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Geografía y bienestar. Situación local, regional

y global de la Argentina luego del Censo 2001.

Book · October 2008

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Guillermo A. Velázquez
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 ÍNDICE

I. INTRODUCCIÓN
1. Propósito del trabajo ................................................................................................................................. 13
2. Consideraciones teóricas y metodológicas ............................................................................................... 15
3. Estudios sobre Geografía y calidad de vida en la Argentina .................................................................... 25

II. EL PROCESO DE DIFERENCIACIÓN SOCIOESPACIAL EN LA ARGENTINA

4. Etapas de modernización y diferenciación socioterritorial en la Argentina ............................................. 37
5. Evolución y características de la población argentina .............................................................................. 75
6. Relación entre dinámica demográfica y económica (1947-2001) .......................................................... 111
7. Cambios en el sistema urbano ................................................................................................................ 139

III. EL AMBIENTE FÍSICO Y SU INFLUENCIA EN LA CALIDAD DE VIDA

8. Políticas económicas y problemas ambientales de la Argentina actual .................................................. 151
9. Indicadores del medio físico ambiental dentro de un SIG. .................................................................... 173

IV. LA CALIDAD DE VIDA EN LA ARGENTINA EN LOS NOVENTA Y EN 2001: ANÁLISIS GLOBAL

10. Elaboración de un ICV para la Argentina ............................................................................................ 201
11. Cómo se diferencian las calidades de vida de los argentinos ............................................................... 239

V. LA CALIDAD DE VIDA EN LA ARGENTINA DEL AÑO 2001: ANÁLISIS REGIONAL

12. Principales regionalizaciones propuestas para la Argentina ................................................................. 247
13. La calidad de vida de la población del Noroeste Argentino ................................................................. 263
14. Territorios en regresión. Calidad de vida y pobreza en el Nordeste Argentino .................................... 299
15. La calidad de vida en la región de Cuyo .............................................................................................. 323
16. La calidad de vida en la región pampeana ........................................................................................... 339
17. La calidad de vida en el Gran Buenos Aires ........................................................................................ 367
18. Calidad de vida en la Región Patagónica, período 1991-2001 ............................................................ 385

VI. FACTORES DE DIFERENCIACIÓN DE CALIDAD DE VIDA EN LA ARGENTINA

19. Crecimiento demográfico ..................................................................................................................... 407
20. Dinámica migratoria ............................................................................................................................. 415
21. Centralidad y accesibilidad................................................................................................................... 419
22. Divisiones regionales y calidad de vida ............................................................................................... 429
23. Categorías urbanas ................................................................................................................................ 439
24. Producto Bruto Geográfico................................................................................................................... 447
25. Relación entre calidad de vida y categorías urbanas según regiones ................................................... 453
26. Otros factores de diferenciación de calidad de vida ............................................................................. 463

VII. OTROS ELEMENTOS RELACIONADOS CON LA CALIDAD DE VIDA

27. Hábitat y calidad de vida ...................................................................................................................... 477
28. Modernidad y calidad de vida .............................................................................................................. 501

REFLEXIONES FINALES ............................................................................................................................................ 515

ANEXO ESTADÍSTICO ............................................................................................................................................... 517

ANEXO CARTOGRÁFICO ........................................................................................................................................... 539

Geografía y bienestar_24 de setiembre de 2007.PMD

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 I
INTRODUCCIÓN
1. Propósito del trabajo ............................................................................................ 13
2. Consideraciones teóricas y metodológicas .......................................................... 15
3. Estudios sobre Geografía y calidad de vida en la Argentina ............................... 25

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 Guillermo Angel Velázquez (compilador) y colaboradores

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 GEOGRAFÍA Y BIENESTAR. ARGENTINA, SIGLO XXI. SITUACIÓN LOCAL, REGIONAL Y GLOBAL LUEGO DEL CENSO DE 2001
1. PROPÓSITO DEL TRABAJO
En este libro nos proponemos efectuar una con-
tribución al conocimiento de la diferenciación so-
cial, económica y regional de las condiciones de
vida de la población de la Argentina, con el mayor
nivel de análisis espacial posible, para intentar es-
tablecer el peso de diferentes factores explicativos.
En gran medida el presente trabajo es la actua-
lización y profundización de los planteos realiza-
dos en nuestro libro publicado en 2001, Geogra-
fía, calidad de vida y fragmentación en la Argenti-
na de los noventa. Análisis regional y departamen-
tal utilizando SIG, realizado con la colaboración
de reconocidos especialistas de cada una de las re-
giones argentinas (Velázquez, 2001).
Para esto nos valdremos de la última informa-
ción apropiada, que es la centrada en el comienzo
del nuevo milenio; particularmente la disponible a
partir de la difusión de la principal fuente para el
estudio de la población argentina: el Censo Nacio-
nal de Población, Hogares y Viviendas realizado
en noviembre de 2001.
Los resultados que presentaremos, entonces,
reflejan un particular momento de la geografía ar-
gentina. Quizá hacia fines de 2001 se haya regis-
trado uno de los peores momentos de los últimos
30 años, en el cual la magnitud de la crisis y del
proceso de fragmentación social del territorio ha
alcanzado valores particularmente críticos. Los
resultados, sin embargo, intentarán constituir una re-
ferencia para toda la primera década del tercer mile-
nio en la Argentina, ya que los indicadores utiliza-
dos y la forma de diferenciación que intentaremos
reflejar obedecen a factores estructurales que po-
seen la “inercia” característica de los procesos de
conformación y diferenciación social, económica y
regional y que, por ende, no cambian rápidamente.
Este trabajo se divide en 7 partes:
–En la primera sección explicaremos el marco
teórico y metodológico propuesto para estudiar esta
13
Geografía y bienestar_24 de setiembre de 2007.PMD
13
problemática; discutiremos los conceptos de “po-
breza” y “calidad de vida”, algunos problemas de
las fuentes de información y de la “medición” de
procesos que tienen, implícitamente, un fuerte com-
ponente subjetivo. También analizaremos los ante-
cedentes disponibles sobre el tema, ya sea en el
nivel nacional o considerando trabajos puntuales
referidos a regiones o ciudades argentinas.
–En la segunda parte nos ocuparemos del pro-
ceso de diferenciación socio-espacial en la Argen-
tina con el propósito de mostrar cómo las condi-
ciones de vida actuales resultan, en gran medida,
producto de la articulación del desarrollo histórico
del sistema internacional (global) y nacional (lo-
cal). Consideramos particularmente las “etapas” de
desarrollo económico, las principales tendencias de
la población argentina, los cambios en las dinámi-
cas demográfica y económica y los cambios en la
configuración espacial argentina, especialmente en
lo que respecta al sistema urbano.
–El tercer apartado muestra una aproximación
a la relación entre políticas económicas y proble-
mas ambientales en la Argentina y a la incidencia de
los factores físico-ambientales en las condiciones
de vida de la población. Cabe destacar que la infor-
mación sobre este tipo de problemas en la Argenti-
na es dispersa, con nivel de análisis espacial muy
heterogéneo, y establecida con diferentes criterios,
lo cual dificulta su posibilidad de comparación a es-
cala nacional con cierto nivel de desagregación.
–En la cuarta sección efectuamos un primer
análisis, en el nivel general, de la calidad de vida
de la población argentina en la década del noventa y
para principios del nuevo milenio. En función de la
disponibilidad de la información y de los recursos dis-
ponibles hemos optado por una escala departamen-
tal (511 unidades en 2001), con la certeza que este
nivel constituye un paso adelante respecto de los tra-
dicionales análisis provinciales, pero que continúa
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 I. INTRODUCCIÓN
siendo insuficiente para poner en su justa dimen-
sión muchos de los fenómenos que tienen lugar en
nuestra compleja geografía argentina.
–Iniciamos la quinta parte mostrando una se-
rie de divisiones regionales propuestas para la
Argentina para, posteriormente, introducir un
análisis más detallado de cada una de las regio-
nes adoptadas. Este análisis fue efectuado gra-
cias al aporte de reconocidos geógrafos que tra-
bajan y residen en diferentes sitios de la geogra-
fía argentina: Jorge Osvaldo Morina, Claudia
Baxendale y Gustavo Buzai, de la Universidad de
Luján; Elba Eleonora Kloster, de la Universidad
del Comahue; María Cristina Trifiró, Mónica
Cortelezzi y Nesrin Karake, de la Universidad de
Cuyo; Norma Cristina Meichtry y María Alejan-
dra Fantín, de la Universidad Nacional del Nor-
deste, y Alfredo Bolsi, Horacio Madariaga y Pablo
Paolasso, de la Universidad Nacional de Tucumán.
–En el sexto apartado mostramos la inciden-
cia de diferentes factores de diferenciación de la
calidad de vida en la Argentina, particularmente:
crecimiento demográfico, dinámica migratoria,
centralidad y accesibilidad, divisiones regionales,
categorías urbanas, producto bruto geográfico, ca-
tegorías urbanas según regiones, más otros facto-
res como hechos delictuosos, desocupación y gas-
to en actividades científicas y técnicas que, en nues-
14
Geografía y bienestar_24 de setiembre de 2007.PMD
14
tra consideración, pueden resultar útiles para la de-
terminación de los niveles de diferenciación de las
condiciones de vida de la población argentina.
–En la séptima sección analizamos la rela-
ción entre calidad de vida y dos elementos cla-
ves: por un lado, los inherentes al hábitat, es decir
disponibilidad de recursos de saneamiento (agua
de red, cloacas, recolección de residuos), recur-
sos energéticos (energía eléctrica, alumbrado pú-
blico, gas de red), recursos de comunicación y
transporte (transporte público, teléfono público,
pavimento), hábitat y ambiente circundante (inun-
dabilidad, presencia de basurales, presencia de
villas de emergencia). Por el otro, consideramos
las vinculadas con la modernidad, analizando la
difusión selectiva y asimétrica de nuevos obje-
tos técnicos (TV por cable y satelital, teléfonos
celulares, hornos de microondas, computadoras
y acceso a Internet), en los hogares argentinos,
los cuales se amalgaman al territorio, imponien-
do nuevas jerarquizaciones, pero también nue-
vas formas de alienación.
El trabajo concluye con una breve reflexión
en torno de los principales resultados e interro-
gantes obtenidos.
El trabajo concluye con una breve reflexión
en torno de los principales resultados e interro-
gantes obtenidos.
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 2. CONSIDERACIONES TEÓRICAS Y METODOLÓGICAS

2. CONSIDERACIONES TEÓRICAS Y METODOLÓGICAS

Consideramos a la República Argentina como La realidad social-territorial argentina resulta en-

una formación económico-social de nivel nacio-
nal, con predominio del modo de producción capi-
talista. Dicha formación aparece atrasada, perifé-
rica y, sobre todo, contradictoria en cuanto a su ni-
vel de desarrollo económico y social con respecto al
contexto internacional. La Argentina resulta además
dependiente política, económica y socialmente.
Entendemos a la dependencia como un caso
particular de “interdependencia” (más recientemen-
te utilizando el reflotado y difundido eufemismo
de la “globalización”), en el cual una de las partes
se halla subordinada (o globalizada). Esto implica
una aceptación semi-pasiva, en nombre del “realis-
mo”, 1 al orden establecido. En este marco, la enor-
me mayoría de los perdedores de esta globalización
debe resignarse, ya que se la presenta como la única
posible.2 En realidad, ambos grupos, tanto “ganado-
res” como “perdedores”, se encuentran atrapados por
la lógica de un proceso de reproducción ampliada
del capitalismo a escala global.3
tonces, en gran medida, producto de la peculiar for-
ma de acomodamiento de grupos hegemónicos (do-
minantes) locales que, a través de las diferentes eta-
pas de la historia económica y social, han logrado
subalternizar (tanto material como culturalmente) a
vastos sectores “populares” en función de modelos
de desarrollo, generalmente liderados desde países
centrales.4
Estos modelos se legitiman de diversas formas,
tanto abiertas como encubiertas. Las más primiti-
vas, es decir en forma abierta, pueden incluir pre-
siones, apoyo a golpes de Estado, o intervenciones
militares “ejemplificadoras”, o “preventivas” si fue-
ra necesario.5 Las formas más sutiles, disfrazadas
de “globalización”, suelen hacerse a través de la par-
ticipación diferencial en organismos ad hoc que re-
presentarían a la “comunidad internacional” tales
como el G7, FMI, ALCA, etc.6 Si alguno de estos
organismos no fuera funcional en alguna circuns-
tancia, se lo reestructuraría o se desconocerían sus

1. En este contexto “realismo” tiene una connotación de resignación. Debe aceptarse pasivamente lo que la agenda de la “globa-
lización” proponga, dado que se trata de un proceso inevitable en el cual a los pocos que intenten hacer algo diferente (Irak,
Cuba, más recientemente Venezuela), les puede ir muy mal.
2. Obviamente existen globalizaciones alternativas como las planteadas en el Foro Social Mundial (Porto Alegre, 2001-2003;
Numbai, 2004). También la globalización puede tener connotaciones positivas como la posibilidad del juzgamiento extraterri-
torial (más allá de las fronteras nacionales) de algunos genocidas que cometieron crímenes de lesa humanidad.
3. Por lo cual, tanto los “ganadores” como los “perdedores” son relativamente circunstanciales, ya que dependen de decisores
que ejercen el comando de estos procesos con la impunidad que otorga la distancia.
4. La expresión “sectores populares” hace referencia a la base de la pirámide social, notablemente ensanchada tras los sucesivos
procesos de ajuste operados en la región desde mediados de los setenta. Decimos que son ejercidos “desde” países centrales, ya
que la principal contradicción se da entre agentes que operan en las respectivas formaciones, y no entre los países.
5. El brutal golpe de estado que derrocó a Salvador Allende, financiado por los estados Unidos en setiembre de 1973, fue el
inicio de este nuevo ciclo de este tipo de intervenciones. En esta lógica se inscriben las cruentas intervenciones militares
estadounidenses –con apoyo de aliados europeos y del resto del mundo– allí donde los intereses de sus principales empresas
pudieran verse afectados.
6. En estos organismos la participación de los países es directamente proporcional a su aporte. En el caso del FMI a su capital
accionario, por lo cual en el Directorio del FMI la mayor participación relativa del capital estadounidense le permite imponer su
propio criterio (es decir los intereses de sus capitalistas más concentrados) al organismo; en tanto que la participación de otros
miembros se torna meramente formal.

15

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 I. INTRODUCCIÓN

resoluciones. Así las Naciones Unidas pueden
condenar la invasión de los Estados Unidos a
Irak o la Cumbre Global sobre el Ambiente pue-
de proponer sanciones para aquellos países que
emitan más dióxido de carbono, pero ninguna
de estas resoluciones tiene efectos concretos,
ya que, en nuestra particular globalización fi-
nisecular y de principios del milenio las reglas
deben cumplirlas (o, más bien, sufrirlas) los
demás y no quienes “lideran” este proceso, muy
particularmente los Estados Unidos.
La mayor o menor funcionalidad de la renta
diferencial a escala internacional (o “ventajas com-
parativas” en la terminología neoclásica),7 el gra-
do de autarquía/apertura del sistema nacional res-
pecto de los centros de poder, y la difusión selecti-
va del medio técnico, científico, y de información
en la formación socio-espacial, han determinado,
precisamente, la definición de las diferentes eta-
pas de la historia económica y social argentina.
La evolución demográfica y económica argen-
tina, junto con los fenómenos de distribución geo-
gráfica de la población y de las actividades eco-
nómicas resultan, en gran medida, reflejo de es-
tos fenómenos. Otro tanto ocurre con la transfe-
rencia de ingresos entre distintos sectores de la
actividad económica, la generación de empleo y
la apropiación social-territorial de recursos gene-
rados a partir de dichas actividades. Todo ello va
a determinar fuertes diferencias en la calidad de
vida de la población, las cuales se constituyen, a
su vez, en otro elemento retro-alimentador de las
desigualdades preexistentes.
Es decir que la calidad de vida es resultado de
un proceso, pero a la vez es generadora de nuevos
procesos. Así, en términos generales, alrededor de
la mitad de la población argentina se encuentra por
debajo de la línea de pobreza (no goza de condi-
ciones de vida mínimas). Pero si, más allá de las
cifras globales, consideramos al intervalo de eda-
des más joven, esta proporción se incrementa a casi
dos tercios del grupo respectivo, debido a las dife-
rencias de fecundidad entre los distintos grupos
sociales. Así, la EPH correspondiente al segundo
semestre de 2003 muestra que los pobres constitu-
yen 47,8% de la población total, mientras que as-
cienden al 63,4% de la población entre 0 y 13 años.8
Por todo esto, intentar estudiar la calidad de
vida de una sociedad en crisis como la Argenti-
na nos lleva rápidamente a asociarla con sus
opuestos: pobreza, exclusión, impunidad de los
sectores de privilegio. Sin embargo, aunque los
conceptos de “pobreza” y “calidad de vida” se
refieren a fenómenos muy relacionados, tienen
diferencias entre sí.
La pobreza es una medida de carencia de quie-
nes no llegan a alcanzar un umbral mínimo esta-
blecido. Estos umbrales pueden reflejar situacio-
nes coyunturales (Línea de Pobreza-LP) o estruc-
turales (índice de Población con Necesidades Bá-
sicas Insatisfechas-NBI).
El método de la línea de pobreza (LP) consis-
te en comparar el ingreso por adulto equivalente
con la LP que surge de definir y valorizar una ca-
nasta básica de bienes y servicios. Los hogares
con ingresos menores que los de esta línea se de-
nominan pobres, al igual que las personas que
habitan en ellos.
Así, en su estudio sobre las condiciones de vida
de la población de Mar del Plata, Halperín (1994),
definía la LP en $144 por mes y por adulto equiva-
lente. Aquellos hogares en los que el ingreso dispo-
nible por adulto equivalente fuera menor a este monto
se consideraban pobres, los que lo superaran en un
50% eran vulnerables y los que estaban por encima
de este porcentaje se consideraban “no pobres”.
El concepto de adulto equivalente se utili-
zaba para contraponerlo a los menores de 12
años, los cuales se consideraban como medio
adulto cada uno.

7. Preferimos referirnos a “renta diferencial a escala internacional” y no a “ventajas comparativas”, ya que el primer concepto
refleja el dinamismo propio de este proceso de asimetría mucho mejor que el segundo.
8. Datos disponibles en www.indec.mecon.gov.ar. Para otros estudios de diferencias de fecundidad por grupos sociales referidos
al caso argentino ver Torrado (1992), Mazzeo (1997), López (1997).

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 2. CONSIDERACIONES TEÓRICAS Y METODOLÓGICAS

En el marco de profundización de la crisis econó- También resultó necesario mejorar el con-

mica, las cifras de pobreza por ingresos o “coyuntural”
resultaron cada vez más escalofriantes, por lo que
se hizo necesario distinguir al interior de los po-
bres entre “pobres” (en general) e “indigentes”.
Mientras los pobres (en general) tienen ingresos
insuficientes para subsistir, los indigentes (subgru-
po en peor situación relativa) tienen ingresos insu-
ficientes para comer; es decir que, como expresa
claramente Torrado, padecen hambre.
Para la definición de la pobreza se siguió uti-
lizando la misma canasta básica total,9 pero, para
seleccionar el subgrupo de indigentes se comenzó
a utilizar la canasta básica alimentaria. Así, mien-
tras la línea de pobreza contabiliza una canasta
básica de bienes y servicios, la de indigencia con-
templa sólo los alimentos.
cepto y metodología de “adulto equivalente”,
estableciendo intervalos más ajustados según
edad y sexo de la población en esta canasta
básica de alimentos.
Como muestra la tabla 2.1, desde el punto de vis-
ta de las necesidades energéticas, un adulto equiva-
lente es un varón de 30 a 59 años, que tiene un reque-
rimiento específico de 2.700 calorías por día. Una
mujer del mismo intervalo de edad debe consumir
74% de esta cifra, mientras que un niño de 2 años
necesita tan sólo el 50%. Esta tabla permite entonces
ajustar mejor la equivalencia de cada familia, según
la composición de sus integrantes. Esto posibilita de-
terminar si la familia supera o no la línea de
indigencia,10 considerando sus ingresos en relación con
sus necesidades energéticas específicas. (Tabla 2.1)

Tabla 2.1
Necesidades energéticas y unidades consumidoras según edad y sexo
Gran Buenos Aires
Edad Necesidades energéticas Unidades consumidoras/
Sexo
(Kilocalorías) adulto equivalente
Menor de 1 año 880 0,33
1 año 1.170 0,43
2 años 1.360 0,50
Ambos
3 años 1.500 0,56
4 a 6 años 1.710 0,63
7 a 9 años 1.950 0,72
10 a 12 años 2.230 0,83
13 a 15 años Varones 2.580 0,96
16 a 17 años 2.840 1.05
10 a 12 años 1.980 0,73
13 a 15 años Mujeres 2.140 0,79
16 a 17 años 2.140 0,79
18 a 29 años 2.860 1,06
30 a 59 años Varones 2.700 1,00
60 y + años 2.210 0,82
18 a 29 años 2.000 0,74
30 a 59 años Mujeres 2.000 0,74
60 y + años 1.730 0,64
Nota: Extracto de la Tabla de Morales, Elena (1988). Canasta básica de alimentos - Gran Buenos Aires.
Documento de trabajo Nº 3. INDEC / IPA.

9. Esta canasta incluye una alimentación básica (muy básica), que permita realizar una actividad física moderada, y algunos
servicios básicos (muy básicos) como transporte. En virtud del proceso inflacionario, en la actualidad, esta canasta supera los
$200 por mes y por adulto equivalente.
10. Recordemos que anteriormente se consideraba a los menores de 12 años como 50% de un adulto, independiente-
mente de su edad y género.

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 I. INTRODUCCIÓN

Para determinar la línea de pobreza es necesa-
rio ampliar o expandir el valor de la canasta básica
alimentaria, utilizando el Coeficiente de Engel (ta-
bla 2). Este coeficiente surge del cociente entre
Gastos alimentarios y Gastos totales. Es decir que
a partir de los gastos de alimentación básica se es-
tablece un supuesto de las erogaciones que tendría
una familia en diferentes lugares de la geografía
argentina en otros servicios básicos como trans-
porte o indumentaria. (Tabla 2.2)

Tabla 2.2
Valores de la Canasta Básica de Alimentos (CBA) Iinversa del Coeficiente de Engel y de la Canasta
Básica Total (CBT) para el adulto equivalente en setiembre de 2002
Canasta Básica de Alimentos: Inversa del Canasta Básica Total:
Región Línea de Indigencia Coeficiente de Engel Línea de Pobreza
$ $
Cuyo 93,65 2,16 202,10
Gran Buenos Aires 104,87 2,21 231,77
Noreste 94,17 2,18 205,34
Noroeste 92,29 2,17 200,47
Pampeana 99,00 2,12 209,51
Patagonia 108,54 2,03 219,94
Nota: Estas seis regiones estadísticas están conformadas por el agregado de aglomerados de la EPH como se detalla: Cuyo: Gran Mendoza,
Gran San Juan, San Luis-El Chorrillo. Gran Buenos Aires: Ciudad de Buenos Aires, Partidos del Conurbano. Noroeste: Corrientes, Formo-
sa, Gran Resistencia, Posadas. Noroeste: Gran Catamarca, Tucumán-Tafí Viejo, Jujuy-Palpalá, La Rioja, Salta, Sgo. del Estero-La Banda.
Pampeana: Bahía Blanca-Cerri, Concordia, Gran Córdoba, Gran La Plata, Gran Rosario, Gran Paraná, Gran Santa Fe, Mar del Plata-Batán,
Río Cuarto, San Nicolás-Villa Constitución, Santa Rosa-Toay. Patagonia: Com. Rivadavia-Rada Tilly, Neuquén-Plottier, Rawson-Trelew, Río
Gallegos, Ushuaia-Río Grande, Viedma-Carmen de Patagones.

Como muestra el cuadro anterior, la población
residente en distintas regiones argentinas debe al-
canzar diferentes niveles de ingresos para lograr
escapar a la pobreza y a la indigencia. En septiem-
bre de 2002, la Patagonia era la región con mayor
costo de alimentos ($108,54), pero el Gran Buenos
Aires exhibía mayor canasta básica total ($231,77),
dado que en esta última región urbana tiene mayor
peso relativo el costo de transporte. Esto se refleja
en la inversa del Coeficiente de Engel (2,21), que
implica que la proporción del gasto destinado a ali-
mentos era relativamente bajo en el Gran Buenos
Aires (45% del gasto total).
Para terminar de mostrar la diferencia entre
pobreza e indigencia podemos observar la compa-
ración entre ambos valores en la Tabla 2.3:

Tabla 2.3
Canasta Básica de Alimentos (CBA) y Canasta Básica Total (CBT)
para un adulto equivalente del GBA (en pesos):
Período Línea de indigencia Línea de pobreza

Abr 1999 65,97 156,35

Sep 1999 64,57 154,96
Abr 2000 62,93 152,92
Sep 2000 62,44 151,10
Abr 2001 63,24 154,30
Sep 2001 61,02 150,11
Abr 2002 81,76 193,77
Sep 2002 104,87 231,77

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 2. CONSIDERACIONES TEÓRICAS Y METODOLÓGICAS
El método de Necesidades Básicas Insatisfe-
chas (NBI) consiste en comparar la situación de
cada hogar en lo que respecta a un grupo de nece-
sidades específicas, ellas son:
1) hacinamiento
2) vivienda inconveniente
3) condiciones sanitarias
4) asistencia escolar
5) capacidad de subsistencia
Para cada una de ellas se establecen normas
que definan el mínimo por debajo del cual se con-
sidera insatisfecha esa necesidad. Así para hacina-
miento se considera un umbral de 3 personas por
cuarto; para vivienda inconveniente se incluyen las
piezas de inquilinato, viviendas precarias u otro
tipo; para condiciones sanitarias se establece como
criterio la disponibilidad de retrete; para asistencia
escolar a aquellos hogares que tuvieran algún niño
en edad escolar que no asista a la escuela y para
capacidad de subsistencia a aquellos hogares que
tuvieran 4 o más personas por miembro ocupado y,
además, cuyo jefe tuviera baja educación.
Los hogares así caracterizados, a partir de al me-
nos una necesidad insatisfecha, son considerados po-
bres (NBI) así como la población que en ellos reside.
Como vemos, la composición de este índice
de pobreza estructural está muy asociada con la
calidad de la vivienda y, en menor medida, por
la escolaridad básica.
Ambas formas de medición de la pobreza LP
(coyuntural) y NBI (estructural) se pueden combi-
nar para reflejar las seis situaciones posibles:
Satisfacción de necesidades básicas
Ingresos
Sin NBI Con NBI
Suficientes No pobres (1) Sólo NBI (4)
Bajos Vulnerables (2) NBI y vulnerables (5)
Pobres por debajo
Insuficientes NBI y bajo LP (6)
de la LP (3)
11. Así, durante los ochenta una tasa de mortalidad infantil de 8 por mil (que implica la sobrevivencia de 992 niños por cada mil
en su primer año de vida) constituía un “techo” casi ideal; en tanto que para los noventa este horizonte o “meta” se situó en torno
del 5 por mil (implicando la sobrevivencia de 995 niños).
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Así el grupo (1) incluye a aquellos segmen-
tos de población que escapan a la pobreza, es
decir, que satisfacen sus necesidades básicas y
tienen ingresos suficientes. En contraposición, los
del grupo (6) son pobres desde ambos puntos de
vista, ya que no satisfacen sus necesidades básicas
y sus ingresos no les permiten acceder al consumo
mínimo (canasta básica de bienes y servicios). El
resto de los grupos (2 a 5) reflejan diversas contra-
dicciones entre LP y NBI, para intentar caracteri-
zar un poco más ajustadamente a diversos agentes
que resultaron víctimas del proceso de exclusión y
fragmentación experimentado en la Argentina.
Para distinguir los conceptos de pobreza y de
calidad de vida sosteníamos hace unos años (Ve-
lázquez, 2001): la Calidad de Vida es una medida
de logro respecto de un nivel establecido como ópti-
mo teniendo en cuenta dimensiones socioeconómi-
cas y ambientales dependientes de la escala de va-
lores prevaleciente en la sociedad y que varían en
función de las expectativas de progreso histórico.
Es decir que, mientras la pobreza se mide con
respecto a un “piso”, la calidad de vida se esta-
blece con respecto a un “techo”. Mientras el piso
de la pobreza es relativamente fijo, dado que apun-
ta a la satisfacción de necesidades básicas, el te-
cho de la calidad de vida es más variable (y as-
cendente), ya que la escala de valores y, sobre todo,
las expectativas cambian.
En otros términos, hablando desde una pers-
pectiva de calidad de vida, el óptimo de hoy (su-
pongamos, valor 10), se “devaluará” con el correr
del tiempo. Es decir que, de permanecer constante
la situación de la población de un lugar hoy definido
como “máximo”, y ante el incremento de expectativas
(y, eventualmente, de resultados) en el contexto de re-
ferencia del lugar, la población del mismo sitio alcan-
zaría un valor menor que el óptimo en el futuro.11
Tampoco debemos confundir Calidad de Vida
con Nivel de Vida, ya que esta última expresión se
refiere habitualmente al nivel de consumo, es decir
la adquisición de bienes y servicios –en muchos
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 I. INTRODUCCIÓN

casos suntuarios–, y el incremento del consumo,
ya sea de bienes o servicios, no implica necesaria-
mente mejor calidad de vida.12
Resulta importante insistir con el criterio de
las expectativas para la definición de niveles de ca-
lidad de vida, ya que no siempre –o más bien casi
nunca, en la Argentina reciente– el transcurso de la
historia implica mejoras objetivas. Más bien mues-
tra mayor grado de contradicción entre lo que se
espera (o anhela) y lo que se logra (o lo que el sis-
tema permite lograr), generando creciente sensa-
ción de insatisfacción, angustia y alienación, que
se manifiesta diferencialmente entre los diversos
grupos sociales-territoriales.
Los grupos de ingresos altos y medios-altos,
para intentar resolver sus contradicciones cotidia-
nas, suelen recurrir a terapias psíquicas, físicas,
consumo suntuario, viajes, etc. Contratan seguri-
dad, salud y educación privada para sus hijos. Sue-
len considerar que merecen todo lo que tienen (aun-
que nunca es suficiente) y que los pobres son una
molestia que hay que mantener lo más alejada po-
sible, a lo sumo con alguna dádiva esporádica.
En contraposición, los grupos de ingresos me-
dios y bajos, para procurar mitigar sus contradic-
ciones cotidianas, recurren a estrategias muy di-
versas. Aquí se presentan la solidaridad familiar y
comunal, pero también la violencia. El misticismo
y, a la vez, el resentimiento. La lucha contra las
reglas del juego, pero también su aceptación lisa y
llana. La defensa de la educación y la salud públi-
cas pero, simultáneamente, la falta de cuidado de
lo público. La sensibilidad respecto de los secto-
res subalternizados, pero también la estigmatiza-
ción de los inmigrantes y de los “diferentes”.13 La
demonización de la “dirigencia” pero la casi certeza
de repetir su mismo accionar a otro nivel, si se tu-
viera la oportunidad (viveza criolla).
Los residentes de grandes ciudades manifies-
tan cierta nostalgia por la seguridad, tranquilidad
y disponibilidad de espacios verdes de las áreas
rurales y ciudades pequeñas. Contrario sensu, la
población rural y del interior percibe y sufre coti-
dianamente la ausencia de oportunidades y de ser-
vicios propios de la cultura urbana, muy particu-
larmente de la pampeana y “porteña”, que le lle-
gan casi sarcásticamente por la verticalidad que im-
pone el medio técnico-científico y de información.
En términos de calidad de vida, además del pro-
blema de los logros y expectativas está el proble-
ma de la subjetividad y la objetividad.
Dado que la definición de este concepto es a la
vez social, territorial e individual, factores como
edad, género, nivel de instrucción, condición so-
cio-ocupacional y localización, entre otros, influi-
rán significativamente en el esquema conceptual
de cada persona. El concepto de calidad de vida
que, desde cierto punto de vista, podemos asimilar
a “lo cotidiano”, pasará a ser, a partir de cada una
de las concepciones de la población y sus grupos
de referencia, una calidad de vida subjetiva. Cada
valoración se centrará, en gran medida, en las pro-
pias vivencias, entornos, cultura, etc., de cada gru-
po. Esta suerte de autodiagnóstico puede tomar en
parte elementos “objetivos” como: provisión de
servicios, infraestructura, paisaje, etc. pero, sin
embargo siempre estarán presentes en las percep-
ciones –a veces con mayor peso– factores como:
recuerdos, asociaciones, lazos afectivos, ideolo-
gías y creencias, entre otros.
Inmediatamente surgen dificultades respec-
to de cómo evaluar esas interpretaciones subje-
tivas. Todas ellas se agrupan en torno de la “natu-
raleza del error”, pues resulta difícil identificar y
explicar la interpretación que se hace de la cali-
dad de vida como realidad objetiva a través de
una herramienta que considera simultáneamente
valoraciones subjetivas de esa misma realidad.
Como señalan algunos trabajos metodológi-
cos (Olave Farías, D.; Bodini C. C., H.; González

12. Resulta extremadamente molesta la alienación que genera la reiteración de publicidad destinada a nichos solventes del
mercado presionándolos a mejorar su “calidad de vida”. Se insta a adquirir bienes y servicios tan diversos como: inmuebles en
countries y barrios cerrados, electrodomésticos, planes de salud, clubes “vacacionales” o cirugías estéticas.
13. Entre ellos se destacan particularmente las minorías sexuales (gays, travestis, lesbianas).

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 2. CONSIDERACIONES TEÓRICAS Y METODOLÓGICAS

González, E., 1995), el concepto de calidad de vida
requiere contemplar, entre otras dimensiones, a la
dimensión perceptiva. Ella consiste en evaluar de
acuerdo con las opiniones de los habitantes el nivel
de satisfacción, y su preferencia habitacional y es-
pacial, entre otras. La dimensión perceptiva sería así
una perspectiva explicativa y complementaria de mu-
chas de las variables objetivas.
Estés (1993) señala que existen dos tipos de
estudios que han intentado contemplar los aspectos
más subjetivos del bienestar humano. Un primer gru-
po relacionado con trabajos de la década del setenta
ponía su mayor énfasis en identificar la correlación
existente entre un nivel de satisfacción de necesida-
des básicas y la “satisfacción” sentida o experimenta-
da por la población. Mientras que un segundo grupo
de investigadores se preocupaba por el “nivel de rea-
lización personal” “satisfacción con la vida”, “felici-
dad” y “sensación de seguridad personal”. Para noso-
tros, estos últimos enfoques se refieren a la definición
de los componentes que cada habitante interpreta para
su propio horizonte de calidad de vida, en los cuales
se mezclan las propias aspiraciones, el mundo de
referencia y el contexto sociocultural, entre otros.
En nuestra opinión la dimensión subjetiva debe
ser comparada, pero no asimilada con la objetiva,
es decir no deben incluirse elementos subjetivos en
un índice-resumen de calidad de vida. En trabajos
sobre calidad de vida urbana realizados para la ciu-
dad de Tandil (Velázquez, G.; García, M.C., 1999)
pudimos comprobar que, muchos sujetos con pers-
pectiva “optimista” de su propia realidad, rápida-
mente reconsideraron su valoración ante un mapa
que les muestra que la zona en la que residen se
sitúa muy por debajo del promedio del conjunto de
la ciudad. Lo que resulta más interesante aún, es
que inmediatamente se preguntaban –mezclando
indignación y asombro– ¿por qué mi barrio está
tan por debajo del promedio? La “realidad” ¿due-
le, se niega, molesta?
Es decir que, los desfases entre “medición” y
“percepción” de calidad de vida pueden reflejar si-
tuaciones de similitud y de contradicción. A su vez,
estas últimas podrían ser resultado de mala capta-
ción por parte de los instrumentos de medición o
de la elaboración subjetiva (imaginario colectivo)
de grupos sociales que, ante una dura realidad,
“construyen” mecanismos de defensa que les per-
miten evadirse, aunque sea en parte, de esa adver-
sidad. Siempre debemos desconfiar de los instru-
mentos de medición, ya que se basan en conceptos
elaborados desde la perspectiva de investigadores que
provienen de diferentes disciplinas, basadas en fuen-
tes de información que poseen, ciertamente, márge-
nes de error. Sin embargo la elaboración que hacen
los grupos sociales de su propia realidad, les impide
ver su situación en una perspectiva más amplia.14
En el marco de esta discusión pueden distin-
guirse además las dimensiones pública y privada
de la calidad de vida.
En general, la primera está referida a aspec-
tos macro, vinculados con cuestiones ambienta-
les y de accesibilidad, mientras que la segunda
depende de indicadores micro, asociados con el
nivel de ingresos, la composición del grupo fami-
liar o el nivel de instrucción.
Para un análisis con escala detallada (por
ejemplo una ciudad) es posible considerar el peso
de ambas dimensiones (pública y privada) para la
determinación de niveles de calidad de vida por
sectores y grupos sociales. Así, en una ciudad, los
sectores de bajos ingresos en general estarán per-
judicados privadamente porque sus medios no les
permiten tener una vivienda adecuada, alcanzar
cierto nivel de instrucción o alimentarse adecua-
damente pero, adicionalmente, los sectores de
bajos ingresos localizados en la periferia urbana
resultan perjudicados públicamente porque su ac-
cesibilidad a ciertos bienes o servicios es menor
que la de aquellos que residen en el centro de la

14. A partir de la experiencia de prácticas profesionales en ciudades como Tandil, Mar del Plata u Olavarría, cartografiando
según segmento censal los pobres e indigentes según se los define por Canasta Básica Total y Canasta Básica Alimentaria
respectivamente, podemos constatar que varios de los pobres (según los define el sistema estadístico nacional) no se consideran
como tales ya que, –según señalan– hay otros que están peor que ellos y que “ellos sí son pobres”. Que algunos de estos pobres
no se consideren tales, ¿no es una victoria del sistema?

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 I. INTRODUCCIÓN

ciudad. Como se sabe, la oportunidad de uso de
bienes y servicios resulta inversa a la su accesibi-
lidad.
En el caso de estudios como el presente, en el
cual la escala de análisis es más global (la población
de la totalidad de los departamentos de las provin-
cias argentinas) deberemos privilegiar el peso del
componente privado, dado que este resulta más fac-
tible de ser captado con la información disponible.
Las fuentes para la medición de las diferencias
de calidad de vida de la población argentina no son
numerosas. Las más importantes de ellas son los
Censos Nacionales realizados en mayo de 1991 y
noviembre de 2001 por el INDEC y las Estadísti-
cas Vitales del Ministerio de Salud y Acción So-
cial de la Nación, ya que ambas cubren en su tota-
lidad el territorio nacional, aunque con una dispo-
nibilidad de información inversa a la escala de aná-
lisis. Esto significa que varias de las variables uti-
lizables para el país en su totalidad no están dispo-
nibles a escala provincial (24 unidades) y, a su vez,
muchas más tampoco lo están para el nivel depar-
tamental (más de 500 unidades) o para niveles más
detallados como los de fracción o radio censal. Esta
suerte de “paradoja de la información geográfica”
que señalamos hace unos años (Velázquez, 2001)
hace que la información más interesante esté dispo-
nible solamente para escalas poco interesantes y,
a medida que el nivel de análisis espacial se incre-
menta, la disponibilidad de información se “eva-
pora”. Si bien, en la actualidad, es posible obtener
información más detallada para la mayoría de los
casos,15 la confiabilidad de esa información tam-
bién resulta variable.16 Esto hace que en un análi-
sis como el presente debe buscarse un compromi-
so entre la escala de análisis, la disponibilidad de
información y los recursos disponibles. La inter-
sección de los tres elementos nos ha llevado a ele-
gir la escala departamental, entendiendo que cons-
tituye un paso adelante con respecto al análisis pro-
vincial, pero que todavía resulta insuficiente como
para captar diversas realidades sociales-regionales.
Existe un problema adicional para la medi-
ción de los diferenciales de calidad de vida de la
población argentina: la utilización de unidades te-
rritoriales “artificiales” como los departamentos,
los cuales suelen no reflejar necesariamente la rea-
lidad social-territorial.
Supongamos que la diferenciación social-territorial
de un sitio se corresponda con el esquema siguiente:

A B
Zona con predominio de población pobre

C Área con predominio de población rica

Si el área del octógono se divide en una central ción pobre, una regionalización que siga la línea
(punteada), con predominio de población rica y otra gruesa, dividiendo el octógono en dos áreas nos
periférica (sombreada), con predominio de pobla- mostrará que hay dos regiones: A y B “similares”

15. Así, por ejemplo para los casos de Tandil, Mar del Plata, Bahía Blanca y otras ciudades de la provincia de Buenos Aires fue
posible obtener (cinco años después de realizado el Censo), información sobre población vivienda y hogares del Censo de 1991
desagregada por fracciones y radios censales. La misma información, con el mismo nivel de desagregación espacial, correspon-
diente al Censo 2001 estuvo disponible 3 años después de realizado éste.
16. El subregistro de la información varía considerablemente a lo largo de la geografía argentina. A pesar de los progresos en el
Sistema Estadístico Nacional, resulta casi natural que la información de radios censales de la Puna o de la Meseta Patagónica no
pueda alcanzar el mismo nivel de confiabilidad que la de los radios censales de ciudades pampeanas.

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 2. CONSIDERACIONES TEÓRICAS Y METODOLÓGICAS

en sus niveles de pobreza. En cambio otra regio-
nalización, según el polígono fino, nos definirá
dos regiones diferentes: C, con predominio de po-
blación rica, y D, con más peso de población po-
bre. Obsérvese que una de las regionalizaciones
(basada en la línea gruesa) encubre absolutamen-
te la desigualdad, mientras que otra (delimitada
por el polígono fino) la refleja, aunque no en su
total magnitud. A este fenómeno, típico de la
Geografía y de los Sistemas de Información Geo-
gráfica se lo conoce como el “problema de la uni-
dad espacial modificable” (PUEM).17 Es decir que
la división del territorio y los agrupamientos resul-
tantes no son neutros. Esto significa que es posible
encubrir desigualdades, pero no se las puede “crear”.
Pensamos que, si son bien utilizadas, la cuantifi-
cación y modelización en geografía pueden ser instru-
mentos aptos para que esta disciplina incremente sus
posibilidades de efectuar aportes para el estudio cientí-
fico de problemas socialmente relevantes. En esta suerte
de “positivismo crítico” consideramos que estos ins-
trumentos mal utilizados (abuso de medias aritméti-
cas agregadas, utilización de unidades espaciales in-
adecuadas, falta de marco teórico y de perspectiva
crítica, etc.) sirven para enmascarar las inequidades
sociales, mientras que bien manejados (y no sólo en
lo técnico, precisamente) pueden constituir una for-
midable herramienta para evidenciarlas con
solidez.18 A Contrario sensu, estos instrumentos mal
utilizados (abuso de medias aritméticas agregadas, uti-
lización de unidades espaciales inadecuadas, falta de
marco teórico y de perspectiva crítica, etc.) no sirven
más que para enmascararlas, a veces por “ingenui-
dad”, a veces respondiendo a intereses minoritarios.
En síntesis, a pesar de los avances registrados,
la formulación de un índice para la medición de la
calidad de vida de la población es una cuestión que
no está totalmente resuelta, ya que depende de nu-
merosos factores como: procesos históricos, escala
de valores de la sociedad, expectativas, vivencias in-
dividuales y colectivas, dimensiones privada (ingre-
sos, nivel de instrucción) y pública (accesibilidad,
cuestiones ambientales), escala de análisis y su ajuste
con la información disponible o georreferenciación.
Para nuestro análisis hemos considerado dimen-
siones socioeconómicas (educación, salud y vivien-
da) y riesgos físico-ambientales (inundabilidad, sis-
micidad y vulcanismo, tornados y erosión de suelos).
Estas dimensiones serán aproximadas a partir de la
selección de variables con diferentes ponderaciones
en el índice propuesto en función de su valor expli-
cativo, su nivel de confiabilidad y su coherencia y
validación con procedimientos estadísticos alterna-
tivos (Cepeda et al., 2004; Marinelli et al., 2005).
Aunque no podamos reflejarlo en un índice glo-
bal desagregado por unidades espaciales político-ad-
ministrativas (departamentos) debemos señalar que
las diferentes variables tienen distinto peso según los
grupos sociales que consideremos. Probablemente en
los estratos de bajos ingresos se ponderen más las
cuestiones “básicas”, mientras que en los de altos in-
gresos se incremente el peso de factores “superfluos”.
Por último hay dimensiones que, si bien pare-
cen ser objeto de valoración creciente por parte de
la sociedad argentina (como la seguridad), no las
hemos considerado aún porque la información dis-
ponible adolece de severas deficiencias, particu-
larmente por subregistro, y podría arrojar resulta-
dos alejados de la realidad. También en el caso de otros
aspectos de indudable peso como la alimentación,
la salud mental, o la percepción, las fuentes dispo-
nibles son, todavía, de carácter disperso y precario
como para intentar incorporarlas en un estudio de
escala nacional como el presente.19

17. Para mayores detalles sobre el PUEM puede consultarse el trabajo de Bosque Sendra (1992).
18. Probablemente no haya nada mejor que una crítica “progresista” mal formulada o con bases endebles para fortalecer la
“razón” (y la fuerza) del establishment.
19. Para el caso de la alimentación existe el valioso antecedente del mapa departamental publicado por el INTA en 1973. Más
recientemente se vienen produciendo trabajos desde una perspectiva antropológica (Álvarez, L., Pinotti, L., 2000) que aportan
un marco regional general de algunas diferencias alimentarias, pero que carecen de información con mayor nivel de desagrega-
ción espacial. El Ministerio de Salud de la Nación lanzó una Encuesta Nacional de Alimentación, pero sus resultados no habían
sido dados a conocer hasta el momento de la elaboración de nuestro trabajo.

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 I. INTRODUCCIÓN
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 2. CONSIDERACIONES TEÓRICAS Y METODOLÓGICAS
3. ESTUDIOS SOBRE GEOGRAFÍA Y CALIDAD DE VIDA EN LA ARGENTINA
Los antecedentes de investigaciones sobre ca-
lidad de vida se remontan a los primeros trabajos
sobre geografía argentina, ya que, en virtud de la
particular perspectiva de la disciplina, toda descrip-
ción de la diferenciación social o regional tiene que
hacer necesariamente algún tipo de referencia a las
condiciones de vida de la población.
Este tema, no obstante, no estará presente en
forma explícita, sino hasta bien entrados los años
ochenta. Así, por ejemplo, en el índice temático de
la Bibliografía Geográfica Argentina (Rey Balma-
ceda, 1975) no hay ninguna referencia a trabajos
sobre calidad de vida o condiciones de vida de la
población. En la Segunda Contribución (1983) sólo
se cita una carta de lectores publicada en agosto de
1974 en el diario “La Nación”.
Uno de los primeros intentos por publicar una
moderna geografía argentina y de alto nivel cientí-
fico corresponde a la Sociedad Argentina de Estu-
dios Geográficos (GÆA). Esta publicación comien-
za en 1946 y editó 8 volúmenes, aunque sin conse-
guir superar el tradicional conjunto de temas de
geografía física y biológica.
Este proceso comenzará a lograrse poco des-
pués, a partir del surgimiento de nuevos trabajos
geográficos. Considerando los aportes de mayor
envergadura y siguiendo un orden cronológico po-
demos mencionar:
La Argentina. Suma de Geografía (Aparicio y
Difirieri, 1958-1963). Esta obra, diseñada por Fran-
cisco de Aparicio y concluida por sus discípulos
consta de nueve volúmenes. En esta obra hay capí-
tulos que nos interesan especialmente, fundamen-
talmente en los tomos 7 y 8.
En el tomo 7, el capítulo 4 referido a Estructu-
ra y movimientos de la población (Difrieri) rela-
ciona la dinámica demográfica, especialmente los
procesos migratorios, con los mapas de renta na-
cional elaborados por Bunge en 1940. El capítulo
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6, sobre Vivienda rural (Chiozza y E. de Aparicio)
muestra cartografía de nivel provincial con la pro-
porción de viviendas tipo rancho y según el material
predominante (madera, cinc, barro y cinc, adobe),
efectuando un análisis regional y, en algunos casos,
local muy detallado, relacionando la vivienda con
la estructura agraria y las condiciones de vida.
En el tomo 8 debemos destacar el capítulo 2
titulado Geografía médica y de la alimentación
(Alcalá Hernández). El autor muestra la importan-
cia de la climatología médica en las condiciones
de vida de la población, planteando la influencia
de diversos factores como: atmósfera, corpúscu-
los, radiación solar, temperatura, humedad, vien-
to, presión, estado eléctrico, inestabilidad y clima
urbano. Destaca la importancia del agua como fac-
tor ambiental y analiza diversas patologías regio-
nales como: arsenicismo, chagas, paludismo,
hidatidosis, brucelosis, anquilostomiasis y bocio.
La segunda parte del capítulo está referida a la
geografía de la alimentación. El autor establece re-
giones alimentarias, destacando las peculiaridades
de la dieta en el NOA, Chaco, Mesopotamia, Cuyo,
Región Pampeana y Patagonia, mostrando las prin-
cipales carencias. El autor señala que, incluso en
las regiones con mejor situación relativa como la
Pampeana o, en las grandes ciudades, se cometen
errores alimentarios, principalmente exceso de con-
sumo de carne y alimentos refinados (harinas, pas-
tas, azúcares), déficit de alimentos protectores
como frutas y verduras crudas y, en menor medi-
da, de leche y huevos.
El País de los Argentinos (Chiozza, 1975-
1977). Esta obra consta de seis volúmenes y pro-
bablemente sea la primera gran Geografía Argen-
tina realizada con enfoque regional.
En el Tomo 1 de esta obra hay diversos capí-
tulos relacionados con la calidad de vida de la
población argentina. Así, en el capítulo sobre
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 INTRODUCCIÓN

población (Aranovich y González) hay referencias a
diversos indicadores desagregados en el nivel pro-
vincial como el analfabetismo, los factores de dife-
renciación de la fecundidad y de la mortalidad y los
problemas de la pobreza y concentración urbana. El
capítulo sobre estructura económica (Rofman) con-
sidera las distancias entre clases sociales, mostran-
do indicadores relevantes tales como distribución del
ingreso y del Producto Bruto Geográfico (PBG). El
artículo sobre estructura ocupacional (Baumeister)
establece relaciones entre esta estructura y las con-
diciones de vida mostrando una aproximación de
las situaciones regionales.
Los restantes tomos, dedicados específicamen-
te a las diferentes regiones de la Argentina tam-
bién efectúan algunas referencias a las condicio-
nes de vida de la población.
Atlas Total de la República Argentina (Chioz-
za y Figueira, 1981-1983). Esta obra se compone
por diversos Atlas: Físico, Político, Económico y
Demográfico. Con posterioridad se elaboraron
apéndices sobre otros temas especiales.
El Atlas Físico y el Político se ocupan en forma
sistemática de las diferentes provincias y jurisdic-
ciones del país, brindando elementos y, en menor
medida, haciendo referencias a las condiciones de
vida de la población.
En el Atlas Económico, volumen 1 y 2 se con-
sideran diversos aspectos relacionados con la cali-
dad de vida de la población: fundamentalmente la
estructura productiva y la accesibilidad, que se com-
binan para establecer diferentes oportunidades eco-
nómicas para la población de cada provincia. En
una escala más detallada se establecen “regiones
geoeconómicas” cuyas características y grado de
articulación establecen diferencias en las condicio-
nes de vida de la población que en ellas reside.
El Atlas Demográfico es el primer trabajo en el
cual se dedica un capítulo específico referido a ca-
lidad de vida de la población. En los capítulos
previos hay referencias al tema, particularmente en
los que se ocupan de la población aborigen
(Magrassi), procesos de redistribución de la pobla-
ción, y evolución y cambio en las formas de asen-
tamiento (Reboratti, Sabalain y Corvi).
El capítulo “Población y calidad de vida”
(Reboratti, Sabalain y Corvi) es, en gran medida,
el cierre del Atlas Demográfico. Los propios auto-
res señalan “Esta rápida visión de la geografía po-
blacional de nuestro país no estaría completa si no
se tratara de analizar, además de cuantos, donde y
quienes son los argentinos, también como viven”.
El estudio se basa en una serie de 11 indica-
dores de salud (tasa de mortalidad infantil, camas
de hospital por cada mil habitantes, médicos por
cada mil habitantes), alimentación (porcentaje de
población con alimentación deficiente), educación
(desgranamiento escolar, población sin instruc-
ción, población con estudios secundarios y ter-
ciarios), vivienda (porcentaje de ranchos y vivien-
das precarias, hacinamiento), uso de energía (con-
sumo anual de energía familiar per cápita) y co-
municaciones (teléfonos por cada mil habitantes)
con nivel de análisis provincial. Para construir el
índice se transforman las tasas en rangos –proce-
dimiento que sacrifica información–1 y se arriba
a un índice que resulta de la posición promedio
de los 11 indicadores considerados, a todos los
cuales se les asigna igual peso.2 Los autores con-
cluyen que la Capital Federal, por su alta con-
centración de servicios para una población nu-
méricamente estancada, es el área con mayor
calidad de vida. En el otro extremo aparecen
Formosa, Santiago del Estero y Misiones.
Más allá de las limitaciones propias de la es-
cala de análisis provincial u otras que se puedan
señalar, particularmente en lo que respecta al tra-
tamiento y ponderación de la información, este

1. Al transformar los valores de las variables a índices se pierde la distancia original (cuantitativa) propia de la real diferenciación.
Así, en ese momento, la menor TMI alcanzaba al 23‰ (Capital), la segunda 31 (Córdoba) y la tercera 33 (Buenos Aires). Al
transformar estos valores en “1”, “2” y “3” (rangos) se pierde la real diferencia entre las TMI de Capital, Córdoba y Buenos Aires.
2. Así la tasa de mortalidad infantil (TMI) queda con el mismo peso en el índice final que la densidad telefónica o el
consumo de energía.

