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Contenido

INTRODUCCION ................................................................................................................................... 2
Jurisdicción Minera ............................................................................................................................. 3
Consejo de Minería ......................................................................................................................... 4
Dirección General de Minería ......................................................................................................... 5
Dirección General de Minería ......................................................................................................... 6
Registro Público de Minería, ahora Registro de Derechos Mineros de la SUNARP ........................ 6
INGEMMET ...................................................................................................................................... 8
Organismos Regionales de Minería............................................................................................... 10
Acción Contencioso-Administrativa, hoy proceso contencioso administrativo. .......................... 11
OSINERGMIN ................................................................................................................................. 12
Acciones de Garantía..................................................................................................................... 15
Jurisdiccional Nacional y Jurisdiccional Arbitral ............................................................................ 16
Coordinación en Controversias Internacionales de Inversión ...................................................... 20
Conclusiones ................................................................................................................................. 21
Derecho Minero

INTRODUCCION
El tema de la jurisdicción minera es de importancia porque determina la autoridad y la
competencia bajo cuyo amparo se desenvuelven algunos de los aspectos legales más
trascendentes de la actividad minera. El título minero, sin el cual no es posible ejercer
lícitamente la actividad minera, tiene un origen público en cuanto que proviene de la
concesión, otorgada conforme al procedimiento ordinario minero, seguido ante el órgano
jurisdiccional competente.

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Derecho Minero

Jurisdicción Minera
La jurisdicción minera es de particular importancia porque determina la autoridad y la
competencia bajo cuyo amparo se desenvuelven algunos de los aspectos legales más
trascendentes de la actividad minera. No debemos olvidar que el derecho minero tiene
características propias del Derecho público y del derecho privado. El titulo minero, sin el
cual no es posible ejercer lícitamente la actividad minera, tiene un origen publicó en
cuanto proviene de la concesión, otorgada conforme al procedimiento ordinario minero,
seguido ante el órgano jurisdiccional competente. En ese sentido se debe entender como
jurisdiccional competente. En ese sentido se debe entender como jurisdicción la
capacidad de conocer y resolver los petitorios de concesiones. A lo quede debemos
agregar que la regulación y la fiscalización de la actividad minera se realiza a través de
los órganos que ejercen la jurisdicción minera administrativa, cuyas atribuciones y forma
de procedes deben ceñirse a las normas sustantivas y adjetivas del TUO y de su extensa
reglamentación.

Con arreglo al artículo 93° del TUO, cuyo texto no ha sido formalmente modificado pero si
cambiado sustancialmente por la vía del decreto supremo, la jurisdicción minera en el
ámbito administrativo corresponde al poder ejecutivo y es ejercida por el Consejo de
Minería, la Dirección General de Minería, la Dirección de Fiscalización Minera, que ha
dejado de existir, los Órganos Regionales de Minería y el Registro Público de Minería. Por
decreto supremo se puede modificar las atribuciones a estos organismos, salvo el registro
público de minería cuyas funciones registrales, de conformidad a la ley N° 26615 del
Catastro Minero Nacional, Fueron transferidas a la SUNARP en mayo del año 2000, en la
cual se ha creado un registro de derechos minero, cuya normatividad se rige por su Ley
Orgánica (Decreto Legislativo N° 110) y su reglamento y por el capítulo V del Título
Decimo Primero del TUO. El Poder Judicial solo es competente para conocer acciones
contencioso-administrativas. En otras palabras, contra las resoluciones del consejo de
minera que causen estado (artículos 61° y 63° del reglamento de procedimientos
administrativos).

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Derecho Minero

Consejo de Minería
El consejo de minería es la instancia competente para conocer las apelaciones
pendientes de resolución de los expedientes en trámite anteriores al Decreto Legislativo
N° 708 que estaban bajo la jurisdicción de las jefaturas regionales de; minería y de la
dirección de Concesiones, las mismas que serán calificadas de revisión. El artículo 35°
del Reglamento de Organización y Funciones del Ministerio de Energía y Minas (ROF del
MEM) confiere al Consejo de minería la calidad de órgano jurisdiccional administrativo en
materia minera y asuntos ambientales minero que sean competencia del Ministerio de
Energía y Minas, encargado de resolver y conocer en última instancia todos los asuntos
mineros dentro de ese ámbito.

Está compuesto por cinco vocales, nombrados mediante Resolución Suprema con el voto
aprobatorio del Consejo de Ministros, por un período de cinco años e inamovibles en sus
cargos mientras no incurran en manifiesta negligencia, incompetencia o inmoralidad. Tres
de los vocales serán abogados y dos ingenieros de minas o geólogos colegiados. Son
atribuciones de este organismo:

1. Conocer y resolver en última instancia Administrativa los Recursos de Revisión.


2. Resolver sobre los daños y perjuicios que se reclamen en la vía administrativa.
3. Resolver los recursos de queja por denegatoria del recurso de revisión.
4. Absolver las consultas que le formulen los Órganos del Sector Público Nacional
sobre asuntos de su competencia y siempre que no se refieran a algún caso que
se halle en trámite administrativo o judicial.
5. Uniformar la jurisprudencia administrativa en materia minera.
6. Proponer al Ministerio de Energía y Minas los aranceles concernientes a las
materias de que se ocupa la presente ley.
7. Proponer al Ministerio de Energía y Minas las disposiciones legales y
administrativas que crea necesarias para el perfeccionamiento y mejor aplicación
de la legislación minera.
8. Elaborar el Reglamento de Organización y Funciones.
9. Ejercer las demás atribuciones que le señalen las leyes y reglamentos, o que sean
inherentes a su función.

