Introducción

El derecho aduanero es importante para el país dado a que su legislación por la cual se integra
este orden jurídico determina y da dirección a una gran parte de la economía nacional, tan es así
que una norma jurídica aduanera decide que mercancías y efectos entran al país, así como los
impuestos y medidas arancelarias que deberán cubrir estos.

Por lo anterior, considere necesario dejar en claro algunos conceptos los cuales he tomado, de
acuerdo al incipiente criterio de un servidor, que son los más explícitos, excluyendo, de tal forma
los que tienen un enfoque diferente, considerando que de los conceptos que se analicen servirán
de punto de partida para entrar de lleno al papel que juegan las aduanas en el ambiente jurídico
económico del país.

La legislación aduanera aplicada por un servicio público especial, la aduana, ha seguido la

tendencia hacia la autonomía y particularismo que es dable observar en los derechos positivos
contemporáneos.

El derecho aduanero asiste a este fenómeno de cara a la expansión del burocratismo estatal y a la
sobrerregulación administrativa, derivada de privilegiar más el control de paso de las mercancías
de un territorio aduanero a otro, que de enfatizar la llamada "obligación de pago" (tributaria por
excelencia). No está de más recordar que toda aduana debe cumplir simultáneamente la
obligación de paso y de pago de las mercancías objeto del tráfico internacional.

Bajo los esquemas proteccionistas, el control de paso superó significativamente al control de pago
o tributario. En efecto, las restricciones cuantitativas, las regulaciones no arancelarias, los
controles cambiarios y las restricciones de todo tipo, sobredimensionaron la tarea administrativa
de las aduanas.

En dicho contexto, los tributos aduaneros, aranceles y tarifas, se ubican en un lugar subalterno, y
los intercambios de mercancías responden más a decisiones burocráticas que a los intereses y
opciones de los proveedores y compradores internacionales.

Derecho Aduanero
Manera en que las aduanas determinan el ambiente jurídico económico del país

Antecedentes históricos
Para entrar al estudio del derecho aduanero y por consiguiente al tema que nos ocupa, en lo que
respecta a la forma de cómo intervienen las aduanas en el ambiente jurídico económico de
nuestro país, es necesario y esto es sin lugar a dudas, conocer lo que son los antecedentes
históricos de las aduanas en México y en el mundo, que como podremos darnos cuenta mas
adelante, se encuentran íntimamente relacionados con la actividad comercial en nuestro México, y
por ende la forma en que se ha desarrollado este, a su paso a través del tiempo y asimismo la
transformación que ha habido en materia aduanal en razón del mismo comercio tanto externo
como interno.

Dicho lo anterior, se recopilo de manera cronológica los antecedentes históricos, de igual manera
solo trate de utilizar lo que son de acuerdo al tema en comento, marcando con negritas los puntos
objetivos ya que, en esos puntos se observa como de manera incipiente nacía la actividad
aduanal.

Época Prehispánica
En la época prehispánica existía una intensa actividad comercial entre los pueblos
mesoamericanos; tenían, además del trueque, sistemas de valor y medida que se empleaban para
el intercambio de mercancías. Tal y como ahora utilizamos billetes, monedas y cheques, entonces
se usaban pequeños carrizos rellenos de polvo de oro,. Los tianguis o plazas de mercadeo
estaban sujetos a reglamentos estrictos, cuyo cumplimiento era vigilado por inspectores
especiales. Las culturas dominantes, como la mexica, exigían a los pueblos sojuzgados el pago
de tributos e imponían una organización del Comercio a grandes distancias, organización que
resultó vital para la sociedad precortesiana.

Del año 1500 a 1600

La formalización del comercio de España con sus colonias comenzó con la expedición de las
reales cédulas de 1509, 1514, 1531 y 1535, que legitimaban el monopolio mercantil de ésta con
los territorios recientemente conquistados. Para tal efecto se instalaron en Nueva España las
Casas de Contratación, instituciones creadas desde 1503 con el propósito de controlar y fiscalizar
el comercio y la navegación entre España y las Indias. En 1551, en Veracruz, se inició la
edificación de las primeras instalaciones portuarias.

El comercio con Oriente se inició en la segunda mitad del siglo XVI, cuando se instituyó la ruta
mercantil entre Acapulco y Manila. Cabe recordar que las islas Filipinas formaban parte también
del Virreinato de la Nueva España. En 1593, la Real Cédula de Felipe II ordenó restringir el
volumen de la carga comercial para limitar las mercancías no filipinas, los llamados "productos de
la China", procurando así evitar daños al comercio español. Dado que en el puerto de Manila no
se efectuaba ningún control de los embarques, la revisión aduanal se realizaba en Acapulco.

En el Virreinato de la Nueva España se estableció el llamado derecho de almojarifazgo (impuesto

a la importación). La relevancia de este tributo fue de tal magnitud que la corona española dictó
sobre la materia numerosas cédulas reales, decretos y ordenanzas, desde 1532 a 1817, mismas
que regulaban la entrada y salida de mercancías; incluso ya se habla de franquicias diplomáticas
por la introducción de mercancías.

Del año 1600 a 1700

Debido a los constantes ataques de los barcos piratas ingleses y franceses a los puertos de
Veracruz, Acapulco y Campeche, en 1597 se dispuso que los oficiales a cargo de la Casa de
Contratación se trasladaran a la Banda de Buitrón, lugar situado frente a San Juan de Ulúa, hecho
que permitió que en 1601, por órdenes de Felipe II, se instalara la aduana en tierra firme. En 1647,
el rey Felipe IV vio la necesidad de que la ciudad contara con una aduana cerrada donde fueran
captados todos los productos que entraban al puerto.

Del año 1700 a 1800

En el puerto de Acapulco, el tráfico comercial se llevaba a cabo mediante esporádicas ordenanzas
y cédulas reales; en 1702 se elaboró el primer reglamento para el tráfico comercial entre Filipinas
y la Nueva España.

El virrey Casafuerte expidió en 1728 una cédula a fin de que ninguna de las mercancías que
ingresaban al puerto de Veracruz pudiera bajarse a tierra sin el consentimiento del oficial de
justicia o regidor. La pena por incumplimiento era el decomiso de los productos.

El establecimiento de la Real Aduana del puerto de Acapulco se verificó alrededor del año 1776.

Época independiente

Del año 1800 a 1900

El primer documento legal del México independiente fue el Arancel General Interno para los
Gobiernos de las Aduanas Marítimas en el Comercio Libre del Imperio, publicado el 15 de
diciembre de 1821. En este documento se designaron los puertos habilitados para el comercio, se
especificó el trabajo que debían realizar los administradores de las aduanas, los resguardos y los
vistas; además se plantearon las bases para la operación del arancel, estableciendo que los
géneros, las mercancías de importación prohibida y las libres de gravamen quedaban a criterio de
los administradores de las aduanas.