26

Geografía y bienestar_24 de setiembre de 2007.PMD

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 3. ESTUDIOS SOBRE GEOGRAFÍA Y CALIDAD DE VIDA
capítulo constituye un muy valioso precedente so-
bre el tema, al ser el primero en establecer una me-
dida resumen para la calidad de vida.
Otros trabajos sobre Geografía Argentina
(Yanes y Liberali 1986-1989), Rofman (1988)
y Roccatagliata, (1993) también tienen aportes
específicos referidos a las condiciones de vida
de la población.
Del trabajo de Yanes y Liberali debemos des-
tacar los capítulos sobre los indicadores de calidad
de vida en la Argentina (Liberali y Massa) y el re-
ferido a la estructura y distribución del consumo
en la Argentina (Liberali).
Ambos trabajos son teóricos y resultan rele-
vantes para cuestionar el valor de los indicadores
economicistas (tanto de consumo como de produc-
ción) para intentar efectuar estudios sobre calidad
de vida. También se pone en tela de juicio el valor
de indicadores de hacinamiento como “personas
por vivienda” o “personas por cuarto” sin tener en
cuenta además su superficie y los espacios ver-
des disponibles. Por el contrario, las autoras con-
sideran que una vivienda que no es antisísmica y
está situada en sitios con este tipo de riesgos,
debería considerarse precaria aunque su aparien-
cia externa y sus características no aparenten
déficit alguno. También señalan el riesgo de to-
mar “indicadores promedio” que pueden refle-
jar situaciones que no son reales.
Las autoras concluyen sus reflexiones ponien-
do en duda los resultados de estudios que mues-
tran que las mejores condiciones de vida se da-
rían en la ciudad de Buenos Aires, señalando que
en este contexto hay mayor delincuencia, porcen-
taje de suicidios, divorcialidad y saldo migratorio
negativo, entre otros problemas.
Rofman (1988) retoma los once indicadores
propuestos por Reboratti, Sabalain y Corvi en su
índice de calidad de vida y los vincula con las des-
igualdades regionales de la Argentina. Finalmente
en el libro de Roccatagliata (1993) hay un capítulo
sobre estructura regional y organización territorial
3. Para los restantes años, dos de los tres componentes del índice se basan en estimaciones, ya que tanto el cálculo de la
privación de longevidad como el de la privación de logro educativo requieren de datos censales.
27
Geografía y bienestar_24 de setiembre de 2007.PMD
27
(Lara y Durán) que pone en tela de juicio la alta
calidad de vida de la ciudad de Buenos Aires, reto-
mando los argumentos de Liberali y Massa (1986)
sobre los problemas de delincuencia, suicidios, tasa
de divorcios o tiempo de transporte.
El Programa de las Naciones Unidas para el
Desarrollo (PNUD) creó en 1990 el Índice de Desa-
rrollo Humano (IDH). Desde ese entonces se vie-
nen produciendo en la mayoría de los países infor-
mes y “metas” referidos al estado de este índice.
Para el caso de la Argentina se viene generando
anualmente este informe con nivel de análisis pro-
vincial, basándose en fuentes más confiables en tor-
no de los años censales (1991 y 2001).3 El índice se
compone a partir de una combinación de indicado-
res de 3 dimensiones significativas: salud (esperan-
za de vida al nacer), educación (2/3 de la tasa de
alfabetismo de adultos, 1/3 de los años de escolari-
zación de la población que ya no asiste) e ingresos
(PBI per cápita ponderado por el poder adquisitivo
del lugar en cuestión). Cada indicador se transfor-
ma en índice comparando la tasa respectiva con la
mejor y peor situación relativa mundial. Así, si la
esperanza de vida del lugar en cuestión fuera baja,
el índice tendería a “1” (máxima privación de lon-
gevidad) mientras que, si fuera alta, tendería a “0”
(mínima privación de longevidad). La combinación
de las privaciones de longevidad, logro educativo
e ingresos restada de 1 da como resultado el índice
de desarrollo humano. Índices menores a 0,5 refle-
jarían las peores situaciones, índices entre 0,5 y
0,8 muestran casos intermedios y los mayores a
0,8 serían altos. Este índice de desarrollo humano
fue formulado como reacción (e intento de supera-
ción) de las comparaciones internacionales basa-
das exclusivamente en el PBI per cápita pero no
constituye, estrictamente hablando, un índice de
calidad de vida.
Finalmente podemos citar nuestro propio libro
(Velázquez, 2001) en donde proponemos un índice
de calidad de vida a partir de una combinación pon-
derada de indicadores de educación, salud, vivienda
25/09/2007, 0:29
 INTRODUCCIÓN
y medio ambiente. Tanto estos indicadores como
el índice mismo se desarrollan a escala departa-
mental para la Argentina en 1980 y 1991.
Además de los trabajos a escala nacional, tam-
bién se han desarrollado estudios sobre calidad de
vida, referidos a situaciones de regiones, provincias,
ciudades, áreas rurales o escalas más puntuales.
El grupo de investigación calidad de vida diri-
gido por Leopoldo Halperín ha producido una serie
de trabajos referidos a la ciudad de Mar del Plata.
De su producción debemos destacar el trabajo sobre
condiciones de vida (Halperín, 1994). También exis-
ten otros núcleos interdisciplinarios que trabajaron
en temas de calidad de vida urbana, particularmente
el Centro de Investigaciones Ambientales (CIAM).
En el marco del Centro de Investigaciones Geo-
gráficas de la UNICEN (CIG) hemos coordinado
un Atlas sobre Tandil, cuyo último capítulo hace
un análisis de la calidad de vida de la población,
utilizando un índice desagregado por radios censa-
les (Velázquez, Lan y Nogar, 1998).
Más recientemente, en la UNMDP, el Grupo de
Estudios Sobre Población y Territorio (GESPyT) ha
coordinado un estudio sobre la geografía marpla-
tense, en el que se analizaron las condiciones de vida
de la población por fracciones y radios censales para
1991. (Velázquez, Lucero, Mantobani, 2004).
Otro núcleo interdisciplinario que trabajó en
este tema en el marco de la UBA está dirigido
por Javier Lindenboin. El proyecto desarrollado
fue “Calidad de vida en la ciudad futura: Merca-
do y políticas públicas en el Aglomerado Urba-
no de Buenos Aires”.
En el IV Seminario Latinoamericano de cali-
dad de vida urbana (Tandil, 1998) se han presen-
tado trabajos sobre diferentes ciudades argentinas.
Podemos mencionar el trabajo de Lembo, referido
al este mendocino, el de Marenco y Pascale sobre
el centro de Bahía Blanca, el de Colantuono y Vi-
ves, que analiza la gestión pública en Neuquén, el
de Carballo sobre nuevas urbanizaciones en Cam-
pana, el de Soria referido a José C. Paz y el de
Cossio y Dillon que se ocupa de las viviendas pla-
nificadas en Santa Rosa.
En un libro publicado posteriormente (Veláz-
quez, García, 1999), hemos incluido los aportes de
28
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28
Munilla referido a las condiciones de vida de los
inmigrantes en La Plata, de Almandoz sobre los
inmigrantes en Tandil, de Formiga que analiza los
asentamientos marginales en Bahía Blanca, de
Capua, Ciminari, Kreiter y Torrens referido a un
sector de Neuquén, y el de Morina que analiza la
expansión urbana en San Luis.
Durante las V Jornadas de Argentinas de Estu-
dios de Población (AEPA, Luján, 1999) se organi-
zó, por primera vez, una sesión sobre calidad de
vida en ciudades intermedias. Allí se selecciona-
ron trabajos referidos a las ciudades de Mendoza
(Trifiró), Tucumán (Caillou), Santa Rosa (Dillon y
Cossio), Mar del Plata (Lucero y Riviere; Sagua y
Navarro) y Tandil (García y Velázquez; Torcida,
Marinelli y Cepeda).
En ocasión del V Seminario Latinoamericano
de Calidad de Vida Urbana (Chillán, 2000) se pre-
sentaron trabajos referidos a Morón (Perez), Ense-
nada (Ducha), Mendoza (Gudiño, Mustoni, López
y D´Inca), Potrerillos (Villegas) Rawson, Viedma,
Perico, Villa Angela y Chascomús (Vidal
Koppman), Campana (Carballo y Simeone), Luján
(Da Costa, Tancredi y Tuis), Río Cuarto
(Degiovanni, Villegas y Doffo) y Tandil (García;
Cepeda y Marinelli; Torcida, et al.; Marinelli, et
al.; Lan, et al.).
Cuando tuvieron lugar las VI Jornadas de AEPA
(Neuquén 2001) en la sesión Calidad de vida Ur-
bana y SIG: Dimensiones socioeconómicas y am-
bientales para su análisis, se presentaron contribu-
ciones sobre Mortalidad infantil (Trifiró), Argenti-
na (Velázquez), Diferenciación socioespacial urba-
na (Formiga) y perfiles socio-habitacionales
(Sagua, Aguirre y Lucero).
Durante el IV Seminario Internacional de Es-
tudios Urbanos. (Tandil, 2003). Se presentaron,
entre otras, contribuciones sobre Bahía Blanca
(Visciarelli), Mar del Plata (Juárez y Mantobani;
Riviere), Río Gallegos (Cáceres), Zárate y Campa-
na (Pereyra y Soria) y Tandil (Cepeda y Velázquez).
En el transcurso de las VII Jornadas de AEPA
(Tafí del Valle, 2003), más específicamente en la
sesión Población y Calidad de Vida en la Argen-
tina. SIG y escalas de análisis, se presentaron
aportes referidos a Argentina (Toñon, Aguirre y
25/09/2007, 0:29
 3. ESTUDIOS SOBRE GEOGRAFÍA Y CALIDAD DE VIDA
De la Vega), Buenos Aires (Gómez Lende), Hábitat
(Abba, Collado, La Borda y Garnica), aplicaciones
con SIG (Madariaga) y, considerando especialmente
dimensiones de la calidad de vida, hubo aportes
sobre problemas ambientales (Ferrari y Madaria-
ga, H), salud (Madariaga, T), vivienda (Rojas) y
sobre patrimonio cultural urbano y calidad de vida
(Salim Grau).
En ocasión del I Seminario Argentino de
Geografía Cuantitativa, (GEPAMA-FADU-
UBA, Buenos Aires 2004), hubo trabajos sobre
los casos de San Juan (Cattapan) y Mendoza (Pé-
rez), problemáticas de género (Chubarovsky et
al), calidad ambiental (García) y análisis
multivariado (Cepeda et al.).
Finalmente, en el Segundo Seminario Interna-
cional sobre Población y Sociedad (SEPOSAL, Sal-
ta, 2005) se organizó una sesión específica sobre
Población, sociedad y calidad de vida que reunió
contribuciones sobre: contexto socio-económico
(Morina, Goldwaser y Gejo), interpretación de indi-
cadores de hábitat en el Censo 2001 (Garnica),
ponderación de variables para el estudio de cali-
dad de vida (Marinelli, Cepeda y Gómez Len-
29
Geografía y bienestar_24 de setiembre de 2007.PMD
29
de), elaboración de índices de calidad de vida en
Tandil y Bahia Blanca (Formiga y García), en el Area
metropolitana del GBA (Gómez Lende), en la fron-
tera argentino-paraguaya (Fantin y Meichtry), en
Mar del Plata (Riviere, et al.), vulnerabilidad en
Chaco (Foschiatti) y, específicamente sobre la di-
mensión salud, los trabajos sobre mortalidad adul-
ta (Trifiró) y mortalidad infantil (Vega y Torcida).
En síntesis, consideramos que los estudios so-
bre geografía y calidad de vida en la argentina se
han instalando en forma progresiva en nuestra co-
munidad científica, ya no solo desde la misma geo-
grafía, sino también desde la sociología, la demo-
grafía, la estadística, la informática, la antropolo-
gía, la economía y la arquitectura, entre otras dis-
ciplinas. Durante estos años hemos tenido el gus-
to de compartir diversos ámbitos académicos in-
terdisciplinarios, en donde la interrelación ha con-
tribuido a mejorar paulatinamente los resultados
obtenidos. También vemos, con satisfacción como
algunos gobiernos municipales han comprendido
la necesidad de implementar este tipo de
monitoreos para mejorar la gestión y, por ende, el
bienestar de la población.
25/09/2007, 0:29
 INTRODUCCIÓN
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33
Geografía y bienestar_24 de setiembre de 2007.PMD
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25/09/2007, 0:29
 II
EL PROCESO DE DIFERENCIACIÓN SOCIOESPACIAL
EN LA ARGENTINA

4. Etapas de modernización y diferenciación socio-territorial en la Argentina ...... 37

5. Evolución y características de la población argentina ......................................... 75
6. Relación entre dinámica demográfica y económica (1947-2001) ..................... 115
7. Cambios en el sistema urbano ........................................................................... 143

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 INTRODUCCIÓN

36

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 3. ESTUDIOS SOBRE GEOGRAFÍA Y CALIDAD DE VIDA
4. ETAPAS DE MODERNIZACIÓN Y DIFERENCIACIÓN
SOCIOTERRITORIAL EN LA ARGENTINA
SEBASTIÁN GÓMEZ LENDE
GUILLERMO VELÁZQUEZ
Como señalamos en un capítulo anterior, las
actuales condiciones de vida de la población ar-
gentina resultan, en gran medida, producto de la
particular forma de acomodamiento de los grupos
hegemónicos locales que, a través de diferentes eta-
pas de la historia económica y social, han logrado
imponer gran parte de sus propios intereses al resto
de la sociedad en función de modelos de desarrollo,
generalmente liderados desde países centrales.
Para mostrar las principales características de este
proceso resulta útil emprender una periodización para
la sociedad y el territorio argentinos en su conjunto,
describiendo, analizando e interpretando su proceso
de formación socioespacial, que se extiende desde la
fase preexistente a la conquista europea hasta nues-
tros días. Revelaremos, pues, los numerosos comien-
zos y finales de modernizaciones plurales y hetero-
géneas, sucesivas y coexistentes, plagadas de ruptu-
ras, pero también de continuidades.
Este capítulo no pretende ser enciclopédico, pero
sí exhaustivo, impulsado por una relación dialéctica
entre espacio y tiempo, lo antiguo y lo moderno, las
variables motoras y sus correlatos dominantes, el
mercado y los poderes públicos, las clases domi-
nantes internas, los capitales hegemónicos externos
y las vastas mayorías de actores sociales subyuga-
dos por esas parcelas societarias. No nos preocupa
establecer límites tajantes entre un período y otro,
pero sí revelar adecuadamente la naturaleza de las
épocas y los marcos históricos correspondientes.
Partimos del supuesto básico que establece que,
desde su génesis hasta nuestros días, la sociedad y
el territorio argentinos se han estructurado al com-
pás de las demandas del mercado mundial, exis-
tiendo, desarrollándose y modernizándose al ser-
37
Geografía y bienestar_24 de setiembre de 2007.PMD
37
vicio de lógicas foráneas de raigambre mercantil y
con naturaleza frecuentemente extractiva.
Es justamente la eclosión de esa racionalidad
perversa el proceso que pretendemos estudiar, plas-
mada en la denominada “Etapa Altoperuana” vin-
culada con la conquista europea, la llegada de las
primeras lógicas extractivas, el reinado del mer-
cantilismo del Viejo Mundo como variable motora
y la explotación de metales preciosos en el Nuevo
Mundo en tanto variable dominante.
La “Argentina Criolla” constituye la segunda
modernidad o período histórico a explicar, estruc-
turado sobre la base de la primera Revolución In-
dustrial europea y cimentado en el contexto nacio-
nal sobre la independencia formal argentina, la he-
gemonía ganadera y la formación de la clase terra-
teniente, procesos que sentarían las bases estructu-
rales para el desenvolvimiento de la siguiente fase.
En efecto, el “Modelo Agroexportador” se de-
sarrollaría sobre buena parte de las condiciones ma-
teriales e inmateriales cristalizadas durante el pe-
ríodo anterior, reconociendo como vectores claves
la segunda Revolución Industrial, las migraciones
internacionales, la hegemonía británica, la integra-
ción nacional, la renovación de la materialidad del
territorio y la producción de cereales, carnes y la-
nas en el orden externo e interno, respectivamente.
La crisis de 1929 se constituiría en una ruptura
de la acumulación capitalista a escala mundial que
implicaría el incipiente surgimiento y el posterior
apogeo de un proceso de industrialización domés-
tica sustitutiva de importaciones en los países la-
tinoamericanos y, especialmente, en la Argenti-
na. Sustentado en las regulaciones estatales, el
crecimiento industrial y las migraciones internas,
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 II. EL PROCESO DE DIFERENCIACIÓN SOCIOESPACIAL EN LA ARGENTINA

ese modelo de modernización sería primero re-
sistido por las clases dominantes, para luego
alumbrar un subperíodo de genuina prosperidad
para la sociedad en su conjunto, el cual sería se-
guido por la consolidación de la supremacía nor-
teamericana y la reestructuración de la industria
doméstica al compás de la penetración de los
capitales transnacionales.
El desmoronamiento de esa modernidad en
tanto modo hegemónico de existencia de la so-
ciedad, la economía y el territorio dejaría paso
luego a la era de la “modernización excluyente”
que –plasmada en la multiplicación de las des-
igualdades preexistentes y la eclosión de nuevas
fragmentaciones– se extendería hasta nuestros
días, revelando rupturas entrelazadas por una im-
placable coherencia funcional.
4.1. La conquista europea y las primeras ra-
cionalidades mercantiles: la etapa altoperua-
na (siglos XVI-XVIII)
Cuando los conquistadores europeos se apro-
piaron de América, no desarrollaron dicho proce-
so sobre un espacio “vacío”.1 En efecto, los inva-
sores debieron arrasar con las poblaciones, cultu-
ras y técnicas nativas para preparar a los territo-
rios americanos para el ejercicio de una nueva
función productiva ligada a la razón instrumental
del comercio mundial y una embrionaria división
internacional del trabajo.
No pretendemos aquí revelar un exhaustivo in-
ventario de las diversas culturas y técnicas desa-
rrolladas por cada una las civilizaciones origina-
rias del actual territorio nacional, dado que todas
ellas se hallaban unificadas por la estructuración
de una relación similar o común con su territorio.
En otros términos, su vinculación con la natu-
raleza era análoga, aun cuando la valoración cultu-
ral de sus fuerzas y elementos fuera étnica y cultu-
ralmente diferente. Las civilizaciones americanas
preexistentes a la llegada de las expediciones eu-
ropeas no conocían diversos objetos técnicos, la
circulación monetaria o la división del trabajo. Esta
última, cuando existía, se reducía desde el punto
de vista estrictamente social a débiles especializa-
ciones funcionales asociadas con criterios esencial-
mente fisiológicos y fuertemente restringidas por
las dádivas de la naturaleza. El trabajo era asigna-
do en distintas fracciones del territorio en virtud
de su dependencia con el entorno inmediato.
Las diversas etnias aborígenes americanas dei-
ficaban y mitificaban los elementos y fuerzas na-
turales, merced a sistemas de reciprocidad media-
dos por intercambios no monetarios y desarrollo
técnico relativamente escaso de la base material de
existencia. Las manifestaciones de la técnica –acue-
ductos de irrigación, terrazas agrícolas, cisternas,
crianza y domesticación de animales, etc.– en tanto
explícitas objetivaciones concretas de la lucha por
la supervivencia desarrollada por las culturas nati-
vas edificaban las bases de sustentación de una rela-
ción mítica y religiosa entre hombre y naturaleza.2
Los tiempos naturales y los sociales constituían
en este contexto una unidad armónica y coherente.
Despojado de las racionalidades del cálculo y del
lucro, la esencia del modo de existencia de las so-
ciedades y territorios nativos preexistentes a la lle-
gada de los conquistadores europeos era un orden
vital perpetuado durante siglos y milenios, anima-
do por el afán de la supervivencia.

1. No existe, de hecho, ningún espacio vacío. Esa errónea noción es tributaria de perspectivas positivistas que consideran al
espacio como un simple continente sobre el que se asientan civilizaciones, objetos, técnicas, fuerzas naturales, etc.
2. En el caso de los nativos que poblaban distintas parcelas del altiplano –en los territorios correspondientes a lo que luego serían
buena parte de los países de Perú y Bolivia, el norte de Chile y el noroeste argentino (esto es, la civilización inca)– la comple-
jidad de su organización social y productiva era tal que ningún otro sistema técnico ha logrado desde entonces alimentar a tanta
población sin degradar los correspondientes recursos «naturales», merced al empleo de primitivos pero eficaces sistemas de
ingeniería de riego, que aglutinaban una simple pero profusa trama de acueductos, terrazas y cisternas cuya finalidad era
favorecer la expansión agrícola y, de este modo, asegurar la base fundamental de la supervivencia de esas etnias precolombinas.

38

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 4. ETAPAS DE MODERNIZACIÓN Y DIFERENCIACIÓN SOCIOTERRITORIAL EN LA ARGENTINA

Esa multiplicidad de sistemas técnicos se des-
moronó frente a una apabullante modernidad eu-
ropea que, con sus instrumentos de trabajo y sus
ambiciones de poder y riquezas, destruyó las bases
de sustentación de esas racionalidades pretéritas,
imponiendo un orden social agresivo respecto de
la naturaleza y las etnias preexistentes. En poco
menos de dos siglos, el equilibrio pergeñado y sos-
tenido durante milenios se esfumó. Interdependen-
cias funcionales establecidas entre la conquista eu-
ropea, las racionalidades foráneas en la explota-
ción de recursos y la propagación de enfermeda-
des desconocidas a las que los nativos fueron par-
ticularmente vulnerables precipitó el final de la
existencia de buena proporción de los habitantes
originales.3 Los usos impuestos por aquellos a sus
propios territorios fueron reemplazados por una
racionalidad ciega, extractiva y voraz inexorable-
mente ligada a la valorización de las riquezas mi-
nerales sospechadas, conocidas y explotadas.
Esos minerales preciosos –oro y plata– asegu-
rarían la reproducción de un comercio internacio-
nal en etapa de mundialización y prolongarían du-
rante los siguientes doscientos años la hegemonía
de los países ibéricos que –conforme a la doctrina
mercantilista de la época– pretendían apoderarse
de la totalidad de las riquezas conocidas. Bajo el
supuesto ideológico creacionista se negaba la po-
sibilidad, siquiera remota, de reproducción de los
excedentes y, por ende, se aseveraba que las tie-
rras, los bienes, el comercio y la riqueza sólo po-
dían ser apropiados y acumulados, pero no podían
ser producidos y recreados a voluntad.4
Los actuales territorios de Bolivia, Brasil,
México, Chile y Perú se tornaron rápidamente
espacios derivados productivos y racionales con res-
pecto a los designios de la modernidad europea y la
totalidad de las nacientes economías coloniales lati-
noamericanas –entre ellas, parte del actual territorio
argentino– se estructuraron en torno a estos centros
de explotación de riquezas minerales, transformán-
dose en una simple constelación de satélites de una
incipiente división territorial del trabajo.
En este contexto, el complejo “trabajo-dieta-
epidemia” (Mellafe, 1964), los cruentos enfrenta-
mientos derivados de la penetración española y la
consecuente fundación de ciudades, poblados y al-
deas, diezmaron rápidamente a las poblaciones na-
tivas. Las epidemias –viruela, tétanos, enfermeda-
des pulmonares, intestinales y venéreas, tracoma,
tifus, lepra, fiebre amarilla, tuberculosis, escorbu-
to– arrasaron con aquellas, las cuales carecían de
defensas biológicas con respecto a las nuevas en-
fermedades trasmitidas por los invasores.5 Los cam-
bios en la dieta y la imposición del trabajo servil
mediante la encomienda, la mita y el yanaconazgo
constituyeron asimismo una trama funcional e in-
terdependiente que coadyuvó a la elevada mortali-
dad indígena, asociada también con la ruptura de
lazos familiares y los traslados masivos de pobla-
ción hacia las áreas de explotación minera.6
Pese a sus abundantes riquezas, la explotación
de las minas americanas era productiva sólo por-
que la fuerza de trabajo nativa era “remunerada” muy
por debajo de sus costos de reproducción. Como las
condiciones de trabajo eran frecuentemente inhu-
manas, las minas de plata de América del Sur han
generado millones de muertos (Kriedte, 1982: 61),
siendo la fuerza de trabajo nativa el combustible
central de la economía colonial (Ribeiro, 1969).

3. Como se muestra en el capítulo de población de este libro, se calcula que a la llegada de los españoles había en el actual territorio
argentino alrededor de 2 millones de nativos. En virtud del proceso de exterminio, cien años más tarde no llegarían a 300.000.
4. De hecho, existía –según la cosmovisión mercantilista de la época– una cantidad fija de bienes, tierras, comercio y riqueza en el
mundo, y el poder de los Estados monárquicos absolutistas europeos dependía en buen grado de la proporción de riquezas existen-
tes en el mundo apropiada y concentrada. El poder de los Estados condicionaba la capacidad de éstos con respecto a la apropiación
de excedentes y, asimismo, la concentración de aquellos permitía la supervivencia y hegemonía de las monarquías europeas.
5. Según Ribeiro (1969), más de la mitad de la población prehispánica americana murió merced al contagio de enfermedades y
epidemias, luego del primer contacto con hombres blancos.
6. En efecto, la historia de la América española proporciona numerosos ejemplos de migraciones compulsivas de importantes
masas de aborígenes devenidas en fuerza de trabajo esclava y servil hacia los yacimientos mineros (Bagú, 1949). Las minas de
plata, mercurio y azogue exigían vastos desplazamientos de población y desarticulaban las unidades agrícolas comunitarias.

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 II. EL PROCESO DE DIFERENCIACIÓN SOCIOESPACIAL EN LA ARGENTINA

En efecto, el descubrimiento y explotación de durante el denominado “ciclo de la plata”. En

vastas riquezas argentíferas en el Cerro de Potosí
(Bolivia) procrearon una embrionaria red urbana y
fugaz división territorial del trabajo. En el caso ar-
gentino, estos vectores de modernidad se objetiva-
ron tempranamente, en virtud del descubrimiento
y comienzo de la explotación efectiva de los yaci-
mientos del Cerro de Potosí entre 1545 y 1558, fe-
nómeno que propiciaría su eclosión como Villa
Imperial, y con ella, la fundación del Virreinato del
Alto Perú. Se pergeñaba entonces una nueva orga-
nización espacial fundada en la destrucción de los
cultivos y sistemas de ingeniería nativos (Silveira,
2003: 15; Brailovsky y Foguelman, 1993: 26).
Hacia mediados del siglo XVII, más del 95%
de los productos “exportados” por las colonias
americanas hacia las metrópolis ibéricas correspon-
dían a metales preciosos, especialmente plata y oro.
Los ingresos en concepto de importaciones de me-
tales resultaron cuantiosos para España, en virtud
de las enormes riquezas arrancadas a las principa-
les minas americanas, especialmente al Cerro de
Potosí, alrededor del cual gravitaban las economías
coloniales pertenecientes al actual territorio argen-
tino. Elliot (1965) asevera que España recibió en-
tre 1503 y 1660 dieciséis millones de kilogramos
de plata perteneciente a las minas de Potosí, mon-
to equivalente a casi el triple de las reservas de di-
nero metálico de toda Europa. Los metales arreba-
tados a los nuevos dominios coloniales estimula-
ron el desarrollo económico europeo y hasta puede
decirse que lo hicieron posible (Galeano, 1979: 34),
pues sentaron las bases estructurales para la acu-
mulación primitiva del capital que luego motori-
zaría la Revolución Industrial europea.7
Centro de gravedad del Virreinato del Alto Perú,
la Villa Imperial de Potosí creció vertiginosamente
1573, a poco menos de tres décadas de su funda-
ción, Potosí contaba con más de 120.000 habitan-
tes, es decir, una población equivalente a la de
Londres y superior a la de Sevilla, Madrid, Roma
o París. Casi un siglo más tarde, la población de
la capital del Virreinato era diez veces superior a
la de la ciudad norteamericana de Boston y se
constituía en un centro de los intercambios do-
mésticos. Punto clave de intermediación entre las
lógicas internas y las externas, esa ciudad minera
irradiaba la racionalidad hegemónica española
hacia el resto del Virreinato, impregnando con ella
a vastas fracciones de los actuales territorios de
Bolivia, Perú, Chile y Argentina.
Ese nuevo espacio de flujos erigido en torno
de la economía potosina, imponía por un lado el
transporte de metales preciosos desde las minas del
altiplano hacia los puertos de embarque con salida
al océano Pacífico y con destino al Viejo Conti-
nente. Por otro lado, desde diversos puntos del
Virreinato del Alto Perú se transportaban hacia la
Villa Imperial alimentos –carne seca, trigo, vinos,
bebidas varias, etc.– y pertrechos –tracción ani-
mal, fuerza de trabajo nativa, tejidos, etc.–, ase-
gurando la reproducción de la división interna del
trabajo y permitiendo la supervivencia de las re-
giones subsidiarias y complementarias de la di-
námica de acumulación del Virreinato del Alto
Perú durante los siglos XVI y XVII.
En efecto, a su alrededor giraban la economía
colonial chilena, que le proporcionaba trigo, carne
seca, pieles y vinos; la ganadería y las artesanías
de Córdoba y Tucumán, que la abastecían de ani-
males de tracción y tejidos; las minas de mercu-
rio de Huancavélica; y la zona de Arica, por don-
de se embarcaba la plata para Lima, partiendo

7. Cálculos de Mandel (1969) aseveran que la sumatoria lisa y llana de todo el oro y la plata extraídos de América hasta 1660,
complementada por otros elementos analíticos –las ganancias francesas del tráfico de esclavos y el saqueo británico de la India–,
supera con creces la totalidad del valor del capital neto invertido en todas las industrias europeas hacia principios del siglo XIX. La
naturaleza especulativa de los mercados de especias y metales preciosos impulsó, según Kriedte (1982: 60), la acumulación del
capital, pero, al mismo tiempo, lo mantuvo alejado de la esfera de la producción, contribuyendo así a preservar la coexistencia de
las relaciones de producción mercantilistas y feudales. Las cifras de E. Mandel (1969) omiten, asimismo, el contrabando británico
de oro y plata hacia China, las islas Filipinas y la propia España, los beneficios derivados de la minería metalífera desarrollada
desde 1660 en adelante y, claro está, los excedentes europeos asociados al intercambio comercial con las nuevas colonias. Esas
riquezas serían usufructuadas por la Bolsa de Ámsterdam, las flotas holandesas y las principales plazas mercantiles europeas.

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 4. ETAPAS DE MODERNIZACIÓN Y DIFERENCIACIÓN SOCIOTERRITORIAL EN LA ARGENTINA
por el Puerto de El Callao con destino a los teso-
ros reales de las monarquías europeas. La circu-
lación, lenta y tortuosa, vinculaba a los centros
mineros con un reducido espectro de diversas
ciudades coloniales, ligadas a éstos por lazos ad-
ministrativos, comerciales, productivos y mili-
tares de diversa importancia, mediante una tra-
ma de flujos simple y unidireccional asociada
con las corrientes hispánicas de penetración, con-
quista y fundación de los primeros embriones de
vida urbana en el actual territorio argentino.
En efecto, la Corriente del Oeste –luego de fun-
dar los primeros poblados chilenos– fundó las ciu-
dades de Santiago del Estero en 1553, San Juan y
Mendoza en 1562 y San Luis en 1596, mientras la
Corriente del Alto Perú estableció hacia el noroes-
te y el centro mediterráneo del país las ciudades de
Tucumán (1565), Córdoba (1573), Salta (1582),
Jujuy (1591) y La Rioja (1591). Finalmente, la de-
nominada Corriente del Océano Atlántico –luego
de un breve paso por el Paraguay y la primera fun-
dación de Buenos Aires en 1535– alumbró hacia el
nordeste los poblados de Corrientes y Paraná
(1558), fundando también las aldeas de Santa Fe
(1573) y –por segunda vez– Buenos Aires (1580).
Merced a la prosperidad potosina, el noroeste
y en menor grado el centro se erigían en las regio-
nes más dinámicas de la formación socioespacial.
En efecto, durante ese período el noroeste argenti-
no –constituido por las actuales provincias de Ju-
juy, Salta, Catamarca, Tucumán y Santiago del
Estero– era el único rincón del actual territorio ar-
gentino en el que primaban –gracias a sus ligazo-
nes con el centro dinámico de exportación– rela-
ciones de intercambio estrictamente monetarias y
mercantiles. Ese subespacio concentraba poco más
del 40% de la población total del actual territorio
argentino, conformada de modo casi excluyente por
aborígenes y mestizos. Más de un tercio de la po-
blación total del noroeste correspondía a fuerza de
trabajo nativa encomendada en haciendas y fincas
españolas, donde se desarrollaban pequeñas explo-
taciones ganaderas cuya única finalidad era garantizar
8. El Litoral contaba con escasos 50.000 habitantes, y sólo el 10% de su superficie había sido conquistada por las expediciones
hispánicas. No más del 10% o 15% de la población total habitaba la ciudad de Buenos Aires y otros poblados del Litoral. En pleno
siglo XVII, la población de la ciudad de Buenos Aires podía ser estimada en poco menos de 1000 habitantes (véase Ferrer, 1973: 44).
41
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la continuidad de la explotación de metales pre-
ciosos en el altiplano.
Las corrientes inmigratorias de penetración
desarrolladas desde el Alto Perú hacia mediados
del siglo XVI habían introducido nuevos cultivos
–trigo, caña de azúcar, arroz, frutales, vid, algo-
dón, tabaco– y ganado. Pese a la relativa proximi-
dad con el altiplano, la producción de metales pre-
ciosos era poco importante y estaba destinada en
su totalidad al mercado interno para la acuñación
de monedas. La hacienda en pie, en tanto medio de
circulación de la época, al igual que las carretas,
sebo, cuero y paños de algodón eran destinados
como alimentos, pertrechos y bienes de consumo a
las minas de plata de Potosí. La pujante economía
minera del altiplano exigía alimentos, tejidos y
animales de carga, y sólo una ínfima parte de la
producción artesanal y agropecuaria era inter-
cambiada con otras ciudades coloniales del interior
–especialmente Córdoba– a través del trueque.
Pujante y dinámico, nacido al servicio de la
explotación de metales preciosos de Potosí, el
noroeste argentino manifestaba rasgos eminen-
temente extractivos.
La ciudad de Córdoba, por su parte, se tornaba
en el centro mediterráneo de la economía colonial.
No sólo albergaba una importante producción ar-
tesanal de manufacturas textiles, sino que por su
jerarquía religiosa (obispado) y educativa (prime-
ra universidad argentina), se constituyó asimismo
en centro de producción de normas que regirían la
vida de relaciones políticas y culturales.
En Cuyo, el cultivo de vid, de frutales bajo rie-
go y la presencia de pastos secos y pasturas artifi-
ciales propiciaban el desarrollo de la ganadería bo-
vina, ovina y equina. Las ciudades de San Juan y
Mendoza despuntaban como pequeños centros ur-
banos ligados a la producción de vinos, frutas y
aguardientes. En este contexto, la abundancia de
fuerza de trabajo nativa permitía el desarrollo de
un primitivo tráfico de esclavos.
El escasamente poblado litoral8 desempeñaba
actividades ganaderas de subsistencia poco
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 II. EL PROCESO DE DIFERENCIACIÓN SOCIOESPACIAL EN LA ARGENTINA

significativas,9 mientras que la totalidad de las por-
ciones meridionales del actual territorio nacional
sudamericano –actual Patagonia– no habían sido si-
quiera exploradas por los conquistadores. En el es-
casamente conquistado nordeste, más de 150.000
nativos trabajaban en las misiones jesuíticas, aso-
ciadas a las plantaciones de yerba mate cuyo cultivo
permitía enviar ciertos excedentes al sur del Brasil y
algunas porciones meridionales del Virreinato.
En los hechos, el noroeste, el centro, Cuyo y el
Litoral constituyeron las únicas parcelas funciona-
les que integraron durante casi trescientos años la
realidad económica y social entonces vigente en el
actual territorio argentino.
La incipiente red urbana respondía a la forma-
ción y consolidación de una división territorial del
trabajo –poco compleja pero crucial– para el mer-
cantilismo y el comercio mundial de la época, que
procuraba permitir el ingreso continental de mer-
cancías por vía oceánica y terrestre y también una
temprana integración de las funciones de produc-
ción, circulación, administración y consumo. Con
todo, la fundación y localización de las ciudades
no revestía una naturaleza azarosa, sino que se
hallaba subordinada a un acervo de normas clara-
mente estipulado en las “Leyes de Indias”, que
indicaban los factores a considerar en la elección
del sitio de emplazamiento, el diseño de la trama
urbana en plano regular o tablero de ajedrez, el
trazado de las rutas, la localización de las institu-
ciones públicas y religiosas, la administración mu-
nicipal y el equipamiento intelectual (Silveira,
1999: 36; Silveira, 2003: 16).
No obstante, otros factores participaron de
esa temprana formación urbana. La localización
de los yacimientos de oro y plata, así como tam-
bién la racionalidad dominante que los valori-
zaba, descubría y explotaba en tanto mecanismos
de expansión mercantilista, constituyeron una in-
teracción de técnica y naturaleza que le impuso
límites funcionales y estructurales a la eclosión
de ciudades, aldeas y poblados.10 También las
ciudades poseían la función de controlar los te-
rritorios usurpados a las poblaciones nativas,
tornándose entonces en sedes del poder políti-
co y militar español. Gérmenes embrionarios
de las posteriores configuraciones regionales,
esos núcleos urbanos constituían la objetivación
material de las diversas fases intrínsecas al tra-
zado de las rutas de colonización (Rofman y
Romero, 1997: 106).
Las ciudades se transformaban en instrumen-
tos de conquista, expansión y dominación. Con
todo, la configuración territorial y la dinámica
social del sistema urbano se revelaban efímeras
y fugaces. En este sentido, de las 29 ciudades
fundadas en el siglo XVI, 5 sufrieron sucesivos
y numerosos traslados y 15 desaparecieron (Ve-
lázquez, 2001: 25). En ninguna parcela del ac-
tual territorio argentino los habitantes asentados
en núcleos urbanos representaban más del 10%
de la población total.
Ese retrato de la sociedad y el territorio se trans-
formaría drásticamente hacia las postrimerías del
siglo XVIII gracias a las nuevas posibilidades téc-
nicas y organizacionales del comercio a escala

9. La incipiente economía pecuaria litoraleña no lograba satisfacer siquiera ese escaso consumo interno, debiendo obtener de
otras ciudades coloniales, especialmente Córdoba, harinas y alimentos. También la lejanía con respecto a los puertos de expor-
tación obstaculizaba la modernización de esas actividades pecuarias. Pese al advenimiento de una embrionaria burguesía mer-
cantil que pujaba en pos del devenir de cierta expansión comercial y portuaria, la exclusión del Río de la Plata en tanto vía
legítima de intercambio comercial, en virtud del régimen monopolista español –que concentraba la circulación de la producción
minera americana en el Caribe–, ahogaba cualquier posibilidad de expansión de la demanda de cueros y carnes saladas. Las
escasas artesanías desarrolladas en el Litoral mostraban una modernidad mucho más lenta, pasiva y letárgica que aquella desa-
rrollada en el noroeste y centro del país.
10. «Las Leyes de Indias tenían normas muy rigurosas que establecían la forma de las calles, su diseño en tablero de ajedrez, la
distribución de funciones de las distintas actividades, de los edificios públicos y religiosos, etc. En Potosí no hubo nada de eso.
La ciudad nació como un campamento minero, construido por gente de paso que esperaba hacer fortuna en un par de años y
después irse cuando se agotaran las vetas. Pero el metal tardó dos siglos en comenzar a escasear y en ese tiempo se hizo un
asentamiento de formas tan confusas como las grandes ciudades actuales». (Brailovsky, Foguelman, 1993, p. 46).

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 4. ETAPAS DE MODERNIZACIÓN Y DIFERENCIACIÓN SOCIOTERRITORIAL EN LA ARGENTINA
mundial, la decadencia económica y política his-
pánica, la consagración de Gran Bretaña como nue-
va potencia del naciente capitalismo industrial y el
fin de la minería en tanto única especialización pro-
ductiva de vocación netamente exportadora. La con-
solidación de Inglaterra como potencia había im-
puesto una nueva racionalidad comercial, fundada
ya no en el mercantilismo sino en el liberalismo, la
industria y el comercio.
El Virreinato del Alto Perú se constituiría en
un excelente mercado para la expansión de las po-
tencias europeas en ascenso. Simultáneamente, el
Imperio Ibérico se desmoronaba, merced a las gue-
rras, la inflación, el agotamiento del tesoro real, el
endeudamiento financiero, la improductividad agrí-
cola y el colapso comercial.
La posterior extenuación y agotamiento de
las minas de plata de Potosí asestaron el golpe
de gracia a la moribunda hegemonía española.
La economía potosina languidecía merced a la
extinción de la fuerza de trabajo nativa y la es-
casez de riquezas minerales. Por otra parte, el
puerto de Buenos Aires se mostraba estratégico
para los nuevos circuitos mercantiles, implican-
do el surgimiento de un embrionario contraban-
do que se cristalizaría durante varias décadas,
transformando a esa pequeña aldea en una ciu-
dad portuaria de importante movimiento comer-
cial que coordinaba los flujos ilegales de expor-
tación de plata y la importación de manufactu-
ras holandesas e inglesas (Silveira, 2003: 19).
La paulatina decadencia de la economía po-
tosina y la consolidación de nuevos intereses li-
gados con el contrabando preexistente –vincula-
dos además con nuevos productos exportables del
Litoral– desplazarían el centro de la sociedad, la
economía y el territorio coloniales desde el no-
roeste hacia el litoral. Este proceso abriría paso
a la siguiente fase de modernización, asociada
con la eclosión del Virreinato del Río de la Plata
en 1776 con capital en Buenos Aires y a la for-
mulación del Reglamento de Libre Comercio en
1778. El litoral ganadero experimentaría en ese
contexto un importante apogeo merced a la de-
cadencia de las regiones del interior.
43
Geografía y bienestar_24 de setiembre de 2007.PMD
43
4.2. Independencia formal, hegemonía ga-
nadera y formación de la clase terratenien-
te: la “Argentina criolla” (1776-1860)
En Europa, la era del mercantilismo enfrenta-
ba su decadencia, propiciando el declive de la he-
gemonía ibérica. El capitalismo industrial comen-
zaba su reinado y el Imperio británico desplegaba
su poderío. En este contexto, la industria europea
–variable motora de la época– despuntaba como
un vector externo fundamental en cuanto a la es-
tructuración y reproducción de la configuración
territorial y la dinámica social de los espacios de-
rivados americanos –especialmente en Argentina,
Uruguay y el Brasil–. Estos se tornarían tributa-
rios en esta fase de la expansión colonial y manu-
facturera inglesa pero sin penetrar directamente
aún en la trama de relaciones inherente a la diná-
mica interna de acumulación del capital de la nue-
va potencia hegemónica.
Fuera de las fronteras del nuevo imperio, el
tráfico de esclavos y el trabajo desarrollado por
éstos en las plantaciones tropicales coloniales de
América y África –que asegurarían durante lar-
gos años un cuantioso flujo de excedentes desti-
nado a financiar la expansión industrial– deman-
daban alimentos de los nuevos países periféricos,
nacidos primero al servicio del mercantilismo
monopolista español y desarrollados luego a los
pies del capitalismo industrial inglés.
En Argentina, la sociedad y el territorio se trans-
formaron significativamente para responder con
rapidez y eficacia a las exigencias de la Revolu-
ción Industrial europea y las ambiciones expansio-
nistas de Gran Bretaña, alumbrando una decidida
vocación exportadora destinada a perpetuarse: la
ganadería, plasmada en la producción de cueros y
carnes saladas. Vectores pretéritos tales como el
derrumbe de la hegemonía española, el contraban-
do por el puerto de Buenos Aires, la decadencia
económica y política del Virreinato del Río de Pla-
ta, la agonía de la economía potosina, el creciente
contrabando británico y la posterior apertura legal del
puerto de Buenos Aires participaron de la génesis de
un nuevo período que sentaría la bases estructurales
para la llegada de una modernidad europeizada
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 II. EL PROCESO DE DIFERENCIACIÓN SOCIOESPACIAL EN LA ARGENTINA

cuyos contenidos se objetivarían en el Litoral y,
fundamentalmente, en la ciudad de Buenos Aires, des-
de entonces centro de gravedad de la sociedad, la eco-
nomía y el territorio, e intermediaria entre el país en
su conjunto y las estructuras del mercado mundial.
Treinta y cuatro años luego de la creación del
Virreinato del Río de la Plata, la liberación del yugo
español y la consecuente independencia formal per-
geñarían en el seno de la embrionaria Confedera-
ción de Provincias11 una nueva división interna del
trabajo que implicaría cierta prosperidad para el Li-
toral sembrando, en contrapartida, decadencia y de-
vastación para las economías del interior del país.
La hegemonía comercial y portuaria de Bue-
nos Aires, la comunidad de intereses de las oligar-
quías porteñas con los capitales británicos, las su-
cesivas campañas de expansión territorial contra
los nativos, la consecuente expansión de la fronte-
ra ganadera, la sistemática concentración de la pro-
piedad en manos de un puñado de terratenientes,
militares y comerciantes, la imposición de meca-
nismos serviles y coactivos para garantizar el des-
empeño de la fuerza de trabajo rural, la producción
de cueros, tasajo y sebo, los conflictos desatados por
la expansión de las racionalidades liberales británi-
cas y los relictos de las racionalidades monopólicas
ibéricas y las guerras civiles libradas entre la pro-
vincia de Buenos Aires y el interior del país consti-
tuyeron –sin lugar a dudas– las variables dominan-
tes por excelencia del nuevo período histórico.
El particular proceso de apropiación de la tie-
rra en muy pocas manos12 (principalmente gran-
des ganaderos y altos oficiales del ejército) será
fundamental para explicar temas característicos
tanto del fin de esta etapa como del principio de la
siguiente: principalmente la concentración de la po-
blación, de las inversiones y de la infraestructura
en Buenos Aires y la región pampeana y el precoz
proceso de urbanización de la Argentina.
Las guerras de independencia aceleraron esa
metamorfosis y fueron funcionales a los intereses
ingleses.13 Frente a la caída del régimen monopo-
lista español, el contrabando cesó y fue reempla-
zado por la ideología del libre comercio, plasmado
en el intercambio de materias primas y alimentos
por artículos manufacturados. Merced a la inde-
pendencia formal de las colonias americanas, esos
espacios derivados se tornaron fuentes fundamen-
tales del proceso de expansión comercial y finan-
ciera del Imperio británico. En otras palabras, una
vez fracasada la conquista militar, se la sustituyó
por la penetración económica (Brailovsky y Fo-
guelman, 1993: 106).
En el Litoral, escasamente poblado y tími-
damente conquistado, ya se habían desarrollado
durante el transcurso del siglo XVII precarios
sistemas de ingeniería de raigambre agrícola y,
fundamentalmente, ganadera. Esa producción
agropecuaria en pequeña escala, derivada de la
introducción de las primeras cabezas de ganado
por parte de los conquistadores españoles, se
plasmaba en incipientes explotaciones sustenta-
das por la propiedad de reducidas extensiones
de tierras y el primitivo desarrollo de las tareas
agropecuarias por parte de la fuerza de trabajo
nativa. Esa economía pecuaria, débil y poco
modernizada no lograba satisfacer siquiera el
escaso consumo interno.

