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II Cohorte del Diplomado sobre Derecho de los Hidrocarburos
II Cohorte del Diplomado sobre
Derecho de los Hidrocarburos
APERTURA PETROLERA Abog. Esp. Federico Rivas H
APERTURA PETROLERA
Abog. Esp. Federico Rivas H
II Cohorte del Diplomado sobre Derecho de los Hidrocarburos
II Cohorte del Diplomado sobre
Derecho de los Hidrocarburos
PDVSA y el entorno económico mundial  La Internacionalización (1983 – 1990).  Desarrollo y
PDVSA y el entorno económico mundial
 La Internacionalización (1983 – 1990).
 Desarrollo y expansión de la industria
petrolera nacional (1986 – 1992).
 Costos operacionales de la industria.
 Tendencias mundiales sobre participación del Estado en la
economía:
Globalización
Desregulación
Privatización
II Cohorte del Diplomado sobre Derecho de los Hidrocarburos
II Cohorte del Diplomado sobre
Derecho de los Hidrocarburos
PDVSA y el entorno económico mundial (Cont.)
PDVSA y el entorno económico mundial (Cont.)
Globalización y auge de políticas neoliberales.
Globalización y auge de políticas neoliberales.
Desregulación y privatización. Acuerdo de 1989 con el Fondo Monetario Internacional. Apertura al capital privado.
Desregulación y privatización.
Acuerdo de 1989 con el Fondo Monetario Internacional.
Apertura al capital privado.
II Cohorte del Diplomado sobre Derecho de los Hidrocarburos Forzamiento del régimen legal de los
II Cohorte del Diplomado sobre
Derecho de los Hidrocarburos
Forzamiento del régimen legal de los hidrocarburos

1. Anulación del artículo 3 de la Ley de Hidrocarburos de 1967 y los

artículos 2 y 5 de la Ley de Gas, que establecía la reserva del gas al

Estado.

2. Interpretación acomodaticia del artículo 5 de la Ley de Nacionalización.

3. Modificación de la Ley de Impuesto sobre la Renta para asimilar las

actividades de hidrocarburos a las actividades industriales o

comerciales ordinarias.

4. Violación del artículo 41 de la Ley de Hidrocarburos de 1943,

correspondiente a regalías e impuestos.

5. Política de Outsourcing. Tercerización de Actividades Medulares.

6. Venta Parcial de Acciones de PDVSA.

II Cohorte del Diplomado sobre Derecho de los Hidrocarburos
II Cohorte del Diplomado sobre
Derecho de los Hidrocarburos

Excepcional presencia de particulares, conforme al artículo 5:

CONDICIONES Asociaciones con el Estado Control del Estado Aprobación de las Cámaras mediante participación
CONDICIONES
Asociaciones
con el Estado
Control del Estado
Aprobación de
las Cámaras
mediante participación
económica
Casos
Duración
Especiales
determinada
Conveniencia al
interés público
La excepcional presencia de particulares sólo podía ser interpretada
restrictivamente y cumpliendo las condiciones arriba señaladas.
II Cohorte del Diplomado sobre Derecho de los Hidrocarburos La política de Apertura Petrolera (1992
II Cohorte del Diplomado sobre
Derecho de los Hidrocarburos
La política de Apertura Petrolera (1992 – 1997).

“La Apertura Petrolera fue, sin duda, la más importante de las fórmulas adoptadas durante la última década del siglo XX. Con

ella se inició un proceso que transfirió del sector público al sector privado, importantes actividades de la industria de los

hidrocarburos en el país, que desde la nacionalización habían estado reservadas al Estado venezolano. Con la Apertura se

avanzó hacia una profundización de la autonomía de PDVSA y sus filiales respecto al Estado, tratando de hacer de ella un Estado dentro del Estado”. Sitio oficial de PDVSA.

II Cohorte del Diplomado sobre Derecho de los Hidrocarburos Fundamento jurídico Artículo 5 LOREICH En
II Cohorte del Diplomado sobre
Derecho de los Hidrocarburos
Fundamento jurídico
Artículo 5 LOREICH
En su formulación original el articulo 5 establece:

Artículo 5º: El Estado ejercerá las actividades señaladas en el

artículo 1 de la presente Ley directamente por el Ejecutivo Nacional o

por medio de entes de su propiedad, pudiendo celebrar los convenios

operativos necesarios para la mejor realización de sus funciones, sin

que en ningún caso estas gestiones afecten la esencia misma de las

actividades atribuidas. En casos especiales y cuando así convenga al interés público el

Ejecutivo Nacional o los referidos entes podrán, en el ejercicio de

cualquiera de las señaladas actividades, celebrar convenios de

asociación con entes privados con una participación tal que garantice

el control por parte del Estado y con una duración determinada. Para

la celebración de tales convenios se requerirá la previa autorización

de las Cámaras en sesión conjunta, dentro de las condiciones que

fijen, una vez que hayan sido debidamente informadoras por el

Ejecutivo Nacional de todas las circunstancias pertinentes.

