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Evaluaciones:
Teoría política (teoría jurídica) Maquiavelo (El príncipe) y Rousseau (Contrato social)
Introducción al Derecho Constitucional Kelsen
Programa:
1) Estudios políticos:
Conceptos básicos (derecho, instituciones, democracia)
El Estado
Gobierno y régimen político (diferenciar régimen presidencialista de uno parlamentario)
Teoría de la constitución y del Estado de Derecho
Evaluaciones:
Controles de lectura
Prueba oral
Examen oral
Daniel Barrera S.
CAPÍTULO I: ESTUDIOS POLÍTICOS
PRIMERA UNIDAD: CONCEPTOS BÁSICOS
1) Derecho Constitucional:
Son tradiciones que tienen ciertas cosas en común, los países de occidentes tienen diseños
constitucionales en los que se relacionan estos 3 modelos constitucionales.
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Después de la segunda guerra mundial y principalmente a partir de la caída del muro de Berlín,
se producen una serie de nuevas corrientes
o Neo constitucionalismo:
o Constitucionalismo latinoamericano: Toma componentes constitucionales
americanos pasados
b) Objeto de conocimiento: Es el libro como tal, designa las fuentes directas y formales del
derecho constitucional.
o Primaria: Constitución estatal
o Secundarias: Ley, tratados internacionales (DD.HH), reglamentos, decisiones
judiciales (las que vienen de los tc) e incluso un reducido ámbito para la práctica y la
costumbre –derecho parlamentario- .Doctrina y jurisprudencia son fuentes
indirectas
2) Derecho político:
Concepto tradicional, ya que es un concepto que proviene del siglo XVIII y tiene arraigos en la
lengua española del siglo XX. Es un concepto abierto, ya que recoge varias teorías
omnicomprensivas de la realidad social, política y jurídica (teoría de la sociedad, estado, gobierno
y constitución).
El gran problema, es que fruto de la acumulación de conocimiento, era un” poco de todo”
produjo la creación de diferentes escuelas las que buscaban independizar el conocimiento
jurídico, esto comienza con Kelsen (emprendimiento de la teoría positivista).
Termino y concepto que actualmente se encuentra en desuso, ya que todas las ciencias de la
sociedad gozan actualmente de autonomía
3) Política:
Es una capacidad para imponer comportamientos o decisiones a otros. ¿Qué cualifica que esta
capacidad sea política? la relación de poder que determina el monopolio del uso de la fuerza
(ej: en la sociedad tribal, en donde estaba determinado como se usaba la fuerza). Si no se hace
esta definición cualquier cosa sería política, lo que la hace determinante es que se encuentre con
el monopolio del uso de la fuerza.
Sin embargo, en ocasiones se renuncia al uso de la fuerza por un fin superior, esto en virtud de
un fin mayor. Se dice que la polít
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1. Pre estatal: Imperios, monarquías, orden feudal, república, despotismo oriental –>
diferentes formas de dominación pre estatal
2. Estatal: Forma de acumulación política que surge con el capitalismo, reforma
protestante, renacimiento y el creciente expansiones de naciones imperialistas
modernidad.
Diferentes etapas que ha ido experimentando
a. Estado absoluto
b. Estado liberal
c. Estado democrático o social
4) Poder:
5) Legalidad:
Atributo o requisito del poder por el cual se dice que un organismo es legal cuando tiene carácter
de legal, es decir cuando se ejerce de acuerdo a las leyes prestablecidas o de algún modo
aceptadas, por ende la legalidad mira esencialmente al ejercicio del poder, a la forma de
este
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Ordenamiento jurídico existente en un orden social
6) Legitimidad:
Mira a la titularidad del poder, al fundamento de este, por ende mira a la cuestión de quién
ejerce el poder. Obediencia al ordenamiento jurídico existente
Tipos de legitimidad: Tiene origen clásico. (Ej: Constitución no tiene legitimidad democrática
–origen-, sin embargo se puede decir que por las reformas que ha tenido –ejercicio- se le ha dado
legitimidad esto es un uso abusivo de los términos de la teoría política. Es abusivo porque se
confunde la realidad con la virtud, ya que se aceptan las condiciones se regirse por la constitución
no como un valor en sí, sino que instrumental)
Los conceptos de legalidad y legitimidad están unidos pero diferenciados, puede haber legalidad
sin legitimidad. Ejemplo: Doctrina de los gobiernos de facto (dictaduras), en las que puede haber
legalidad, pero no legitimidad.
Sin embargo, se puede dar alguien llegue al poder de manera legítima –ej: Venezuela, sin embargo
hay un problema respecto al ejercicio del poder (manera en el que se lleva a cabo), esto busca
tener una nueva legalidad mediante la asamblea constituyente.
Subsiste la pregunta ¿Para qué se ejerce el poder?, para esta pregunta existen muchas
respuestas, pues pueden haber muchas visiones acerca del ejercicio de este con aras al pluralismo
Max Weber establece una teoría de la gobernación legítima, identificando tipos de dominación
pura:
Es la base del principio monárquico. Apela a la santidad del pasado, a la obediencia de los
órdenes sucesorios y al origen divino de la autoridad monárquica. En la actualidad, carece de
importancia con respecto del reparto de poder efectivo, “los monarcas están para la foto”
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2. Dominación de tipo carismático:
Lo sitúa como una forma de dominación en la que se apela a las dotes personales de un
individuo al que se le asigna especial autoridad. Con el carisma el individuo encarna el poder
político “Principio de caudillaje” el caudillo “Líder”, encarna los atributos, tradiciones,
pasado glorioso de un colectivo humano. Este principio ha sido utilizado como la
justificación de todo tipo de dictadura totalitaria (Nazismo, Fascismo, Franquismo), con este
se depositan principios que lo sublevan y le otorgan la misión de guiar al pueblo, nación o
raza en cuestión. En algunas partes incluso se ha dado el culto a la personalidad (Mao o Papi
Stallin).
Teoría democrática: Permite residenciar la legitimidad del poder en la soberanía del pueblo.
Tipos de legitimidad: Tiene origen clásico. (Ej: Constitución no tiene legitimidad democrática
–origen-, sin embargo se puede decir que por las reformas que ha tenido –ejercicio- se le ha dado
legitimidad esto es un uso abusivo de los términos de la teoría política. Es abusivo porque se
confunde la realidad con la virtud, ya que se aceptan las condiciones se regirse por la constitución
no como un valor en sí, sino que instrumental)
¿Cómo un pueblo puede llegar a creer tanto en un solo individuo? Debido al caudillaje que
existe y se da
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Diferencia entre derecho político, constitucional, internacional y administrativo:
Derecho Político: Es el estudio de la estructura de la organización política y sus
relaciones con la sociedad, el orden político y la actualidad. Método es jurídico, político
y sociológico
Derecho Constitucional: Puede ser método u objeto:
Método: Disciplina que emplea el método jurídico
Objeto: Es una parte del ordenamiento jurídico constituida por reglas acerca de la
organización del Estado y de las relaciones que este tiene con los individuos, grupos
sociales y la economía
Derecho administrativo: Puede ser método u objeto:
Método: Refiere a la ordenación, certificación, compresión de este como objeto
Objeto: Designa una parte del Derecho administrativo constituida por normas y
reglas relativas a la administración del Estado y su administración
Derecho Público: Concepto que tiene una fuente francesa al igual que el derecho político.
Designa un conjunto de disciplinas jurídicas que tiene por objeto al Estado, su organización
y potestad se reconoce que es uno solo.
Institución Política
Concepto ligado durante el siglo XX a la teoría institucional que tuvo dos escuelas
1) Escuela Escolástica:
Fundada por Maurice Hourioce y G Renord buscaba explicar la vida política, social y
económica a partir del concepto institución que implicaba una forma de organización con
intervención humana. En Italia tenía otro seguidor Santi Romano.
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Se define la institución como una idea de obrar o emprender que se realiza y permanece
jurídicamente dentro de un medio social para la realización de esa idea. Se organiza un poder
que le procura órganos, por otra parte entre los miembros del grupo social interesados, se
realizan manifestaciones en comunión dirigidas por órganos de poder y regulados
procedimientos.
o Idea de obra:
o Permanencia en el tiempo:
o Jurídicamente construida:
o Con un poder organizado:
o Institución que actúa a través de sus órganos:
Según esta perspectiva el Estado es una institución y a partir de esto hay instituciones menores,
esta teoría servía para explicar formaciones sociales jurídica y políticamente organizadas.
Esta teoría tiene importancia hasta la segunda guerra mundial, en donde surge en Francia un
nuevo institucionismo
2) Escuela sociológica:
Surge después de 1954 de la mano de 3 juristas franceses: Duvengar/ Prélot/ Burdeou, este es
fundamentalmente sociológico y busca establecer relaciones entre:
Política- Derecho
Facticidad y Normatividad
Legalidad y Proceso político real
En 1945 se sientan las bases a las nuevas formas de enseñar el Derecho Público basándose en el
nuevo institucionalismo francés. En un congreso de Unesco se reúnen los teóricos franceses,
cuyas conclusiones fueron escritas por Charles Eiseman
Institucionismo francés:
Define la constitución como el ejercicio del poder, planteado por Burdeau. Las instituciones
que ejercen el poder son de dos tipos: Formales (jurídicas) y no formales (poderes de hecho o
fuerzas políticas, que pueden ser organizadas o no).
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Con esto plantean que el Estado es más que las instituciones formales del poder. Esta afirmación
tiene mucha certeza, sin embargo, Método jurídico es insuficiente para la comprensión de la
realidad jurídico- política como un todo.
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SEGUNDA UNIDAD: EL ESTADO
2.1) El concepto de Estado
La expresión de Estado en sentido moderno fue acuñada por Maquiavelo se puede clasificar de
dos maneras:
Maquiavelo era republicano, este se encontraba en el siglo XVI la que fue una época de cambios
importantes la que se enmarca con el nombre de “Modernidad”. A lo que aspira es a la
construcción de un orden político mundano, el que solo puede ser encarnado por el príncipe,
esta teoría tiene tal importancia que Gramsci después configura nuevamente la figura del príncipe
en aras de una figura colectiva.
Antes del siglo XV, las formas de dominación no estatales responden a la realidad política, social
y económica de la época, dentro de las cuales destacan: feudalismo y estamentalismo. Antes de
ello existe el imperio Romano, la que funda la idea de imperio la que permanece por XX siglos
posteriores, algunas ideas de imperio como:
Monarquías antiguas:
Polis griegas:
República Romana:
El Estado se limita a los últimos 5 siglos y es una forma de dominación que ha estado en proceso
de cambio y conoce al menos tres etapas:
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Estado Social (siglos XX-XXI)
Elementos esenciales: Son los que le dan el carácter de tal al Estado, si no cumple con
tales es un proto Estado. Elementos esenciales.
