CONTRATACIONES Y ADQUISICIONES DEL Adjudicación Directa: Se convoca para la contratación de

ESTADO bienes, servicios y ejecución de obras, según los márgenes

OSCEOrganismo Supervisor de las Contrataciones del Estado establecidos en las normas presupuestarias. Puede ser pública
SEACE:Sistema Electrónico de Contrataciones del Estado. o selectiva.
Sistema electrónico que permite el intercambio de información y Adjudicación de Menor Cuantía: Proceso que se aplica a las
difusión sobre las contrataciones del Estado, así como la contrataciones que realice la Entidad, cuyo monto sea inferior a
realización de transacciones electrónicas. la décima parte del límite mínimo establecido por la Ley de
Las Entidades estarán obligadas a utilizar el SEACE, sin Presupuesto del Sector Público para los casos de Licitación
perjuicio de la utilización de otros regímenes especiales de Pública y Concurso Público.
contratación estatal, según se establezca en el Reglamento. CANTIDADES PARA CADA TIPO DE SELECCIÓN:
RNP:Registro Nacional de Proveedores,
PROCESOS DE BIENES SERVICIOS OBRAS
Para ser contratista es necesario estar inscrito, si se encuentra SELECCION
sancionado debe esperar 2 años para habilitarse LICITACION PÚBLICA >= a 400,000 >=1,800,000
No pueden: presidentes, vicepresidentes, ministros,
CONCURSO >= a 400,000
congresistas, vocales, gerentes funcionarios públicos, personas PÚBLICO
que intervienen en la selección y parientes hasta el 4to grados de ADJU PÚBLICA <de 400,000 <de 400,000 <1,800,000
consanguinidad y 2do de afinidad. DICA >de 200,000 >de 200,000 >de 900,000
LEY DE CONTRATACIONES Y ADQUISICIONES DEL ESTADO CIÓN SELECTIVA <=a 200,000 <=a 200,000 <=a 900,000
PARA: instituciones del estado en los procesos de contrataciones DIRE >=40,000 >=a 40,000 >=a 180,000
de bienes y servicios. CTA
ADJUDICACIÓN DE <de 40,000 <de 40,000 <de 180,000
APLICACIÓN: gobierno nacional, regional, local, órganos MENOR CUANTÍA >de 10,800 >de 10,800 >de 10,800
constitucionales, universidades, beneficencias.
NO APLICABLE: contratación con personas sujetas a la carrera Etapas del proceso de selección
administrativa o laboral de la actividad privada, en caso de A. Convocatoria: Acto unilateral de la Entidad mediante el cual
auditorías, deuda pública, asesoría legal, financiera, contratos llama o invita, según sea el caso, a determinados proveedores
bancarios y contratos por debajo de las 3 UIT. para que participen en un proceso de selección.
PLAN ANUAL DE CONTRATACIONES Y ADQUISICIONES DEL B. Registro de participantes; La persona natural o jurídica
ESTADO:instrumento de gestión para la entidad y una fuente de deberá registrarse como participante conforme a las reglas
información para los proveedores acerca de las necesidades de establecidas en las Bases. Deberá acreditar que cuenta con
las entidades en materia de contratación. Cada entidad elaborará la inscripción vigente en el RNP, en el registro materia del
su Plan Anual de Adquisiciones y Contrataciones. objeto contractual que se convoca.
PROCESO DE ADQUISICION C. Formulación y absolución de consultas:participantes
Las compras y adquisiciones del Estado son los procesos que podrán solicitar la aclaración de cualquiera de los extremos de
desarrollan las entidades del Estado con el fin de obtener bienes, las Bases, o plantear solicitudes respecto de ellas.
suministros, servicios u obras necesarias para el cumplimiento de D. Formulación y absolución de observaciones: constituyen
sus funciones, en el marco del sistema de contrataciones un cuestionamiento a las Bases por incumplimiento de las
estatales cuya norma principal es la Ley de Contrataciones y condiciones mínimas
Adquisiciones del Estado, E. Integración de las bases
PROCESO DE SELECCIÓN Las Bases integradas: son las reglas definitivas del proceso
El proceso de selección es una fase dentro del proceso de de selección cuyo texto contempla todas las aclaraciones y/o
contratación que tiene como finalidad que la Entidad seleccione a precisiones producto de la absolución de consultas, así como
la persona natural o jurídica que presente la mejor propuesta para todas las modificaciones y/o correcciones derivadas de la
la satisfacción de sus necesidades. Va desde la convocatoria del absolución de observaciones y/o del pronunciamiento del
proceso de selección hasta la celebración / firma del contrato Titular de la Entidad o del OSCE.
