Diseño de Proyectos;
"Después"
Políticas y Estrategias.

Fuente: Evaluación: una herramienta de gestión para mejorar el desempeño de los proyectos, Oficina de Evaluación, BID.
Ventajas  sobre  enfoques  menos  estructurados:    
 
1.  Terminología   uniforme   (facilita   la   comunicación   –   reduce    
ambigüedades)  
2.  Formato  para  llegar  a  acuerdos  precisos.  
3.  Temario  analí/co  común.  
4.  Enfoca   el   trabajo   técnico   en   los   aspectos   crí/cos     -­‐   acorta  
documentos.  
5.  Suministra   información   para   organizar   y   preparar   el   plan   de  
ejecución  del  proyecto;    
6.  Suministra   información   necesaria   para   la   ejecución,   monitoreo   y  
evaluación  del  proyecto.  
7.  Proporciona   una   estructura   para   expresar,   en   un   solo   cuadro,   la  
información  más  importante  sobre  un  proyecto.    
Desventajas  
 
•  Puede   surgir   una   rigidez   en   la   dirección   del   proyecto   cuando   se  
absolu/zan   los   obje/vos   y   los   factores   externos   especificados   al  
comienzo.    
–  El  EML  es  una  herramienta  analí/ca  general.    
–  Es   polí/camente   neutra   en   cuanto   a   cues/ones   de  
distribución   del   ingreso,   oportunidades   de   empleo,   acceso   a  
recursos,  par/cipación  local,  costo  y  fac/bilidad  de  estrategias  
y  tecnología,  o  los  efectos  sobre  el  medio  ambiente.    

•  Por   lo   tanto,   el   EML   es   solamente   una   herramienta   entre   muchas  

que   se   pueden   usar   durante   la   preparación,   la   ejecución   y   la  
evaluación   del   proyecto   y   no   sus/tuye   el   análisis   del   grupo  
beneficiario,   el   análisis   costo-­‐beneficio,   la   planificación   de  
/empos,  el  análisis  del  impacto,  etc.    
 Es  importante  hacer  una  dis/nción  entre  lo  que  es  conocido  como  
Metodología  de  Marco  Lógico  y  la  Matriz  de  Marco  Lógico.  

–  La  Metodología  contempla  análisis  del  problema,  análisis  de  los  

involucrados,   jerarquía   de   obje/vos   y   selección   de   una  
estrategia  de  implementación  op/ma.    

–  El   producto   de   esta   metodología   analíGca   es   la   Matriz   (el  

marco   lógico),   la   cual   resume   lo   que   el   proyecto   pretende   hacer  
y   cómo,   cuáles   son   los   supuestos   claves   y   cómo   los   insumos   y  
productos  del  proyecto  serán  monitoreados  y  evaluados.    
 La  MML  implica  dos  ETAPAS:  

Acción  
Cuatro  /pos  de  análisis:   La  idea  del  proyecto  se   Pública  que  
1.  Involucrados   convierte  en  un  plan   busca  
2.  Problemas  (Sit  incial)       opera/vo  prác/co  para   mejorar  
3.  Obje/vo  (sit.  Deseada)   la  ejecución:     calidad  de  
4.  Análisis  de   Matriz  ML  -­‐  ac/vidades  –   vida  de  
estrategias   recursos  –  /empo.   personas,  
familias  y  
comunidades  
La  MML  es  un  medio  y  como  tal  esta  condicionada  a  
la  información  con  que  se  disponga  y  a  la  calidad  del  
análisis  original  en  un  momento  especifico  del  ciclo  
de  vida  del  proyecto.  
 PASOS METODOLÓGICOS PARA LA APLICACIÓN DEL ENFOQUE DE
Pasos   metodológicos   MARCO LÓGICO
(según  el  documento  de  apuntes  docentes  del  Módulo  II)  

El Enfoque ML contiene a lo menos 9 pasos diferentes, dentro de los cuales se encuentran:

1. Análisis del entorno/contexto del proyecto (PEST)

2. Análisis de las partes interesadas (STAKEHOLDER)

3. Análisis de árbol de problema/ análisis de situación

4. Análisis de objetivos

5. Análisis de alternativas

6. Plan de actividades y Planificación de Recursos

7. Indicadores/ mediciones de los objetivos

8. Análisis de riesgos y manejo de riesgos

9. Análisis de supuestos
 Pasos  metodológicos    
(Según  el  Manual  del  ILPES  2015))  
Metodología del marco lógico para la planificación, el seguimiento y la evaluación de proyectos y programas

Esquema 17
ESTRUCTURA METODOLOGÍA DE MARCO LÓGICO

Análisis de involucrados
1

E
t
a Análisis de Problemas Análisis de Objetivos Análisis de Alternativas
p Opción 1

a    
Opción 2

2 3 4
  Estructura Analítica Proyecto

1  
5
Matriz de Marco Lógico
Objetivos Indicadores M.Verificación Hipótesis

Fin

Propósito
7 9
E
t
Componente

Actividades 8
6
Evaluación Intermedia
a
Proyect/Real Evaluación p
Indicador 1

Indicador 2
a    
10
 
Fuente: Área de proyectos y programación de inversiones, ILPES.
2  
Paso 1. Análisis de involucrados
La metodología marco lógico contempla como factor importante la participación de los
principales involucrados desde el inicio del proceso, por lo tanto identificar los grupos y
CEPAL - SERIE manuales Matriz    de  Marco  Lógico   N° 42

Esquema 6
ESTRUCTURA DE LA MATRIZ DE MARCO LÓGICO
Resumen Narrativo de Objetivos Indicadores Medios de Verificación Supuestos
Fin
Propósito
Componentes
Actividades
Fuente: Área de Proyectos y Programación de Inversiones, ILPES.