En el año de 1831, México firmó un tratado de amistad con los Estados Unidos, uno de sus
primeros convenios en materia de comercio internacional.

Por disposición presidencial se creó la Aduana de México en 1884 y se instaló el 8 de mayo en el

antiguo edificio de la Casa de Contratación y de la Real Aduana en la plaza de Santo Domingo.

Del año 1900 al 2000

El 19 de febrero de 1900 se constituyó por decreto presidencial la Dirección General de Aduanas,
conformada por seis secciones.

El 17 de octubre de 1913 se firmó el decreto por el cual se crearon ocho secretarías de Estado
para el despacho de los negocios administrativos, entre ellas la Secretaría de Hacienda y Crédito
Público y Comercio, con atribuciones sobre aranceles de aduanas marítimas y fronterizas,
vigilancia, impuestos federales y otros conceptos.

Con la publicación de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal, el 29 de diciembre de

1976, se publicó un nuevo Reglamento Interior de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público el
23 de mayo de 1977, quedando integrada por la Subsecretaría de Hacienda y Crédito Público; la
Subsecretaría de Ingresos; la Subsecretaría de Inspección Fiscal, a la que se encontraba adscrita
la Dirección General de Aduanas; la Oficialía Mayor; la Procuraduría Fiscal de la Federación y la
Tesorería de la Federación.
La Ley Aduanera, publicada el 30 de diciembre de 1981, contenía la terminología utilizada
internacionalmente; se simplificó la estructura de los recursos administrativos, remitiéndose a los
previstos en el Código Fiscal de la Federación y se regía por un nuevo principio de confianza en el
contribuyente, a través de la autodeterminación del impuesto; se recopilaban las normas de
valoración de mercancías; se promovía la industria maquiladora y las empresas Pitex, y se
definieron los regímenes aduaneros que conocemos actualmente.

México se incorporó en 1986 al Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio (GATT),
y en mayo de 1988 al Consejo de Cooperación Aduanera (CCA), que tienen por objeto armonizar
y facilitar el comercio internacional.

En 1989, la Dirección General de Aduanas quedó asignada a la Subsecretaría de Ingresos,

mediante la reforma del Reglamento Interior de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público.

El 25 de enero de 1993 se publicó la reforma al Reglamento Interior de la Secretaría de Hacienda

y Crédito Público, en la que se modificó el nombre de la Dirección General de Aduanas por el de
Administración General de Aduanas y se estableció la jurisdicción de 45 aduanas en el país.

A partir del 1 de julio de 1997 se creó el Servicio de Administración Tributaria (SAT), al cual quedó
adscrita la Administración General de Aduanas. El Reglamento Interior del Servicio de
Administración Tributaria se publicó el 30 de junio de 1997.

Época Moderna

Del año 2000 a nuestros días

Se hicieron algunas modificaciones, principalmente en el manejo, almacenaje y custodia de

mercancías de comercio exterior; el ingreso o extracción de mercancías por vía postal; el
reconocimiento aduanero de mercancías; la valoración aduanera; la garantía de contribuciones
para el régimen de tránsito de mercancías, los procedimientos administrativos y las infracciones
aduaneras, entre otras.

Con el fin de facilitar la operación mediante métodos de control, se instrumentó el Sistema

Automatizado Aduanero Integral (SAAI), así como el sistema de selección automatizado en los
reconocimientos, lo que conocemos como semáforo fiscal. Se delegó la responsabilidad de
clasificar, determinar el valor en aduana y el origen de las mercancías a los agentes aduanales,
quedando a cargo de la autoridad sólo la facultad de verificación del cumplimiento de esta
obligación, así se redujo la discrecionalidad de los empleados en la aduana.

Definición de derecho aduanero

En dicho contexto, los tributos aduaneros, aranceles y tarifas, se ubican en un lugar subalterno, y
los intercambios de mercancías responden más a decisiones burocráticas que a los intereses y
opciones de los proveedores y compradores internacionales.

Para regular y disciplinar ese amplio universo del servicio público aduanal, surge entonces una
rama "autónoma y particular" llamada derecho aduanero, que es definido como:

Conjunto de normas jurídicas que regulan, por medio de un ente

administrativo, las actividades o funciones del Estado en relación al
comercio exterior de mercancías que entren o salgan en sus diferentes
regímenes al o del territorio de un país, así como de los medios y
tráficos en que se conduzcan y las personas que intervienen en
cualquier fase de la actividad o que violen las disposiciones jurídicas.
El Derecho Aduanero
El derecho aduanero es importante para el país dado a que su legislación por la cual se integra
este orden jurídico determina y da dirección a una gran parte de la economía nacional, tan es así
que una norma jurídica aduanera decide que mercancías y efectos entran al país, así como los
impuestos y medidas arancelarias que deberán cubrir estos.

Por lo anterior, considere necesario dejar en claro algunos conceptos los cuales he tomado, de
acuerdo al incipiente criterio de un servidor, que son los mas explícitos, excluyendo, de tal forma
los que tienen un enfoque diferente, considerando que de los conceptos que se analicen servirán
de punto de partida para entrar de lleno al papel que juegan las aduanas en el ambiente jurídico
económico del país.

El profesor chileno Octavio Gutiérrez Carrasco manifiesta que el derecho aduanero es ”el
conjunto de normas legales que determinan el régimen fiscal a que deben someterse los
intervinientes en el trafico internacional de mercancías a través de fronteras nacionales o
aduaneras, por la vía marítima, terrestre, aérea, y postal; que organiza el servicio publico
destinado a su control, le fijan sus funciones, señalan las clases y formalidades de las operaciones
sobre tales mercancías y establecen por ultimo los tribunales especiales y el procedimiento de las
causas a que dichos tráficos dieren lugar”.

Al respecto Efraín Polo Bernal, afirma; derecho aduanero es un conjunto de normas jurídicas,
instituciones, y principios de derecho público que se aplican al trafico y desempeño de los bienes,
mercancías o efectos que entran y salen del país, determinado, al gravamen, así como a su
afectación económica y social.

De lo anterior se desprende:

 Que el derecho aduanero comprende normas coactivas.

 Que regulan actividades dentro del comercio exterior.
 Regula las actividades de importación y exportación, así como las operaciones con las
diferentes mercancías y efectos.
 Regula los procedimientos de la materia en comento.
 Y el último y el más importante considerando el tema en tela de juicio:
 La relación que tiene tanto directa como indirectamente con la afectación económica y
social del país desprendido de su orden jurídico.

Como podemos apreciar el derecho aduanero, necesita de una herramienta, de un organismo por
medio del cual se ejerza este poder coactivo y esa institución es lo que llamamos aduana, la cual
veremos a continuación en el siguiente capitulo, para su mejor entendimiento.