11. En ese contexto, cada provincia era autónoma comercialmente, es decir, poseía una política aduanera propia. La unificación
del Estado-Nación tal como lo conocemos hoy recién se produciría durante la segunda mitad del siglo XIX.
12. Para más detalles sobre el proceso de concentración de tierras durante esta etapa recomendamos el trabajo de Oddone, 1975.
13. El Virreinato del Río de la Plata se desmembró en los Estados de Paraguay, Argentina, Banda Oriental y Alto Perú. Hacia
1750, las exportaciones realizadas desde el puerto de Buenos Aires se hallaban constituidas en un 80% por la plata y otros
metales preciosos arrancados de las minas del Alto Perú. El 20% restante se derivaba de «productos de la tierra», de los cuales
buena parte correspondía a bienes de raigambre fundamentalmente agropecuaria, especialmente cueros obtenidos de la inci-
piente caza del ganado cimarrón. Cuando, gracias al desmembramiento del Virreinato, Buenos Aires perdió el control sobre
Potosí y, por ende, sobre la comercialización de la plata, sus exportaciones se desplomaron repentinamente. Ese acontecer,
despojando a Buenos Aires de sus fuentes de riqueza de origen mineral, la obligó a generar las condiciones materiales e inma-
teriales básicas para el advenimiento de una nueva división territorial del trabajo, sustentada en la ganadería. Por otra parte, la
independencia del Alto Perú implicó el cese del flujo monetario hacia Buenos Aires. Las ciudades del interior adyacentes a esa

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 4. ETAPAS DE MODERNIZACIÓN Y DIFERENCIACIÓN SOCIOTERRITORIAL EN LA ARGENTINA

Hacia finales del siglo XVIII, las explotacio-
nes ganaderas del Litoral languidecían en virtud
de las dificultades para el reclutamiento de fuerza
de trabajo aborigen y las escasas oportunidades de
expansión productiva, obstaculizadas por la presen-
cia todavía dominante de las sociedades nativas en
los subespacios correspondientes a la campaña que
rodeaba a la ciudad de Buenos Aires. La precaria
formación urbana, las limitadas técnicas de crian-
za y expansión ganadera14 y la escasa demanda res-
tringían a las vaquerías a un comercio sistemático
y moderado de carnes, cueros, grasa y pezuñas.
La utilización de la res, precaria y primitiva,
sólo permitía la producción de carnes para el es-
trecho mercado interno y la limitada exportación
de cueros y sebo. La avasallante demanda de cue-
ros y carnes saladas del Reino Unido para sus
colonias transformó drásticamente ese retrato de
la sociedad y el territorio argentinos y puso fin a
la libertad de captura del ganado. Por primera
vez en la historia del país en su conjunto, los
“territorios inútiles” de la pampa eran suscepti-
bles de una explotación lucrativa en escala apre-
ciable (Ferrer, 1973: 58).
La independencia acicateó la expansión de las
explotaciones ganaderas y, específicamente, el co-
mercio sistemático de cueros y carnes saladas, me-
diado por la apropiación privada de vastas exten-
siones de tierras, especialmente en la provincia de
Buenos Aires. La caza del ganado cimarrón fue pro-
gresivamente sustituida por la crianza de ganado
bovino y ovino en haciendas o estancias.15
La apertura de los mercados coloniales del Bra-
sil, los Estados Unidos, las Antillas y África a la
importación de carne salada o tasajo,16 y el descu-
brimiento en 1816 de una innovación técnica que –
sobre la base de arsénico– permitía la conservación
indefinida de los cueros constituyeron vectores fun-
damentales de ese proceso de modernización.
Las exportaciones de cueros –que durante la se-
gunda mitad del siglo XVII apenas mostraban un pro-
medio de 20.000 unidades anuales– superaban en las
postrimerías del siglo XVIII el millón. Hacia 1850,
ese promedio se elevaría a 2.500.000, ostentando una
expansión simultánea a la diversificación de la eco-
nomía ganadera de exportación, ligada también al ta-
sajo, al sebo y, en menor medida, a la lana (véase
Ferrer, 1973: 58). El cuero, el tasajo y el sebo repre-
sentaban el 60%, el 30% y el 10% de las exportacio-
nes, respectivamente. Las estancias –lugar de crianza
del ganado– y los saladeros –lugar de faena y prepa-
ración de cueros y carnes para exportación– (Silvei-
ra, 1999: 41) comenzaron a poblar la provincia de
Buenos Aires y, en menor medida, las de Corrientes,
Santa Fe, Córdoba, Entre Ríos y San Luis.
La crianza de la hacienda en rodeo, la intro-
ducción de los primeros reproductores importados,
la crianza del ganado complementada con el abas-
tecimiento de sal, la comunidad de intereses entre
la oligarquía comercial porteña y la burguesía te-
rrateniente bonaerense, la reinversión de las utili-
dades en las estancias, la difusión del alambrado –
que permitió consolidar los derechos jurídicos de
propiedad, garantizar un uso más racional de la tie-
rra y elevar los niveles de rentabilidad ganadera
debido a la reducción significativa del empleo de
fuerza de trabajo– y la explícita cooperación del
Estado se tornaron mecanismos fundamentales de

ruta quedaron totalmente desprovistas de una función valorizada o jerarquizada en ese contexto. Podríamos situar aquí, tal vez,
la génesis de la decadencia del noroeste frente al Litoral, coadyuvada luego por las guerras civiles, el régimen de librecambio y
el drenaje de las reservas monetarias ejercido implacablemente por el comercio europeo.
14. En rigor de verdad, el ganado cimarrón no era criado, sino cazado. Las vaquerías devenían, pues, en enormes extensiones de
tierras para la hacienda, en las que los «gauchos» de la época abatían y faenaban libremente el ganado a campo abierto. A partir de
la liberalización del puerto de Buenos Aires, el otorgamiento de permisos para vaquear fue complementado por el respeto de una
única norma: la entrega de los cueros correspondientes al dueño del campo, luego del degüello in situ.
15. El ganado cimarrón se extinguió paulatinamente, quedando sólo aquellos que se criaban a campo abierto y en grandes estancias.
Hacia 1700 había en la pampa húmeda unos 48 millones de cabezas de ganado. En 1800 sólo quedaban 6 millones y medio de
cabezas (Brailovsky y Foguelman, 1993: 59).
16. A diferencia de lo que ocurriría durante el transcurso del «modelo agroexportador», las exportaciones de carnes argentinas no
se dirigían al mercado interno inglés, sino que abastecían de alimentos a los esclavos de las colonias de esa potencia hegemónica.

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 II. EL PROCESO DE DIFERENCIACIÓN SOCIOESPACIAL EN LA ARGENTINA

expansión de esa división territorial del trabajo.
Con todo, la hegemonía ganadera y la forma-
ción de la clase terrateniente argentina fueron fe-
nómenos concomitantes –verdaderos rasgos domi-
nantes de la configuración territorial y de la diná-
mica social del país– y dependientes de las normas
formuladas y establecidas por los poderes públi-
cos. Véanse por ejemplo las largas campañas mili-
tares desarrolladas por el Estado bonaerense entre
1830 y 1879 en pos de acelerar la expulsión y ex-
tinción de las sociedades nativas de las tierras co-
diciadas por terratenientes y comerciantes criollos
y extranjeros,17 permitiendo la supervivencia de la
nueva división del trabajo, merced a la apropiación
privada territorial y la consolidación de los dere-
chos jurídicos de propiedad.18
La segunda función desarrollada por los sucesivos
gobiernos bonaerenses –no menos importante que la
anterior– apuntaba al reclutamiento coactivo de fuerza
de trabajo para las estancias.19 Esa legislación preten-
día arraigar por la fuerza a los trabajadores en las es-
tancias y al mismo tiempo perseguir a la fuerza de
trabajo potencial, es decir, al gaucho nómada. Me-
diante la concentración del poder judicial y de policía
rural en los jueces de paz locales, los terratenientes
empleaban el aparato represivo del Estado para tor-
nar compulsivo el desempeño de la fuerza de trabajo
en haciendas y saladeros, so pena de encarcelamien-
to o reclutamiento en los batallones de frontera.20
Finalmente, la comunidad de intereses entre la
clase gubernamental y los terratenientes –a menudo
aglutinados en un único actor social– se revelaba
vía la aplicación de impuestos sobre el consumo
interno de carne y la sistemática depreciación del
papel moneda, que concentraba de ese modo bue-
na parte del ingreso nacional en los comerciantes y
los propietarios de grandes latifundios.
En este contexto, la existencia de vastos lati-
fundios ganaderos, la expansión de la frontera agro-
pecuaria mediante la lucha militar contra las so-
ciedades nativas, la multiplicación incesante de
innumerables estancias y saladeros, la creciente
tecnificación de la crianza y faena del ganado, la
hegemonía de los terratenientes, comerciantes y
el propio Estado bonaerense, el predominio de una
notable vocación importadora de las técnicas, el
consumo, la ideología y la cultura de origen euro-
pea y la implementación de mecanismos estata-
les de coacción y represión tendentes a volcar im-
portantes contingentes de potencial fuerza de tra-
bajo rural hacia las actividades ganaderas defi-
nían a grandes rasgos el retrato de la sociedad y
el territorio de la época.
Pero el apogeo del litoral ganadero sólo se-
ría posible en detrimento de la prosperidad de
las regiones del interior, hundidas en la decaden-
cia y el olvido. Librecambio y proteccionismo,
apertura y monopolio desencadenaban una lucha
sin cuartel entre el advenimiento y consolidación
de racionalidades modernas y la perduración de
lógicas más tradicionales y obsoletas legadas por
el período colonial.

17. M. Rodríguez, B. Rivadavia, J. M. de Rosas y J. A. Roca fueron los exponentes más significativos de las sistemáticas
campañas militares contra los nativos en pos de la apropiación y concentración en manos de la oligarquía terrateniente de la
época de vastas extensiones de tierras fértiles. Esas clases dominantes expandieron su hegemonía a partir de las enfiteusis del
nuevo sur ganadero bonaerense. El nivel de concentración de las tierras ganaderas ascendía a unas 30.000 hectáreas por propie-
tario (véase Ferrer, 1973: 65; Silveira, 1999: 42).
18. Esas campañas militares, asimismo, eran costeadas mediante la venta anticipada de las tierras a conquistar. El gobierno
bonaerense garantizaba de ese modo la seguridad de la propiedad privada a sus «contribuyentes» en la totalidad de las tierras
conquistadas y a conquistarse.
19. Durante la primera mitad del siglo XIX, la densidad demográfica de la provincia de Buenos Aires no superaba valores
situados en el orden de un habitante cada cien hectáreas. No existían migraciones significativas hacia el Litoral, de ahí que la
fuerza de trabajo raleara y fuera «necesario» constreñirla a desarrollar tareas productivas en los latifundios de la época.
20. Véase que, de uno u otro modo, todos los actores dominados eran llamados a cooperar funcionalmente en pos de la primacía
ganadera del Litoral, ora a través de relaciones cuasi capitalistas de trabajo bajo el yugo de los terratenientes, ora vía la expan-
sión de la frontera agropecuaria, desplazando a los aborígenes de las vastas extensiones fértiles correspondientes al Litoral en
general y, específicamente, de la provincia de Buenos Aires.

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 4. ETAPAS DE MODERNIZACIÓN Y DIFERENCIACIÓN SOCIOTERRITORIAL EN LA ARGENTINA

Las crecientes desigualdades regionales y las
feroces guerras civiles desatadas durante la prime-
ra mitad del siglo XIX reconocían una misma gé-
nesis: la puja ideológica, comercial y militar per-
geñada entre el librecambio de inspiración británi-
ca reinante en Buenos Aires y los relictos del pro-
teccionismo monopolista vigente en el interior y
legado por el período colonial, luchas que se cris-
talizaban en las recurrentes escaramuzas libradas
entre el interior del país y el puerto.
La modernidad europea se había instalado en
Buenos Aires y sus contenidos de raigambre urba-
na y portuaria se transformaban en un verdadero
enclave en el seno de un territorio que se moderni-
zaba mucho más lentamente (Bataillon, 1992: 735).
Ya en 1821, esa ciudad –que otrora no había sido
más que una aldea de cuatrocientas casas– contaba
con su propia infraestructura portuaria y las pri-
meras líneas de telégrafo, objetivando temprana-
mente las innovaciones técnicas de la época.
En 1822, llegaría el primer banco británico –
que le permitiría administrar la moneda y dar cuenta
de ciertos movimientos comerciales– y entre 1855
y 1868 se construiría el edificio de la Aduana
(1855), se instalarían los servicios de gas y electri-
cidad (1856), comenzaría a funcionar el primer fe-
rrocarril (1857) y llegaría el agua corriente (1868).
Incluso el desarrollo de las ciencias y las artes era
también de inspiración europea (Silveira, 1999: 42).
La ciudad detentaba entonces el monopolio de
la renta aduanera,21 de los bancos y de la emisión
monetaria, contando en 1850 con más de mil esta-
blecimientos manufactureros. Hasta poco antes de
la independencia formal, el 90% de las exportacio-
nes provenían de las producciones artesanales del
interior del país. Desde 1810, sólo el 15% de las
exportaciones realizadas desde el puerto de Buenos
Aires reconocía un origen ligado a las economías
del interior, correspondiendo el 85% remanente a la
producción bonaerense de cueros, tasajo, sebo y as-
tas. Esas exportaciones representaban el 20% de su
producto bruto interno, pero a través de los ingresos
fiscales de la aduana del puerto obtenía del inter-
cambio comercial el 90% de sus recursos.
Esos derechos de aduana –merced a los impor-
tantes flujos de importación de manufacturas euro-
peas y la emisión monetaria tendiente a incrementar
la plusvalía obtenida por los terratenientes– permi-
tían una considerable expansión de la fuerza de tra-
bajo empleada en el comercio y el aparato estatal.
La población del Litoral, que apenas ostentaba es-
casos 50.000 habitantes durante el siglo XVII, ya se
había duplicado hacia 1800. En 1869, la población
del Litoral había crecido 17 veces con respecto a la
centuria anterior y el 60% esa expansión demográ-
fica correspondía a la ciudad y campaña de Buenos
Aires. La población del Litoral era 1,9 veces supe-
rior a la del noroeste, 4 veces superior a la de Cuyo
y 3,2 veces superior a la del centro del país.22
En este contexto, la red urbana preexistente –
ligada al comercio con el Alto Perú– se debilitó
merced a la hegemonía creciente del puerto de Bue-
nos Aires. La fundación del Virreinato del Río de
la Plata primero y la independencia formal después
bloquearon significativamente los intercambios con
el altiplano, coadyuvados además por el progresi-
vo agotamiento de las minas de plata potosina. Con
todo, la eclosión de la ganadería generó un impac-
to ciertamente limitado en las provincias de Men-
doza, Santa Fe, Entre Ríos, Córdoba y Corrientes.23
Sin embargo, los onerosos costos de transporte de la
época y las fuertes ventajas del Litoral implicaron

21. La aduana del puerto de Buenos Aires aportaba a esa ciudad más del 90% de sus ingresos fiscales, que eran usurpados al
resto de las provincias.
22. El noroeste, pese a que triplicó su población entre 1800 y 1869, cayó en su participación sobre el total nacional desde el 43%
al 26%. La población total del interior del país se desplomó, en términos de participación relativa en el conjunto global, 20% en
poco menos de medio siglo. También el interior había sido excluido de la eclosión del proceso de urbanización, puesto que entre
el 75% y el 80% de su población era rural.
23. El caso de Corrientes era, sin embargo, peculiar y significativo. Los campos de algodón, los tabacales y los yerbatales,
así como también los incipientes astilleros navales, impidieron que sucumbiera totalmente al librecambio frenético que
devastaba al resto del país.

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 II. EL PROCESO DE DIFERENCIACIÓN SOCIOESPACIAL EN LA ARGENTINA

que la producción ganadera del interior no fuera
exportada por el puerto de Buenos Aires.
Otros canales de comercialización estaban ve-
dados a las economías del interior, a excepción de
los países limítrofes,24 y sobre aquellas se descarga-
ban pesados derechos de tránsito fluvial usufructua-
dos por Buenos Aires. Cuando las producciones del
interior arribaban a la ciudad de Buenos Aires, los
elevados costos de transporte y los márgenes de co-
mercialización de la burguesía mercantil del puerto
–dominada por capitales británicos– reducían sus-
tancialmente los ingresos reales recibidos por las
oligarquías de las provincias mediterráneas.25
La yerba mate de Corrientes, el tabaco de Sal-
ta, las bebidas de San Juan y Mendoza y los pon-
chos de Córdoba sufrían sistemáticamente el mis-
mo fenómeno de explotación, subordinación y ex-
poliación. Por otra parte, la primacía del librecam-
bio en tanto racionalidad dominante e ideología
importada desde Inglaterra asfixió a las regiones
del interior, reemplazando sus producciones, arre-
batándole la demanda efectiva del Litoral e inclu-
so una parcela de su propio mercado interno. Bue-
na parte de las manufacturas producidas por las
decadentes economías del interior eran importadas
por el puerto desde Europa. La mitad de las impor-
taciones de Buenos Aires se hallaban constituidas
por productos textiles británicos, bebidas, tabaco,
yerba mate y azúcar, amenazando la continuidad
de esas especializaciones productivas en aquellas
provincias cuya estructura económica se hallaba
ligada a tales manufacturas.
Los capitales británicos y su expansión manu-
facturera fueron vitales, pues, en la consolidación
de esas desigualdades regionales, revelando así la
primera fase de decadencia y estancamiento de las
economías del interior.26
Los mismos instrumentos que esas economías
emplearon para revertir su decadencia se volvieron
contra ellas, acelerando su caída. Las sucesivas gue-
rras impusieron al interior –que, a diferencia de Bue-
nos Aires, sólo empleaba como medio de pago mo-
nedas metálicas de oro y plata– un brutal drenaje
de reservas monetarias, agotando el dinero
circulante.27 Los magros ingresos fiscales derivados
de las aduanas provinciales del interior, en cambio –
que sólo constituían el 40% de los respectivos presu-
puestos provinciales–, se evaporaban en los vanos in-
tentos de derrocar a la oligarquía comerciante porteña.
En esas provincias, la demanda de soldados implicaba
una severa merma en la dotación de fuerza de trabajo
para actividades productivas, muchas de las cuales de-
bieron ser abandonadas en el contexto de las guerras
civiles (véase Brailovsky y Foguelman, 1993: 152).

24. En efecto, mientras que las escasas exportaciones cuyanas de hacienda eran sistemáticamente dirigidas hacia Chile, satisfa-
ciendo las necesidades de la pujante minería del cobre, la producción ganadera del noroeste y Córdoba era destinada, a partir de
1840, hacia algunos centros urbanos de Bolivia. Corrientes, finalmente, volcaba buena parte del ganado faenado hacia la ciudad
de Río Grande do Sul, en el Brasil. El contrabando de las provincias del nordeste con los centros urbanos bajo control portugués
del vecino país resultó, asimismo, un hito significativo durante esta fase.
25. Esa misma burguesía mercantil portuaria, asimismo, pagaba la producción del interior en pesos papel, pero cobraba las
exportaciones realizadas fundamentalmente en oro, libras esterlinas y dólares.
26. En efecto, durante las dos primeras décadas del siglo XIX, los agentes comerciales de Mánchester, Glasgow y Líverpool
recorrieron Argentina y copiaron los modelos de los ponchos santiagueños y cordobeses y de los artículos de cuero de Corrien-
tes. De este modo, la industria textil británica, pujante y competitiva, arrasó rápidamente con las regiones del interior, proceso
que profundizaría y exacerbaría durante el siguiente período, cuando el «modelo agroexportador» desmanteló casi la totalidad
de los sistemas productivos de esas economías.
27. San Juan, por ejemplo, destinó en 1823 el 50,5% del presupuesto provincial a gastos de guerra. Los costos financieros de las
guerras civiles insumían casi el 78% del presupuesto tucumano en 1827. Córdoba, por su parte, desviaba en 1824 el 62% de sus
recursos hacia el desarrollo de campañas militares tendientes a derrotar la hegemonía bonaerense. Buenos Aires, en cambio,
provista de un presupuesto infinitamente superior al correspondiente a cualquiera de las provincias del interior, empleaba las
rentas del puerto y los recursos derivados de los derechos de tránsito fluvial para combatir contra éstas, destinando, en 1833, el
61,1% de sus recursos a la realización de campañas militares tendentes a sofocar las rebeliones del interior. Como señala M.
Burguin (1960), las provincias del interior pagaban entonces por ser aniquiladas.

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 4. ETAPAS DE MODERNIZACIÓN Y DIFERENCIACIÓN SOCIOTERRITORIAL EN LA ARGENTINA
Estas condiciones materiales e inmateriales
perdurarían hasta bien entrada la segunda mitad del
siglo XIX inclusive, cuando la lógica del comercio
libre –reservada hasta entonces sólo al puerto de
Buenos Aires– se tornara una realidad concreta para
el país como un todo, procurando reorganizar la
sociedad y el territorio nacionales para el eficaz
desempeño de las nuevas funciones demandadas
por la división internacional del trabajo y la poten-
cia hegemónica de turno.
Se imponía, pues, la modernización de la agri-
cultura, procurando mejorar las pasturas y, de ese
modo, perfeccionar la crianza de ganado, cuyas car-
nes ya no serían destinadas a los esclavos de las
plantaciones tropicales coloniales, sino al propio
mercado interno inglés. La hegemonía de la gana-
dería ovina y la producción de lanas desplazarían
progresivamente a las estancias y saladeros, reem-
plazando la exportación de cueros.
Las innovaciones técnicas ligadas a la eclosión
de la Revolución Industrial y desarrolladas en los
países centrales, las nuevas demandas británicas –
acompañadas de intensos flujos de inversiones des-
tinados a la infraestructura, las finanzas y la eco-
nomía pecuaria–, las incipientes especializaciones
productivas alumbradas por los capitales hegemó-
nicos, las inmigraciones europeas, la finalización
de la conquista de la totalidad del territorio sud-
americano argentino y la unificación del Estado
Nacional en tanto espacio unificado de circulación
de capitales formarían parte –entre otras variables–
de los vectores fundamentales de la organización y
reproducción de la sociedad y el territorio argenti-
nos. Este proceso se sustentaría, no obstante, en
elementos cristalizados y legados por la moderni-
dad pretérita –los grandes latifundios exportado-
res, la hegemonía comercial porteña, la oligarquía
terrateniente bonaerense, la expulsión y extinción
de los nativos, la difusión de las técnicas y la cul-
tura europea, la consolidación del Litoral y la pampa
húmeda en tanto subespacio ligado a las estructu-
ras del mercado mundial y la definitiva decadencia
de las economías del interior.
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Geografía y bienestar_24 de setiembre de 2007.PMD
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4.3. Integración, migraciones internaciona-
les e inversiones británicas: el “Modelo Agro-
exportador” (1860-1930)
La eclosión y consolidación del proceso de
Revolución Industrial en Gran Bretaña transformó
los contenidos fundamentales de la división inter-
nacional del trabajo. Los espacios derivados ame-
ricanos, que durante la primera mitad del siglo XIX
se habían destacado por proveer a las potencias co-
loniales europeas –Inglaterra, Francia, Holanda–
de materias primas y alimentos para los esclavos suje-
tos a su yugo en las invasiones y conquistas de buena
parte de los continentes asiático y africano –compar-
tiendo, de ese modo, un destino común con países
de Europa oriental como Rusia–, sufrieron una pro-
funda reestructuración de su configuración territo-
rial y de su dinámica social.
La segunda mitad del siglo XIX despuntaba
como la era de la mecanización. Los objetos técni-
cos modernos plasmados en el abrumador desarro-
llo de máquinas animadas por la energía térmica y
eléctrica surgieron y se expandieron. La industria
textil británica, todavía pujante y expansiva, era re-
emplazada por el imperio de la siderurgia y el rei-
nado de los ferrocarriles, vectores que se tornaban
funcionales además con respecto a la reproducción
ampliada del capital financiero inglés.
Innovaciones técnicas fundamentales tales
como el descubrimiento y aplicación de las técni-
cas de refrigeración de alimentos y el reinado del
acero y el vapor en tanto motores de la maquinaria
de circulación europea resultaron cruciales para
motorizar esa expansión ilimitada, tornando mu-
cho menos onerosos los fletes y otros costos de
transporte. Esas ventajas técnicas permitirían una
circulación más fluida de las mercancías, la fuer-
za de trabajo y el capital. La liberalización co-
mercial, finalmente, se constituía en una doctrina
y una práctica consolidada a escala mundial, obra
de las conquistas militares y la penetración de la
ideología del librecambio.
El reinado del capitalismo industrial en Ingla-
terra imponía ciertas limitaciones internas. El des-
plazamiento masivo de la fuerza de trabajo agrícola
hacia los grandes centros industriales, la consecuente
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 II. EL PROCESO DE DIFERENCIACIÓN SOCIOESPACIAL EN LA ARGENTINA
caída de la producción pecuaria, la génesis y rees-
tructuración de las relaciones entre capital y traba-
jo, la complejización creciente de la industria tex-
til y las necesidades de expansión del capital finan-
ciero inglés más allá de sus propias fronteras de-
mandaban el hallazgo de nuevas fuentes de mate-
rias primas y alimentos y exigían al mismo tiempo
la conquista financiera y comercial de nuevos mer-
cados, en pos de mitigar las implicancias más ne-
fastas de esas brutales transformaciones internas.
La modernización de la agricultura, el perfec-
cionamiento de la crianza del ganado bovino y la
expansión de la ganadería ovina fueron las nuevas
especializaciones productivas hegemónicas en el
país –cereales, lanas y carnes– que asegurarían la
hegemonía inglesa durante la segunda mitad del
siglo XIX y las primeras décadas del siglo XX. Esas
vocaciones exportadoras eran simples manifesta-
ciones empíricas del curso de un destino comparti-
do también con Uruguay, Australia, Canadá, Nue-
va Zelanda y el sur del Brasil.
La modernización de la agricultura fue en ri-
gor de verdad el resultado estructural de la necesi-
dad de mejorar las pasturas y la alimentación del
ganado para obtener carnes de mayor calidad des-
tinadas, al mercado inglés. Gran Bretaña deman-
daba carnes y cereales para su población y lanas
para su pujante industria textil. Se consolidaba,
pues, la naturaleza tributaria, subsidiaria y subor-
dinada de la sociedad y el territorio argentinos con
respecto a la industrialización capitalista europea.
Durante esta fase, entonces, los conflictos en-
tre las variables motoras del sistema mundial y las
variables dominantes en el país –es decir, entre la
división internacional del trabajo y la división te-
rritorial del trabajo– fueron mínimos gracias a la
consolidación de la ideología liberal ya objetivada
en las clases dominantes durante el período histó-
rico anterior. El fin de las guerras civiles propició
el advenimiento del Estado Nación en tanto figura
jurídica y normativa clave para el desenvolvimiento
28. Véase que, en la cosmovisión de las clases dominantes de la época, «civilización» se asociaba a lo ‘europeo’, y «barbarie»,
a las poblaciones nativas primero, y a la fuerza de trabajo rural –al ‘gaucho’ como prototipo arquetípico– después.
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Geografía y bienestar_24 de setiembre de 2007.PMD
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del denominado “modelo agroexportador”, trans-
formando al territorio argentino en un espacio uni-
ficado apto para la libre circulación de capitales y
asegurando la valorización y rentabilidad de las
inversiones radicadas en los centros internos de
poder y riqueza.
En consonancia con esa tendencia, la Consti-
tución Nacional de 1853 y la nacionalización de la
aduana en 1862 proporcionaban un marco norma-
tivo apto para la circulación de mercancías, fuerza
de trabajo y capitales, estableciendo un régimen
arancelario único y común a todas las provincias
que engendraba de ese modo el armazón indispen-
sable para la sustentación y perpetuación del or-
den interno y el establecimiento de garantías para
la radicación de inversiones extranjeras (Rofman y
Romero, 1997: 120). La consecuente unificación
presupuestaria tornaría también más fluida la cir-
culación de los capitales ingleses en el país.
Ese proyecto de reorganización de la configu-
ración territorial y la dinámica social –en el cual
despuntaban áreas pampeanas vinculadas a la agri-
cultura y la ganadería en tanto fracciones privile-
giadas por el nuevo orden social y económico esta-
blecido– se tornaría concomitante con respecto a
la difusión sistemática del discurso de la moderni-
zación, ligado al imperio de la “civilización” y el
fin de la “barbarie”.28
Esa reestructuración no sólo requería vastas lla-
nuras fértiles, el reemplazo de los saladeros por las
haciendas laneras y la modernización de la maqui-
naria de circulación. También exigía cuantiosos
contingentes de fuerza de trabajo y demandaba una
metamorfosis del imaginario colectivo cultural.
Las grandes migraciones internacionales per-
geñadas por las guerras y hambrunas europeas fue-
ron la respuesta a esa encrucijada. Silveira (1999:
60) asevera que entre 1876 y 1899 llegaron al país
más de un millón y medio de inmigrantes. Sin em-
bargo, buena parte de éstos eran inmigrantes tem-
porarios, los cuales retornaban a Europa una vez
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 4. ETAPAS DE MODERNIZACIÓN Y DIFERENCIACIÓN SOCIOTERRITORIAL EN LA ARGENTINA

finalizadas las cosechas.29 De este modo, sólo
350.000 inmigrantes se radicaron permanentemente
en el territorio nacional, de los cuales 90% se asentó
en las provincias del Litoral. Merced a esas migra-
ciones, el área pampeana –que en 1869 concentra-
ba el 53% de la población argentina– pasó luego a
albergar el 74% de la población total.
La población argentina se incrementó sustan-
cialmente, pasando de 1,7 a 7,8 millones de habi-
tantes entre 1869 y 1914. El origen de esos inmi-
grantes europeos correspondía fundamentalmente
a Italia (58%) y España (18%) y el resto se repartía
entre distintos países de Europa oriental.
En la Ciudad de Buenos Aires, la mitad de la
población era extranjera y ese fenómeno se repro-
ducía y extendía a la totalidad de las ciudades-puer-
to y las zonas agrícolas colindantes. En Rosario, por
ejemplo, el 41% de la población era foránea en 1895.
Las inmigraciones europeas cambiaron radi-
calmente la estructura social. La llegada de los con-
tingentes y el apogeo de las sistemáticas campañas
militares contra los aborígenes permitieron que ha-
cia finales del siglo XIX casi la totalidad del terri-
torio nacional fuera conquistado y usurpado a sus
habitantes originales.30 Buena parte de la Patago-
nia –incluida la isla de Tierra del Fuego– y la ma-
yoría del NEA se transformaron en áreas subyuga-
das por el control de las clases dominantes. Como
la mayoría de la tierra ya había sido apropiada en
la etapa anterior, los inmigrantes no pudieron ac-
ceder a la propiedad de las tierras. Es por eso que
estos contingentes terminaron radicándose princi-
palmente en las grandes ciudades.
Esto, por un lado, incrementó notablemente el
crecimiento urbano y la urbanización y, por el otro,
contribuyó a que el crecimiento de las ciudades
pampeanas durante este lapso fuera mucho mayor
que el de las demás. Para los inmigrantes la otra
alternativa era insertarse como arrendatarios en la
pampa húmeda o en las primeras colonias agríco-
las en Santa Fe, Entre Ríos, Misiones, Corrientes y
el norte de la Patagonia.
Pero el “modelo agroexportador” exigía tam-
bién la producción y renovación de la materialidad
del territorio. Recordemos que la infraestructura
vinculada con la maquinaria de circulación pre-
sentaba –a excepción del puerto de Buenos Ai-
res– los mismos rasgos intactos que aquellos que
prevalecían durante la época de la colonia. La
energía de las máquinas sustentada en la electri-
cidad debía finalmente reemplazar a la fuerza na-
tural de hombres y animales.
En pleno apogeo del “modelo agroexportador”,
en 1914, Gran Bretaña era responsable por el 40%
de las inversiones extranjeras totales a escala mun-
dial y la Argentina ya había absorbido más de la
mitad de los flujos de capitales ingleses (Ferrer,
1973: 99). De ese modo, Inglaterra cubría su défi-
cit comercial a través de cuantiosas inversiones en
infraestructura, transporte, comunicaciones, finan-
zas y comercio en aquellos países que la abaste-
cían de materias primas y alimentos, asegurándose
de ese modo la perpetua reproducción de la divi-
sión del trabajo en el país.
La intermediación financiera –los empréstitos
contraídos por el Estado nacional con los capitales
británicos– (57,2%), los ferrocarriles (28,7%) y los
bancos (6,4%) representaban hacia 1875 el 92,3%
de la inversión británica31 (Rofman y Romero,
1997: 133). Hacia 1913, esa estructura de flujos de
capitales había mutado, pero conservaba sus ras-
gos esenciales.32 Los ferrocarriles, el teléfono y el
telégrafo se tornaron vectores de modernización de la
configuración territorial, revelando cierta sincronía

29. Según Brailovsky y Foguelman (1993, p. 182), la escasez de fuerza de trabajo implicaba que, hasta 1915 inclusive, fuera
preciso traer por mar hasta 100.000 cosecheros europeos por año, por períodos de cinco meses.
30. Contrariamente a lo que suele suponerse, la última región en incorporarse a este proceso de «modernización» fue el NEA y
no la Patagonia, ya que hasta la segunda mitad del siglo XX hubo batallas para sustraerle este territorio a los indígenas.
31. El resto se desagregaba en: tranvías (3,2%); saladeros (2,3%); obras de gas (0,8%); minas (0,8%); y telégrafos (0,6%).
32. El capital existente en el territorio nacional en 1913 se configuraba de la siguiente manera: ferrocarriles (36%); títulos
gubernamentales (31%); comercio y finanzas (20%); servicios públicos (8%); y actividades agropecuarias (5%) (véase Ferrer,
1973: 119). En ese contexto, Gran Bretaña concentraba ya el 75% de las inversiones foráneas en el país.

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 II. EL PROCESO DE DIFERENCIACIÓN SOCIOESPACIAL EN LA ARGENTINA

entre la eclosión de esas innovaciones en los países
centrales y la funcionalización de esas técnicas en
la formación socioespacial.33 En sólo treinta años
(1857-1887) la extensión de las vías férreas pasó de
10 a 6.700 Km. Sólo entre 1900 (16.600 Km) y 1914
(35.500 Km) la longitud de las vías férreas se dupli-
có. El telégrafo y los ferrocarriles –controlados, cla-
ro está, por los capitales británicos en un contexto
de generosas concesiones públicas–34 despuntaban
asimismo en tanto vectores modernos de creación
de nuevas áreas productivas nacidas al servicio de
las demandas británicas de insumos y alimentos,
propiciando la eclosión de rentables actividades agrí-
colas y ganaderas de exportación.
La configuración territorial –el trazado en aba-
nico convergente en el puerto de Buenos Aires, que
no respondía en modo alguno a un capricho geomé-
trico o una limitación “natural”– y la dinámica so-
cial –las estrategias de acumulación de los capita-
les ingleses– cristalizaron y exacerbaron –junto a
otras variables– nuevas desigualdades regionales.
La unificación del Estado nacional implicó la gé-
nesis de un embrionario mercado interno que pre-
cipitó la decadencia y el desmoronamiento de los
lazos comerciales históricos preservados por las
provincias del interior con países limítrofes.
Los puertos y los centros urbanos más pujan-
tes de la pampa húmeda se constituían en los úni-
cos posibles mercados que podían absorber la cas-
tigada producción de las economías del interior,
puesto que las formas geográficas plasmadas en el
trazado y la configuración territorial de las vías
ferroviarias bloqueaban objetivamente a las pro-
vincias del interior del país, permitiéndoles vincu-
larse sólo con Buenos Aires.
La modernización y expansión de los ferroca-
rriles y la supresión de las aduanas provinciales
permitían que esas importaciones fluyeran libre-
mente hacia el interior del país. Las manufacturas
importadas penetraban fácilmente en la estructura
productiva del interior y constituían una compe-
tencia mortal para las precarias industrias locales.
Esos ferrocarriles transportaban buena parte de las
manufacturas importadas por el puerto de Buenos
Aires hacia las economías del interior, arrasando
con esas producciones y abasteciendo a diversos
centros urbanos de los bienes que otrora eran provis-
tos por los talleres textiles del norte y centro del país.
Los capitales británicos imponían tarifas dife-
renciales a los fletes ferroviarios, distinguiendo en-
tre productos primarios, bienes manufacturados y
pasajeros. De este modo, la implementación de esa
tarifa diferencial –sensiblemente menor en el caso
del transporte de materias primas y alimentos des-
provistos de elaboración o procesamiento de cual-
quier índole– implicaba la legitimación y exacer-
bación de las desigualdades regionales preexisten-
tes, garantizando la perpetuación de la hegemonía
de la pampa húmeda y el puerto de Buenos Aires
en tanto centros dominantes de control y regula-
ción de la sociedad, la economía y el territorio.
El capitalismo inglés condenaba al estanca-
miento y la decadencia a las economías del inte-
rior, asfixiándolas y arrasándolas comercialmente
frente al temor que una posible resurrección ma-
nufacturera despojara a la industria británica de uno
de sus mercados de consumo. Truncados los lazos
comerciales con los países limítrofes y bloquea-
dos los recíprocos intercambios comerciales, las
provincias del interior –agobiadas por las tarifas

33. Puesto que el primer ferrocarril data de 1857, podríamos hablar, de una casi simultaneidad de la difusión de las líneas
ferroviarias con países como Inglaterra (1825), Francia (1841) y Estados Unidos (1869). El telégrafo, que ya era una posibilidad
técnica y organizacional ampliamente difundida a escala mundial a partir de 1832, fue instalado en Argentina en 1860, luego de
la construcción de las primeras líneas entre Buenos Aires y sus adyacencias en 1821. La difusión del teléfono en tanto sistema
técnico fue más temprana con respecto a la sincronía gestada entre su escala de realización y su escala de origen. Innovación
disponible en el mundo desde 1876, se tornó una parcela significativa de la configuración territorial y la dinámica social
argentinas a partir de 1880 (véase M. L. Silveira, 1999, pp. 48-49).
34. Para obtener detalles acerca del trato estatal con respecto a los capitales hegemónicos ingleses, consultar las obras de A.
Rofman, L. Romero (1997) y M. L. Silveira (1999).

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 4. ETAPAS DE MODERNIZACIÓN Y DIFERENCIACIÓN SOCIOTERRITORIAL EN LA ARGENTINA

ferroviarias35 y acorraladas por la penetración ma- principales especializaciones productivas condena-

siva de manufacturas inglesas– se hallaban atrapa-
das en un callejón sin salida.
De este modo, el librecambio y la libre circu-
lación en tanto vectores claves de las racionalida-
des británicas desmontaron los últimos mecanis-
mos y bastiones de proteccionismo y herencia co-
lonial que se oponían al advenimiento fluido y di-
námico de la nueva división territorial del trabajo.
El funcionamiento de la red ferroviaria se consti-
tuyó en uno de los principales mecanismos de de-
forestación del interior del país (Brailovsky y Fo-
guelman, 1993: 194-196), propiciando la produc-
ción de durmientes, tanino, leña y carbón vegetal
en los quebrachales chaqueños y santiagueños, de-
jando tras de sí un paisaje de devastación.
Otras especializaciones despuntaban en el nor-
deste, plasmadas en cultivos industriales en Co-
rrientes y Misiones (yerba mate) y Chaco y For-
mosa (algodón). Las provincias del noroeste, en
cambio, se especializaban en la minería, la explo-
tación forestal, el cultivo de tabaco y el desarrollo
de la producción de trigo a pequeña escala. La Rio-
ja, Catamarca y Jujuy eran reconocidas por la pro-
ducción de metales, especialmente oro, plata, co-
bre, hierro y níquel, mientras que Salta se destaca-
ba por la producción de maderas duras y los culti-
vos industriales, especialmente tabaco y, en menor
medida, caña de azúcar.
En este contexto, la tiranía de los puertos y
las vías férreas y la endeble prosperidad de sus
ban a Salta, Santiago del Estero y La Rioja a la de-
cadencia y la miseria. Los capitales hegemóni-
cos también ahogaron el surgimiento y consoli-
dación de otras especializaciones productivas que
técnicamente se hallaban latentes en el interior
del país. Véase el fuerte desfase temporal expe-
rimentado por Jujuy, Santa Cruz y Mendoza en
cuanto al descubrimiento y explotación de sus
recursos energéticos.36
Con todo, Tucumán y Mendoza constituirían
dos islotes de agricultura moderna37 (Rofman y
Romero, 1997: 142) que –gracias a la llegada se-
lectiva de las vías férreas,38 los créditos otorgados
por las instituciones financieras de la época y la
protección arancelaria de la que gozaron sus prin-
cipales producciones– acarrearon prosperidad para
las oligarquías locales vinculadas con el monocul-
tivo azucarero y la vitivinicultura, respectivamen-
te, reduciendo significativamente sus costos de pro-
ducción y garantizándoles en el mercado del Lito-
ral una demanda cautiva.
Finalmente, el ferrocarril arribó a las provin-
cias patagónicas, pero éstas escaparon al despóti-
co abanico convergente en Buenos Aires. El norte
patagónico se destacó por la coexistencia de la ga-
nadería ovina y la fruticultura –peras y manzanas
ligadas a la instalación de estaciones agronómicas
experimentales–, mientras en el sur se revelaba
la absoluta primacía de las explotaciones laneras
–latifundios tecnificados y modernas estancias,

35. Muy a menudo, las tarifas que se descargaban sobre esas manufacturas eran superiores al valor de comercialización de las mercan-
cías, dejándolas absolutamente fuera de combate en el mercado del Litoral.
36. Los yacimientos de carbón de Río Turbio, en la provincia de Santa Cruz, permanecieron intactos durante setenta años (1887-1957).
Más de un siglo transcurrió, por otra parte, entre el descubrimiento y la explotación efectiva del petróleo mendocino (1827-1929).
37. Con todo, las actividades agropecuarias modernas también alcanzaban, además de Mendoza, Tucumán y los latifundios de
la pampa húmeda, a otras áreas del país. Las colonias agrícolas fundadas en Santa Fe, Entre Ríos, el interior de Buenos Aires y
el Alto Valle del Río Negro, ligadas a los asentamientos de inmigrantes europeos, fueron tímidamente mecanizadas, merced a la
reproducción cotidiana de técnicas conocidas y desarrolladas en el Viejo Mundo. Asimismo, y en virtud de las inhóspitas
condiciones ambientales imperantes en la Patagonia con respecto a la producción ganadera, la tecnificación fue mucho mayor
que en otras áreas de especialización productiva alcanzadas por la hegemonía del modelo agroexportador.
38. Las vías férreas arribadas a Mendoza y Tucumán no fueron construidas por los capitales británicos, sino por el propio Estado
nacional, que de ese modo pretendía subyugar a los bastiones de resistencia más importantes del interior, incorporándolos como
segmentos productivos claves que permitiesen la definitiva consolidación del orden interno. En pos de ahogar cualquier levantamiento
de las economías más poderosas del interior que pudiera amenazar la continuidad de la división territorial del trabajo imperante, el
Estado emprendió el trazado y construcción de los ferrocarriles a Cuyo y Tucumán, empresa sin perspectivas de rédito inmediato.

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 II. EL PROCESO DE DIFERENCIACIÓN SOCIOESPACIAL EN LA ARGENTINA

implicando también una renovación de la materia-
lidad (teléfonos, puentes, muelles, caminos)–, de-
sarrollando en ambos casos duraderas vocaciones
exportadoras que serían funcionales también con
respecto a las estrategias de acumulación de los
capitales británicos.39
En este contexto, las provincias de Buenos Ai-
res, Santa Fe, Córdoba y Entre Ríos –coordinadas
por la capital de la república– se tornaban las áreas
más jerarquizadas por la división del trabajo rei-
nante, configurando un vasto subespacio seno de
las racionalidades hegemónicas británicas y las pro-
ducciones agropecuarias más valorizadas por és-
tas. Más del 60% de la producción agrícola del país
se hallaba exclusivamente concentrada en la pro-
vincia de Buenos Aires. En 1914, Argentina era el
tercer exportador mundial de granos, compartien-
do posiciones con Rusia, Estados Unidos y la In-
dia, llegando incluso a duplicar la producción bri-
tánica de cereales. Desplazando a Estados Unidos,
la Argentina proveía a Gran Bretaña del 60% de
sus importaciones de carnes congeladas y rubros
ganaderos afines. También el país asumió el papel
de abastecedor de lanas que otrora fuera desempe-
ñado por España (1800-1810) y Alemania (1830-
1860), apoderándose junto con Uruguay y Austra-
lia del 80% de la demanda británica.
Esa expansión agropecuaria no hubiera sido
posible, no obstante, sin la presencia de técnicas
modernas tales como el arado, la refrigeración, el
motor eléctrico, los molinos de viento, los tanques
australianos, la expansión del alambrado, el refi-
namiento de las razas bovinas, la tecnificación de
la crianza de ganado, la mecanización creciente de
las tareas agrícolas, la introducción del mestizaje,
el incremento de la importación de reproductores,
el desarrollo de las técnicas de pastoreo sobre pra-
deras artificiales de alfalfa y la introducción del
sistema chilled beef.
La incorporación de tierras a la agricultura de
exportación fue sistemática y acelerada. El cultivo
de granos y forrajes concentraba más de 340.000
hectáreas en 1875, seis millones de hectáreas en
1900, veinte millones de hectáreas en 1913 y vein-
ticinco millones de hectáreas en 1929 (Ferrer, 1973:
114). La superficie cultivada total de la pampa hú-
meda ya superaba holgadamente en 1890 los 12
millones de hectáreas, área que en las postrimerías
de la década del veinte había sufrido una expan-
sión situada en el orden del 66% (Brailovsky y
Foguelman, 1993: 182).
En contrapartida, el resto del país sólo contaba
con poco más de un millón de hectáreas bajo culti-
vo (Silveira, 1999: 51). No obstante, estas vastas
extensiones de tierras palidecen frente a las super-
ficies destinadas a la ganadería, teniendo en cuen-
ta que durante buena parte del período esta última
concentraba el 80% de las áreas bajo explotación
agropecuaria, correspondiéndole a la agricultura el
20% remanente.40 La concentración de las tierras
productivas era, en ese contexto, tan significativa
como durante el período anterior.

39. La Campaña del Desierto, la construcción estatal de infraestructura para la circulación y el transporte, y la venta de tierras en
Buenos Aires y Europa constituyeron un eje de eventos que motorizó la consolidación de la Patagonia como un subespacio clave
en la dinámica de acumulación usufructuada por los capitales ingleses.
40. Durante el transcurso de esta fase, y a despecho de las evidentes interdependencias funcionales tejidas entre la ganadería
y la agricultura –recordemos que la agricultura moderna surgió en la Argentina no sólo como fuente de alimentos para el
mercado interno británico, sino también para mejorar las pasturas y, de ese modo, permitir el perfeccionamiento de la crianza
de ganado, obteniendo carnes de mayor calidad–, existió una competencia sistemática entre agricultores y ganaderos en pos
de la apropiación y concentración de las tierras más apropiadas y rentables de la pampa húmeda. Si bien la ganadería, merced
al poder de los terratenientes, siempre resultó victoriosa, la evolución de la agricultura hacia comienzos del siglo XX implicó
una suerte de empate técnico entre esos segmentos agropecuarios aliados y, al mismo tiempo, rivales. En 1870, por ejemplo,
la ganadería concentraba el 95% de las exportaciones totales, frente al exiguo 1% de la agricultura. En 1890, la ganadería
representaba el 80% de las exportaciones, correspondiendo el 20% restante a la agricultura. Hacia 1905, finalmente, agricul-
tura y ganadería representaban en conjunto el 96% de las exportaciones, correspondiéndoles a cada una de ellas una partici-
pación relativa situada en el orden del 48%. Merced a la hegemonía de la ganadería, esa confrontación dialéctica se trasladó
a la puja librada entre las haciendas bovinas y las explotaciones ovinas, que culminó con la introducción de la oveja Lincoln
y el desplazamiento de la ganadería ovina hacia la Patagonia.