1. Territorio:
2. Población:
3. Poder político:
4. Derecho:
Elementos modales: Cualifican los elementos esenciales, explicando las formas específicas
que el Estado asume en su conformación son dos:
1. Imperio del Derecho: Mira a la pregunta de la legalidad
2. Soberanía: Mira a la pregunta de quién ejerce el poder
Cómo entender el Estado: En los último dos siglos, la teoría del Estado que nace en Francia y
Alemania respetivamente a mediados del siglo XIX, ha intentado definir ¿Qué es el Estado? /
elementos/ formas.
¿Pueblo Mapuche puede considerarse un Estado? Sí, se puede decir que es un conjunto
de personas, que está en un territorio, con una cultura determinada, tienen derecho y forma de
organización política-jurídica. Sin embargo, les falta soberanía, poder político.
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Elementos esenciales
Son los que le dan el carácter de tal al Estado, si no cumple con tales es un proto Estado. Cada
uno de estos conceptos son ámbitos de validez del ordenamiento jurídico tal, cada uno de los
conceptos son jurídicos y por tanto tienen una significación precisa en el Derecho público
1) Territorio:
Concepto jurídico que define el ámbito o vigencia en donde se desarrolla la actividad estatal.
Kelsen lo define como “Límite de aplicación espacial del Derecho”, lo que define por tanto su
validez supeditándolo a la localidad en la que se aplica. Factores que determinan el territorio e
influencia
Las guerras, las que fueron definiendo la extensión y los límites de un determinado
territorio.
Factores culturales: Son previos a la fundamentación jurídica que se da en la sociedad
Efecto de la naturaleza: Limitaciones geográficas.
a. Espacio Físico:
b. Espacio Marítimo:
El espacio es inviolable, para que otros puedan ingresar, se necesita de autorización expresa por
ley. Actualmente se aplica la regla de las 200 millas náuticas. Se distingue entre:
Mar territorial: Zona comprendida entre la costa y las aguas internas del estado costanero, y
la alta mar, en la que el estado ejerce “jurisdicción plena”. La conferencia del mar y más tarde
la ley modifica el artículo 593 del código civil estableciendo que esa faja de mar adyacente
tiene 12 millas marítimas, desde las líneas de base, y constituye dominio nacional. Define
cuales son los poderes de esta jurisdicción plena.
Zona contigua: es el espacio marítimo contiguo al mar territorial, en que el estado ejerce
limitados poderes de fiscalización. La convención de Jamaica sobre derecho del mar de 1982
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en su artículo 33 impone que esta faja zona tiene un máximo de 24 millas marinas contadas
desde la línea de base. Los poderes de fiscalización son: fiscales, aduaneros, migratorios y
sanitarios.
Mar patrimonial: una faja de mar adyacente que se extiende hasta las 200 millas marinas,
contadas desde las líneas de base, a partir de la cual se mide la anchura del mar territorial. En
la conferencia de derecho del mar se definieron los poderes del estado costanero rivereño,
que están recogidos en el artículo 596 de nuestro código civil. Reivindicación de derechos
territoriales sobre el mar territorial; conflictos eternos entre Colombia y Venezuela. Esto fue
un proceso lento, y la iniciativa parte por Chile, Perú y Ecuador, en el año 1945, donde en
México se firma el acuerdo.
Plataforma continental:
Cada uno de estos conceptos tiene una significación jurídica determinada, lo que queda
reflejado en los conceptos que se aplican como el sabotaje, tráfico de drogas, mujeres
c. Espacio Aéreo:
Es aquel que se encuentra sobre el territorio físico y el mar jurisdiccional del Estado, quedando
bajo su soberanía exclusiva
No hay frontera, sin embargo, permite proyectar cuáles serán las delimitaciones marítimas que
tendrá cada estado. El espacio no está delimitado, por lo tanto, cualquiera puede hacer uso de
este, sin embargo, el espacio aéreo es inviolable.
La legislación distingue entre el espacio aéreo continental y el espacio aéreo eléctrico (son las
frecuencias que sirven para radios, televisión si se hace uso de esta es porque el Estado da
permiso para su utilización).
*La dificultad contemporánea de determinar la distancia desde la superficie del mar que
comprende el espacio aéreo, que intenta delimitarlo con el llamado espacio interior.
*El uso del espacio aéreo del Estado con fines de aeronavegación civil y comercial se somete a
una principio de libertad de bandera (política de cielos abiertos). Pero escudada en una regla de
reciprocidad.
*Espectro electromagnético o radioeléctrico: concesión de espectro radioeléctrico: bandas de
frecuencia. El uso de todos estos aparatos se hace a través de concesiones.
Cada uno de estos conceptos tiene su significado determinado por el derecho público y se
encuentran delimitados por las fronteras, que se pueden definir como: líneas naturales o
ideales de separación que delimitan un determinado territorio.
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Cada uno de estos factores determina el ámbito de validez del derecho en un territorio
determinado. Finalmente, los Estados son los que definen hasta donde será el ámbito de
aplicación de cada tipo de Derecho respectivo.
¿Cuál es el vínculo que tiene el Estado con su territorio? Hay varias doctrinas que
explican este vínculo:
Lo que buscan estas doctrinas es explicar la relación jurídica del Estado con su territorio.
Históricamente, la primera respuesta, es la que da a entender que el Estado tiene dominio sobre
sus territorios (doctrina del dominio evidente), esta repercute hasta el día de hoy, ya que se
entiende que el Estado tiene dominio y derecho de explotación de sus territorios, y que otorga
regalías para su explotación a privados.
Jellinek: Señala que el Estado sobre el territorio tiene potestad de imperio como
consecuencia de la soberanía que tiene sobre este.
Kelsen: Sostiene que el territorio no es sino el ámbito de competencia del Estado, es
decir, un ámbito de validez del ordenamiento jurídico estatal.
Unidad: Implica que el territorio del Estado es uno solo, ya sea discontinuo o continuo
Indivisibilidad: El territorio no puede segmentarse, dividirse o desmembrarse
Exclusividad: Supone la absoluta imposibilidad de intervención de cualquier otra
soberanía
Inviolabilidad: Impide la cesión patrimonial del territorio
Ej.: Qué pasa si llega un fulano que dice que tiene las potestades necesarias para heredar
territorio, no le dan nada. Ver declaración de las naciones unidad en 2007 Esta declara que
no hay admisión al Derecho de secesión, es decir se puede otorgar plurinacionalidad, pero no
cederles territorio.
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Adquisición de territorio:
Pérdida de territorio:
Admitidos por el Derecho Internacional y puede ser fruto de la guerra o de tratados y contratos
(Ej: Adquisición de Florida por parte de USA/ El justo título obtenido por Chile en la guerra
del pacífico.) Guerra injusta no puede otorgar el título de un territorio, la justa sí
2) Población (Pueblo):
Son la totalidad de individuos que habitan un territorio, estos pueden ser sedentario o
trashumantes. Determina la validez personal de la norma jurídica, la que se les aplica a todos por
igual (principio de territorialidad) ¿A qué se debe este fenómeno? Reconocer otro tipo de
normas afecta a la soberanía y al derecho de autodeterminación que tiene el Estado soberano.
Ordenamiento constitucional no distingue entre extranjeros y nacionales, ya que mediante las
normas constitucionales se ejerce el principio de igualdad y soberanía.
1) Población: Designa agregación humana que puede pertenecer a grupos humanos, raciales y
tribales distintos. En esta se pueden encontrar elementos identitarios que den pie al pluralismo
demográfico y jurídico
2) Nación: está constituida por un conjunto de seres humanos que, por tener determinadas
características comunes, tienen conciencia de formar una unidad social diferenciada. Es el
elemento que estructura la mayor parte de los estados modernos. La nación es un grupo humano
que posee factores naturales y espirituales de identidad
o Factores Naturales: Habitar un territorio común, poseer una lengua común, poseer
una estirpe racial tribal común
o Factores Espirituales: Compartir un espíritu o historia común, es decir hechos, mitos
que dan cuenta de una conciencia histórico-espiritual común (ej: el roto chileno). Los
países se edifican sobre mitos, por lo tanto, es común que la idea de una nación esté
asociada sobre ciertas conductas heroicas.
La idea de nación es un conjunto de naciones naturales y territoriales, esto significa que puede
haber más de un Estado por ejemplo los Estados plurinacionales. Depende de cómo se construya
la idea de nación la que normalmente es construida a través de las elites, construcciones de ideas
de nación:
a) Doctrina francesa: Lo ve más desde el punto de vista jurídico político unido al Estado:
Define nación como una comunidad política, por ende, está asociada a la idea de
república. Por lo tanto, lo determinante para definir a una comunidad política es la idea
de nación, la identidad moral, los valores comunes. No hay elementos culturales o
lingüísticos en la conformación del Estado, lo más importante es la pertenencia moral y
jurídica a una comunidad política, y no a la comunidad cultural como tal.
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b) Doctrina alemana: Nación se afinca en elementos naturales como la raza, la lengua, entre
otros que van conformando la idea de comunidad (esto explica cómo se fue dando la
idea de nación). Lo fundamental evidentemente resulta ser la comunidad de culturas.
c) Teoría del Estado moderno: Las teorías de conformación del estado monitario tiene que
ver con una construcción burguesa
d) Latinoamericana: Fenómeno de la construcción de la idea nación desde abajo, es decir
como lo más popular lo va conformando
¿Cuáles son las consecuencias de estos tres conceptos? definir los estatutos o condiciones
que las personas tienen frente al Estado, se puede tener solo uno de estos vínculos.
a) Nacionalidad: Estatus primario básico que une al individuo con el Estado, este le confiere
derechos y obligaciones. Designa la pertenencia del individuo al Estado nacional.