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Derecho Minero

Dirección General de Minería


Es el órgano técnico normativo por excelencia. Se encarga de normas, dirigir, coordinar,
promover y controlar las actividades mineras. Sus atribuciones son:

1. Otorgar el título de las concesiones de beneficio, transporte minero y de labor


general.
2. Aprobar el programa de inversiones con plazos de ejecución, que tiene el carácter
de Declaración Jurada, respecto a los contratos de estabilidad tributaria de los
artículos 78 y 79 de la Ley General de Minería.
3. Aprobar el estudio de factibilidad-técnico económico, que tiene carácter de
Declaración Jurada a que se refiere los artículos 82° y 83° de la Ley General de
Minería.
4. Proponer los modelos de contrato de adhesión que garanticen los beneficios
establecidos en el Título Noveno de la Ley General de Minería.
5. Velar por el cumplimiento de los contratos de estabilidad tributaria.
6. Evaluar la Declaración Anual Consolidada que deberán presentar los titulares de la
actividad minera.
7. Evaluar y dictaminar respecto de las solicitudes de Área de No Admisión de
Denuncios.
8. Aprobar los proyectos de ubicación, diseño y funcionamiento de las concesiones
de explotación y beneficio, en los casos que se señale en el Reglamento.
9. Proponer normas de bienestar, seguridad e higiene minera.
10. Imponer sanciones y multas a los titulares de derechos mineros que incumplan
con sus obligaciones o infrinjan las disposiciones señaladas en la presente ley, su
Reglamento y el Código del Medio Ambiente.
11. Preparar la Nómina de Peritos Mineros.
12. Imponer sanciones a los Peritos que incumplan con lo dispuesto en el Reglamento
de Peritos, la Presente Ley y su Reglamento.
13. Resolver de oficio o a petición de parte sobre las denuncias referentes a
extracción de mineral sin derecho alguno.
14. Resolver sobre las solicitudes para el establecimiento de servidumbres y
expropiaciones.
15. Aprobar y fiscalizar los programas de vivienda, salud, bienestar y seguridad
minera.

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Derecho Minero

16. Calificar a los titulares de actividades mineras en mineros artesanales, pequeños,


medianos o grandes según la legislación vigente.
17. Emitir opinión sobre la procedencia de solicitud para la paralización y reducción de
la actividad minera, en los procedimientos que se interpongan ante la autoridad de
trabajo.
18. Resolver los recursos de apelación y conceder los de revisión, en los
procedimientos en que le corresponda ejercer jurisdicción administrativa.
19. Resolver los recursos de queja por denegatoria del recurso de apelación.
20. Ejercer las demás atribuciones inherentes a su función.

Dirección de Fiscalización Minería


Es una dependencia de la Dirección General de Minería. Sus atribuciones son de opinar y
dictaminar sobre lo siguiente:

1) El cumplimiento de los Contratos de Estabilidad Tributaria.


2) La formación de Unidades Económicas Administrativas.
3) la Declaración Anual Consolidada que deberán presentar los titulares de la
actividad minera.
4) El cumplimiento del pago del Derecho de Vigencia.
5) El Incumplimiento de los titulares de derechos mineros de sus obligaciones o que
infrinjan las disposiciones señaladas en la presente Ley, su Reglamento y el
Código de Medio Ambiente.
6) Los Programas de vivienda, salud, bienestar y seguridad minera.
7) Calificación de los titulares de actividades mineras, como mineros artesanales,
pequeños, medianos o grandes, según la legislación vigente.

Registro Público de Minería, ahora Registro de Derechos Mineros de la


SUNARP
Este este organismo fue creado al Amparo del Código de minería de 1950 con el nombre
de registro de concesiones y derechos Mineros, a fin de inscribir en el mismo los títulos de
las concesiones y derechos Mineros que antes se escribía en el registro de la propiedad
inmueble y en general cualquier acto o contrato que tuvieron relevancia minera. En 1969
mediante decreto ley N° 17872 se modificó su denominación original por la de Registro
Público de minería y así mismo se creó la figura de los “Derechos Especiales del
Estado” para las concesiones otorgadas a favor de los entes estatales. En junio de 1981

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Derecho Minero

con ocasión de la promulgación de una nueva ley general de minería se dictó la Ley
Orgánica de dicho registro mediante el decreto legislativo N° 027-82-EM/RPM del 11 de
agosto de 1982 se aprobó su reglamento. En el último trimestre del año de 1991 se dictó
el decreto legislativo N° 708, dejándose sin efecto la figura de los Derechos especiales del
Estado para volver al régimen de las condiciones sin exigir su titular fuera una entidad
privada o pública.

Para este efecto, con arreglo al Artículo 104° del TUO se creó dentro del registro la oficina
de concesiones mineras ante la cual se tramitaba el procedimiento ordinario minero para
el otorgamiento de las concesiones mineras. Hoy en día, como se sabe esta función pasó
al INACC y después al INGEMMET, luego de que el área registrar del registro público de
minería fuera transferida a la SUNARP en mayo del año 2000, en cumplimiento de la
primera disposición transitoria de la ley N° 26615 del catastro minero nacional.