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 4. ETAPAS DE MODERNIZACIÓN Y DIFERENCIACIÓN SOCIOTERRITORIAL EN LA ARGENTINA
Los puertos y ciudades adyacentes se transfor-
maron asimismo en núcleos dinámicos densamen-
te poblados por las modernas familias de objetos
técnicos obligados específicamente a garantizar
la circulación de la producción pecuaria pampea-
na destinada a Inglaterra y otros países europeos.
Los niveles de urbanización del territorio nacio-
nal –inferiores al 25% del total en 1895– supera-
ban en 1914 el 50%.
La pampa húmeda concentraba el 62% de la
población urbana del país y Buenos Aires se cris-
talizaba como una ciudad moderna y europeizada.
Poco antes de constituirse en capital de la repúbli-
ca (1879), esa ciudad contaba con escasos 220.000
habitantes. En 1901, esa cifra se había cuadriplica-
do, alcanzando los 836.381 habitantes y tornándo-
se la décimo quinta ciudad capital más poblada del
mundo. En 1912, Buenos Aires superaba el millón
de habitantes, y constituía la décimo segunda ciu-
dad capital con mayor población, ascendiendo lue-
go al noveno escalón de dicha jerarquía, cuando
supero en 1930 los 2 millones de habitantes, re-
uniendo un tercio de la población del país.
Esta dinámica de las formas urbanas se exten-
día también al Litoral, cuya tasa de crecimiento
demográfico duplicó a la del interior del país. El
noroeste del país, que hacia comienzos del siglo
XIX contaba con el 43% de la población del país,
sólo concentraba en 1914 el 12,6% del total. El
nordeste y la Patagonia mostraban participaciones
relativas mucho menores, sumando en 1914 el 2,7%
de la población del país. En Cuyo y el noroeste,
sólo las ciudades de Tucumán y Mendoza experi-
mentaron un crecimiento significativo.
La primacía urbana de la ciudad de Buenos Ai-
res era cada vez más evidente. En 1869, su pobla-
ción superaba a la que le seguía en jerarquía en una
proporción de 6,2 a 1. En 1895, dicha magnitud se
elevó de 7,2 a 1. Finalmente, en 1914 –en pleno
desarrollo de la fase– la relación fue de 8,3 a 1. El
proceso de concentración demográfica en la cúspi-
de, a través de un progresivo distanciamiento del
resto de los núcleos urbanos fue sostenido.
La crisis del sistema internacional de 1929 fue
a grandes rasgos la segunda crisis de hiperacumu-
lación del modo de producción capitalista a escala
55
Geografía y bienestar_24 de setiembre de 2007.PMD
55
mundial y precipitó desmoronamiento de las bases
de sustentación del modelo agroexportador. La di-
visión internacional del trabajo sufrió una signifi-
cativa metamorfosis y una intensa reorganización,
modificando nuevamente el mapa de producciones
y demandas. Sin embargo, la crisis del “modelo
agroexportador” desembocó en una heterogénea
metamorfosis de la división territorial del trabajo
reinante en la formación socioespacial.
Frente a la brusca transformación de las varia-
bles motoras a escala mundial, las clases dominan-
tes intentaron –sin éxito y durante algunas décadas–
perpetuar los beneficios obtenidos durante la fase
anterior, procurando conservar sin cambios la cris-
talización de las variables dominantes funcionaliza-
das durante la segunda mitad del siglo XIX. Las va-
riables dominantes de la época en ciertos aspectos
no fueron reemplazadas. Por el contrario, prevale-
cieron durante algunos años y constituyeron en al-
gunos casos el motor esencial de la nueva dinámi-
ca interna de acumulación capitalista, ligada desde
entonces a la industrialización doméstica como
motor de la sociedad y el territorio argentinos.
4.4. Estado, industria y migraciones inter-
nas: la “Industrialización sustitutiva de im-
portaciones” (1930-1976)
4.4.1. Rupturas y continuidades. Los intentos
de perpetuación del “Modelo Agroexportador”
(1930-1943)
La crisis de hiperacumulación de las postrime-
rías de la década del veinte había comenzado del
mismo modo en que tradicionalmente se habían
pergeñado otras depresiones cíclicas en el pasado
–contracción sistemática de la producción, los in-
gresos y el empleo en los países industrializados,
caída significativa de las importaciones y el volu-
men del comercio internacional, etc.–, pero ningu-
na de ellas había acarreado la interrupción o rees-
tructuración a gran escala de las relaciones comer-
ciales y financieras internacionales.
La transformación de la división internacional
del trabajo nacida de esa crisis de hiperacumulación
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 II. EL PROCESO DE DIFERENCIACIÓN SOCIOESPACIAL EN LA ARGENTINA
acarreó una profunda reorganización de los mapas
de producciones y demandas de la economía mun-
dial. Los países centrales multiplicaron las regula-
ciones públicas sobre sus economías, propiciando
la génesis de los primeros bloques comerciales, la
formalización de acuerdos bilaterales preexisten-
tes, el abandono de los cauces comerciales de rai-
gambre multilateral, la devaluación de las mone-
das nacionales, el abandono del patrón oro, la adop-
ción de sistemas de control de cambios, la adop-
ción de cuotas de importación, el incremento siste-
mático de las tarifas aduaneras y la imposición de
controles sanitarios más rigurosos.
La contracción del comercio mundial, la dis-
minución de los ahorros en los principales países
exportadores de capitales, las crecientes dificulta-
des de los países deudores para saldar los servicios
contraídos con los capitales extranjeros y el con-
texto de crisis surgieron en tanto limitaciones es-
tructurales del sistema que detuvieron y revirtie-
ron el flujo expansivo de capitales a escala mun-
dial. El advenimiento de Alemania, Francia, Suiza
y –especialmente– Estados Unidos en tanto nue-
vas potencias hegemónicas a escala mundial era
concomitante con respecto al lento pero secular es-
tancamiento de la primacía británica.41
El tratado de Ottawa de 1932 reestructuró la
totalidad de las relaciones internacionales de la épo-
ca, estrechando los lazos comerciales –especial-
mente en cuanto a la importación de carnes– entre
Gran Bretaña y sus antiguos dominios coloniales,
relegando a otros países proveedores de materias
primas y alimentos a una jerarquía marginal.
Luego de la gran depresión mundial, la lucha
librada por la hegemonía a escala mundial entre
los capitales dominantes recrudeció, finalizando
con el derrocamiento del Reino Unido en tanto país
central en la dinámica de acumulación capitalista a
escala planetaria. Con todo, el nuevo centro de poder
a escala mundial –Estados Unidos– y la potencia
41. Véase que en 1918, el 35% de las importaciones provenía del Reino Unido y poco menos del 15% procedía de los Estados
Unidos. En 1930, el 17% y el 26% de las importaciones nacionales provenían de Gran Bretaña y Estados Unidos, respectivamente.
Las inversiones directas de origen estadounidense en Argentina se multiplicaron 36 veces entre 1910 y 1940 (Neffa, 1998: 116).
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hegemónica desplazada –Gran Bretaña– se dispu-
taban los segmentos productivos y áreas del país
más valorizadas y jerarquizadas por la división in-
ternacional del trabajo.
Los intentos británicos por perpetuar su pode-
río sobre la sociedad y el territorio argentinos se
hallaban en sintonía con las racionalidades de terra-
tenientes y comerciantes que –ávidos de conservar
los beneficios derivados de la valorización de tie-
rras y la producción ganadera– pretendían continuar
–a despecho del brutal descenso de los precios in-
ternacionales de los alimentos y las materias primas,
especialmente la carne y la lana– con el desempeño
de una función histórica, más ya no moderna.
La respuesta del sector hegemónico local fue
el golpe militar de 1930, que intentó perpetuar el
modelo agroexportador, externalizando los cos-
tos a toda la sociedad con una serie de medidas
intervencionistas.
Así, el Banco Central fue hasta 1945 un ins-
trumento financiero del comercio británico. El sis-
tema de control de cambios beneficiaba sólo a los
capitalistas ingleses y los terratenientes locales, blo-
queando las importaciones desde países que comer-
cialmente amenazaran la decadente hegemonía del
Reino Unido y asegurando a éste la compra de car-
bón. El Instituto Movilizador de las Inversiones
Bancarias permitía a los capitalistas financieros
británicos controlar la política crediticia del país,
mientras que la Coordinación de Transportes reser-
vaba a los inversores ingleses el monopolio de los
servicios urbanos, tranviarios y ferroviarios, elimi-
nando a pequeños empresarios nacionales y enfren-
tándose con las firmas alemanas que poseían intere-
ses en el sector (Rofman y Romero, 1997: 158).
La Ley de Carnes y el Tratado Roca-Runciman
fueron mecanismos normativos empleados por un
Estado ya no garantista y liberal, sino interventor y
conservador, para garantizar el usufructo de una
importante parcela de la renta agraria, asegurar la
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 4. ETAPAS DE MODERNIZACIÓN Y DIFERENCIACIÓN SOCIOTERRITORIAL EN LA ARGENTINA

valorización de las tierras y reservar mercados de
consumo para la ganadería argentina. Merced a ese
acuerdo, los ganaderos obtuvieron la asignación de
una cuota en el mercado de carnes inglés a cambio
de un trato preferencial para las inversiones britá-
nicas en Argentina. La Segunda Guerra Mundial,
asimismo, creaba un contexto favorable para la de-
manda internacional de carnes y cereales.
Simultáneamente, los terratenientes –avizoran-
do el ocaso definitivo de una dinámica interna de
acumulación del capital cuya reproducción se ha-
bía alimentado hasta entonces del comercio de ma-
terias primas y alimentos– se fueron transforman-
do en industriales, diversificando sus intereses y
desplazando sus inversiones hacia sectores con po-
sibilidades de arrojar mayores ganancias. Se per-
geñaba entonces una embrionaria correlación de
fuerzas hegemónicas –Estado, intereses terratenien-
tes e intereses industriales–, a menudo materiali-
zada y aglutinada en un único actor social.
Las clases dominantes del pasado se conver-
tían en las clases dominantes del presente, consoli-
dando sus posesiones agropecuarias y fundando
empresas fabriles y financieras, inmobiliarias y fir-
mas hipotecarias, quebrachales y latifundios, fir-
mas químicas y metalmecánicas.42 De ese modo
se trató de un limitado y acotado desarrollo indus-
trial, pues en esos actores hegemónicos no existía
la genuina voluntad de cambiar o desplazar el per-
fil agropecuario del país (Silveira, 1999: 74).43
Por eso mismo, la cristalización de las especia-
lizaciones agropecuarias no se limitó sólo al perío-
do de transición, sino que se extendió durante las
siguientes tres décadas, afirmando y perpetuando la
vocación del país como exportador de materias pri-
mas y alimentos. La agricultura y la ganadería cons-
tituyeron el pivote central del proceso de acumula-
ción del capital en derredor del cual se erigía, es-
tructuraba y desarrollaba la industria nacional.
En efecto, el sector agropecuario se comporta-
ba como el pilar del comercio exterior argentino y
como mecanismo estructural de fijación del valor
de la fuerza de trabajo industrial, teniendo espe-
cialmente en cuenta que ésta –frente a la disminu-
ción de los flujos migratorios internacionales– es-
caseaba, experimentando una fuerte valorización
interna. La agricultura y la ganadería subsidiaron
históricamente el crecimiento industrial mediante la
transferencia de una fracción de los recursos obteni-
dos en tanto saldos exportables y la satisfacción de
la demanda alimentaria del mercado doméstico.
Durante largos años, el desarrollo industrial del
país fue acotado a las limitaciones estructurales
experimentadas por el devenir de la explotación
agropecuaria, que sólo introducía innovaciones
tendientes a ahorrar fuerza de trabajo pero no
para incrementar los niveles de producción por
unidad de superficie. No obstante, se generaba
una nueva reorganización y metamorfosis de la
sociedad y el territorio.

42. En este contexto, Rofman y Romero (1997: 175-176) presentan un ilustrativo listado de los principales grupos económi-
cos en la Argentina durante la década del cuarenta, el cual revela la comunión de intereses entre los capitales industriales y
los capitales agropecuarios. Bunge & Born, por ejemplo, poseía, en el seno del ramo industrial, Duperial, La Química, Grafa
y Alba, entre otras empresas fabriles y financieras. En el ramo estrictamente agropecuario, ese grupo nacional poseía una
considerable cantidad de estancias de invernada, quebrachales, inmobiliarias y firmas hipotecarias, ligadas estas últimas al
negocio especulativo de tierras. Los grupos familiares Braun Menéndez y Behety controlaban industrias tales como Fármaco
Argentina y Atanor y, al mismo tiempo, poseía intereses en el segmento ganadero, plasmado en un significativo acervo de
estancias que se extendía en torno a vastos latifundios pampeanos y patagónicos. Drysdale, por su parte, poseía en el sector
industrial las firmas Philco, Eveready y Siam, contando además con vastos quebrachales y numerosas inmobiliarias vincula-
das con la valorización de las tierras rurales.
43. Uno de los principales artífices de la industrialización argentina de los años cuarenta brindaba ricas evidencias empíricas de
esa interdependencia funcional –caracterizada por el papel secundario de la industria– cuando afirmaba que la vida económica
del país giraba alrededor de una enorme e irreemplazable rueda maestra configurada por el comercio exportador, y proponía la
creación, simultánea al funcionamiento de ese mecanismo, de algunas ruedas menores que permitieran cierta actividad econó-
mica interna y cierta circulación de riquezas (Rofman y Romero, 1997: 160, en referencia a F. Pinedo).

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 II. EL PROCESO DE DIFERENCIACIÓN SOCIOESPACIAL EN LA ARGENTINA
La crisis del “modelo agroexportador” y la pos-
terior fase de transición inaugurarían un período
de crecimiento industrial, expansión urbana y fuer-
tes regulaciones estatales que cristalizarían un pro-
ceso de industrialización doméstica concomitante
–aunque periférico– con respecto a las lógicas do-
minantes en los países centrales.
El país en su conjunto se “aisló” del mercado
mundial, pero sólo porque ésa era la tendencia domi-
nante en los centros de riqueza y poder del sistema.
La industria se consolidaría en ese contexto como
vector interno de reproducción y modernización de
la configuración territorial y la dinámica social.
4.4.2. Crecimiento industrial, expansión urba-
na y regulación estatal. Industrialización do-
méstica y migraciones internas (1943-1955)
El cambio en las condiciones internacionales
promovió el desarrollo de un nuevo modelo pro-
ductivo que trata de aprovechar las potencialida-
des del mercado interno sobre la base de un desa-
rrollo industrial sustitutivo de importaciones y con
alta utilización de mano de obra.
Las divisas acumuladas durante la etapa agro-
exportadora permitieron diversos mecanismos de
promoción industrial como la elevación de las tari-
fas aduaneras, el establecimiento del Instituto Ar-
gentino de Promoción del Intercambio (IAPI) y el
otorgamiento de créditos “blandos”, entre otros.
El proceso de industrialización doméstica de-
sarrolló una metamorfosis estructural de la socie-
dad, la economía y el territorio argentinos. Du-
rante el “modelo agroexportador”, las formas y
contenidos del país eran modernos para acoger y
ejercer las funciones impuestas por la división in-
ternacional del trabajo.
En plena sustitución de importaciones, las téc-
nicas y racionalidades imperantes en el territorio
nacional respondían en menor grado al orden mun-
dial establecido y se restringían al movimiento in-
terno de la división del trabajo, desenvolviéndose
sobre formas, funciones, estructuras y procesos en-
gendrados al calor de modernidades pretéritas. La
participación de la agricultura en el PBI cayó des-
de el 45% del total en 1930 hasta el 17% en 1970
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y las importaciones experimentaron una sensi-
ble disminución.
Entre 1935 y 1950, el empleo industrial creció
a razón de una tasa situada en el orden del 6% anual,
permitiendo el embrionario desarrollo de la meta-
lurgia y la reposición de piezas faltantes o desgas-
tadas pertenecientes a sistemas productivos preté-
ritos sensiblemente deteriorados y –en algunos ca-
sos– ciertamente obsoletos.
Entre 1929 y 1943, la economía nacional cre-
ció a razón del 1,8% anual y las inversiones ex-
tranjeras absorbían en 1949 poco más del 5% del
capital fijo. El modo de producción capitalista se
difundía aceleradamente en el país, merced al fuerte
incremento, luego de la Segunda Guerra Mundial,
de la fuerza de trabajo asalariada como proporción
de la PEA, que alcanzó el 70%, su máximo históri-
co (Neffa, 1998: 160). Se destacaban también el
perfeccionamiento y la expansión de las redes de
telefonía y energía eléctrica.
Los sustantivos progresos mundiales desarro-
llados en torno a la navegación, la aeronavegación
y la circulación terrestre alumbraron en la socie-
dad y el territorio nacionales una nueva demanda
de recursos e insumos, puesto que la construcción
de ejes de rutas tornaba más compleja la maquinaria
de circulación que –junto a la circulación aérea, ma-
rítima y fluvial– intensificaba de ese modo la vida
de relaciones de los lugares (Silveira, 1999: 80).
Fue intenso también el desarrollo de las redes
energéticas, merced a la producción de una nueva
materialidad destinada a garantizar una fluida cir-
culación de energía con respecto a las principales
ciudades industriales del país, plasmada en refine-
rías, polos petroquímicos, oleoductos y gasoductos.
Con todo, la principal innovación de la histo-
ria mundial de la época objetivada en el país no fue
técnica, sino organizacional: la reestructuración del
Estado nacional, gracias a la emergencia del Esta-
do populista como nuevo régimen de gobierno, ver-
dadera ruptura institucional de la dinámica de acu-
mulación capitalista a escala mundial y nacional.
En este contexto, el proceso de acumulación
del capital desarrollado internamente no deman-
daba un considerable acervo de innovaciones téc-
nicas recientes, limitándose a imitar sistemas de
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 4. ETAPAS DE MODERNIZACIÓN Y DIFERENCIACIÓN SOCIOTERRITORIAL EN LA ARGENTINA

ingeniería alumbrados y desarrollados en otros paí- El Estado controlaba no sólo la distribución

ses al calor de la segunda Revolución Industrial, y
permitiendo que el país ejecutara funciones y ta-
reas modernas, provisto de formas materiales en-
vejecidas y obsoletas.
En contrapartida, las normas desarrolladas por
el Estado se hallaron a menudo en consonancia con
aquellas imperantes en los países centrales, reve-
lando una objetivación sincrónica del nuevo orden
mundial en el país. Era el surgimiento en el país de
ciertos embriones y manifestaciones concretas del
denominado “Estado de Bienestar” europeo y
norteamericano.44 Entre 1930 y 1950, el Estado
nacional desarrolló rápidamente un considerable
acervo de normas públicas destinado a preservar la
continuidad del proceso de acumulación del capi-
tal en el país y asegurar la hegemonía de algunos
segmentos de las clases dominantes. Se fundaron
en primera instancia entes reguladores que contro-
laban fundamentalmente el desarrollo de las espe-
cializaciones agropecuarias más valorizadas,45 ex-
tendiendo luego esas fiscalizaciones a las produc-
ciones agrícolas del interior del país.46
Se multiplicaron los controles sobre la mone-
da, las importaciones, los movimientos financie-
ros y las inversiones. Este período se constituía tam-
bién en el apogeo de las grandes empresas estata-
les, que se extendería durante casi medio siglo.
sino también la producción directa de bienes y ser-
vicios públicos, merced a la fundación de grandes
firmas industriales, la creación de un sector finan-
ciero estatal y ciertas expropiaciones a capitales
foráneos, fenómenos que permitieron colocar bajo
la esfera de los poderes públicos a buena parte de
los sectores considerados estratégicos por la cos-
movisión dominante.47
Esa incesante expansión obligó a los poderes
públicos a reunir y coordinar en 1947 la totalidad
de las firmas que se hallaban bajo su control en la
Dirección Nacional de Empresas Industriales del
Estado. Las firmas estatales concentraban en 1945
el 40% de la inversión total y el gasto público re-
presentaba un tercio del PBI.
La creación del IAPI (Instituto Argentino para
la Promoción del Intercambio) permitía cooptar una
significativa parcela de la renta agraria y emplear-
la para subsidiar el crecimiento y expansión ma-
nufacturera. En este contexto, el Estado también
se transformaba en un benefactor de la clase obre-
ra, retomando la experiencia institucional europea.
Las nuevas normas laborales procuraban cons-
tituir un acervo organizacional y jurídico favora-
ble a los trabajadores asalariados como pivote de
la industrialización doméstica, procurando garan-
tizar condiciones mínimas de empleo e ingreso para

44. Ninguna de las normas imperantes durante las primeras décadas del proceso de sustitución de importaciones fue en modo
alguno el resultado aislado de una iniciativa de raigambre estrictamente endógena, sino que, por el contrario, éstas eran meras
imitaciones de los mecanismos normativos instaurados en los países centrales, reconociendo, por lo general, antecedentes
históricos tempranamente objetivados en Francia, Alemania, Suiza y Estados Unidos.
45. La fundación conjunta, en 1933, de la Junta Nacional de Carnes y la Corporación Argentina de Productores de Carnes, de
raigambre cooperativa y propiedad de los grandes productores ganaderos y terratenientes cuya posición hegemónica había sido
consolidada durante el período anterior, permitía al Estado, entre otras funciones, fijar precios mínimos para las exportaciones
y precios máximos para el consumo del mercado interno, controlando y verificando, además, los balances de las empresas
frigoríficas. Un año más tarde, fueron creadas la Junta Nacional de Granos y la Comisión Nacional de Granos y Elevadores,
entes reguladores de raigambre estatal que fijaron los precios mínimos para las producciones de trigo, lino y maíz, absorbiendo,
durante varios años, las cuantiosas pérdidas que implicaba su respectiva comercialización en un mercado mundial caracterizado
por cosechas abundantes y precios deprimidos.
46. Durante la primera mitad de la década del treinta, también fueron fundados el Mercado Nacional de Papas, la Junta Regula-
dora de Vinos y la Comisión Reguladora de la Yerba Mate, que contaban con funciones análogas a las ya citadas, procurando,
además, evitar el advenimiento de crisis sistemáticas y recurrentes de sobreproducción agrícola que provocaran la descapitalización
de producciones «regionales» marginales o complementarias.
47. En esta fase, el Estado asume un control prácticamente total sobre los hidrocarburos, la siderurgia, la telefonía, el agua y la
energía eléctrica, creando, además, su propia flota marítima y aérea, e incursionando en el sector financiero y otros servicios, a
través de la provisión de créditos para viviendas e industrias y el desarrollo del ramo de los seguros y las obras sociales.

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 II. EL PROCESO DE DIFERENCIACIÓN SOCIOESPACIAL EN LA ARGENTINA
sustentar la expansión del mercado interno. Entre
1946 y 1954, el salario medio nominal se multipli-
có por nueve y la masa salarial llegó a concentrar
en 1950 el 55,4% del ingreso nacional total.
El Estado procuraba atar la prosperidad de una
incipiente burguesía industrial nacional al bienes-
tar de las masas populares, favoreciendo a la fuer-
za de trabajo asalariada y a pequeños empresarios
y trabajadores independientes. En este contexto, los
impuestos a las importaciones y la transferencia
de la renta agraria permitían asegurar el funciona-
miento del Estado y efectuar una redistribución del
ingreso nacional bajo la forma de salarios indirec-
tos, garantizando mediante los controles de precios
en el mercado interno la reproducción a bajo costo
de la fuerza de trabajo.
También el incremento sustancial de la presión
tributaria en relación a la producción global de bie-
nes y servicios generaba nuevos recursos fiscales que
eran redistribuidos en beneficio de los asalariados.
La mecanización y tecnificación del campo –
objetivada en un significativo incremento de la fuer-
za de trabajo rural despojada de sus medios de sub-
sistencia– se tornó rasgo dominante de esta fase y
las migraciones rural-urbanas se transformaron en
un mecanismo de consolidación de las desigualda-
des preexistentes. La industrialización aceleró el
proceso de migraciones internas: grandes masas de
población rural, empujadas por la crisis agrícola, se
volcaron hacia los centros industriales, especialmen-
te Buenos Aires (Rofman y Romero, 1997: 162).
Según Lattes (1994: 247), esos movimientos
demográficos alcanzaron entre 1945 y 1949 su
máxima expresión, superando las 550.000 perso-
nas. El país comenzaba a abandonar sus rasgos ru-
rales para dar lugar, cada vez más, a la existencia
urbana, tornando a campos y pequeños poblados
en rudimentarios esbozos de la ciudad en tanto
modo hegemónico de existencia de la sociedad y
el territorio (Silveira, 1999: 77).
En 1947, ya el 62% de la población argentina
era urbana. Las compulsivas y masivas migracio-
nes entre el campo y la ciudad se tornaron vectores
de estructuración, consolidación y expansión de las
conurbaciones en tanto formas-contenido que –na-
cidas como tales durante esta época– perdurarían
60
Geografía y bienestar_24 de setiembre de 2007.PMD
60
hasta nuestros días, reconociendo como antepasa-
dos espaciales próximos a las ciudades-puerto rei-
nantes durante la fase agroexportadora.
El conurbano bonaerense, que concentraba el
49,7% de los movimientos migratorios totales del país,
ya contaba en 1947 con un tercio de la población ar-
gentina, mientras que se constituían enormes man-
chas contiguas en las adyacencias de los grandes cen-
tros urbanos regionales y las capitales provinciales.
El Gran Buenos Aires recibió entre 1947 y 1970
un contingente migratorio superior a los dos mi-
llones de personas provenientes del resto del país
(Lattes y Recchini, 1969: 133). Esos flujos prove-
nían fundamentalmente de Entre Ríos, Tucumán,
Corrientes, Santiago del Estero, Santa Fe, Catamar-
ca, La Pampa, San Luis y La Rioja. De este modo,
las migraciones internas se tornaron un mecanis-
mo de formación de un incipiente proletariado in-
dustrial que se había constituido al calor de la mul-
tiplicación de la demanda de fuerza de trabajo en
los principales centros urbanos.
El Estado aseguraba la perpetuación de esos
flujos migratorios. La nacionalización de los fe-
rrocarriles y el descenso del costo de los fletes fe-
rroviarios suponían la eliminación de la tarifa di-
ferencial impuesta en el pasado por los capitales
hegemónicos británicos. Las nuevas posibilidades
alumbradas por la expansión industrial doméstica,
el declive del interior del país y la decadencia de las
formas-contenido rurales crearon una nueva inter-
dependencia funcional, proveyendo de abundantes
contingentes de fuerza de trabajo y con bajo costo
de reproducción a los grandes centros industriales.
El desempeño de esa función histórica tornó
posible el proceso de industrialización doméstica,
cuyo desarrollo hubiera sido inviable de no haber-
se producido esas sangrías demográficas. La ex-
pansión del perfil macrocefálico del país se tornó
entonces un rasgo concomitante de esa refunciona-
lización urbana y demográfica. La ciudad de Bue-
nos Aires alcanzaba en 1947 una relación de 9,4 a 1
con respecto al segundo núcleo urbano del país.
Con todo, la crisis agropecuaria que eclosionó
en 1952 con estancamiento y retroceso de la pro-
ducción, significativa merma de las demandas in-
ternacionales de carnes y cereales, deterioro de los
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 4. ETAPAS DE MODERNIZACIÓN Y DIFERENCIACIÓN SOCIOTERRITORIAL EN LA ARGENTINA
términos del intercambio, caída de los precios in-
ternos, congelamiento de los arrendamientos, des-
plazamiento de las inversiones de los terratenien-
tes hacia la industria, empleo de técnicas sustituti-
vas de fuerza de trabajo pero poco significativas
con respecto al incremento de la productividad
por unidad de superficie, se tornó un evidente
punto de inflexión que implicó la reorganización
del modelo, implicando un pasaje desde la autar-
quía hacia la apertura, desde la primacía de los
capitales nacionales hacia la supremacía de la in-
dustrialización transnacional, definiendo otro sub-
período interno en la fase global.
4.4.3. De la autarquía a la apertura: indus-
trialización transnacional y reestructuración
del “modelo” (1955-1976)
En 1955 se produce otro golpe de estado (au-
todenominado “Revolución Libertadora”) que apli-
ca inmediatamente medidas de estabilización mo-
netaria, restricciones salariales y reducción del gas-
to público, promoviendo el ingreso de Argentina al
Fondo Monetario Internacional y al Banco Inter-
nacional de Reconstrucción y Fomento (actual
Banco Mundial).
La supremacía norteamericana se erigía en la
posguerra como una nueva variable motora del sis-
tema, que exigía de los países periféricos una reor-
ganización de su economía industrial, procurando
tornarla tributaria de las grandes corporaciones
transnacionales en tanto verdaderos basamentos
estructurales de la pujante prosperidad del capita-
lismo monopolista estadounidense.
En efecto, las décadas del cincuenta y sesenta
se revelaron a escala mundial en tanto escenarios
temporales de expansión planetaria del capitalis-
mo monopolista norteamericano, desarrollado y
vehiculizado por las grandes empresas transnacio-
nales. Las corporaciones petroleras, químicas y
automotrices rápidamente invadieron y cooptaron
el proceso de acumulación desarrollado interna-
mente en los países periféricos latinoamericanos –
especialmente México, Brasil y Argentina– mer-
ced a las considerables ventajas técnicas, normati-
vas y organizacionales desplegadas por el proceso
61
Geografía y bienestar_24 de setiembre de 2007.PMD
61
de sustitución de importaciones, que les permitía
apoderarse de mercados solventes y cautivos.
En este contexto, el Estado populista se trans-
formaría en burocrático, autoritario y desarrollis-
ta, pero buena parte de los rasgos fundamentales
de esa modernidad industrial permanecerían in-
cólumes. La industria continuaría gobernando la
reproducción de la configuración territorial y la
dinámica social, mas esta vez no lo haría sólo
como un vector intrínseco a la dinámica interna
de acumulación, sino también como una variable
clave de metamorfosis de los contenidos de la di-
visión interna del trabajo.
La relación tecnología-capital/mano de obra se
orienta hacia una mayor “eficiencia” en los proce-
sos productivos, produciendo un importante reem-
plazo de mano de obra industrial. Así, el Censo In-
dustrial de 1954 muestra que en la Argentina había
1,55 millones de obreros manufactureros, en tanto
que en el siguiente, en 1964 se registran tan sólo
0,97 millones. Durante este intervalo, sin embar-
go, el producto industrial creció 64%.
Es decir que el proceso de genuina industriali-
zación doméstica sería sepultado. El nuevo subpe-
ríodo de la fase se vinculará con las industrias del
petróleo, química y automotriz. Las nuevas moder-
nizaciones manufactureras, agropecuarias y ener-
géticas revelarían desiguales velocidades sectoria-
les y se tornarían vectores de configuración y re-
creación de un orden interno que condensaría y
complementaría los contenidos pretéritos.
En ese contexto, la guerra de Corea, el vir-
tual monopolio de los capitales hegemónicos nor-
teamericanos en torno al desarrollo productivo
y la comercialización de determinados insumos
y bienes de capital, las manipulaciones de la Con-
ferencia Internacional de Materiales y la imple-
mentación por parte de los Estados Unidos del
Plan Marshall se constituían en instancias mun-
diales de regulación de la economía mundial y
nacional que condicionaban severamente su de-
sarrollo, obligando a los Estados latinoamerica-
nos a asumir rasgos burocráticos y autoritarios
tendientes a impulsar la racionalización de la
producción fabril y el consumo energético/indus-
trial, incrementar la productividad del trabajo,
25/09/2007, 0:29
 II. EL PROCESO DE DIFERENCIACIÓN SOCIOESPACIAL EN LA ARGENTINA
promover la mecanización de las tareas rurales e in-
crementar la producción energética.
La intervención del Estado fue entonces me-
nos directa y más indicativa en tanto promotor del
proceso de industrialización, reservando a las gran-
des empresas transnacionales una importante y sig-
nificativa parcela de las decisiones económicas y
delegando en los capitales hegemónicos la respon-
sabilidad de explotación y desarrollo de los secto-
res considerados estratégicos. El Estado procuró
mitigar el consumo interno y racionalizar la pro-
ducción fabril y el transporte, restringiendo los sa-
larios y reduciendo el gasto público.
Comenzaba así el fin del desarrollo fabril in-
terno, impulsado además por la merma de la im-
portancia relativa de las grandes empresas públi-
cas. En efecto, estas condiciones materiales e in-
materiales –a las que se añaden la formulación y
posterior aplicación en 1953 de una nueva ley de
radicación de capitales extranjeros y la celebra-
ción de los contratos petroleros con poderosas
firmas transnacionales– sellarían el agotamien-
to y finalización de la genuina industrialización
doméstica imperante (Rofman y Romero, 1997:
170), delegando parcialmente en los capitales he-
gemónicos norteamericanos la explotación de
segmentos aún no desarrollados u otrora mono-
polizados por el Estado.
Se produjeron, pues, incesantes radicaciones
de capitales norteamericanos en las ramas automo-
triz, energética y química. Los ingresos netos de
capital extranjero a largo plazo alcanzaron durante
la década del cincuenta un promedio anual de 80
millones de dólares, cifra que se elevó a 300 millo-
nes entre 1959 y 1961. Esas inversiones apuntaban
decidida y sistemáticamente al tejido industrial, el
cual absorbió entre 1955 y 1959 el 99,8% de los
capitales arribados al país.
Entre 1959 y 1968, se registró una entrada pro-
medio de 56 millones de dólares anuales en con-
cepto de inversiones privadas directas (Ferrer, 1973:
196). Según Basualdo (1987: 11), entre 1958 y 1962
ingresaron unos 550 millones de dólares derivados
tan sólo de la radicación de industrias químicas,
petroquímicas y automotrices de origen trasnacio-
nal. Entre 1958 y 1965, se produjeron 2000 radica-
62
Geografía y bienestar_24 de setiembre de 2007.PMD
62
ciones de firmas extranjeras, proceso que continuó
impetuosamente durante la segunda mitad de la
década del sesenta, con un ingreso de 400 millones
de dólares entre 1967 y 1968.
Entre 1950 y 1970 las industrias dinámicas, in-
tensivas en capital y fuertemente modernizadas con-
centraban aproximadamente el 80% del valor agre-
gado industrial, desplazando a las industrias “ve-
getativas” típicas del subperíodo anterior. En 1963,
las firmas tributarias de capitales foráneos concen-
traban el 25% de la producción manufacturera na-
cional total (Rofman y Romero, 1997: 217).
Concomitantemente, y merced al congelamien-
to de los salarios en tanto herramienta tendente a
mitigar la inflación, la distribución del ingreso co-
menzó a deteriorarse, tornándose más regresiva. En-
tre 1950 y 1952, el salario real cayó a razón de un 5%
anual y la masa salarial redujo su participación en el
ingreso nacional, ubicándose en 1955 en el 47,6%.
Es la primera evidencia empírica que permite
asociar una incipiente y embrionario deterioro so-
cial con respecto a la penetración de capitales fo-
ráneos en el país en su conjunto, proceso simultá-
neo, además, con respecto a la adhesión del terri-
torio nacional a instituciones nacidas de Bretton
Woods, como el Fondo Monetario Internacional
y el Banco Mundial.
Las migraciones internas y la reestructuración
del sistema urbano, lejos de detenerse o mitigarse,
se exacerbaron durante los años cincuenta y sesen-
ta. Si bien el volumen global de movimientos mi-
gratorios entre 1947 y 1960 declinó sensiblemen-
te, la Capital Federal y la provincia de Buenos Ai-
res concentraban el 72,9% de esos contingentes,
mientras que Córdoba, Entre Ríos, Santa Fe y San-
tiago del Estero eran responsables del 49,2% de
las expulsiones (Lattes y Recchini, 1969: 131-133).
Catamarca, Chaco, Corrientes, Entre Ríos, Mi-
siones, Tucumán y Santiago del Estero exhibían
entre 1960 y 1970 tasas de crecimiento migratorio
de signo negativo superiores al 15 por mil, mien-
tras que al mismo tiempo despuntaban nuevas áreas
receptoras como Tierra del Fuego –25,5 por mil– y
Santa Cruz –27,2 por mil–. En el noroeste, sólo
Salta y Jujuy mostraban un comportamiento de-
mográfico ligeramente positivo.
25/09/2007, 0:29
 4. ETAPAS DE MODERNIZACIÓN Y DIFERENCIACIÓN SOCIOTERRITORIAL EN LA ARGENTINA
En contrapartida, el nordeste y la Patagonia –que
otrora representaban sólo el 2,7% de la población
del país– concentraban ahora el 8,1%, merced a la
llegada de importantes contingentes migratorios
provenientes de países limítrofes.48 Las provincias
de Catamarca, La Rioja, Santiago del Estero, San
Luis, Entre Ríos y Corrientes –que concentraban
globalmente el 14% de población nacional en
1947– sólo representaban el 10% en 1970.49
En 1960, la proporción de población urbana
alcanzó 72%, y en 1970 ésta se elevó al 79% del
total. Esa primacía se exacerbó durante las déca-
das del cincuenta y el sesenta, una vez que esas
cifras superaron holgadamente la proporción de 10
a 1 (Velázquez, 2001: 50). Las conurbaciones de
Rosario, Córdoba, La Plata y Mendoza experimen-
taban de este modo una significativa expansión,
acompañadas por las ciudades de Tucumán, Santa
Fe, Mar del Plata, Bahía Blanca y San Juan.
El Gran Buenos Aires –que en 1914 concen-
traba 37% de la población pampeana– representa-
ba en 1947 y 1970 el 45% y el 54%, respectiva-
mente. Esas desigualdades demográficas permitían
la eclosión de nuevas compartimentaciones socio-
territoriales, merced a la primacía industrial del
conurbano. En 1965, la Capital Federal resultó be-
neficiaria del 30,7% de los créditos hipotecarios,
mientras que un vasto mosaico de partidos del con-
urbano concentró el 22,6% de esos recursos. Un
fenómeno análogo ocurría con los créditos indus-
triales, apoderándose del 74% en 1972 (Rofman y
Romero, 1997: 224-225).
La región pampeana representaba el 70% de la
ganadería vacuna del país y el 90% de la produc-
ción global de cereales, mientras que sólo el Gran
Buenos Aires acaparaba el 56% de la producción
industrial, el 53% del empleo manufacturero y el
60% de los sueldos pagados en los segmentos liga-
dos al desarrollo del comercio y la prestación de
servicios, usufructuando además un ingreso per cá-
pita 70% superior al del resto del país.
48. En este contexto, la naturaleza receptora de las provincias patagónicas y el conurbano bonaerense se consolidarían en tanto
tendencias demográficas del período.
49. Entre 1960 y 1970, una proporción que oscilaba entre el 80% y el 100% del crecimiento vegetativo total de las provincias de
Catamarca, Chaco, Santiago del Estero y Tucumán se desplazó hacia las grandes urbes pampeanas (Rofman y Romero, 1997: 240).
63
Geografía y bienestar_24 de setiembre de 2007.PMD
63
En contrapartida, las provincias de Catamar-
ca, La Rioja, Santiago del Estero, San Luis, Entre
Ríos y Corrientes generaban en 1968 el 4% del PBI
y contaban con un ingreso per cápita 60% inferior
a la media nacional. Se retroalimentaba entonces
la hegemonía del Gran Buenos Aires en tanto cen-
tro urbano unívoco a escala nacional, primacía con-
solidada por la presencia excluyente de las casas
matrices de las grandes empresas, en detrimento
del enjambre de filiales y subsidiarias radicadas en
el interior del país. El conurbano se constituía nue-
vamente en el centro de poder del país, concen-
trando los excedentes, centralizando las decisiones
y acaparando los recursos materiales e inmateria-
les disponibles, cristalizando su papel de interme-
diario entre las variables motoras a escala mundial
y las variables dominantes del sistema nacional.
En el interior del país se dibujaba una nueva
división territorial del trabajo. La provincia de
Córdoba ya reunía en 1963 el 80% de las inver-
siones en el país de las grandes corporaciones au-
tomotrices norteamericanas y europeas. El 75%
de las inversiones realizadas por los capitales he-
gemónicos transnacionales en la pampa húmeda
y en la Patagonia correspondía a los segmentos
más dinámicos del proceso de acumulación del
capital a escala nacional –energía, química, side-
rurgia, industria automotriz.
El Gran Buenos Aires demandaba insistente-
mente insumos de origen agropecuario para las in-
dustrias alimentarias allí establecidas, mientras que
la expansión del consumo urbano incrementaba las
demandas de algodón, lana, petróleo, azúcar, vino,
yerba mate, frutas, tabaco y té. Las nuevas regula-
ciones estatales destinadas a evitar el advenimiento
de crisis de sobreproducción agrícola propiciaron la
expansión del cultivo y la producción algodonera en
Formosa y Chaco, generando una relativa prosperi-
dad para los yerbatales de Corrientes y Misiones.
Tucumán, Salta, Santiago del Estero y La Rio-
ja, por su parte, construyeron una nueva división
25/09/2007, 0:29
 II. EL PROCESO DE DIFERENCIACIÓN SOCIOESPACIAL EN LA ARGENTINA
del trabajo en torno a ciertos cultivos industria-
les, especialmente el tabaco, el algodón y la caña
de azúcar, según el caso, mientras que Mendoza y
San Juan cristalizaban su vocación vitivinícola.
La Patagonia, finalmente, se consolidaba en tanto
centro productor de hidrocarburos, función que
se perpetuaría hasta nuestros días.
De este modo, esa moderna división territo-
rial del trabajo engendraba un mosaico de situa-
ciones geográficas, entre las cuales podríamos
identificar al centro de poder del sistema a escala
nacional –el conurbano bonaerense–, las áreas
productivas subsidiarias de la expansión energé-
tica, el apogeo de la industria y el devenir de la
agricultura moderna –la Patagonia, Santa Fe, Cór-
doba, buena parte de la provincia de Buenos Ai-
res, algunos fragmentos de la economía cuyana–,
y un vasto paisaje de decadencia, obsolescencia y
devastación, plasmado en las restantes provincias
del interior del país, y particularmente agudizado
hacia el norte. Este último, castigado por la po-
breza y la miseria, desempeñaba una función es-
tructural que –más allá de cualquier especializa-
ción agrícola, industrial o energética– apuntaba
al ejercicio eficaz e implacable de su papel de pro-
veedor de fuerza de trabajo con bajo costo de re-
producción para las industrias radicadas en las
áreas más modernas del país.
Esas condiciones materiales e inmateriales de
existencia del país como un todo se extenderían
hasta la segunda mitad de la década del setenta,
cuando la reestructuración de la economía mun-
dial engendrara una suerte de transición hacia un
nuevo período: la era de la modernización exclu-
yente y la fragmentación de la sociedad y el terri-
torio. El golpe de estado en 1976 (autodenomina-
do “Proceso de Reorganización Nacional”) me-
diante el autoritarismo y una brutal represión de-
jará su impronta en todos los aspectos de la reali-
dad social y territorial argentina.
50. Decimos “peculiar” porque no se asocia de un desarrollo de “etapas” sino más bien a la «lucha por la vida» por parte de la
población desplazada de la economía formal y los procesos productivos.
64
Geografía y bienestar_24 de setiembre de 2007.PMD
64
4.5. La era de la modernización excluyente:
la fragmentación de la sociedad y el territo-
rio (1976-2005)
4.5.1. Rupturas y continuidades: de la deca-
dencia industrial a la valorización financiera
(1976-1991)
Uno de los objetivos centrales de la dictadura
era remover las bases del modelo de sustitución
de importaciones. La política económica impuso
un estricto congelamiento salarial, liberalización
de precios, reforma arancelaria, reforma financie-
ra, y tipo de cambio sobrevaluado. Todo esto lle-
vó a un desmantelamiento de gran parte del apa-
rato productivo, provocando un peculiar proceso
de terciarización.50
Durante la primera mitad de la década del se-
tenta, las variables motoras a escala mundial su-
frieron un agudo proceso de reestructuración liga-
do fundamentalmente a la crisis de los países cen-
trales y la expansión de las finanzas en detrimento
de la producción manufacturera. En los hechos, la
circulación se tornó más importante que la produc-
ción propiamente dicha. La caída de la tasa de ga-
nancia a escala mundial, el desempleo creciente en
los países europeos, la búsqueda de nuevos centros
de acumulación y lugares de producción, la com-
petencia entre los países centrales y la conquista
de los mercados financieros en las periferias del
sistema implicaron, entre otros rasgos, el adveni-
miento de una nueva fase del sistema capitalista,
la cual impuso nuevas aceleraciones y transfor-
maciones, diseñando un nuevo mapa productivo
y engendrando un nuevo orden global acompaña-
do por la emergencia de una suerte de “gobierno
mundial” (Silveira, 1999: 245-257), plasmado en
los capitales financieros concentrados, las casas
matrices de las grandes corporaciones y los orga-
nismos multilaterales de crédito.
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 4. ETAPAS DE MODERNIZACIÓN Y DIFERENCIACIÓN SOCIOTERRITORIAL EN LA ARGENTINA

El crecimiento sostenido de la economía mun- el contexto latinoamericano en general y en el caso

dial alumbrado a partir de la primera mitad de la
década del cincuenta finalmente se detuvo. La cri-
sis del petróleo de 1973 –triplicación y posterior
cuadruplicación del precio internacional del petró-
leo crudo– implicó la génesis de una abundante li-
quidez financiera y un exceso de capitales ficticios
que amenazaba con precipitar en un insondable
abismo al modo de producción capitalista en su
conjunto. Los polos financieros de los centros de
poder y riqueza a escala planetaria se apropiaron
de buena parte de los petrodólares obtenidos por
los vendedores internacionales de hidrocarburos,
incapaces de invertirlos inmediata y productiva-
mente en sus propios países de origen (Rofman y
Romero, 1997: 252).
Esa nueva dinámica de acumulación capitalis-
ta determinó la eclosión de una crisis de endeuda-
miento y especulación financiera. La banca inter-
nacional desarrolló –mediante la concesión de cré-
ditos con bajísimas o nulas tasas de interés– un
nuevo mecanismo de acumulación, valorización y
reproducción del capital a escala internacional. La
conquista de mercados financieros en la periferia
posibilitó un retorno a la escasez y, con ella, la re-
valorización de las divisas. El resultado fue que los
países del Tercer Mundo se endeudaran a gran es-
cala y absorbieran el dinero que sobraba en el sis-
tema (Silveira, 1999: 96).
En este contexto, el “contrato social” que com-
prometía la rentabilidad del capital con el pleno
empleo, el consumo interno con la distribución pro-
gresiva del ingreso y el bienestar social con la in-
tervención estatal –fuertemente cuestionado en los
países centrales– se desmoronaría rápidamente en
argentino en particular, merced al advenimiento y
posterior consolidación de gobiernos de facto y re-
gímenes autoritarios serviles frente a las fuerzas
hegemónicas de las grandes corporaciones transna-
cionales y los capitales hegemónicos locales.
Finalizaba, pues, un período sustentado en la
reproducción del capital industrial, inaugurando
una fase asociada con la valorización de las finan-
zas en tanto variable motora de la época. Compa-
rando los Censos Nacionales Económicos de 1974
y 1985, es posible constatar que en poco más de
una década disminuyó el número absoluto de esta-
blecimientos industriales y, nuevamente, el de per-
sonal ocupado produciendo mayor concentración
en el sector manufacturero.
El Estado nacional se reestructuró violenta-
mente, eliminando los precios sostén, imponien-
do la liberalización parcial del mercado de cam-
bios, interrumpiendo los programas de “coloni-
zación” y reforma agraria, y desistiendo de toda
intervención reguladora en la dinámica interna
del mercado doméstico.
La estructura industrial se revelaba heterogé-
nea y fragmentada,51 merced a la secular expan-
sión de las preexistentes diferencias sectoriales en
cuanto a la densidad del capital por trabajador ocu-
pado, el nivel de calificación de la fuerza de traba-
jo, su productividad, los salarios y la tasa de ga-
nancia empresarial. Escasos y poderosos, los gran-
des establecimientos industriales concentraban en
la década del ochenta más del 50% de la fuerza de
trabajo y el 70% del valor agregado sectorial.
En sólo un año (1976-1977), la jornada laboral
sufrió un incremento del 200% (Morina, Velázquez

51. Con todo, emergían otras especializaciones manufactureras en el interior del país, merced a la formulación y aplicación de los
Regímenes de Promoción Industrial. Capitales hegemónicos de origen nacional y transnacional, vinculados con la industria elec-
trónica y de tejidos sintéticos, la química y la petroquímica, la siderurgia y la metalmecánica, resultaron claramente beneficiados
por una nueva regulación estatal, que procuraba enraizar inversiones, actividades económicas y población estable en algunas
provincias periféricas –Tierra del Fuego, San Luis, San Juan, Catamarca, La Rioja–. El Estado procuraba «compensar» a los
capitales hegemónicos por las «desventajas» de la localización en esas provincias y territorios, tales como la pobre infraestructura,
la lejanía a los principales centros urbanos de consumo, y los problemas de accesibilidad que tornaban técnicamente «inviable» el
desarrollo de algunas explotaciones industriales. Las ventajas normativas y organizacionales otorgadas fueron numerosas e impor-
tantes, especialmente aquellas de origen fiscal y comercial, engendrando estrategias «subsidiadas» de acumulación del capital.

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 II. EL PROCESO DE DIFERENCIACIÓN SOCIOESPACIAL EN LA ARGENTINA

y Gómez Lende, 2004). El volumen global del em-
pleo industrial disminuyó 40% entre 1976 y 1982.
El salario real promedio deflactado por el índice
de precios al consumidor con base 100 para 1980
era de 150,8 en 1975, pasando a 100,1 en 1976 y
77,3 en el año siguiente.52
Este proceso afectó en mayor medida a las ciuda-
des más grandes (fundamentalmente Buenos Aires,
Rosario y Córdoba), ya que eran las que contaban con
mayor número de establecimientos industriales.
Hubo una compulsiva transferencia de recursos
desde la fuerza de trabajo asalariada hacia la cúpula
empresarial más concentrada, drenaje que entre 1976
y 1980 superó holgadamente los 52.000 millones de
dólares (Morina, Velázquez y Gómez Lende, 2004).
La reforma financiera de 1977 –verdadero re-
sultado del meticuloso diseño de una compleja in-
geniería tendente a subyugar la vida de relaciones
del país a la dinámica de los mercados internacio-
nales de capitales– desplazó finalmente el eje de la
dinámica de acumulación hacia las finanzas y con-
solidó la hegemonía de incipientes grupos econó-
micos nacionales y firmas transnacionales.
El país en su conjunto exacerbaba su subordi-
nación con respecto a los centros de poder y rique-
za a escala mundial, gracias a la reorganización de
los flujos financieros y comerciales, la apertura
importadora y la expansión de la deuda externa.
Los montos de capitales pagados por las filiales de
empresas transnacionales radicadas en el país a las
casas matrices en concepto de remesa de ganan-
cias, importación de piezas y maquinarias, y pago
de deudas financieras, patentes y royalties crecie-
ron vertiginosamente a un ritmo situado en el or-
den del 92% anual entre 1976 y 1981.53
Nótese además que la libre importación de bie-
nes de capital e insumos significó un drenaje en poco
más de un lustro de casi dos billones de dólares (Ba-
sualdo, 1987: 57). Finalmente, la deuda externa ar-
gentina se quintuplicó, gracias a la estatización y
licuación de los pasivos empresarios (Rofman y
Romero, 1997: 258), proceso usufructuado por
grandes grupos económicos diversificados y firmas
subsidiarias de corporaciones transnacionales que
de ese modo se apoderaron de una ingente masa de
recursos públicos.
En efecto, la deuda pública pasó de 8.000 a
46.000 millones de dólares entre 1976 y 1983,
mientras que simultáneamente se pergeñaba una
fase de obsolescencia de la economía y el territorio
caracterizada por la hiperinflación, el desplome de
las inversiones, la expansión del desempleo y la pre-
carización del mercado laboral y la pobreza.
El tradicional proceso migratorio en etapas: del
ámbito rural a pueblos, de pueblos a ciudades me-
dias y de ciudades medias a grandes ciudades se
interrumpió en esta última etapa produciéndose en
los períodos intercensales 1970-1980 y 1980-1991
mayor crecimiento relativo de las ciudades medias,
procesos de migración de retorno, incremento de la
economía de subsistencia, y de la miseria extrema.
También resulta “novedosa” –aunque no pre-
cisamente por ser buena– la nueva política migra-
toria, que se torna restrictiva para la población
oriunda de países limítrofes.54
Esa decadencia finalizaría en los años noventa
cuando, rompiendo con buena parte de los legados
del pasado, se inaugurara un subperíodo de moder-
nización hegemónica y exclusión social, que crista-
lizaría y exacerbaría las tendencias y realidades más

52. Incluyendo los aportes de las leyes sociales y las cargas patronales, la participación de los asalariados en el ingreso nacional
que, en unidades monetarias de 1970, ascendía, en 1975, al 53%, cayó al 36,6% en 1976 y al 34,4% en 1977. En 1983, ese
indicador se hallaba situado en el orden del 34%.
53. En efecto, mientras que en 1976 esos pagos ascendían sólo a 27 millones de dólares, en 1981 éstos superaban holgadamente
los 700 millones de dólares (véase Basualdo, 1987: 57).
54. Este proceso de estigmatización de los inmigrantes limítrofes contrasta con la historia “oficial” argentina de “crisol de razas”
e irá creciendo, sobre todo entre la población con menor nivel de instrucción, pero también es promovida desde “arriba” en
forma paralela y como “justificación” del incremento del desempleo y de la inseguridad urbana. Los inmigrantes limítrofes
resultan así un perfecto “chivo expiatorio”.