De esta definición se desprende el cambio de contenido y sentido que asignamos a la nueva

aduana y su legislación aplicable. Destacan cinco premisas distinguibles:

a) Convenios internacionales. Es decir, la legislación tributaria aduanera deja de ser

exclusivamente competencia de los derechos domésticos (Convenio de Kyoto,
Sistema Armonizado, Códigos de Valoración de la OMC, Tratados de Libre Comercio,
etcétera).
b) Operaciones de comercio exterior. Se trata de registrar todo tipo de relaciones
mercantiles, no sólo importaciones y exportaciones, sino sub-contrataciones, contratos
llave en mano, arrendamientos, consignaciones, comodatos, etcétera.
c) Operadores habilitados legalmente. Las funciones de comercio exterior en la era de la
globalización son tareas que tienden a profesionalizarse. Es decir, deben ser
 empresas o sociedades dedicadas y registradas ante la aduana, a las operaciones de
comercio internacional.
d) Recaudar los tributos aduaneros y otros de efectos equivalentes. Se trata de tributos
que técnicamente se determinan por los operadores con base en una
autoclasificación, autovaloración y autoliquidación, lejos de autoritarismos represivos
superados por la historia.
e) Controlar indirectamente el cumplimiento de los requisitos adicionales de paso de
algunas mercancías. Esta limitada función administrativa se ha diluido a través de
controles informáticos previos, a fin de impedir que su exigencia se vuelva un
obstáculo al libre flujo de mercancías entre mercados diferentes.

A estas premisas generales, el derecho tributario aduanero suma cuatro presupuestos básicos en
el lenguaje de Ricardo Basaldúa:

I. Territorio aduanero. Ficción jurídica que emerge del territorio nacional de un país;
II. Mercancías o mercaderías. Objetos físicos transportables, clasificados en el Sistema
Armonizado;
III. Importaciones. Ingreso de mercancías extranjeras al territorio aduanero de un país, y
IV. Exportaciones. Extraer mercancías de un territorio aduanero con fines mercantiles de
lucro.

Al definir este derecho tributario aduanero deben tenerse presente las nuevas funciones
entregadas hoy en día a la aduana y las múltiples finalidades perseguidas por los impuestos
aduaneros. En efecto, partimos del supuesto de que estamos todos contestes de que pasó la
época en que, por fuerza de una realidad pretérita, las aduanas cumplían sólo una función
meramente policial y recaudadora, puesto que el control y la fiscalización sobre las mercancías
objeto del tráfico internacional tenían por único objeto el cobro de los impuestos y demás
gravámenes aduaneros implantados con una única finalidad rentística, constituyendo la renta
aduanera el mayor índice de los ingresos a la hacienda pública.

Características del derecho tributario aduanero

La definición procedente nos permite detectar algunas características, o mejor dicho,
especificidades de este ramo especial del derecho tributario. Partiendo de reconocer la
inexistencia de un derecho aduanero autónomo, ya que declara enfáticamente que se trata de un
ramo, una parte del derecho tributario.

Generalmente (en clase) graficamos esta pertenencia ontológica de lo aduanero en lo tributario,

dibujando un frondoso árbol, donde sus raíces constituyen los principios generales del derecho
tributario; la rica tierra donde se encuentran inmersas, la doctrina tributaria creada por los grandes
tratadistas del derecho tributario; el tronco, alto y ancho, lo constituye la relación jurídica tributaria
y los tributos, y su ramaje está formado por cada una de las subdivisiones del derecho tributario,
dentro del cual se halla el tributario especial, que presenta, a su vez, varias subramas,
constituidas por la gran variedad de impuestos que gravan la riqueza, el con sumo, el ingreso y el
comercio exterior.

Se habla en la definición de normas legales y reglamentarias, esto es, normas obligatorias y

coactivas que regulan el paso de personas, mercaderías y medios de transporte por las fronteras
aduaneras, no diferenciándose en nada con otras normas obligatorias y coactivas que regulan
otros actos de los hombres que viven en sociedad.
El campo regulado por estas normas es, evidentemente, el que tiene relación con la tributación al
comercio exterior, y su especificidad se halla en los múltiples efectos (derechos y obligaciones)
que genera la relación jurídica aduanera.
Recuérdese que esta relación jurídica no siempre genera una obligación tributaria de "dar",
originando generalmente en sus inicios, obligaciones de "hacer" o "no hacer", como por ejemplo
las obligaciones de reexportar y reimportar dentro del plazo en los regímenes suspensivos de
derechos de la importación y exportación temporal, o no alterar la naturaleza merciológica de las
mercaderías acogidas a los regímenes antes indicados. La obligación tributaria aduanera de "dar"
es meramente eventual, puede nacer si los interesados, en los ejemplos antes dados, solicitan
dentro del plazo el régimen definitivo de la importación o exportación.

Finalmente, caracteriza esta rama del derecho tributario especial, el que sus normas alcanzan
otras materias, otros campos que tienen íntima relación con el tráfico internacional de mercancías
y la normativa legal y reglamentaria que lo regula.

En efecto, nadie puede desconocer los estrechos vínculos entre aduanas y el comercio
internacional, sobre todo cuando sus factores (transporte internacional, seguro, compraventa
internacional, incoterms, documentación naviera-portuaria, etcétera) deben someterse y/o respetar
las normas legales y reglamentarias que enmarcan el tráfico internacional de mercancías.

Íntimamente relacionado con lo anterior, también es estrecha la vinculación del derecho tributario
aduanero con el llamado "derecho internacional público", ya que éste, entre otras fuentes, se
genera con las convenciones o tratados internacionales.

En próximos párrafos daremos cuenta de los más importantes tratados internacionales aduaneros
y/o comerciales que regulan el intercambio comercial entre los pueblos desde los inicios de una
compraventa internacional (oferta de una mercadería, en su caso, pedido de cotización de
precios) hasta el despacho aduanero de la mercadería ofertada en el país de importación.

División del derecho tributario aduanero

Siendo el derecho tributario aduanero una de las ramas del derecho tributario, reconoce y acepta
la división que de éste ha formulado la doctrina, partiendo de los diversos aspectos o formas que
puede revestir la relación jurídica tributaria.

1. Derecho tributario aduanero sustantivo o material: Esta subrama regula todo lo relacionado
con la obligación tributaria aduanera desde su nacimiento hasta su extinción.

La obligación tributaria aduanera, definiéndola como:

Aquella que conmina al importador o exportador, en su caso, a entregar al

Estado una suma de dinero por concepto de tributo por asumir la calidad
de sujeto pasivo al ser incidido por el hecho generador previsto en la ley
para su nacimiento.

2. Derecho tributario aduanero administrativo: Esta subrama del derecho tributario aduanero
estaría constituida, según la doctrina, por las normas legales y reglamentarias reguladoras de los
deberes de los administrados y las recíprocas facultades de los órganos administrativos facultados
para el control y la recaudación de los tributos.