El registro público de minería cumplía entre otras las siguientes funciones:

a) Registrar y resolver los petitorios de concesiones mineras así como las


oposiciones a las mismas.
b) tramitar y resolver las denuncias del internamiento en concesiones de
terceros, solicitudes de acumulación de petitorios y concesiones, solicitudes de
uso de terrenos eriazos y de terrenos francos.
c) otorgar el título de las concesiones mineras
d) preparar el catastro minero
e) conceder los recursos de revisión en los procedimientos en los que ejerce
jurisdicción minera.

A partir del 30 de marzo del 2001 estas funciones Fueron asumidas por el recién creado
INACC, para luego ser transferidas al INGEMMET.

¿Qué ha dejado entonces del Antiguo Registro Público de minería y que funcione
residuales aún le corresponden? Pues bien este organismo ha vuelto desempeñar las sus
atribuciones registrales primigenias, pero sin la autonomía que antes gozado y como parte
de la superintendencia nacional de registros públicos (SUNARP), con la denominación de
registro de derechos mineros y bajo el rubro de registro de la propiedad inmueble.

Es importante mencionar que Con arreglo del segundo párrafo del artículo 104° del TUO,
son inscribibles en el registro a pedido de parte “los contratos de cualquier naturaleza que

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Derecho Minero

se realicen con concesiones y con personas que ejercen actividades mineras o


relacionadas con ellas siempre qué coste de escritura pública salvo que la ley permite una
formalidad distinta”.

También es importante mencionar que conforme al artículo 106° del TUO “los actos
contratos y resolución en escritos no surten efectos frente al estado y
terceros”. Conforme a esta Norma los actos jurídicos vinculados a la temática minera
carecen de eficacia ante el estado y terceros si no se inscriben en el registro de derechos
Mineros de la SUNARP.

De acuerdo al artículo 108° del TUO, las concesiones mineras (entendidas en un sentido
amplio), se escribe en el libro de derechos Mineros. Los demás actos vinculados con la
concesión minera otorgada son inscribibles a petición de parte. Sin embargo debe tenerse
en cuenta que de conformidad de artículo 126° del TUO, la resolución de otorgamiento del
título de la concepción consentida o ejecutoriada que sea, se escribe a solicitud del
interesado.

En la aplicación del artículo 109° del TUO, los registrados pueden observar los títulos
presentados en cuya eventualidad los interesados deberán subsanar la observación en un
plazo de 15 días. Contra Las observaciones o tachas de los registradores se pueden
interponer los recursos impugnatorios mencionados en el TUO que sean compatibles con
la nueva estructura del registro de derechos mineros dentro del ámbito jurisdiccional de la
SUNARP.

INGEMMET
Tal como se ha indicado reiteradamente mediante el decreto supremo N° 015-2001-EM
de fecha 28 de marzo del 2001 se estableció el INACC partiendo de la base del ámbito no
registral del Antiguo Registro Público de minería que para todos los efectos prácticos dejó
de existir en el mes de mayo del año 2000, cuando sus funciones registrales fueron
transferidas a la SUNARP, de conformidad a la ley N° 26615 del catastro minero
nacional. El INACC posteriormente fue absorbido por él INGEMMET como consecuencia
del decreto supremo N° 008-2007-EM del 21 de febrero de 2007, convirtiéndose en una
entidad descentralizada e interconectada con sede en Lima y oficinas ubicadas en ciertas
regiones del país. Pasos primigenias funciones de carácter científico y tecnológico en el
ámbito de la geología, prospección, minería y metalurgia, el INGEMMET asumió la tarea
de procesar los petitorios de las concesiones mineras y resolver todos los problemas

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Derecho Minero

conexos relacionados con la vigencia de dichas concesiones de conformidad a las normas


pertinentes del TUO, así como de mantener el catastro minero y administrar el derecho de
vigencia.

De acuerdo al artículo 3° del Reglamento de Organización y Funciones del INGEMMET a


este organismo le corresponde las siguientes tareas fundamentales:

a. Recibir, admitir a trámite y tramitar petitorios de concesión minera a nivel nacional


(salvo los correspondientes a la pequeña minería y la minería artesanal que serán
tramitadas por las respectivas direcciones y gerencias regionales de energía y
Minas).
b. Otorgar títulos de concesión minera, conducir el proceso de remate de
concesiones mineras en Casos de simultaneidad, tramitar y resolver las solicitudes
de acumulación, división o fraccionamiento de derechos Mineros, constituir de
oficio o a petición de parte sociedades legales mineras
c. Expedir resoluciones de extinción, no pago, exclusión y libre denunciabilidad de
derechos Mineros
d. Administrar el catastro minero, el pre-catastro y el catastro de áreas restringidas a
la actividad minera
e. Elaborar el padrón minero nacional administrar el derecho de vigencia y penalidad
f. Proporcionar a las regiones competentes en materia del procedimiento ordinario
información catastral a nivel nacional
g. asesorar a los gobiernos regionales

Conforme al artículo 7° del ROF su alta dirección reside en la jefatura institucional cuyo
titular es designado por resolución Suprema y es responsable de su pliego presupuestal
ejerce la representación legal de la entidad y conduce dentro de las políticas del
sector. Con arreglo a dicho artículo 7°, entre otras atribuciones, jefe institucional está
facultado para expedir resoluciones de título de concesión minera, caducidad,
abandonó, cancelación, renuncia de área, acumulaciones, constituciones de sociedades
legales, formación de unidades económico-administrativas y otras conforme a la ley.

