Fallo Farmacia Roca c. Instituto Nac.

de
Seguridad Social para Jubilados y
Pensionados s/ Demanda Contensiosa

Fallos Clásicos

modelos contratos comerciales civiles penales

Farmacia Roca c. Instituto Nac. de Seguridad Social para Jubilados y

Pensionados s/ Demanda Contensiosa.

Buenos Aires, febrero 28 de 1989.

Considerando: 1) Que contra la sentencia de la Cámara Federal de Apelaciones
de Bahía Blanca, al confirmar la de primera instancia, hizo lugar a la demanda y
declaró la caducidad del procedimiento tramitado por el Instituto Nacional de
Servicios Sociales para Jubilados y Pensionados a fin de investigar la actuación
de la farmacia actora en el expendio de medicamentos, la vencida interpuso el
recurso extraordinario de fs. 204/227, que fue concedido.
2) Que, para así decidir, el a quo argumentó que el instituto demandado es un
ente de obra social creado y organizado por la ley, cuyas prestaciones se
consideran un servicio público de asistencia social, razón por la cual los contratos
que tienen por objeto el cumplimiento de ese servicio "pasan a ser de naturaleza
administrativa", supuesto en el cual resulta de aplicación la ley 19.549. Luego, la
inactividad de la demandada ¬que impulsó el procedimiento cuando ya había
sido solicitada judicialmente la declaración de caducidad ¬justificó la decisión
del juez de primera instancia en el sentido indicado.
3) Que sostiene la recurrente, como lo hizo desde la contestación de la demanda,
que su naturaleza jurídica ¬determinada por la ley de creación y sus sucesivas
modificaciones¬ es la de ente público no estatal, esto es, no forma parte del
Estado, ya sea en la administración centralizada o descentralizada, ni es empresa
estatal; y aun cuando tiene a su cargo la ejecución de cometidos públicos o de
interés público, las decisiones de sus órganos directivos no son actos
administrativos. En consecuencia, los contratos que celebra con las farmacias y
demás proveedores del sistema, se rigen por el derecho privado, particularidad
que se refuerza todavía más atendiendo a las cláusulas del convenio que
celebraron las partes, entre las cuales se encuentra la que le confiere la facultad
de exigir su efectivo cumplimiento y rescindirlo en caso contrario, consecuencia
del derecho de decidir su celebración o no con determinadas personas y del de
regular su contenido.
Agrega que, del mismo modo, los vínculos que establece con su personal se rigen
por el derecho privado, así como los relativos a otras actividades que hacen al
cumplimiento de su finalidad como persona jurídica.
Supletoriamente, para el caso de que se considere aplicable la ley de
procedimientos administrativos, cuestiona la declaración de caducidad, pues en
todo caso, sólo habría existido silencio de su parte que habilitaría a la actora a
articular los recursos a que se creyera con derecho. Por su lado, al haberse
rescindido el contrato, la decisión del a quo le impone indirectamente la
continuación de una relación jurídica inexistente e indeseada, lo que transforma a
aquélla en ineficaz y arbitraria.
4) Que, como se desprende de los fundamentos de la sentencia recurrida y de los
agravios que con ella se relacionan, se cuestiona en el "sub examine" la
aplicación de la ley 19.549, lo que determina la admisibilidad de la vía intentada
(confr. Fallos t. 301, p. 953; t. 302, p. 545 y t. 307, p. 1828, entre otros).
5) Que, así planteadas las cuestiones traídas a conocimiento de esta Corte,
corresponde examinar, en primer lugar, si la demandada forma parte de la
administración pública nacional, ya sea centralizada o descentralizada (art. 1º, ley
19.549). En este sentido, cabe tener en cuenta que el art. 1º de la ley de creación
del instituto, reformada por la 19.465, establece que éste "funcionará como
entidad de derecho público, con personalidad jurídica e individualidad financiera
y administrativa", y que en la nota de elevación del proyecto el Poder Ejecutivo
puntualizó que en razón de que la naturaleza jurídica del citado instituto había
sido objeto de controversias, la modificación tenía por objeto "afirmar el carácter
público y no estatal del organismo". A su vez, en la nota que acompañó el
proyecto de la ley 22.954, se insistió en destacar la "naturaleza jurídica pública
no estatal" del ente.
Las citadas leyes establecen, además, que su gobierno y administración estará a
cargo de un directorio de integración mixta, el que tendrá, entre otras
atribuciones, la de dictar las reglamentaciones y resoluciones que fueren
necesarias para el mejor ejercicio de sus funciones. En uso de tales facultades, el
Instituto dispuso sus propias normas internas de procedimiento tendientes a
resguardar sus intereses en lo que hace a los efectos derivados de la iniciación,
suspensión o extinción de los respectivos vínculos contractuales (res. 3165/82 y
1497/83).
6) Que si bien el cumplimiento de un servicio público, cual es el establecimiento
y control administrativo y técnico de ciertas prestaciones de la seguridad social,
ha orientado la creación del Instituto, resulta claro que el legislador ha separado
nítidamente su personalidad jurídica de la del Estado ¬que no ha provisto su
patrimonio otorgándole el carácter de mero fiscalizador de recursos que
provienen del sector privado y son destinados al sector privado. A ello
corresponde agregar que el acuerdo de voluntades que regló la relación entre las
partes y dio origen a las actuaciones sobre las que se discute en estos autos, no
tuvo por objeto directo al cumplimiento de ese servicio público, sino el modo de
vinculación comercial o económico entre la farmacia y el Pami, mediante la
regulación de la facturación y forma de pago de los porcentajes del precio de los
medicamentos allí establecidos. Resulta particularmente relevante en la especie,
el contenido de la cláusula decimotercera, pues por ella la farmacia aceptó el
régimen de fiscalización, inspección y auditoría del Instituto establecido en sus
circulares.
7) Que, habida cuenta de lo expuesto, corresponde acoger los agravios de la
demandada, ya que los actos o decisiones de los órganos del Instituto Nacional de
Servicios Sociales para Pensionados y Jubilados, en tanto entidad de derecho
público no estatal, no son administrativos (Confr. en el mismo sentido, fallos 307
p. 2199 aunque con referencia al caso análogo del Instituto creado por ley
19.518) máxime cuando tienen por objeto el establecimiento de vínculos
contractuales con particulares, como los referidos precedentemente. En
consecuencia, la ley de procedimientos administrativos 19.549 no es de
aplicación al trámite de investigación relacionado con el cumplimiento de las
obligaciones convencionales o las causales de suspensión o rescisión del
contrato, sin perjuicio del derecho de las partes para hacer valer sus derechos por
la vía que corresponda. En atención a la conclusión a que se arriba, deviene
inoficioso el tratamiento de las restantes cuestiones planteadas por la demandada.
Por ello, se resuelve: declarar procedente el recurso extraordinario interpuesto,
revocar la sentencia y rechazar la demanda, con costas a la vencida (art. 68, Cód.
Procesal). ¬ Augusto C. Belluscio. ¬ Carlos S. Fayt. ¬ Jorge A. Bacqué.