Cada uno de los elementos que componen la Matriz de Marco Lógico se describe a
continuación:

A. Resumen narrativo de objetivos

 Paso  “0”.  Análisis  PEST  

El   análisis   PEST   (Lehmann   &   Winer,   2002)   permite   analizar  

factores   claves   del   entorno,   y   en   consecuencia,   la   posición,  
potencial  y  dirección  de  un  negocio,  una  polí/ca  o  un  proyecto.    
 
PEST   está   compuesto   por   las   iniciales   de   factores   PolíGcos,  
Económicos,  Sociales  y  Tecnológicos,  u/lizados  para  evaluar  el  
mercado  en  el  que  se  encuentra  un  negocio,  polí/ca,  proyecto  o  
unidad.    
 
Los  factores  analizados  en  PEST  son  esencialmente  externos  y  
u/liza   las   cuatro   perspec/vas,   con   una   estructura   lógica   que  
permite  entender,  presentar,  discu/r  y  tomar  decisiones.    
Los factores analizados en PEST son esencialmente externos y utiliza las cuatro perspectivas, con
Análisis  
una estructura lógica que permite entender, PEST   discutir y tomar decisiones.
presentar,
Paso  1.  Análisis  de  Actores  

Permite   op/mizar   los   beneficios  

sociales   e   ins/tucionales   del  
proyecto   y   limitar   los   impactos  
negaGvos,   disminuyendo   l   a  
oposición   de   aquellos   con  
intereses   opuestos   al   proyecto  
y   conseguir   el   apoyo   de   los  
indiferentes.    
 
panorámica más estratégica en cuanto a las acciones que se vayan a generar con las alternativas de
solución identificadas.

Como instrumento del marco lógico, el propósito de esta técnica es:

• Identificar a los actores.

• Definir sus intereses y percepciones de los problemas específicos sobre los cuales se intenta
intervenir.
• Identificar los recursos que cada grupo aporta en relación al problema
• Identificar las responsabilidades institucionales que cada grupo tiene
• Identificar el interés que cada grupo tiene en el proyecto
• Identificar los conflictos que cada grupo de actores tendría con respecto al proyecto
• Concluir sobre las actividades que pueden realizarse para satisfacer los intereses de los actores.

www.flacsochile.org
Ac/vidades:  
 
1.  Iden/ficación  de  los/as  involucrados/as  

2.  Clasificar  a  los/as  involucrados/as  (Stakeholders)  

3.  Posicionar  y  caracterizar  a  los/as  involucrados/as  

(posición  y  fuerza  e  intensidad  frente  al  proyecto).  

4.  Iden/ficación,  análisis    y  selección  con  involucrados.    

Seleccionar  y  aplicar  una  técnica.    

 Análisis de las partes interesadas
Método
Matriz   de  AAnálisis
nálisis  de  de Involucrados
Actores   Involucrados  
MATRIZ A.I
ACTORES INTERESES PODER APOYO OPOSICIÓN
 Paso  2.  Análisis  del  Problema  
Foco:  causa  -­‐efecto  

Implica:  
Analizar   e   iden/ficar   los   problemas  
principales  de  la  situación  a  abordar.    
–  Establecer  el  problema  central,  
aplicando  criterios  de  prioridad  
y  selec/vidad.    
Establecer  los  efectos  más  importantes  
del  problema.  
Establecer   las   causas   problema   central  
detectado.    
–  c o n s t r u i r   e l   á r b o l   d e  
problemas:   imagen   completa  
de   la   situación   nega/va  
existente.    
 
una gama de alternativas de solución, en lugar de una solución única.

La definición del problema: puede ser un problema

Cuando identificamos una situación deficitaria, tenemos que necesariamente identificar qué problemas
vamos a abordar. Uno de los errores más comunes en la especificación del problema consiste en
expresarlo como la negación o falta de algo.

Ejemplos mal formulados:

 No existe un generador local de energía eléctrica.
 Falta de programas de educación inicial.