El INACC estaba a cargo de una tarea esencialmente jurídica, geodésica y administrativa


vinculada el título, ubicación y vigencia de las concesiones mineras, para la ministración y
distribución a nivel nacional del derecho de vigencia y de la penalidad, así como del
control de la producción de las concesiones mineras para el cumplimiento de estos fines.

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Derecho Minero

Por su parte el INGEMMET realiza tareas de investigación científica y tecnológica en los


ámbitos de la geología, de la minería y de la metalurgia con el propósito entre otros de
fomentar la inversión de capitales y el desarrollo integral del subsector minero con el
encargo adicional de preparar un inventario nacional y Regional de recursos naturales no
renovables. La alta dirección del INGEMMET tiene ahora la delicada responsabilidad
encontrar un equilibrio armónico entre ambas funciones de manera que ninguna de las
dos se perjudique.

Organismos Regionales de Minería


Como consecuencia de la ley de bases de la descentralización N° 27783 el poder
ejecutivo transfirió a los respectivos gobiernos regionales 24 direcciones regionales de
energía y Minas y tienen sus sedes en las capitales de cada una de las regiones-
departamentos (Con excepción del callao). Tales dirección de regionales San recibir de
manera gradual un conjunto de competencias que estuvieron dirigidas fundamentalmente
al ámbito de la promoción pero también con miras a que en el futuro ejerzan funciones de
fiscalización en las actividades minero-energética de sus correspondientes regionales.
Sobre este aspecto debe tenerse en cuenta que mediante la resolución ministerial
N° 139.2008.MEM/DM de fecha 14-02-2008, se aprobó la transferencia de funciones
respecto de los procedimientos a cargo de las respectivas direcciones regionales de
energía y Minas las cuales figuran en sus anexos 1 y 2, que deben ser tan incorporados a
los TUPAS de dichas direcciones regionales. Conforme a ese proceso evolutivo los
gobiernos regionales a través de sus direcciones regionales de energía y Minas otorgan
los títulos de las concesiones mineras y las de beneficio que por su capacidad
corresponde a la pequeña minería y la minería artesanal. El artículo 53° del reglamento de
fiscalización de actividades mineras (decreto supremos N° 049-2001-EM delega en las
direcciones regionales de energía y Minas la fiscalización de los pequeños productores
mineros con una producción en minería metálica mayor a 25 TM/día hasta 150 TM/día en
canteras de materiales de construcción hasta 200 m3/día.

“los gobiernos regionales sólo querida minera competente para verificar el cumplimiento
del presente reglamento para la pequeña minería y minería artesanal” en los siguientes
aspectos:

1. Fiscalizar las actividades mineras en lo que respecta a las normas de dicho


reglamento

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Derecho Minero

2. Investigar accidentes mortales y casos de emergencia


3. Ordenar la paralización de actividades en cualquier área de unidades mineras
cuando existen indicios de peligro inminente para la vida y salud de los
trabajadores o de peligro para los equipos, maquinarias y ambientes
de trabajo, así como ordenar la reanudación de actividades cuando el peligro haya
sido remediado;
4. Resolver las denuncias presentadas contra los titulares mineros en materia de
seguridad y salud ocupacional

Los gobiernos regionales a través de sus direcciones regionales de energía y Minas o


quién haga sus veces, “propiciará en la formalización del acuerdo contrato de explotación
entre el productor minero artesanal y el titular del derecho minero”. Sin perjuicio de ello,
de acuerdo dicho artículo, los gobiernos regionales deberán cumplir una función tutelar
respecto de los productores mineros artesanales en una variada temática vinculada a su
capacitación tecnológica y operativa destinada a la explotación racional de sus
yacimientos, debiendo orientarlos en cuanto a sus derechos y obligaciones, facilitarles
información comercial y asesorarlos en cuanto a fuentes de financiamiento y
comercialización.

Acción Contencioso-Administrativa, hoy proceso contencioso


administrativo.
La acción contencioso administrativa en el ámbito minero estaba regulada por el artículo
157° del TUO, modificado por la ley N° 26629, derogado a su vez por el párrafo cuarto de
la primera disposición derogatoria la ley N° 27584 qué regula el proceso contencioso
administrativo que por cierto también ha tenido sucesivas modificaciones legales. El texto
del derogado artículo 157° del TUO franqueada ante el poder judicial una demanda de
impugnación contra las resoluciones que ponían fin al procedimiento minero
administrativo, que era precisamente las emitidas por el consejo de minería. Igualmente
se puede interponer una demanda en el poder judicial contra las resoluciones supremas
que establecían servidumbres mineras pero sólo un aspecto de la valorización
indemnizatoria. La segunda Disposición Final de la ley N° 29364 señalo que la
modificación entraba en vigencia a los seis meses de publicada ley.

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Derecho Minero

OSINERGMIN
La Ley N° 28964 de fecha 23 del 2007 otras disposiciones modificatoria a su vez de las
leyes 26734 y 27332. Entre otras disposiciones, ha creado sobre la base del organismo
supervisor de la Inversión en Energía OSINERG; un nuevo ente denominado Organismo
Supervisor de la Inversión en Energía y Minería OSINERMING. Dicho organismo está
encargado de regular, supervisar y fiscalizar las actividades desarrolladas por las
personas jurídicas de derecho público interno o privado y las personas naturales, en los
subsectores de electricidad, hidrocarburos y minería, actividad esta última que ahora
integra su ámbito de competencias, y que también forma parte del Sistema Supervisor de
la Inversión en Energía. El máximo nivel de autoridad en OSINERGMIN corresponde a su
Consejo directivo integrado por seis miembros mediante resolución suprema, dos
a propuesta del Presidente del Consejo Ministros, uno de los cuales los presidirá, dos
a propuesta del Ministerio de Energía y Minas, debiendo uno de ellos un
profesional especializado en minería, uno a propuesta tal Ministerio
de Economía y Finanzas y uno a propuesta del INDECOPI.