respectivo. Una vez que se absuelvan todas las consultas y/u observaciones, o
PROCESO DE SELECCIÓN DESIERTO: si las mismas no se ha presentado, las Bases quedarán integradas
1. En el supuesto que una Licitación Pública o un Concurso Público como reglas definitivas y no podrán ser cuestionadas en ninguna
sean declarados desiertos en dos oportunidades, se convoca a un otra vía ni modificadas por autoridad administrativa alguna, bajo
proceso de Adjudicaciones Directa, en cuyo caso: responsabilidad del Titular de la Entidad.
- Si quedara válida una única oferta, se le otorgará la Buena Pro. F. Presentación De Propuestas
- Si no quedara válida oferta alguna, se procede a una Adjudicación de Propuesta Técnica: descripción del Bien a vender o
Menor Cuantía. Servicios que quieres ofrecer. Evidentemente, debe igualar o
2. En el supuesto de que una Adjudicación Directa sea declarada mejorar a lo que el Estado está solicitando.
desierta, se procede a una segunda convocatoria, en cuyo caso: Propuesta Económica: Es lo que se pretende cobrar por el
- Si quedara válida una única oferta alguna, se le otorgará la Buena Pro. Bien que vendes o Servicio que ofreces. Este monto debe
- Si no quedara válida oferta alguna, se declarará desierta y se procede
respetar ciertos márgenes en función al valor referencial
a una Adjudicación de Menor Cuantía.
TIPOS DE PROCESO DE CONTRATACIÓN indicado en las Bases.
Licitación Pública: Se convoca para la contratación de bienes G. Calificación y evaluación de propuestas
y obras, según los márgenes establecidos en las normas H. Otorgamiento de la Buena Pro: Se realizará en acto
presupuestarias. público para todos los procesos de selección; a excepción de
las Adjudicaciones Directas Selectivas y Adjudicaciones de
Concurso Público: Se convoca para la contratación de
Menor Cuantía, en las que podrá realizarse en acto privado.
servicios, según los parámetros establecidos en las normas
Empate:
presupuestarias.
 1º En las Adjudicaciones Directas y Adjudicaciones de Menor
Cuantía, a favor de las microempresas y pequeñas empresas
integradas por personas con discapacidad..
3º En el caso de bienes y obras, a favor del que haya obtenido el
mejor puntaje económico, y tratándose de servicios, mediante el
puntaje técnico.
4º A prorrata entre los ganadores, según el monto de las
propuestas.
Distribución de la Buena Pro: El Comité Especial otorgará la Buena
Pro al postor con mayor puntaje total según los términos de su
propuesta y por la cantidad ofertada. El saldo no atendido será
otorgado a los postores que sigan, en función al orden de prelación,
siempre que las propuestas económicas no superen el cinco por
ciento (5%) de la del postor ganador.
EL CONTRATO: Deberá celebrarse por escrito y se ajustará a la
proforma incluida en las Bases con las modificaciones aprobadas
por la Entidad durante el proceso de selección.
El contrato entra en vigencia cuando se cumplan las condiciones
establecidas para dicho efecto en las Bases.
Está conformado por dicho documento, las Bases integradas y la
oferta ganadora; es decir, la propuesta técnica y económica
OFERTAS EN CONSORCIO:Es necesario acreditar la existencia de
una promesa formal de consorcio, Las partes del consorcio deben
estar inscritas en el Registro Nacional de Proveedores (RNP) y
encontrarse hábiles para contratar con el Estado.
SUBCONTRATACIÓN
El contratista puede subcontratar parte de sus prestaciones en el
contrato (previa aprobación de la Entidad). El contratista
mantendrá la responsabilidad por la ejecución total de su contrato
frente a la Entidad, sin perjuicio de la responsabilidad que le
puede corresponder al subcontratista. Para ser subcontratista se
requiere no estar inhabilitado para contratar con el Estado y estar
inscrito en el Registro Nacional de Proveedores (RNP).
GARANTÍAS
Las garantías que deberán otorgar los postores: seriedad de
oferta, fiel cumplimiento del contrato, por los adelantos y por el
monto diferencial de propuesta.
