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Encabezado: ÓRGANOS DE INVIERTE.

PE 1

INFORME:

Las Nuevas Funciones de los órganos de Invierte.pe

Milagros de los Ángeles Albuquerque Ordinola, Lizbeth Eliana Adanaqué Rosas, Dánica

Talledo León, Víctor Raúl Marcelo Zumba

UNIVERSIDAD CATÓLICA LOS ÁNGELES DE CHIMBOTE - FILIAL PIURA

Estudiantes de la Facultad de Ciencias Contables, Financieras y Administrativas Escuela de

Administración

CURSO DE PROYECTOS DE INVERSIÓN I

Tutor:

VILELA VARGAS VICTOR HUGO

Piura, abril de 2018


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Resumen

El presente Informe sintetiza los cambios que se han realizado en el nuevo sistema de

inversión púbica, especialmente sobre las Nuevas Funciones de los órganos de Invierte.pe, a

través del DL N° 1252 que reorganiza al Sistema Nacional de Inversión Pública, modificada

por el DL N°1341 y la Ley 30680. Es denominado Sistema Nacional de Programación

Multianual y Gestión de Inversiones donde se introduce la Programación Multianual de

Inversiones con énfasis en el cierre de brechas de infraestructura, en concordancia con las

proyecciones del Marco Macroeconómico Multianual, así como el establecimiento de metas e

indicadores de resultado en un horizonte de 3 años a ser desarrollados por los sectores,

gobiernos regionales y locales.

Palabras clave: Invierte.pe, Sistema Nacional de Inversión Pública, Sistema Nacional

de Programación Multianual y Gestión de Inversiones, Programación Multianual de

Inversiones.
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INFORME:

Las Nuevas Funciones de los órganos de Invierte.pe

La formulación que se realiza a través de una ficha técnica y la evaluación ahora

representan una sola fase. Se considera los recursos para la operación y mantenimiento del

proyecto y la forma de financiamiento.

La formulación con esta norma solo requiere de un solo documento para la

aprobación del proyecto a comparación con el SNIP que necesitaba estudios de pre-

factibilidad y factibilidad.

En este proceso el MEF participa solo en la fase inicial o programación del Proyecto y

en la fase de evaluación o comprobación del cierre de brecha que establece el proyecto. Si

comparamos con el SNIP, el MEF participaba en formulación, evaluación y funcionamiento.

La Unidad formuladora se fortalece para evitar atomización, formula la ficha técnica

y por ello es responsable del diseño, costos, y declara la viabilidad.

Los proyectos que ya cuentan con viabilidad en el SNIP continúan en su ejecución,

todos los demás pasarán a la nueva metodología Invierte.pe, ganando con ello simplicidad.

1. Cambios que introduce Invierte.pe

1.1.Programación Multianual de Inversiones (PMI):

a. Se definen indicadores de brechas

b. Se realiza la programación multianual

c. Se establece la cartera de inversiones

d. Consolidación en el Programa Multianual de Inversiones del Estado (PMIE)

1.2.Formulación y evaluación:

a. Elaboración de fichas técnicas o estudios de pre-inversión

b. Evaluación y registro del proyecto en el Banco de Inversiones


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c. Clasificación de los proyectos en Estándar (Fichas Técnicas) y No estándar

(Requieren estudios de pre-inversión)

1.3.Ejecución:

a. Elaboración del expediente técnico o documentos equivalentes

b. Ejecución del proyecto

1.4.Funcionamiento:

a. Reporte del estado de los activos

b. Programar gasto para Operación y Mantenimiento

c. Evaluaciones ex-post de los proyectos

2. Los órganos de Invierte.pe y sus funciones

Son órganos del Sistema Nacional de Programación Multianual y Gestión de

Inversiones: la Dirección General de Programación Multianual de Inversiones del

Ministerio de Economía y Finanzas, así como los Órganos Resolutivos, las Oficinas

de Programación Multianual de Inversiones, las Unidades Formuladoras y las

Unidades Ejecutoras de Inversiones del Sector, Gobierno Regional o Gobierno Local.

(DL N° 1341 art. 5°, inc. 5.1.)

2.1. La Dirección General de Programación Multianual de Inversiones (DGPMI).

Es dirigido por el Ministerio de Economía y Finanzas, es la más alta autoridad

técnica y normativa. Entre sus funciones se encuentran las siguientes:

a. Elabora el Programa Multianual de Inversiones del Estado mediante un

consolidado de todos los Programas Multianuales. También incluye el

Programa de Operación y Mantenimiento.