OSINERGMIN es una persona de derecha interno con misión funcional técnica,


administrativa, económica y financiera. Tiene como misión “regular, supervisar y
fiscalizar el ámbito nacional el cumplimiento de la normatividad relacionada con los
subsectores de electricidad, hidrocarburos minería así como de la normatividad referida a
la conservación y protección del medio ambiente en el desarrollo de dichas actividades."
Conforme al Artículo 2° de la Ley N° 28964 se transfieren a OSINERGMIN las
competencias de fiscalización minera establecidas en la Ley N° 27474, norma que se
deroga, pero simultáneamente sus disposiciones legales y reglamentarias(Decreto
Supremo Ne 049-2001-EMi modificatorias y Resolución Ministerial N° 310-2000-EM) se
mantienen vigentes, incluyendo la nómina de los Fiscalizadores Externos, hasta que
OSINERGMIN apruebe los procedimientos de fiscalización de las actividades mineras
para ese efecto el proyecto del Reglamento de Supervisión y Fiscalización de las
Actividades Mineras será prepublicado en el plazo de 90 días y aprobado dentro de los
30 días siguientes(Disposiciones Complementarias Transitorias y Disposición
Complementar a Derogatoria) .

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Derecho Minero

La Fiscalización Actividades Mineras comprendia las actividades reguladas por las


siguientes normas:

1. Normas e Higiene Mineras (que a su vez comprende Bienestar y


Se incluyendo Vivienda de do al Reglamento de Seguridad e Higiene Mineras
aprobado por Decreto Supremo.
2. Normas de Protección y Conservación del medio ambiente
3. Obligaciones técnicas, administrativas, contables y/o financieras distintas de las
anteriores referidas a las actividades de prospección, exploración, explotación,
concentración, fundición y refinación, sus servicios auxiliares e instlaciones
conexas.

En tal lugar que OSINERGMIN deberá regular , supervisar y fiscalizar las


actividades que fueron objeto de la Ley N° 27474 y que anteriormente se encontraban
bajo la competencia del Ministerio de Energía y Minas, a través de sus órganos
en línea poro que en la práctica se realizaban con la participación de fiscalizadores
externos calificados y designados de acuerdo a las normas de esa Ley.

El reglamento de Seguridad y Salud Ocupacional en Minería que establecen tres


grandes ámbitos de autoridad y competencia con respecto a toda esta temática:

a. El Ministerio de energía y Minas (MEM) a través de la dirección general de minería


en las materias relacionadas con la política y normativa de seguridad y salud
ocupacional.
b. OSINERGMIN qué conforme al artículo 9 del mes y nuevo reglamento es la
autoridad minera competente para verificar el cumplimiento del presente
reglamento para la mediana y gran minería conforme a las facultades y
atribuciones contenidas en las normas vigentes.
c. Los gobiernos regionales para el cumplimiento del referido reglamento por parte
de la pequeña minería y la minería artesanal en cuanto se refiere a la fiscalización
de actividades mineras investigación de accidentes ordenar la paralización de
actividades en las unidades mineras

El consejo directivo de OSINERGMIN establecer Los criterios y procedimientos


específicos para la calificación clasificación contratación y designación de las empresas
supervisoras así como para la ejecución de sus tareas

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Derecho Minero

OSINERGMIN financiera sus funciones de supervisión y calificación de las actividades


mineras mediante sus recursos propios los montos pagados por el concepto de arancel de
fiscalización y el 70% de las multas impuestas por infracciones detectadas en los
procesos de fiscalización minera y el otro 30% será transferido a las direcciones
regionales de energía y Minas. El arancel de fiscalización minera será establecido
alarmante resolución del Ministerio de energía y Minas Perú informe técnico económico
de la dirección general de minería. Sus tarifas deberán comprender los honorarios de Los
profesionales que intervengan en las diligencias los viáticos el margen de utilidad de las
empresas supervisoras Los costos de los ensayos de laboratorio y otros que fueren
necesarios para la fiscalización.

En el ejercicio de sus funciones OSINERGMIN tendrá las siguientes atribuciones:

1. Recabar información obtener declaraciones exigir la entrega de documentos


relacionados con la fiscalización a través del personal de la empresa supervisora o
funcionarios designados para el efecto.
2. Ser informada de los accidentes fatales situaciones de emergencia de seguridad e
higiene minera y de naturaleza ambiental dentro de 24 horas de haber ocurrido
para cuyo efecto OSINERGMIN efectuar inspecciones sin perjuicio de las medidas
que debe tomar el titular de la actividad minera
3. Ordenar la paralización de actividades en cualquier área de trabajo de la unidad
minera en el caso existen indicios de peligro inminente sobre la vida y salud de los
trabajadores y el medio ambiente.
4. Conocer las denuncias contra los titulares de actividades mineras en las materias
de seguridad e higiene minera conforme a los procedimientos señalados en el
reglamento de supervisión y fiscalización
5. Típicar hechos y omisiones que configuren infracciones administrativas y graduar
a las sanciones determinar la escala de multas y sanciones que pruebes su
consejo directivo que podrá contemplar en otras medidas sanciones pecuniarias
comiso de bienes intercambio temporal de equipos y maquinarias cierre de
establecimientos paralización de obras o labores y de funcionamiento de
instalaciones.