Ambos ejemplos presentan dos grandes defectos:

1) Conducen de antemano hacia una única solución: construir un generador de energía eléctrica o
implementar programas de educación inicial. En vez de ello, el problema debe plantearse de tal forma
que permita encontrar diferentes posibilidades de solución.
el programa.
Dada las necesidades ilimitadas y los recursos escasos, corresponde delimitar adecuadamente el
conjunto dePoblación   afectada  
personas o afectados que se constituirán en los beneficiarios potenciales del programa. Para
ello, se establecen las siguientes definiciones:
• Población de Referencia: Corresponde a la población global (con y sin problema), que se toma
como referencia para el cálculo, comparación y análisis de la población objetivo. La
importancia de definir la población de referencia, está en que para ésta suele conocerse con
mayor precisión sus atributos y características, mediante estadísticas, tasa de crecimiento, y
otros datos asociados a áreas geográficas y grupos etáreos, étnicos, laborales, etc.
• Población Potencial: Es aquella parte de la población de referencia, que es afectada por el
problema (o será afectada por el), y que por lo tanto requiere de los servicios o bienes que
proveerá el programa. Indica la magnitud total de la población en riesgo. Dicha estimación
permitirá proyectar a largo plazo el aumento de dicha población, si no se interviene
adecuadamente.
• Población Objetivo. Es el número de beneficiarios potenciales del programa (personas,
familias, empresas, instituciones). Es aquella parte de la población potencial a la que el
programa (una vez analizados algunos criterios y restricciones), estará en condiciones reales
de atender.
 En   la   medida   que   se  
CEPAL - Serie Manuales N° 68 Formulación de programas con la metodología
conozcan   de marco lógico
mejor   las  
par/cularidades   de   la  
población   afectada   por  
DIAGRAMA 7 el   problema   mayor  
POBLACIÓN OBJETIVO DE UN PROGRAMA serán   las   posibilidades  
de  logro  de  los  obje/vos  
de  la  intervención,  dado  
que   tendrán   absoluta  
correspondencia  con  los  
protagonistas   de   la  
misma.    

Fuente: Elaboración propia

La población objetivo será la “meta” del programa, y constituirá la base de su dimensionamiento.

En la medida que se conozcan mejor las particularidades de la población afectada por el problema mayor
serán las posibilidades de logro de los objetivos de la intervención, dado que tendrán absoluta
correspondencia con los protagonistas de la misma. Por ello, la presentación de la población objetivo
 La  población   obje/vo  será  la  “meta”  del  programa.    
Fuente: Elaboración propia

La población   objetivo será la “meta” del programa, y cons

En la medida
Cons/tuirá   que
la  base   de  sesu  conozcan mejor las particularidades
dimensionamiento.       de la po
serán las posibilidades de logro de los objetivos de la inte
 
correspondencia con los protagonistas de la misma. Por ello, la
Por  ello,  la  presentación  
debe incluir de  una
la  población   obje/vo  debe  incluir  
acabada caracterización, que udescriba
na   el gru
acabada  caracterización,  
acuerdo al tipo que  dedproblema
escriba  el  agresolver.
rupo  afectado  y  sus  
par/cularidades,  de  acuerdo  al  /po  de  problema  a  resolver  
En particular, es muy importante establecer con la m
focalización(Focalización).  
en la selección   de la población a atender con
  focalización, se puede realizar mediante diferentes criterios, Por e
Ejemplos  de  criterios     • Lineamientos de política
• Ubicación espacial
• Grupos etáreos
• Género
• Nivel de ingreso
• Grupos vulnerables
• Límites administrativos
• Limitaciones técnicas
 Altas tasas de morbilidad de la población No hay centro de salud
del área de estudio Definir  los  efectos  más  importantes  del  problema  en  cues/ón,  
Graficar  los  efectos   de  esta  forma  se  analiza  y  verifica  su  importancia.  Se  trata,  en  
Fuente: Elaborado por el autor.
otras   palabras,   de   tener   una   idea   del   orden   y   gravedad   de   las  
consecuencias   que   /ene   el   problema   que   se   ha   detectado   lo  
cual  
Teniendo presente estas indicaciones, entonces, lahace  
forma que  de
se  diagramar
amerite  la  bel
úsqueda  
problema central  
de  soluciones.
con sus efectos, de forma tal de analizar la trascendencia que tiene el problema es según como se
indica en el gráfico 4.

Gráfico 4
ANÁLISIS DEL PROBLEMA: ÁRBOL DE EFECTOS

E FE C TO 3

E FE C T O 1.1 E FE C T O 1.2

E FE C TO 1 E FE C TO 2

P R O B LE M A C E N T R A L

Fuente: Elaborado por el autor.

A partir del problema central, hacia abajo, como se indica en el gráfico 5, se identifican y se
sigue la pista a todas las causas que pueden estar originando el problema. Es muy importante tratar
 Actividad 2. Graficar el árbol de efectos
Definir los efectos más importantes del problema en cuestión, de esta forma se analiza y
verifica su importancia. Se trata, en otras palabras, de tener una idea del orden y gravedad de las
consecuencias que tiene el problema que se ha detectado lo cual hace que se amerite la búsqueda de
soluciones.
Esquema 19
ÁRBOL DE EFECTOS

Altos costos de Inasistencia laboral Costos por

atención de salud reparaciones

Alta Alto número de Daños en la Insatisfacción con la

mortalidad heridos propiedad autoridad comunal

Alta tasa de accidentes en la intersección

Fuente: Área de proyectos y programación de inversiones, ILPES.

Como se puede observar, en el cuadro anterior, una vez identificado el problema central se
grafican los efectos hacia arriba, algunos de los cuales podrán estar encadenados y/o dar origen a
varios otros efectos, para ello hay que seguir un orden causal ascendente. Si se determina que los
efectos son importantes y se llega, por tanto, a la conclusión que el problema amerita una solución
se procede al análisis de las causas que lo están ocasionando.

