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INTRODUCCION ................................................................................................................................... 2
Jurisdicción Minera ............................................................................................................................. 3
Consejo de Minería ......................................................................................................................... 4
Dirección General de Minería ......................................................................................................... 5
Dirección General de Minería ......................................................................................................... 6
Registro Público de Minería, ahora Registro de Derechos Mineros de la SUNARP ........................ 6
INGEMMET ...................................................................................................................................... 8
Organismos Regionales de Minería............................................................................................... 10
Acción Contencioso-Administrativa, hoy proceso contencioso administrativo. .......................... 11
OSINERGMIN ................................................................................................................................. 12
Acciones de Garantía..................................................................................................................... 15
Jurisdiccional Nacional y Jurisdiccional Arbitral ............................................................................ 16
Coordinación en Controversias Internacionales de Inversión ...................................................... 20
Conclusiones ................................................................................................................................. 21
Derecho Minero
INTRODUCCION
El tema de la jurisdicción minera es de importancia porque determina la autoridad y la
competencia bajo cuyo amparo se desenvuelven algunos de los aspectos legales más
trascendentes de la actividad minera. El título minero, sin el cual no es posible ejercer
lícitamente la actividad minera, tiene un origen público en cuanto que proviene de la
concesión, otorgada conforme al procedimiento ordinario minero, seguido ante el órgano
jurisdiccional competente.
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Derecho Minero
Jurisdicción Minera
La jurisdicción minera es de particular importancia porque determina la autoridad y la
competencia bajo cuyo amparo se desenvuelven algunos de los aspectos legales más
trascendentes de la actividad minera. No debemos olvidar que el derecho minero tiene
características propias del Derecho público y del derecho privado. El titulo minero, sin el
cual no es posible ejercer lícitamente la actividad minera, tiene un origen publicó en
cuanto proviene de la concesión, otorgada conforme al procedimiento ordinario minero,
seguido ante el órgano jurisdiccional competente. En ese sentido se debe entender como
jurisdiccional competente. En ese sentido se debe entender como jurisdicción la
capacidad de conocer y resolver los petitorios de concesiones. A lo quede debemos
agregar que la regulación y la fiscalización de la actividad minera se realiza a través de
los órganos que ejercen la jurisdicción minera administrativa, cuyas atribuciones y forma
de procedes deben ceñirse a las normas sustantivas y adjetivas del TUO y de su extensa
reglamentación.
Con arreglo al artículo 93° del TUO, cuyo texto no ha sido formalmente modificado pero si
cambiado sustancialmente por la vía del decreto supremo, la jurisdicción minera en el
ámbito administrativo corresponde al poder ejecutivo y es ejercida por el Consejo de
Minería, la Dirección General de Minería, la Dirección de Fiscalización Minera, que ha
dejado de existir, los Órganos Regionales de Minería y el Registro Público de Minería. Por
decreto supremo se puede modificar las atribuciones a estos organismos, salvo el registro
público de minería cuyas funciones registrales, de conformidad a la ley N° 26615 del
Catastro Minero Nacional, Fueron transferidas a la SUNARP en mayo del año 2000, en la
cual se ha creado un registro de derechos minero, cuya normatividad se rige por su Ley
Orgánica (Decreto Legislativo N° 110) y su reglamento y por el capítulo V del Título
Decimo Primero del TUO. El Poder Judicial solo es competente para conocer acciones
contencioso-administrativas. En otras palabras, contra las resoluciones del consejo de
minera que causen estado (artículos 61° y 63° del reglamento de procedimientos
administrativos).
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Consejo de Minería
El consejo de minería es la instancia competente para conocer las apelaciones
pendientes de resolución de los expedientes en trámite anteriores al Decreto Legislativo
N° 708 que estaban bajo la jurisdicción de las jefaturas regionales de; minería y de la
dirección de Concesiones, las mismas que serán calificadas de revisión. El artículo 35°
del Reglamento de Organización y Funciones del Ministerio de Energía y Minas (ROF del
MEM) confiere al Consejo de minería la calidad de órgano jurisdiccional administrativo en
materia minera y asuntos ambientales minero que sean competencia del Ministerio de
Energía y Minas, encargado de resolver y conocer en última instancia todos los asuntos
mineros dentro de ese ámbito.