¿Qué atribuciones permanecen dentro del ámbito del ministerio energía y Minas
incluyendo para estos fines al INGEMMET? Fundamentalmente la tramitación de los
petitorios de la concesión minera y de las condiciones de beneficio labor general y
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Derecho Minero

Transporte minero así como el otorgamiento de los respetos títulos y procedimientos


conexos la evaluación de la declaración anual consolida la fiscalización del cumplimiento
de los contratos de estabilidad cambiaría y administrativa que aún estén vigentes y
finalmente la formulación de políticas respecto del subsector minero para su aprobación
por la respectiva instancia ministerial la presidencia del Consejo de ministros y la
presidencia de la República según fuera el caso.

Acciones de Garantía
Este tema cabe preguntarse si la demanda impugnatoria o acción contencioso-
administrativa contra las resoluciones que causen estado a que se refiere el Artículo
148° de la Constitución, que la Ley N° 27584 denomina proceso contencioso
administrativo, es la única acción judicial susceptible de ser interpuesta contra el Estado
en materia minera. Sobre el particular debe tenerse en cuenta que el Artículo 200° de la
Constitución de 1993 señala diversas acciones
de garantía constitucional, específicamente la de habeas corpus, la de amparo, la de
habeas data, la acción de inconstitucionalidad la acción popular y la acción de
incumplimiento. Con respecto a estas acciones es dable interponer una acción de
amparo por el hecho u omisión por parte de cualquier autoridad, funcionario o persona
que vulnere o amenace derechos reconocidos por la Constitución cuando se tramite un
procedimiento minero; una acción de habeas data para solicitar información que la
autoridad minera no quiera proporcionar(lo que ya ha ocurrido en casos concretos) o una
acción de cumplimiento contra la autoridad minera que se niegue a acatar una norma
legal o un acto administrativo. La acción de inconstitucionalidad está reservada contra las
normas que tienen rango de ley que contravengan la Constitución y solo puede ser
interpuesta por ciertos dignatarios, así como por un número mínimo de congresistas y de
ciudadanos y por los colegios profesionales referidos en el Artículo 203 de la
Constitución. La acción popular está dirigida contra los reglamentos, normas
administrativas y resoluciones y decretos de carácter general, cualquiera que sea la
autoridad de que emanen, que infrinjan la Constitución y las leyes. En tal virtud se puede
interponer una acción popular contra una norma reglamentaria minera, pero no contra
un acto administrativo especifico.

De todo lo anterior se colige que, sin perjuicio de las acciones de amparo y de habeas
data, también es posible interponer una acción de cumplimiento con arreglo al inciso 6°
del Artículo 200° de la Constitución de 1993 y el Artículo 66° del código Procesal

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Derecho Minero

Constitucional (Ley N° 28237), dirigida contra la autoridad o el funcionario minero


renuente al cumplimiento de una norma legal o la ejecución de un acto administrativo.
Esta acción se interpone ante el Juez Civil o Mixto del lugar donde se afectó el derecho, o
donde tiene su domicilio principal el afectado, a elección del demandante, no
admitiéndose la prórroga de la competencia territorial bajo sanción de nulidad de todo lo
actuado(1er y 2do párrafo del Artículo 51° del Código Procesal Constitucional de acuerdo
a su modificatoria por la Ley N° 28946), salvo que la afectación de derechos se origine en
una resolución judicial, en cuyo caso la demanda se interpondrá ante la Sala Civil
de turno de la respectiva Corte Superior.

Se ha establecido los siguientes requisitos legales para la procedencia de la demanda:

1. Que exista un mandato vigente;


2. Que sea un mandato cierto y claro,
3. Que el mandato no esté sujeto a controversia compleja ni a interpretaciones
dispares;
4. Que sea de ineludible y obligatorio cumplimiento;
5. Que sea incondicional Además que no exista otro procedimiento jurisdiccional para
remediar el incumplimiento, que en este caso vendría a ser el proceso
contencioso administrativo.

Con la exigencia de estos requisitos resulta claro que el Tribunal Constitucional ha


limitado enormemente las acciones de cumplimiento.

Jurisdiccional Nacional y Jurisdiccional Arbitral


Existen determinadas materias que con arreglo a diversas disposiciones de orden público
sólo pueden ser conocidas por los organismos que jurisdicción en el Perú. Las
concesiones reguladas por el TUO, en particular la concesión minera, solo pueden ser
otorgadas por el Estado peruano a través de la autoridad minera competente. Conforme
al Artículo 66° de la Constitución, el Estado, en representación de la Nación, es el titular
del dominio originario de los recursos naturales mineros, dominio que tiene las
características de inalienable e imprescriptible. El título minero emana del Estado que es
soberano en el aprovechamiento de esa riqueza y, por consiguiente, solo puede ser
controvertido ante los organismos jurisdiccionales señalados por la ley para ese efecto.
En otras palabras, por los organismos que ejercen la jurisdicción minera administrativa y,
agotada esta, por el Poder Judicial.