La nacionalidad tiene tres fuentes:
Natural
Naturalización
Nacionalidad por gracia
b) Extranjería: Vínculo del ordenamiento jurídico que se le reconoce a extranjeros con el Estado
receptor (sean transeúntes o migrantes). El derecho internacional ha configurado un estándar
mínimo de tratamiento para las personas ajenas al Estado en cuestión
c) Apatridia: Personas que no tienen nacionalidad, esto no se puede dar según las naciones
unidas. Se da principalmente por desplazamientos aislados o casos forzosos. La ONU les da
un estatuto especial.
d) Ciudadanía: Estatus secundarios de los individuos en relación al Estado, que permite ejercer
los derechos políticos contemplados por la constitución. Estos son:
Sufragio activo
Sufragio pasivo
Derecho de asociación política
Derecho de petición
Derecho de participación en gobierno semidirecto
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3) Poder político:
El concepto de poder es: Un fenómeno social producto de la interacción humana, el que refleja
una fuerza, energía o potencia proveniente de la relación de subordinación o dominación en
que se encuentran los seres humanos. Es por esto que al poder político le subyacen tres
conceptos: mando, obediencia, coerción.
1. Poder del Estado: Concepto que designa la totalidad de las acciones políticas del
gobierno
2. Poder en el Estado: Designa el poder distribuido entre titulares originarios y derivados.
La concepción democrática del Estado, sitúa el poder originario en el pueblo. Se
denomina poder constituyente, por otro lado, los poderes derivados, se denominan
poder constituidos.
3. Órganos del Estado: Concepto que designa el poder o la autoridad ejercida por los
agentes del Estado, que se denomina órganos. Dichos órganos poseen una parte de
poder denominada competencia y despliegan una actividad decisoria potestativa
“potestades públicas”
Con esto se puede decir que el poder político estatal se estructura funcional y territorialmente
a) Estructura funcional:
Cada uno de estos poderes constituidos tiene un arreglo constitucional específico que da pie a
formas de Estado y nos permite hablar de regímenes políticos (ej. Chile es presidencial) Hay
diferentes maneras de organización poder político:
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a) Poder constituyente: originario o derivado. Es la potestad o función del poder
político estatal en orden de fijar reglas acerca de la organización básica del Estado y
las relaciones de este con las personas, grupos sociales, sociedad civil y la economía.
Poder constituyente
b) Poder legislativo: Función que consiste en la expedición de reglas generales,
abstractas, ciertas y obligatorias que regulan materias reservadas por la constitución
al dominio de la ley
c) Poder Ejecutivo: Potestad o función de ejecutar decisiones políticas, dar completa
ejecución a le ley y proveer de funcionamiento a los servicios públicos. Fuente del
acto político de gobierno
i. Poder de gobierno
ii. Poder administrativo
d) Poder Judicial: es la función de creación o afectación de intereses jurídicos mediante
decisiones que usualmente adquiere la autoridad o fuerza de cosa juzgada. Estas se
denominan sentencias, es la fuente de estas
e) Poder de control: Es una potestad función que consiste en limitar y ejecutar los
demás poderes para asegurar de que estos se desenvuelvan en el ámbito que el
ordenamiento jurídico determina y que se ejerza en la misma forma que el
ordenamiento fija. Contiene, delimita el poder de otros, se manifiesta en el acto de
control, en nuestro país el acto de control por excelencia es el dictamen
f) Poder electoral: Potestad y función que permite al cuerpo electoral ejercer el poder
político soberano a través de elecciones periódicas sean políticas o administrativas o
bien a través de los mecanismos de participación directa que el pode jurídico
establece
Conecta al poder político con la fuente genérica, que es la soberanía del pueblo
b) Estructura Territorial:
El poder político estatal estructurado en poderes, que son manifestaciones específicas del poder
del estado. Cuando hablamos de poderes, hablamos de manifestaciones de poder estatal. Se
pueden distinguir 3 conceptos dentro del territorio del poder:
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Estos conceptos deben ser utilizados en simultaneo para comprender la realidad del
funcionamiento del Estado
¿Estado tiene derechos? no ¿Tiene deberes? no. Lo que tiene el Estado son potestades,
competencias y funciones que es algo que va mucho más allá. El Estado es un sistema de
potestades, nosotros tenemos derechos como defensa de las potestades que tiene el Estado,
resulta que ahora tenemos derechos que van más allá de las defensas del Estado, ya que ahora
estamos en desigualdad no solo ante el poder político, sino que también ante el poder económico
y social. El Estado no tiene deberes hacía con nosotros, sino que nosotros tenemos
derechos frente al Estado.
Tiene una importancia carga histórica, es decir, resulta fundamental tener en cuenta el contexto
en el que se encuentra, se puede dilucidar el siguiente desarrollo histórico del concepto de poder
político:
1) Edad media: Poder lo ostentaba el príncipe, que representaba la figura esencial del
poder
2) En la edad moderna hay una concentración del poder. Sin embargo, existen ahora
figuras que tienden a limitar el poder que antes era únicamente del príncipe o del rey. La
burguesía pretendía llegar al poder, a causa de eso establecían una serie de limitantes al
poder, dentro de estas destacaban las cortes o el parlamento inglés. Al unísono comienza
a regir el Derecho a igualdad frente a la ley (Habeas corpus), el debido proceso.
3) Siglo XVI, XVII Y XVIII. Derecho o prerrogativas que limitan el poder del rey, se
establecen en textos escritos
4) Revoluciones liberales (principio de separación de poderes): Están consignadas a
crear derechos que sirvan como fundamento para el poder político. Ej. fundamentación
de los derechos del hombre y ciudadano, lo que sirve como fundamento al poder político
(con esto se excluyen los fundamentos religiosos o de castas). En base a los derechos del
hombre y ciudadano se establece la verdadera fundamentación al poder político.
*Texto de Hanna Aren (sobre la revolución)
5) Consolidación de los derechos fundamentales y los límites al poder: Se genera una
relación de co-implicación, es decir la ley es la fundamentación del sistema democrático,
esto se ve reflejado en la dualidad legalidad-legitimidad. (Ej.: Venezuela). Derecho
fundamental no es solo un límite del poder, sino que también una garantía hacia los
derechos de las personas. (Ej.: Tc dependiendo de la decisión puede guardar relación
con algo más allá de lo prescrito por la constitución, en ese caso se produce un tema de
legitimidad que tenga la decisión).
Constitución: Amarra, posibilita y condiciona.
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4) Derecho:
Derecho establece normas o reglas conforme a las cuales se organiza o estructura el Estado.
¿Cómo se estructura el Estado? en poderes. De esta manera esta función y estructura del
poder político estatal utiliza diferentes factores para la distribución del poder, factores materiales,
personales y territoriales.
Dialéctica: porque poder y derecho están en constante cambio, a pesar de que el derecho
pretender la autoconservación del poder.
Cíclica:
o Tensión
o Revolución
o Cristalización
o Saturación
o Tensión (nuevamente)
Monismo: unidad del estado, poder y ordenamiento jurídico. La escuela alemana del
siglo XIX defendió esta posición, también lo hizo la escuela de Viena que identificó al
estado como un orden jurídico estatal organizado, esto quiere decir que el Estado se
vacía en el Derecho.
Dualismo: defendido por la sociología jurídica (ej: Max Weber) el Estado tiene una
doble dimensión, una jurídica y otra sociológica, y por ende hay dos formas de
conocimiento científico acerca del Estado, para la ciencia del Derecho y la sociología.
En base a esto se dice que no todo el poder está vaciado en el Derecho
Pluralismo jurídico surge en el siglo XX y es una doctrina que tiene diversas escuelas
(reino unido, Francia), este explica la realidad del Estado como una realidad plural de
poder, es decir queda manifestado en diferentes situaciones. Una manifestación de esto
vendría a ser la plurinacionalidad -un poder, varías naciones-.
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Elementos Modales
Cualifican los elementos esenciales, explicando las formas específicas que el Estado asume en su
conformación son dos: Nos permiten definir cada una de las formas de Estado que asume el
Estado en cada tiempo y lugar.
Ej.: Chile es un Estado unitario, Argentina es un Estado Federal. ¿A qué se debe esta diferencia?
a que tienen una forma distinta de reparto del poder político
Ideal Kantiano del Estado de Derecho: La ley es la máxima fuente de libertad civil y
autoridad. La ley es la fuente de poder y seguridad, la seguridad en una de las principales
preocupaciones, ya que sin esta no hay capitalismo. El imperio del derecho como elemento
modal del Estado, ya que este define si un Estado de derecho es o no.
Democracia y Estado de Derecho son totalmente distintos, pero igualmente tienen un lazo que
vendría siendo la ley parlamentaria. El imperio del derecho es entendido hoy como la ley
parlamentaria.
La ley parlamentaria para tener sustantividad es la relación que tiene con el principio de soberanía
(ley debe provenir de la soberanía popular)
Ej: Dictadura de Pinochet, se da su propia legalidad (en 1976 mediante 4 actas constitucionales
se atribuyó el poder) basándose en eso y que la ley es una fuente de autoridad del poder.
Daniel Barrera S.
2) Soberanía:
Mira a la pregunta de quién ejerce el poder. Concepto que designa la cualidad suprema del
poder estatal, en cuanto al poder de dominación. El poder soberano no admite otros tipos de
poderes.
Definición del concepto de Estado de Kelsen: “Ordenamiento jurídico con capacidad de crear
normas jurídicas y aplicar derecho a un territorio, ya sea un determinado pueblo. Ese poder para
crear normas reside en la validez de una norma fundamental y, respecto de la cual, tiene la
capacidad de hacer valer en última instancia a través de la fuerza”.
En esa definición se encuentran los elementos esenciales del Estado, como lo son la
legitimidad, validez de creación, efectividad y creatividad. Se destaca la soberanía como
elemento modal, cualificado del poder, pues no es absoluto, inamovible, sino que depende de
los distintos desarrollos históricos a los que responda la estructura estatal. La soberanía según
Jellinek resulta ser una categoría histórica, ya que dependiendo del momento histórico es como
se cualifica a un poder como soberano.
La soberanía cualifica al poder, determinando las relaciones con los otros elementos que forman
parte de la estructura del Estado (territorio y pueblo).
En su relación con el territorio: Este puede ser determinado como el límite de validez
espacial de la norma jurídica dictada por el Estado; así el poder soberano solo va a poder
producir sus efectos en determinados confines. En el mundo globalizado es más
complejo determinar esto, ya que surge la duda de como poder determinar estos
confines.
En su relación con el pueblo: Este sirve como límite de validez personal de las normas
jurídicas del Estado soberano, por que las normas jurídicas son válidas y aplicables a
determinadas personas, quienes a su vez, se constituyen como ciudadanos; el problema
de esta concepción resulta del reconocimiento legal que se da a los extranjeros,
especialmente conflictivo cuando su estatuto legal no se encuentra del todo regulado.