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 4. ETAPAS DE MODERNIZACIÓN Y DIFERENCIACIÓN SOCIOTERRITORIAL EN LA ARGENTINA
inicuas con respecto a la reproducción de la socie-
dad, la economía y el territorio argentinos. Las ra-
cionalidades estatales pretéritas dejarían paso a –y
se metamorfosearían en– una renovada y despóti-
ca lógica mercantil.
4.5.2. Modernización hegemónica y exclusión
social: mercantilización y fragmentación de la
sociedad y el territorio (1991-2001)
Hacia las postrimerías de la década del ochen-
ta, la economía mundial se reestructura nuevamente
y entroniza en una nueva arquitectura espacio-tem-
poral erigida en torno a la ciencia y la información
como variables motoras de un nuevo modelo de
articulación entre materialidad y poder. La telefo-
nía moderna, los satélites, la informática, la fibra
óptica, los nuevos materiales, la genética y otras
innovaciones biotecnológicas, las finanzas y los
servicios, el sistema financiero –pero más aún, la
parcela informacional y cientifizada del sistema
productivo mundial– se constituyen en los verda-
deros reguladores de la nueva economía planeta-
ria, pergeñando de ese modo una imperiosa rela-
ción de necesidad e interdependencia funcional
entre las normas del sector privado y las normas
del sector público (Silveira, 2000), el cual se torna
vasallo del sistema de poder neoliberal.
Las lógicas burocráticas se metamorfosean en
mercantiles. El capitalismo estadounidense –que
durante la década “perdida” del ochenta había ex-
perimentado un significativo retroceso, revelando
una economía que se hallaba poco menos que en la
ruina, agobiada por excesivos gastos militares y
déficit comerciales y fiscales– (Albert, 1992: 59)
pretendía conservar su papel de potencia hegemó-
nica a escala mundial a expensas de los países
“emergentes”. El blanco elegido fue América Lati-
na, y el instrumento de dominación, el denomina-
do “Consenso de Washington”.
Tal como explica Carassai (1995: 119), ese dis-
curso “sugería” reducir drásticamente el déficit fis-
cal, liberalizar las tasas de interés, iniciar un pro-
ceso de apertura importadora, favorecer la privati-
zación de las empresas estatales y “desregular” to-
dos los mercados –especialmente el de trabajo–,
67
Geografía y bienestar_24 de setiembre de 2007.PMD
67
en suma, hacer descansar la reproducción de la so-
ciedad, la economía y el territorio sobre el ajuste
estructural neoliberal. En esta fase, la materialidad
del territorio se renovaría y modernizaría acelera-
damente, mientras que la estructura social sufriría
una brutal metamorfosis.
Procurando desmantelar y desmontar buena
parte de los mecanismos de intervención pública
que regulaban el proceso de acumulación capita-
lista en los países latinoamericanos, esa norma se
abalanzó sobre las empresas estatales, los numero-
sos controles e intervenciones que pesaban sobre
los correspondientes mercados internos, las normas
de protección ambiental, la educación y salud pú-
blicas y las regulaciones del mercado de trabajo en
aquellos países que en el pasado habían alumbrado
un mercado interno relativamente amplio y conso-
lidado: México, Argentina y Brasil.
Los capitales hegemónicos exigían la objeti-
vación de diversos mecanismos de control y domi-
nación, demandando de los poderes públicos la
producción de normas que reglamenten, consoli-
den y legitimen las alianzas a establecer entre las
clases dominantes internas y las racionalidades del
mercado mundial. Algunos de los estos mecanis-
mos fueron ejecutados por el Estado y otros, en
cambio, delegados por éste en aquellos.
En ese contexto, y a instancias de las implaca-
bles demandas del gobierno mundial, el Estado san-
cionaría las leyes de Emergencia Económica y Re-
forma del Estado, las cuales redefinirían las rela-
ciones existentes entre los capitales privados y la
esfera pública, decretando la acelerada privatiza-
ción de casi la totalidad de las empresas estatales,
desmontando –transfiriendo, en rigor de verdad–
los mecanismos de control e intervención otrora
patrimonio del Estado, estableciendo una brusca
apertura comercial y financiera y desarrollando una
profunda reforma fiscal.
Renunciando explícitamente a todo atisbo de
organización monetaria autónoma independiente de
la economía norteamericana y comprometiéndose
ante los organismos multilaterales de crédito a no
emitir dinero sin contar con el correspondiente res-
paldo en oro y divisas (Rofman y Romero, 1997:
271-272), el Estado nacional estableció por ley un
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 II. EL PROCESO DE DIFERENCIACIÓN SOCIOESPACIAL EN LA ARGENTINA
tipo de cambio fijo –convertibilidad– y la mone-
da argentina se tornó un mero apéndice del dólar
norteamericano.
Pretendiendo restablecer la confianza de los
centros financieros internacionales –so pretexto de
consolidar un marco monetario consistente con la
estabilidad de precios–, ese Programa de Conver-
tibilidad pretendía diseñar un esquema de acumu-
lación que permitiese el flujo irrestricto y unilate-
ral de divisas hacia los centros financieros interna-
cionales y los acreedores de la deuda externa.
Merced a ese programa monetario, la desgrava-
ción arancelaria y la apertura comercial, las importa-
ciones fueron subsidiadas por un tipo de cambio fijo
y sobrevaluado y se expandieron rápida y vertigino-
samente. El ingreso de bienes importados inundó ace-
leradamente la plaza local con mercancías que reem-
plazaban a la producción interna,55 desmantelaban la
estructura industrial y propiciaban una caudalosa san-
gría de recursos públicos.
En este contexto, se consolidaba entonces un
perfil productivo social y territorial excluyente
(Morina y Velázquez, 1999: 7), que se cristalizaría
y exacerbaría a partir de la privatización de buena
parte de las empresas estatales fundadas en los años
treinta y cuarenta.
En efecto, el Estado argentino se desprendió
aceleradamente de las principales empresas de ser-
vicios públicos, so pretexto de recuperar la disci-
plina fiscal, sanear las finanzas públicas y reducir
la pesada carga de la deuda externa.
Hacia mediados de los noventa, ya habían sido
privatizados o concesionados la totalidad de los ca-
nales de televisión, los teléfonos, los polos petro-
químicos, las áreas petroleras, el transporte aéreo,
los ramales ferroviarios, las rutas nacionales, los
correos, la extracción y refinería de hidrocarburos,
los subterráneos, el transporte marítimo, los as-
tilleros, la siderurgia, la producción, comercia-
lización y distribución de la energía eléctrica, las
55. Véase, por ejemplo, que las exportaciones experimentaron, entre 1991 y 1993, un crecimiento limitado, situado en el orden
del 9%, mientras que las importaciones, en contrapartida, habían superado, en igual lapso temporal, la barrera del 200%. Entre
el año base y las postrimerías de la década del noventa, las importaciones se triplicaron, en tanto que las exportaciones habían
acumulado una expansión mucho menor, inferior al 98%.
68
Geografía y bienestar_24 de setiembre de 2007.PMD
68
compañías de seguros, la provisión de agua pota-
ble, las usinas nucleares y las centrales hidro-
eléctricas, contemplando asimismo la introduc-
ción de un sistema previsional de jubilaciones y
pensiones sustentado en la capitalización indi-
vidual de aportes y la constitución de empresas
mixtas entre diversos segmentos del Estado y los
capitales hegemónicos.
Anteponiendo lógica empresarial a la de ser-
vicio público, se profundizaron entonces tensio-
nes y fragmentaciones preexistentes, permitien-
do a los capitales hegemónicos disponer de nu-
merosas garantías jurídicas, una profusa infraes-
tructura colectiva y un mercado cautivo y solven-
te (Silveira, 1999: 262).
En este contexto, no interesaba en modo algu-
no la producción de valores ni la distribución de
aquellos, lo que realmente importaba era dominar
los sistemas en que estos valores eran producidos
y distribuidos, puesto que en ese yugo residía la
posibilidad de captar el máximo posible de exce-
dentes, engendrando un sistema de reservas a es-
cala planetaria controlado por grandes corporacio-
nes (Dos Santos, 1994: 74).
Una nueva norma –la “desregulación”– conspira-
ba en pos de la valorización y reproducción ampliada
de los capitales invertidos por las clases dominantes.
Eliminando los controles de precios en el mercado in-
terno y los circuitos espaciales de producción de rai-
gambre agropecuaria, incrementando el tipo de cam-
bio real para las exportaciones –merced a la supre-
sión de gravámenes y el establecimiento de reinte-
gros–, simplificando trámites burocráticos y reducien-
do drásticamente los costos indirectos –operaciones
portuarias, servicios profesionales, primas de segu-
ros, etc.–, esa “desregulación” repercutía favorable-
mente en las ganancias obtenidas por los capitalis-
tas más poderosos, los cuales gozaron de una inédi-
ta impunidad para estipular precios y cantidades frente
a productores directos y consumidores finales.
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 4. ETAPAS DE MODERNIZACIÓN Y DIFERENCIACIÓN SOCIOTERRITORIAL EN LA ARGENTINA

Procurando objetivar en el país las parcelas más
valorizadas de la división internacional del traba-
jo, una nueva norma pública construyó un marco
de seguridad jurídica y generosos beneficios para
la Inversión Extranjera Directa, consolidando la
subordinación del país con respecto a las estructu-
ras del mercado mundial. En efecto, durante el de-
cenio 1990-2000 arribaron más de 154.000 millo-
nes de dólares en concepto de IED.56
Esas inversiones foráneas implicaron una trans-
formación de la división interna del trabajo que reve-
laba un evidente retorno a un modelo primario de pro-
ducción y exportación provisto de rasgos eminente-
mente agropecuarios y extractivos. Es por eso que la
penetración del nuevo paradigma hegemónico de
modernización se produce en el país gracias a la rees-
tructuración de las ramas primarias o de escaso valor
agregado y las nuevas tecnologías, incluyendo a la
agricultura, los hidrocarburos, la minería, las teleco-
municaciones y determinados segmentos industria-
les fuertemente automatizados y cientifizados.
En efecto, durante la última década las pro-
ducciones más valorizadas a escala nacional repre-
sentaban un puñado de especializaciones producti-
vas exportables sustentadas en el sector agropecua-
rio –oleaginosas, aceites y grasas vegetales, otros
cultivos globalizados–, la minería –plata, oro, co-
bre–, los hidrocarburos y la industria automotriz.57
Procurando fomentar el empleo precario y tor-
nar menos onerosos los despidos, un heterogéneo
mosaico de normas –englobadas bajo el eufemismo
de “flexibilización laboral”– dispuso la supresión de
los mecanismos de indexación salarial, subordinan-
do la evolución de las remuneraciones nominales a
mecanismos no indexatorios, tales como el ajuste
según incremento de la productividad del trabajo y
el compromiso del empleador de no externalizar ta-
les aumentos a los precios del mercado interno.
También se modificó el régimen de vaca-
ciones –fraccionándolo de acuerdo a las nece-
sidades de las empresas–, se institucionalizó el
pago del aguinaldo en varias cuotas y la posibi-
lidad de modificar salarios y otros beneficios
en caso de crisis o emergencia económica. Se
redujeron los aportes patronales a la seguridad
social –pensiones, jubilaciones, obras sociales–
, se disminuyeron los montos de las asignacio-
nes familiares, y se permitió la vigencia por
tiempo indeterminado de contratos temporarios
–también llamados “contratos basura”– que
implicaban una sensible disminución de los
costos laborales para los empresarios.
En suma, se eliminó despiadadamente buena parte
de las conquistas sociales obtenidas durante el perío-
do anterior. En este contexto, el desempleo estructu-
ral se incrementó rápida, explosiva e implacablemente.
La tasa de desocupación abierta –que en 1991 no
superaba el 6%– alcanzaba en 1995 el 17,4%, supe-
rando el 18% en las postrimerías del decenio (Mori-
na, Velázquez; Gómez Lende, 2004: 101). Según
datos de Basualdo (2003), el grueso del desempleo
se produjo durante el quinquenio 1991-1995.
Esa suerte de hipótesis se cristaliza toda vez que
entre 1991 y 1995 la tasa correspondiente experi-
mentó una inédita y brutal triplicación efectiva, de-
teriorando las condiciones de vida de un vasto con-
junto de la población asalariada del país. Entre 1990
y 2001, el desempleo sufrió una expansión cercana
al 350%,58 mientras que sólo en el trienio 1998-2001
la desocupación abierta se incrementó 40%.
En este contexto, los salarios reales industria-
les cayeron poco menos de 10% entre 1994 y 2001,
registrándose durante el decenio 1991-2001 un in-
cremento de la productividad global del trabajo
superior al 40% y un retroceso de la ocupación
industrial del 34%. La cantidad de horas trabajadas

56. Un puñado de seis países –Estados Unidos, España, Francia, Chile, Italia y Gran Bretaña– era responsable por el 88% de
esas inversiones, mientras que sólo dos naciones –Estados Unidos y España– acaparaban el 66% de los flujos de IED recibidos
por el país durante el citado decenio, representando el 37% y el 29%, respectivamente.
57. Esas ramas explicaban, en su conjunto, casi el 55% de las exportaciones nacionales en 2001.
58. Podríamos citar, entre otras variables que participan de la expansión de ese flagelo, la lisa y llana sustitución de fuerza de
trabajo por capital; la reorganización de la legislación laboral; las recurrentes crisis de las «economías regionales» del interior

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 II. EL PROCESO DE DIFERENCIACIÓN SOCIOESPACIAL EN LA ARGENTINA

retrocedió 35%, la productividad horaria se incremen-
tó 60% y la productividad según salario real sufrió
una expansión superior al 55% (Basualdo, 2003).
La distribución funcional del ingreso según
quintiles nos revela que el 20% más rico –que en
1975 se apropiaba del 41% de la riqueza genera-
da– concentraba en 1998 el 53% de los ingresos.
En contrapartida, el 20% más pobre –que repre-
sentaba en 1975 el 7,2% del ingreso nacional– sólo
percibía en 1998 el 4,3% de la riqueza nacional.
Concomitantemente, el Estado nacional –en con-
cepto de privatizaciones, reducción de los aportes
patronales y transferencia de los aportes jubilato-
rios hacia las AFJP– había propiciado el drenaje
entre 1991 y 2001 de unos 52.332 millones de dó-
lares hacia las clases dominantes nacionales y los
capitales hegemónicos externos (Basualdo, 2003).
Como resultado estructural de esa profusa
sangría de recursos financieros desde el erario
público hacia los capitales hegemónicos, el 10%
más rico –que en 1975 concentraba el 24% del
ingreso nacional– se apropiaba en 1998 del 37%
de la riqueza nacional.
Las cifras de la pobreza sextuplicaban en las pos-
trimerías del siglo XX los valores de 1974 –3,2%– y
duplicaban los niveles de 1980 (Morina, Velázquez
y Gómez Lende, 2004: 103). Durante los noventa
la pobreza se ha extendido sin cesar. Entre 1998 y
2001, ese flagelo se expandió aproximadamente un
31% y la indigencia nada menos que un 89%.
Simultáneamente, el peso de la deuda externa
se había multiplicado rápidamente. En efecto, des-
de la génesis del Programa de Convertibilidad has-
ta 1997, la deuda externa había superado su dupli-
cación efectiva y había alcanzado los 140.000 mi-
llones de dólares. Con todo, el sector público y los
capitales privados desarrollaban un movimiento
que, lejos de ser homogéneo, revelaba velocidades
desiguales y heterogéneas. Mientras que entre 1991
y 2001 la parcela privada de la deuda externa se
quintuplicaba,59 en el mismo período su correlato
público sufría una expansión, inferior al 68%.
Con todo, esta debacle, lejos de amenazar la
perpetuación del “modelo”, habría de generar con-
diciones propicias para su cristalización, revelan-
do más continuidades que rupturas.
4.5.3. ¿Crisis o reestructuración del “mode-
lo”? Rupturas y continuidades (2001-…)
Cuando una crisis se sucede, se presentan rup-
turas y continuidades en el proceso de moderniza-
ción. En el primer caso –ruptura–, el modelo de
acumulación pergeñado por la hegemonía de ese
modo de existencia de la sociedad y el territorio se
derrumba estrepitosamente, dando lugar entonces
a la objetivación de nuevas variables dominantes
que regirán la sociedad, la economía y el territorio.
En el segundo caso –continuidad–, se produce una
suerte de reestructuración de las variables domi-
nantes, las cuales, lejos de ser reemplazadas, se con-
solidan y expanden.
La correlación de fuerzas no varía, ni tampoco
lo hace la estructura social. La división interna del

del país; las repetidas racionalizaciones burocráticas del aparato estatal, plasmadas en jubilaciones anticipadas y retiros
voluntarios; la racionalización y expulsión de la fuerza de trabajo en las principales firmas privatizadas; el cierre masivo de
las principales fuentes de empleo, esto es, las pequeñas y medianas empresas, ahogadas por el vertiginoso ascenso de los
créditos contraídos; la hegemonía ejercida en el seno de la dinámica interna de acumulación por parte de los segmentos de la
estructura productiva que revelaban una exigua capacidad de generación de empleo –agricultura, minería, petróleo, petroquí-
mica, entre otros–; la crisis o reestructuración de las ramas industriales que presentaban menor densidad de capital por
trabajador ocupado –industria textil, siderúrgica, etc.–; la modernización de actividades primarias tradicionales, histórica-
mente generadoras de empleo –la ganadería, por ejemplo–; la progresiva terciarización y externalización de la fuerza de
trabajo; y, finalmente, el brutal desmantelamiento de los mecanismos de control e intervención estatal sobre el mercado
laboral (véase Morina, Velázquez y Gómez Lende, 2004: 101).
59. Entre 1991 y 1994, la tasa de crecimiento del endeudamiento externo privado alcanzó la exorbitante cifra del 42% anual
(véase E. Basualdo, 2003). La lógica de ese endeudamiento privado es la valorización financiera de sus capitales que, merced a
las fugas de divisas hacia el exterior, arrojaba sendos dividendos a las empresas privatizadas, los conglomerados extranjeros, las
corporaciones transnacionales y los grupos económicos nacionales.

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 4. ETAPAS DE MODERNIZACIÓN Y DIFERENCIACIÓN SOCIOTERRITORIAL EN LA ARGENTINA

trabajo, lejos de tornarse caduca y obsoleta, se re-
nueva y consolida.
Reconocemos entonces un subperíodo al inte-
rior de la etapa histórica considerada y la supuesta
crisis del modelo de acumulación no es ni más ni
menos que un vector o elemento regenerador de
las relaciones preexistentes. Materialidad y acción
se engarzan nuevamente entonces en una alianza
duradera tributaria del pasado, proceso que se plas-
ma empíricamente en el lapso transcurrido desde
la eclosión de la crisis en 2001 hasta nuestros días.
El colapso de la economía y las finanzas argenti-
nas se desató en los albores del nuevo siglo y provocó
el derrumbe de buena parte de las variables dominan-
tes del esquema de reproducción de la dinámica in-
terna de acumulación. El ininterrumpido quinquenio
de recesión fue coronado por una estrepitosa caída
del Producto Bruto Interno, la cual superó el 15%
durante la primera mitad del año 2002, tornándose la
peor debacle de la historia económica del país.
El régimen de convertibilidad monetaria llegó
a su fin una vez devaluado el signo monetario ar-
gentino, con el consiguiente retorno de la inflación
de los precios relativos de la economía. Los depó-
sitos bancarios fueron parcialmente confiscados,
proceso que, impulsado por el capital financiero
concentrado y rápidamente ejecutado y legitimado
por el Estado nacional, desembocó en la “pesifica-
ción” de aquellos, luego de una caudalosa fuga de
capitales hacia el exterior cuyo inequívoco corre-
lato fue la brutal retracción de las reservas de divi-
sas del Banco Central y la consecuente cesación
de pagos de los intereses de la deuda externa.
Es decir, hay rupturas tales como devaluación
de la moneda nacional, implementación de meca-
nismos de control y regulación de las finanzas, cre-
cimiento del sector industrial, supresión de conce-
siones puntuales de los servicios públicos, conflic-
tos con las empresas privatizadas, una supuesta
“desdolarización” de la economía nacional y cese
coyuntural del pago de los compromisos externos.
Con todo, las continuidades se impusieron de-
cididamente por sobre las rupturas. Véase el resta-
blecimiento de las relaciones financieras con los
centros de poder y riqueza a escala planetaria, reno-
vando los generosos y caudalosos flujos de divisas
hacia éstos en concepto de desembolso de los inte-
reses y de las amortizaciones del capital correspon-
diente a la descomunal deuda externa argentina.60
Se cristalizó y agotó el proceso de adjudica-
ción, enajenación y cooptación por parte de los
capitales hegemónicos de los segmentos y activi-
dades más valorizadas o de mayor importancia es-
tratégica. El paradigma de la “desregulación” y las
privatizaciones también continúa hoy día vigente
en tanto mecanismo ideológico de objetivación de
las racionalidades hegemónicas, no sólo perpetuan-
do las condiciones heredadas sino también multi-
plicando desde el poder público los mecanismos de
expansión y dominación de grupos económicos na-
cionales y grandes corporaciones transnacionales.
Tampoco la estructura tributaria, las leyes aso-
ciadas con la Inversión Extranjera Directa o la es-
tructura arancelaria del comercio exterior argenti-
no experimentaron una siquiera tímida y superfi-
cial metamorfosis. El ocaso del régimen de con-
vertibilidad monetaria y la posterior devaluación
impulsó la “pesificación” –es decir, la licuación–
de los pasivos empresarios de buena parte de la cú-
pula del capital industrial, que de ese modo se des-
prendió de considerables deudas comprometidas
con el sistema bancario nacional, los centros finan-
cieros internacionales y las propias casas matrices
de las cuales esas firmas son subsidiarias o filiales,
usufructuando una significativa expansión de su ren-
tabilidad relativa merced a la revitalización de su
capacidad exportadora, la reducción de sus costos
laborales, el deterioro del salario real y el incremento

60. En este contexto, y en pleno default, el gobierno del senador Duhalde abonó servicios de la deuda externa durante 2002 cuyo
monto superó holgadamente los 4.000 millones de dólares, mientras que ésta se expandió en 11.000 millones de dólares. Ese drenaje
secular alcanzó los 2.426 y los 4.378 millones de dólares en 2003 y 2004, respectivamente, que fueron expoliados de las reservas del
Banco Central. En 2005, unos 3.300 millones de dólares fueron destinados al pago de intereses de la deuda externa, mientras que otros
4.196 millones de divisas fueron destinados a amortizar una parcela del capital original de los empréstitos comprometidos.

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 II. EL PROCESO DE DIFERENCIACIÓN SOCIOESPACIAL EN LA ARGENTINA

de los precios relativos de la economía real.61 Véase
también la significativa y acelerada recuperación
de las finanzas en tanto motor de la dinámica inter-
na de acumulación del capital, resurrección que –
huelga señalarlo– fue explícitamente subsidiada por
el Estado nacional.62 Lejos de revertirse, la regre-
sión hacia un modelo primario de exportación se
cristaliza con renovada fuerza, puesto que la deva-
luación de la moneda nacional condujo a una sig-
nificativa expansión de la capacidad exportadora
nacional, generando abultados excedentes en la
balanza comercial.63
Concomitantemente, el proceso de acumula-
ción del capital en el país continúa hoy día siendo
controlado por las corporaciones globales líderes
en el ramo energético, los conglomerados transna-
cionales vinculados con la explotación minera, los
grandes productores agropecuarios, las respectivas
cadenas de intermediarios y las firmas norteameri-
canas y europeas centradas en la innovación y de-
sarrollo biotecnológico.
Inexorablemente, las continuidades en el pro-
ceso de modernización hegemónica implican tam-
bién la cristalización y expansión de la exclusión
social. Si bien la ocupación en el sector industrial se
incrementó, el promedio de horas trabajadas lo hizo
más aún, fenómeno que se tornó concomitante de
un incremento de la productividad manufacturera.
Los salarios reales se desplomaron un 19% en 2002,
implicando una reducción de los costos laborales
superior al 36%. La devaluación acarreó una retrac-
ción del orden de 63% para los salarios reales.
La presencia de una tasa de desocupación real
33% superior con respecto a los valores consigna-
dos en 1998 indica que, lejos de revertir tendencias
y realidades pretéritas, la crisis y precarización del
mercado de trabajo se mantienen. El ingreso pro-
medio en términos reales cayó un 20% para la fuer-
za de trabajo empleada en su conjunto, revelando
un derrumbe levemente inferior al 28% para aque-
llos hogares situados bajo la línea de pobreza. En
las postrimerías de 2003, el decil de la población
más rica se apoderaba del 38,6% del ingreso nacio-
nal, esto es, 31 veces más que el más pobre.
De este modo, los niveles de pobreza e indi-
gencia en los principales aglomerados urbanos se
multiplicaron rápidamente, alcanzando en mayo de
2003 el 54,7% y el 26,3%, respectivamente.64 En
2005 se registraba un incremento de la pobreza si-
tuado en el orden del 47% con respecto a 1998.
Más del 10% de la población padece insufi-
ciencia alimentaria en un país que es el quinto
exportador mundial de alimentos y el primer ex-
portador a escala planetaria per cápita del ramo,
y cuya capacidad productiva supera largamente
las necesidades de alimentación de unos 300 mi-
llones de personas, es decir, unas ocho veces la
población argentina.65
Estas evidencias empíricas consolidan la peque-
ña hipótesis inicial de este acápite que establece que

61. Véase, pues, la enorme transferencia de recursos que, mediada por el Estado nacional, fue usufructuada por el capital
oligopólico, drenaje que superó, durante el bienio 2002-2003, los 13.132 millones de dólares, correspondiéndole exclusivamen-
te a los grupos económicos nacionales, los conglomerados extranjeros y las empresas transnacionales el 79,4% de esa ingente
masa de capitales. En contrapartida, casi el 70% de esa sangría financiera fue capitalizada por las filiales y subsidiarias de las
grandes firmas petroleras de raigambre global, grandes grupos económicos diversificados, vastas corporaciones agroalimentarias
y automotrices, firmas del ramo de las telecomunicaciones y empresas.
62. En efecto, los poderes públicos «compensaron» a las entidades bancarias por la «desdolarización» de los depósitos confis-
cados, tornándolas beneficiarias de una suerte de indemnización que rondaba los 24.300 millones de dólares.
63. Hoy día, los cultivos globalizados –la soja, fundamentalmente–, los hidrocarburos –gas y petróleo– y la minería metalífera
–oro, plata y cobre– explican casi el 70% de las exportaciones argentinas.
64. Tales cifras no contemplan, con todo, la situación de la población rural que, atrapada por la expansión de cultivos globaliza-
dos intensivos en capital y tecnología, la decadencia de especializaciones productivas tradicionales, y la modernización de
actividades agropecuarias tradicionalmente generadoras de empleo para abundantes contingentes de fuerza de trabajo, transfor-
ma al campo argentino en un vasto escenario de exclusión social.
65. La FAO asevera que nuestro país constituye el peor caso mundial de correlación entre la producción de alimentos y la
correspondiente seguridad alimentaria.

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 4. ETAPAS DE MODERNIZACIÓN Y DIFERENCIACIÓN SOCIOTERRITORIAL EN LA ARGENTINA
la reciente debacle económica argentina ha ac-
tuado como un vector tendiente a regenerar las
condiciones propicias para el reinado de la mo-
dernización excluyente, impulsando la reorgani-
zación –mas no el reemplazo, sucesión o rele-
go– de las principales variables dominantes de
la economía nacional. De ahí que la epifenomé-
nica rebelión con respecto a los centros de poder
del sistema y determinadas instancias del gobier-
no mundial resulta, en cierta medida, un simple
estertor de la crisis desatada.
Las nuevas ligazones tejidas con el mercado
mundial y los centros financieros internacionales,
la primacía de la racionalidad de la competitivi-
dad, la productividad y la eficiencia, la inconteni-
ble expansión de la crisis social, la cristalización
del proceso de subordinación de la sociedad y el
territorio argentinos con respecto a las finalidades
e intereses de las clases dominantes internas, los
capitales hegemónicos externos y otras instancias
del gobierno mundial y el comando exógeno del
proceso de valorización, acumulación y reproduc-
ción ampliada del capital en la economía nacional
sugieren que, a pesar de las expectativas generadas
por cierta reactivación del aparato productivo, las
fragmentadas realidades engendradas durante los
años noventa están aún lejos de revertirse.
Conclusiones
En este capítulo hemos realizado una periodiza-
ción para la sociedad y el territorio argentinos en
su conjunto, describiendo, analizando e interpre-
tando un proceso de formación socioespacial, que
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se extiende desde la etapa preexistente a la con-
quista europea hasta nuestros días.
Hemos revelado los numerosos comienzos y fina-
les de modernizaciones plurales y heterogéneas, suce-
sivas y coexistentes, plagadas de rupturas y de conti-
nuidades. Lejos de pretender desarrollar un inventario
enciclopédico de hechos históricos, hemos procurado
realizar una descripción, análisis e interpretación de la
modernización y reproducción de la configuración te-
rritorial y la dinámica social en diversos momentos.
Merced a la dialéctica entre variables motoras
y variables dominantes –esto es, entre la división
internacional del trabajo y su correlato interno–,
instrumentos de trabajo tales como el estadio de
desarrollo de las técnicas, la correlación de fuerzas
sociales, los aspectos económicos, las estrategias
de acumulación de las clases dominantes, la confi-
guración de las formas geográficas, las fuentes de
energía, los nexos relacionales externos e internos,
la producción, la circulación y el consumo, la vida
urbana y las formas-contenido rurales, han partici-
pado de este relato, el cual han sido protagonistas
la sociedad, la economía y el territorio argentinos.
Desde su génesis hasta nuestros días, el país se
ha estructurado y transformado al compás de las
demandas del mercado mundial, tornándose tribu-
tario de las exigencias de potencias hegemónicas
de turno y de los centros de poder y riqueza. El
territorio y los usos que de aquél ha realizado la
sociedad en su conjunto –lejos de enmascarar ese
proceso– lo revelan con total fidelidad.
La Historia (o geografía del pasado) y la Geo-
grafía (o la historia del presente) han sido los
planos ontológicos y las esferas epistemológi-
cas que nos han permitido descubrir objetiva-
mente –y, al mismo tiempo, recrear intelectual-
mente– esta realidad.
25/09/2007, 0:29
 II. EL PROCESO DE DIFERENCIACIÓN SOCIOESPACIAL EN LA ARGENTINA
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 5. EVOLUCIÓN Y CARACTERÍSTICAS DE LA POBLACIÓN ARGENTINA
5. EVOLUCIÓN Y CARACTERÍSTICAS DE LA POBLACIÓN ARGENTINA
ANDREA LAURA VEGA
GUILLERMO A. VELÁZQUEZ
Si se echa una mirada de conjunto a la actual con-
figuración territorial, ninguna idea es más representa-
tiva que la de un mosaico de determinaciones y con-
dicionamientos. Este colorido cuadro de situaciones,
que toma sentido en el análisis de todas las formas de
la desigualdad, es el resultado de la concurrencia de
procesos complejos en los que la historia se geografiza.
Los procesos de poblamiento, de organización
del espacio, y aquellos propios de toda población
como agregado de comportamientos de individuos
y familias, resultan inseparables en la interpreta-
ción de la dinámica territorial. La organización del
espacio y la dinámica demográfica mantienen tal
correspondencia que a partir de esta relación es
posible construir hipótesis que permitan compren-
der los factores que definen la estructura económi-
ca y social en un momento determinado.
Entonces, cualquier aproximación que intente
comprender los cambios en las condiciones de vida
de la población, no puede prescindir del análisis de
indicadores globales y regionales que nos pongan
en conocimiento de sus propias características y de
su evolución en si misma.
Una forma de caracterizar la población de la
Argentina es reconstruyendo su historia a partir de
los datos registrados. Vale aclarar que los datos dis-
ponibles no provienen de una única fuente, ni fue-
ron obtenidos en idénticas condiciones. Con el paso
de los años tanto el registro de datos como la ela-
boración de estadísticas fueron cobrando mayor
importancia; distintos organismos se sumaron a esta
actividad a la vez que perfeccionaban métodos y ex-
tendían el universo de las variables de interés. Para
algunas de estas variables es posible reconstruir
series históricas más completas con algún grado de
75
Geografía y bienestar_24 de setiembre de 2007.PMD
75
confianza, mientras que para otras existe gran in-
certidumbre en cuanto a la consistencia de la infor-
mación. Para el caso de la Argentina con series que
se inician en tiempos coloniales debemos tener en
cuenta, además, los cambios en la extensión del te-
rritorio y en la división político administrativa, así
como también las leyes que pudieran haber altera-
do el tiempo entre la ocurrencia y el registro del
evento; como por ejemplo las leyes de amnistía que
al permitir el registro tardío de nacimientos incre-
mentan la tasa de natalidad en años determinados.
Teniendo en cuenta estas y otras fuentes de erro-
res, en la presentación que sigue nos proponemos
una aproximación a las características de la evolu-
ción de la población, cuyo interés está centrado en
la definición de la tendencia de sus componentes.
Por esta razón, salvo indicación expresa, hemos uti-
lizado los datos de las fuentes consultadas realizan-
do en general ajustes conservadores. Sólo se efec-
tuaron ajustes más importantes cuando existen evi-
dencias de errores, particularmente de subregistros.
Los primeros datos de población de lo que ac-
tualmente constituye el territorio argentino corres-
ponden a estimaciones efectuadas para años de la
colonia (1550-1778); todos los indicios coinciden
en señalar una fuerte caída demográfica de la po-
blación indígena, posteriormente atenuada hacia
el final de esta etapa.
La magnitud de este genocidio, provocado
principalmente por la combinación de trabajo for-
zado, cambio de dieta y epidemias, resulta varia-
ble en virtud de la estimación que hagamos de la
población inicial. Para 1550 el margen de estima-
ción varía entre 2 millones y 300 mil indígenas
para el actual territorio argentino.
25/09/2007, 0:29
 II. EL PROCESO DE DIFERENCIACIÓN SOCIOESPACIAL EN LA ARGENTINA

Cuadro 5.1
Crecimiento de la población (1550-2001)

Población Tasa media Longitud del

Año anual por mil período en años
(en miles)
1550 340,0 ———
1650 298,0 --1,3 100
1778 420,9 2,7 128
1800 551,5 12,4 22
1809 609,2 11,1 9
1825 766,4 14,5 16
1839 926,3 13,6 14
1857 1.300,0 19,0 18
1869 1.897,0 32,0 12
1895 4.124,0 30,3 26
1914 8,162,0 36,6 19
1947 15.894,0 20,4 33
1960 20.014,0 17,9 13
1970 23,364,0 15,6 10
1980 27.949,0 18,1 10
1991 32.616,0 14,1 11
2001 36.224,0 10,5 10

Fuentes: Recchini, Z. y Lattes, A. (1974), Mazzeo, V. (1998) e INDEC (2001).

En los años que precedieron y siguieron a la aceleración y estancamiento, la población man-

declaración de la independencia se puede leer en tuvo en general un ritmo moderado de crecimien-
la dinámica demográfica la agitación política y to; para 1860 el incremento era del 40% con res-
económica que acompañó a la definición de las pecto al período anterior.
bases del período. Alternando momentos de

Figura 5.1.
Evolución de la población argentina, 1550-2010
Miles de habitantes

Años
Fuente: Tabla 5.1.

76

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76 25/09/2007, 0:29
 5. EVOLUCIÓN Y CARACTERÍSTICAS DE LA POBLACIÓN ARGENTINA

Figura 5.2.
Evolución de la población argentina, 1550-2010
(Escala Vertical Logarítmica)
Miles de habitantes

Años
Fuente: Tabla 5.1.

Alrededor de 1860 y manteniéndose hasta 1930
se registra el mayor incremento de la historia en la
tasa de crecimiento de la población, llegando a su-
perar el 35 por mil. El aporte inmigratorio tuvo tal
importancia que se reconoce este período como la
era aluvial. La explosión demográfica se produce
acompañando los cambios en la economía mun-
dial con los cuales el país adquiere los atributos de
la “Argentina agroexportadora”.
Desde 1930 hasta nuestros días el ritmo de cre-
cimiento, en forma general, fue disminuyendo pau-
latinamente. El último flujo migratorio europeo de
la segunda posguerra (1945-1960) no se traduce
en incremento de la tasa de crecimiento, fuerte-
mente afectada por la caída de la fecundidad típica
de un régimen más moderno. Lo mismo ocurre con
el flujo inmigratorio limítrofe que, más constante
que el europeo, se hace más significativo desde
1960. La única excepción a la disminución de la
tasa de crecimiento se verifica entre 1970-1980.
Esta breve descripción se puede seguir en los datos
del cuadro 5.1 y en las Figuras 5.1 y 5.2 elaboradas
con valores registrados y estimaciones.
Aunque el crecimiento de la población por
sí solo puede constituirse en una primera fuente
de explicación, el análisis de sus componentes
permite una mejor aproximación al estudio de la
dinámica demográfica.
La observación en detalle del crecimiento na-
tural proporciona las bases para la comparación,
al interior y en el contexto internacional, de las
distintas etapas en función de la Teoría de la
Transición Demográfica. Según esta teoría, apli-
cada inicialmente a países de Europa occiden-
tal, una población pasaría, a través de una serie
de etapas, de un régimen “antiguo” con bajo cre-
cimiento natural y elevadas tasas de natalidad y
mortalidad a otro “moderno”, también con bajo
crecimiento natural, pero con bajos niveles de
natalidad y mortalidad.

77

Geografía y bienestar_24 de setiembre de 2007.PMD

77 25/09/2007, 0:29
 II. EL PROCESO DE DIFERENCIACIÓN SOCIOESPACIAL EN LA ARGENTINA

Figura 5.3.
Tasa de Crecimiento Vegetativo
Argentina 1875-2003

Fuente: Tabla 5.2.

El modelo contempla 5 etapas, que se suponen
ligadas al modo de producción hegemónico. En una
primera etapa, la natalidad se mantiene estable en
niveles altos y la mortalidad, también elevada, pre-
senta un comportamiento muy fluctuante; el resul-
tado es un crecimiento vegetativo débil. En la se-
gunda fase el crecimiento natural comienza a au-
mentar en la medida en que desciende la mortali-
dad sin producirse cambios en la fecundidad. La
tercera etapa se caracteriza por los niveles más ele-
vados del crecimiento natural al descender rápida-
mente la mortalidad, en tanto que la fecundidad
recién inicia su descenso. La cuarta fase indica el
fin de la transición, con bajos niveles de mortali-
dad y natalidad el crecimiento se mantiene bajo y
estable. Cuando la transición se ha completado y
los niveles de natalidad continúan descendiendo,
la población roza el límite en el cual comienza a
decrecer, característica propia de la quinta etapa.
Cada etapa del modelo tiene su fundamento en
las características propias del desarrollo europeo,
así mortalidad y natalidad se corresponden con una
historia que no se repitió en otros países, aun cuan-
do existan factores comunes.
Cuando trasladamos el modelo a los países de-
pendientes latinoamericanos, la diferencia más
notoria se observa en la caída brusca de la mortali-
dad, consecuencia de la “introducción” de los ade-
lantos médicos más que de mejoras en la alimenta-
ción, en la indumentaria, o en la adopción o posi-
bilidad de distintos hábitos.
Particularmente en la Argentina, pese al re-
traso con respecto a Europa occidental, la tran-
sición demográfica se presenta mucho antes que
en otros países latinoamericanos. Un rasgo que
marca la diferencia con respecto a la evolución
en otros países, es la trayectoria paralela que si-
guen las curvas que representan la Tasa Bruta de
Mortalidad (TBM) y la Tasa Bruta de Natalidad
(TBN). En general se mantiene una tendencia de-
creciente en ambas curvas durante el período
registrado (Figura 5.4).

78

Geografía y bienestar_24 de setiembre de 2007.PMD

78 25/09/2007, 0:29
 5. EVOLUCIÓN Y CARACTERÍSTICAS DE LA POBLACIÓN ARGENTINA

Figura 5.4.
Evolución de la TBN y TBM
Argentina 1875-2005
tasa por mil

períodos

Fuente: Tabla 5.2.

Cuadro 5.2
Población extranjera (1869-2001)

Porcentaje de Porcentaje de Porcentaje de

Año extranjeros en la limítrofes en la limítrofes en la
población total población total población extranjera

1869 12,1 2,4 19,7

1895 25,4 2,9 11,5
1914 29,9 2,6 8,6
1947 15,3 2,0 12,9
1960 13,0 2,3 17,0
1970 9,5 2,3 25,9
1980 6,8 2,7 39,6
1991 5,0 2,6 50,2
2001 4,2 2,5 60,3

Fuentes: INDEC (2001); Giusti, A. y Calvelo, L. (1999)

En la Argentina se puede indicar el comienzo adquieren características propias de la segunda fase

de la transición demográfica a partir de 1870 cuan-
do la mortalidad y la fecundidad inician su descen-
so. Los datos registrados, en esta primera etapa,
eran para la TBN cercanos al 49‰ y para la TBM
del 32‰ aproximadamente. En las décadas siguien-
tes y principios del siglo XX la TBN y la TBM
de la transición, hacia 1914 se registraron valores
de 35,9‰ y de 15‰ respectivamente. A partir de
la segunda década del siglo XX y hasta 1980, se
observa una caída brusca de la natalidad acompa-
ñada por un descenso continuo de la mortalidad.
Al final de esta tercera etapa se registraban valores

79

Geografía y bienestar_24 de setiembre de 2007.PMD

79 25/09/2007, 0:29
 II. EL PROCESO DE DIFERENCIACIÓN SOCIOESPACIAL EN LA ARGENTINA

Figura 5.5.a Figura 5.5.b

Saldo Migratorio Saldo Migratorio
Argentina 1875-1973 Argentina 1982-2004
250 1000
800
200
600

Población en miles
Población en miles

150
400
100 200

50 0
–200
0
–400

1982

1989

2003
1996
1875
1882

1889

1896

1903

1910

1917

1924

1931

1938

1945

1952

1959

1966

1973
–50 –600

Fuente: Tabla 5.1

Figura 5.6.a Figura 5.6.b

Entradas al país Entradas al país
Argentina 1875-1973 Argentina 1982-2004
1200 12000

1000 10000
Población en miles

8000
800
Población en miles

600 6000
4000
400
2000
200
0
0
1875

1882

1889

1896

1903

1910

1917

1924

1931

1938

1945

1952

1959

1966

1973

1982

1989

1996

2003
Fuente: Tabla 5.1

Figura 5.7.a Figura 5.7.b

Salidas del país Salidas del país
Argentina 1875-1973 Argentina 1982-2004
1200

1000
800
Población en miles

600

400
200
0
1875

1882

1889

1896

1903

1910

1917

1924

1931

1938

1945

1952

1959

1966

1973

1982

1989

1996

2003

Fuente: Tabla 5.1

80

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 5. EVOLUCIÓN Y CARACTERÍSTICAS DE LA POBLACIÓN ARGENTINA
cercanos al 25‰ para la TBN y al 8,6‰ para
la TBM. La cuarta fase, que se extiende hasta
nuestros días, se caracteriza por el continuo
descenso de la natalidad y niveles estaciona-
rios de mortalidad.
La posibilidad de reconocer distintas etapas en
el crecimiento vegetativo también se repite en la
descripción de la segunda componente del creci-
miento total: la dinámica migratoria.
A lo largo de la historia el flujo migratorio se
presenta con ritmos tan diferentes como las situa-
ciones políticas, económicas y sociales que se suce-
dieron en la Argentina y en el resto del mundo.
El mayor aporte de este componente se da
principalmente en la primera mitad del siglo XX,
y es tal su importancia que en 1914 la población
extranjera representaba un tercio de la población
total. A partir 1947 su proporción comienza a
disminuir, tendencia que se observa en la actua-
lidad (Cuadro 5.2).
Muy distinta es la tendencia que se dibuja en
la composición de esta población. La inmigración
ultramarina, característica en la Argentina de co-
mienzos del siglo XX, no llegó a ser compensada
por la inmigración proveniente de países limítro-
fes, mucho más estable a través del tiempo. Es por
ello que con la virtual desaparición de los flujos
ultramarinos, el envejecimiento y mortalidad de los
extranjeros europeos, los limítrofes comienzan a
Figura 5.8
Tasa Global de Fecundidad
Argentina 1869-2001
8,0
7,0
Total de hijos por mujer
6,0
5,0
4,0
3,0
2,0
1,0
0,0
1865
1885
1905
1925
Fuente: Pantelides, 1983 y elaboración personal a partir de INDEC. Censos Nacionales
81
Geografía y bienestar_24 de setiembre de 2007.PMD
81
elevar su participación, llegando a constituir más
del 50% de los extranjeros desde 1991 (Cuadro 5.2).
Siguiendo los movimientos migratorios, re-
gistrados como entradas y salidas por la Direc-
ción Nacional de Migraciones (Figuras 5.5, 5.6 y
5.7), se pueden identificar los primeros momen-
tos de la gran inmigración en la década de 1880.
Este proceso se interrumpe durante la primera
guerra mundial, durante la cual se verifican saldos
negativos. Una vez finalizado el conflicto bélico el
flujo se reanuda hasta sufrir una nueva interrup-
ción en relación con la crisis económica mundial
de 1930. Luego de esta crisis y de la segunda gue-
rra mundial el flujo europeo experimenta una últi-
ma oleada (mucho menor que las anteriores), au-
mentando la participación de los países limítrofes
que había sido más constante y adquiere propor-
ciones mayores desde ese entonces. Otro de los sig-
nos distintivos es la amplia oscilación de los sal-
dos para tiempos más recientes. Los máximos po-
sitivo y negativo del saldo migratorio en todo el
período estudiado se registran con una diferencia
de dos años, en 1994 y 1996 respectivamente.
Si bien la descripción iniciada en párrafos
anteriores permite extraer conclusiones en fun-
ción de los principales componentes del creci-
miento, cada uno de estos indicadores puede ser
reinterpretado si se agregan otros indicadores que
acoten la información.
2005
1945
1965
1985
TGF
25/09/2007, 0:29
 II. EL PROCESO DE DIFERENCIACIÓN SOCIOESPACIAL EN LA ARGENTINA

Figura 5.9
Tasa Bruta de Reproducción
Argentina 1869-2001

3,0
Total de hijos por mujer

2,5
2,0
1,5
1,0
0,5
0,0

2005
1865

1885

1905

1925

1945

1965

1985
TGF

Fuente: Pantelides, 1983 y elaboración personal a partir de INDEC. Censos Nacionales

Tal es el caso de la Tasa Bruta de Natalidad, produce un repunte. La TGF y la TBR continua-
que al resultar afectada por la estructura de edades ron disminuyendo alcanzando en la actualidad va-
de la población, su análisis suele complementarse lores cercanos a 2,6 y 1,2 respectivamente. Este
con el de la Tasa Global de Fecundidad (TGF), y el cambio a un patrón de familia reducida es una
de la Tasa Bruta de Reproducción (TBR). La TGF de las características de la última etapa en la tran-
expresa el número medio de hijos (ambos sexos) sición demográfica.
por mujer al final de su vida reproductiva, en tanto Un tercer indicador, que pone de manifiesto
la TBR mide la cantidad de hijas por mujer. los cambios producidos en la dinámica familiar, es
Calculadas para los años censales, ambas ta- la Tasa Bruta de Nupcialidad, que se calcula en
sas muestran que luego de alcanzar un máximo de función de los matrimonios registrados y de la po-
7 hijos por mujer hacia 1900 hay una tendencia blación total. Si bien para interpretar esta variable
constante al descenso de la fecundidad, sólo inte- es necesario incorporar tanto los cambios econó-
rrumpida durante la década de 1970, cuando se micos como los culturales con todos sus matices

Figura 5.10
Tasa Bruta de Nupcialidad
Argentina 1910-2003
10
9
8
Casamientos cada
1.000 habitantes

7
6
5
4
3
2
1905

1915

1925

1935

1945

1955

1965

1975

1985

1995

2005

TBNup.

Fuente: Tabla 5.2

82

Geografía y bienestar_24 de setiembre de 2007.PMD

82 25/09/2007, 0:29
 5. EVOLUCIÓN Y CARACTERÍSTICAS DE LA POBLACIÓN ARGENTINA
según el territorio, se pueden aventurar algunas con-
clusiones al observar los datos para todo el país.
Resulta evidente la mayor oscilación de esta
tasa con respecto a otras. En los momentos de mejor
redistribución del ingreso o con mejores expectati-
vas se observa un incremento de la nupcialidad.
Así, al comienzo del período, la asimetría en
la estructura según sexo y el carácter “pionero” de
la sociedad receptora no brindaban el mejor ámbi-
to para la constitución de nuevas familias. Poste-
riormente, el escenario de la Primera Guerra en la
lejana Europa y el proceso de asimilación se tradu-
jeron en un sostenido incremento de la nupcialidad.
Este proceso se interrumpe en relación con la cri-
sis del treinta, que implicó una fuerte disminución
de la tasa. Con posterioridad esta se recupera y al-
canza su máxima expresión durante la sustitución
de importaciones, particularmente a fines de los
cuarenta. Hacia mediados de los cincuenta y parti-
cularmente a partir de la instauración de una nueva
fase, asociada con la penetración del capital inter-
nacional (y la consiguiente regresividad en la dis-
tribución del ingreso), la nupcialidad experimenta
un retroceso. Durante la gestión de Illia (1963-1966)
se insinúa una recuperación, revertida posteriormente
por la “Revolución Argentina”. La tasa sufre fluc-
tuaciones hasta 1973, llegando a un segundo máxi-
mo relativo en 1975 (interregno 1973-75) para lue-
go volver a descender significativamente, observán-
dose un importante “valle” durante los años 1980-
1982 (“Proceso de Reorganización Nacional”).
Las expectativas en el restablecimiento del sis-
tema democrático y el mayor nivel relativo de in-
gresos del año 1983 parecen haber contribuido a
aumentar la tasa de nupcialidad en los años 1983-
1984 pero, finalmente, la persistencia de la crisis
económica y la consecuente desilusión hacen re-
troceder el guarismo .
En este descenso de la nupcialidad, no pode-
mos dejar de considerar asimismo un factor cultu-
ral: es posible que un mayor número de parejas
considere innecesario pasar por el registro civil para
formar una familia. Además, hay un importante
número de parejas que, aunque quisiera, no podía
hacerlo por la imposibilidad legal que tenían los di-
vorciados (hasta 1987) de contraer nuevas nupcias.
A partir de los noventa se reinicia la caída, que
se prolonga hasta la fecha, alcanzándose los valo-
83
Geografía y bienestar_24 de setiembre de 2007.PMD
83
res más bajos de toda la serie en el crítico año 2002.
La recuperación experimentada en el 2003 (3,41‰)
parece, más bien, simbólica.
Otro grupo de cambios que es necesario pre-
sentar para completar la descripción de la evolu-
ción de la población están relacionados con la evo-
lución de la mortalidad.
La Tasa Bruta de Mortalidad, afectada también
por la composición por edades, puede ser puesta
en perspectiva en función de otros indicadores. La
Esperanza de Vida al Nacer (e(0)), la Tasa de Mor-
talidad Infantil (TMI) y la mortalidad según cau-
sas de muerte, son indicadores que complementan
la información obtenida a partir de la TBM.
La e(0) en la Argentina (Figura 5.11), según da-
tos registrados, se ha mantenido en continuo ascen-
so, sólo interrumpido en 1970. Este cambio en la
tendencia, que afectó principalmente a la población
masculina, se lo ha vinculado con el incremento de
mortalidad por causas infecciosas y parasitarias.
Si se sigue la evolución de este grupo de cau-
sas (Figura 5.12), la tendencia al descenso que
se inicia a partir de 1930 también se interrumpe
alrededor de 1970.
El brusco salto experimentado en 1970 no pue-
de ser explicado sin tener en cuenta la influencia
de las mejoras en el relevamiento y procesamien-
to de la información. Otro factor muy vinculado a
la variación es la posibilidad de reconocer y cla-
sificar estas causas, cuya captación ha ido mejo-
rando en virtud de los distintos métodos aplica-
dos a lo largo del período.
Con estas salvedades, se puede concluir que la
proporción de mortalidad por causas infecciosas
es descendente. En las etapas iniciales de la transi-
ción demográfica y epidemiológica, caracterizadas
por altos niveles de mortalidad y alta incidencia de
mortalidad por causas exógenas (infecciosas, pa-
rasitarias, violentas, etc.) la acción del sistema sa-
nitario es el determinante que más contribuye a una
rápida reducción de la mortalidad. Según vemos
en el gráfico, hacia fines de la década del cincuen-
ta se produce una desaceleración, dado que, una
vez alcanzados niveles intermedios, se hace nece-
sario incrementar las condiciones de vida de la
población para que la mortalidad por causas
exógenas siga disminuyendo. Resulta evidente
25/09/2007, 0:29
 II. EL PROCESO DE DIFERENCIACIÓN SOCIOESPACIAL EN LA ARGENTINA

Figura 5.11
Esperanza de Vida al Nacer
Argentina 1869-2001
80
75
70
65
60
55
Edades

50
45
40
35
30
1865

1875

1885

1895

1905

1915

1925

1935

1945

1955

1965

1975

1985

1995

2005
Fuente: Mazzeo, 1998; INDEC, 2001 ambos sexos mujeres varones

Figura 5.12
% Mortalidad por causas infecciosas
Argentina 1911-2003
25
20
15
10
5
0
191 5
1905

1925

1905

1935

1945

1955

1966

1985

1995

2005
Fuente: Rabla 5.2

entonces la desaceleración de la disminución de vinculado con el mejoramiento de la captación de

la tasa de mortalidad infecciosa en la Argentina. este tipo de decesos en las estadísticas vitales.
En el caso particular de la última década se re- La tendencia al descenso también se repite en
gistra inclusive un ligero aumento, posiblemente la evolución de la TMI (Figura 5.13). Tras superar

Figura 5.13
Tasa de mortalidad infantil
1911-2003
160
140
120
Tasa por mil

100
80
60
40
20
0
1910 1920 1930 1940 1950 1960 1970 1980 1990 2000 2010

Fuente: Rabla 5.2

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84 25/09/2007, 0:29
 5. EVOLUCIÓN Y CARACTERÍSTICAS DE LA POBLACIÓN ARGENTINA

algunos picos de mortalidad a comienzos del siglo
XX, se inicia luego un suave y continuo descenso,
no sin algunos períodos de estancamiento en la
variación de la tasa (décadas del cincuenta y del
noventa), experimentándose mejoras muy modes-
tas en los últimos años.
Ya sea que visualicemos el proceso en sus par-
tes o como un todo, son los cambios en la compo-
sición de la población los que finalmente resumen
la concurrencia de las tendencias.
La mejor forma de sintetizar la evolución de
la estructura de la población es partiendo de las
respectivas pirámides. Esta serie de figuras, cons-
truidas con los datos de los censos respectivos,
constituyen un reflejo de la dinámica demográ-
fica en cada momento.
En 1869 la base ancha de la pirámide y la dis-
minución rápida del tamaño hacia edades mayo-
res, indican una población relativamente joven.
Las mismas características se conservan en las
pirámides de 1895 y 1914, con la diferencia que se
produce un cambio en la composición por sexos;
en este caso los procesos migratorios incrementa-
ron la población masculina entre 20 y 35 años.
Para 1947 la base estrecha de la pirámide indi-
ca un cambio en los patrones de fecundidad. El des-
censo de la natalidad es acompañado por la reduc-
ción de las diferencias entre los grupos de edades.
Podría considerarse una población en transición
hacia una etapa de mayor madurez.
En las pirámides de 1960 y 1970 se advierten
los cambios en la e(0), el ensanchamiento en las

1869 1895

75 a 79 75 a 79

60 a 64
60 a 64
45 a 49 45 a 49

30 a 34 30 a 34

15 a 19 15 a 19

0a4 0a4

8 6 4 2 0 2 4 6 0 8 6 4 2 0 2 4 6 0

Varones Mujeres Varones Mujeres

1914 1947

75 a 79
75 a 79

60 a 64
60 a 64

45 a 49 45 a 49

30 a 34
30 a 34

15 a 19
15 a 19

0a4
0a4

8 6 4 2 0 2 4 6 0 8 6 4 2 0 2 4 6 0

Varones Mujeres Varones Mujeres

85

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 II. EL PROCESO DE DIFERENCIACIÓN SOCIOESPACIAL EN LA ARGENTINA

1960 1970

75 a 79 75 a 79

60 a 64 60 a 64

45 a 49 45 a 49

30 a 34 30 a 34

15 a 19 15 a 19

0a4 0a4

8 6 4 2 0 2 4 6 0 8 6 4 2 0 2 4 6 0

Varones Mujeres Varones Mujeres

edades cercanas a la cúspide corrobora los datos
presentados en párrafos anteriores. El resto de la
estructura no presenta grandes cambios.
En 1980, la base ensanchada de la pirámide
muestra un repunte en la natalidad que no parece
sostenerse en 1991. En ambas se evidencia un fuerte
proceso de envejecimiento, en virtud del aumento
en la proporción de los mayores de 65 años.
En la pirámide de población de 2001 se obser-
van características similares a las de las anteriores
pero con un cambio en su base que se estrecha nueva-
mente, rasgo propio de las poblaciones envejecidas.