CLÁUSULAS OBLIGATORIAS EN LOS CONTRATOS:
a) Garantías
b) Solución de controversias
c) Resolución de contrato por incumplimiento:
CULMINACIÓN DEL CONTRATO
Los contratos de bienes y servicios culminan con la conformidad
de recepción de la última prestación pactada y el pago
correspondiente.
SANCIONES:
Para los servidores del Estado que incumplan la Ley de
Contrataciones y Adquisiciones del Estado son:
a) Amonestación escrita;
b) Suspensión sin goce de remuneraciones;
c) Cese Temporal sin goce de remuneraciones hasta por 12 meses y
d) Destitución, en los casos más graves.
Para el caso de proveedores, postores y contratistas, se
establece que estos son responsables por la calidad ofrecida y
por los vicios ocultos de los bienes, servicios y obras realizadas.
En caso de incumplimiento, corresponde a CONSUCODE realizar
la investigación y sancionar con:
a) Suspensión
b) Inhabilitación Definitiva y
c) Sanción Económica.
La sanción civil y penal corresponde al Poder Judicial.
LA GESTIÓN PARA RESULTADOS EN EL
DESARROLLO
Nueva gestión pública (NGP): (adm. Pública → gerencia
publica)
Gestión Para Resultados En El Desarrollo (GpRD): estrategia
de gestión que orienta la acción de los actores públicos del
desarrollo para generar el mayor valor público posible a través del
uso de instrumentos de gestión que, en forma colectiva,
coordinada y complementaria, deben implementar las
instituciones públicas para generar los cambios sociales con
equidad y en forma sostenible en beneficio de la población de un
país”. Recoge características específicas del sector público. Esta
asociado al cambio social producido y no solo a las actividades o
los productos que contribuyan a ese cambio.
Objetivo: habilitar a las Org. Publicas para que logren mediante la
gestión del proceso de creación de valor público los resultados
consignados en los objetivos del programa de gobierno. Ello
abarca cambios continuos e innovaciones para llegar a cuna
cultura de resultados en vez de una basada en procedimientos.
La GpRD propone poner en primer lugar los resultados que se
desea alcanzar y, en función de estos, definir la mejor
combinación de insumos, actividades y productos para lograrlo
ÁREAS PRINCIPALES: i) planificación, ii) presupuesto y
financiamiento, iii) diseño y ejecución de programas y proyectos y
iv) monitoreo y evaluación
El Sistema de Evaluación Prodev (SEP)
El SEP divide el ciclo de gestión en cinco pilares: i) planificación
para resultados, ii) presupuesto por resultados (PpR), iii) gestión
financiera, auditoría y adquisiciones, iv) gestión de programas y
proyectos y v) monitoreo y evaluación.
América Latina: El índice promedio para el conjunto de ALC es
de 1,9 sobre 5, lo que indica que la región se encuentra en una
fase inicial de implementación de la GpRD y que aún no ha
llegado a la mitad de camino. Brasil. Chile, Colombia y mexico se
encuentran con un índice de 3, mientras que Perú con 1,5.
1. Planificación orientada a resultados: Instrumento que el
gobierno utiliza para definir el rumbo y destino de un país. Un
país deberesponder a tres preguntas básicas: ¿dónde
estamos? (análisis de la situación social y económica del país
mediante el uso de información estadística confiable), ¿a dónde
queremos ir?( se relaciona con los objetivos del gobierno
vigente, convenientemente respaldados por el Poder Legislativo
y las organizaciones de la sociedad civil) y ¿cómo podemos
llegar? (analizar distintas opciones para lograr los objetivos y
elegir aquellas que se muestren más pertinentes y eficientes).
Presupuesto por resultados: conjunto de procesos e
instrumentos capaces de integrar sistemáticamente el análisis
sobre los resultados de la gestión pública al proceso de
asignación de los recursos.
El presupuesto por resultados otorga recursos a los organismos
para que los gasten en insumos con el fin de generar un cierto
volumen de productos previsto. Esos productos, a su vez,
generarán ciertos resultados en la sociedad. El presupuesto por
resultados brinda información adicional sobre qué se produce
en los organismos públicos, quién produce los bienes públicos,
cuántos bienes se producen, qué resultados se planea lograr
con esos bienes y cuánto cuesta lograr dichos resultados.