Concepto surgido en el siglo XVI por un jurista e historiador francés Jean Bodin. En su libro
“6 libros de la república”, teorizó acerca del poder absoluto del monarca. Desde el siglo XVI
hasta ahora se han formulado diversas doctrinas acerca de la soberanía.
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Plantea que la residencia del poder político está en la nación.
Modelo de estado liberal
c) Soberanía del pueblo: (Siglo XIX y XX). Planteada por J.J Rousseau
Plantea la soberanía popular, es decir que la soberanía reside en el pueblo (entendiéndolo
como una comunidad política no en especial a una clase social.
La soberanía de la nación descansa en la idea de representación, en virtud de la cual, la Nación
les confiere a sus representantes un mandato representativo para que estos sean
representantes de la nación por periodos fijos de tiempo.
d) Soberanía de derecho: (Siglo XX). Jellinek-A. Esmein
Soberanía del Estado -Estado Moderno-
e) Soberanía de la constitución: (Siglo XX) Viene a coronar en el siglo XX el proceso de
vaciamiento y/o despolitización del concepto de soberanía. Esta ya no es ejercida por
sujetos, sino que por pueblo.
La constitución es la fuente que designa la titularidad de la soberanía.
Conforma al Estado de derecho moderno “constitucional”
Se constituye después de la segunda guerra mundial (modelo de democracia constitucional).
En gran medida esta es una democracia limitada, una suerte de “semi democracia”, es
una democracia sin soberano.
La gran pregunta ¿Es la única democracia posible? No (según zuñi), pero ha sido la que
ha estado durante todo el último tiempo. ¿Por qué? Porque la soberanía popular es la fuente de
la democracia directa la que se puede considerar como un modelo fuertemente utópico, en
cambio la soberanía de la nación sirve de soporte a la democracia representativa o indirecta que
fue funcional a la dominación política burguesa del siglo XIX y XX.
Ejemplo: Somos una comunidad de hombres y mujeres libres en la que cada persona tiene una
cuota igual de poder ¿Cómo yo hago para instrumentar las 80 partes de la comunidad política en
decisión? o se toman decisiones en bases a principios de una unimidad o en base a una regla
de mayoría (lo usual es esto último). Hasta ahí somos una democracia directa, pero teniendo en
cuenta que no podemos hacer todo, designamos diputados “comisionados” los que son
facultados por la comunidad para tomar decisiones por nosotros, esto sigue siendo una
democracia directa. -eso era así en la ciudad de ginebra cuando Rousseau abandona su ciudad-.
Pero en la democracia directa o representativa ya no son todos, sino que los ricachones -en el
siglo xviii eran los que sabían leer y escribir-, en Chile durante el siglo XIX solo el 0.45 % tenía
derechos políticos, estos tenían las facultades de tomar decisiones. Nación residía mediante un
cuerpo político no representativo, que no tenía mayores regulaciones. Era una república
oligárquica.
Daniel Barrera S.
Análisis voto voluntario: produce sesgo social, territorial y etario. Este produce una elitización
del sufragio lo que va acompañado de una anomía electoral. (No se resuelve con el sufragio
obligatorio, sin embargo, si ayuda)
Todos apuntan a designar el carácter del poder político estatal actualmente el Estado es quién
tiene el poder supremo. Nosotros nos relacionamos con el Estado a través del poder electoral
a) Autocracias:
b) Democracias: Art 4 de la Constitución política, define la forma política en la que dispone
que Chile es un República democrática.
Sobre este concepto hay dos significados primarios que tienen que ver con las aproximaciones
que hace la teoría democrática:
Daniel Barrera S.
entre la vida pública y privada es bastante laxa, ya que el actuar llevado a cabo en la
segunda puede influir directamente en la primera. Estas van cambiando y no en todos
los países tienen el mismo significado
Es importante analizar que significa que Chile sea una República y una Democracia:
República: forma política de Estado caracterizada por un principio de legitimidad del poder
político que es el de soberanía popular y que se opone al principio de legitimidad de las
monarquías (principio monárquico “soberanía del príncipe o monarca”).
Estas tres características se conjugan en dos concepciones del ser republicano que define su
ethos (conjunto de hábitos, comportamientos, conducta).
Antiguamente se hablada de una virtud republicana la que se construye a través de dos
concepciones:
a) Concepción vicarial: es un encomendamiento de confianza para ejercer el poder político,
y que proviene de la ciudadanía
b) Concepción servicial: el poder se conjuga en miras al servicio público, al interés general de
la nación. Esto actualmente puede verse afectado por la “partidocracia” que se puede
considerar como una patología de la democracia, en base a esto se puede decir que estamos
en una democracia de partidos lo que es equivalente a la democracia constitucional. Los
partidos son una mediación entre la sociedad civil y el Estado. El problema recae en que el
concepto de partido es “una parte del todo”, lo que conlleva a que el partido represente un
interés parcial de intereses lo que no es excluyente respecto al interés que pueden tener en la
nación (partiendo del interés parcial llegan a un interés nacional). El problema es que los
partidos generan clientelismo.
Funciones de los partidos: Reclutar burócratas y reclutar gente que será elegida mediante
elección popular en busca de poder llegar al poder
Daniel Barrera S.
Dos cosas finales:
Que Chile sea una república democrática significa: Se afinca en sus características basales,
y en que la confianza arranca de la soberanía popular, y por ende, es el cuerpo electoral el que
periódicamente se renueva -o no-. La confianza en cargos públicos de quién ejerce el poder
popular.
a) Estado Unitario:
Su definición clásica la da Marcel Prélot: “El estado es aquella forma jurídica de Estado en la que
hay un único centro de incursión política en el territorio, y en consecuencia existe unidad política
y jurídica”. Como forma de Estado no es homogéneo, hay sub-modelos: Como el Estado
centralista y el Estado unitario descentralizado. Chile se ha ido desplazando del primero al
segundo a lo largo del tiempo. Un Estado Unitario admite importantes niveles de
descentralización administrativa
Descentralización
Desconcentración
Delegación
Coordinación
Eficacia y eficiencia
Daniel Barrera S.
La regionalización en Chile
Descentralización:
Principio técnico-político en virtud del cual se transfieren competencias en una estructura
administrativa estatal creándose a dicho efecto personas jurídicas de derecho público para la
función de la competencia administrativa transferida. La fuente de la descentralización es la
constitución o la ley, y el ente público descentralizado/creado goza de un importante grado de
autonomía y autoridad. Esta descentralización administrativa puede operar en dos niveles:
Territorial o Funcional
Desconcentración:
Principio técnico-político atingente a la administración del estado, en virtud del cual se produce
una traslación en el ejercicio de competencias con carácter permanente de un órgano a otro,
existiendo un vínculo de dependencia o jerarquía entre estos. La fuente de la desconcentración
puede ser la constitución de la ley. También opera en dos planos: Territorial y Funcional.
¿Cómo operan estos dos principios? Más los principios de coordinación y delegación.
Capítulo décimo cuarto: Sobre gobierno y administración del estado. Trabaja en tres niveles
territoriales:
Daniel Barrera S.
b) Provincia: Un gobernador, agente directo e inmediato del presidente de la república en
el gobierno de la provincia. También hay gobernación, que es una administración
desconcentrada del nivel provincial.
c) Comuna: La constitución prevé la existencia de municipalidades concebidas como
corporaciones autónomas de derecho público, a cargo de la administración comunal. Las
municipalidades son casos de administración descentralizada.
2. Gobernador e intendente, son un órgano estatal que cumple dos funciones, una de gobierno
y otra de administración. Ello debilita profundamente el estado regional, porque a final de
cuentas si el intendente y el gobernador dependen de la confianza política del presidente, la
marcha y toma de decisiones dependen de la administración central y del gobierno y NO de la
administración periférica. El salto que hay que dar, es ponerle fin a los roles administrativos que
tienen el intendente y el gobernador. Que estos tengan sus propios órganos ejecutivos de
administración.
b. Estado compuesto
Se caracterizan por una relación dialéctica entre el centro y la periferia, es decir, por una dualidad
en la estructura de poder, territorialmente se pueden dar los siguientes:
a) Confederación de estados
b) Uniones de estados
c) Estados federales: más importante forma jurídica del Estado compuesto.
i. Clásico norteamericano
ii. Cooperativo alemán
iii. Cuasi federalismo latinoamericano.
i. El Estado Federal tiene una estructura de fuentes del Derecho compleja porque no hay
unidad. Hay un Derecho Federal y un Derecho Estatal
ii. En el Estado Federal existe una estructura política central o federal y una periférica o
estatal
Daniel Barrera S.
3) Forma jurídico-política:
Los Estado contemporáneos pueden tener dos grandes formas opuestas, fruto de la relación
entre poder político y el derecho con el imperio del derecho (o de la ley).
Estado de Derecho
Estado de Fuerza: Ej: Estado ético del fascismo europeo
4) Forma de gobierno:
Derivación de la forma política de Estado en la que se busca determinar que régimen político
específico adopta una democracia o una autocracia
Chile tiene un régimen presidencialista, que es la forma de gobierno usual en América Latina
Daniel Barrera S.
TERCERA UNIDAD: GOBIERNO Y REGIMEN POLÍTICO
Teoría del Estado y del gobierno identifican dos grandes formas política del
Estado:
El régimen político es un conjunto de reglas acerca de la organización política del Estado. Se
clasifican en
Autocracias (dictaduras):
Genero conceptual que designa el fenómeno moderno de las dictaduras. Tienen en común en
cuánto a la forma política de Estado, residenciar el poder político en una estructura monocrática
del poder, concentración del poder público que puede designar a una autoridad unipersonal,
pluripersonal o a una casta o estamento. Una distinción basal dicha en la teoría de gobierno es
la que distingue entre regímenes autoritarios y regímenes totalitarios.
Se clasifican en
Daniel Barrera S.
4. Cosmovisión ideológica: Prometen una cierta edad de oro
5. El terror: Infunden el miedo para infundir miedos colectivos que contribuyen al
consentimiento pasivo o activo en torno al régimen totalitario.
b) Regímenes totalitarios: Las características del régimen totalitario no guardan mayor
relación con las que poseen los regímenes autoritarios.
a) En uno horizontal o funcional: Permite explicar las relaciones que tiene el gobierno y la
administración con el parlamento
b) En uno vertical o territorial: El Estado territorial se funda en un principio vertical de
poderes, habiendo un centro y una periferia.
1) Presidencial:
Es un régimen de separación rígida de los poderes. Esta idea responde a fortalecer la
independencia del gobierno y administración, de una parte, del Congreso Nacional, de suerte
que tal independencia genere equilibrio, un sistema de pesos y contrapesos que limite el ejercicio
del poder y lo aleje de desviaciones autoritarias.