II Cohorte del Diplomado sobre Derecho de los Hidrocarburos
II Cohorte del Diplomado sobre
Derecho de los Hidrocarburos

“Sin duda alguna, esas propuestas provocaron oposiciones divergentes. Allí se centró básicamente el

debate nacional. Y no podría ser de otro modo. Dado el

alcance de las modificaciones formuladas, era lógica la

confrontación de criterio. Para algunos se trataba de dar

mayores flexibilidades y garantizar, sin contratiempo, la

buena marcha de la industria y, para otros, ello era

prueba irrefutable del acuerdo celebrado por el Ejecutivo

Nacional y las corporaciones trasnacionales para lograr

una nacionalización concertada y, por tanto, no seria

posible la recuperación integral del país y genuina de la

principal riqueza del país y aceptar una vez más que no

somos capaces para manejar nuestra industria petrolera.

Gastón Parra Luzardo (1995).

II Cohorte del Diplomado sobre Derecho de los Hidrocarburos LOS CONVENIOS OPERATIVOS
II Cohorte del Diplomado sobre
Derecho de los Hidrocarburos
LOS CONVENIOS OPERATIVOS

Bajo esta figura PDVSA contrataba empresas

operadoras para que le prestaran el “servicio” de

explotación de hidrocarburos en campos marginales,

a cambio de un precio indexado al precio del petróleo.

de

Convenios Operativos: en 1992, 1993 y 1997;

además de una adjudicación directa en 1995 (el

Convenio Operativo Boscán).

PDVSA

organizó

tres

rondas

de

licitación

además de una adjudicación directa en 1995 (el Convenio Operativo Boscán). PDVSA organizó tres rondas de
II Cohorte del Diplomado sobre Derecho de los Hidrocarburos
II Cohorte del Diplomado sobre
Derecho de los Hidrocarburos

En lo jurídico, de los Convenios Operativos, se

desprende de un estudio jurídico detallado que realizó

el Ministerio de Energía y Petróleo que no son, definitivamente, lo que se pretendía, simple empresas

de servicio; sino que por el contrario, son productores

de petróleo.

II Cohorte del Diplomado sobre Derecho de los Hidrocarburos Informe Final de la Asamblea Nacional
II Cohorte del Diplomado sobre
Derecho de los Hidrocarburos
Informe Final de la Asamblea Nacional sobre la
Investigación del Ministerio de Energía y Petróleo sobre
las Irregularidades Detectadas por el Ministerio de
Energía y Petróleo en la Formulación Celebración y
Ejecución de los Convenios Operativos, Asociaciones
Estratégicas y Negocios de Internacionalización (Mar.
2006. Pág. 22)
Glosario preparado por la Society of Petroleum Engineers, el
World Petroleum Council y la American Association of
Petroleum Geologist se define como un “Contrato Puro de
Servicios:

“Un Contrato Puro de Servicios es un acuerdo entre un

contratista y un Gobierno que típicamente cubre un servicio

técnico definido que tiene que prestarse por un tiempo

determinado o completarse en un plazo especifico. …”

II Cohorte del Diplomado sobre Derecho de los Hidrocarburos
II Cohorte del Diplomado sobre
Derecho de los Hidrocarburos

“La inversión del contratista esta típicamente limitada al valor

de los equipos, herramientas y personal usados para prestar

el servicio. En la mayoría de los casos el reembolso a la

empresa de servicios se establece en el contrato sin que este

tenga vínculos significativos con el desempeño del proyecto o

los factores del mercado. El pago por servicios esta

normalmente basado en tarifas diarias o por horas, un monto

fijo por entrega llave en mano, u otro monto especifico. Los

pagos pueden ser efectuados periódicamente o cuando se

complete el servicio.

Estos acuerdos generalmente no tienen exposición al

volumen de la producción ni a los precios del mercado, y en

consecuencia usualmente no se reconocen reservas

conforme a los mismos …”

II Cohorte del Diplomado sobre Derecho de los Hidrocarburos LAS ASOCIACIONES ESTRATÉGICAS (FPO).
II Cohorte del Diplomado sobre
Derecho de los Hidrocarburos
LAS ASOCIACIONES ESTRATÉGICAS (FPO).

Concebidas como una asociación con empresas privadas

para la realización, en casos especiales y cuando así

conviniera al interés público, de actividades de explotación de

hidrocarburos, reservadas al Estado.

Entre los proyectos aprobados se encuentran:

Proyecto Cristóbal Colón. Proyecto para la Comercialización de orimulsión. Sincor y Petrozuata (autorizadas en 1993);
Proyecto Cristóbal Colón.
Proyecto para la Comercialización de orimulsión.
Sincor y Petrozuata (autorizadas en 1993);

Ameriven y Cerro Negro (autorizadas en 1997) para la

explotación de la Faja Petrolífera del Orinoco.