Está compuesto por cinco vocales, nombrados mediante Resolución Suprema con el voto
aprobatorio del Consejo de Ministros, por un período de cinco años e inamovibles en sus
cargos mientras no incurran en manifiesta negligencia, incompetencia o inmoralidad. Tres
de los vocales serán abogados y dos ingenieros de minas o geólogos colegiados. Son
atribuciones de este organismo:
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con ocasión de la promulgación de una nueva ley general de minería se dictó la Ley
Orgánica de dicho registro mediante el decreto legislativo N° 027-82-EM/RPM del 11 de
agosto de 1982 se aprobó su reglamento. En el último trimestre del año de 1991 se dictó
el decreto legislativo N° 708, dejándose sin efecto la figura de los Derechos especiales del
Estado para volver al régimen de las condiciones sin exigir su titular fuera una entidad
privada o pública.
Para este efecto, con arreglo al Artículo 104° del TUO se creó dentro del registro la oficina
de concesiones mineras ante la cual se tramitaba el procedimiento ordinario minero para
el otorgamiento de las concesiones mineras. Hoy en día, como se sabe esta función pasó
al INACC y después al INGEMMET, luego de que el área registrar del registro público de
minería fuera transferida a la SUNARP en mayo del año 2000, en cumplimiento de la
primera disposición transitoria de la ley N° 26615 del catastro minero nacional.
A partir del 30 de marzo del 2001 estas funciones Fueron asumidas por el recién creado
INACC, para luego ser transferidas al INGEMMET.
¿Qué ha dejado entonces del Antiguo Registro Público de minería y que funcione
residuales aún le corresponden? Pues bien este organismo ha vuelto desempeñar las sus
atribuciones registrales primigenias, pero sin la autonomía que antes gozado y como parte
de la superintendencia nacional de registros públicos (SUNARP), con la denominación de
registro de derechos mineros y bajo el rubro de registro de la propiedad inmueble.
Es importante mencionar que Con arreglo del segundo párrafo del artículo 104° del TUO,
son inscribibles en el registro a pedido de parte “los contratos de cualquier naturaleza que
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También es importante mencionar que conforme al artículo 106° del TUO “los actos
contratos y resolución en escritos no surten efectos frente al estado y
terceros”. Conforme a esta Norma los actos jurídicos vinculados a la temática minera
carecen de eficacia ante el estado y terceros si no se inscriben en el registro de derechos
Mineros de la SUNARP.
De acuerdo al artículo 108° del TUO, las concesiones mineras (entendidas en un sentido
amplio), se escribe en el libro de derechos Mineros. Los demás actos vinculados con la
concesión minera otorgada son inscribibles a petición de parte. Sin embargo debe tenerse
en cuenta que de conformidad de artículo 126° del TUO, la resolución de otorgamiento del
título de la concepción consentida o ejecutoriada que sea, se escribe a solicitud del
interesado.
En la aplicación del artículo 109° del TUO, los registrados pueden observar los títulos
presentados en cuya eventualidad los interesados deberán subsanar la observación en un
plazo de 15 días. Contra Las observaciones o tachas de los registradores se pueden
interponer los recursos impugnatorios mencionados en el TUO que sean compatibles con
la nueva estructura del registro de derechos mineros dentro del ámbito jurisdiccional de la
SUNARP.
