ADMINISTRACIÓN Y GESTIÓN PÚBLICA

Marco teórico

La gestión pública tiene un marco teórico de larga historia, desde antiguos

pensadores chinos, sumerios, egipcios, griegos y romanos, hasta el Renacimiento
europeo y la Modernidad, siempre referido a la organización institucional de la
sociedad humana, desde distintos criterios y creencias.

Antecedentes del Tema

Administración y Gestión Pública

De acuerdo al Diccionario de Derecho, la Administración Pública es el conjunto de

los órganos mediante los cuales el Estado, las entidades de la Federación,
los municipios y los organismos descentralizados atienden a la satisfacción de las
necesidades generales que constituyen el objeto de los servicios públicos.

Los países mejor administrados son poderosos pero primordialmente son

poderosos porque su administración pública ha sido capaz de alimentar y educar
a la población, brindarle salud y procurarles lo necesario para facilitar la
convivencia civilizada e inclusive fomentar y procurar el desarrollo personal.

Pedro Muñoz Amato define a la Administración Publica como: “la fase del
gobierno que consta de la ordenación corporativa de personas, mediante la
planificación, organización, educación y dirección de su conducta, para la
realización de los fines del sistema político”.

John Locke, citado por Faya Viesca, en su ensayo sobre Gobierno Civil, afirma:
“Para la fragilidad humana la tentación de abusar del poder sería muy grande, si
las mismas personas que tienen el poder de hacer las leyes tuvieran también el
poder de ejecutarlas, porque podrían desertarse entonces de obedecer las leyes
que formulan y cambiar la ley a intereses privados, haciéndolo a la vez, y en
consecuencia, llegar a tener un interés distinto del resto de la comunidad, contrario
al fin de la sociedad y del Estado”.

El alcance de la Administración Pública llega hasta donde la necesidad de la

realización de los fines del Estado lo requiera y es mediante el Estado que
podemos como sociedad satisfacer las necesidades de la mayoría.
En los últimos años se ha tratado de desarrollar el concepto de gerencia o gestión
público, abandonando el enfoque “administrativista”. El término gerencia o gestión
pública fue acuñado por así decirlo en la Conferencia Nacional de Investigación
sobre Gestión Pública, en septiembre de 1991, que se llevó acabo en la
Universidad de Syracuse – sede de una de las más prestigiosas escuelas de
Administración Pública: la Maxwell School of Public and Citizenship Affairs. En la
reunión participaron 73 investigadores y teóricos de la gestión pública con
“backgrounds” tan diversos como científicos de la administración, historiadores de
la administración, economistas y políticos.

Si se toma en cuenta que la disciplina de la Gerencia en general tuvo sus primeros

desarrollos en el sector privado, teniendo un crecimiento explosivo a partir del
término de la Segunda Guerra Mundial. En efecto al terminar la conflagración
especialistas en las más diversas ramas del conocimiento: sociólogos, psicólogos,
investigadores operativos, economistas, contadores entre otros, comenzaron a
poblar las escuelas de administración de negocios. Como consecuencia de este
desarrollo un destacado profesor publicó un provocativo artículo sobre la confusión
existente en el campo de la Teoría de la Gerencia. El desarrollo experimentado
por la Gerencia de Empresas, influyó el sector público dando origen a la gerencia
o gestión pública.

Bases Teóricas

Bonnin estableció desde inicios del siglo XIX, los principios de la administración
pública:

1. Que la administración nació con la asociación o comunidad;

2. Que la conservación de ésta es el principio de la administración;
3. Que la administración es el gobierno de la comunidad;
4. Que la acción social es su carácter, y su atribución la ejecución de leyes de
interés general.

“La Administración Pública está relacionada con el qué y el cómo del gobierno.
El qué es el objeto, el conocimiento técnico de un campo que capacita al
administrador para realizar sus tareas. El cómo son las técnicas de dirección,
los principios de acuerdo a los cuales se llevan al cabo exitosamente los
programas cooperativos. Cada uno es indispensable; juntos forman la síntesis
llamada administración”.
La Administración Pública por medio de sus órganos, funcionarios y empleados
realiza operaciones con las que busca alcanzar sus metas.

A tal efecto, Andrés Serra Roja menciona que tales medios son:

1. Planificación: que comprende la previsión para poder realizar sus actos;

2. Capacidad: medios económicos disponibles o previsibles;
3. Organización: cómo va hacerse;
4. Dirección: ordenar que se haga, bajo principios económicos,
técnicos y jurídicos;
5. Ejecución: es la realización concreta con los fines
señalados en sus leyes;
6. Control: o examen para corregir deficiencias, errores e insuficiencias para
demandar responsabilidad a los infractores.

"La administración pública no es meramente una máquina inanimada que ejecuta

irreflexiblemente el trabajo del gobierno. Si la administración pública tiene
relación con los problemas del gobierno, es que está interesada en conseguir los
fines y los objetivos del Estado. La administración pública es el Estado en acción,
el Estado como constructor".

Administración Pública en México

De acuerdo a la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos la

Administración Publica en México se divide en Federal y local. La Administración
Pública Federal se refiere jurisdiccionalmente a todo el territorio nacional y local
se refiere a la Administración Pública de los Estados y Distrito Federal. El
organismo más importante del Poder Ejecutivo es la Administración Pública y
ésta se encuentra regida por el Derecho administrativo.

El derecho administrativo es una rama del Derecho Público, cuyo objeto de

estudio y regulación es la Administración Pública y las relaciones de ésta con
los particulares. Asimismo, es la expresión o manifestación de la voluntad de la
Administración Pública, creadora de situaciones jurídicas individuales, para
satisfacer necesidades colectivas.

Leonardo White afirma que e la Administración Pública consiste en todo aquello

que tiene como finalidad la aplicación o realización de la política nacional.
La Administración Pública en México actúa en un marco estricto de facultades
expresas y limitadas por las distintas leyes y reglamentos que la estructuran y
regulan.

La Ley Orgánica de la Administración Pública Federal constituye el ordenamiento

jurídico con que se estructura a la Administración Pública Federal en México. En
dicha ley se establecen las bases de organización de la Administración Pública
Federal, centralizada y paraestatal.

 La Administración Pública centralizada está compuesta por:

 La Presidencia de la República;
 Las Secretarías de estado;
 Los Departamentos Administrativos;
 La Consejería Jurídica del Ejecutivo Federal.

La Administración Pública paraestatal está compuesta por:

 Los Organismos descentralizados;

 Las empresas de participación estatal;
 Las instituciones nacionales de crédito;
 Las organizaciones auxiliares nacionales de crédito;
 Las instituciones nacionales de seguros y de finanzas;
 Los fideicomisos.

La Gestión Pública representa una "orientación" o "campo de interés" que bajo un

mismo objeto incluye una diversidad de investigaciones empíricas.

La gestión pública corresponde al conjunto de políticas públicas para modernizar,

reformar y transformar la administración pública en un organismo más flexible,
apto, ágil y capaz para dar atención a los requerimientos ciudadanos en un
contexto de globalización, interdependencia mundial y rápido avance tecnológico.
Cinco dilemas que no han sido resueltos por la gestión pública

1) Rendición de cuentas o innovación

2) Participación o decisión técnica
3) Equidad o mercado
4) Resolver problemas o administrar programas
5) Liderazgo o institucionalidad
La gestión pública puede definirse como el conjunto de aptitudes que tienen por
objeto conservar la organización del Estado, tomando en cuenta su diversidad
territorial, demográfica, económica, política y social para proporcionar que sus
facultades, sistema volitivo y vitalidad institucional se conjuguen para asegurar su
pervivencia óptima."