Sobre este particular, Fernández Lalanne afirma:

La actividad del Poder Ejecutivo o Poder Administrativo, la organización y

las funciones de sus organismos administrativos y, entre ellos, de los
específicamente aduaneros (Dirección Nacional de Aduanas,
Administraciones de Aduanas, etcétera) tendientes a la aplicación de las
normas tributarias, están regidas por normas administrativas que
configuran el derecho administrativo aduanero.
3. Derecho penal tributario aduanero: Es tal vez en el campo aduanero del derecho tributario
donde distinguimos con mayor nitidez una rama penal-aduanera.

En efecto, la doctrina está acorde en que las infracciones tributarias formales son irregularidades
de tipo administrativo, por lo que su tipificación, investigación y sanción formaría parte del llamado
derecho tributario administrativo.

Por su parte, las infracciones tributarias constitutivas de delitos, tales como el fraude aduanero y el
contrabando, por tratarse de acciones típicas, antijurídicas y culpables, en nada difieren de otros
delitos, y su naturaleza pertenece ontológicamente al derecho penal, a pesar de algunas
especificidades, tales como considerar el delito consumado desde que se encuentra en grado de
tentativa, estimar si existe reincidencia cuando se comete un delito aduanero diferente al antes
cometido, importante y constante papel jugado por las presunciones en el contrabando, etcétera.

4. Derecho tributario aduanero procesal: Esta subrama estaría constituida por el conjunto de
normas que regulan los procedimientos a través de los cuales se dirimen las controversias y
contiendas tributarias.

La doctrina distingue entre procedimientos contenciosos administrativos y procedimientos

contenciosos judiciales. En el primer caso nos encontraríamos en el campo del derecho tributario
administrativo, y, en el segundo caso, se estaría en el campo del derecho procesal,
particularizándose por la naturaleza tributaria de la contienda.

Además de las normas legales que procedimental las contiendas tributarias, sean o no éstas
constitutivas de delitos, creemos que caen dentro de este campo aquellas otras normas que
tienen relación con la organización y competencia de las autoridades administrativas y/o de los
tribunales especiales administrativos para el conocimiento y resolución de las contiendas
tributarias aduaneras, aspecto que bien podríamos llamar "procesal orgánico aduanero".

5. Derecho tributario aduanero internacional: Esta subrama estaría constituida por aquellas
normas emanadas de tratados o convenciones internacionales que obligan a los países
contratantes o adherentes y que tienen relación, evidentemente, con el comercio internacional y
sus factores, entre los que destacan las aduanas.

El campo aduanero se nutre principalmente de estas normas internacionales en aras de la

uniformidad y simplificación de los trámites aduaneros. Bruselas, OMC, uniones aduaneras y/o
económicas, organismos internacionales de integración regional, etcétera, son fruto de este
derecho internacional público, que por su estrecha relación con lo aduanero se ha dado en llamar
"derecho tributario aduanero internacional".

Gran parte de la doctrina desconoce la existencia de una rama internacional dentro del derecho
tributario; por el contrario, reconocen sólo al derecho internacional, el que puede singularizarse
por la materia objeto del tratado o convención. Así, tratándose de asuntos tributarios (acuerdos
sobre doble tributación internacional, acuerdos sobre mutua ayuda administrativa, acuerdos sobre
valor aduanero, etcétera) aceptan que se le denomine "derecho internacional tributario".

Cualquiera que sea la teoría aceptada sobre el anterior particular, no podemos desconocer la
importancia de estos tratados internacionales, sobre todo hoy en día, en que no se concibe la
existencia de países económicamente autárquicos; por el contrario, se hace necesario, cada vez
más, la integración y cooperación entre los pueblos.
En los procesos de integración económica regional latinoamericana no puede ignorarse el papel
que juega el arancel y demás instrumentos aduaneros, en los procesos integracionales del
Tratado de Montevideo de 1960
(ALALC) y de 1980 (ALADI); el Tratado de Managua de 1960 (MCCA) y el Acuerdo Subregional
Andino (Pacto Andino) de 1969 y el Tratado de Libre Comercio de América del Norte.

Fuentes del derecho tributario aduanero

No existen más fuentes propias del derecho tributario aduanero, sino de fuentes del derecho, es
decir, los poderes sociales a los que se reconoce la facultad normativa creadora.

Es más, como parte del derecho tributario general, debemos señalar que lo específico aduanero
responde a lo genérico tributario.

En efecto, si aceptamos que el derecho tributario es una disciplina jurídica que estudia los
principios y los preceptos legales que rigen la organización del Estado para la percepción,
administración y empleo de los recursos públicos y las relaciones en que los impuestos dan origen
entre el Estado y los contribuyentes, como los que regeneran entre éstos, como consecuencia de
la imposición.

De lo anterior se colige que el "objeto" del derecho tributario está constituido por la materia
tributaria, misma que se materializa en el "vínculo jurídico" que surge entre el poder tributario y los
contribuyentes mediando el tributo, prestación en dinero que el Estado exige (poder de imperio)
con objeto de obtener recursos para el cumplimiento de sus fines.

Bajo dicha premisa se plasman la relación jurídica tributaria, la obligación tributaria, el hecho
generador, su hipótesis de incidencia, la determinación y la extinción de la obligación tributaria.
El derecho tributario, como disciplina jurídica autónoma, se crea y desarrolla a través de las
siguientes fuentes:

1. disposiciones constitucionales;
2. tratados y convenios internacionales;
3. leyes;
4. reglamentos;
5. jurisprudencia;
6. doctrina;
7. los principios generales del derecho, y
8. la costumbre.

Las fuentes del derecho tributario aduanero mexicano

Ahora bien, inscritas en dicho universo, el derecho tributario aduanero mexicano responde a dos
grandes tipos de fuentes: a) fuentes internas y b) fuentes internacionales.

a) De las fuentes internas

1. La Constitución general de la República, artículos 29, 31, fracción IV; artículos 32, 49, 73,
fracciones VII, XIX y XX; artículo 89, fracción XIII; artículo 117, fracciones IV, V, VI, VIII;
artículo 118, fracción I y 131.
2. Ley de Comercio Exterior, reglamentación del artículo 131 consti-tucional.
3. Ley Aduanera.
4. Leyes de los impuestos generales de importación y exportación.
5. Código Fiscal de la Federación.
6. Ley de Metrología y Normalización.
7. Ley del Impuesto sobre la Renta.
8. Ley sobre Impuesto al Valor Agregado.
9. Ley sobre Impuestos Especiales.
 10. Ley Federal de Derechos.
11. Reglamento de la Ley de Comercio Exterior.
12. Reglamento de la Ley Aduanera.
13. Reglamento Interior de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público.
14. Reglas Generales de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público.
15. Manual de Procedimientos de Operación Aduanera.
16. Resoluciones misceláneas de carácter fiscal general.