Actividad 3. Graficar el árbol de causas

 Graficar  las  causas   Es   muy   importante   tratar   de   determinar   el   encadenamiento   que  
/enen  estas  causas.    Mientras  más  raíces  se  puedan  detectar  en  el  
árbol   de   causas,   más   cerca   se   estará   de   las   posibles   soluciones   que  
se  deben  iden/ficar  para  superar  la  condición  restric/va  que  se  ha  
detectado.   En   otras   palabras,   en   la   medida   que   se   resuelvan   las  
úlGmas   causales   del   encadenamiento   se   puede   decir   que,  
analíGcamente,   se   está   contribuyendo   a   superar   posiGvamente   la  
Metodología para la elaboración de estrategias de desarrollo local condición  negaGva  planteada.  

Gráfico 5
ANÁLISIS DEL PROBLEMA: ÁRBOL DE CAUSAS

PROBLEMA CENTRAL

CAUSA 1 CAUSA 2 CAUSA 3

CAUSA 2.1 CAUSA 2.2 CAUSA 3.1

CAUSA 3.1.1

Fuente: Elaborado por el autor.

Metodología del marco lógico para la planificación, el seguimiento y la evaluación de proyectos y programas

Esquema 20
ÁRBOL DE CAUSAS

Alta tasa de accidentes en la intersección

Inadecuada velocidad de Alto número de Mala Visibilidad No existe

los vehículos peatones cruzando señalización

Gran distancia a No existe puente Vehículos No hay

semáforos aguas peatonal estacionados semáforo
arriba y abajo

Imprudencia de los Imprudencia de los No hay señal de

conductores peatones prioridad

Fuente: Área de proyectos y programación de inversiones, ILPES.

Actividad 4. Graficar el árbol de problemas

Una vez que se han identificado las causas y efectos del problema central, el paso siguiente es
integrarlas en un sólo cuadro (ver página siguiente), este cuadro representa el resumen de la
situación del problema analizado. Es importante señalar que, en esta primera etapa de la preparación
de un proyecto, todos los planteamientos, además de contribuir a ordenar el camino a seguir en el
desarrollo de las alternativas de solución que se pueda proponer, se hacen en términos de hipótesis
de trabajo que se deben corroborar o rechazar en función de la profundización de los estudios que
necesariamente hay que hacer, incluido en esto la consulta a los afectados a través de métodos
Construir  el  árbol  
CEPAL - SERIE manuales N° 42
Representa  el  
CEPAL - SERIE manuales N° 42
Esquema 21
resumen  de  la  
ÁRBOL DEL Esquema
PROBLEMA21
situación  del  
ÁRBOL DEL PROBLEMA problema  analizado.  
Altos costos de Inasistencia Costos por
Todos  los  
atención de salud laboral reparaciones planteamientos,  
Altos costos de Inasistencia Costos por
atención de salud laboral reparaciones además  de  
contribuir  a  ordenar  
Alta Alto número de Daños en la Insatisfacción con
mortalidad el  camino  a  seguir  
Alta Altoheridos
número de propiedad
Daños en la la autoridad
Insatisfacción con
mortalidad heridos propiedad la autoridad en  el  desarrollo  de  
las  alterna/vas  de  
Alta tasa de accidentes en la intersección solución  que  se  
Alta tasa de accidentes en la intersección pueda  proponer,  se  
hacen  en  términos  
Inadecuada velocidad Alto número de Mala Visibilidad No existe
de  hipótesis  de  
de los vehículos
Inadecuada velocidad peatones cruzando
Alto número de Mala Visibilidad señalización
No existe trabajo  que  se  
de los vehículos peatones cruzando señalización deben  corroborar  o  
rechazar  en  función  
Gran distancia a No existe puente Vehículos No hay de  la  profundización  
semáforos aguasa peatonal estacionados semáforo
Gran distancia
arriba y abajo
No existe puente Vehículos No hay de  los  estudios  que  
semáforos aguas peatonal estacionados semáforo
arriba y abajo
necesariamente  hay  
Imprudencia de los Imprudencia de los No hay señal de
conductores peatones prioridad que  hacer,  incluido  
Imprudencia de los Imprudencia de los No hay señal de
conductores peatones prioridad en  esto  la  consulta  a  
Fuente: Área de proyectos y programación de inversiones, ILPES. los  afectados  a  
Es necesario revisar la validez e Fuente: Área
integridad del de proyectos
árbol y programación
dibujado, todas de
lasinversiones,
veces que ILPES.
sea través  de  métodos  
necesario.
Es Esto es, asegurarse
necesario revisar la que las causas
validez representen
e integridad causas
del árbol y los efectos
dibujado, todas representen efectos,
las veces que sea par/cipa/vos.  
que el problema
necesario. Esto es, central esteque
asegurarse correctamente definido causas
las causas representen y quey las relaciones
los efectos (causales)
representen estén
efectos,
correctamente
que el problemaexpresadas.
central este correctamente definido y que las relaciones (causales) estén
correctamente expresadas.
Paso 3. Análisis de objetivos
Paso 3. Análisis de objetivos
Actividad 1. Graficar el árbol de medios y fines
Actividad
Cambiar 1. Graficar
todas el árbol
las condiciones de medios
negativas y fines
del árbol de problemas a condiciones positivas que
 Paso  3.  Análisis  de    Obje/vos  
Foco:  medio  –  fines    
•  Permite  describir  la  situación  futura.    