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3. Gestión Financiera, Auditoria Y Adquisiones
Conjunto de elementos administrativos de las organizaciones
públicas que hacen lo posible la captación de los recursos y su
aplicación para concretar los objetivos y metas.
Componentes:administración de presupuestos, contabilidad,
 administración de la deuda, administración del efectivo y
tributaria. Condiciones: deben de actuar de manera
interrelacionada bajo la dirección o coordinador, sus principios,
normas, procedimientos deben ser coherentes.
Auditoria control interno y externo.- modelo que busca asegurar
que las organizaciones operen de la manera prevista, para lo
cual deben contar con mecanismos externos e internos.
Adquisiones publicas.- conjunto de principios dados por los
sistemas de adquisiones del estado, al igual normas,
organismos, recursos y procedimientos que mediante su
realización permiten al estado cumplir con la adquision de
bienes.
4. Gestión de programas y proyectos:medio a través del cual el
estado produce los bienes y servicios que permiten alcanzar los
objetivos establecidos en el plan de gobierno, con el objetivo de
mejorar la calidad de vida. Es importante que los ministerios
que posean un plan sectorial de mediano plazo.
Los aspectos de planificación sectorial están relacionados con
otros aspectos del ciclo que son planificación nacional y GFP y
al mismo tiempo los débiles que son gestión e información
sectorial.
5. Monitoreo y evaluación:
El monitoreo “función continua que utiliza la recopilación
sistemática de datos sobre indicadores predefinidos para
proporcionar a los administradores y a las principales partes
interesadas de una intervención para el desarrollo indicaciones
sobre el avance y el logro de los objetivos así como de la
utilización de los fondos asignados”, está estrechamente ligada
a las de planificación y de presupuesto, y analiza tanto la
consecución de los objetivos como los recursos que se
invierten para lograrlos.
Evaluación: “apreciación sistemática y objetiva de un proyecto,
programa o política en curso o concluido, de su diseño, su
puesta en práctica y sus resultados. El objetivo es determinar la
pertinencia y el logro de los objetivos, así como la eficiencia, la
eficacia, el impacto y la sostenibilidad para el desarrollo, deberá
proporcionar información creíble y útil, que permita incorporar
las enseñanzas aprendidas en el proceso de tomade
decisiones”
PERU: ubica en el grupo de los países con capacidades
intermedias para la GpRD. Su mayor fortaleza se encuentra en el
área de gestión financiera, auditoría y adquisiciones, mientras
que su pilar más débil es el de monitoreo y evaluación.
El mayor desafío está relacionado con el desarrollo de la
capacidad de planificación estratégica de, mediano plazo. Otro
desafío es ampliar la cobertura e institucionalizar el modelo de
presupuesto por resultados, que se ha implantado en algunos
programas estratégicos, al conjunto del gobierno central.
Asimismo, se requiere la institucionalización de un sistema de
monitoreo y evaluación que sirva no sólo para el proceso
presupuestario sino también para la gestión sectorial.
SISTEMA NACIONAL DE ENDEUDAMIENTO
Conjunto de órganos, normas y procedimientos orientados al
logro de una eficiente administración del endeudamiento a plazos
mayores de un año de las entidades y organismos del Sector
Público.
ORGANO RECTOR:Dirección General deEndeudamiento y
Tesoro Público del Ministerio de Economía y Finanzas.
ESTA INTEGRADO POR:Dirección Nacional del Endeudamiento
Público, dependiente del Vice ministerio de Hacienda y por las
Unidades Ejecutoras las cuales conducen los procesos
relacionados con el sistema, a nivel de todas las entidades del
Sector Público que administran fondos de las entidades y
organismos públicos, las mismas que son responsables de velar
por el cumplimiento de las normas y procedimientos que emita el
órgano rector.
CLASES DE ENDEUDAMIENTO
ENDEUDAMIENTO EXTERNO: contratada con
personasnaturales o jurídicas no domiciliadas en el país. Ejm.
Banco Mundial.
ENDEUDAMIENTO INTERNO: contratada con personasnaturales
o jurídicas domiciliadas en el país. Ejm. Banca Nacional, Banca
Privada.