b) De las fuentes internacionales

1. La Organización Mundial del Comercio (OMC).

2. Código de Conducta Internacional de la OMC sobre Valoración Aduanera.
3. Convenio Internacional sobre el Sistema Armonizado de Designación y Codificación de
Mercancías.
4. Convenio sobre el Consejo de Cooperación Aduanera y Convenios de Kyoto.
5. Código Antidumping de la OMC.
6. Código de Obstáculos Técnicos al Comercio Internacional.
7. El Tratado de Montevideo (ALADI).
8. Acuerdo de Complementación Económica con la República de Chile.
9. Acuerdo de Libre Comercio con Costa Rica, Colombia, Bolivia y Venezuela.
10. Tratado de Libre Comercio de América del Norte.
11. Tratado de Organización de Cooperación y Desarrollo Económico (OECD).
12. Tratado de Libre Comercio con Colombia y Venezuela. G3.

Complementan a nivel de fuentes la jurisprudencia, la doctrina y los principios generales del

derecho y limitadamente la propia costumbre.

Qué es una Aduana

Las administraciones de aduanas son los organismos gubernamentales encargados de controlar y
gestionar la entrada y salida de mercancías a los respectivos territorios aduaneros. El comercio
internacional es el motor fundamental de la prosperidad económica y las administraciones de
aduanas están llamadas a garantizar la fluidez del comercio global de modo que no impida, sino
que, por el contrario, facilite la circulación de las mercancías.

Las competencias de las administraciones de aduanas tales como: la autorización para

inspeccionar la carga y las mercancías que entran y salen del país o que circulan dentro del
mismo, así como la facilitación o prohibición de entrada o salida de mercancías y la facultad para
solicitar información previa sobre las mercancías objeto de importación o exportación hacen que
las aduanas puedan y deban desempeñar un papel fundamental en la seguridad y la facilitación
del comercio global.

La actividad aduanal depende tanto organizacionalmente como jurídicamente de la Secretaria de

Hacienda y Crédito Publico, la cual veremos someramente en el capitulo inmediato posterior.

Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP)

La Secretaría de Hacienda y Crédito Público formula la Política del Gobierno Federal en materia
financiera, fiscal, de gasto público, bancaria, de divisas y de precios y tarifas de bienes y servicios
del sector público.
A través de las Direcciones Generales, se encarga de ver a cuánto haciende el gasto que les es
permitido a las entidades paraestatales y dependencias públicas, propone las fuentes de crédito y
financiamiento, provenientes ya sea del exterior o bien de organismos nacionales, y
posteriormente lo autoriza; esto con el fin de que haya un equilibrio entre los recursos que tienen y
aquellos que gastan dichos órganos.
Se encarga de manejar la deuda del gobierno y vigila el destino de éstos recursos. Lleva a cabo
las solicitudes de financiamiento de empresas privadas llevando el registro de su deuda externa.

Promueve la inversión nacional y extranjera mediante el empleo de instrumentos financieros.

En cuanto a ingresos la SHCP se encarga de proponer la Política fiscal, aduanera, los proyectos
de aranceles y medidas de regulación, autoriza el otorgamiento de estímulos federales,
franquicias, exenciones y subsidios para el desarrollo de la economía nacional. Define la Política
impositiva, las tazas de impuestos que se aplicar n en el periodo de pago de los mismos.

Lleva a cabo el proceso de recaudación de contribuciones, realiza inspecciones vigilando que se

cumplan las obligaciones fiscales e impone las sanciones si se comete alguna infracción.

En lo que se refiere a aduanas, determina su establecimiento, regula la entrada y salida de

mercancías del país, las valúa para determinar el impuesto que pagar n. Coordina los servicios
aduanales en aeropuertos para que los pasajeros en vuelos internacionales hagan el pago de
impuestos respecto a mercancías que entren o salgan del país.

La SHCP esta en coordinación con los estados de la República, calculando las cantidades
(provenientes de impuestos) que le pertenecen a los estados de la Federación y a los Municipios.

Manera en que intervienen las Aduanas en el ambiente jurídico económico

del país
En 1998 nuevamente se reformó la Ley Aduanera, en el sentido de revisar y fortalecer los
mecanismos de control que permitieran combatir la evasión en el pago de contribuciones, el
cumplimiento de las regulaciones y restricciones no arancelarias y en general el fraude aduanero,
que representa una competencia desleal para la industria nacional, el comercio formalmente
establecido y el erario público.

Ante la apertura del comercio exterior emprendida en la década pasada, se pretende prestar el
servicio aduanero donde la demanda comercial lo requiera, para lo cual se establece contacto con
las cámaras industriales, para conocer las necesidades de importación y exportación de la planta
productiva.

Durante los últimos ocho años se han firmado en México muchos más tratados de libre comercio
que en otros países y el comercio exterior ha crecido más o menos en un 500%,

Es por ello que las actividades aduanales han crecido a un ritmo gigantesco y es necesario
clasificarlas en varios tipos como lo ha hecho el Dr. Máximo Carvajal Contreras quedando de la
forma que sigue:

Actividad fiscal: esta función la cumple el estado cuando su objetivo consiste en la simple
recaudación de las contribuciones al comercio exterior, como una forma de obtener ingresos para
cumplir con sus fines.

Actividad económica: esta función se materializa cuando el fin fiscal de las contribuciones pasa
a un segundo término y las disposiciones aduaneras son utilizadas como normas protectoras de la
industria, el comercio y la agricultura nacional.

De igual manera, cuando se crea una serie de estímulos o incentivos para promover la industria
domestica; como son los casos de devolución de impuestos, aplicación de cuotas bajas para la
importación de mercancías necesarias para fomentar la industria, el régimen de importación
temporal, el depósito industrial, la importación para reposición de existencias, la aplicación de la
regla octava de la complementaria de las tarifas de importación, los desarrollos portuarios, etc. Así
mismo esta función económica sirve para combatir el desempleo del país, como es el caso del
establecimiento del régimen de maquiladoras e industria automotriz.

Actividad financiera: esta función esta encaminada a buscar el equilibrio tanto de la balanza
comercial, como la balanza de pagos, fijando los montos máximos de los recursos financieros
aplicables a las importaciones, así como la captación de divisas a través de las exportaciones.

Actividad internacional: esta función tiene como finalidad la integración del país la comunidad
internacional, a través de los diferentes convenios de comercio exterior que celebre nuestro país,
como es el caso de nuestra participación de la asociación latinoamericana de integración (ALADI)
y la zona de Libre Comercio de América del Norte, (TLC). Las franquicias concedidas a las
misiones diplomáticas y al personal de los servicios consulares.