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Derecho Minero

Ahora bien, de conformidad al Artículo 138° de la Constitución, "la potestad de


administrar justicia emana del pueblo y se ejerce por el Poder Judicial a través de sus
órganos jerárquicos con arreglo a la Constitución y a las leyes”

En efecto, el inciso 4 de dicho artículo exceptúa del arbitraje a las controversias


“directamente concernientes a las atribuciones o funciones del imperio del Estado o de
personas o entidades de derecho público". Lo cual significaba que no puede llevarse al
arbitraje una controversia sobre el otorgamiento o la denegatoria de una consecuencia
conforme al TUO, al tratarse de una materia emanada de las “funciones de imperio de
Estado”.

Entonces, ¿Qué controversias pueden ser objeto del Arbitraje del Estado? De acuerdo al
Artículo 2° del Decreto Legislativo N° 1071"pueden someterse a arbitraje las
controversias sobre materias de libre disposición conforme a derecho, así como aquellas
que la ley o los tratados o acuerdos internacionales autoricen". En otras palabras los
derechos disponibles conforme a la libre voluntad de su titular. En los incisos 2, 3, 4 y 5
del Artículo 4° de dicho dispositivo le se mencionan las diversas controversias que pueden
ser llevadas al arbitraje por todos los entes públicos comprendidos dentro de la definición
del Estado (Gobierno Nacional, Gobiernos Regionales, Gobiernos Locales y sus
respectivas dependencias así como las empresas públicas y estatales en general
incluyendo las empresas privadas que ejerzan función celebrados por legal). Tales
controversias se derivan de contratos y convenios esas entidades públicas entre ellas y
con terceros que puede ser nacionales o extranjeros domiciliados en el país, e
incluso fuera del país tratándose de arbitrajes internacionales. De lo que se infiere que no
puede llevarse al arbitraje las controversias derivadas del otorgamiento o denegación de
una concesión con arreglo al TUO minero así como materias conexas referidas a la
vigencia de tales concesiones, que por mandato de la Constitución y de la Ley N° 27584
sobre el Proceso Contencioso Administrativo, solo pueden ser conocidas por el Poder
Judicial. En el Artículo 1° de dicha norma se indica que "la acción contencioso
administrativa prevista en el Artículo 148° de la Constitución Política tiene por finalidad el
control jurídico por el Poder Judicial de las actuaciones de la administración pública
sujetas al derecho administrativo y la efectiva tutela de los derechos e intereses de los
administrados". Como la concesión minera su vigencia en el tiempo y los derechos
fundamentales emanados de la misma provienen de un acto jurídico administrativo y
no de un contrato, las controversias que puedan derivarse de ese acto administrativo y

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Derecho Minero

sus consecuencias futuras no pueden ser materia de un arbitraje, mientras la ley no lo


permita ex presamente. Hecha esta salvedad todas las demás controversias derivadas
de contratos con el Estado o entre particulares si pueden ser sometidas al arbitraje
nacional y/o internacional.

Sobre el particular también es preciso tener en cuenta lo establecido "En todo contrato del
Estado y de las personas de derecho público con extranjeros consta el sometimiento de
estos a las leyes de la República y su renuncia a toda reclamación diplomática. Pueden
ser exceptuados de la jurisdicción nacional los contratos de carácter financiero. El Estado
y las demás personas de público pueden someter las controversias derivadas de la
relación contractual a tribunales constituidos en virtud de tratados en vigor. Pueden
también someterlas a arbitraje nacional e internacional en la forma en que lo disponga la
ley"

Los párrafos segundo y tercero anteriormente citados han reproducido de una manera
algo diluida, las normas sobre la renuncia a la reclamación diplomática y sometimiento a
las leyes y tribunales peruanos que contenían de manera más rígida las anteriores
Constituciones de 1933 y 1979. Disposiciones que estaban inspiradas en la llamada
Doctrina o Cláusula Calvo, en virtud de la cual las controversias entre el Estado y las
empresas extranjeras debían resolverse con forme a las leyes del país y ante los
tribunales del país.

Pero, ¿Qué ocurre con las controversias que se deriven de contratos firmados por
el Estado o exclusivamente entre los particulares? En estas dos hipótesis, a menos que
se haya pactado expresamente una cláusula estipulando que la controversia será
vista exclusivamente por los tribunales del país, la vía del arbitraje nacional o
internacional se encuentra abierta.

La segunda pregunta acerca del tema incide respecto de la ley aplicable al fondo de la
controversia en la eventualidad que se lleve a tribunales constituidos conforme a tratados
vigentes o al arbitraje nacional o internacional. Aquí podemos concluir que la ley aplicable
en los casos de arbitraje nacional siempre será la peruana por tratarse de un bien o de
una actividad que se lleva a cabo en nuestro país.

No sería dable pretender aplicar las leyes norteamericanas inglesas, francesas o rusas o
del Principado de Mónaco en relación con un contrato minero suscrito en el Perú para ser

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Derecho Minero

ejecutado en nuestro país. Sin embargo tratándose de un arbitraje internacional la


solución es distinta, por cuanto de acuerdo al Artículo 57°, párrafo 2 del Decreto
Legislativo N° 1071, “el tribunal arbitral decidirá la controversia de conformidad con las
normas jurídicas elegidas por las partes como aplicables al fondo de la controversia”.