•  Consiste   en   converGr   los   estados   negaGvos  

del   árbol   de   problemas   en   soluciones,  
expresadas  en  forma  de  estados  posiGvos.    

•  Todos   esos   estados   posi/vos   son   obje/vos   y  

se   presentan   en   un   diagrama   de   objeGvos   en  
el  que  se  observa  la  jerarquía  de  los  medios  
y  de  los  fines.    
•  Este  diagrama  permite  tener  una  visión  global  
y  clara  de  la  situación  posi/va  que  se  desea.    
•  Una   vez   que   se   ha   construido   el   árbol   de  
obje/vos  es  necesario  examinar  las  relaciones  
de  medios  y  fines  que  se  han  establecido  para  
garan/zar  la  validez  e  integridad  del  esquema  
de  análisis.    
Entonces…  

• Transformando el problema planteándolo en positivo: La situación original planteada como un

problema constituirá el Objetivo de largo plazo del programa o FIN

Problema Objetivo

Ejemplo: Ejemplo:
Problema: Alta tasa de embarazo Baja tasa de embarazo adolescente
adolescente

Poner en positivo todas las condiciones negativas del árbol de problemas que se estime que son
Por   lo  cyual,    
deseadas viableseste   de serdalcanzadas.
iagrama  Alde   obje/vos    
hacer permite  
esto, todas las tener  enuelna  
que eran causas árbol visión   global  y  
de problemas
clara   de   la  ensituación  
se transforman medios y los posi/va   que  
que eran efectos se   desea,  
se transforman e   implicad   dos   ac/vidades  
en fines.
principales:  
Como se puede comprender, si el segundo no es más que poner en blanco el primero, es muy
 importante haber confeccionado bien el árbol de causas y efectos para poder llegar a buenos fines y
medios.
1.  Graficar  el  árbol  de  medios  y  fines  
2.  Validar  eademás,
La importancia, l  árbol  radica
de  m
enedios  
que de y  fines  
este último se deberán deducir las alternativas de solución
 que se deben plantear para superar el problema. Las deficiencias en la reformulación señalan
deficiencias en el análisis de problemas; en este caso se debe retornar a la discusión del problema
Una  
(¿Quévseez   que  
quiso decir se  enhrealidad?).
a   construido   el   árbol   de   obje/vos   es   necesario   examinar  
las   relaciones   de   medios   y   fines   que   se   han   establecido   para   garan/zar   la  
Una vez que se ha construido el árbol de objetivos es necesario examinar las relaciones de medios y
validez   e  integridad  del  esquema  de  análisis.    
fines que se han establecido, para, de este modo, garantizar la validez e integridad del esquema de
análisis. Si al revelar el árbol de causas y efectos se determinan inconsistencias, es necesario volver a
revisarlo para detectar las fallas que se pueden haber producido.
Metodología del marco lógico para la planificación, el seguimiento y la evaluación de proyectos y programas

Ejemplo  
Esquema 22
ÁRBOL DE OBJETIVOS

En  la  medida  en  

Menores costos de Menor Inasistencia Menores Costos que  las  causas  
atención de salud laboral por reparaciones estén  bien  
iden/ficadas,  los  
medios  estarán,  y  
Baja Menor número de Menores Daños Satisfacción con la las  alterna/vas  
mortalidad heridos en la propiedad autoridad comunal serán  mas  
acertados  para  la  
resolución  del  
problema  y  
Baja tasa de accidentes en la intersección obtención  de  los  
fines  que  persiga  
el  proyecto.  
 
Adecuada velocidad de Bajo número de Buena Visibilidad Existe señalización
Por  ello,  las  
los vehículos peatones cruzando causas  deben  
ramificarse  todo  
lo  que  sea  posible  
para  tener  mucho  
Menor distancia a Existe puente No hay Vehículos Hay más  
semáforos aguas
peatonal estacionados semáforo desagregadas  las  
arriba y abajo
posibles  vías  de  
solución  al  
Prudencia de los Prudencia de los Hay señal de
conductores peatones prioridad problema  en  
estudio.  

Fuente: Área de proyectos y programación de inversiones, ILPES.

Actividad 2. Validar el árbol de medios y fines

Despues de construido el árbol de objetivos se examinan las relaciones entre medios y fines
Para  tomar  en  cuenta  

De  una  segunda  vuelta  en  el  análisis  de  la  situación,  se  podría  llegar  a  concluir  que  
algunos  de  estos  medios  no  son  relevantes,  o  que  faltan  otros  que  sí  lo  son.    
 
Si   suponemos   que   todos   son   medios   relevantes   es   preciso   tener   en   cuenta   las  
siguientes  consideraciones:    
 
•  Que  algunos  de  estos  medios  pueden  ser  complementarios  y  otros  pueden  ser  
excluyentes  entre  sí.    