Es un modelo político que históricamente tiene su origen en la forma de gobierno que adopta
USA en 1787, con la constitución federal.
En este hay separación rígida de poderes, es decir estos son separados con relación de
colaboración y legitimidades democráticas independientes. En Usa el gobierno del Estado
federal es presidido por el presidente quién es elegido por la ciudadanía mediante una elección
indirecta o de segundo grado (es indirecta, lo que en ocasiones cuenta con ciertas particularidades
como que pueda ganar el que tiene menos votos). Presidencia tiene legitimidad democrática en
Daniel Barrera S.
segundo grado. Presidente de la unión es elegido por cuatro años, con posibilidad de reelección
por solo un periodo
Colaboración de los poderes públicos: está determinada por los instrumentos que poseen
cada poder para su interacción
Daniel Barrera S.
b) Características del régimen presidencial:
Es una forma mixta del sistema presidencial norteamericano, pero a diferencia del modelo
norteamericano, es presidencialismo tiene separación de poderes con predominio del
poder ejecutivo.
1. Jefe de estado:
2. Jefe de gobierno
3. Jefe de administración estatal
Daniel Barrera S.
Después de las transiciones democráticas en américa latina se han introducido mecanismos
institucionales que buscan eliminar el caudillismo y corregir la deriva autoritaria. Mecanismos
anti caudillistas:
Régimen presidencialista:
La ciencia política y el derecho han construido sub modelos del régimen presidencialista
Humberto Nogueira
Presidencialismo clásico
Atenuado o parlamentarizado
Autoritario
Se puede decir que es un régimen presidencialista clásico que responde a las características
basales del predominio del ejecutivo por el legislativo. Primera diferencia con USA es que no
hay separación ni equilibrio de poderes Qué se puede decir en función de la relación gobierno-
parlamento:
Gobierno:
Tiene estructura monocrática, al igual que el régimen presidencial USA, el Pdte. tiene 3 roles
institucionales:
o Jefe de Estado
o Jefe Gobierno
o Jefe Administración pública
A pesar de esto no hay estricta separación de poderes ni equilibrio
Órgano supremo del régimen político es el presidente, con el agregado de que no existe
el vice presidente de la república (debido a que la batalla de Lircay), en el modelo institucional
estadounidense, el vicepresidente es importante porque preside el senado, y es el nexo entre
poder ejecutivo y senado. En chile el vicepresidente solo actúa para la subrogación o
reemplazo de Pdte. de la república (actualmente el que subroga es el ministro del interior de
manera temporal)
Daniel Barrera S.
Presidente de la república es una autoridad co-legisladora, posee atribuciones
legislativas directas e indirectas.
o Tiene derecho a iniciativa de ley,
o competencia legislativa exclusiva en algunas materias, sanciona.
o Veta y promulga la ley aprobada por el congreso asumiendo un rol esencial en la
producción legislativa.
*Gran parte de la producción legislativa del congreso tiene su origen en el ejecutivo
(90% ha comenzado por esto) se da fenómeno de presidencialismo minoritario
(Allende, Bachellet I y Piñera), el presidencialismo funciona con mucha dificultad sin
mayorías.
Predomino del ejecutivo se observa con el nombramiento de jueces, magistrados y fiscales
del poder judicial, lo que a su vez le resta independencia a este.
En el régimen presidencialista, los ministros de estado son secretarios del despacho del
Pdte., por ende, estos son de la máxima confianza de este. Si un ministro discrepa o se calla
o discrepa. En el régimen parlamentario la lógica es distinta, los ministros deben responder
a la mediación de la mayoría parlamentaria. Por ello, un gobierno presidencial puede ser un
gobierno de espalda a los partidos
Presidente de la república es el jefe supremo de las fuerzas armadas, posee: mando
político estratégico y militar sobre las fuerzas de orden y seguridad, por tanto, los
comandantes en jefe, a la vez directores de las fuerzas de orden público son funcionarios
públicos subalternos al Pdte. de la república. En tiempos de paz tiene el mando político
estratégico, en guerra también militar. Esto supeditación fue dictaminada recién con la
reforma constitucional del 2005.
Congreso nacional:
Es bicameral
o Cámara alta: Senado, es una segunda cámara de raíz oligárquica
o Cámara baja: Diputados, cámara popular
*Ambas son electas en base a circunscripciones o distritos, y la fórmula electoral es
el método proporcional corregido. (cifra repartidora)
Congreso tiene las siguientes potestades:
a) Constituyente: se ejerce mediante leyes de reforma constitucional, desde el 89 se
han dictado más de 40
b) Legislativa: (importante) Predominio del poder ejecutivo está muy marcado
c) Presupuestaria:
d) De control político: importante Se residencia en la cámara de diputados. Es
donde los cambios son más notorios, la reforma constitucional de 2005 introdujo
mecanismo anti caudillista, para minorizar las potestades del gobierno, esto queda
demostrado con interpelaciones parlamentarias y comisiones investigadores
que están en manos de la minoría del congreso, y por ende son un buen mecanismo
Daniel Barrera S.
de control político. En la práctica esto va dirigido hacia la opinión pública, se trata
de erosionar el apoyo de la ciudadanía en ciertas áreas.
e) Consultiva y administrativa interna:
Tiene mayor injerencia en lo que refiere a los tratados internacionales. Esto se dio después
de la reforma del año 2005, ya que antes el presidente tenía discrecionalidad total, en esa
época el congreso solo se limitaba aprobar o rechazar los tratados.
2) Parlamentario:
Régimen de separación flexible de los poderes, dado que existe un nexo entre el gobierno y
el parlamento que se denomina relación fiduciaria (fideicomiso político). En virtud de esto, el
gobierno se forma a partir de las elecciones generales parlamentarias que arrojan partidos
mayoritarios o coaliciones mayoritarias, del cual surge el gobierno, por ende, el jefe de Estado
que puede ser un monarca o un presidente
Actualmente pueden ser repúblicas o monarquías, además de que pueden ser clásicos o
racionalizados.
Daniel Barrera S.
c) Jefatura de la administración: La administración estatal es encabezada por el primer
ministro premie o jefe de gobierno. Solo en la república federal alemana es jefa de
relaciones exteriores.
Este régimen fuerza al gobierno a contar con mayoría parlamentaria en su investidura o
nombramiento, o bien durante el desempeño de ese gobierno, por tanto, la investidura del
gobierno es una votación de la mayoría de la cámara baja del parlamento por un primer
ministro y un programa de gobierno para el periodo.
El parlamentarismo minoritario se da cuando el gobierno tiene mayoría para su
investidura, pero no para gobernar. Como la mayoría de los regímenes parlamentario es
racioanalizable, tanto la investidura como la pérdida de confianza (censura o moción de
censura), obligan a mayoría parlamentarias. Un gobierno puede ser minoritario por la
incapacidad de la oposición de conformar mayoría alternativa (ej: caso de España).
La relación fiduciaria que se produce que marca la definición gobierno- parlamento está
mediada por los partidos políticos y por la formación de mayorías políticas necesarias para
la investidura y gobernanza. En la práctica se produce un predominio de los partidos
políticos mayoritarios, ya que quien preside el gobierno es el líder del partido o coalición
mayoritaria. Al mismo tiempo en esos países existe una fuerte disciplina partidaria que
subordina a los parlamentarios a las directrices políticas gubernamentales. Trasfuguismo
político (fenómeno de ir moviéndose de partido a partido), se da en un grado muy
menor, debido a la tradición partidocrática y disciplina que existe hacia esta -transfuguismo
es castigado-. Esto último permite sostener el régimen político tal y como lo tienen.
Mecanismo de racionalización más importante: se da en la investidura y en la cesación
del gobierno. En el parlamentarismo clásico del siglo XIX, esto se encontraba determinado
por simples mayorías, en el siglo XX se racionaliza el parlamentarismo para darle estabilidad
a los gabinetes. Cómo operó la racionalización:
a) En la investidura el gobierno debe contar con mayoría en la cámara y un programa
de gobierno.
b) En la cesación no basta la censura o desconfianza de la mayoría, se requiere
constituir un nuevo gobierno y un programa de gobierno que sea votado por la
mayoría que designa el nuevo gobierno “moción de censura constructiva). Esto
explica los denominados gobiernos minoritarios
3) Semipresencial o semiparlamentario:
Es un régimen mixto que al igual que el régimen parlamentario o presidencial tiene variantes o
formas derivadas.
Es mixto porque el diseño institucional toma como modelo a ambos regímenes (parlamentario
y presidencial)
Daniel Barrera S.
Características del régimen:
1Presidencial tiene poder el presidente y es electo por el pueblo, a diferencia del parlamentario en el que es electo
por el parlamento y no tiene poder de verdad
Daniel Barrera S.
Es un régimen republicano, no hay cabida para la monarquía ni siquiera presencial
4) Régimen Directorial:
Es un caso único que posee la confederación suiza, es un régimen de confusión de poderes que
solo se explica por la particular estructura. La confusión de poderes se produce en la asamblea
en la que están representadas todos los cantones (unidades territoriales federadas), estos son
racial y lingüísticamente diferenciados -debido a las diferentes comunidades que existen en suiza-
, debido a esto el mecanismo de representación está mediado por esta diversidad. Se compone
un directorio o consejo que hace de poder ejecutivo, compuesto por 9 miembros Va rotando
cada año (presidencia), debido a esta rotación han ido siendo electos personajes de diferentes
partidos como el ecologista y comunista.
Daniel Barrera S.
CUARTA UNIDAD: TEORÍA DE LA CONSTITUCIÓN
El término constitución es empleado por los filósofos clásicos, Platón y Aristóteles, al igual que
por los juristas clásicos como Cicerón. Uno de los textos clásicos más importante se llama la
“Constitución de Atenas”, texto que explica el fundamento y organización política de la Polis.
Un historiador griego uso el término constitución y constitución mixta que significó mucha
utilización en la época. Los juristas imperiales (en la era de Justiniano), también utilizan el
término de constitución. Sin embargo, la utilización de este término (utilizado durante más de
10 siglos), no guarda relación con el concepto que se utiliza actualmente en la modernidad.