Después de analizar los criterios anteriores, he podido concluir que además de las actividades
mencionadas, existen que juegan un papel importante en la economía del país, y estas son las
actividades sociales, de higiene publica, así como la de seguridad, esta última lleva implícita la
ejecución de las normas jurídicas, esto es para que su cumplimiento se lleve en un marco de
legalidad, y para esta finalidad se ha formado un cuerpo de tipo militar especifico o propio del
derecho aduanero, denominado “policía fiscal”, Y el cual tiene como función vigilar el debido
cumplimiento de las actividades anteriormente señaladas y de prevenir y combatir las violaciones
de las normas aduaneras.

Es por lo anterior, la importancia que le doy, de entrar en materia del orden jurídico, como veremos
a continuación.

Marco legal
Como es por todos sabido, todo el orden jurídico de nuestra nación se desprende o esta en
concordancia con nuestra carta magna a razón de esto, es de hacer mencionar en primer plano,
dando el lugar jerárquico de leyes a la que pertenece la constitución Política de los Estados
Unidos Mexicanos, tomando los artículos y disposiciones relacionadas con el ambiente jurídico
aduanero.

Al respecto, el Artículo 89, de la carta magna, el cual establece las facultades y obligaciones del
Presidente en su fracción XIII, ordena:

XIII. Habilitar toda clase de puertos, establecer aduanas marítimas y fronterizas, y

designar su ubicación.

Pero así como da derechos, también da limitaciones imponiendo obligaciones de no hacer a los
estados, dejando claramente las actividades económicas que le competen única y exclusivamente
a la federación:

Artículo 117. (En sus fracciones relativas)

Los Estados no pueden, en ningún caso:

I. Celebrar alianza, tratado o coalición con otro Estado ni con las Potencias extranjeras.
V. Prohibir ni gravar directa ni indirectamente la entrada a su territorio, ni la salida de él, a
ninguna mercancía nacional o extranjera.
 VI. Gravar la circulación ni el consumo de efectos nacionales o extranjeros, con impuestos
o derechos cuya exención se efectúe por aduanas locales, requiera inspección o
registro de bultos o exija documentación que acompañe la mercancía.

Al respecto, y al haber visto algunos preceptos de nuestra ley suprema, podemos entrar a la ley
aduanera la cual nos da la entrada de banda de lo que es la actividad aduanera

Ley Aduanera
Artículo 1o.- Esta Ley, las de los Impuestos Generales de Importación y Exportación y las demás
leyes y ordenamientos aplicables, regulan la entrada al territorio nacional y la salida del mismo de
mercancías y de los medios en que se transportan o conducen, el despacho aduanero y los
hechos o actos que deriven de éste o de dicha entrada o salida de mercancías. El Código Fiscal
de la Federación se aplicará supletoriamente a lo dispuesto en esta Ley.

Están obligados al cumplimiento de las citadas disposiciones quienes introducen mercancías al

territorio nacional o las extraen del mismo, ya sean sus propietarios, poseedores, destinatarios,
remitentes, apoderados, agentes aduanales o cualesquiera personas que tengan intervención en
la introducción, extracción, custodia, almacenaje, manejo y tenencia de las mercancías o en los
hechos o actos mencionados en el párrafo anterior.

Así mismo, el artículo segundo en sus fracciones relativas del mismo ordenamiento, establece que
solo Para los efectos de esta Ley se considera:

I. Secretaría, la Secretaría de Hacienda y Crédito Público.

lI. Autoridad o autoridades aduaneras, las que de acuerdo con el Reglamento Interior
de la Secretaría y demás disposiciones aplicables, tienen competencia para
ejercer las facultades que esta Ley establece.
lll. Mercancías, los productos, artículos, efectos y cualesquier otros bienes, aun
cuando las leyes los consideren inalienables o irreductibles a propiedad particular.
VIII. Mecanismo de selección automatizado, el mecanismo que determinará si las
mercancías se someterán a reconocimiento aduanero o segundo reconocimiento
IX. Programa de devolución de aranceles, el régimen de importación definitiva de
mercancías para su posterior exportación.
X. Programas de diferimiento de aranceles, los regímenes de importación
temporal para elaboración, transformación o reparación en programas de maquila
o de exportación; de depósito fiscal; y de elaboración, transformación o reparación
en recinto fiscalizado.

En el mismo sentido el artículo tercero de citada ley, legisla:

Artículo 3o. Las funciones relativas a la entrada de mercancías al territorio nacional o a la salida
del mismo son facultades exclusivas de las autoridades aduaneras.

Los funcionarios y empleados públicos federales y locales, en la esfera de sus respectivas

competencias, deberán auxiliar a las autoridades aduaneras en el desempeño de sus funciones
cuando éstas lo soliciten y estarán obligados a denunciar los hechos de que tengan conocimiento
sobre presuntas infracciones a esta Ley y hacer entrega de las mercancías objeto de las mismas,
si obran en su poder. Las autoridades aduaneras, migratorias, sanitarias, de comunicaciones, de
marina, y otras, ejercerán sus atribuciones en forma coordinada y colaborarán recíprocamente en
el desempeño de las mismas.
Las autoridades aduaneras colaborarán con las autoridades extranjeras en los casos y términos
que señalen las leyes y los tratados internacionales de que México sea parte.
Y para terminar, el cuerpo de leyes además de los ya mencionados y uno de los mas importantes,
es el Reglamento Interno del Servicio de Administración Tributaria, que es quien determina las
atribuciones de la administración de aduanas se escogieron entre todas sus fracciones, los que
son más conforme al tema, ósea los que tengan que ver con la economía nacional y el orden
jurídico, además se tomaron en cuenta algunos de las unidades administrativas con las que
cuenta el SAT. Las cuales se contemplan en el artículo segundo del reglamento interno del SAT
que a la letra dice:

Artículo 2.- Para el despacho de los asuntos de su competencia, el Servicio de Administración

Tributaria contará con las siguientes unidades administrativas:

 Jefatura.
 Administración General de Aduanas
 Administración Central de Operación Aduanera.
 Administración Central de Investigación Aduanera.
 Administración Central de Fiscalización Aduanera.
 Administración Central de Planeación Aduanera.
 Administración Central de Seguimiento y Evaluación Aduanera
 Administración Central para la Inspección Fiscal y Aduanera.
 Administración Central de Normatividad de Comercio Exterior y Aduanal.