INGEMMET
Tal como se ha indicado reiteradamente mediante el decreto supremo N° 015-2001-EM
de fecha 28 de marzo del 2001 se estableció el INACC partiendo de la base del ámbito no
registral del Antiguo Registro Público de minería que para todos los efectos prácticos dejó
de existir en el mes de mayo del año 2000, cuando sus funciones registrales fueron
transferidas a la SUNARP, de conformidad a la ley N° 26615 del catastro minero
nacional. El INACC posteriormente fue absorbido por él INGEMMET como consecuencia
del decreto supremo N° 008-2007-EM del 21 de febrero de 2007, convirtiéndose en una
entidad descentralizada e interconectada con sede en Lima y oficinas ubicadas en ciertas
regiones del país. Pasos primigenias funciones de carácter científico y tecnológico en el
ámbito de la geología, prospección, minería y metalurgia, el INGEMMET asumió la tarea
de procesar los petitorios de las concesiones mineras y resolver todos los problemas
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Conforme al artículo 7° del ROF su alta dirección reside en la jefatura institucional cuyo
titular es designado por resolución Suprema y es responsable de su pliego presupuestal
ejerce la representación legal de la entidad y conduce dentro de las políticas del
sector. Con arreglo a dicho artículo 7°, entre otras atribuciones, jefe institucional está
facultado para expedir resoluciones de título de concesión minera, caducidad,
abandonó, cancelación, renuncia de área, acumulaciones, constituciones de sociedades
legales, formación de unidades económico-administrativas y otras conforme a la ley.
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“los gobiernos regionales sólo querida minera competente para verificar el cumplimiento
del presente reglamento para la pequeña minería y minería artesanal” en los siguientes
aspectos:
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OSINERGMIN
La Ley N° 28964 de fecha 23 del 2007 otras disposiciones modificatoria a su vez de las
leyes 26734 y 27332. Entre otras disposiciones, ha creado sobre la base del organismo
supervisor de la Inversión en Energía OSINERG; un nuevo ente denominado Organismo
Supervisor de la Inversión en Energía y Minería OSINERMING. Dicho organismo está
encargado de regular, supervisar y fiscalizar las actividades desarrolladas por las
personas jurídicas de derecho público interno o privado y las personas naturales, en los
subsectores de electricidad, hidrocarburos y minería, actividad esta última que ahora
integra su ámbito de competencias, y que también forma parte del Sistema Supervisor de
la Inversión en Energía. El máximo nivel de autoridad en OSINERGMIN corresponde a su
Consejo directivo integrado por seis miembros mediante resolución suprema, dos
a propuesta del Presidente del Consejo Ministros, uno de los cuales los presidirá, dos
a propuesta del Ministerio de Energía y Minas, debiendo uno de ellos un
profesional especializado en minería, uno a propuesta tal Ministerio
de Economía y Finanzas y uno a propuesta del INDECOPI.
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¿Qué atribuciones permanecen dentro del ámbito del ministerio energía y Minas
incluyendo para estos fines al INGEMMET? Fundamentalmente la tramitación de los
petitorios de la concesión minera y de las condiciones de beneficio labor general y
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Acciones de Garantía
Este tema cabe preguntarse si la demanda impugnatoria o acción contencioso-
administrativa contra las resoluciones que causen estado a que se refiere el Artículo
148° de la Constitución, que la Ley N° 27584 denomina proceso contencioso
administrativo, es la única acción judicial susceptible de ser interpuesta contra el Estado
en materia minera. Sobre el particular debe tenerse en cuenta que el Artículo 200° de la
Constitución de 1993 señala diversas acciones
de garantía constitucional, específicamente la de habeas corpus, la de amparo, la de
habeas data, la acción de inconstitucionalidad la acción popular y la acción de
incumplimiento. Con respecto a estas acciones es dable interponer una acción de
amparo por el hecho u omisión por parte de cualquier autoridad, funcionario o persona
que vulnere o amenace derechos reconocidos por la Constitución cuando se tramite un
procedimiento minero; una acción de habeas data para solicitar información que la
autoridad minera no quiera proporcionar(lo que ya ha ocurrido en casos concretos) o una
acción de cumplimiento contra la autoridad minera que se niegue a acatar una norma
legal o un acto administrativo. La acción de inconstitucionalidad está reservada contra las
normas que tienen rango de ley que contravengan la Constitución y solo puede ser
interpuesta por ciertos dignatarios, así como por un número mínimo de congresistas y de
ciudadanos y por los colegios profesionales referidos en el Artículo 203 de la
Constitución. La acción popular está dirigida contra los reglamentos, normas
administrativas y resoluciones y decretos de carácter general, cualquiera que sea la
autoridad de que emanen, que infrinjan la Constitución y las leyes. En tal virtud se puede
interponer una acción popular contra una norma reglamentaria minera, pero no contra
un acto administrativo especifico.