II Cohorte del Diplomado sobre Derecho de los Hidrocarburos
II Cohorte del Diplomado sobre
Derecho de los Hidrocarburos

las

asociaciones estratégicas se

requerirá la previa autorización de

las Cámaras en sesión conjunta,

dentro de las condiciones que fijen, una vez que hayan sido debidamente informadas por el

Ejecutivo Nacional de todas las circunstancias.

Para la celebración

de

vez que hayan sido debidamente informadas por el Ejecutivo Nacional de todas las circunstancias. Para la
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Derecho de los Hidrocarburos
II Cohorte del Diplomado sobre Derecho de los Hidrocarburos
II Cohorte del Diplomado sobre
Derecho de los Hidrocarburos
Asociaciones de Exploración a Riesgo y Ganancias Compartidas
Asociaciones
de
Exploración
a
Riesgo
y
Ganancias
Compartidas
del Diplomado sobre Derecho de los Hidrocarburos Asociaciones de Exploración a Riesgo y Ganancias Compartidas
II Cohorte del Diplomado sobre Derecho de los Hidrocarburos
II Cohorte del Diplomado sobre
Derecho de los Hidrocarburos
Asociaciones Estratégicas de la Faja Petrolífera del Orinoco
Asociaciones
Estratégicas
de
la
Faja
Petrolífera
del
Orinoco
II Cohorte del Diplomado sobre Derecho de los Hidrocarburos
II Cohorte del Diplomado sobre
Derecho de los Hidrocarburos
• Demanda de nulidad del Acuerdo del Congreso Nacional sobre la apertura petrolera. Voto salvado
• Demanda de nulidad del Acuerdo del Congreso
Nacional sobre la apertura petrolera. Voto salvado
Dra. Hildelgard Rondón de Sansó. (1999)
• Objeciones a la Apertura Petrolera (2005 – 2006) – Nueva Política Petrolera.
• Objeciones a la Apertura Petrolera (2005 – 2006) –
Nueva Política Petrolera.
II Cohorte del Diplomado sobre Derecho de los Hidrocarburos
II Cohorte del Diplomado sobre
Derecho de los Hidrocarburos

De Convenios Operativos a Empresas Mixtas

SHELL

REPSOL

INEMAKA

POLAR

P&GI

a Empresas Mixtas SHELL REPSOL INEMAKA POLAR P&GI TEIKOKU PETRO UCV CNPC BENTON P. COMPANC ANADARCO

TEIKOKU

PETRO UCV

CNPC

BENTON

P. COMPANC

ANADARCO PETRO UDO

N CONVENIOS OPERATIVOS
N
CONVENIOS OPERATIVOS

Responden a razonamiento de empresa

transnacional; maximizar ganancias de

PDVSA a costa del estado y fisco,

Altos costos operativos indexados a los

precios del barril petrolero,

Proyectos con terceros en condiciones

Desfavorables al país,

No alineados con el plan de desarrollo del

país (endógeno , contenido nacional)

El estado no tenía acceso directo a

contabilidades de actividades petroleras,

Mercados tradicionales (geográficos y

Clientes).

EMPRESAS MIXTAS
EMPRESAS MIXTAS

Responden a razonamiento de empresa

pública, maximizando ganancias para el Estado, el físco y los venezolanos,

Reducción de los gastos e incremento de regalía e impuestos

Proyectos con terceros de acuerdo a las Leyes vigentes.

Alineada con el Plan de Desarrollo del país

siembra petrolera

Participación

mayoritaria

del

restringida a exploración y producción

Estado

y

Mercadeo acorde políticas de PDVSA (diversificación de mercados y clientes).

Distribución de la Renta para Empresas Mixtas

%

EMPRESAS MIXTAS 6% ASOCIACIONES ESTRATÉGICAS 53% ESTADO 94% 94% ESTADO ESTADO 47 %
EMPRESAS MIXTAS
6%
ASOCIACIONES
ESTRATÉGICAS
53%
ESTADO
94%
94%
ESTADO
ESTADO
47 %

APERTURA PETROLERA

PLENA SOBERANIA ECONOMICA

Regalía: 1%

ISLR: 34%

Participación PDVSA: 30%

Factor de Recobro: <8%

Regalía: 33,3%

ISLR: 50%

Participación PDVSA: 60%

Factor de Recobro: >20%

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II Cohorte del Diplomado sobre Derecho de los Hidrocarburos Muchas Gracias … Abog. Esp. Federico

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Derecho de los Hidrocarburos

II Cohorte del Diplomado sobre Derecho de los Hidrocarburos Muchas Gracias … Abog. Esp. Federico Rivas

Muchas Gracias …

Abog. Esp. Federico Rivas Heredia