Respecto a las atribuciones en cuerpo de leyes, antes citado, las contempla en su artículo 10:

Artículo 10.- Compete a la Administración General de Aduanas:

I.- Establecer las políticas, lineamientos y directrices que deben seguir las unidades
administrativas que le sean adscritas y las Aduanas, en las siguientes materias:
normas de operación, reconocimiento aduanero derivado del mecanismo de
selección automatizado y comprobación del cumplimiento de las obligaciones
fiscales y aduaneras; embargo precautorio de mercancías extranjeras respecto
de las cuales no se acredite la legal importación, tenencia o estancia en el país;
procedimientos aduaneros que se deriven del ejercicio de las facultades de
comprobación del cumplimiento de las obligaciones fiscales y aduaneras;
determinación de la base de los impuestos generales de importación o
exportación; verificación del cumplimiento de las regulaciones y restricciones no
arancelarias, inclusive en materia de normas oficiales mexicanas; inspección y
vigilancia de los recintos fiscales y fiscalizados, y en este último caso la vigilancia
del cumplimiento de sus obligaciones derivadas de la concesión o autorización
otorgada para prestar los servicios de manejo, almacenaje y custodia de
mercancías de comercio exterior, así como declaración del abandono de las
mercancías que se encuentren en los patios y recintos fiscales bajo su
responsabilidad y en los recintos fiscalizados.
II.- Participar con las unidades administrativas competentes de la Secretaría de
Hacienda y Crédito Público en el estudio y elaboración de propuestas de
políticas y programas relativos al desarrollo de la franja y región fronteriza del
país, al fomento de las industrias de exportación, regímenes temporales de
importación o exportación y de depósito fiscal para someterse al proceso de
ensamble y fabricación de vehículos efectuado por la industria automotriz
terminal; intervenir en el estudio y formulación de los proyectos de aranceles,
cuotas compensatorias y demás medidas de regulación y restricción al comercio
exterior en los que las unidades administrativas de la Secretaría de Hacienda y
Crédito Público participen con otras autoridades competentes; y emitir opinión
sobre los precios estimados que ésta fije, respecto de las mercancías de
comercio exterior que sean objeto de subvaluación o sobrevaloración.
III.- Representar al Servicio de Administración Tributaria en los foros, eventos,
reuniones nacionales o internacionales y organismos internacionales en materia
aduanera y dar cumplimiento a los acuerdos y convenios que se celebren en los
asuntos de su competencia; participar conjuntamente con las unidades
administrativas competentes de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, en
el ámbito de su competencia, en las negociaciones de convenios aduaneros y
tratados internacionales en materia comercial en las que se discutan temas
aduaneros y en los grupos de trabajo que se establezcan al amparo de los
tratados internacionales suscritos por México en materia de aduanas y reglas de
origen.
IV.- Proponer el establecimiento o supresión de Aduanas, garitas, secciones
aduaneras y puntos de revisión, así como autorizar el programa de mejoramiento
de las instalaciones aduaneras.
VII.- Integrar la información estadística sobre el comercio exterior.
VIII.- Planear, organizar, establecer, dirigir y controlar estrategias que permitan crear e
instrumentar mecanismos y sistemas para prevenir y combatir conductas ilícitas
en materia de comercio exterior, de conformidad con las disposiciones jurídicas
aplicables; participar en la prevención de ilícitos fiscales y aduaneros en las
Aduanas, recintos fiscales y fiscalizados, secciones aduaneras, garitas y puntos
de revisión aduaneros y en los aeropuertos, puertos marítimos y terminales
ferroviarias o de autotransporte de carga o de pasajeros, autorizados para el
tráfico internacional; y realizar los actos de prevención de ilícitos fiscales y
aduaneros que se requieran en apoyo a las autoridades fiscales, en la ejecución
de sus facultades de inspección, supervisión, control y vigilancia, a través de sus
inspectores.
XII.- Ordenar y realizar la inspección y vigilancia permanente en el manejo, transporte
o tenencia de las mercancías en los recintos fiscales y fiscalizados, así como en
cualquier otra parte del territorio nacional.
XVI.- Determinar los impuestos al comercio exterior, derechos por servicios
aduaneros, aprovechamientos; aplicar las cuotas compensatorias y determinar
en cantidad líquida el monto correspondiente a cargo de contribuyentes,
responsables solidarios y demás obligados, así como determinar las otras
contribuciones que se causen por la entrada al territorio nacional o la salida del
mismo de mercancías y medios de transporte, cuando ello sea necesario o
consecuencia del ejercicio de las facultades a que se refiere este precepto;
determinar los accesorios que correspondan en los supuestos antes señalados.
XX.- Normar la operación de las áreas de servicios aduanales, respecto a la entrada
al territorio nacional y la salida del mismo de mercancías y medios de transporte,
del despacho aduanero y los hechos y actos que deriven de éste o de dicha
entrada o salida, así como de la vigilancia del cumplimiento de las obligaciones
respectivas, inclusive las establecidas por las disposiciones sobre recaudación,
cobro coactivo, imposición de sanciones, contabilidad de ingresos y movimiento
de fondos.
XXII.- Ordenar y practicar visitas domiciliarias, verificaciones de origen, auditorias,
inspecciones, actos de vigilancia, verificaciones y los demás actos que
establezcan las disposiciones fiscales y aduaneras, acuerdos, convenios o
tratados de los que México sea parte, para comprobar el cumplimiento de las
obligaciones de los contribuyentes, responsables solidarios y demás obligados
en materia de impuestos, incluyendo los que se causen por la entrada al territorio
nacional o salida del mismo de mercancías y medios de transporte, derechos,
aprovechamientos, estímulos fiscales, franquicias y accesorios de carácter
federal;
XXVII.- Fijar los lineamientos para el control, vigilancia y seguridad de los recintos
fiscales y fiscalizados y de las mercancías de comercio exterior en ellos
depositados, para las operaciones de carga, descarga, manejo de dichas
 mercancías, para el control, vigilancia y seguridad sobre la entrada y salida de
mercancías y personas en los aeropuertos, puertos marítimos y terminales
ferroviarias o de autotransporte de carga y pasajeros autorizados para el tráfico
internacional y en forma exclusiva en las Aduanas, recintos fiscales
y fiscalizados, secciones aduaneras, garitas y puntos de revisión aduaneros.
XXXIV.- Determinar, conforme a la Ley Aduanera, el valor en aduana y el valor comercial
de las mercancías.
XLV.- Proponer a las autoridades competentes de la Administración Pública Federal,
de las entidades federativas y municipios, en su caso, la asignación de Recursos
para las obras de mejoramiento de infraestructura, desarrollo tecnológico y
equipamiento de las Aduanas.
XLVI.- Normar los programas y procedimientos para la inscripción, suspensión,
modificación, reactivación y cancelación en los padrones de importadores, de
exportadores sectorial y de importadores de los sectores específicos.
XLVII.- Evaluar y, en su caso, aceptar las garantías que se otorguen respecto de
impuestos al comercio exterior, derechos por servicios aduaneros, accesorios,
aprovechamientos y demás contribuciones que se causen con motivo de la
entrada al territorio nacional o la salida del mismo de mercancías y medios de
transporte, debiendo remitir la garantía a la Administración Local de Recaudación
en cuya circunscripción territorial se encuentre el domicilio del contribuyente.
XLVIII.- Establecer la naturaleza, estado, origen y demás características de las
mercancías de comercio exterior, así como determinar su clasificación
arancelaria de conformidad con los elementos con los que cuente la autoridad y
solicitar el dictamen que se requiera al agente o apoderado aduanal, al
dictaminador aduanero o a cualquier otro perito para ejercer las facultades a que
se refiere esta fracción.
LI.- Establecer la viabilidad de incorporación de nuevos sectores industriales al
programa de control aduanero y de fiscalización por sectores, nuevos padrones,
aduanas exclusivas para determinadas mercancías, fracciones arancelarias y
demás datos que permitan la identificación individual de las mercancías.
LIII.- Dirigir y operar la sala de servicios aduanales en aeropuertos internacionales,
respecto a la entrada al territorio nacional y la salida del mismo de mercancías y
medios de transporte; el despacho aduanero y los hechos y actos que deriven de
éste o de dicha entrada o salida, así como la vigilancia del cumplimiento de las
obligaciones respectivas, inclusive las establecidas por las disposiciones sobre
recaudación, cobro coactivo, imposición de sanciones, contabilidad de ingresos y
movimiento de fondos.
LIV.- Habilitar horas de entrada, salida, maniobras y almacenamiento de mercancías
de comercio exterior y medios de transporte.
LV.- Aplicar las autorizaciones previas, franquicias, exenciones, estímulos fiscales y
subsidios que sean otorgados por las autoridades competentes en la materia
aduanera; constatar los requisitos y límites de las exenciones de impuestos al
comercio exterior a favor de pasajeros y de menajes y resolver las solicitudes de
abastecimiento de medios de transporte.
LVI.- Controlar y supervisar las importaciones o internaciones temporales de vehículos
y verificar sus salidas y retornos.
LVII.- Sancionar las infracciones a las disposiciones legales materia de su competencia
y, en su caso, notificar dichas sanciones, así como inhabilitar a los agentes o
apoderados aduanales, en los casos previstos por la ley.
LXXV.- Autorizar a los gobiernos extranjeros para efectuar el tránsito internacional de
mercancías, en los términos de las disposiciones legales aplicables.
LXXVI.- Autorizar la exención de los impuestos al comercio exterior por la entrada al
territorio nacional de las mercancías que sean donadas para ser destinadas a
fines culturales, de enseñanza, de investigación, de salud pública o de servicio
 social, que importen organismos públicos, así como personas morales
autorizadas para recibir donativos deducibles en el impuesto sobre la renta.