1980 1991

75 a 79 75 a 79

60 a 64 60 a 64

45 a 49 45 a 49

30 a 34
30 a 34

15 a 19
15 a 19

0a4
0a4
8 6 4 2 0 2 4 6 0 8 6 4 2 0 2 4 6 0

Varones Mujeres Varones Mujeres

2001

75 a 79

60 a 64

45 a 49

30 a 34

15 a 19

0a4

Varones Mujeres

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 5. EVOLUCIÓN Y CARACTERÍSTICAS DE LA POBLACIÓN ARGENTINA

El progresivo envejecimiento de la población puntos porcentuales en tanto que la población jo-

se hace más visible al comparar los porcentajes de ven desciende 14,54 puntos su participación en la
participación de la población joven y anciana (Cua- población total entre 1869 y 2001.
dro 5.3), la población anciana se incrementa 7,69

Cuadro 5.3
Participación de ancianos y jóvenes (1869-2001)

% Población
Año
Anciana Joven

1869 2,2 42,8

1895 2,5 40,3
1914 2,3 38,4
1947 3,9 30,9
1960 5,6 30,8
1970 7,0 29,3
1980 8,2 30,3
1991 8,9 30,6
2001 9,9 28,3

Fuente: elaboración personal a partir de INDEC. Censos

Nacionales

Cuando estos mismos datos se expresan en tér- No ocurre lo mismo si esta dependencia se analiza
minos de dependencia, es decir que porcentaje de según sus dos componentes –niños y ancianos– que,
la población tiene a cargo, en teoría, al resto de la como es de esperar, repite el patrón de la tabla an-
población, no se aprecia una tendencia definida. terior. En el cuadro 5.4 se detalla esta evolución.

Cuadro 5.4
Índice de dependencia potencial (1869-2001)

IDP
Año
Total Anciano Joven

1869 81,82 4,00 77,82

1895 74,83 4,37 70,45
1914 68,63 3,88 64,76
1947 53,37 5,98 47,39
1960 57,23 8,81 48,43
1970 56,99 10,99 46,00
1980 62,60 13,33 49,27
1991 65,12 14,65 50,48
2001 61,70 16,00 45,70

Fuente: elaboración personal a partir de INDEC. Censos Nacionales

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 II. EL PROCESO DE DIFERENCIACIÓN SOCIOESPACIAL EN LA ARGENTINA

En el cuadro 5.5 se completa la información proceso de envejecimiento. Desde 1869 a 2001 la

precedente con los cambios ocurridos en las eda- edad que divide a la población en dos mitades igua-
des medianas de la población en general y de la les (mediana) se incrementó en 10 años.
PEA potencial, indicadores muy representativos del

Cuadro 5.5
Edad mediana de la población (1869-2001)

Edad Mediana
Año
General Varones Mujeres PEA PEA Varones PEA Mujeres

1869 18 18 19 30 31 29
1895 20 21 19 31 32 30
1914 20 22 19 29 30 29
1947 25 25 25 33 34 33
1960 27 27 27 35 35 35
1970 27 27 28 35 35 36
1980 27 26 28 35 35 35
1991 27 26 28 35 35 36
2001 28 27 29 34 34 35

Fuente: elaboración personal a partir de INDEC. Censos Nacionales

Los cambios en la población no sólo se regis-
tran en la estructura por edades, también se puede
plantear una tendencia en la composición por sexo.
El índice de masculinidad, que expresa la relación
de varones por cada cien mujeres, se ha mantenido
en un descenso casi constante aunque no pronun-
ciado, las mayores diferencias se corresponden con
los momentos de mayor influencia del aporte in-
migratorio (Cuadro 5.6).

Cuadro 5.6
Índice de masculinidad (1895-2001)

Índice de Total Nativos No nativos

masculinidad
1895 112,0 97 173
1914 116,0 99 167
1947 105,1 100 138
1960 100,0 97 120
1970 98,6 97 111
1980 96,8 97 100
1991 96,0 96 91
2001 94,9 95 84

Fuente: elaboración personal a partir de INDEC. Censos Nacionales

En este punto, tal vez sea apropiado ver con ma- El impacto del flujo inmigratorio que se reco-
yor detalle la estructura de la población inmigrante noce en el ascenso de la natalidad fue también un
dada su influencia en la estructura general, específi- factor decisivo en la disminución de la fecundidad
camente durante la primera mitad del siglo pasado. (Torrado, 2003).

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 5. EVOLUCIÓN Y CARACTERÍSTICAS DE LA POBLACIÓN ARGENTINA

En las figuras 5.14, 5.15 y 5.16 se muestran Es importante notar, entre otras características,
los sucesivos cambios en la composición según la diferencia en los porcentajes de la población
los grandes grupos por edades en la población no nativa entre el grupo de 15 a 64 años y los
total, en la población nativa y en la no nativa. otros dos grupos.

Figura 5.14
Estructura de la Población Total

Fuente: elaboración personal a partir de INDEC. Censos Nacionales

Figura 5.15
Estructura de la Población Nativa

Fuente: elaboración personal a partir de INDEC. Censos Nacionales

Figura 5.16
Estructura de la Población No Nativa

Fuente: elaboración personal a partir de INDEC. Censos Nacionales

89

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 II. EL PROCESO DE DIFERENCIACIÓN SOCIOESPACIAL EN LA ARGENTINA

En estas figuras se resume en parte la descrip-
ción ya expuesta: tendencia a menor participación
de la población menor a 14 años, crecimiento en la
proporción de ancianos y contrastes entre pobla-
ción nativa y no nativa.
Todas estas características de la población ar-
gentina, que si bien sirven para ponerla en relación
con respecto a la de otros países como todo agre-
gado, no resultan representativas del mosaico de
situaciones al que aludiéramos en el comienzo.
Como puede observarse en la Figura 5.17 el
peso demográfico de cada una de las regiones es
diferente, siendo la región Pampeana y el Área
Metropolitana del Gran Buenos Aires las que ma-
yor porcentaje de población han concentrado en
la historia reciente.
De la misma manera, otras diferencias se ha-
cen más visibles al situarnos en una escala provin-
cial. La población en las provincias no sólo difiere
en número, también lo hace en su estructura y en la
evolución de sus componentes.
Observando los datos de los tres últimos cen-
sos –1980, 1991 y 2001– la tasa media de creci-
miento de la población fue mayor en el grupo de
provincias formado por Tierra del Fuego, Neuquén,
La Rioja, San Luis, Santa Cruz y Formosa, que su-
peraron para todo el período el 24‰ anual, en con-
traste con Buenos Aires, Ciudad Autónoma de Bue-
nos Aires, Santa Fe, Entre Ríos, Córdoba y Men-
doza donde la tasa no alcanzó el 14‰.
Como puede advertirse en el Cuadro 5.7 la tasa
fue generalmente superior en el primer período

Cuadro 5.7
Población por provincias (1980-2001)

Población Tasa media anual por mil

1980 % 1991 % 2001 % 80-91 91-01 80-01

CABA 2.922.829 10,46 2.965.403 9,09 2.995.397 8,06 1,3 1,0 1,2
Santa Fe 2.465.546 8,82 2.798.422 8,58 3.095.496 8,33 11,6 10,1 10,8
Entre Ríos 908.313 3,25 1.020.257 3,13 1.573.533 3,16 10,6 14,1 12,1
Buenos Aires 10.865.408 38,88 12.594.974 38,62 14.167.123 38,13 13,5 11,8 12,5
Córdoba 2.407.754 8,62 2.766.683 8,48 3.144.346 8,46 12,7 12,9 12,6
Mendoza 1.196.228 4,28 1.412.481 4,33 1.606.024 4,32 15,2 12,9 13,9
San Juan 465.976 1,67 528.715 1,62 627.913 1,69 11,6 17,3 14,1
Sgo. del Estero 594.920 2,13 671.988 2,06 808.934 2,18 11,1 18,7 14,5
Tucumán 972.655 3,48 1.142.105 3,50 1.353.541 3,64 14,7 17,1 15,7
Chaco 701.392 2,51 839.677 2,57 991.454 2,67 16,5 16,8 16,4
Corrientes 661.454 2,37 795.594 2,44 939.179 2,53 16,9 16,7 16,6
La Pampa 208.260 0,75 259.996 0,80 306.037 0,82 20,4 16,4 18,3
Río Negro 383.354 1,37 506.772 1,55 573.394 1,54 25,7 12,4 19,1
Jujuy 410.008 1,47 512.329 1,57 617.063 1,66 20,5 18,8 19,4
Chubut 263.116 0,94 357.189 1,10 425.375 1,14 28,2 17,6 22,8
Catamarca 207.717 0,74 264.234 0,81 335.859 0,90 22,1 24,3 22,8
Salta 662.870 2,37 866.153 2,66 1.084.033 2,92 24,6 22,7 23,4
Misiones 588.977 2,11 788.915 2,42 968.238 2,61 27,0 20,7 23,6
Formosa 295.887 1,06 398.413 1,22 489.663 1,32 27,4 20,8 24,0
Sta. Cruz 114.941 0,41 159.839 0,49 198.121 0,53 30,5 21,7 25,9
San Luis 214.416 0,77 286.458 0,88 372.849 1,00 26,7 26,7 26,3
La Rioja 164.217 0,59 220.729 0,68 294.597 0,79 27,3 29,3 27,8
Neuquén 243.850 0,87 388.833 1,19 486.779 1,31 43,4 22,7 33,0
T. del Fuego 27.358 0,10 69.369 0,21 101.247 0,27 88,4 38,5 63,4

Fuente: INDEC, 2005.

90

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 5. EVOLUCIÓN Y CARACTERÍSTICAS DE LA POBLACIÓN ARGENTINA

intercensal, con excepción de Entre Ríos, Cór-
doba, San Juan, Santiago del Estero, Tucumán,
Chaco, Catamarca y La Rioja, que crecieron más
durante el segundo.
La mayor diferencia entre uno y otro período
se registró para Tierra del Fuego pasando de una
tasa de crecimiento media anual del 88,4‰ entre
1980 y 1991 a una del 38,5‰ entre 1991 y 2001,
siendo en ambos casos las más altas registradas para
el período correspondiente.
Los cambios ocurridos en la población se ven
con más detalle comparando las pirámides de po-
blación al final de cada período. En los Mapas 5.1 y
5.2 pueden visualizarse las diferentes estructuras que
hacen que una población sea más joven que otra –
base ancha– o que presente mayor porcentaje de
población anciana –forma de urna, engrosamiento
de la cúspide– o, como es el caso de algunas pro-
vincias de la región patagónica, que se reflejen los
cambios inducidos por la inmigración –engrosa-
miento del cuerpo de la pirámide especialmente en
las edades activas.
En forma general para todas las provincias
puede observarse una reducción en la base de las
pirámides, tendencia que se corresponde con la evo-
lución de la TGF. Si observamos las estimaciones
para los próximos años (Cuadro 5.8) podemos es-
perar que esta característica se haga cada vez más
evidente debido a la progresiva reducción de la tasa.
Por otra parte, las mayores diferencias entre
provincias se dan en la estructura de la PEA y de
la población a cargo. Vistos en cifras estos atri-
butos corresponden, entre otros, a la Edad Me-
diana, al Índice de Masculinidad o al Porcentaje

Cuadro 5.8
Tasa Global de Fecundidad por provincias (2001-2015)

TGF
2001 2005 2010 2015
CABA 1,84 1,68 1,63 1,57
Buenos Aires 2,31 2,11 2,05 1,97
Catamarca 3,18 2,9 2,82 2,71
Córdoba 2,12 1,93 1,88 1,80
Córrientes 2,91 2,65 2,58 2,48
Chaco 2,85 2,59 2,53 2,42
Chubut 2,53 2,30 2,25 2,15
Entre Ríos 2,70 2,46 2,40 2,30
Formosa 3,21 2,93 2,85 2,73
Jujuy 2,95 2,68 2,61 2,51
La Pampa 2,43 2,21 2,16 2,07
La Rioja 2,56 2,33 2,27 2,17
Mendoza 2,58 2,35 2,29 2,20
Misiones 3,42 3,12 3,04 2,91
Neuquén 2,48 2,26 2,20 2,11
Río Negro 2,57 2,34 2,28 2,19
Salta 3,21 2,92 2,85 2,73
San Juan 2,91 2,65 2,58 2,48
San Luis 2,98 2,71 2,64 2,53
Santa Cruz 2,76 2,51 2,45 2,35
Santa Fe 2,23 2,05 1,98 1,90
Sgo. del Estero 2,62 2,39 2,33 2,23
Tierra del Fuego 2,75 2,51 2,44 2,34
Tucumán 2,64 2,40 2,34 2,24

Fuente: INDEC, 2005.

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Geografía y bienestar_24 de setiembre de 2007.PMD

91 25/09/2007, 0:29
 II. EL PROCESO DE DIFERENCIACIÓN SOCIOESPACIAL EN LA ARGENTINA

Figura 5.17
Distribución porcentual de la población por regiones

Fuente: elaboración personal a partir de INDEC. Censos Nacionales

de Población Joven y Anciana que puede ex-
presarse también como Índice de Dependencia
Potencial, todos ellos desarrollados en la pri-
mera parte de este capítulo se calculan ahora
para cada provincia.
Al comparar estos valores en uno y otro perío-
do para todas las provincias no se revelan grandes
cambios en su posición relativa. La evolución en
los indicadores ocurrió en forma similar, salvo al-
gunas excepciones.
La Edad Mediana (Cuadro 5.9) máxima –
37 años– se registró tanto en 1991 como en 2001
en la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, en
tanto que la mínima –20 años en 1991 y 21 años
en 200– corresponden a Formosa, Jujuy y Mi-
siones en el primer período, y a Formosa y Mi-
siones en el segundo.
En cuanto al porcentaje de participación jo-
ven y anciana (Tabla 9), el mínimo y máximo res-
pectivo se registraron en ambos períodos para la
Ciudad Autónoma de Buenos Aires –19,08% y
16,31% en 1991 y 16,89% y 17,23% en 2001–. El
máximo porcentaje de población joven en el pri-
mer y segundo período le corresponde a la pro-
vincia de Misiones –40,24% y 37,79%–, en tanto
que el mínimo porcentaje de población anciana,
para ambos períodos, se registró en Tierra del
Fuego –1,91% y 2,93%.
Con respecto al IDP, concuerda con los por-
centajes ya presentados, siendo el mínimo IDP jo-
ven registrado en el primer y segundo período –29,53%
y 25,64%– para la Ciudad Autónoma de Buenos
Aires, a la que también le corresponde el mínimo
IDP general en ambos períodos –54,77% y 51,81%–
y el máximo IDP anciano –25,24% y 26,16%–; en
tanto que el mínimo IDP anciano se registró en la
provincia de Tierra del Fuego –3,07% en 1991 y
4,63% en 2001–; el máximo IDP joven en Misio-
nes –72,82% y 66,52% en 1991 y 2001, respecti-
vamente–; y el máximo IDP general corresponde

92

Geografía y bienestar_24 de setiembre de 2007.PMD

92 25/09/2007, 0:30
 5. EVOLUCIÓN Y CARACTERÍSTICAS DE LA POBLACIÓN ARGENTINA

Cuadro 5.9
Indicadores de la estructurade la población por provincias (1991-2001)

Edad Mediana % Población % Población IDP 2001

2001 IDP 1991
1991
1980 2001 Joven Anciana Joven Anciana General Joven Anciana General Joven Anciana
CABA 37 37 19,08 16,31 16,89 17,23 54,77 29,53 25,24 51,81 25,64 26,16
Buenos Aires 29 29 28,93 9,14 26,61 10,57 61,45 46,70 14,75 59,17 42,35 16,82
Catamarca 23 24 36,78 6,80 33,90 7,21 77,23 65,18 12,05 69,85 57,56 12,25
Córdoba 28 29 29,06 9,28 26,66 10,62 62,18 47,13 15,05 59,44 42,51 16,93
Corrientes 22 23 37,13 6,35 34,54 6,87 76,91 65,68 11,23 70,70 58,96 11,73
Chaco 21 22 38,56 5,09 36,06 6,14 77,47 68,44 9,04 73,00 62,38 10,62
Chubut 24 26 35,42 4,96 30,81 6,60 67,75 59,43 8,32 59,77 49,23 10,54
Entre Ríos 26 27 32,49 8,80 29,76 9,50 70,31 55,33 14,98 64,63 48,99 15,63
Formosa 20 21 39,94 4,67 37,70 5,57 80,54 72,10 8,44 76,26 66,44 9,82
Jujuy 20 23 39,19 4,66 34,59 5,94 78,08 69,79 8,29 68,14 58,16 9,98
La Pampa 28 29 31,23 8,86 28,19 9,91 66,90 52,12 14,78 61,54 45.54 16,00
La Rioja 23 24 36,37 6,35 33,31 6,51 74,57 63,49 11,08 66,17 55,36 10,81
Mendoza 26 27 31,94 7,68 29,02 9,39 65,60 52,89 12,71 62,37 47,12 15,25
Misiones 20 21 40,24 4,49 37,79 5,42 80,94 72,82 8,13 76,06 66,52 9,53
Neuquén 22 25 37,11 3,84 32,06 5,25 69,35 62,84 6,51 59,51 51,14 8,37
Río Negro 24 26 35,44 5,28 31,01 7,16 68,69 59,78 8,91 61,75 50,16 11,58
Salta 21 22 38,47 5,06 35,87 6,03 77,08 68,12 8,96 72,10 61,73 10,37
San Juan 24 25 33,67 6,59 31,08 7,92 67,39 56,36 11,03 63,94 50,95 12,99
San Luis 26 26 33,00 7,29 31,32 7,73 67,48 55,27 12,21 64,06 51,38 12,68
Santa Cruz 24 26 34,81 3,84 32,20 5,15 62,99 56,74 6,25 59,61 51,39 8,22
T. del Fuego 25 25 35,90 1,91 33,81 2,93 60,81 57,74 3,07 58,08 53,45 4,63
Santa Fe 29 29 29,54 10,48 26,41 11,58 66,72 49,25 17,48 61,28 42,60 18,68
Sgo. del Estero 21 22 38,54 6,88 35,67 7,07 83,20 70,60 12,60 74,61 62,28 12,34
Tucumán 24 24 34,82 6,28 31,84 7,45 69,78 59,12 10,66 64,72 53,44 12,28
Mínimos 20 21 19,08 1,91 16,89 2,93 54,77 29,53 3,07 51,81 25,64 4,63
Máximos 37 37 40,24 16,31 37,79 17,23 83,20 72,82 25,24 76,26 66,52 26,16

Fuente: elaboración personal a partir de INDEC. Censos Nacionales

a Santiago del Estero en 1991 con el 83,20% y a
Formosa en 2001 con el 76,26%.
El Índice de Masculinidad, por su parte,
presenta tendencia a estabilizarse por debajo
del valor 100.
En 1991 el grupo de provincias que superaban
este valor era mayor que en el año 2001. El conjunto
estaba formado por Chaco, Chubut, Formosa, La
Pampa, La Rioja, Misiones, Neuquén, Río Negro,
San Luis, Santa Cruz, Tierra del Fuego, y Santiago
del Estero. Para el 2001 solamente Chubut, Formo-
sa, Misiones, Santa Cruz, Tierra del Fuego y Santia-
go del Estero superan el índice de 100.
Esta breve aproximación a la estructura de
la población en cada provincia se enriquece si
consideramos conjuntamente la evolución de las
componentes principales que subyacen en todo pro-
ceso demográfico. De la misma manera que en la pri-
mera parte de este capítulo fue necesaria la introduc-
ción de aquellas variables que dan cuenta del ta-
maño, ritmo y crecimiento de la población para
todo el país, en este punto se hace necesario
presentar de evolución de algunas de aquellas va-
riables en cada provincia.
La TBN y la TBM distan mucho de tener un
comportamiento homogéneo en todo el país; en las
tablas del Anexo se puede seguir la evolución en
cada provincia. El resultado de la combinación de
ambas es el crecimiento vegetativo que puede ser
comparado en términos absolutos o en función de

93

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 II. EL PROCESO DE DIFERENCIACIÓN SOCIOESPACIAL EN LA ARGENTINA

Cuadro 5.10
Índice de masculinidad por provincias (1991-2001)

IM
1991 2001
CABA 82,9 82,9
Buenos Aires 96,0 94,7
Catamarca 98,9 99,1
Córdoba 95,2 94,4
Córrientes 97,7 97,4
Chaco 101,7 99,6
Chubut 103,0 100,4
Entre Ríos 96,3 96,3
Formosa 102,3 100,7
Jujuy 97,2 97,1
La Pampa 101,4 99,4
La Rioja 100,2 99,9
Mendoza 95,7 94,9
Misiones 101,8 100,6
Neuquén 102,3 99,3
Río Negro 100,6 98,7
Salta 98,4 98,0
San Juan 94,3 95,3
San Luis 100,8 99,4
Santa Cruz 110,1 104,1
Tierra del Fuego 112,6 104,7
Santa Fe 95,1 94,2
Sgo. del Estero 100,1 100,4
Tucumán 96,6 96,6

Fuente: elaboración personal a partir de INDEC.

Censos Nacionales

tasas anuales, quinquenales, etc. En el Mapa 5.4
tomamos el crecimiento vegetativo para el período
1996-2001 a fin de mostrar la distinta participación
en el crecimiento total que tiene cada provincia.
En valores absolutos, este crecimiento fue mayor
en las provincias de Buenos Aires, Córdoba, San-
ta Fe y Mendoza. Si en cambio tomamos para el
mismo período la tasa de crecimiento vegetativo,
las provincias que más crecieron fueron Misio-
nes Formosa Catamarca y Salta. El Mapa 5.3,
construido con la pregunta sobre lugar de resi-
dencia cinco años antes de la realización del Cen-
so, completa esta idea de crecimiento diferencial.
El último aspecto que resta desarrollar para
completar esta caracterización de la población ar-
gentina se refiere a los indicadores necesarios para
interpretar la TBM. Con el objeto de contrastar la
tasa en distintas situaciones la propuesta consiste
en incorporar a la descripción la e(0), la TMI y la
diferenciación de la mortalidad según causas in-
fecciosas y parasitarias.
En los Mapas 5.5 y 5.6 se muestra el incremento de
la e(0) en los dos períodos intercensales, junto con los va-
lores para varones y mujeres al final de cada período.
El máximo incremento en la e(0) general fue
de 5 años, el mismo que se observó entre 1980 y
1991 en las provincias de Jujuy, Salta, Chaco, Co-
rrientes, Santa Cruz y Tierra del Fuego; y entre
1991 y 2001 en Tierra del Fuego solamente. Se-
gún los cálculos del INDEC, en 2005 la máxima
e(0) para las mujeres es de 80 años en la provincia
de Neuquén, y para los hombres de 73 años en

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Geografía y bienestar_24 de setiembre de 2007.PMD

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 5. EVOLUCIÓN Y CARACTERÍSTICAS DE LA POBLACIÓN ARGENTINA
Tierra del Fuego. En tanto que la mínima e(0) para
mujeres es de 74 años y para varones de 68 años,
ambas en la provincia del Chaco.
En general la e(0) resulta menor en la zona del
“norte grande” del país.
También en este norte se registran las mayores
Tasas de Mortalidad por causas infecciosas y para-
sitarias, tal como puede verse en los Mapas 5.7 y
5.8. El dato llamativo es que hacia el 2001 la pro-
vincia de Buenos Aires pasó a formar parte del gru-
po de provincias en las que se registraron los valo-
res más altos para esta tasa.
En cuanto a la TMI, en este capítulo sólo se
introducirán algunos aspectos de su evolución por
ser un tema retomado con más detalle al desarro-
llar el Índice de Calidad de Vida.
Si observamos el Mapa 5.9 construido con los
valores medianos de la variación interanual de la
TMI modelada, notamos que en todas las provin-
cias se mantuvo una tendencia descendente de la
tasa –este hecho cambia cuando se analiza al inte-
rior de las provincias por departamentos–. Neuquén,
Salta, La Rioja, Corrientes y Misiones son las pro-
vincias en las que el valor mediano es mayor, es
95
Geografía y bienestar_24 de setiembre de 2007.PMD
95
decir aquellas donde el descenso fue más pronun-
ciado en más de la mitad de las veces. Posible-
mente las causas obedezcan a razones muy dife-
rentes ya que las políticas sanitarias no son ho-
mogéneas en todo el país, como tampoco es igual
el valor de la TMI a partir del cual estas provin-
cias iniciaron el descenso. En el otro extremo, o
sea aquellas provincias en las cuales el valor me-
diano de la variación interanual fue menor, dis-
tinguimos a la Ciudad Autónoma de Buenos Ai-
res, Catamarca, Córdoba y Santiago del Estero,
también con situaciones internas muy distintas
como ser: la estructura por edades –ver al inicio
de este capítulo–, los registros de la mortalidad
infantil, las políticas sanitarias y los determinan-
tes socioeconómicos, entre otros.
El conjunto de indicadores seleccionados, así
como su presentación, no agota todas las posibi-
lidades necesarias para una descripción exhausti-
va de la evolución de la población de la Argenti-
na, sin embargo tiene la cualidad de ofrecer una
pista sobre las diferencias que caracterizan a cada
sociedad y a cada territorio de nuestro mosaico a
lo largo de la historia.
25/09/2007, 0:30
 II. EL PROCESO DE DIFERENCIACIÓN SOCIOESPACIAL EN LA ARGENTINA
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96
Geografía y bienestar_24 de setiembre de 2007.PMD
96
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25/09/2007, 0:30
 5. EVOLUCIÓN Y CARACTERÍSTICAS DE LA POBLACIÓN ARGENTINA

Tabla 5.1
Argentina. Población y Migraciones (1550-2005)

1550 1560 1570 1580 1590 1600 1610 1620 1630 1640 1650
340 335,4 331,14 326,79 322,5 318,27 314,09 309,97 305,09 301,89 298

1660 1670 1680 1690 1`700 1710 1720 1`730 1740 1750 1760
306,14 314,51 323,11 331,94 341 350,33 359,9 369,74 379,85 390,23 400,89

Año 1770 1780 1790 1800 1810 1820 1830 1840 1850 1850 1870
Población 411,85 431,37 487,75 551,5 615,9 713,72 820,27 943,91 139,38 1428,39 1819

1880 1890 1900 1910 1920 1930 1940 1950 1960 1970 1980
2345,8 3416,01 4711,4 7060,5 8972,4 11935,7 14152,7 16921,6 20014 23364 27949

1990 2000 2001 2002 2003 2004 2005

30189 35843,6 37156,2 37515,6 37869,7 38226 38592,1

Fuente: Argentina, INDEC (varias fechas); Mazzeo (1998); Recchini y Lattes (1975). Censos Nacionales.

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 II. EL PROCESO DE DIFERENCIACIÓN SOCIOESPACIAL EN LA ARGENTINA

Saldo Saldo Saldo

Año Entradas Salidas Migra- Año Entradas Salidas Migra- Año Entradas Salidas Migra-
torio torio torio

1875 47,9 39,5 8,4 1916 162,0 182,0 -20,0 1957 502,9 438,8 64,1
1876 37,5 35,8 1,8 1917 109,1 140,0 -31,0 1958 490,8 435,2 55,6
1877 42,8 39,9 2,9 1918 1115,0 123,4 -8,4 1959 472,0 448,1 23,9
1878 52,6 45,1 7,5 1919 148,8 136,6 12,2 1960 495,8 448,8 47,0
1879 62,6 47,3 15,3 1920 155,3 140,7 14,6 1961 513,2 456,9 56,3
1880 49,6 48,7 1,0 1921 162,0 97,7 64,3 1962 457,3 415,0 42,4
1881 59,3 45,9 13,5 1922 222,6 121,5 101,1 1963 429,9 412,7 17,2
1882 64,1 28,4 35,7 1923 281,6 118,8 162,8 1964 485,1 429,7 55,4
1883 78,3 41,1 37,2 1924 228,8 114,0 114,7 1965 508,4 473,3 35,1
1884 97,1 58,6 37,5 1925 233,1 149,5 83,6 1966 512,8 542,4 25,6
1885 126,5 59,3 67,1 1926 255,4 166,9 88,5 1967 568,0 542,4 25,6
1886 114,5 63,7 50,8 1927 299,0 186,9 112,1 1968 635,1 605,1 30,0
1887 137,4 57,0 80,4 1928 280,5 193,9 86,6 1969 763,7 719,3 44,4
1888 177,3 62,8 114,4 1929 239,4 151,6 87,8 1970 870,9 821,9 49,0
1889 289,0 103,9 185,1 1930 253,1 184,0 69,1 1971 784,7 755,5 29,2
1890 160,1 114,0 46,1 1931 244,7 235,5 9,2 1972 915,7 844,9 70,8
1891 78,0 95,4 -17,4 1932 205,1 208,2 -3,2 1973 953,1 889,1 64,0
1892 93,6 55,3 38,3 1933 180,6 178,0 2,6 1982 1556,9 1561,7 -4,8
1893 110,2 61,9 48,3 1934 213,4 211,1 2,3 1983 1614,1 1542,6 71,5
1894 107,1 65,5 41,6 1935 123,6 104,7 19,0 1984 2002,6 1836,7 165,9
1895 100,6 50,7 49,9 1936 140,0 116,3 23,7 1985 1859,5 1743,8 115,7
1896 164,2 66,6 97,6 1937 149,6 124,2 25,3 1986 1728,6 1743,5 255,0
1897 130,6 77,9 55,3 1938 149,4 124,3 25,1 1987 2063,1 1968,0 95,1
1898 134,0 75,5 53,6 1939 135,9 129,4 6,5 1988 2421,3 2382,2 39,1
1899 145,7 92,0 43,5 1940 123,7 116,2 7,6 1989 3022,0 2880,2 141,7
1900 132,5 76,2 56,2 1941 141,1 136,2 4,9 1990 4187,9 4466,1 -278,1
1901 160,6 112,7 47,9 1942 140,0 135,4 4,6 1991 4236,3 4234,2 2,1
1902 135,2 121,4 13,8 1943 138,7 136,8 1,8 1992 4979,7 5057,3 -77,6
1903 155,2 119,4 35,8 1944 192,0 190,6 1,4 1993 6134,0 6282,8 -148,8
1904 199,9 105,4 94,5 1945 189,8 189,9 -0,1 1994 7286,8 6500,5 786,4
1905 276,7 139,5 137,3 1946 231,0 228,5 2,5 1995 6847,0 6792,6 54,3
1906 366,3 174,5 191,8 1947 302,1 260,3 41,8 1996 7524,6 7899,3 -374,7
1907 329,1 205,7 123,4 1948 428,5 297,8 130,6 1997 9547,7 9691,7 -144,0
1908 379,6 193,5 186,1 1949 483,5 329,2 154,3 1998 9717,1 9536,4 180,7
1909 357,6 209,8 147,7 1950 523,6 372,1 151,5 1999 9436,9 9564,5 -127,6
1910 421,6 210,4 211,2 1951 444,6 323,8 120,8 2000 2818,8 2862,8 -44,0
1911 374,1 264,6 109,5 1952 302,4 241,4 60,9 2001 1903,8 1924,1 -20,4
1912 478,1 264,9 213,2 1953 178,3 145,7 32,5 2002 1824,9 1915,8 -90,9
1913 471,0 419,3 51,7 1954 229,8 177,1 52,7 2003 2269,1 2272,5 -3,4
1914 284,4 286,7 -2,3 1955 289,0 229,8 59,1 2004 5660,3 5780,7 -120,4
1915 137,7 168,6 -30,9 1956 411,7 364,0 47,7

Fuente: Área Estadística — Dirección Nacional de Migraciones

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Geografía y bienestar_24 de setiembre de 2007.PMD

98 25/09/2007, 0:30
 5. EVOLUCIÓN Y CARACTERÍSTICAS DE LA POBLACIÓN ARGENTINA

Tabla 5.2
Argentina 1875-2003: Tasa Bruta de Natalidad, Tasa Bruta de Mortalidad, Tasa de Mortalidad
Infantil, Tasa Bruta de Nupcialidad y mortalidad por ciertas causas infecciosas y parasitarias.
%% mortalidad
mortalidad %%mortalidad
mortalidad
Año TBN TBM TMI TBNup. por causas Año TBN TBM TMI TBNup. por causas
por causas
infecc./parasit. por causas
infecc./parasit.

1875 49,1 31,9 — 1951 24,9 8,8 — 8,2 7,3

1880 49,0 29,6 — 1952 24,3 8,4 — 7,7 6,4
1885 48,9 29,8 — 1953 24,4 8,6 — 7,8 5,4
1890 45,8 29,7 — 1954 24,2 8,3 — 7,7 4,9
1895 44,0 28,4 — 1955 23,99 8,84 60,4 7,5 4,4
1900 36,2 18,5 — 1956 23,79 — — 7,5 4,5
1901 35,8 18,5 — 1957 23,59 — — 7,5 4,1
1902 34,8 19,3 — 1958 23,39 — — 7,4 3,9
1903 35,3 16,4 — 1959 23,19 — — 7,3 3,8
1904 34,0 15,0 — 1960 23,0 8,7 59,7 7,0 3,7
1905 34,0 15,4 — 1961 22,8 8,4 — 6,8
1906 33,1 17,3 — 1962 23,1 8,7 — 6,5
1910 37,8 18,9 — 7,3 1963 22,8 8,7 — 6,2
1911 36,5 18,2 147,7 7,1 18,3 1964 22,7 8,8 — 6,9
1912 35,8 17 143,3 7,4 16,0 1965 21,7 8,9 57,4 6,9
1913 35,9 16,5 129,6 7,2 17,3 1966 21,3 8,6 — 6,7
1914 35,9 15 120,5 5,7 17,1 1967 21,0 8,7 —
1915 34,7 15,3 121,8 5,6 16,3 1968 21,3 9,2 —
1916 34,6 16,6 122,0 5,6 16,7 1969 24,8 9,5 —
1917 32,9 15,4 121,6 5,2 17,7 1970 21,7 9,4 48,1 7,7 13,6
1918 32,1 17,2 135,0 5,6 19,9 1971 22,8 9,3 — 7,8
1919 31,7 14,4 126,2 6,0 16,1 1972 22,4 9,0 — 7,5
1920 31,1 14,5 122,2 6,6 17,5 1973 22,6 9,1 — 7,6
1921 31,5 14,8 111,0 6,4 16,5 1974 23,5 9,0 — 8,0
1922 31,6 13,1 109,1 6,6 17,6 1975 23,8 8,8 39,1 7,7
1923 31,9 13,5 112,6 6,7 16,0 1976 23,9 9,1 — 7,5
1924 31,2 13,4 108,6 6,9 15,8 1977 24,7 8,7 — 6,9
1925 30,3 13,1 112,3 6,7 16,6 1978 24,3 8,4 — 6,6
1926 29,7 12,6 110,1 6,7 16,8 1979 24,8 8,5 — 6,3
1927 29,3 13,2 102,9 6,9 16,2 1980 25,0 8,6 33,2 5,9 3,6
1928 29,4 12,4 103,2 7,2 16,3 1981 23,7 8,4 33,6 5,6 3,5
1929 28,9 12,9 105,1 7,2 16,1 1982 22,7 8,0 30,5 3,1
1930 28,4 12,0 98,1 6,8 16,3 1983 22,1 8,5 29,7 3,1
1931 27,5 11,7 — 6,3 1984 21,1 8,5 30,4 3,1
1932 27,2 11,2 — 5,9 1985 21,3 7,9 27,1 3,1
1933 25,3 11,2 — 5,8 1986 21,8 7,8 26,0 3,2
1934 24,7 11,0 95,0 6,2 16,0 1987 21,5 8,0 — 3,3
1935 24,5 12,4 103,4 6,5 15,7 1988 21,6 8,1 25,8 3,3
1936 23,9 11,2 94,4 6,5 15,1 1989 20,9 7,9 25,7 5,8 3,3
1937 23,6 11,4 — 6,7 1990 21,0 8,0 25,6 5,8 3,3
1938 23,5 11,7 — 6,5 1991 21,3 7,8 24,7 5,2 3,5
1939 23,4 10,6 — 6,7 1992 20,5 7,9 23,9 4,7 3,6
1940 23,8 10,6 87,1 6,4 1993 19,8. 7,9 22,9 4,5 3,6
1941 23,5 10,3 — 6,8 1994 19,7 7,5 22,0 4,6 3,4
1942 23,1 10,2 — 7,1 1995 18,9 7,7 22,2 4,3 3,6
1943 24,0 10 — 7,4 1996 19,2 7,6. 20,9 4,2 3,7
1944 25,0 10,1 — 7,8 1997 19,4 7,6 18,8 4,1 4,7
1945 25,0 10,2 — 7,5 11,8 1998 18,9 7,8 18,7 4,0 4,5
1946 24,5 9,5 — 8,0 12,5 1999 18,8 7,9 17,2 4,4
1947 24,7 9,8 77,7 8,8 11,8 2000 19,0 7,5 16,4 4,7
1948 25,0 9,2 — 8,6 10,0 2001 18,2 7,6 15,8 3,5 4,8
1949 24,7 8,9 — 8,4 8,8 2002 18,3 7,7 16,8 3,2 4,6
1950 25,2 8,9 65,9 8,3 8,0 2003 18,4 8,0 16,6 3,4 4,5

Fuentes: Argentina, INDEC, DEIS; Torrado (2003); Somoza (1971)

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Geografía y bienestar_24 de setiembre de 2007.PMD

99 25/09/2007, 0:30
 II. EL PROCESO DE DIFERENCIACIÓN SOCIOESPACIAL EN LA ARGENTINA

Tabla 5.3
Población por provincias (1980-2003)
Población (en miles)
1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991

CABA 2922,8 2919,0 2915,0 2910,0 2924,0 2924,0 2901,0 2899,0 2900,0 2901,0 2901,0 2965,4
Buenos Aires 10865,4 11195,0 11408,0 11625,0 11829,0 12034,0 12222,0 12276,0 12440,0 12604,0 12770,0 12595,0
Catamarca 207,7 213,0 217,0 221,0 223,0 227,0 229,0 227,0 230,0 233,0 235,0 264,2
Córdoba 2407,8 2472,0 2504,0 2536,0 2567,0 2598,0 2673,0 2683,0 2715,0 2748,0 2782,0 2766,7
Corrientes 661,5 680,0 689,0 697,0 706,0 715,0 732,0 732,0 740,0 749,0 758,0 795,6
Chaco 701,4 723,0 736,0 750,0 762,0 777,0 804,0 799,0 812,0 824,0 837,0 839,7
Chubut 263,1 273,0 282,0 290,0 297,0 307,0 307,0 313,0 320,0 328,0 334,0 357,2
Entre Ríos 908,3 930,0 938,0 946,0 953,0 961,0 993,0 985,0 995,0 1006,0 1017,0 1020,3
Formoso 295,9 306,0 312,0 319,0 327,0 331,0 352,0 343,0 349,0 355,0 360,0 398,4
Jujuy 410,0 425,0 437,0 449,0 462,0 474,0 477,0 482,0 493,0 503,0 512,0 512,3
Lo Pampa 208,3 214,0 218,0 222,0 226,0 228,0 225,0 233,0 235,0 237,0 240,0 260,0
La Rioja 164,2 169,0 171,0 174,0 175,0 180,0 185,0 186,0 189,0 191,0 194,0 220,7
Mendoza 1196,2 1232,0 1254,0 1277,0 1299,0 1322,0 1341,0 1350,0 1369,0 1388,0 1407,0 1412,5
Misiones 589,0 609,0 626,0 641,0 658,0 673,0 698,0 696,0 710,0 724,0 737,0 788,9
Neuquén 243,9 255,0 266,0 277,0 288,0 301,0 300,0 307,0 317,0 326,0 334,0 388,8
Río Negro 383,4 399,0 414,0 428,0 442,0 460,0 442,0 448,0 458,0 467,0 475,0 506,8
Salta 662,9 686,0 701,0 718,0 733,0 751,0 777,0 788,0 806,0 822,0 838,0 866,2
San Juan 466,0 480,0 488,0 495,0 504,0 512,0 517,0 516,0 522,0 529,0 535,0 528,7
San Luis 214,4 220,0 223,0 226,0 229,0 231,0 240,0 240,0 243,0 246,0 249,0 286,5
Santa Cruz 114,9 119,0 123,0 127,0 132,0 134,0 137,0 141,0 145,0 148,0 151,0 159,8
Santa Fe 2465,5 2530,0 2559,0 2589,0 2616,0 2647,0 2694,0 2708,0 2736,0 2766,0 2797,0 2798,4
Sgo. del Estero 594,9 612,0 622,0 630,0 639,0 651,0 634,0 634,0 637,0 641,0 646,0 672,0
Tucumán 972,7 1004,0 1025,0 1048,0 1071,0 1090,0 1103,0 1093,0 1112,0 1129,0 1147,0 1142,1
Tierra del Fuego 27,4 28,0 30,0 32,0 35,0 36,0 47,0 58,0 60,0 64,0 66,0 69,4
Población (en miles)

1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003

CABA 2970,0 2974,0 2989,5 3027,9 3032,9 3036,9 3040,3 3043,4 3046,7 2995,4 3001,0 3006,2
Buenos Aires 12795,5 12976,3 13184,4 13379,4 13544,8 13711,7 13879,6 14047,5 14214,7 14167,11 4290,2 14410,6
Catamarca 271,1 277,4 282,3 289,2 294,9 300,6 306,4 312,3 318,1 335,9 343,2 350,4
Córdoba 2808,0 2845,2 2885,7 2929,7 2962,4 2994,8 3027,1 3059,1 3090,8 3144,3 3172,2 3199,4
Corrientes 811,4 825,7 840,8 857,7 870,7 883,6 896,4 909,2 921,9 939,2 949,5 959,8
Chaco 855,9 870,7 880,1 895,9 907,4 918,7 929,9 940,9 951,8 991,5 999,7 1007,8
Chubut 369,0 379,9 387,7 399,1 408,8 418,6 428,4 438,2 448,0 425,4 430,4 435,4
Entre Ríos 1033,0 1044,4 1055,4 1069,1 1078,3 1087,3 1096,1 1104,8 1113,4 1173,5 1184,6 1195,4
Formosa 411,3 423,0 433,9 447,1 458,3 469,6 481,0 492,5 504,2 489,7 496,6 503,4
Jujuy 524,6 535,8 543,0 555,1 564,7 574,5 584,3 594,1 604,0 617,1 625,9 634,7
La Pampa 266,2 271,9 276,4 282,4 287,2 292,0 296,7 301,5 306,1 306,0 310,0 313,8
La Rioja 227,8 234,3 240,3 247,6 253,9 260,3 266,8 273,5 280,2 294,6 301,0 307,4
Mendoza 1437,7 1460,5 1482,7 1509,0 1528,9 1548,7 1568,5 1588,1 1607,6 1606,0 1623,5 1640,6
Misiones 813,9 836,7 857,7 884,3 906,1 928,1 950,3 972,7 995,3 968,2 983,5 998,7
Neuquén 408,7 427,2 443,0 463,3 481,8 500,9 520,4 540,4 560,7 486,8 495,5 504,1
Río Negro 522,1 536,1 545,5 559,6 571,4 583,1 594,8 606,6 618,5 573,4 577,0 580,5
Salta 891,2 914,1 932,6 958,1 979,4 1001,0 1022,8 1045,0 1067,3 1084,0 1103,1 1122,3
San Juan 535,9 542,3 546,5 555,2 560,1 564,9 569,5 574,1 578,5 627,9 637,6 647,2
San Luis 295,4 303,7 312,5 321,9 330,0 338,3 346,6 355,0 363,3 372,8 381,9 390,9
Sonta Cruz 165,6 170,8 175,4 181,2 186,2 191,3 196,4 201,6 206,9 198,1 202,0 206,0
Santa Fe 2836,4 2870,6 2907,9 2949,1 2979,0 3009,0 3038,9 3068,8 3098,7 3095,5 3115,9 3136,0
Sgo. del Estero 680,8 688,7 691,6 700,1 705,5 710,7 715,9 721,0 726,0 808,9 816,3 823,8
Tucumán 1161,8 1179,6 1195,8 1216,6 1232,1 1247,6 1262,9 1278,2 1293,3 1353,5 1370,4 1387,2
Tierra del Fuego 76,1 82,6 89,3 90,0 95,0 99,9 104,8 110,0 115,5 101,2 104,7 108,2
Fuente: Dirección de Estadística e Información de Salud e INDEC (2005)

100

Geografía y bienestar_24 de setiembre de 2007.PMD

100 25/09/2007, 0:30
 Tabla 5.4
Tasa Bruta de Natalidad y Tasa Bruta de Mortalidad por orovincias (1980-2003)

1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003
Formosa 36,7 33,7 33,8 31,7 29,9 33,2 26,9 27,5 29,5 32,3 32,7 34,6 29,6 28,2 29,4 29,2 27,9 25,9 25,3 25,3 25,7 23,6 26,7 25,0
Misiones 37,7 34,7 34,3 30,9 34,1 31,9 31,8 32,3 32,5 31,8 32,8 28,6 30,7 29,5 28,9 27,2 26,9 26,0 27,3 24,5 25,8 25,4 24,2 24,1

101
Catamarca 32,0 28,9 28,7 19,4 22,7 23,4 22,9 23,8 24,7 23,5 28,4 28,7 27,8 26,0 25,9 26,5 24,9 26,0 25,7 24,9 25,8 24,1 23,4 22,5

Geografía y bienestar_24 de setiembre de 2007.PMD

San Juan 29,0 27,7 27,5 25,2 23,8 23,9 24,9 24,8 24,3 22,8 23,0 26,2 24,3 24,9 24,7 23,0 22,6 23,8 22,4 22,3 22,7 22,0 20,5 22,2
Corrientes 32,5 30,3 30,6 29,4 28,2 27,7 30,2 25,8 29,3 25,7 26,7 26,8 26,5 25,6 24,9 25,0 26,0 25,9 25,5 23,4 22,7 21,8 23,3 22,2
Salta 35,5 34,3 33,5 31,6 32,0 32,1 33,3 32,8 32,1 31,5 30,9 28,8 27,9 27,4 24,5 25,0 24,6 26,0 24,7 24,8 24,0 24,3 24,9 22,0
SantaCruz 28,3 27,9 28,4 26,8 27,4 27,8 28,8 28,8 28,2 28,8 28,5 26,8 25,5 23,5 24,1 23,9 22,6 23,5 21,2 20,3 19,6 21,2 20,7 21,9
Tucumán 31,7 29,8 31,3 25,0 24,4 24,0 23,7 25,5 25,0 24,6 24,3 24,3 23,9 22,9 23,3 20,8 18,7 21,8 22,2 21,6 22,6 20,4 21,8 21,8
San Luis 27,1 26,3 26,9 25,3 24,0 23,9 23,0 22,9 22,6 22,4 27,6 26,6 23,7 23,5 21,0 23,8 23,7 23,8 22,7 22,2 22,3 22,2 21,9 21,7
LaRioja 33,1 29,9 29,1 27,6 26,5 28,1 27,9 28,0 30,0 29,7 30,9 29,5 28,5 28,3 27,2 24,7 26,1 25,3 22,8 22,3 22,6 19,9 20,9 21,2
Chaco 35,6 31,7 31,5 33,8 29,3 30,1 29,5 29,2 27,1 27,6 26,8 32,2 29,3 26,7 26,4 24,8 24,0 26,2 24,0 24,1 25,8 21,6 24,2 20,9
T. del Fuego 27,0 29,1 31,7 30,1 35,3 41,2 38,1 35,3 33,7 32,2 22,2 31,2 28,2 27,8 28,0 26,1 23,8 21,4 20,8 18,7 19,9 21,4 21,0 20,8
Jujuy 37,6 35,4 34,1 30,4 30,3 29,7 31,5 29,6 27,9 26,4 24,6 24,4 26,6 25,5 25,2 24,6 24,8 24,3 23,5 23,0 22,6 23,0 22,0 20,3
EntreRios 25,9 24,1 24,4 23,3 22,4 22,9 23,3 22,9 22,4 23,1 22,6 23,3 23,0 22,3 21,5 20,9 21,1 21,3 21,1 20,1 21,3 19,6 18,6 19,8
Neuquén 32,4 31,9 31,3 32,9 28,5 28,0 31,7 31,7 33,6 32,6 32,9 28,9 25,3 23,8 24,0 22,5 21,6 21,6 19,6 18,5 17,9 20,1 19,6 19,4

101
Chubut 31,3 29,2 29,5 27,8 26,4 27,4 28,9 28,4 27,7 27,0 26,6 24,1 22,2 22,1 22,8 21,8 21,2 21,0 19,7 18,9 19,4 19,8 18,6 18,7
Río Negro 30,1 28,2 25,8 26,8 26,0 25,3 26,5 26,7 27,6 27,3 26,4 23,8 23,9 23,0 21,2 18,8 19,5 20,6 17,8 18,4 18,9 19,6 19,3 18,6
La Pampa 24,2 23,1 22,5 22,8 21,9 22,6 24,9 23,2 23,9 23,7 23,3 22,5 22,0 20,6 20,5 20,1 19,9 20,7 18,5 18,5 18,1 17,5 17,0 18,3
S. del Estero 29,5 27,0 27,3 26,4 26,0 26,6 27,4 27,1 27,0 26,9 26,6 25,6 25,2 24,9 24,8 20,0 24,7 23,3 22,5 21,1 21,6 19,1 19,9 17,8
Córdoba 23,6 22,6 22,1 20,4 17,6 19,8 20,3 19,4 19,7 19,3 19,6 20,0 19,0 19,3 19,2 18,1 18,4 18,8 17,9 17,5 17,2 15,8 16,5 17,5
Mendoza 26,6 25,9 24,5 23,0 22,4 22,1 24,5 22,6 23,0 21,5 22,3 22,2 22,1 22,2 20,7 20,4 20,0 21,0 20,2 19,0 19,2 19,3 17,1 17,5
Buenos Aires 22,1 20,9 19,6 19,8 18,1 18,4 18,8 18,6 19,1 18,4 18,5 18,4 17,5 16,7 17,0 16,4 17,0 17,2 17,0 17,4 17,5 17,2 17,3 17,3
Santa Fe 20,5 20,9 19,7 19,2 19,0 18,8 18,5 18,3 17,8 16,1 16,8 20,9 19,3 18,5 18,3 18,1 18,5 17,7 17,4 17,3 16,9 16,4 16,9 17,3
CABA 16,2 15,8 14,9 15,2 14,8 15,6 15,9 15,6 15,6 15,5 14,2 13,4 13,3 13,2 13,2 13,4 13,4 13,2 13,1 13,5 14,3 14,1 13,8 14,2

25/09/2007, 0:30
5. EVOLUCIÓN Y CARACTERÍSTICAS DE LA POBLACIÓN ARGENTINA

(Cont.)
 Tabla 5.4
Tasa Bruta de Natalidad y Tasa Bruta de Mortalidad por orovincias (1980-2003)
(Cont.)