En los diálogos de platón “Apología de Sócrates” se relatan los juicios a los que es sometido
por corromper a la juventud por enseñarles ideas heterodoxas (pensamiento crítico) esto se
puede considerar como un fallo de la democracia. Ante esta situación se le ofrece huir de Atenas,
pero este no lo hace. Sócrates se considera como parte de Atenas, y si se fuera sería exiliado lo
que era muy mal ponderado, ya que la pertenencia a la unidad política es muy importante (dentro
de la unidad lo es y lo tiene todo), entonces la consecuencia de huir termina siendo más intensa
que la muerte. Esto demuestra que la vinculación del hombre con la política es algo que va más
allá de eso, sino que abarca todos los ámbitos, esto se considera como la horizontalidad de la
política.
ii. En la modernidad
Se puede diferenciar el constitucionalismo antiguo del moderno, los que en palabras son lo
mismo, pero en significancia son totalmente diferentes.
Daniel Barrera S.
La constitución moderna son producto de las revoluciones político- burguesas del siglo XVIII,
por eso no es casual que la primera constitución sea producto del gobierno de Cromwell durante
la dictadura de los calvinistas constitución como instrumento de gobierno que finalmente
nunca llegó a ser promulgado.
Son los grandes modelos de constituciones liberales burguesas del siglo XVIII, sin embargo, de
este siglo a ahora, cada cultura ha generado una constitución específica, y le ha dado un sentido
a la constitución moderna. Por lo tanto, de una perspectiva política, la constitución moderna
presenta 3 etapas que se coincide con las tradiciones y culturas constitucionales.
Contenidos basales:
b. Constitución democrática:
Es fruto de la tradición constitucional democráticas del siglo XIX, que empalma con la tradición
republicaba (Maquiavelo, Woodeed, Rousseau), es la fuente de la cultura de la constitución
democrática, esta es fruto de la democracia como ideología. (liberalismo no es democrático, es
clasista por definición. La tradición democrática se podría decir que proviene de diferentes
sectores políticos bastante ambiguos (socialistas utópicos, movimientos de clase media,
proletarios, entre otros) esto queda plasmado con algunas revoluciones
Contenidos basales:
Daniel Barrera S.
c. Constitución Social:
Surge a comienzos del siglo XX. Es fruto del constitucionalismo social, el que marca una
tradición y cultura constitucional social, y que está ligado al socialismo de la época ¿Cuál
socialismo? En Europa es fruto de la socialdemocracia, en América es más complejo, por ej. En
México se llevó a cabo mediante la revolución de 1917
Daniel Barrera S.
b. Constituciones derivadas: Son aquellas que no innovan o no introducen
principios políticos nuevos.
Un ejemplo de esto podría ser la constitución de 1833, la que guarda directa
relación con la de 1828.
a) Constituciones rígidas: Son las constituciones que tienen una gran cantidad de trabas
para ser modificadas.
b) Constituciones flexibles: Designa el menor grado de dificultad que la constitución
tiene para su reforma. Ej. Reino Unido, Israel. Países sin mecanismo
La constitución de Pinochet fue hiper rígida, en 1989 se elimina el doble congreso para evitar
la reforma, pero a cambio de eso se suben los cuórum para reformar la constitución. Esto se
traduce en la posibilidad de que minorías obstaculicen el consenso constitucional o “falso
consenso”, esto último ha ocurrido porque la derecha ha tenido la llave de las reformas.
¿La rigidez se justifica? Sí, ya que esto si es producto de la soberanía popular tiene validez. Sin
embargo, en Chile es fruto de un mecanismo autoritario que busca impedir el ejercicio de la
soberanía del pueblo, esto se puede denominar según Garretón como enclaves autoritarios
institucionales o según Atria trampas. Se dice que es trampa porque el origen de la rigidez
política tiene la misión de no permitir que se cambie la constitución de la dictadura
Trata a las constituciones como textos fundamentales relativos al Estado, derechos y garantías.
Y por tanto sitúa a las constituciones en el marco de los sistemas normativo atendiendo a la
validez de estas y a su inserción dentro de los propios ordenamientos jurídicos. Desde el siglo
XIX, esto fue una herencia de la ilustración, y por tanto la constitución era una fuente del
ordenamiento jurídico. Plantean que la constitución es un texto capaz de diseñar y construir la
realidad, y por eso muchos juristas eran “herederos de una cárcel” que no los permitía ver más
allá de lo que planteaban las normas ya establecidas
Daniel Barrera S.
ii. Constitución histórico tradicional:
Es un concepto que busca desentrañar la constitución real o viviente, y a partir de ella determinar
la legitimidad de las instituciones. En el Derecho público del siglo XIX el máximo exponente de
esto es Ferdinand Lasalle2 quien fue el fundador del AIT. La pregunta que buscaba responder
era ¿Qué constitución tiene Alemania? Para él no era la aprobada en 1850, sino que era el
conjunto de factores que determinada cuál era la dominación política y los factores que
contribuían a esta. Tiene un desdén por el texto, y busca los factores reales de poderes, los que
en Alemania eran: el monarca, los yunkers y el ejército Alemán. El orden de factores
institucionales no era lo determinante, sino que los factores sociales que había.
Buscaba denunciar el hiper formalismo que planteaba que la constitución (derecho) podía
conformar la realidad.
Estas tres teorías son las que se han mantenido hasta ahora acerca de los textos sobre la realidad
constitucional.
6) Factor ontológico:
Discierne sobre la base de la relación existente entre la constitución y el proceso político real de
un país. Lowenstein, distingue tres tipos:
Estos textos dan cuenta sobre la relación entre la constitución del proceso político real y la
constitución.
Puede ocurrir que solamente una parte de la constitución se encuentre alejada de la realidad. Ej.
Constitución Mexicana de 1917, en donde se realiza la reforma agraria en donde sigue
perviviendo el latifundio. Encontrarse con una constitución semántica o nominal como tal sui
iuris es complejo, casi siempre hay combinación.
2 Socialdemócrata
Daniel Barrera S.
El catálogo de derecho en la constitución latinoamericanas tiene ciertos rasgos de constitución
nominal. Ej. Constitución de Brasil (art 5, tiene más de 90 derechos prescritos en este artículo).
Conclusión:
Se puede decir que la constitución de 1980 es desarrollada, rígida, normativa (aunque nació
como semántica) y originaria. ¿Es una constitución o un decreto de ley? la facticidad
siempre puede más que la normatividad.
Es una combinación de las tres tradiciones constitucionales (liberal, democrática y social) que
coexisten con sus claras contradicciones. En Chile hay tres tradiciones constitucionales muy
marcadas, y a diferencia de México, nosotros tenemos una constitución mucho más europea,
esto fue propugnada por figuras como Bilbao, en el siglo XX Letelier fue uno de los grandes
gestores (socialdemócrata), Huneeus fue un liberal que propugno y aportó a las culturas
constitucionales de nuestra tradición. Pablo Ruiz Tagle y Crispi han abordado esto desde una
perspectiva republicana, Zúñiga desde una producción constitucional.
Daniel Barrera S.
emana todo el funcionamiento del Estado. Debido a esto se considera a la constitución como
fuente de todo el derecho.
Practicamente todas las potestades
2) La constitución es el derecho: Es una consecuencia de la perspectiva positivista conforme
a la cual la constitución es un conjunto de normas ius-fundamentales sean tanto de conducta
o de organización, son derecho, es decir integran al sistema jurídico. En base a esta
concepción, la constitución por si misma afirma su supremacía art 6 de la constitución.
Artículo 6 de la constitución: “Los órganos del Estado deben someter su acción a la Constitución y
a las normas dictadas conforme a ella, y garantizar el orden institucional de la República.
Los preceptos de esta Constitución obligan tanto a los titulares o integrantes de dichos órganos como a toda
persona, institución o grupo.
La infracción de esta norma generará las responsabilidades y sanciones que determine la ley.”
Consecuencia de esta concepción: La constitución dotada de supremacía, eficacia y estos
principios identifican la normatividad de la constitución son la consecuencia lógica y positiva
del principio de jerarquía normativa (constitución es la fuente de las fuentes, y para eso debe
afirmarse que tiene una jerarquía superior al resto).
En el mundo del deber ser si sitúa el derecho y la moral (prescripciones de conducta), el deber
ser en donde se sitúa el derecho no es ético, se reduce meramente a una prescripción de conducta
Diferencia entre la autoridad legítima y la que tiene el poder efectivo lo que se impone es el
poder efectivo
Daniel Barrera S.
Pinochet no tenía constitución formal (carta magna), pero si material (la junta de gobierno).
Reino Unido3 no tiene constitución en el sentido formal
En cualquiera de las dos acepciones tiene una significación evidentemente normativa, en esta
tiene dos partes:
1. Parte dogmática
a. Normas de principio: reglas superiores, garantías y debes
2. Parte orgánica:
a. Normas de organización
b. Funcionamiento
c. Procedimiento
La constitución en base a esto se entiende como un estatuto de poder -> contiene normas
acerca de la organización básico y fundamental del Estado, y fija la relación que tiene el estado
como sistema de potestades con las personas naturales y jurídicas, la sociedad y la economía.
Desde una perspectiva estructural, la constitución tiene reglas de competencia que como reglas
poseen textura abierta, y que por tanto son normas dedicadas al desarrollo legislativo e infra
constitucional (constitución es esquelética, el resto de las normas le da sustento. Esta perspectiva
permite encontrar dos tipos de normas:
1. Normas de conducta:
2. Normas organización:
3Constitución material de Reino Unido: Costumbres y tradiciones /Carta magna/ Adeus corpus/ Ley del
parlamento /Ley judicial
Daniel Barrera S.
La constitución se puede dividir en:
Los derechos constitucionales, los derechos humanos son fruto de una conquista histórica y
tienen una confirmación de derecho positivo son despliegues de la idea de una unidad en
la modernidad.
Daniel Barrera S.
Hay una posición de supra ordenación jerárquica, esta posición da cuenta de la doble
significación de esta como: fuente de fuente y subsistema normativo superior.
Valor normativo: Art 6, esto demuestra las responsabilidades y sanciones por la violación
hacia lo establecido en esta
Eficacia normativa, directa e indirecta de la constitución:
Las normas constitucionales configuran reglas de competencia positiva y/o negativas, es decir
predeterminan de manera total o parcial el contenido de las normas y el desarrollo de sus
preceptos. Esta estructura pone de manifiesto lo necesario de la creación de sistemas de justicia
constitucional
En el Siglo XIX Adolfo Mosada distinguió entre la parte dogmática y la parte orgánica, esta
distinción ha perdurado y de algún modo designa el contenido de las normas.
Daniel Barrera S.
2. Parte orgánica de la constitución: Normas de organización y funcionamiento del poder
público estatal.