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b. Dicta resoluciones, directivas, procedimientos, lineamientos y normas al

Ciclo de Inversión, a la Programación Multianual de Inversiones, al Banco

de Inversiones y al Sistema de Seguimiento de Inversiones.

c. Desarrolla, implementa y gestiona el Banco de Inversiones, para registrar y

actualizar tanto los Proyectos de Inversión Pública (PIP) como los no PIP.

Los no PIP, o Proyectos de no Inversión Pública son los proyectos de

optimización, ampliación marginal, reposición y rehabilitación.

d. Aprueba las metodologías generales teniendo en cuenta el nivel de

complejidad de los proyectos, los contenidos aplicables a los estudios de

pre-inversión y las metodologías del Sistema de Seguimiento de

Inversiones, los perfiles profesionales de los Responsables de la OPMI y de

las Unidades Formuladoras de los Sectores, Gobiernos Regionales o

Locales y por último aprueba y ejecuta la metodología de la evaluación ex

post de las inversiones, sobre una muestra dada en base a los criterios que

establezca la DGPMI.

e. Supervisa la calidad de todo lo anterior mediante las muestras de

inversiones registradas en el Banco de Inversiones. Sus resultados son

publicados cada año en el Diario Oficial “El Peruano” y en el portal web

del MEF.

f. Brinda capacitación y asistencia técnica a las entidades sujetas a

INVIERTE.

g. Emite opinión vinculante exclusiva y excluyente sobre la aplicación del

ciclo de inversión y sus disposiciones, en los temas de su competencia.


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h. Verifica que las operaciones de endeudamiento público que pasen el año y

estén destinadas a financiar PIP aprobados en el PMI respectivo se

encuentren conformes a la Dirección General de Endeudamiento y Tesoro

Público. O que dichos PIP cuenten con aval o garantía financiera del

Estado.

i. Propone a la Viceministra de Economía los criterios y lineamientos de la

elaboración, implementación y actualización del inventario de las

inversiones públicas.

2.2. Los Órganos Resolutivos (OR)

Los Órganos Resolutivos se encuentran directamente por debajo de la

DGPMI y por encima de las OPMI, las UF y las UEI. Estos órganos pueden ser

los ministros, los Titulares o las máximas autoridades del Ejecutivo del Sector en

cuestión. Tratándose de Gobiernos Regionales, el órgano resolutivo es el

Gobernador Regional. En los Gobiernos Locales, es el Alcalde. Las funciones del

Órgano Resolutivo son las siguientes:

a. Aprueba metodologías específicas para la formulación y evaluación de los

proyectos de inversión que se encuentran bajo su responsabilidad. Esto lo

hace siguiendo las directivas y el marco de las metodologías del DGPMI,

los OR, para cada sector.

b. Aprueba y presenta a la DGPMI su PMI de sector, región o localidad antes

del 30 de marzo de cada año. También aprueba para el Sector la


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elaboración, implementación y actualización del inventario de los activos

existentes correspondientes a la infraestructura o servicios públicos a su

cargo.

c. Designa qué órgano será la OPMI. Nunca pueden coincidir las OPMI con

las UF o una UEI. También designa a los responsables de las OPMI y las

UF. Estos deberán cumplir con el perfil establecido por la DGPMI.

d. Aprueba las brechas identificadas y los criterios para priorizar las

inversiones del PMI.

e. Autoriza la ejecución de las inversiones públicas de su Sector, Gobierno

Regional o Local. También autoriza la elaboración de expedientes técnicos

o equivalentes. Esta función puede ser delegada mientras ello se comunique

a la DGPMI.

2.3. Las Oficinas de Programación Multianual de Inversiones (OPMI)

Es el órgano que elabora el Programa Multianual de Inversión (PMI).

Trabaja en dos niveles: La OPMI por sector y las OPMI por Gobierno Regional o

Local. Sus funciones son las siguientes:

a. Es responsable de la fase de Programación Multianual del Ciclo de

Inversión.

b. Elaborar el PMI de donde corresponda, en conjunto con las UF y UEI

respectivas y las entidades del Sector. Luego presentarlo al Órgano

Resolutivo.

c. Proponer al OR los criterios de priorización de la cartera de inversiones.

d. Coordinar y articular con los Gobiernos Regionales y Locales para integrar

la política sectorial con los PMI regionales y locales.