•  Que   algunas   de   estas   acciones   pueden   estar   dentro   del   ámbito   de   nuestra  
gobernabilidad   y   que   otras   pueden   ser   acciones   que   deban   emprender   otros  
organismos   públicos   a   los   cuales   sólo   se   les   podrá́   hacer   la   sugerencia   de  
implementarlas.    

•  Que  de  estos  medios  será́  necesario  iden/ficar  las  alterna/vas  de  proyectos  que  
se  pueden  deducir.    
 Paso  4.  Análisis  de  Soluciones  
El  supuesto  es  que  sí  se  consiguen  los  medios  
más   bajos   se   soluciona   el   problema,   que   es   lo  
mismo  que  decir  que  si  eliminamos  las  causas  
más   profundas   estaremos   eliminando   el  
problema.  

Foco:  Causas  –  Medios  

Este  proceso  conduce  a  desarrollar  tres  

ac/vidades:  
1.  Iden/ficación  de  acciones  
2.  Postulación  de  alterna/vas  
3.  Selección  de  la  estrategia  op/ma    
en el árbol de objetivos uno de los medios fuera el uso eficiente de la capacidad de las jornadas
escolares, una acción para operacionalizar este medio sería “un aumento en las jornadas escolares”.

IdenGficación   de  operacionalizarse
Los medios que deben acciones   son los que están en la parte inferior del árbol de
objetivos. Es decir, son aquellos que no tienen otro medio que los genere y están en
 
correspondencia con las causas independientes que estén en la parte más baja del árbol del
problema.
Proceso  analíGco  que  permite  operacionalizar  los  medios.  Es  decir,  en  
Para operacionalizar un medio pueden existir distintas formas de hacerlo, esto implica que
este  
para proceso  
cada medio existen se   definen  
diversas acciones acciones   concretas  
posibles. La identificación tendientes  
de éstas dependerá de a  
la
creatividad y experiencia
materializarlos.     de quienes analizan un problema. Es recomendable contar con un buen
número de acciones por cada medio.
 
EsPor  ejemplo,  si  en  el  árbol  de  obje/vos  uno  de  los  medios  fuera  el  
importante verificar, también, la coherencia entre causa, medio y acción. Ésto, porque
existe una relación lógica entre estos tres aspectos del análisis. En este sentido la relación se puede
expresar uso  eficiente  de  la  capacidad  de  las  jornadas  escolares,  una  acción  
como sigue: la existencia de un problema se explica por la existencia de una causa que lo
provoca,para  operacionalizar  este  medio  sería  “un  aumento  en  las  jornadas  
para solucionarlo es necesario recurrir a unos medios que eliminen la causa, para hacer
efectivosescolares”.  
este medio se debe identificar una acción que lo operacionalice. Si se esquematiza resulta
lo siguiente:
Esquema 23
COHERENCIA CAUSA, MEDIO Y ACCIÓN

Acción Medio Causa Problema

Fuente: Área de proyectos y programación de inversiones, ILPES.

Si atendemos este esquema podríamos decir, leyendo de izquierda a derecha, que la acción
que se propone permite obtener unos medios que eliminan la causa que genera el problema. Por lo
tanto, es necesario revisar que exista coherencia entre estos elementos para así no caer en
inconsistencias que afectarían el análisis.
  
Los   medios   que   deben   operacionalizarse   son   los   que   están   en   la   parte   inferior  
del  árbol  de  obje/vos.    
ü  Es   decir,   son   aquellos   que   no   /enen   otro   medio   que   los   genere   y   están   en  
correspondencia  con  las  causas  independientes  que  estén  en  la  parte  más  baja  
del  árbol  del  problema.  
 
Para  operacionalizar  un  medio  pueden  exis/r  dis/ntas  formas  de  hacerlo,  esto  
implica  que  para  cada  medio  existen  diversas  acciones  posibles.    
ü  La  iden/ficación  de  éstas  dependerá  de  la  crea/vidad  y  experiencia  de  quienes  
analizan  un  problema.    
 
Es  recomendable  contar  con  un  buen  número  de  acciones  por  cada  medio.    
 
Es  importante  verificar,  también,  la  coherencia  entre  causa,  medio  y  acción.    
ü  La   existencia   de   un   problema   se   explica   por   la   existencia   de   una   causa   que   lo  
provoca,  para  solucionarlo  es  necesario  recurrir  a  unos  medios  que  eliminen  la  
causa,   para   hacer   efec/vos   este   medio   se   debe   iden/ficar   una   acción   que   lo  
operacionalice.    
Ejemplo  
Metodología del marco lógico para la planificación, el seguimiento y la evaluación de proyectos y programas

Esquema 20
ÁRBOL DE CAUSAS

Alta tasa de accidentes en la intersección

Inadecuada velocidad de Alto número de Mala Visibilidad No existe

los vehículos peatones cruzando señalización

Gran distancia a No existe puente Vehículos No hay

semáforos aguas peatonal estacionados semáforo
arriba y abajo

Imprudencia de los Imprudencia de los No hay señal de

conductores peatones prioridad

Fuente: Área de proyectos y programación de inversiones, ILPES.