1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003

102
CABA 12,6 11,7 11,9 12,6 12,8 12,6 12,9 12,7 13,4 12,5 13,2 12,1 12,5 12,4 11,6 11,8 11,4 11,4 11,7 11,8 11,0 11,3 11,3 11,7

Geografía y bienestar_24 de setiembre de 2007.PMD

Santa Fe 9,3 8,7 8,5 9,1 8,7 8,2 8,1 8,7 8,6 8,4 8,7 8,6 8,5 8,7 8,1 8,5 8,2 8,1 8,4 8,7 8,3 8,5 8,6 9,1
Buenos Aires 8,1 8,7 7,7 8,1 8,5 7,7 7,4 7,8 7,8 8,0 7,9 7,9 8,1 8,1 7,7 7,9 7,9 7,9 8,1 8,3 7,9 8,3 8,3 8,5
Córdoba 8,0 7,7 7,8 8,4 8,1 7,7 7,7 8,0 8,3 7,5 7,8 7,8 7,8 8,3 7,5 8,0 7,9 7,7 7,9 8,4 7,4 7,8 7,8 8,3
Entre Ríos 8,8 8,2 8,4 8,6 8,5 8,2 7,6 8,1 8,3 8,0 8,0 7,6 7,5 7,4 7,7 8,1 7,7 7,9 8,1 8,4 7,9 7,5 7,7 8,1
La Pampa 8,3 7,7 7,7 7,8 7,7 7,5 7,8 7,2 8,2 7,6 7,7 7,4 7,3 7,3 7,1 7,4 7,0 7,2 7,3 7,3 7,1 7,0 7,3 7,6
Mondoza 7,3 6,6 6,7 7,1 6,9 6,7 6,6 6,6 6,9 6,8 6,7 6,6 6,8 6,7 6,4 6,3 6,6 6,6 6,8 7,0 6,8 6,9 7,0 7,3
San Juan 7,2 6,8 6,7 7,2 6,6 6,3 6,4 6,8 6,9 6,7 6,6 6,9 6,6 6,7 6,6 7,0 6,9 6,6 7,1 7,2 6,9 6,6 7,0 7,0
San Luis 8,1 7,5 7,8 8,6 8,1 7,9 7,7 7,5 7,5 7,3 7,8 6,8 6,5 6,9 6,6 6,5 6,5 6,6 6,5 6,5 6,3 6,0 6,1 6,6
Tucumán 8,1 7,2 7,3 7,8 7,2 6,5 6,5 6,8 6,7 6,6 6,5 6,5 6,5 6,7 6,3 6,6 6,0 6,1 6,3 6,8 6,4 6,1 6,3 6,5
Corrientes 8,4 8,1 7,8 8,9 7,8 7,1 6,7 7,2 7,6 7,3 7,5 6,4 6,8 7,0 6,3 6,3 6,6 6,3 6,5 6,2 6,6 6,6 6,4 6,4
Chaco 8,3 7,4 7,2 7,6 7,4 6,6 6,5 6,5 6,7 6,8 6,8 6,5 6,6 6,6 6,1 6,4 6,7 6,5 6,6 6,6 6,2 6,2 6,6 6,3
Río Negro 6,4 5,9 5,7 6,1 5,9 5,4 5,7 5,8 5,3 5,6 5,5 5,3 5,1 4,7 4,8 4,7 4,7 4,8 4,8 4,9 4,8 5,2 5,4 5,8

102
La Rioja 7,5 6,9 7,4 7,4 7,6 6,5 6,2 6,9 7,0 7,0 7,0 6,4 6,1 6,5 5,9 5,9 6,4 5,7 5,8 5,8 5,5 5,4 5,9 5,7
Catamarca 7,5 7,3 6,9 7,7 7,2 5,4 5,5 5,5 5,5 5,2 7,7 6,5 6,2 4,8 5,9 5,9 5,8 6,1 5,8 6,1 5,8 5,4 5,7 5,6
Formosa 6,5 6,2 6,0 6,8 6,1 6,1 6,6 5,6 5,7 6,3 6,2 5,6 5,6 5,4 5,6 5,8 5,8 5,4 5,5 5,5 5,3 5,7 6,1 5,6
Misiones 7,8 6,9 6,2 6,8 7,0 6,2 5,9 5,8 5,9 5,8 6,2 5,6 5,6 5,7 5,2 5,3 5,6 5,1 5,3 5,1 5,1 4,6 5,7 5,5
S. del Estero 7,6 6,8 6,4 7,3 7,3 6,5 6,7 6,5 6,5 6,5 6,4 6,2 6,1 6,0 6,0 6,1 5,9 6,2 6,2 6,4 6,0 5,5 5,3 5,5
Jujuy 7,8 7,0 6,8 7,1 7,8 5,9 6,2 6,3 6,3 6,2 6,3 5,7 6,1 5,8 5,4 5,7 5,8 5,7 5,6 5,6 5,3 5,5 5,6 5,5
Chubut 6,6 6,7 6,2 6,5 6,1 5,9 5,9 5,7 5,6 5,5 5,5 5,4 5,3 4,9 5,0 5,3 5,3 5,5 5,1 5,4 5,2 5,5 5,8 5,5
Salta 7,9 7,1 7,1 7,6 7,1 6,2 6,1 6,0 5,8 5,7 5,6 6,0 5,9 5,5 5,2 5,6 5,5 5,5 5,3 5,3 5,2 5,3 5,5 5,4
Santa Cruz 6,7 6,4 5,9 6,1 6,3 5,7 5,4 5,6 5,6 5,3 5,1 4,9 4,7 4,8 4,6 5,0 5,0 5,0 4,8 4,5 4,6 5,0 5,2 4,9
Neuquén 5,3 4,6 5,0 5,0 4,8 4,5 4,4 5,0 4,8 4,4 4,4 3,9 4,0 3,7 3,8 3,8 3,8 3,7 3,7 3,7 3,5 4,3 4,3 4,4

25/09/2007, 0:30
T. del Fuego 4,2 4,4 4,4 4,3 4,1 4,2 4,2 3,2 3,1 3,0 2,9 2,8 2,5 2,8 3,1 2,4 2,5 2,4 2,8 2,5 2,6 2,7 2,9 2,9
II. EL PROCESO DE DIFERENCIACIÓN SOCIOESPACIAL EN LA ARGENTINA

Fuente: Elaboración personal con datos de la Dirección de Estadística e Información de Salud.

 Tabla 5.5
Tasa de Mortalidad Infantil (1980-2003)

1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003

103
CABA 18,5 17,7 16,6 17,1 17,5 15,3 17,8 15,9 17,0 15,9 16,8 15,2 14,9 14,6 14,3 13,1 14,7 12,2 13,0 10,7 9,4 9,6 10,0 10,3

Geografía y bienestar_24 de setiembre de 2007.PMD

Buenos Aires 28,4 33,1 28,3 26,2 29,4 23,8 24,8 25,9 24,2 23,9 24,2 24,2 23,5 22,3 21,8 22,2 20,9 18,8 19,1 16,6 15,1 15,0 15,8 16,3
Catamarca 41,9 43,9 34,3 53,2 — — 27,8 26,5 26,6 24,6 34,6 31,8 28,1 23,1 29,8 29,8 26,4 25,6 23,3 16,9 21,0 15,5 20,6 20,1
Córdoba 24,2 24,9 24,8 24,6 27,1 22,6 24,1 23,5 24,1 21,1 22,2 22,3 19,6 20,8 20,0 20,5 19,4 16,3 16,8 20,3 15,0 16,2 14,8 14,3
Corrientes 44,6 44,7 37,3 41,4 37,7 32,5 28,4 34,5 28,6 33,7 31,7 28,5 27,7 26,9 26,1 27,3 25,1 22,8 23,8 15,3 30,4 23,5 23,8 21,1
Chaco 54,2 48,0 46,4 39,5 43,8 39,4 37,1 33,3 37,9 37,9 35,8 32,3 33,5 34,3 31,4 32,8 34,4 28,2 31,8 22,9 21,9 24,0 26,7 27,7
Chubut 34,8 36,9 34,0 33,8 29,3 26,3 21,3 23,4 23,3 22,9 20,6 19,1 19,9 18,0 18,4 20,3 18,0 19,1 19,7 29,0 15,8 13,1 17,8 15,1
Entre Ríos 35,8 31,1 31,4 29,9 29,1 25,8 23,2 23,9 24,4 23,9 24,3 23,2 22,1 22,7 20,4 20,5 19,5 19,6 18,8 17,9 16,9 14,9 16,5 17,2
Formosa 38,1 40,1 37,5 37,2 33,8 30,9 46,6 40,5 36,2 32,0 33,2 24,5 32,3 27,9 30,7 30,5 31,4 29,8 26,9 19,5 23,0 28,9 25,5 25,0
Jujuy 51,4 47,5 47,9 42,8 45,5 32,8 35,9 35,8 36,9 35,4 35,8 33,2 32,5 26,7 25,2 26,4 24,4 24,0 21,5 23,6 23,1 18,4 20,6 19,2
La Pampa 30,3 37,4 26,1 26,2 29,1 24,7 29,1 21,1 24,1 23,5 22,1 20,5 21,3 17,9 15,0 17,4 12,4 12,1 14,0 23,4 15,3 12,4 13,1 12,7
La Rioja 45,8 42,5 43,4 41,2 45,4 30,2 32,4 33,6 33,0 34,7 25,8 27,2 26,0 24,1 22,8 22,1 25,7 19,3 22,9 15,2 20,9 23,5 20,8 17,3
Mendoza 31,8 25,9 25,0 25,3 26,2 25,2 27,4 24,1 24,6 25,2 21,1 23,6 22,1 20,5 18,8 18,4 17,5 16,7 15,6 20,6 14,3 12,1 12,3 11,1

103
Misiones 51,9 47,9 34,9 39,5 40,1 33,6 33,9 33,5 30,0 30,0 31,8 32,1 27,0 29,8 23,1 23,2 24,1 21,3 20,0 16,2 22,2 19,6 22,3 20,2
Neuquén 31,7 29,5 27,0 24,4 27,6 23,6 24,0 23,8 21,0 21,9 16,9 15,6 16,2 16,2 15,3 14,1 15,7 13,8 14,8 21,7 11,4 13,0 11,7 10,8
Río Negro 35,7 37,6 32,5 32,2 31,3 26,3 27,8 28,3 25,0 25,5 23,1 24,1 22,7 21,4 19,6 20,8 16,2 15,5 17,7 12,4 16,6 14,7 14,8 15,9
Salta 52,1 51,4 46,2 49,2 44,6 34,0 32,5 32,6 32,6 32,3 32,3 32,9 32,8 27,7 29,8 26,8 25,5 20,5 22,6 15,8 18,8 19,1 18,9 16,9
San Juan 30,1 32,4 30,5 29,1 28,6 27,6 26,5 27,5 25,5 27,9 24,4 24,6 23,7 21,3 21,3 25,2 21,6 21,5 21,7 21,2 19,4 18,8 20,2 19,6
San Luis 37,2 36,5 33,4 36,4 34,9 32,8 34,0 32,9 33,7 33,8 29,7 28,6 23,7 26,2 27,6 23,1 20,6 19,9 20,6 20,7 17,2 17,8 16,5 17,4
Santa Cruz 34,4 32,8 27,8 24,7 27,1 22,0 20,6 24,6 27,7 21,8 20,7 19,9 20,6 18,5 15,9 21,9 12,8 16,0 18,0 18,9 17,2 14,5 17,2 15,5
Santa Fe 34,3 32,2 32,2 30,6 28,5 28,7 29,4 26,0 26,5 28,3 28,3 22,2 20,9 19,8 17,8 17,6 15,7 16,3 16,2 13,2 14,4 14,3 14,0 13,9
S. del Estero 35,1 31,2 24,9 29,0 30,0 25,3 26,6 27,6 27,4 28,6 28,3 29,2 28,7 28,9 29,0 23,3 17,1 16,6 18,1 15,2 13,2 14,8 12,4 14,2
Tucumán 42,0 37,2 31,4 38,7 32,4 29,2 29,8 28,8 28,5 28,4 28,5 28,6 28,8 27,1 23,9 28,9 28,8 19,6 19,9 15,5 22,4 24,5 24,3 23,0

25/09/2007, 0:30
T. del Fuego 20,3 27,0 10,5 13,5 13,8 9,4 22,9 20,0 19,3 18,0 27,9 16,7 11,2 15,2 13,6 11,1 9,7 11,2 11,9 22,5 10,5 10,1 9,1 8,4
5. EVOLUCIÓN Y CARACTERÍSTICAS DE LA POBLACIÓN ARGENTINA

Fuente: Elaboración personal con datos de la Dirección de Estadística e Información de Salud.

 II. EL PROCESO DE DIFERENCIACIÓN SOCIOESPACIAL EN LA ARGENTINA

Tabla 5.6
Ajuste de información censal por provincias (2001) (a)

Población ajustada (2001) % CP % ENR

CABA 2.995.805 0,4 5,5

Buenos Aires 14.211.087 0,2 2,0
Catamarca 338.168 — 0,3
Córdoba 3.154.833 0,1 1,8
Corrientes 942.870 — 0,5
Chaco 995.192 — 0,4
Chubut 427.404 0,5 2,0
Entre Ríos 1.177.747 — 0,8
Formosa 492.221 0,2 0,3
Jujuy 619.929 0,1 0,4
La Pampa 307.500 — 1,8
La Rioja 297.149 — 1,6
Mendoza 1.611.091 — 1,1
Misiones 973.225 — 0,1
Neuquén 489.997 0,1 2,4
Río Negro 575.043 0,3 2,8
Salta 1.090.600 — 0,3
San Juan 630.793 — 0,8
San Luis 375.865 — 1,3
Santa Cruz 199.381 — 0,3
Santa Fe 3.102.849 0,1 2,4
Santiago del Estero 812.609 — 0,3
Tierra del Fuego 102.498 — 0,5
Tucumán 1.359.114 0,1 0,6
Total 37.282.970 0,1 1,8

a) La población se corrigió por diferencias respecto del conteo previo (CP) y por entrevistas
no realizadas (ENR). El porcentaje de ajueste de ambas omisiones es del 1,9%. Agregando
además la conciliación según la caída de la tasa de crecimiento el porcentaje de ajuste es
de 2,82% respecto de los datos provisionales del Censo 2001.

104

Geografía y bienestar_24 de setiembre de 2007.PMD

104 25/09/2007, 0:30
 5. EVOLUCIÓN Y CARACTERÍSTICAS DE LA POBLACIÓN ARGENTINA

Mapa 5.1
Estructura de la Población Argentina
(1991)

Fuente: Elaboración personal con datos del INDEC.

105

Geografía y bienestar_24 de setiembre de 2007.PMD

105 25/09/2007, 0:30
 II. EL PROCESO DE DIFERENCIACIÓN SOCIOESPACIAL EN LA ARGENTINA

Mapa 5.2
Estructura de la Población Argentina
(2001)

Fuente: Elaboración personal con datos del INDEC (2005).

106

Geografía y bienestar_24 de setiembre de 2007.PMD

106 25/09/2007, 0:30
 Mapa 5.4 - Saldo Vegetativo (Argentina 1996-2001)
Mapa 5.3 - Saldo Migratorio ( Argentina 1996-2001) 5. EVOLUCIÓN Y CARACTERÍSTICAS DE LA POBLACIÓN ARGENTINA

107

Geografía y bienestar_24 de setiembre de 2007.PMD

107 25/09/2007, 0:30
 Mapa 5.6 - Incremento en la Esperanza de Vida (Argentina 1991-2001)
Mapa 5.5 - Incremento en la Esperanza de Vida (Argentina 1980-91) II. EL PROCESO DE DIFERENCIACIÓN SOCIOESPACIAL EN LA ARGENTINA

108

Geografía y bienestar_24 de setiembre de 2007.PMD

108 25/09/2007, 0:30
 Mapa 5.7 - Ciertas enfermedades infecciosas y parasitarias. Ambos Mapa 5.8 - Ciertas enfermedades infecciosas y parasitarias.
sexos ( Argentina 1990-1992) Ambos sexos ( Argentina 1999-2001)

109
Geografía y bienestar_24 de setiembre de 2007.PMD
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5. EVOLUCIÓN Y CARACTERÍSTICAS DE LA POBLACIÓN ARGENTINA
 II. EL PROCESO DE DIFERENCIACIÓN SOCIOESPACIAL EN LA ARGENTINA

Mapa 5.9
Evolución de la TMI
( Argentina 1980-2003)

Fuente: Elaboración personal con datos de la Dirección de Estadística e Información de Salud y del INDEC (2005).

110

Geografía y bienestar_24 de setiembre de 2007.PMD

110 25/09/2007, 0:30
 5. EVOLUCIÓN Y CARACTERÍSTICAS DE LA POBLACIÓN ARGENTINA

6. RELACIÓN ENTRE DINÁMICAS DEMOGRÁFICA Y ECONÓMICA

(1947-2001)

Como señalamos en el cuarto capítulo de este
libro, los antecedentes estadísticos disponibles se-
ñalan que hacia fines del siglo XIX, la Argentina,
como país agroexportador, había conferido a su de-
sarrollo económico un marcado carácter de desigual-
dad regional que se manifiesta con la preeminencia
del puerto y la pampa húmeda sobre el resto del país.
Lejos de revertir esta situación, el proceso de indus-
trialización, al asumir características de sustitución
de importaciones de bienes de consumo, privilegió
como forma de localización la proximidad de los
mercados consumidores por sobre el origen de los
insumos. De esta manera, para 1937, el 54% del Valor
de Producción y el 73,6% de los productos elabora-
dos se concentraban en Capital Federal y Provincia
de Buenos Aires (Argentina. CFI, 1990).1
Desde hace ya más de 60 años entonces, resul-
ta un lugar muy común la referencia a los “des-
equilibrios regionales” o a las desigualdades regio-
nales de la Argentina. Son muy frecuentes los jui-
cios de valor y los prejuicios respecto de lo negati-
vo de esta situación. Sin embargo, los intentos de
explicación han sido mucho menos frecuentes y
pueden enfocarse desde diversas perspectivas teó-
ricas, que más adelante expondremos.
La formulación o adopción de un marco teórico
que pretenda explicar este proceso de diferenciación
regional excede el propósito del presente capítulo; so-
lamente nos proponemos indagar acerca del papel que
desempeña la movilidad de la población, factor que
consideramos de suma importancia, en este proceso.
Las migraciones internas en la Argentina son de
magnitud considerable. La importancia de estos
movimientos fue creciente hasta 1960-70 para lue-
go descender. Se calcula que desde 1895 cambia-
ron de provincia unos 8 millones de personas y que
estas migraciones tuvieron efectos tanto en las áreas
emisoras como en las receptoras.
En un trabajo anterior (Liberali, Morina y Ve-
lázquez, 1989) señalamos algunos de estos efec-
tos. En el caso de las áreas receptoras podemos
señalar resultados positivos y negativos:
–Mayor dinamismo del mercado de trabajo, aunque
con mayor rigidez en las relaciones laborales.
–Problemas de vivienda y medio ambiente, nece-
sidad de incremento de servicios sanitarios y
educativos.
–Desarraigo, pérdida de relaciones personales, in-
cremento de las conductas delictivas.
En las áreas emisoras los efectos son, en gene-
ral, negativos; entre ellos:
–Incremento del índice de dependencia (disminu-
ye la población activa).
–Desvalorización de propiedades, acompañada de
un proceso de mayor concentración.
–Subutilización de recursos (viñedos abandonados,
escuelas con capacidad ociosa, estaciones de
FCC desmanteladas, etc.).
Si bien es posible aproximarse a la magnitud
de la diferenciación regional utilizando diferentes
indicadores, a los efectos de una mayor comparabi-
lidad nos basaremos en el Producto Bruto Geográfi-
co (PBG) per cápita.2 Esto restringe la posibilidad

1. Estos datos incluyen materias primas pero no las actividades productoras de servicios.
2. El Producto Bruto Geográfico per cápita (PBG) toma en cuenta los bienes producidos y servicios prestados en el período de
un año respecto de la población de base, independientemente de que hayan sido consumidos o acumulados. La denominación
“geográfico”, responde conceptualmente al hecho de haberse considerado a todos los agentes económicos que participan en la
producción dentro de las fronteras de la jurisdicción de su residencia.

111

Geografía y bienestar_24 de setiembre de 2007.PMD

111 25/09/2007, 0:30
 II. EL PROCESO DE DIFERENCIACIÓN SOCIOESPACIAL EN LA ARGENTINA
de tomar un período más extenso que el considera-
do (1947-2001), ya que los estudios de contabili-
dad social regional son relativamente recientes, y
la primera estimación de PBG desagregado en el
nivel provincial data de 1953 (Argentina. CFI-Ins-
tituto Torcuato Di Tella, 1962).
6.1 Consideraciones teóricas
6.1.1 Conceptos de desequilibrio y
desigualdad
En primer lugar debemos definir con mayor
precisión dos conceptos que se utilizan con frecuen-
cia como si fueran sinónimos: “desequilibrio re-
gional” y “desigualdad regional”.
El concepto de desequilibrio, hace referencia
a situaciones de desajuste transitorio y en el corto
plazo que la “mano invisible” del mercado tiende a
igualar, en forma análoga con el concepto físico de
equilibrio estable. Así, al equilibrio no habría que
buscarlo, sino que se produciría en forma automá-
tica, en tanto el sistema productivo pueda operar
libremente. Es decir que cuando se utiliza el térmi-
no “desequilibrio” se lo está haciendo, explícita o
implícitamente, con determinada concepción ideo-
lógica al suponer la “transitoriedad” de la situa-
ción y la capacidad de las fuerzas del mercado para
equilibrarla. El “desequilibrio” sería, por definición,
algo transitorio y, por tanto, no aplicable a situa-
ciones de mediano o largo plazo.
Las desigualdades regionales, en cambio, se
refieren a aquellas diferencias durables, localmen-
te interdependientes y acumulativas entre subes-
pacios de un mismo país en las que condiciones no
solamente coyunturales sino más bien estructura-
les son responsables por las diferencias existentes,
ligadas unas a las otras, en la escala del espacio
considerado (Santos, 1979: 231).
La referencia indistinta, preferentemente en
estudios económicos, a las situaciones de igualdad
y equilibrio interregional puede hacer pensar que
el segundo es un estado alcanzable y normal, que
presentará simultáneamente la característica de
112
Geografía y bienestar_24 de setiembre de 2007.PMD
112
igualdad. Y ya vimos (y veremos) que ello es total-
mente inexacto.
Para hacer referencia a este tipo de situacio-
nes estructurales, debemos por consiguiente ex-
cluir explícitamente al término “desequilibrio” y
utilizar los que corresponden: desigualdad, des-
balance, diferencias, etc.
6.1.2 Aplicación de los conceptos de
igualdad y desigualdad a unidades
espaciales
La utilización de indicadores globales de ten-
dencia central (casi exclusivamente la media arit-
mética, ya que la mediana tiende a reflejar diferen-
cias) predomina abrumadoramente por sobre el uso
de indicadores de diferenciación o de dispersión
(desviación típica, distribución según escalas de
intervalos, índices de concentración).
La identificación de la noción de equidad o
igualdad en las disciplinas sociales surge de mar-
car su ausencia o inexistencia entre promedios de
los principales fenómenos socioeconómicos. El
predominio de un modo de producción con clases
sociales implica, por definición, una participación
diferenciada en la distribución de la riqueza, fenó-
meno estructural que tiñe con un contenido de des-
igualdad a todas las demás instancias. Al comparar
el ingreso medio por habitante de dos provincias
estamos comparando, en realidad, dos desigualda-
des, ya que el grado de heterogeneidad social con-
siderando un nivel de desagregación provincial
suele ser enorme.
Recordemos que los cambios en el trazado de
las fronteras de entidades geográficas tienen gran
repercusión sobre los valores alcanzados en ellas
por una variable, sin que haya realmente cambiado
el valor subyacente del hecho temático. Así es po-
sible, por ejemplo, hacer “desaparecer estadística-
mente” a la pobreza modificando y reagrupando
las unidades espaciales; sin embargo resultaría
imposible “crear estadísticamente”, mediante el
mismo procedimiento, pobreza en donde no exis-
te. A este fenómeno se lo conoce como el proble-
ma de la Unidad Espacial Modificable (PUEM),
25/09/2007, 0:30
 6. RELACIÓN ENTRE DINÁMICAS DEMOGRÁFICA Y ECONÓMICA (1947-2001)
ya explicado en un capítulo anterior. También es po-
sible, por ejemplo, cambiar resultados electorales
modificando los límites de las respectivas circuns-
cripciones; a este proceso se lo define técnicamen-
te como Gerrymandering en Geografía Electoral.
Si aumentáramos el nivel de análisis espacial,
efectuando una comparación entre departamentos,
probablemente los resultados obtenidos se acerquen
más a la realidad; pero para aproximarnos más de-
beríamos utilizar unidades espaciales ad hoc, pro-
bablemente más pequeñas aún, y que respondan a
una real diferenciación social.
Pero desafortunadamente la disponibilidad de
información disminuye rápidamente a medida que
se incrementa el nivel de análisis espacial, por lo
que es posible obtener una serie relativamente com-
pleta de datos de Producto Bruto Interno (PBI) para
el nivel nacional, pero solamente se dispone de al-
gunos años con escalas provinciales o departamen-
tales, resultando virtualmente imposible la obten-
ción de información con mayor desagregación es-
pacial. En parte, de esta limitación resulta la com-
paración tan generalizada de indicadores entre “re-
giones” o provincias.
Estas comparaciones son, sin embargo, bastan-
te recientes, ya que hacia 1940 los relevamientos
de la actividad económica no se producían en for-
ma sistemática ni integrada. En realidad La Conta-
bilidad Nacional, tal como hoy se la conoce, es un
producto de la Segunda Guerra Mundial y surge
como consecuencia de la necesidad de planificar el
uso de recursos en condiciones de extraordinaria
escasez y se basa en el concepto que Keynes elabora
como interpretación de la Gran Crisis de 1930.
6.1.3 Teorías sobre el origen de las
desigualdades regionales
Las desigualdades regionales se han configu-
rado históricamente en un rasgo congénito e in-
herente del sistema capitalista. Existen, sin em-
bargo, construcciones teóricas y metodológicas de
diferente sesgo epistemológico, que indagan el
origen de las desigualdades regionales desde mar-
cos y perspectivas conceptuales contrapuestas. A
113
Geografía y bienestar_24 de setiembre de 2007.PMD
113
continuación, explicaremos los supuestos teóricos,
metodológicos e ideológicas básicos de dos perspec-
tivas bien diferenciadas: I) las teorías afines o funcio-
nales a la lógica del “mercado”, sustentadas en el
marco conceptual propuesto por la economía neoclá-
sica, y II) aquellas teorías pertenecientes a la vertien-
te estructural del desarrollo regional, críticas con res-
pecto a la lógica del “mercado” y del “equilibrio”.
I) Las teorías funcionales a la racionalidad de
las fuerzas del mercado sostienen que los movimien-
tos de capital y trabajo tienden a lograr cierta con-
vergencia en los niveles de desarrollo relativo entre
las regiones, compensando o anulando las desigual-
dades originadas en la dotación diferencial de re-
cursos y los “errores” de la evolución histórica.
Dentro del primer conjunto (I) podemos selec-
cionar cuatro modelos:
a) Evolutiva de Rostow.
b) Neoclásica de igualación de factores.
c) Modelo de aprovechamiento de los recursos
naturales en el espacio.
d) Del dualismo estructural.
II) Las teorías pertenecientes a la vertiente crí-
tica del desarrollo regional, en cambio, compren-
den a las desigualdades regionales ya no como un
accidente o una falla casual a ser superada, sino más
bien como un resultado estructural de la dinámica
de acumulación capitalista. La causa fundamental
del proceso de diferenciación regional no reside en
el funcionamiento incorrecto de la economía de
mercado, sino justamente en el éxito de sus meca-
nismos: la desigualdad no se produce por accidente,
sino por necesidad y el mercado es su agente per se
(Velázquez, G.; Gómez Lende, S., 2005: 425).
En el segundo grupo (II) podemos incluir cin-
co teorías:
e) Causación circular acumulativa,
f) Neomarxistas y del colonialismo interno.
g) De la polarización espacial.
h) Enfoque centro-periferia.
i) De la división espacial del trabajo.
a) Dentro del conjunto de teorías que explica el
origen de las desigualdades regionales en el
25/09/2007, 0:30
 II. EL PROCESO DE DIFERENCIACIÓN SOCIOESPACIAL EN LA ARGENTINA
aislamiento, la teoría evolutiva de Rostow su-
pone un crecimiento “por etapas”. Una región
o sistema nacional pasaría necesariamente por
diferentes estadios (sociedad primitiva, transi-
ción, madurez, sociedad de consumo de ma-
sas), definibles a partir de una etapa de “des-
pegue”, vinculada con la tasa de crecimiento
del PBI. Por tanto, la desigualdad sería pro-
ducto de la coexistencia de regiones en dife-
rentes etapas y para superarlo bastaría con el
paso del tiempo y una mayor difusión del “de-
sarrollo” de las regiones que ya han alcanzado
estadios más avanzados (Rostow, 1974). Sin
embargo no todos los países o regiones “despe-
garían” en el mismo momento, dándose el sub-
desarrollo relativo de unos en relación a los otros,
en cada instante de la historia (Benko, 1996: 54).
b) La teoría neoclásica de igualación de factores
sostiene que las desigualdades regionales se
producen por la escasez o abundancia relativa
(p. ej., de mano de obra y capital) entre dife-
rentes regiones, relativamente aisladas entre sí.
Así, por ejemplo, las barreras intervencionis-
tas, la fricción del espacio y otros mecanismos
que atentan contra el “libre mercado” hacen
que los factores no fluyan “libremente”. Al no
poder circular libremente, un factor como el
capital traerá consigo mayor nivel relativo de
riqueza disponible en aquellas regiones en don-
de este abunda pero, por el contrario, en aque-
llas geografías con sobreabundancia de mano
de obra, el nivel de riqueza disponible tenderá
a ser menor, ya que la presión de los nuevos
trabajadores atentará contra los niveles sala-
riales, incrementará la desocupación y desalen-
tará la inversión. La forma de impedir que esta
desigual dotación inicial genere desigualdades
sería permitiendo y fomentando la libre movi-
lidad de los factores, rompiendo las barreras
regionales, de forma tal que el mercado actúe
para compensar esta situación de desigualdad.
c) El modelo sobre aprovechamiento de los recur-
sos naturales en el espacio, sustentado en la
teoría de las “ventajas comparativas”, sostiene
que el crecimiento de una región depende de
114
Geografía y bienestar_24 de setiembre de 2007.PMD
114
su capacidad de movilizar sus recursos en fun-
ción de requerimientos externos, es decir, en
completa sintonía con la cambiante selectivi-
dad de la demanda extrarregional. Las desigual-
dades se originarían entonces en la desigual
dotación de recursos (condición necesaria) y
en la imposibilidad de explotarlos para satis-
facer a la demanda externa (condición suficien-
te). Sin embargo, las ventajas comparativas
muy raramente son una cuestión de dotación
inicial y, menos aún, natural. La ventaja com-
parativa es artificial (Benko, 1996: 52).
d) Por último, la teoría del dualismo estructural,
nacida bajo el influjo de la sociología funcio-
nalista norteamericana, sostiene que en todo
sistema nacional coexisten dos sociedades, una
moderna, innovadora, generalmente urbana y
portuaria y otra tradicional, más folclórica, con-
servadora y que tiene mayor peso en las regio-
nes rurales del interior. Es decir que existe un
dualismo en el cual hay una sociedad capita-
lista moderna, “injertada” en otra tradicional,
con fuerte nivel de atraso y relictos precapita-
listas, que no ha podido terminar de prender ni
difundir internamente su mayor desarrollo re-
lativo. En esta perspectiva, la ciudad comenzó
a ser visualizada como una estructura moder-
nizante, núcleo del progreso y el crecimiento,
apta para irradiar la innovación y el desarrollo
hacia las áreas rurales.
Para todo este grupo de teorías (a, b, c y d) los
procesos migratorios entre regiones de diferente
nivel de desarrollo relativo deberían tender a igua-
lar las diferencias regionales. Las hipótesis subya-
centes son básicamente:
1. La menor presión sobre los recursos naturales
de la región “pobre” permitiría una mejor re-
distribución potencial e incrementar, por ende,
el nivel de productividad.
2. La región “rica”, al recibir población, debe asig-
nar recursos entre mayor cantidad de habitan-
tes (empeorando la distribución), sin que los
incrementos en la producción alcancen a com-
pensar la disminución en la productividad.
25/09/2007, 0:30
 6. RELACIÓN ENTRE DINÁMICAS DEMOGRÁFICA Y ECONÓMICA (1947-2001)
3. Los procesos migratorios contribuirían a difun-
dir los progresos de la sociedad moderna en la
tradicional.
En suma, la “mano invisible del mercado” –a
través de los procesos migratorios– contribuiría a
disminuir las disparidades regionales.
A nuestro entender este concepto de región y
de desigualdad resulta absolutamente limitado, ya
que supone que:
1. La equidad en la distribución de la riqueza es
inversamente proporcional a la cantidad de ha-
bitantes.
2. La magnitud de la riqueza es autónoma respecto
del tamaño de la población.
3. Los movimientos de población son neutros res-
pecto de la estructura demográfica del área
expulsora y del área receptora.
En primer lugar un indicador global como el
PBG per cápita, en el cual en el numerador tene-
mos la riqueza generada y en el denominador la
población residente, dice muy poco acerca de la
distribución real del ingreso en una zona determi-
nada. Por un lado, parte de la riqueza generada en
un sitio puede ser remitida a otros, es decir que,
aunque un determinado proceso productivo cree
bienes o servicios en Tierra del Fuego, si la casa
matriz de la empresa se encuentra localizada en la
Ciudad de Buenos Aires o fuera del país, cierta parte
de esa riqueza va a ser apropiada fuera de la región
productora. Por el otro, aunque una porción sus-
tantiva de los bienes y servicios generados fuesen
percibidos en la región de origen, la distribución
de esta riqueza estará en función de la estructura
social vigente a nivel nacional y sus articulaciones
a escala regional y local. Serán éstas últimas, en-
tonces las que definirán que segmentos de la po-
blación se apropiarán de qué partes del producto,
lo que no puede ser explicado por un simple co-
ciente entre población y riqueza.
En segundo término, la magnitud de los bienes
y servicios generados no es en absoluto autónoma
respecto de la cantidad de población. Esta visión
proviene en gran medida de las teorías de desa-
rrollo regional sustentadas en el aprovechamiento
de recursos naturales en el espacio y su limitado
115
Geografía y bienestar_24 de setiembre de 2007.PMD
115
concepto de región, en el cual el elemento de dife-
renciación está dado solamente por la cantidad y
tipo de recursos naturales que posee. Este criterio
excluye la presencia de relaciones sociales inter-
nas y externas a la región y de todos aquellos pro-
cesos que identifican la compleja estructura eco-
nómico-social de cada subespacio.
Finalmente, los movimientos de población
siempre son selectivos respecto de la población de
base: predominio de población en edad activa, con
cierto nivel de escolarización y de condición psi-
cofísica que se convierten en una sangría para la
región expulsora y una suerte de “economía exter-
na” para el área receptora, que recibe recursos hu-
manos aptos para su incorporación directa en la
actividad económica sin tener que hacerse cargo
de su costo de formación.
Dentro del segundo grupo de teorías sobre el
origen de las desigualdades regionales incluimos a
aquellas que las explican en función de relaciones
económico-sociales (grupo II).
e) La teoría de la causación circular acumulativa
(Myrdal) sostiene que a medida que el proceso
socioeconómico transcurre, el propio funcio-
namiento de las fuerzas del mercado genera un
progresivo distanciamiento entre las naciones
o regiones privilegiadas y no privilegiadas. El
proceso se torna acumulativo en el tiempo, pues
la extracción de recursos desde las áreas po-
bres y su envío a las ricas vía comercio inter-
nacional e inversiones es creciente y está cau-
sado por las mismas bases en que se asienta el
desarrollo del capitalismo a escala mundial. El
mecanismo de sustracción de excedente entre
regiones surge por las condiciones que el capi-
talismo impuso históricamente a las regiones
menos desarrolladas (Myrdal, 1959). La expan-
sión de una región dada se produce en detri-
mento del desarrollo de otras porque, por defi-
nición, el crecimiento económico debe comen-
zar sólo en algunas y no en todas las regiones
del espacio geográfico (Holland, 1976: 16).
Mientras Myrdal acepta que el proceso existe debi-
do al modo de funcionamiento de la economía de mer-
cado, no juzga dicha relación como de “explotación”,
25/09/2007, 0:30
 II. EL PROCESO DE DIFERENCIACIÓN SOCIOESPACIAL EN LA ARGENTINA

término que llevaría a adscribirse a la crítica le- sobre la periferia, seriamente retrasada con res-
vantada desde el marxismo en cuanto a la relación pecto al primero, y poseedora de una estructu-
de explotación entre clases sociales. ra productiva heterogénea y especializada en
bienes primarios, de bajo valor agregado. Las
f) La visión crítica del neomarxismo y del colonia-
limitaciones impuestas por la división interna-
lismo interno tiene diferentes variantes. Algu-
cional del trabajo, la dependencia y el impe-
nos autores como Stavenhagen y González Ca-
rialismo, generarían un proceso de intercam-
sanova ponen el énfasis en las situaciones de
bio desigual, en el que el control del progreso
dominación que provienen de relaciones racia-
técnico y la posibilidad de imponer patrones
les. Johnson lo hace respecto de las situacio-
de consumo, por parte de ciertas economías,
nes de tipo colonial, refiriéndose especialmente
viene a condicionar la estructuración del apa-
al caso hindú y concluye afirmando que “las
rato productivo de otras, las cuales se vuelven
contradicciones secundarias, de raza, son más
dependientes (Furió, 1996: 44). Las relaciones
importantes que las de clase”. Por su parte Rof-
de intercambio desigual se agudizan, favore-
man afirma que el origen de las desigualdades
ciendo la acumulación de excedentes en el cen-
sociales-regionales descansa en el modo en que
tro en detrimento de la periferia: “el desarrollo
se relacionan las unidades socioeconómicas in-
de unos es la principal causa del subdesarrollo
tegrantes del espacio nacional, en un todo de
de otros” (Méndez, 1997: 345).
acuerdo con las relaciones sociales vigentes a
escala de todo el sistema y en cada uno de los i) La teoría de la división espacial del trabajo cues-
subsistemas participantes (Rofman, 1974). tiona el mecanicismo de una visión dual sus-
tentada en una suerte de determinismo indus-
g) La tesis central de la teoría de la polarización
trial, que supone una profundización constan-
espacial es que el crecimiento económico uni-
te de los procesos de desarrollo y subdesarro-
forme es un ideal inalcanzable, puesto que éste
llo alimentados por flujos de intercambio des-
sólo surge en aquellos lugares que reúnen con-
igual, sin modificaciones en la localización
diciones particularmente favorables para que
respectiva de unos y otros, ni atención hacia
la instalación de actividades motrices, gene-
las condiciones internas de cada territorio, que
ralmente de carácter industrial, cuyo compor-
pueden diversificar las trayectorias seguidas.
tamiento dinámico generaría la polarización de
Esos planteamientos se adaptan mal a la expli-
las inversiones y los ingresos, vía la construc-
cación de algunos cambios recientes, como el
ción de una imagen territorial favorable a la
declive de las regiones industrializadas, y el
inversión privada (disminución de riesgos,
proceso contemporáneo de fragmentación so-
maximización de la tasa de beneficio), y la pre-
cioterritorial (Méndez, 1997: 349). La produc-
sencia de elevadas economías externas y de
ción de una división jerárquica del trabajo en-
aglomeración. Así, el Estado debe promover
tre regiones geográficas pertenecientes a una
la formación de polos de crecimiento en aque-
misma formación socioespacial, responde fun-
llas regiones no favorecidas por el accionar es-
damentalmente a los procesos combinados de
pontáneo de las fuerzas del mercado.
concentración, centralización e internaciona-
h) El enfoque centro-periferia, en cambio, afirma lización del capital, los cuales “tienden a in-
que el principio de competencia y la lógica del crementar las especializaciones regionales al
beneficio privado imperantes en el capitalis- interior de una división del trabajo finamente
mo favorecen una evolución contrastada entre articulada” (Bradbury, 1985: 43). La división
espacios rotulados como “centrales” y “peri- del trabajo no sólo jerarquiza a las regiones;
féricos”, identificables a distintas escalas (Mén- las construye y las diferencia, en la trama del
dez, 1997: 344). El centro, homogéneo, diver- movimiento de la totalidad, generando configu-
sificado e industrializado, ejerce su dominio raciones espaciales diferentes a cada instante del

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Geografía y bienestar_24 de setiembre de 2007.PMD

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 6. RELACIÓN ENTRE DINÁMICAS DEMOGRÁFICA Y ECONÓMICA (1947-2001)
proceso de totalización. Así, cada región es con-
sagrada durante el tiempo que impera determi-
nada división territorial del trabajo, para ser un
área de producción moderna. Si el orden global
cambia, ese lugar podrá, eventualmente, conti-
nuar con el desarrollo de esa función, más ella
ya no corresponderá a una actividad moderna
(Silveira, 1999: 386). Ontológicamente, es la
desigualdad la que construye, configura y re-
crea, sobre la base de la división del trabajo, la
región geográfica. Ésta se vuelve productiva,
unifuncional y, por tanto, inestable.
Para este segundo grupo de teorías, que buscan
la explicación de las desigualdades regionales en
términos de relaciones sociales y económicas (e, f,
g, h, i), los procesos migratorios, lejos de disminuir
las diferencias regionales, los denuncian. Esto se
debe a que la expulsión de población en las regiones
atrasadas es selectiva. Se expulsa en mayor propor-
ción población activa, con mayor nivel de instruc-
ción, con mejor condición psicofísica relativa, con
mayor nivel de inquietudes, tendiendo a deprimir
más aún la situación de las regiones expulsoras y,
por consiguiente, retroalimentando las desigualda-
des regionales preexistentes. Por tanto la población
no puede considerarse simplemente como un factor
más ni, mucho menos, como un factor homogéneo.
Habiendo expuesto sucintamente los dos gru-
pos de posiciones teóricas respecto de las desigual-
dades regionales (con afinidad a la lógica del mer-
cado por un lado y, críticas de este enfoque, ponien-
do el énfasis en las relaciones sociales y económi-
cas por el otro), nos aproximaremos al proceso de
diferenciación regional de la Argentina a partir de:
1) Un indicador, como ya se expuso discutible,
como el PBG, pero que sin embargo nos resul-
tará útil para este propósito y de
2) Las tasas de crecimiento migratorio anual inter-
censal a nivel provincial (TCM).
Esta última información no incluye a la migra-
ción internacional, que afecta principalmente a las
provincias patagónicas y, en menor medida, a las
limítrofes del norte, las cuales, especialmente en
algunos períodos, han recibido importantes flujos
desde los países vecinos. Tampoco se incluyen las
117
Geografía y bienestar_24 de setiembre de 2007.PMD
117
migraciones intraprovinciales, especialmente im-
portantes en los últimos períodos intercensales, en
los cuales se reforzó la primacía de muchas capita-
les provinciales a expensas del vaciamiento demo-
gráfico de su interior.
6.2 Migraciones internas y diferenciación
regional desde 1947
Como hemos venido exponiendo, la actual con-
figuración espacial de la Argentina está relaciona-
da con una serie de procesos que han tenido lugar a
través de las diferentes etapas de su proceso de
“modernización”.
Ya mencionamos que desde antes de la etapa
agroexportadora se ha ido produciendo un creciente
languidecimiento de la economía del Noroeste ar-
gentino (NOA), antes dinámica merced a su vincu-
lación con Potosí, y un paulatino ascenso del Lito-
ral respecto del interior del país.
Durante la etapa agroexportadora el proceso
de concentración de inversiones y de población en
la región pampeana, continúa incrementando la cla-
ra diferenciación entre esta y el resto del país. Este
resto, genéricamente denominado “economías re-
gionales”, también fue afectado en forma diferen-
cial por el proceso agroexportador. Así hubo eco-
nomías que lograron una mejor inserción relativa
(Tucumán y Mendoza) y otras cuya participación
habría de ser más marginal y tardía.
De este modo, una vez agotada la etapa agro-
exportadora, el proceso de sustitución de importa-
ciones habría de continuar con el esquema de con-
centración demográfica en la región pampeana,
aunque incorporando tardíamente a las restantes
economías regionales sobre la base de un mercado
interno en expansión.
Durante todo este lapso los procesos migrato-
rios internos han sido muy importantes. Lattes
(1975) muestra que hasta 1914 predominan las
corrientes migratorias entre provincias contiguas,
entre 1914 y 1947 se produce una transición y en
el lapso comprendido entre los censos de 1947 y
1970 la mayoría de los flujos migratorios tiene
como lugar de destino al Área Metropolitana de
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 II. EL PROCESO DE DIFERENCIACIÓN SOCIOESPACIAL EN LA ARGENTINA

Buenos Aires (AMBA), cualquiera sea la distancia
a ese lugar. Hacia fines de la década de 1970 y,
especialmente durante la siguiente se produce una
disminución de las migraciones internas, produ-
ciendo un significativo cambio de tendencia en los
movimientos, que se reorientan preferentemente
hacia las ciudades medias.
Lattes y Sana (1992) estiman que la redistribución
por migraciones interprovinciales fue de 1.108.000
personas entre 1960-70, 639.000 entre 1970-80 y de
441.000 entre 1980-91 y que en ellas tiene un peso
creciente la población femenina. Así las mujeres pre-
sentaron tasas superiores a los varones en 2 provin-
cias en 1960-70, en 4 en 1970-80 y en 9 en 1980-91.
En un trabajo anterior hemos afirmado que las
migraciones internas tradicionalmente se han pro-
ducido en etapas: de la zona rural a pequeños cen-
tros urbanos; luego a centros mayores, provinciales
o regionales; siendo la última etapa la de las gran-
des ciudades en el nivel nacional. Desde fines de la
década de 1970 esta última etapa se fue diluyendo,
engrosándose las áreas periféricas de los centros in-
termedios (Liberali, Morina y Velázquez, 1989).
En la emigración surgen indicadores de ocu-
pación, estratificación y condiciones de existencia
como determinantes que explican el fenómeno.
Entre 1947 y 1960 se destaca la importancia de los
indicadores de empleo, mientras que a partir de la
década de 1960 parecen adquirir mayor significa-
ción en los procesos migratorios los aspectos vin-
culados con la calidad de vida.
En esta sección nos proponemos indagar si esta
movilidad de factores, en este caso movimientos
de población (y por consiguiente de mano de obra)
entre jurisdicciones, reviste algún efecto sobre el
nivel de desigualdades regionales existentes entre
las diferentes jurisdicciones de la Argentina a par-
tir del IV Censo Nacional (1947).
Nuestra información de base la constituyen
los datos de PBG per cápita –que hemos hecho
coincidir, en la medida de lo posible, con los cen-
sos de población respectivos– y los de los saldos
migratorios intercensales; en ambos casos des-
agregados provincialmente.

Cuadro 6.1
Argentina. Producto bruto geográfico per cápita por jurisdicciones
Años seleccionados (Promedio nacional = 100)
PBG53 PBG59 PBG70 PBG80 PBG91 PBG2001
Buenos Aires 109 94 90 80 97 87
Capital Federal 143 200 222 253 258 335
Catamarca 37 40 39 59 55 68
Chaco 67 61 42 49 42 45
Chubut 143 144 142 185 131 127
Córdoba 73 82 76 86 84 90
Corrientes 48 48 58 60 50 48
Entre Ríos 66 67 74 79 57 72
Formosa 60 44 45 41 29 40
Jujuy 76 75 60 91 46 50
La Pampa 105 138 104 108 107 101
La Rioja 42 43 39 48 108 64
Mendoza 102 94 101 99 57 91
Misiones 49 31 42 59 64 52
Neuquén 66 56 107 140 108 148
Río Negro 140 89 92 93 105 97
Salta 59 60 59 63 61 49
San Juan 68 73 52 58 60 57
San Luis 54 60 71 80 189 94
Santa Cruz 206 230 158 199 179 184
Santa Fe 93 99 97 106 95 92
S. del Estero 41 34 41 43 24 39
Tierra del Fuego 254 238 129 160 375 232
Tucumán 67 62 67 82 48 53
Sigma 52,64 57,67 43,71 53,03 78,69 67,86
Media 90,33 90,08 83,63 96,71 101,2 96,46
Coef. Variación 58,27 64,02 52,27 54,84 77,75 70,35

Fuente: elaboración personal sobre la base de: para 1953 y 1959 Argentina. CFI-Instituto Torcuato Di Tella, 1962; para 1970 y 1980 Argen-
tina. CFI, 1983; para 1991 Argentina. Ministerio del Interior. Secretaría de acuerdos con las Provincias y para 2001 Fuchs, M., 2004.

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 6. RELACIÓN ENTRE DINÁMICAS DEMOGRÁFICA Y ECONÓMICA (1947-2001)

El cuadro 6.1 muestra que el nivel de diferen-
ciación regional se incrementó entre 1947 y 2001.
En 1970 y 1980 se observa cierta convergencia, pero
la mayor diferenciación regional se registró en 1991,
siendo el de 2001 el segundo de la serie histórica.
El Gráfico 6.1 nos muestra a las provincias or-
denadas según su PBG per cápita de 2001. Resulta
ilustrativo ver desde que posición llega cada una de
ellas a lo largo de un proceso de casi cinco décadas.