En relación con este punto debe señalarse que el Perú ha suscrito y ratificado algunos
convenios internacionales, multilaterales y bilaterales, en los que e establece la
posibilidad que determinados conflictos entre el Estado peruano y organismos
internacionales o terceros países que se subrogan a reclamos de inversionistas
extranjeros, puedan ser sometidos a un tribunal extranjero. Esta posibilidad fue
expresamente prevista en los Decretos Legislativos N° 662 y 757 referidos a los
Convenios de Estabilidad Jurídica.

Asimismo, tal como lo señalan los autores Cantuarias Salaverry y Aramburu Yzaga “Los
Convenios de Estabilidad suscritos con nacionales de Estados Miembros de la
Convención del CIADI podrán ser sometidos a arbitraje bajo sus auspicios, mientras que
los convenios que se celebren con nacionales que no son parte del CIADI pero que tienen
celebrado con el Perú algún Tratado de Protección de Inversiones podrán arbitrar sus
controversias de conformidad con las disposiciones de dichos Tratados”.

Al respecto cabe indicar que el Congreso de la República aprobó el Convenio del CIADI
mediante Resolución Legislativa N° 26210.

Además de lo anterior, el Perú ha suscrito el Convenio Constitutivo del organismo


Multilateral de Garantía de Inversiones (MIGA) aprobado por el Congreso mediante
Resolución Legislativa N° 24312. Dicho convenio creó el mencionado organismo dentro
de la estructura del Banco Mundial, para asegurar las inversiones extranjeras
provenientes de Países Miembros en países receptores que también sean Estados
Miembros del citado organismo. Tales inversiones comprendidas dentro del seguro que
otorga el MIGA, en el caso de que expropiadas o algunas medidas previstas en el
Convenio, pueden ser objeto de una indemnización por parte del MIGA, que en ese caso
sustituye al inversionista asegurado frente al del país de la inversión asegurada.
Asimismo, el Convenio estableció un mecanismo para la solución de controversias entre
los países receptores de inversiones extranjeras y el MIGA. Los riesgos cubiertos por el
Convenio Constitutivo son los de transferencia de moneda, expropiación y
medidas similares, incumplimiento del contrato, así como guerra y disturbios civiles. El

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Derecho Minero

mecanismo de solución comprende las etapas de negociación, conciliación y


arbitraje, cuyo laudo arbitral será aplicación obligatoria entre las partes.

Coordinación en Controversias Internacionales de Inversión


La Ley No 28933 que establece el sistema de coordinación y respuesta del Estado en
controversias internacionales de inversión, fue promulgada el 15 de diciembre de 2006(El
Peruano, 16-12-2006), y como su nombre lo indica tiene por objeto crear un mecanismo
de carácter preventivo y proactivo para las situaciones reales y potenciales de conflictos
del Estado peruano con inverextranjeros, de convenios en los que se hubiere pactado el
sometimiento jurisdicciones Conforme al Artículo 6° de la Ley N 28933 se designa al
Ministerio de Economía y Finanzas como Coordinador del sistema creado por la ley,
facultado entre otras cosas para:

a) Centralizar la información coordinación del sistema;


b) Conocer el surgimiento de cual- y la quiere controversia del Estado en de
inversión;
c) Recibir la notificación de alerta del mecanismo de solución de controversias y de la
etapa de directo;
d) Establecer un registro de carácter informativo y público acuerdos y tratados entre
el Estado peruano e inversionistas extranjeros y entre el Estado peruano y otros
Estados que contengan disposiciones sobre inversión y se pacten mecanismos de
solución de controversias.

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Derecho Minero

Conclusiones
 El gobierno más cercano a la población es el más idóneo para ejercer la
competencia o función, por consiguiente el gobierno nacional no debe asumir
competencias que pueden ser cumplidas más eficientemente por los gobiernos
regionales, y éstos a su vez, no deben hacer aquello que puede ser ejecutado por
los gobiernos locales, evitándose la duplicidad y superposición de funciones.
 En el ejercicio de las competencias compartidas cada nivel de gobierno debe
actuar de manera oportuna y eficiente, cumpliendo a cabalidad las acciones que le
corresponden y respetando el campo de atribuciones propio de los demás.
 El Consejo de Minería resuelve en última instancia todos los asuntos mineros que
son materia de resoluciones por parte de la primera instancia administrativa.
Constituyen órganos de primera instancia: la Dirección General de Minería, la
Dirección General de Asuntos Ambientales como la Dirección General de
Concesiones Mineras y la Jefatura del Instituto Nacional de Concesiones y
Catastro Minero.
 El mundo moderno nos ofrece una serie de conocimientos y técnicas que es
necesario aprovechar y poner en práctica en las minas, para trabajar con
Seguridad y el menor riesgo posible, por eso desde ésta página hacemos un
Llamado a las gerencias, supervisores, ingenieros encargados de seguridad y
Trabajadores en general a fin de que consideren el recurso humano como un
activo irremplazable e invalorable, por lo que es obligación cotidiana de prevenir
los accidentes de trabajo.

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BIBLIOGRAFIA:
 GARCIA MONTUFAR, Guillermo. “Derecho Minero”. Editorial Grafica S.A. Segunda Edicion.
2002.
 http://www.mef.gob.pe/dnpp/normas/gobcent/pptoeva/2-222.htm)
 www.inacc.gob.pe/informacion_contenido/Derecho_Minero.html - 8k
 www.minem.gob.pe/archivos/dgm/publicaciones/cm/juris-min/065-2002.pdf
 www.elperuano.com.pe/boletin/leyes/rgl_tupa_min.htm - 213k

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