Para desentrañar el alcance de las normas de conducta y organización, la clasificación más usual
dice:
Normas declarativas y de principios
Normas de reconocimiento de derechos
Normas de garantía
Normas de habilitación, mandato, prohibición y directriz: están dirigidas a los poderes
públicos
Normas sobre producción de normas: son relativas a los procedimientos
Normas orgánicas: composición y organización de las instituciones estado, relativas a los
procedimientos que emplean y competencias que poseen.
o Sobre composición, organización de las instituciones del Estado
o Normas de procedimiento
o Normas atributivas de competencia
Son técnicas que nos permiten afirmar a las personas, espacios de subjetividad,
dimensión individual y colectiva de estos espacios. “Si yo digo libertad de conciencia me
estoy refiriendo a la subjetividad que tiene esta”. El punto es entender que el espacio de
subjetividad está delimitado con lo público, sabiendo que un tercero puede encarnarlo
en pos de la representación del poder público el que tiene facultades de solucionar los
problemas privados.
Tipos de subjetividades:
a. Subjetividad individual:
b. Subjetividad colectiva: Un claro ejemplo son los DD.HH que son facultades e
institutos que fundados en valores de la modernidad (dignidad, libertad, igualdad),
obtienen reconocimiento de derecho positivo. Si un asesinato es por parte del Estado
es una violación a los derechos humanos, si lo hace un particular a otro no.
Daniel Barrera S.
Los derechos humanos no son todos los derechos, hay algunos más amplios como
los subjetivos. Los que caracterizan a estos son que protegen a las personas del poder
estatal – de iure o de facto-, el sentido de esto es proteger a las personas frente a las
relaciones de autoridad, para eso les otorga un carácter y reconocimiento que le
otorga una importancia mayor.
Lo curioso actualmente es que las relaciones de desigualdad también pueden darse entre
privados, ya que hay algunos agentes que tienen un poder mucho mayor a comparación de los
otros. Ej. ISAPRES en donde el consumidor está en desventaja frente a la empresa.
Que tipos de derechos existen, se habla mucho sobre las generaciones de derecho (hasta seis),
se ha criticado esto porque se dice que fracturan la matriz común de todos los derechos.
Históricamente ha habido tres grandes tipos derechos humanos que se han consagrado en la
constitución:
Derechos civiles: derechos individuales del constitucionalismo liberal del siglo XVIII.
Estaban interesados en lograr la libertad civil de las personas.
Derechos políticos: derechos de ciudadanos, asociados al constitucionalismo
democrático de mediados del siglo XIX, están interesados en garantizar la igualdad
política de las personas, además de las libertades políticas
Derechos económicos, sociales y culturales: Son los derechos de los trabajadores, de
las personas carenciadas y que requieren protección frente a las carencias para asegurar
un mínimo vital que haga posible la igualdad real, sustantiva de las personas, o en su base
la igualdad sustantiva de las personas. Lo que buscan es establecer ciertas condiciones
mínimas en el inicio del desarrollo de las personas (educación, vivienda, salud, etc)
En cada uno de estos derechos hay una cierta mirada ciertamente utópica (aunque también
puede ser distópica). En los derechos que se establecen hay un cierto “deber ser” que en
ocasionas distan de la realidad. Las carencias son las que le dan sentido a los derechos , el
aseguramiento de un derecho tiene cierto criterio de temporalidad en el que tiene que ser
llevado a cabo (es por eso que hay necesidad de consagrar los derechos, porque en base a
eso comienza el desarrollo). Con el reconocimiento de derecho se hace una cierta
“declaración de sentido público”
Ej. No hay un derecho a la seguridad social óptima -ni no más Afp lo garantiza-.
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Las garantías que la constitución brinda a los derechos fundamentales:
1. Institucionales
2. Normativas
3. Procesales
Montesquieu plantea una doble separación de poderes horizontal y vertical, con esa buscaba
designar a la sociedad y a los cuerpos intermedios de esta en su diversidad, y por otra parte al
Estado constituido en poderes separados pero interdependientes. Esta fórmula se hizo universal
en el siglo XVIII, y en general los primeros estados liberales recogen la doctrina de la separación
de poderes como un orden fundante del modelo político liberal burgués. Le dan una proyección
distinta, republicana, la separación de poderes horizontal es la que conforma los gobiernos
democráticos con los tres poderes clásicos y la separación vertical caracteriza al emergente
federalismo, es una estructura periférica.
La separación de poderes formulada hace más de dos siglos, está en la estructura del estado
liberal que le establece límites al poder político, además de la generación de un equilibrio en la
interacción de poderes estatales. Sistema de pesos y contrapesos
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con la denominada autoconciencia burguesa, es cambiar el principio de legimitidad,
sustituyendo la legitimidad monárquica por la legitimidad de la soberanía
Poder constituyente: Poder de determinante del régimen político para determinarse como
pueblo.
1. Es incondicionado
2. Es fundante
3. Es absoluto
4. Es democrático: reside en la nación o pueblo y tiene como único límite la prohibición
de la autoliquidación (no puede anularse a sí mismo)
No confundir poder constituyente con las vías mediante las cuales se ejerce.
Han sido producto del poder constituyente originario. Paradójicamente en Chile el ejercicio de
esto ha sido encubierto, disfrazado para darle legitimidad. A pesar de que todas las
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constituciones han sido producto del poder constituyente originario, el destinatario ha
sido el diferente.
Conclusión; poder constituyente también puede ser autocrático. Lo ejerce quién puede
ejércelo principalmente por las condiciones materiales que posee.
2. Derivado; cuando es así, las limitaciones pueden ser sometidas a control de legitimidad
por el tribunal constitucional. En chile el tc solo puede evaluar la legitimad de los límites
procesales (quorum).
o Nogueira sostiene algo distinto: plantea que la constitución y su contenido opera
también como límite.
o Otro ej. Caso Foyt
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2. Control político: Se sitúa en el campo de la política y por tanto lo ejerce ciudadanía a través
de elecciones periódicas, o las instituciones políticas
3. Control jurídico: Opera en tres niveles:
a. Control de constitucionalidad: Lo ejerce el Tribunal Constitucional
b. Control de legalidad: lo ejerce internamente la administración o una institución
especializada de esta -Ej. Chile, contraloría general de la república-
c. Control judicial: reside en el poder judicial a través de los procedimientos iniciales de
lo contencioso administrativo, en especial, estos son de conocimiento de los
tribunales de justicia o especiales. En Chile es más llevado a la práctica es el recurso
de protección.
o Supremacía
o Valor normativo
o Eficacia normativa
La jurisdicción constitucional se configura de manera distinta en los sistemas jurídicos “no hay
un único tipo de jurisdicción”
1. Orgánica: Se refiere a los conflictos de poder que dicen relación directa con el
reparto de poderes que la constitución diseña, esta área de conflictos se lleva a un
tribunal de heteroconformación, se lleva al ámbito de la adjudicación
2. De la libertad: Se refiere a aquellos conflictos que surgen de la infracción de
derechos fundamentales, La heterocomposición de estos conflictos también se llva a
los tribunales, estos deben proteger derechos fundamentales, y con ellos a la
constitución
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3. Transnacional o supranacional: Se refiere a conflictos con el derecho
internacional, específicamente con tratados internacionales que establecen un
sistema de composición de derecho donde los obligados son los Estados, Esta
categoría está pensada en el sistema de protección europea, en los tratado de la unión
europea.
En América Latina, existe la Corte Interamericana de DD.HH, sin embargo, esta no
es supranacional, sino que internacional con carácter regional.
Cualquier tribunal puede ejercer control de constitucionalidad sobre la ley, básicamente lo que
hace el juez es inaplicar la norma, es decir dejar sin efecto la norma legal por contradecir las
disposiciones constitucionales -no es asimilable al concepto de derogación-.
Surge en europa central en 1918, de la mano de Kelsen. Coincide con el término de la primera
guerra mundial -supone desintegración de los grandes imperios-, debido a la desintegración
surgen varias nuevas repúblicas o monarquías. Algunos de estos países surgen formas
republicanas y parlamentarias, y para asegurar el sistema democrático plantean que el parlamento
debe resolver las consecuencias.
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Kelsen sienta la base para la creación de un tribunal constitucional para resolver conflictos que
violen materias establecidas por la constitución. Esta propuesta se inserta dentro del clásico
esquema de poderes del Estado, insertando un “nuevo poder”, uno que tenga jurisdicción
constitucional. Bajo este concepto, la Constitución, junto con contener las disposiciones y
normas jurídicas, también posee mandatos y prohibiciones al legislador, por ende, lo que este
dicte debe estar en coherencia con lo establecido por la constitución.
o Hay muchos países que tienen este sistema, en donde o el tribunal constitucional u
otros tribunales sirven.
o No es indispensable, hay países que funcionan con otros mecanismos de regulación.
o Riesgo del tribunal: activismo judicial (reclamar más poder del que efectivamente
tiene). Riesgo presente en Chile actualmente.
Expresión acuñada en Usa para poner de manifiesto como el principio democrático es puesto
en tela de juicios por los tribunales por sus decisiones, en la doctrina hay tres posiciones:
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uno de estos elementos son independientes conceptual y positivamente hablando, pero
claramente hay una relación entre ellos. La teoría del Estado identifica tres grandes tipos de
controles del poder estatal
1. Control social
2. Control político
3. Control jurídico
a. Control de constitucionalidad
b. Control de legalidad
c. Control judicial
Forma política republicana: Posee una concepción vicarial del poder en virtud de la cual
los gobernantes son reclutados para el ejercicio del poder con miras a servir al interés de la nación
con dedicación, eficiencia y probidad. Esta concepción vicarial en la que el servidor público sirve
al poder -sirve al interés nacional-, se vincula con la concepción moderna del servicio público
cuya mayor expresión está recogida por león diyi a fines del siglo XIX. Desde esta perspectiva,
el Estado deja de ser un mero organismo de potestades y dominación, y pasa a ser examinado
desde la concepción de la responsabilidad del gobernante que se mide en la satisfacción de las
necesidades materiales y espirituales de la colectividad. Por ende, la concepción vicarial y la
doctrina del servicio público guardan relación directa con los fines del estado y con los derechos
individuales y colectivos asegurados.
Concepto de responsabilidad:
Adquiere las siguientes formas desde la perspectiva de los gobernantes:
1) Responsabilidad política:
Está ligada al mandato representativo y al régimen político presidencialista que nos permite
sostener solo la responsabilidad política indirecta o mediata, lo que significa que el cuerpo
electoral que es el depositario de la confianza de la responsabilidad vicarial del poder solo puede
efectivizar la pérdida de confianza de los gobernantes, y por ende efectivizar la responsabilidad
política de estos, de manera periódica -cada cuatro años-.