Actividad 4. Graficar el árbol de problemas

Una vez que se han identificado las causas y efectos del problema central, el paso siguiente es
integrarlas en un sólo cuadro (ver página siguiente), este cuadro representa el resumen de la
situación del problema analizado. Es importante señalar que, en esta primera etapa de la preparación
de un proyecto, todos los planteamientos, además de contribuir a ordenar el camino a seguir en el
desarrollo de las alternativas de solución que se pueda proponer, se hacen en términos de hipótesis
de trabajo que se deben corroborar o rechazar en función de la profundización de los estudios que
necesariamente hay que hacer, incluido en esto la consulta a los afectados a través de métodos
Ejemplo  
Metodología del marco lógico para la planificación, el seguimiento y la evaluación de proyectos y programas

Esquema 24
ÁRBOL DE ACCIONES

Menor distancia a Existe puente No hay Vehículos Hay

semáforos aguas peatonal estacionados semáforo
arriba y abajo
Prudencia de los Prudencia de los Hay señal de
conductores peatones prioridad

Instalar otros Construir pasarela Prohibir Instalar

semáforos peatonal estacionamiento semáforo

Campaña Campaña Instalar disco

capacitación educacional PARE

Fuente: Área de proyectos y programación de inversiones, ILPES.

Actividad 2. Postulación de alternativas

Luego de formular las respectivas acciones para la solución del problema, se deben
configurar alternativas viables y pertinentes.
Para ello es necesario el examen de las acciones propuestas en varios aspectos:
Lo primero es discriminar entre acciones, esto se hace clasificándolas en dos tipos:
 Actividad 2. Postulación de alternativas
Postulación   de  lasalternaGvas  
Luego de formular respectivas acciones para la solución del problema, se deben
configurar alternativas viables y pertinentes.
Para ello es necesario el examen de las acciones propuestas en varios aspectos:
Lo primero es discriminar entre acciones, esto se hace clasificándolas en dos tipos:
Complementarias y Excluyentes.
Las “Acciones Complementarias” serán aquellas que son factibles en conjunto y que van a
complementar sus aportes a la solución del problema, por lo tanto es posible agruparlas en
torno a la solución.
Las acciones excluyentes, por el contrario, no es posible realizarlas en conjunto, estas nos
ayudan a decidir por una estrategia. Esto se puede expresar a modo de ejemplo entre dos
proposiciones, “reparar un camino” o “reconstruir un camino”, la decisión entre hacer una
o la otra acción las clasifica como excluyentes.
Verificar el grado de interdependencia entre las acciones propuestas y agrupar las que
sean complementarias. Cada agrupación de acciones complementarias podrá configurar
una alternativa.
Analizar su nivel de incidencia en la solución del problema. Dar prioridad a las de mayor
porcentaje de incidencia presumible.
Verificar la factibilidad (física, técnica, presupuestaria, institucional, cultural) de las
alternativas.
 +    polí/ca,    territorial  ,  género.    
A partir de las acciones descritas en el esquema 24 el trabajo siguiente, consiste en agrupar
 Metodología del marco lógico para la planificación, el seguimiento y la evaluación de proyectos y programas

Ejemplo   Esquema 24
ÁRBOL DE ACCIONES

Menor distancia a Existe puente No hay Vehículos Hay

semáforos aguas peatonal estacionados semáforo
arriba y abajo
Prudencia de los Prudencia de los Hay señal de
conductores peatones prioridad

Instalar otros Construir pasarela Prohibir Instalar

semáforos peatonal estacionamiento semáforo

Campaña Campaña Instalar disco

capacitación educacional PARE

Fuente: Área de proyectos y programación de inversiones, ILPES.

Actividad 2. Postulación de alternativas

Podemos  proponer  tres  alterna/vas  de  solución  que  podrían  ser  las  siguientes:  
  Luego de formular las respectivas acciones para la solución del problema, se deben
configurar alternativas viables y pertinentes.
•  Construir   una  pasarela   peatonal,   Campaña  educacional  para  los  peatones,  y  campaña  de  capacitación.    
•  Instalar  
Para delloisco  esPARE,  
necesariomás  Campaña  
el examen educacional,  
de las accionesmás  Campaña  
propuestas de  cen
apacitación   y  Prohibir  estacionamiento.  
varios aspectos:
•  Instalar  un  semáforo,  más  Campaña  educacional,  más  Campaña  de  capacitación  y  Prohibir  estacionamiento.  
Lo primero es discriminar entre acciones, esto se hace clasificándolas en dos tipos:
Complementarias y Excluyentes.
Las “Acciones Complementarias” serán aquellas que son factibles en conjunto y que van a
En  el  análisis  de  las  acciones  y  conformación  de  alterna/vas,  se  recomienda  poner  
atención  a  los  siguientes  aspectos:    
 
–  Este  proceso  de  análisis  es  iteraGvo  y  retroalimentado.  
–  Las  alterna/vas  deben  ser  analizadas  en  relación  con  el  espacio  geográfico  
y  socioeconómico  al  cual  están  referidas.  
–  El  resultado  de  esta  etapa  de  “análisis  situacional”  es  el  conocimiento  de  
un  problema  y  la  postulación  de  un  conjunto  de  alternaGvas  esGmadas  
como  facGbles  para  la  solución  del  problema  planteado.    
–  Establecer  los  costos  y  beneficios  de  cada  alternaGva.    
–  Por   alternaGva   singular,   usualmente   se   en/ende   a   un   curso   de   acción   o  
acciones  a  realizar  para  enfrentar  un  problema.  
•  Dependiendo   del   problema,   la   alterna/va   puede   estar   referida   tanto   a   un   programa  
coherente,  como  a  un  proyecto  especifico.    