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e. Verificar que la inversión se ejecute en el PMI que corresponda.

f. Elaborar y actualizar, cuando corresponda, la cartera de inversiones.

g. Informa a la Dirección General de Endeudamiento y Tesoro Público del

Ministerio de Economía y Finanzas sobre los PIP financiados con

operaciones de endeudamiento público mayores a un año o que cuenten con

el aval o garantía del Estado. Debe solicitar su conformidad como requisito

previo para la incorporación en el PMI.

h. Registra los órganos que realizarán las funciones de UF y UEI, así como a

sus Responsables.

i. Realiza el seguimiento de las metas e indicadores previstos en el PMI,

haciendo reportes y publicaciones semestrales y anuales.

j. Monitorear el avance de la ejecución de las inversiones, reportando al

Sistema de Seguimiento de Inversiones.

k. Elaborar y proponer las metodologías específicas para la formulación de

PIP en coordinación con las UF del Sector, cuando corresponda.

l. Brinda capacitación y asistencia técnica respecto de las metodologías

específicas de formulación y evaluación que aprueban las OR.

m. Revisar periódicamente las normas técnicas sectoriales y proponer su

actualización, en coordinación con las UF y UEI.

n. Proponer los mecanismos para la elaboración, implementación y

actualización del inventario de los activos existentes.

o. Realiza la evaluación ex post de los PIP y los no PIP. Los resultados de la

evaluación se registrarán en el Banco de Inversiones.


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2.4. Unidades Formuladoras (UF)

En el antiguo SNIP quien aprobaba y declaraba viable un proyecto era la

Oficina de Programación de Inversiones (OPI). Se demoraba en esto entre 3 y 6

meses. Ahora esta función le corresponde a la Unidad Formuladora. Ella elabora,

evalúa y aprueba los proyectos declarándolos viables. Estas UF pueden ser

cualquier órgano, entidad o empresa adscrita de un Sector del Gobierno Nacional,

Regional o Local. Siempre que estén sujetos al sistema INVIERTE o creados por

una norma expresa en dicho ámbito, pero cumple el mismo rol. Las funciones de

las UF son las siguientes:

a. Es responsable de la fase de Formulación y Evaluación del Ciclo de

Inversión.

b. Aplica los contenidos y metodologías de la DGPMI o de los Sectores,

según corresponda.

c. Elabora las fichas técnicas y los estudios de pre-inversión. Su fin es

sustentar la concepción técnica y el dimensionamiento de los PIP.

d. Registra en el Banco de Inversiones los PIP y los no PIP.

2.5. Las Unidades Ejecutoras de Inversiones (UEI).

Las Unidades Ejecutoras de Inversiones son las que ejecutan la inversión,

siempre sujetos al diseño del Banco de Inversiones. Para designar una UEI se

aplica lo mismo que para las UF.


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a. Elaborar el expediente técnico o documentos equivalentes, para los PIP y

los no PIP.

b. Es responsable de ejecutar física y financieramente la inversión. Tanto para

las PIP como para las no PIP. Para los proyectos ejecutados por APP, la

responsabilidad se establece en el contrato.

c. Mantiene actualizada la información de la inversión en el Banco de

Inversiones durante la fase de Ejecución. Esto se hace en concordancia con

la Ficha Técnica o el estudio de pre-inversión y con el PMI respectivo.

3. Conclusiones

El SNIP muchas veces se presentaba con información insuficiente,

desordenada e impertinente, lo que derivaba en observaciones o rechazos por parte del

MEF o Sectores de Gobierno que competían a su revisión.

Facilita las inversiones sin embargo en la normativa no precisa o especifica de

manera adecuada la reglamentación sobre control o transparencia durante la ejecución

de obras públicas.

Existe un ´mediano plazo de 3 años en este sistema desde sus fases de

programación hasta ejecución y control, esta estructura beneficia una priorización de

obras con mayor información.

El titular del pliego que son: El Ministro, el gobernador regional y el alcalde

(Según nivel de gobierno) tiene toda la decisión final con la implementación de este

nuevo sistema.
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Referencias

Anónimo (Diciembre, 04 de 2016). Sepa que diferencias existe entre Invierte.pe con el

fenecido SNIP. Diario Gestión. Recuperado de: https://gestion.pe/economia/sepa-

diferencias-existe-invierte-pe-fenecido-snip-122705.

Título del artículo. Título del diario, Páginas desde - hasta.

DECRETO LEGISLATIVO N° 1252 (Diciembre, 01 de 2016), modificado por el Decreto

Legislativo N° 1341 (Enero, 07 de 2017); y la Ley N° 30680 (Noviembre, 14 de

2017) publicado en el Diario Oficial “El Peruano”.