En nuestro país no hay mecanismo para poder revocar el mandato, la ratificación o pérdida de
la confianza se materializa meramente en las elecciones periódicas.
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En los regímenes parlamentarios la confianza se ve plasmada en las elecciones de estos.En Chile
no hay responsabilidad política directa
2) Responsabilidad constitucional:
Materializado en el régimen presidencialista a través de la acusación en juicio político, mecanismo
de origen anglosajón tomado de la constitución americana.
Hoy en día una válvula de escape, que más que velar por las responsabilidad constitucional
pareciera seguir responsabilidades políticas. Ej. Dilma Rousseff
3) Responsabilidad administrativa:
Deriva de los deberes y prohibiciones que la constitución y la ley les imponen a los servidores
públicos, sean integrantes del poder legislativo, administración o poder judicial. La infracción a
las normas relativa a prohibiciones, deberes, inhabilidades, se sustancian a través de
procedimientos que acarrean sanciones tales como la declaración de inhabilidad o vacancia, o las
sanciones de destitución, suspensión, multa o amonestación o censura. Estas normas guardan
directa relación, con la dedicación, eficiencia y probidad en el ejercicio del cargo público.
a. Atingente a la responsabilidad del estado mismo: legislador, juez, etc. El que puede
repetir contra los funcionarios incumbentes en la responsabilidad a la que es acusado el
Estado mismo. Ej. Demanda contra la mala praxis médica en contra de un hospital
público, al que se condena a pagar es al Estado. Sin embargo, el Estado puede repetir
civilmente contra el médico o equipo médico.
Atingente a la responsabilidad del Estado juez, en este caso también se castiga
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b. Responsabilidad en juicio de cuentas: En nuestro país todos los funcionarios
públicos que trabajan para el Estado son potencialmente pasibles al juicio de cuentas. El
que es un procedimiento judicial que se tramita ante el tribunal de cuentas, que tiene un
tribunal de primera instancia unipersonal que es el juez de cuenta, cargo desempeñado
en chile por el sub contralor de la república, y en segunda instancia por un tribunal
colegiado de segunda instancia presidido por el contralor de la república y otros dos
jueces. Respecto de estos juicios de cuenta, la corte suprema es tribunal de quejas.
¿Cómo nace? Puede ser a través de dos mecanismos:
a. Vía normal: Informe de auditoría que detecta una incorrecta inversión o gasto
público
b. A través de un sumario administrativo, el que detecta una eventual
responsabilidad civil funcionaria.
Comienza a través de un reparo que se auto cabeza del proceso ante el tribunal de cuentas. Ej.
Cuando contraloría se da cuenta de los fraudes al fisco por parte de un órgano estatal. Esto se
puede llevar a cabo por el principio de divisibilidad del poder público
Hay una falta de actualización del código penal en cuanto a las sanciones que deben hacerse
respecto a la probidad de los funcionarios administrativos. Esto también
Desde la perspectiva del derecho internacional: Estado es responsable de las infracciones que se
produzcan al orden público
Desde la perspectiva del orden público: Estado es responsable por el ejercicio de las actividades
del sector público, al menos en el ámbito legislativo, ejecutivo y judicial
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CAPÍTULO II: INTRODUCCIÓN AL
DERECHO CONSTITUCIONAL
Primera Unidad: Concepto de Constitución:
Distinción acerca de las distintas aproximaciones teóricas al concepto constitución, hay dos
criterios básicos para aproximarnos al concepto
1. Sustancia o Contenido: formulado en 1950 por Manuel García-Pelayo, distingue entre tres
conceptos de constitución:
2. Constitución formal o material: Formulada por Hans Kelsen, planteada en la teoría pura
Problema respecto a esta distinción es que es muy simple, pero ha sido complejizada con la
emergencia de otros conceptos materiales que se alejan. Otros conceptos de constitución:
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a) Concepto Desicionista: Formulado por Schmitt. El concepto material que tiene
desprecia la constitución formal burguesa, es porque una constitución burguesa, a lo que
aspira es a una constitución emanada del dictador. Tiene cierto desdén por la conciencia
ideológica burguesa, lo que se condice con el pensamiento autocrático del siglo XX que
va de la mano con el movimiento obrero y socialista.
Crítica al liberalismo: lo crítica por no querer darle una disputa a los movimientos
sociales que estaban de lleno inmersos en la disputa del poder.
b) De orden constitucional:
2) Poder constituyente:
Surge con la revolución francesa, distingue entre
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Es un sistema de garantías de la constitución en cuanto subsistema normativo y de los principios
de constitucionales.
La hermenéutica está ligado a la justicia constitucional en la medida de que son los tribunales lo
que interpretan en términos obligatorios las normas constitucionales, operando estas como
reglas, por la vía de la adjudicación o la precisión constitucional.
a) Derecho Político: Es la disciplina más antigua que se remonta al siglo XVIII en donde
converge el punto de origen común.
Se ocupa de: Es una disciplina enciclopédica que tiene teoría de la sociedad, del gobierno,
del estado y de la constitución. Este carácter tan amplio a contribuido a su pérdida de
prestigio y aceptación
b) Derecho Constitucional: Surge en Francia. El primer catedrático de la disciplina es Rossi
Se ocupa de: Es una disciplina básicamente orientada al tratamiento de las fuentes y de
las decisiones judiciales.
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c) Derecho Administrativo: Surge de una gran disputa surgida en la universidad de Chile.
Vinculado a Letelier
Se ocupa de: Es el derecho constitucional concretizado
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CAPÍTULO III: SINOPISIS DE LA
HISTORIA CONSTITUCIONAL DE
CHILE
1) Hito fundacional de Chile:
Razón política burguesa, y la desconexión con el derecho público indiano se produce con el
ordenamiento constitucional de 1812, que genera un ordenamiento fundado en la separación de
poderes (ejecutivo, judicial, y parlamentario). Art 5 de este ordenamiento: “ninguna norma que
no provenga de Chile regirá en la nación”
a. Constitución Autocrática:
Elaborada por O Higgins en 1822:
b. Constitución Moralista:
De Juan Egaña en 1823, intento reaccionario al tratar de instalar una república moralizante,
esta no llego a tener vigencia efectiva, salvo en el poder judicial en donde tuvo su mayor
influencia.
c. Constitución Federal:
Compuesta por leyes y un proyecto de constitución federal. Es el más interesante y menos
estudiado en la historia constitucional de Chile. Es un movimiento episódico influido por el
federalismo norteamericano.
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e. Constitución de 1833:
Se presenta a sí misma como una reforma de la constitución de 1828, sin embargo, esto no
es así, la constitución conservadora de 1833 es fruto de un poder constituyente oligárquico
y originario.
Dice ser una reforma de la constitución de 1828, siendo que esta no pudo haber sido. Esto
se debió mas que nada para aparentar un poder constituyente derivado, cuando en realidad
es uno originario.
El 0.45 % participó en la creación y legitimación de esta.
El diseño autocrático tiene cierta continuidad respecto a los rasgos que ya estaban
planteados.
Establece una república oligárquica, en donde el centro del régimen político era la presidencia
y para el funcionamiento de esto era fundamental la coesion en la oligarquía. Al presidente
se le doto de un gran poder elector de los órganos de representación política, y durante un
tiempo fue el elector de sus sucesores. Posteriormente esta cohesión se va resquebrajando.
¿Cómo se dio esto?
Constitución de 1828 fue la fuente de inspiración de los movimientos liberales del siglo XIX,
este movimiento liberal es el precursor de las modificaciones que se le fueron haciendo a la
constitución de 1833, es decir en base a la constitución de 1828 se modificó de la 1833.
El quiebre finalmente se produce por Balmaceda, el que se cruza con los intereses de la
oligarquía. Dentro de las ideas que chocaron fueron: construcción de un ferrocarril del
Estado, cierre de la pacificación de la oligarquía, todo esto implicaba un Estado más fuerte,
frente a lo cual la oligarquía se contraponía totalmente
Mariano Egaña
f. Constitución de 1925:
Histórica y originaria. Se presenta a sí misma como una reforma de la constitución de 1833.
¿A qué se debía esta pretensión de ocultar la realidad tal como era?. A nuestra cultura jurídica
La ideología de esta constitución según Julio Haise:
Es fruto de las nuevas tendencias constitucionales, es decir la organización del estado, la
forma republicana, poder ejecutivo fuerte, separación iglesia-estado, comienzo de un rol
social por parte del Estado.
No tiene algún jurista de nombre detrás de ella, sino que el mismo Arturo Alessandri Palma.
Mediante la participación del ejercito avaló sus modificaciones al régimen político mediante
el principio de autoridad.
Características:
o Kelsen: destaca la autoridad del presidente de la república, con rasgos autoritarios.
o Es en cierta medida incumplida en varios campos:
Descentralización y participación provincial
Tribunales de lo contencioso administrativo
Proceso político democrático: este va a saltos, ya que, si bien estaba establecido
el sufragio electoral, se encontraba supeditada a la ley electoral. Se fue dando:
Daniel Barrera S.
elección de mujeres, participación de mujeres, votos de extranjeros, cédula única,
inclusión de analfabetos.
Este proceso se da
o Reforma de la estructura social y económica mediante algunas cosas como la creación
del modelo ISI y la reforma agraria.
o La participación política para la constitución llego a su tope con el presidente Allende
g. Constitución de 1980 (decreto de ley 3464):
Es autocrática y originaria fruto del poder constituyente autocrático y originario en manos
de la junta de gobierno.
No se presenta como una reforma de la constitución anterior, sino que como una totalmente
nueva que se legitima mediante plebiscito
Establece un sistema político dual, ya que esta constitución confiere dos estatutos
1. Permanente: reafirma presidencialismo autoritario. Estado fuertemente centralizo.
Modelo de desarrollo del estado mínimo
2. Transitorias: entrar en rigor 11 de marzo de 1981, se diseña el estatuto de una dictadura.
Esta prevé la prolongación del régimen hasta el año 1988, estableciendo una ratificación
plebiscitaria del jefe de estado que permitía darle continuidad a la dictadura.
La derrota de la dictadura permite desatar la transición hacia la democracia, la que va
desde 1989 hasta 2010, es una transición democrática pactada, con reformas que se
encuentran marcadas por el signo del pacto mediante la democracia de los acuerdos.
Daniel Barrera S.