De todo lo anterior se colige que, sin perjuicio de las acciones de amparo y de habeas
data, también es posible interponer una acción de cumplimiento con arreglo al inciso 6°
del Artículo 200° de la Constitución de 1993 y el Artículo 66° del código Procesal
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Entonces, ¿Qué controversias pueden ser objeto del Arbitraje del Estado? De acuerdo al
Artículo 2° del Decreto Legislativo N° 1071"pueden someterse a arbitraje las
controversias sobre materias de libre disposición conforme a derecho, así como aquellas
que la ley o los tratados o acuerdos internacionales autoricen". En otras palabras los
derechos disponibles conforme a la libre voluntad de su titular. En los incisos 2, 3, 4 y 5
del Artículo 4° de dicho dispositivo le se mencionan las diversas controversias que pueden
ser llevadas al arbitraje por todos los entes públicos comprendidos dentro de la definición
del Estado (Gobierno Nacional, Gobiernos Regionales, Gobiernos Locales y sus
respectivas dependencias así como las empresas públicas y estatales en general
incluyendo las empresas privadas que ejerzan función celebrados por legal). Tales
controversias se derivan de contratos y convenios esas entidades públicas entre ellas y
con terceros que puede ser nacionales o extranjeros domiciliados en el país, e
incluso fuera del país tratándose de arbitrajes internacionales. De lo que se infiere que no
puede llevarse al arbitraje las controversias derivadas del otorgamiento o denegación de
una concesión con arreglo al TUO minero así como materias conexas referidas a la
vigencia de tales concesiones, que por mandato de la Constitución y de la Ley N° 27584
sobre el Proceso Contencioso Administrativo, solo pueden ser conocidas por el Poder
Judicial. En el Artículo 1° de dicha norma se indica que "la acción contencioso
administrativa prevista en el Artículo 148° de la Constitución Política tiene por finalidad el
control jurídico por el Poder Judicial de las actuaciones de la administración pública
sujetas al derecho administrativo y la efectiva tutela de los derechos e intereses de los
administrados". Como la concesión minera su vigencia en el tiempo y los derechos
fundamentales emanados de la misma provienen de un acto jurídico administrativo y
no de un contrato, las controversias que puedan derivarse de ese acto administrativo y
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Sobre el particular también es preciso tener en cuenta lo establecido "En todo contrato del
Estado y de las personas de derecho público con extranjeros consta el sometimiento de
estos a las leyes de la República y su renuncia a toda reclamación diplomática. Pueden
ser exceptuados de la jurisdicción nacional los contratos de carácter financiero. El Estado
y las demás personas de público pueden someter las controversias derivadas de la
relación contractual a tribunales constituidos en virtud de tratados en vigor. Pueden
también someterlas a arbitraje nacional e internacional en la forma en que lo disponga la
ley"
Los párrafos segundo y tercero anteriormente citados han reproducido de una manera
algo diluida, las normas sobre la renuncia a la reclamación diplomática y sometimiento a
las leyes y tribunales peruanos que contenían de manera más rígida las anteriores
Constituciones de 1933 y 1979. Disposiciones que estaban inspiradas en la llamada
Doctrina o Cláusula Calvo, en virtud de la cual las controversias entre el Estado y las
empresas extranjeras debían resolverse con forme a las leyes del país y ante los
tribunales del país.