La Administración General de Aduanas, sus unidades administrativas centrales y las Aduanas

ejercerán las facultades señaladas en el presente Reglamento respecto de todos los
contribuyentes, inclusive aquéllos que son competencia de la Administración General de Grandes
Contribuyentes.

La Administración General de Aduanas estará a cargo de un Administrador General, auxiliado en

el ejercicio de sus facultades por los servidores públicos que en adelante se señalan.

Conclusiones
El sistema jurídico aduanero es un importante sistema empleado en nuestro país y en el
extranjero en el contexto del comercio exterior, as disposiciones que norman y operan han tenido
incesantes cambios como pudimos apreciar a lo largo de este trabajo de investigación. Lo anterior,
a la vista de algunos podría parecer muy trillado, sin embargo, prueba de lo anterior son las
diversas y continuas modificaciones a la Ley Aduanera (LA; antes Código Aduanero), y demás
leyes supletorias, reglamentarias.

Como consecuencia de lo anterior, el cumplimiento de las obligaciones en esta materia ha

significado cambios relevantes, de los cuales algunos se han sistematizado en forma electrónica y
muchas reglamentaciones no se encuentran publicadas a través de los medios legales y sólo una
clase privilegiada y selecta de usuarios conocen estos procedimientos regidos a través de
manuales, circulares o boletines, que dan a conocer de manera interna las autoridades
aduaneras.

En sí para no entrar en controversia puedo concluir que las aduanas en México son de gran
importancia para la estabilidad económica y social del país, sin embargo no se le da la importancia
que merece, en esta ocasión su servidor tuvo que hacer un esfuerzo casi sobrehumano para
recopilar información al respecto y la verdad es que solo unos cuantos tienen acceso a este tipo
de información, lo cual podría llegar a ser una de las principales causas de la corrupción en
México. A su vez, la aduana más que nada es un órgano controlador, nivelador y estratégico de
vital importancia para el país.

Bibliografía

 Medios electrónicos
http://www.aduanas.gob.mx/aduana_mexico/2007/A_Body.htm
http://protlcuem.economia.gob.mx
http://www.universidadabierta.edu.mx

 Bibliografía
Máximo Carvajal Contreras, Derecho Aduanero, ed. Porrua. México. 2000, 10ª ed.
Pag, 7,8,9
 Legislación
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos
Ley Aduanera
Reglamento Interior del Servicio de Administración Tributaria
Tratado de Libre Comercio
 Instituto Tecnológico y
Cultural de Enseñanza
Moderna

“Derecho Aduanero”

Nombre de la Alumna:

Araceli Alejandra Cortes Ramírez

Nombre del Profesor:

Lic. Ernesto Sánchez Mendoza

Materia:

Régimen Jurídico del Comercio Exterior

Periodo:

9o Cuatrimestre de Derecho

Licenciatura en Derecho

Índice
Introducción..................................................................................................................................... 1
Derecho Aduanero........................................................................................................................... 2
Antecedentes históricos................................................................................................................... 2
Época Prehispánica......................................................................................................................... 2
Del año 1500 a 1600........................................................................................................................ 2
Del año 1600 a 1700........................................................................................................................ 3
Del año 1700 a 1800........................................................................................................................ 3
Época independiente....................................................................................................................... 3
Del año 1800 a 1900........................................................................................................................ 3
Del año 1900 al 2000....................................................................................................................... 3
Época Moderna................................................................................................................................ 4
Del año 2000 a nuestros días.......................................................................................................... 4
Definición de derecho aduanero.......................................................................................................4
El Derecho Aduanero....................................................................................................................... 5
Características del derecho tributario aduanero...............................................................................6
División del derecho tributario aduanero..........................................................................................7
Fuentes del derecho tributario aduanero..........................................................................................9
Las fuentes del derecho tributario aduanero mexicano....................................................................9
Qué es una Aduana....................................................................................................................... 10
Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP).........................................................................10
Manera en que intervienen las Aduanas en el ambiente jurídico económico del país....................11
Marco legal.................................................................................................................................... 12
Ley Aduanera................................................................................................................................. 13
Conclusiones.................................................................................................................................. 17
Bibliografía..................................................................................................................................... 17