Gráfico 6.1
Evolución del PBG per cápita. Nivel provincial. (1947-2001)

Vemos que la Ciudad de Buenos Aires, sede
central del medio técnico-científico-informacional
de nuestra formación socioespacial encabeza cla-
ramente esta serie, desplazando de este lugar a Tie-
rra del Fuego o Santa Cruz que, por su particular
estructura económica y su escasa población, conti-
núan con altos valores per cápita. Lo mismo ocu-
rre, aunque en menor medida, con las restantes pro-
vincias patagónicas.
El otro extremo, las provincias más pauperiza-
das mantiene una estabilidad muy notable. Santia-
go del Estero, Formosa, Chaco o Corrientes fueron
sistemáticamente unidades marginadas por los pro-
cesos de modernización excluyente, siendo rele-
gadas al rol de proveedoras de mano de obra, vía
migraciones internas.
Entre ambos extremos hay, sin embargo, geo-
grafías que han experimentado cambios, a veces
bastante bruscos a lo largo de este proceso. Así,
San Luis o La Rioja que partieron de una posición
marginal, casi llegan a integrar el grupo más privi-
legiado de provincias en los noventa, aunque con
posterioridad se mostraría lo efímero de esta situa-
ción, que tiende a diluirse.
Otros casos como Santa Fe, Mendoza y la pro-
vincia de Buenos Aires, que se ubicaban claramente
entre las jurisdicciones con mayor riqueza relativa
tienden a perder posiciones en manos de jurisdic-
ciones más dinámicas. Otro tanto, aunque en me-
nor medida, ocurre con Tucumán.

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 II. EL PROCESO DE DIFERENCIACIÓN SOCIOESPACIAL EN LA ARGENTINA

Cuadro 6.2
Argentina. Tasa de crecimiento migratorio medio anual intercensal.
Por jurisdicciones 1947-1996 (por mil habitantes)
TCM4760 TCM6070 TCM7080 TCM8091 TCM9096

Buenos Aires 6,9 18,3 7,3 2,7 3,2

Gran Buenos Aires 11,5 3,0
Resto de la P. B. A. 4,3 2,1
Capital Federal 6,9 -10,7 -7,3 -3,1 1,1
Catamarca -11,7 -21,4 -6,0 3,9 -0,5
Chaco -8,7 -23,3 -4,2 -11,6 -7,1
Chubut -2,5 7,3 7,8 7,2 7,9
Córdoba -2,9 2,3 2,8 0,9 0,5
Corrientes -10,7 -20,7 -6,3 -6,5 -3,1
Entre Ríos -16,1 -15,9 -6,8 -4,2 -5,2
Formosa -2,1 -4,3 -7,3 -7,3 1,9
Jujuy -3,9 -3,5 -0,2 -4,3 -1,5
La Pampa -17,7 -6,6 4,0 5,6 4,3
La Rioja -11,2 -14 -5,9 8,5 5,0
Mendoza 1,1 -0,3 0,5 -2,2 -0,9
Misiones -6,9 -19,6 -2,0 1,2 2,4
Neuquén -8,5 6,8 14,5 17,7 20,5
Río Negro -2,6 8,2 13,5 5,0 5,3
Salta -0,4 -3,7 -1,6 -0,7 1,7
San Juan -0,5 -12,2 -2,5 -4,4 -7,8
San Luis -12,7 -11 -3,4 10,0 9,2
Santa Cruz 13,4 27,2 10,0 10,1 8,9
Santa Fe -4,6 2,4 2,7 1,2 0,2
Sgo. del Estero -16,3 -17,9 6,7 -8,8 -10,0
Tierra del Fuego 13,4 25,5 44,0 1,0 40,6
Tucumán -2,5 -22,7 -0,3 -5,6 -3,00

Fuente: elaboración personal sobre la base de: para 1947-60, 1960-70 y 1970-80 Ar-
gentina. INDEC 1981, 1984 y 1989; para 1980-91 Argentina. CFI, 1992; y para 1990-96
Argentina. INDEC, 2002.

El cuadro 6.2 nos permite ver claramente los
cambios que han tenido las diferentes provincias
en su dinámica migratoria.
Por un lado la mayoría de las provincias pata-
gónicas reviste un carácter receptor, muy fuerte en
algunos casos. Sólo con anterioridad a los años se-
senta algunas de ellas (Neuquén, Río Negro) se
comportaban como expulsoras de población.
Dentro de la Región Metropolitana de Buenos
Aires, hay dinamismo en la Ciudad de Buenos Aires
hasta los sesenta y del Gran Buenos Aires, cuando
la información nos permite verlo, hasta los ochenta.
El conjunto regional del NOA y del NEA se mues-
tra, en general, como expulsor a lo largo de casi todos
los períodos intercensales. Sólo hay algún proceso de
migración de retorno en Santiago del Estero e inte-
rrupciones vinculadas con la promoción industrial
de los ochenta en Catamarca y La Rioja.
En Cuyo y la región pampeana hay oscilaciones
que varían según los períodos y las jurisdicciones
consideradas. Así, mientras Mendoza tiene un com-
portamiento relativamente estable, San Juan tiende a
perder población. San Luis, la más expulsora de las
cuyanas hasta 1980, revierte esta situación en rela-
ción a su régimen especial de promoción industrial.
En el contexto pampeano, Buenos Aires tien-
de a ser la más estable y receptora. En un segundo
escalón se ubican Córdoba y Santa Fe que, si bien
son bastante estables han evidenciado expulsión de
población al comienzo del período. Entre Ríos y
La Pampa se constituyen en las provincias más pe-
riféricas de la región. Mientras Entre Ríos sufre

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Geografía y bienestar_24 de setiembre de 2007.PMD

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 6. RELACIÓN ENTRE DINÁMICAS DEMOGRÁFICA Y ECONÓMICA (1947-2001)
una sistemática sangría demográfica, La Pampa ha
revertido este proceso en los últimos decenios.
Esta relación preliminar entre dinámica demo-
gráfica y dinámica económica podrá dimensionar-
se mejor atendiendo a sus peculiaridades en los di-
ferentes períodos intercensales.
6.2.1 Período intercensal 1947-1960
Entre 1947 y 1960 se nota claramente la con-
centración de los flujos migratorios en un puña-
do de jurisdicciones: La Capital Federal y la Pro-
vincia de Buenos Aires (básicamente en el Gran
Buenos Aires, aunque la información disponible
no lo especifique), concentran el grueso de los
flujos migratorios. El carácter mano de obra in-
tensivo del proceso de industrialización sustitu-
tiva de importaciones en torno del Eje Metropo-
litano y sus factores asociados (oferta de empleo,
mayores niveles salariales, otorgamiento de cré-
ditos inmobiliarios, provisión de infraestructu-
ra) es el factor central que contribuye a explicar
esta dinámica. También se muestran receptoras
dos jurisdicciones Patagónicas: Tierra del Fue-
go y Santa Cruz3 y la cabecera de la región Cu-
yana: La provincia de Mendoza.
La magnitud de las migraciones internas aso-
ciadas con el proceso sustitutivo de importaciones
hace que todo el resto de la geografía argentina se
comporte como expulsora de población.
Dentro el grupo de las 10 provincias más ex-
pulsoras se destacan casos de la periferia pampea-
na (Entre Ríos y La Pampa), del NOA (Santiago
del Estero, Catamarca, La Rioja), del NEA (Co-
rrientes, Chaco, Misiones) y de Cuyo (San Luis).
3. La escasa magnitud demográfica de Tierra del Fuego en 1947-1960 tornaba muy oscilante el cálculo de su dinámica migra-
toria. Es por ello que el cálculo presentado corresponde a su agrupamiento con Santa Cruz.
121
Geografía y bienestar_24 de setiembre de 2007.PMD
121
También Neuquén aparece en este grupo con fuer-
te expulsión de población.
El grupo restante incluye 9 provincias ligera-
mente expulsoras de población. Aquí aparecen ju-
risdicciones pampeanas centrales (Córdoba y San-
ta Fe) que, a pesar de haberse industrializado en
determinados puntos de sus territorios, no eviden-
ciaron el mismo dinamismo que el Gran Buenos Ai-
res. También se incluye a la mayoría del NOA (Tucu-
mán, Salta, Jujuy), al resto de la Patagonia (Río Ne-
gro y Chubut), NEA (Formosa) y Cuyo (San Juan).
Ahora bien: ¿qué relación existió entre este com-
portamiento migratorio y el desempeño de las res-
pectivas economías provinciales? En otros términos:
estos procesos migratorios ¿tendieron a igualar o a
incrementar las desigualdades preexistentes?
Para contestar estas preguntas el Gráfico 6.2
relaciona los saldos migratorios del período 1947-
1960 con la variación del PBG per cápita entre
1953 y 1959, años disponibles más cercanos al
período intercensal.
Resulta claro que la mayoría de las jurisdic-
ciones expulsoras retrocedieron en su PBG per cá-
pita; así lo muestran los casos de Santiago del Es-
tero, Misiones o Neuquén. Por otro lado jurisdic-
ciones receptoras como Capital Federal o Santa
Cruz mejoraron claramente su situación relativa.
Si bien esta es la tendencia central, existen al-
gunas excepciones. Por un lado La Pampa, habien-
do expulsado población, mejora su desempeño en
lo que a PBG respecta. Este “modelo pampeano” ya
fue señalado por Aráoz (1982) como un caso de cierto
crecimiento económico relativo al precio de una baja
densidad de población. Por el otro, San Luis y Cata-
marca también son ejemplos de provincias expulso-
ras que aumentaron ligeramente su PBG.
25/09/2007, 0:30
 II. EL PROCESO DE DIFERENCIACIÓN SOCIOESPACIAL EN LA ARGENTINA

Gráfico 6.2
Tasa de crecimiento migratorio medio (1947-1960)
Variación del PBG per cápita (1953-1959)

6.2.2 Período intercensal 1960-1970

En el período 1960-70 se da una pauta muy
clara de asociación en la cual las provincias con
menor PBG per cápita expulsan población (bási-
camente las del NOA, NEA y Cuyo) y las de ma-
yor PBG la atraen (básicamente regiones pampea-
na y patagónica). A su vez, dentro de la región pam-
peana, podemos distinguir una periferia conforma-
da por Entre Ríos y La Pampa y un centro, hege-
monizado por Buenos Aires, que concentra el grue-
so de los inmigrantes internos.
Dentro del NOA debemos destacar la situa-
ción de la provincia de Tucumán que había lide-
rado el desarrollo agroindustrial azucarero regio-
nal y que, como resultado de la profunda crisis
desatada en el sector, sufre una sangría demo-
gráfica mayor a su propio crecimiento vegetati-
vo, siendo la única provincia que disminuye su
población en este período intercensal.
En el caso del NEA resulta significativa la ex-
pulsión de población en el Chaco, en este caso
asociada con la aguda crisis del algodón. Durante
la década de 1960 Chaco ha sido considerada una
de las provincias proveedoras, por excelencia, de
contingentes migratorios hacia los grandes cen-
tros urbanos del país.
Esta asociación provincias pobres = expul-
sión, provincias ricas = atracción, aunque muy
clara, poco permite afirmar acerca del papel que
juegan estos movimientos de población en los
respectivos niveles de desigualdad regional.
Para ello correlacionaremos los saldos migra-
torios del período intercensal 1960-70 con la
variación relativa del PBG per cápita en el mis-
mo lapso (Gráfico 6.3).
El gráfico nos permite distinguir 4 situaciones
básicas entre las jurisdicciones:

4. En este grupo aparece la Capital Federal pero esto se debe a la no contabilización del saldo migratorio positivo del Gran
Buenos Aires, con el que forma una unidad urbana.

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 6. RELACIÓN ENTRE DINÁMICAS DEMOGRÁFICA Y ECONÓMICA (1947-2001)

1. Expulsoras que empeoraron su situación
relativa.
2. Expulsoras que mejoraron su situación.4
3. Receptoras que empeoraron.
4. Receptoras que mejoraron.
Comparando los grupos de provincias expul-
soras 1 y 2 vemos que ambos comprenden 7 unida-
des cada uno. Existe, sin embargo una diferencia
en la magnitud del fenómeno: las tasas de las pro-
vincias que empeoraron su situación son más altas
que de aquellas las que la mejoraron. Así La Pam-
pa bajó 34 puntos mientras Misiones o San Luis
subieron solamente 11. Es decir que, en términos
generales, el grupo de jurisdicciones expulsoras
empeoró más su situación relativa.
Comparando los grupos de provincias recep-
toras 3 y 4 podemos notar que, con la excepción de
Santa Cruz y Tierra del Fuego, han mejorado su
situación relativa o la han empeorado ligeramente,
aunque manteniéndose siempre dentro del grupo
más favorecido. Tanto Tierra del Fuego como San-
ta Cruz tenían en 1959 los mayores PBG del país
merced a la conjunción de muy escasa población
en una economía de base minera. En ambos casos
la disminución relativa de su PBG entre 1959-70
se explica por un aumento importante de pobla-
ción (Santa Cruz fue la provincia que más creció,
con una tasa de 46,8‰ anual y Tierra del Fuego la
tercera con 33,4‰) sin mayores cambios en su es-
tructura económica.
En síntesis, entre 1959 y 1970 las jurisdiccio-
nes emisoras de población empeoraron o mejora-
ron ligeramente su situación pero situándose siem-
pre dentro del grupo menos favorecido de provin-
cias, mientras que los lugares de destino mejora-
ron o disminuyeron ligeramente su situación pero
manteniéndose siempre dentro de las provincias
mejor posicionadas.

Gráfico 6.3
Tasa de crecimiento migratorio medio (1960-1970)
Variación del PBG per cápita (1959-1970)

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 II. EL PROCESO DE DIFERENCIACIÓN SOCIOESPACIAL EN LA ARGENTINA
6.2.3 Período intercensal 1970-1980
Considerando la situación en este lapso, vemos
que todas las jurisdicciones situadas por encima
de 75 en su índice de PBG fueron receptoras de
población entre 1970 y 1980.5 Por el contrario, to-
das las que tenían menos de 75 en su PBG fueron
expulsoras, con la única excepción de Santiago del
Estero, asociada a un proceso de migración de re-
torno, principalmente desde el Gran Buenos Aires
y Tucumán, ambas particularmente afectadas por
la crisis económica y social.
De nuevo aparece, inclusive con mayor cla-
ridad, la misma situación que observamos 10
años atrás: las provincias con mayor PBG per
cápita atrajeron población y las de menor PBG
la expulsaron.
Cabe preguntarse nuevamente si estos movi-
mientos de población contribuyeron a mejorar o a
empeorar la situación relativa de las respectivas ju-
risdicciones.
El Gráfico 6.4 nos permite nuevamente clasi-
ficar a las provincias en:
1. Expulsoras que empeoraron su situación re-
lativa.
2. Expulsoras que mejoraron.
3. Receptoras que empeoraron.
4. Receptoras que mejoraron.
5. Recordemos que en la Capital Federal no quedan contabilizados los saldos migratorios positivos del Gran Buenos Aires.
124
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Comparando los grupos emisores 1 y 2 pare-
cería que durante este lapso hubo un cambio de
tendencia respecto de la década anterior. Ahora la
mayoría de las unidades expulsoras mejoró su si-
tuación relativa y sólo una (Formosa) la empeoró.
Considerando los grupos receptores 3 y 4 re-
sulta significativo que, con la excepción de Bue-
nos Aires, cuya tasa migratoria anual es casi el tri-
ple en el GBA (11,54‰) que en el resto de la pro-
vincia (4,32‰), todas las provincias hayan mejo-
rado su situación relativa.
Es decir que, independientemente de su com-
portamiento migratorio, la mayoría de las provin-
cias mejoró su situación relativa. Esto se explica
por el virtual estancamiento del PBI argentino (cre-
ció menos de 8% en el decenio) y el retroceso en
términos absolutos y relativos del PBI bonaerense
(disminuyó 4%).
Este retroceso de la economía de Buenos Ai-
res se corresponde con una fuerte desaceleración
de la tasa de crecimiento migratorio. Mientras en
la década de 1960 la TCM de Buenos Aires fue de
18,31‰ anual, en la de 1970, en un contexto de
crisis, disminuyó a 7,33‰.
En síntesis, durante esta década, en la que casi
no se registró crecimiento económico en el nivel
nacional, no se observa una clara relación entre los
movimientos de población y el incremento o dis-
minución de las desigualdades regionales.
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 6. RELACIÓN ENTRE DINÁMICAS DEMOGRÁFICA Y ECONÓMICA (1947-2001)

Gráfico 6.4
Tasa de crecimiento migratorio medio (1970-1980)
Variación del PBG per cápita (1970-1980)

6.2.4 Período intercensal 1980-1991
Pasando a la década de 1980 vemos que se di-
luye la correlación entre PBG y comportamiento
migratorio. Todas las seis provincias que se encuen-
tran por encima del índice de PBG = 100 son re-
ceptoras de población, pero resulta significativa la
aparición de otro tipo de jurisdicciones que, estan-
do claramente por debajo del índice de PBG na-
cional, también atraen población. Este grupo está
compuesto básicamente por las provincias desti-
natarias de los regímenes de promoción industrial
(San Luis, La Rioja, Catamarca), que tradicional-
mente expulsaron población y, de pronto, se con-
virtieron en receptoras. Es decir que la disminu-
ción de la asociación se encuentra muy vinculada
con este régimen de promoción.
Los efectos de este régimen se hicieron notar
sobre todo en los primeros años, cuando se produ-
jeron los principales cambios de localizaciones de
plantas industriales. Es por ello que la provincia de
San Juan, la última acogida al régimen de promo-
ción en 1983 –La Rioja la había hecho en 1979 y
Catamarca y San Luis en 1982– (Cicolella, 1986)
continuó teniendo saldo migratorio negativo. En San
Juan, ha incidido también el deterioro marcado de
uno de los sectores productivos fundamentales de la
provincia: la vitivinicultura. La situación de esta ac-
tividad arrastró a buena parte de la economía, ha-
ciendo poco atractivas las radicaciones industriales
en la zona. Con iguales beneficios, mucho más cer-
ca de los mercados de consumo y de los centros
de origen de las empresas que aprovecharon la
promoción industrial, San Luis recibió en la dé-
cada de 1980 la mayor parte de las radicaciones.
Si consideramos la variación del PBG de la
década de 1980 respecto de la TCM (Gráfico 6.5)
vemos que, entre las 10 provincias expulsoras, nada
menos que 9 experimentaron retrocesos y sólo una
(San Juan) mejoró ligeramente.
La situación también se presenta con bastante
claridad en el grupo receptor: Por un lado Tierra
del Fuego, San Luis, La Rioja muestran claros avan-
ces en sus índices de PBG, mientras que, por el
otro, Neuquén, Chubut y Santa Cruz experimen-
taron ligeros retrocesos. En estos casos su PBG

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 II. EL PROCESO DE DIFERENCIACIÓN SOCIOESPACIAL EN LA ARGENTINA

posee fuerte componente minero y la población es
escasa, de ahí que un aumento de población impli-
que disminución del PBG per cápita.6
Buscando pautas genéricas para todo este
período intercensal, podemos señalar que tanto los
efectos de la emisión como los de la recepción de
población resultan muy claros. Mientras la re-
cepción de población se asocia, en general, con
el mejoramiento de la situación relativa, la ex-
pulsión de población, por el contrario, tiende a
empeorar las condiciones de sus respectivos
contextos regionales.

Gráfico 6.5
Tasa de crecimiento migratorio medio (1980-1991)
Variación del PBG per cápita (1980-1991)

6.2.5 Período intercensal 1991-2001

El análisis de la dinámica migratoria del últi-
mo período intercensal (1991-2001) resulta extre-
madamente dificultoso. La magnitud de la sube-
numeración censal del Censo 2001 (2,75%) impi-
de estimar el saldo migratorio a partir de la ecua-
ción demográfica básica.7 Es por ello que hemos
utilizado como alternativa una estimación elabo-
rada por un equipo técnico del INDEC para el pe-
ríodo 1990-1996 (Argentina. INDEC, 2002).
Entre 1990 y 1996 quince jurisdicciones habrían
tenido saldos migratorios positivos. Se destacan
todos los casos patagónicos (Tierra del Fuego,

6. En Chubut, la GD2 (minas y canteras) explica por sí sola entre el 30 y 35% del PBG provincial entre 1980 y 1991. Ocupa
siempre el primer lugar, con amplia ventaja sobre el GD3 (industrias manufactureras), salvo en 1986, cuando tuvieron valores
casi similares. En Santa Cruz, la GD2 es muy importante en la década, aunque no tanto como en el caso de Chubut. Ocupa
siempre el segundo lugar detrás de la GD9 (servicios sociales y personales). Por sectores es muy fuerte el peso del terciario
(Argentina, SAREP, 1995).
7. Con este nivel de subregistro, aplicando la ecuación demográfica básica, tenemos que en el período intercensal 1991-2001
habría 16 provincias expulsoras de población y tan sólo 8 (Tierra del Fuego, San Luis, La Rioja, Catamarca, Santa Cruz,
Santiago del Estero, Salta y La Pampa) tendrían saldos migratorios positivos (Velázquez, G.; Gómez Lende, S., 2005).

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 6. RELACIÓN ENTRE DINÁMICAS DEMOGRÁFICA Y ECONÓMICA (1947-2001)

Neuquén, Santa Cruz, Chubut y Río Negro), algu-
nas de las provincias más impactadas por la pro-
moción industrial (San Luis y La Rioja), y gran
parte de las unidades situadas en las regiones Pam-
peana y Metropolitana de Buenos Aires.
Entre las nueve provincias expulsoras cabe
destacar cuatro casos del NOA (Santiago del Este-
ro, Tucumán, Jujuy y Catamarca), dos del NEA
(Chaco y Corrientes), dos de Cuyo (San Juan, Men-
doza) y uno pampeano (Entre Ríos).
En relación con la variación del PBG per cápi-
ta tenemos que algunas jurisdicciones que habían
logrado quedar bien posicionadas en los noventa,
posteriormente experimentaron retrocesos. Los
casos más notorios fueron los de San Luis y La
Rioja. También, aunque en menor medida, Tierra
del Fuego. En todos los casos, sin embargo, conti-
nuaron recibiendo población.8
De la mano de la reprimarización económica
algunas jurisdicciones expulsoras de población
mejoraron su PBG. Tal es el caso, por ejemplo
de Santiago del Estero que con la expansión so-
jera agudizó el desplazamiento de campesinos
pobres. Este proceso también se verifica, aun-
que en menor medida, en Chaco y Entre Ríos.
En otros casos, como el de Mendoza, la recon-
versión de la producción vitivinícola hacia la
exportación trajo consigo aumento en el PBG
pero no así en los flujos migratorios.
En algunas jurisdicciones como Catamarca, los
enclaves mineros destinados a la exportación tam-
bién aumentaron la riqueza teóricamente disponi-
ble (PBG) sin traer consigo el supuesto derrame
que debería atraer a la población.
Así, algunas de las provincias expulsoras apa-
recen “mejorando” su situación relativa. Sin em-
bargo esta mejora llega tan sólo para un puñado de
agentes vinculados con los procesos dinámicos.

Gráfico 6.6
Tasa de crecimiento migratorio medio (1990-1996)
Variación del PBG per cápita (1991-2001)

8. Al menos, hasta 1996.

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 II. EL PROCESO DE DIFERENCIACIÓN SOCIOESPACIAL EN LA ARGENTINA

Conclusiones

Los resultados obtenidos con respecto a la re-
lación entre migraciones y desarrollo regional no
permitirían, en principio, inclinar claramente la ba-
lanza en favor de las teorías que están en sintonía
con el mercado ni hacerlo con sus detractores acrí-
ticos. Es por ello que la situación relativa de una
región o jurisdicción provincial no debe visuali-
zarse como un producto estático e inmutable, sino
más bien como un proceso en marcha.
Resulta claro que las jurisdicciones que absor-
bieron población tienden a mejorar su situación re-
lativa, especialmente a partir de 1970. Esto debe
vincularse con el carácter necesariamente selecti-
vo de los procesos migratorios, que se convierten
en una suerte de “economía externa” para estos
centros de recepción localizados básicamente en
las regiones pampeana y patagónica.
No resulta tan evidente, sin embargo, el re-
sultado de la emisión de población, ya que du-
rante los diferentes intervalos del período consi-
derado, las provincias expulsoras en algunos ca-
sos mejoraron su situación relativa y, en otros,
la empeoraron.
Por otra parte resulta importante destacar que,
más allá del comportamiento migratorio global, las
diferentes provincias reflejan particularidades al ana-
lizar su dinámica según intervalos de edad y sexo.9
Si consideramos, a modo de síntesis, el PBG
final en relación con el crecimiento migratorio
medio de todo el período (Gráfico 6.7) podemos
concluir que existe una estrecha correlación entre
la movilidad de la población y el incremento de las
desigualdades regionales. Todas las provincias que
expulsaron población durante las cinco décadas,
habrían de quedar mal posicionadas con respecto
al promedio nacional de PBG y, por el contrario,
todas las jurisdicciones que recibieron población
terminaron ubicadas claramente por encima del pro-
medio nacional.10
El grupo de provincias expulsoras-pobres está
comprendido por las del NOA y NEA y, en menor
medida, por las de Cuyo. El conjunto de las recep-
toras-ricas abarca a las de las regiones Pampeana y
Patagónica. En este último caso debemos hacer la
salvedad de que por su estructura económica mu-
chas de las actividades pueden considerarse como
enclaves, es decir que un incremento del PBG no
supone necesariamente un aumento del ingreso
promedio de sus habitantes.
Existe una circularidad entre el comporta-
miento migratorio de las jurisdicciones y su si-
tuación relativa. Esta circularidad se aleja más de
los planteos neoclásicos –por medio de los cuales
la libre movilidad de factores o, en otros térmi-
nos, la fuerza del mercado, igualaría las diferen-
cias regionales– que de otras posturas alternati-
vas, basadas en las relaciones económico-socia-
les vigentes a escala del sistema nacional y en la
selectividad de los movimientos de la población.
Si bien la corriente migratoria se comporta en el
sentido esperado por los neoclásicos, su resulta-
do no es “igualador” de las diferencias regiona-
les; la expulsión de población, más que corregir
la situación de desigualdad, la incrementa.

9. Así, para el período 1980-1991 fue posible aplicar un procedimiento de estimación de estos saldos encontrándose interesantes
diferencias. Jurisdicciones expulsoras como Chaco o Santiago del Estero mostraban saldos positivos en las edades de jubilación
(migración de retorno), mientras algunas provincias receptoras, como San Luis, mostraban saldos negativos en las edades
activas más avanzadas (Velázquez, 2001).
10. Como ya se señaló, los saldos migratorios negativos de la Capital son en realidad positivos contabilizando al GBA y el PBG
de la provincia de Buenos Aires sería mayor si lo englobáramos en el de la Capital (recordar al respecto el problema de la unidad
espacial modificable PUEM).

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 6. RELACIÓN ENTRE DINÁMICAS DEMOGRÁFICA Y ECONÓMICA (1947-2001)

Gráfico 6.7
Tasa de crecimiento migratorio medio (1947-1996)
PBG per cápita (2001)

Referencias

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 6. RELACIÓN ENTRE DINÁMICAS DEMOGRÁFICA Y ECONÓMICA (1947-2001)

Mapas 6.1 y 6.2

Producto Bruto Geográfico per cápita
(Argentina 1959)
(Argentina 1953)

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 II. EL PROCESO DE DIFERENCIACIÓN SOCIOESPACIAL EN LA ARGENTINA

Mapas 6.3 y 6.4

Producto Bruto Geográfico per cápita
(Argentina 1980)
(Argentina 1970)

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 6. RELACIÓN ENTRE DINÁMICAS DEMOGRÁFICA Y ECONÓMICA (1947-2001)

Mapa 6.5 y 6.6

Producto Bruto Geográfico per cápita
(Argentina 2001)
(Argentina 1991)

135

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 II. EL PROCESO DE DIFERENCIACIÓN SOCIOESPACIAL EN LA ARGENTINA

Mapa 6.7 y 6.8

Tasa de Crecimiento Migratorio
(Argentina 1960-1970)
(Argentina 1947-1960)

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 6. RELACIÓN ENTRE DINÁMICAS DEMOGRÁFICA Y ECONÓMICA (1947-2001)

Mapa 6.9 y 6.10

Tasa de Crecimiento Migratorio
(Argentina 1980-1991)
(Argentina 1970-1980)

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 II. EL PROCESO DE DIFERENCIACIÓN SOCIOESPACIAL EN LA ARGENTINA

Mapa 6.11
Tasa de Crecimiento Migratorio
(Argentina 1990-1996)

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 6. RELACIÓN ENTRE DINÁMICAS DEMOGRÁFICA Y ECONÓMICA (1947-2001)

7. CAMBIOS EN EL SISTEMA URBANO

La República Argentina ha sido una de las que
mostró un proceso de urbanización más incipiente
y acelerado en el contexto Latinoamericano. Como
ya señalamos en capítulos anteriores, desde antes
de haber surgido como Estado Nacional, la tenden-
cia a la concentración de actividades en la región
pampeana, mucho antes del comienzo de la etapa
agroexportadora, planteó un proceso de desigual-
dad en la distribución de la población y las activi-
dades económicas.
Esta desigualdad llevó a un proceso secular de
marcada primacía urbana de la Ciudad de Buenos
Aires respecto del resto de las ciudades argentinas
que, tras alcanzar un máximo relativo hacia media-
dos de los setenta, tiende a estabilizarse o disminuir.
Paralelamente existe un incremento de la par-
ticipación relativa, de la cantidad y de la distribu-
ción regional de las Aglomeraciones de Tipo Inter-
medio (ATIs) en los tres últimos períodos inter-
censales (1970-2001). Históricamente esta catego-
ría comprendía ciudades entre 50.000 y 1.000.000
de habitantes pero, desde 1991, Córdoba y Rosario
han superado ese límite y la mayoría de los autores
sigue considerándolas intermedias.1
Por su parte, la dinámica de la “población ru-
ral”, mal denominada en términos genéricos, ya que
esta comprende a la población rural agrupada (re-
sidente en localidades de menos de 2.000 habitan-
tes) y a la población rural dispersa (la residente en
campo abierto) es la siguiente: La población rural
agrupada tiende a disminuir, mientras que la pobla-
ción rural dispersa se mantiene más constante, lle-
gando incluso a verificarse procesos de migración de
retorno o de revalorización de los espacios rurales.
El cuadro 7.1 muestra el sostenido proceso de
urbanización, impulsado a partir del modelo agro-
exportador e incrementado durante la sustitución
de importaciones.

Cuadro 7.1
Porcentaje de población urbana en la Argentina

1869 28 1960 72
1895 37 1970 79
1914 53 1980 83
1947 62 1991 88
2001 90

Fuente: Censos Nacionales.

Nota: se considera “urbana” a aquella población que reside en localidades
de 2.000 o más habitantes.

1. Desde el punto de vista del sistema urbano en su conjunto coincidimos con esta apreciación. Sin embargo, como veremos, en
términos de calidad de vida, ni Córdoba ni Rosario pueden seguir considerándose ciudades intermedias.

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 II. EL PROCESO DE DIFERENCIACIÓN SOCIOESPACIAL EN LA ARGENTINA

A pesar de que los períodos intercensales son
desiguales, es evidente que en los últimos lapsos el
ritmo de urbanización ha ido mermando. Lindem-
boim, J. y Kennedy, D. (2003) han señalado que la
desaceleración del proceso de urbanización en la
Argentina se verifica también en el contexto latino-
americano, especialmente durante la última década.
También debemos señalar que se observa para-
lelamente una creciente hegemonía de la “cultura
urbana” en el medio rural. La difusión selectiva del
medio técnico-científico-informacional en el terri-
torio ha dejado escasos resquicios para la perma-
nencia de lo tradicionalmente rural. En este sentido
la provisión de servicios históricamente urbanos nos
permite afirmar que cierta proporción del 10 por cien-
to de los argentinos que aún se contabilizan como
rurales no es realmente tal. La contrapartida, sin
embargo, es que gran proporción del 90% que sí se
definen como urbanos carece de servicios urbanos
básicos tales como agua corriente, electricidad,
cloacas, gas natural, asfalto o transporte público.2
El cuadro 7.2 muestra la evolución de la pri-
macía urbana en la Argentina. Desde antes de la
etapa agroexportadora y hasta la sustitución de
importaciones la configuración espacial argentina
promovió el incremento de la primacía urbana de
Buenos Aires. En contraposición, hacia fines de los
setenta, el desmantelamiento de la trama producti-
va afectó en mayor medida a las grandes ciudades,
neutralizando parcialmente este proceso secular.

Cuadro 7.2
Relación de primacía de Buenos Aires en el sistema urbano argentino

1869 6,2 a 1 (Córdoba) 1960 10,3 a 1 (Rosario)

1895 7,5 a 1 (Rosario) 1970 10,4 a 1 (Rosario)
1914 8,8 a 1 (Rosario) 1980 10,1 a 1 (Córdoba)
1947 9,3 a 1 (Rosario) 1991 10,2 a 1 (Córdoba)
2001 10,1 a 1 (Córdoba)

Fuente: Censos nacionales y elaboración personal.

El diagnóstico de esta situación de primacía
trajo consigo la implementación de una serie de
medidas de “desarrollo regional”. Las más desta-
cables son, durante la década del sesenta la crea-
ción del Consejo Nacional de Desarrollo (CONA-
DE), que se proponía contribuir a un desarrollo re-
gional más “equilibrado”3 a partir de establecimien-
to de “Regiones de Desarrollo”, con sus respecti-
vos “Polos” en el Noroeste (Salta), Nordeste (Co-
rrientes-Resistencia), Centro (Córdoba), Cuyo
(Mendoza), Pampeana (Rosario), Metropolitana
(Buenos Aires), Comahue (Neuquén) y Patagonia
(Comodoro Rivadavia).4
Durante la década del setenta surge la propuesta
de regímenes de promoción industrial en provin-
cias extrapampeanas, pero su implementación se
concreta una década más tarde en dos provincias
del Noroeste (Catamarca y La Rioja), dos de Cuyo
(San Juan y San Luis) y un régimen especial en un
territorio nacional patagónico (Tierra del Fuego).
Durante las mismas décadas, pero más clara-
mente a partir de los noventa, se ha producido un
manejo discrecional y arbitrario de los fondos de
Coparticipación Federal y de los Aportes del Te-
soro Nacional en desmedro de la ciudad de Bue-
nos Aires y de la Región Pampeana. También se

2. En otra sección del libro mostraremos algunos de los mapas de estas carencias.
3. En el capítulo seis ya señalamos la diferencia conceptual entre “desequilibrio” y “desigualdad”.
4. En el artículo 29 del estatuto del CONADE se establecen estas cabeceras regionales (Argentina. Ministerio del Interior, 2002).

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 7. CAMBIOS EN EL SISTEMA URBANO

establecieron sobresueldos diferenciales, especial-
mente en áreas de frontera o rurales.
No obstante todas estas medidas, con bajo sus-
tento científico, implementación arbitraria, alto
oportunismo político y muy alto costo fiscal, el sis-
tema urbano argentino continúa evidenciando cla-
ras características de primacía.
Sin embargo, como han señalado Vapñarsky y
Gorojovsky (1990), a pesar de la preponderancia
de Buenos Aires, aumenta la participación relativa
de población residente en las aglomeraciones de
tamaño intermedio, fenómeno que se da acompa-
ñado por un incremento y dispersión espacial de
este tipo de ciudades.

Cuadro 7.3
Distribución de la población argentina según categoría de ciudades.
(En miles de habitantes y en porcentaje respecto del total).
Evolución del número de Aglomeraciones de Tamaño Intermedio (ATIs).

1947 1960 1970 1980 1991 2001

I GBA 5150 6750 8450 9950 10935 11783

(30%) (34%) (36%) (36%) (34%) (32%)

II Pobl. en ATIs 2700 4100 5800 8000 11001 13424

(50.000 hab. y más, (16%) (20%) (25%) (28%) (34%) (36%)
excepto GBA)

III Pobl. dispersa y aglomera- 9000 9150 9100 10000 10679 12075
dos menores a 50.000 hab. (53%) (46%) (39%) (36%) (33%) (32%)

Número de ATIs 15 23 31 41 54 63

Fuente: Vapñarsky y Gorojovsky, 1990. Argentina, INDEC, 1994 y 2002 y elaboración personal.

Discriminando con mayor detalle el cuadro 7.3,
podemos señalar que, dentro de la tercera catego-
ría, disminuye la población rural aglomerada (nú-
cleos de menos de 2.000 habitantes), y la de pue-
blos grandes (2.000 a 20.000), mientras que la po-
blación rural dispersa permanece más estable. Ello
se debe al carácter históricamente despoblador de
la actividad agropecuaria y a los efectos demográ-
ficos de la oferta de empleo urbano. Últimamente
ejercen mayor influencia el efecto del transporte
automotor, y la difusión selectiva del medio técni-
co-científico-informacional, particularmente la te-
lefonía celular e Internet, que permiten diferenciar
el lugar de trabajo del de residencia. En términos
conceptuales, el término más correcto, es “mudan-
za”, más que migración.5
En cambio la población de ciudades pequeñas
(20.000 a 50.000 habitantes) aumenta, con diferen-
cias regionales, a pesar de los “ascensos” de cate-
goría que experimentaron algunos de estos centros
urbanos durante este lapso.
Considerando la segunda categoría, resulta evi-
dente el constante aumento, que resulta especial-
mente rápido entre 1980 y 1991. Esto se explica

5. Este planteo ya fue acertadamente adelantado, antes de la difusión tan acelerada de estas tecnologías, por Vapñarsky y
Gorojovsky (1990).

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 II. EL PROCESO DE DIFERENCIACIÓN SOCIOESPACIAL EN LA ARGENTINA

tanto por el crecimiento de las propias ciudades
medias como por las incorporaciones “desde aba-
jo” (ciudades pequeñas que logran superar los
50.000 habitantes), sin abandonos “por
arriba”.6 Dentro de este grupo crecieron más la ATIs
mayores (>399.999 habitantes).
En virtud de la acelerada expansión de las ATIs
entre 1980-1991 se establecieron hipótesis de cre-
cimiento exageradas que no se comprobaron para
el último período intercensal (1991-2001). Este
último ciclo retoma la tendencia histórica del in-
cremento de su participación relativa, mostrando
que lo de los ochenta parece haber sido un fenó-
meno excepcional.
Por último, considerando la categoría I, hace ya
bastante tiempo se ha señalado la progresiva dismi-
nución de la proporción relativa de población del Gran
Buenos Aires a partir de mediados de los setenta.7
Resulta muy tentador asociar esta dinámica con:
1) Los efectos selectivos del modelo de exclusión
profundizado, precisamente, desde mediados
de los setenta (reestructuración productiva,
concentración económica), pero también se la
puede vincular con
2) Deseconomías de aglomeración, particularmente
a lo que respecta a la provisión de servicios
(agua, transporte público, eliminación de resi-
duos, etc.) en el marco de la mercantilización
agudizada tras su privatización y
3) Las cuestiones vinculadas con la calidad de vida
(costo prohibitivo de vivienda, revalorización
de lo “natural”, sensación de alienación e inse-
guridad, etc.).
Aunque el marco de crisis y reducción de
oportunidades habría afectado en mayor medida
a las grandes ciudades, las deseconomías de aglo-
meración junto con las inherentes a calidad de
vida también parecieran actuar en detrimento del
Gran Buenos Aires. El fenómeno más distintivo
del último período intercensal fue el bajo creci-
miento de la población, acompañado inclusive
de saldos migratorios negativos en varias juris-
dicciones. En este contexto la moderada expan-
sión de la Región Metropolitana no desentonó
demasiado respecto de los magros guarismos de
la población argentina en general. 8
La última fila del cuadro 7.3 muestra que el
sistema urbano de 1980 ya no era el de la etapa
agroexportadora y que el de 2001 se aleja más aún:
la proliferación y distribución espacial de las ciu-
dades intermedias en la geografía argentina (cua-
dro 7.4, mapa 7.1), independientemente de los fac-
tores explicativos que pudiera tener, abre nuevas
perspectivas para la configuración espacial.

Cuadro 7.4
Distribución regional de las ciudades intermedias (ATIs)

NOA NEA Patag. Cuyo Pampa Total

1947 3 2 --- 2 8 15

2001 9 8 9 5 32 63

Fuente: Vapñarsky y Gorojovsky, 1990 y Argentina. INDEC, 1994 y 2002.

6. Si bien Rosario o Córdoba ya habían superado el millón de personas en 1991, para la mayoría de los autores siguen siendo ATIs.
7. Este es otro de los hallazgos del trabajo de Vapñarsky y Gorojovsky (1990).
8. La tasa de crecimiento de la población argentina entre 1991 y 2001 fue la más baja de la historia: 1,1% anual.

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 7. CAMBIOS EN EL SISTEMA URBANO

Mapa 7.1
Ciudades intermedias
(Argentina, 2001)

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 II. EL PROCESO DE DIFERENCIACIÓN SOCIOESPACIAL EN LA ARGENTINA

Cuadro 7.5
Ciudades intermedias argentinas (1947-2001)
Población (miles)
Orden (2001)
1947 2001
2. Gran Córdoba 416 1368
3. Gran Rosario 543 1159
4. Gran Mendoza 225 847
5. Gran San Miguel de Tucumán 228 736
6. Gran La Plata 298 682
7. Mar del Plata 135 542
8. Gran Salta 77 469
9. Gran Santa Fe 180 452
10. Gran San Juan 124 421
11. Gran Resistencia 75 359
12. Santiago del Estero-La Banda 85 328
13. Corrientes 65 316
14. Neuquén-Plottier-Cipoletti 18 290
15. Gran Posadas 45 280
16. Gran San Salvador de Jujuy 34 278
17. Bahía Blanca 121 272
18. Gran Paraná 87 248
19. Formosa 21 198
20. Gran San Fernando del Valle de Catamarca 38 171
21. San Luis 28 162
22. Gran Río Cuarto 54 149
23. La Rioja 27 144
24. Concordia 49 137
25. Comodoro Rivadavia 28 136
26. San Nicolás de los Arroyos 30 125
27. San Rafael 34 105
28. Santa Rosa-Toay 19 102
29. Tandil 36 101
30. Villa Mercedes 28 97
31. Villa María-Villa Nueva 39 89
32. San Carlos de Bariloche 7 89
33. Trelew 7 88
34. Zárate 38 86
35. Pergamino 33 85
36. Olavarría 27 83
37. Reconquista-Avellaneda 14 83
38. Junín 40 82
39. Rafaela 26 82
40. Necochea-Quequén 26 79
41. San Martín-La Colonia (Mendoza) 14 79
42. Río Gallegos 6 79
43. Campana 18 78
44. Luján 21 78
45. Presidencia Roque Sáenz Peña 23 76
46. Gualeguaychú 32 75
47. General Roca 8 70
48. San Francisco-Frontera 28 69
49. Venado Tuerto 16 69
50. San Ramón de la Nueva Orán 7 67
51. Goya 21 66
52. Viedma-Carmen de Patagones 10 65
53. Concepción del Uruguay 30 64
54. Va. Carlos Paz-San Antonio- Va Río Icho — —— 61
55. Puerto Madryn 4 58
56. Punta Alta 25 57
57. Tartagal 9 56
58. San Pedro (Jujuy) 6 55
59. Chivilcoy 24 53
60. Azul 29 53
61. Río Grande — 53
62. Mercedes (B.A.) 22 52
63. General Pico 6 52
64. Oberá 5 51

Fuente: Argentina, 1949 y Argentina. INDEC, 1994 y 2002.

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 7. CAMBIOS EN EL SISTEMA URBANO
El sistema urbano argentino en 1947 reflejaba
la configuración espacial propia de la etapa agroex-
portadora, con predomino absoluto de la región pam-
peana y participación minoritaria de las economías
regionales tradicionales (NOA y Cuyo) y del NEA.
Más de la mitad de las ciudades medias y grandes se
localizaba en la región pampeana y ninguna en la
Patagonia a pesar de los casi 70 años transcurridos
desde campaña militar contra los indígenas. La mi-
tad de las provincias carecía de ciudades de este tipo.
El sistema urbano en 2001 muestra una situa-
ción bastante diferente, ya que las 63 ATIs se en-
cuentran mucho más distribuidas entre las diferen-
tes regiones argentinas. Si bien el área pampeana
sigue concentrando la mitad de las ciudades inter-
medias y grandes, por primera vez todas las provin-
cias argentinas cuentan con ciudades intermedias.9
Algunos interrogantes sobre el
sistema urbano argentino
Hay preguntas que nos hicimos hace unos años
(Velázquez, 2001) y resultan excluyentes a la hora
de indagar en los nuevos escenarios del sistema ur-
bano: ¿por qué crecieron más las ATIs? ¿Qué posi-
bilidades plantea la transformación del sistema ur-
bano argentino?, y ¿por qué las ciudades medias se
fragmentaron social y espacialmente?
En la comunidad científica argentina ha habi-
do durante los noventa bastante consenso en soste-
ner que el mayor crecimiento relativo de las ATIs
estuvo vinculado con regresiones económicas. Sin
pretender cuestionar este hecho, creemos que debe
además indagarse en otras posibilidades como las
deseconomías de aglomeración, la propensión a
migrar por motivos no laborales (más vinculados
con la calidad de vida) y las tendencias estructura-
les de la población argentina.
9. En 1991 Tierra del Fuego no contaba todavía con ninguna ciudad de 50.000 habitantes.
10. Esta función, en forma de una “s” alargada, resulta útil para ilustrar cómo servicios altamente calificados de salud –como un
tomógrafo computado– o de educación –como un centro de investigación y formación de excelencia– necesitan un umbral de
decenas de miles de habitantes, quizás de centenas, pero no de millones.
145
Geografía y bienestar_24 de setiembre de 2007.PMD
145
Como sostienen los estudios urbanos clásicos, la
aglomeración de población tiene inicialmente efectos
positivos al establecer un “umbral” de mercado que hace
posible la aparición de nuevos “paquetes de funciones
urbanas”, posibilitando la viabilidad y reducción de
costos, la provisión de servicios e infraestructura, etc.
Pero más allá de cierto punto, el incremento de
población no agrega nuevas funciones, ya que la rela-
ción entre tamaño y funciones urbanas no es lineal,
sino una curva logística,10 y comienza a generar pro-
blemas típicos de las deseconomías de aglomeración
(incremento de los bienes inmobiliarios, costos pro-
hibitivos para el suministro de bienes esenciales
como el agua potable, costo y tiempo de transporte
o tratamiento de residuos) y externalidades negati-
vas (inseguridad urbana, problemas ambientales).
A esto se agrega un sector social que, aunque he-
terogéneo y no muy bien definido, está compuesto por
jóvenes familias con tradición urbana que revaloriza
otros aspectos que están más allá de lo estrictamente
laboral o económico a la hora de decidir o redefinir su
lugar de residencia. Hay grupos que optan por la nue-
va mercancía: los countries y barrios cerrados, mien-
tras que otros que lo hacen por ciudades intermedias.
A estos se suman también segmentos provenien-
tes de economías regionales deprimidas y de la po-
blación pasiva que, no teniendo mucho que perder
en el primer caso o pudiendo elegir libremente su
residencia en el segundo, también optan por las ciu-
dades intermedias.
A su vez los flujos migratorios son selectivos
según edad y sexo. El conocido fenómeno de ex-
pulsión de población en edades activas se combi-
na con la migración de retorno de pasivos defini-
tivos. Así, provincias típicamente expulsoras de
población como Corrientes en el NEA o Santiago
del Estero en el NOA tuvieron saldos migratorios
positivos en el intervalo de edades correspondiente
a la edad de jubilación durante el período intercen-
sal previo a 1991 (Pueblas, M.; Velázquez, G., 1997).
25/09/2007, 0:30
 II. EL PROCESO DE DIFERENCIACIÓN SOCIOESPACIAL EN LA ARGENTINA
Por su parte, la dinámica demográfica argentina
global tiene tendencias claras: disminución de la tasa
de crecimiento vegetativo y migratorio, envejeci-
miento, creciente feminización de los flujos migra-
torios. Estas tendencias también podrían contribuir
a explicar el mayor crecimiento relativo de las ATIs,
ya que la disminución del crecimiento vegetativo
implicó también cierta merma en las diferencias de
fecundidad rural-urbana. La retracción de la diná-
mica migratoria argentina entre 1991 y 2001 proba-
blemente cruce todas las jerarquías, pero quizás tenga
mayor efecto en las grandes ciudades. Lo mismo
ocurre con el envejecimiento. No resulta claro, sin
embargo, que implicaría en términos de categorías
urbanas la feminización de los flujos migratorios.
La combinación de deseconomías de aglome-
ración, propensión a migrar por motivos no labo-
rales y las tendencias estructurales de la población
argentina, además de contribuir al mayor crecimien-
to relativo de las ATIs, da como resultado cierto
proceso de redistribución interprovincial de pobla-
ción. Pero esta redistribución se produce a expen-
sas de la población de los respectivos interiores pro-
vinciales, produciendo así una mayor concentra-
ción intraprovincial; es decir se repite el mismo y
criticado esquema de primacía urbana, pero esta
vez, al interior de las provincias.
Ante este sistema urbano argentino, con proli-
feración y mayor distribución regional de ATIs, po-
drían plantearse escenarios alternativos:
Ante un modelo de saqueo del sector público,
reprimarización de la estructura económica, y drás-
tico achicamiento del mercado interno como el su-
frido por la Argentina durante los noventa, la mayor
distribución regional de ATIs definiría fragmentos
de modernidad tan sólo en algunas áreas seleccio-
nadas de algunas de las ciudades con presencia de
agentes vinculados con procesos dinámicos.
Si, por el contrario, tras el estallido de la converti-
bilidad, se intentara reeditar una sustitución de impor-
taciones mano de obra intensiva, la dispersión del mer-
cado laboral atentaría contra la necesidad de contar con
mano de obra lo suficientemente abundante como para
no poner en riesgo el beneficio empresarial.
Otra alternativa seria una renovada sustitución
de importaciones en la cual el nuevo sistema urba-
146
Geografía y bienestar_24 de setiembre de 2007.PMD
146
no podría ofrecer ventajas si el modelo de desarrollo
se dirigiera al mercado Latinoamericano, y particu-
larmente al del MERCOSUR ampliado. El desarro-
llo de un sistema urbano en el NEA facilitaría la inte-
gración con Brasil y Paraguay, el del NOA permitiría
hacerlo con Bolivia, Perú y Chile, en tanto que los de
Cuyo y Patagonia facilitarían el nexo con Chile. No
en vano algunas áreas de frontera se han visto dina-
mizadas con estos procesos de integración regional.
Si bien la organización social, económica y
política es la base del bienestar de la población, no
se puede ignorar la importancia de la localización
espacial, incluso en el marco del nuevo medio téc-
nico-científico-informacional que implica una dis-
minución de la distancia geográfica. La fricción del
territorio siempre está de algún modo presente.
Con el nuevo sistema urbano la población que
forma parte del mercado solvente de casi cualquier
lugar de la geografía argentina tiene mayores posi-
bilidades de obtener a menor distancia los bienes o
servicios que requiera. También, en el marco de
devaluación de las credenciales educativas, un
alumno de cualquier provincia también podría cur-
sar estudios universitarios con regímenes semipre-
senciales, apoyados en el uso de Internet. En otros
términos: disminuyó considerablemente la distan-
cia promedio a recorrer para acceder a servicios
más especializados; todo ello, claro está, en un
marco de profundo distanciamiento entre diferen-
tes grupos sociales, evidenciando el proceso de
fragmentación social del territorio argentino.
Si bien la existencia de 63 ATIs puede abrir la
posibilidad de beneficiar a una proporción de po-
blación mucho mayor que durante la etapa agroex-
portadora, el mayor crecimiento relativo de las ciu-
dades intermedias en un marco de regresividad so-
cial no implica necesariamente mejoras en la calidad
de vida de la población, más bien vino paralelamente
con la aparición de nuevos fenómenos tales como:
la privatización de espacios públicos, la coexisten-
cia de villas miseria y countries privados, la utili-
zación de recursos públicos para los sectores de
privilegio o el incremento de la inseguridad urba-
na, que antes eran fenómenos típicos de grandes
ciudades y ahora proliferan también en escalas ur-
banas intermedias (Velázquez, 1999).
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 7. CAMBIOS EN EL SISTEMA URBANO
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