Pero, ¿Qué ocurre con las controversias que se deriven de contratos firmados por
el Estado o exclusivamente entre los particulares? En estas dos hipótesis, a menos que
se haya pactado expresamente una cláusula estipulando que la controversia será
vista exclusivamente por los tribunales del país, la vía del arbitraje nacional o
internacional se encuentra abierta.
La segunda pregunta acerca del tema incide respecto de la ley aplicable al fondo de la
controversia en la eventualidad que se lleve a tribunales constituidos conforme a tratados
vigentes o al arbitraje nacional o internacional. Aquí podemos concluir que la ley aplicable
en los casos de arbitraje nacional siempre será la peruana por tratarse de un bien o de
una actividad que se lleva a cabo en nuestro país.
No sería dable pretender aplicar las leyes norteamericanas inglesas, francesas o rusas o
del Principado de Mónaco en relación con un contrato minero suscrito en el Perú para ser
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En relación con este punto debe señalarse que el Perú ha suscrito y ratificado algunos
convenios internacionales, multilaterales y bilaterales, en los que e establece la
posibilidad que determinados conflictos entre el Estado peruano y organismos
internacionales o terceros países que se subrogan a reclamos de inversionistas
extranjeros, puedan ser sometidos a un tribunal extranjero. Esta posibilidad fue
expresamente prevista en los Decretos Legislativos N° 662 y 757 referidos a los
Convenios de Estabilidad Jurídica.
Asimismo, tal como lo señalan los autores Cantuarias Salaverry y Aramburu Yzaga “Los
Convenios de Estabilidad suscritos con nacionales de Estados Miembros de la
Convención del CIADI podrán ser sometidos a arbitraje bajo sus auspicios, mientras que
los convenios que se celebren con nacionales que no son parte del CIADI pero que tienen
celebrado con el Perú algún Tratado de Protección de Inversiones podrán arbitrar sus
controversias de conformidad con las disposiciones de dichos Tratados”.
Al respecto cabe indicar que el Congreso de la República aprobó el Convenio del CIADI
mediante Resolución Legislativa N° 26210.
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Conclusiones
El gobierno más cercano a la población es el más idóneo para ejercer la
competencia o función, por consiguiente el gobierno nacional no debe asumir
competencias que pueden ser cumplidas más eficientemente por los gobiernos
regionales, y éstos a su vez, no deben hacer aquello que puede ser ejecutado por
los gobiernos locales, evitándose la duplicidad y superposición de funciones.
En el ejercicio de las competencias compartidas cada nivel de gobierno debe
actuar de manera oportuna y eficiente, cumpliendo a cabalidad las acciones que le
corresponden y respetando el campo de atribuciones propio de los demás.
El Consejo de Minería resuelve en última instancia todos los asuntos mineros que
son materia de resoluciones por parte de la primera instancia administrativa.
Constituyen órganos de primera instancia: la Dirección General de Minería, la
Dirección General de Asuntos Ambientales como la Dirección General de
Concesiones Mineras y la Jefatura del Instituto Nacional de Concesiones y
Catastro Minero.
El mundo moderno nos ofrece una serie de conocimientos y técnicas que es
necesario aprovechar y poner en práctica en las minas, para trabajar con
Seguridad y el menor riesgo posible, por eso desde ésta página hacemos un
Llamado a las gerencias, supervisores, ingenieros encargados de seguridad y
Trabajadores en general a fin de que consideren el recurso humano como un
activo irremplazable e invalorable, por lo que es obligación cotidiana de prevenir
los accidentes de trabajo.
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BIBLIOGRAFIA:
GARCIA MONTUFAR, Guillermo. “Derecho Minero”. Editorial Grafica S.A. Segunda Edicion.
2002.
http://www.mef.gob.pe/dnpp/normas/gobcent/pptoeva/2-222.htm)
www.inacc.gob.pe/informacion_contenido/Derecho_Minero.html - 8k
www.minem.gob.pe/archivos/dgm/publicaciones/cm/juris-min/065-2002.pdf
www.elperuano.com.pe/boletin/leyes/rgl_tupa_min.htm - 213k
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