–  Alterna/va   significa   que   existen   además   diferentes   opciones   que  

permiten  solucionar  un  problema  especifico.    
•  La   “opción”   “no   hacer   nada”,   desde   esta   perspec/va   no   cons/tuye   alterna/va   de  
solución  a  un  problema.    
 nada” significa que el problema seguiría inalterado o simplemente que el problema no
Selección  de  
existe o nola  tiene
Estrategia  
importancia.OpGma  

Actividad 3. Seleccionar la estrategia óptima

Cada alternativa identificada deberá ser analizada en diferentes aspectos tales como:17
costos totales en valores presentes y futuros
viabilidad financiera y económica
viabilidad técnica
habilidad para mejorar y mantener recursos
sostenibilidad
contribución al fortalecimiento institucional y construcción de capacidad gerencial
impacto ambiental
Aceptación por parte de los beneficiarios
compatibilidad del proyecto con prioridades de un sector o un programa
Finalmente, entre las alternativas viables se escogerá aquella con mayor pertinencia,
eficiencia y eficacia.

Paso 5. Elaborar la estructura analítica del proyecto

Con la información que se recogió para la selección de la estrategia óptima se construye la
Estructura Analítica del Proyecto,18 que consiste en diagramar un árbol de objetivos ajustado a la
alternativa seleccionada pero con 4 niveles jerárquicos: fin, propósito, componentes y actividades.
Paso  5.  Estructura  Analí/ca  del  Proyecto  

Consiste   en   diagramar   un   árbol   de  

obje/vos   ajustado   a   la   alterna/va  
seleccionada   pero   con   4   niveles  
jerárquicos:    
Fin  -­‐    Propósito  
Componentes  y  ac/vidades.  
 
El   fin   y   propósito   se   toman   del  
•  árbol   de  obje/vos  original  
Mientras  que  los  componentes  y  
•  ac/vidades   deberán   construirse  
a   par/r   de   la   información  
producto   de   los   estudios   de  
viabilidad  
CEPAL - SERIE manuales N° 42

Esquema 25
ESTRUCTURA ANALÍTICA DEL PROYECTO
 
Menores costos de Menor Inasistencia Menores Costos Si   de   acuerdo   con   el  
análisis   de   alterna/vas,  
atención de salud laboral por reparaciones
descrito   en   la   ac/vidad  
anterior,   la   alterna/va  
No.   2   de   instalar   disco  
Baja Menor número de Menores Daños Satisfacción con la PARE,   más   campaña  
mortalidad heridos en la propiedad autoridad comunal e d u c a c i o n a l ,   m á s  
c a m p a ñ a   d e  
capacitación   y   prohibir  
e s t a c i o n a m i e n t o ;  
Baja tasa de accidentes en la intersección resulta  viable  y  además  
cumple  con  criterios  de  
per/nencia,  eficiencia  y  
eficacia,   la   estructura  
Campaña Campaña Buena analí/ca   del   proyecto,  
Existe
capacitación educacional señalización Visibilidad sería   como   se   ilustra   en  
el  esquema  

Diseñar plan y Diseñar plan y Instalar disco Prohibir

logística logística PARE estacionamiento

Fuente: Área de proyectos y programación de inversiones, ILPES.

Paso 6. Resumen narrativo de objetivos y actividades

El propósito es construir la columna de resumen narrativo de la MML, la cual sintetiza las
actividades del proyecto, los productos que se entregarán, y los resultados de corto, mediano y largo
plazo que se esperan lograr en la población objetivo. Este análisis requiere un conocimiento
Metodología del marco lógico para la planificación, el seguimiento y la evaluación de proyectos y programas

Esquema 26
LA EAP Y LA COLUMNA DE OBJETIVOS DE LA MML

COLUMNA DE
Menores costos Menor Menores costos OBJETIVOS
de atención de Inasistencia por
salud laboral reparaciones
FIN

Baja Menor número Menores Satisfacción con

mortalidad de heridos daños en la la autoridad
propiedad comunal

PROPÓSITO
Baja tasa de accidentes en la intersección

COMPONENTES
Campaña Campaña Existe Buena
capacitación educacional señalización visibilidad

ACTIVIDADES

Diseñar plan y Diseñar plan y Instalar disco Prohibir

estacionamiento
logística logística PARE

Fuente: Área de proyectos y programación de inversiones, ILPES.

Los objetivos de la intervención se redactan a nivel de fin, propósito y componentes, y de

igual manera se precisan las actividades del proyecto. Los puntos claves en el desarrollo de este
actividad son: ser cuidadoso al separar las causas de los efectos y evitar formular objetivos con
múltiples propósitos. Recuerde también utilizar frases sencillas y breves al redactar los objetivos. El