MARCO NORMARTIVO: ley del sistema nacional de
administración financiera (ley safi) ley 28112
PROCESO DE ENDEUDAMIENTO
I. PROGRAMACION
a) MONTO MÁXIMO DE CONCERTACIONES DE
OPERACIONES DE ENDEUDAMIENTO: La dirección nacional
del endeudamiento público propone el monto máximo de
concertaciones a ser considerado en el proyecto de ley de
endeudamiento del sector público para cada año fiscal, que
constituye el límite superior para las operaciones de
endeudamiento para un determinado año fiscal
b) PROGRAMA ANUAL DE CONCERTACIONES DE
OPERACIONES DE ENDEUDAMIENTO
Ejecutadas por el gobierno nacional en cada año fiscal y
deberán ser publicada en la página web del ministerio de
economía y finanzas.
II. CONCERTACION: Etapa mediante la cual se solicita,
evalúa, negocia aprueba y suscribe el contrato de una
operación de endeudamiento público
El MEF a través de la DEP evalua, gestiona y negocia la
concertación de operaciones de endeudamiento del Gobierno
Nacional, salvo que se produzcala autorización de alguna
entidad pública a un funcionario del Estado.
ETAPAS
o Evaluación de la solicitud de concertación
o Gestión de la operación de endeudamiento
o Aprobación de la operación de endeudamiento
III. DESEMBOLSO:recepción de los recursos provenientes de
las operaciones de endeudamiento a ser utilizados durante
el año fiscal
o programa anual de desembolsos
o solicitud de desembolso
o autorización de desembolsos
o recepción y utilización de desembolsos
o acreditación de la recepción de desembolsos
o plazos para el envío de información sobre desembolsos
IV. PAGO
Operaciones efectuadas para cumplir con el pago del servicio
de la deuda tomando como base la programación
(cronograma de pagos) establecida en el respectivo.
El pago del servicio correspondiente a las operaciones de
endeudamiento lo efectúa la Dirección Nacional del
Endeudamiento Público, con cargo a los recursos que por
dicho concepto han sido previstos en el presupuesto
institucional del Ministerio de Economía y Finanzas en cada
ejercicio fiscal.
V. REGISTRO
¿ OPERACIÓN DE ENDEUDAMIENTO PÚBLICO?
Toda modalidad de financiamiento sujeta a reembolso acordada
por una entidad integrante del sector público no financiero con
personas naturales y jurídicas domiciliadas o no en el país; bajo
las siguientes modalidades:
• Emisión y colocación de bonos,
• Préstamo
• Adquisiciones de bienes y servicios a plazos
• Avales, garantías y fianzas
• leasing financiero
• Titulizaciones de activos o flujos de recursos
¿ OPERACIÓN DE ENDEUDAMIENTO INTERNO?
Es el financiamiento sujeto a reembolso celebrado por una
entidad del Sector Público, con una persona natural o jurídica
domiciliada en el Perú
Los GOB. REG. y GOB.LOC. tienen autonomía para aprobar
operaciones de endeudamiento interno
¿ENDEUDAMIENTO EXTERNO?
DEUDA EXTERNA DIRECTA:deudor: Gob.Reg/Gob.Loc
Hay en el país 4 calificadoras de riesgo:
• Apoyo&Asociados Internacionales S.A
• PacificCredit Rating-PCR
• Equilibrium Clasificadora de Riesgo S.A.
• Class&Asociados S.A
Procedimiento de clasificación de riesgo:
1. Análisis de la información.
2. Análisis de la estructura y crecimiento económico de la
localidad o región.
3. Análisis de la estructura del sistema administrativo del
Gobierno Local o Regional.
4. Análisis de la flexibilidad y del desempeño fiscal.
5. Análisis de la situación financiera del Gobierno Local o
Regional.
6. Clasificación final
DEUDA EXTERNA INDIRECTA: deudor: MEF
Procedimiento:
1. Demostrar la capacidad de pago a través de: plan económico
y financiero, análisis del flujo de caja, etc. .El GR y GL proveerá al
MEF los recursos para el pago del servicio de deuda
2. No requiere de calificación crediticia, por que el deudor es el
MEF.
3. Cumplimiento de la Reglas Fiscales.
4. Informe Previo de la Contraloría General de la República.(Lo
solicita el MEF)
5. Financiar proyectos de inversión pública en el marco del SNIP.
Fuentes de financiamiento externo:
o El Banco Internacional de Reconstrucción y Desarrollo o BIRD
o Banco Interamericano de Desarrollo
o EL CLUB DE PARÍS
o CAF
o La Agencia de Cooperación Internacional del Japón JICA
Procedimientos: Operación de Endeudamiento Externo