Propuesta

Contenidos del estudio sobre Pensiones

Contraloría General de la República

Jairo Núñez
Mauricio Olivera
Yanira Oviedo

1. La institucionalidad del Sistema General de Pensiones. El levantamiento del Estado de Cosas

Inconstitucional en la transición del ISS a Colpensiones.

El tema de la institucionalidad es relevante por varias razones. En primer lugar, porque es

necesario plantear la discusión si la seguridad social está en manos del mercado o en manos del
Estado. En segundo lugar, por qué porque es necesario mostrar que el estado puede ser
eficiente.

2. Revisión histórica sobre la normatividad, sus cambios y sus efectos.

Desde la Ley 100 de 1993, pasando por la Ley 797 de 2003 y llegando al acto legislativo de 2005,
vale la pena revisar hacia donde ha llevado la normatividad al sistema pensional colombiano.
¿Ha servido para la cobertura? ¿Para la sostenibilidad? ¿Para la equidad?

3. Revisión de otros sistemas pensionales.

Frente al actual sistema pensional colombiano, ¿qué otros sistemas pueden ser relevantes? Una
revisión internacional es importante, para analizar diferentes sistemas pensionales en el mundo.
Por ejemplo, las discusiones entre los sistemas de contribución definida (como el RAIS) o de
beneficio definido (como el RPM) son relevantes para entender las tendencias de otros países
en el mundo, en especial frente al envejecimiento poblacional. Pero no debería limitarse a los
temas de sostenibilidad financiera; también es necesario analizar la cobertura, la suficiencia y las
desigualdad de las opcioneses. Un caso relevante reciente es el chileno, donde las protestas
frente al sistema están llevando a una reforma pensional.

4. Cobertura y densidades del Sistema General de Pensiones, BEPS y Colombia mayor.

La baja cobertura es uno de los principales retos del sistema pensional colombiano. Por eso es
necesario analizarla desde varios puntos de vista, y con diversos programas, incluyendo, por
ejemplo, BEPS. Puede mostrarse la eEvolución de las coberturas por segmentos de la población
(Asalariados, independientes, SISBEN, Colombia Mmayor, BEPS), densidad y montos de
cotizaciones, pensionados según régimen (RPM, RAIS, especiales), Fondo de Garantías de
Pensión Mínima, traslado entre regímenes/fondos. Caracterización de las poblaciones cubiertas Commented [YMOG1]: Creo que sería major no incluir
y no cubiertas (tasa de dependencia en la vejez) y evolución de la esperanza de vida en esto
 Colombia. Valores de las mesadas y su suficiencia para mejorar el bienestar de quienes la
reciben.

5. Equidad en el sistema: ¿Quiénes se pensionan en Colombia?

La equidad es otro tema relevante, por lo menos en dos dimensiones: (i) la misma persona tiene
una pensión diferente si está en el RAIS o en el RPM, y (ii) a mayor capacidad de ahorro, más
subsidio por parte del RPM. El RPM es regresivo. Por eso es necesario analizar la equidad desde
varios puntos de vista. Subsidios por niveles de IBC. Densidades según el IBC, género, posición
ocupacional, actividad económica, grupos de edad, ciudades/regiones, tipo de aportante
(asalariado, independiente, regímenes especiales, otros), tipo de cotizante. Distribución de las
mesadas a lo largo de la distribución del ingreso. Cifras sobre devoluciones.

Además de que el RPM es regresivo, el RAIS parece perpetuar y acentuar las desigualdades por
sexo y otras características como tamaño del hogar que suele ser mayor en las poblaciones más
vulnerables. Pueden revisarse las tasas de reemplazo y beneficios recibidos.

6. Sostenibilidad

La sostenibilidad del sistema debe darse a corto, mediano y largo plazo. En este momento el
RPM no es sostenible financieramente sin la asignación de recursos del presupuesto general de
la nación. Por otro lado, el RAIS tiene reservas, pero con tasas de reemplazo entre 30 y 50%, 15
puntos porcentuales más bajos que la mínima del RPM. Además, vale la pena revisar el impacto
que va a empezar a tener el cubrimiento estatal del incremento del salario mínimo por encima
de la inflación que se decidió recientemente. Es necesario analizar este tema en el RPM y en el
RAIS. Beneficios, Pensión mínima, Tasa de reemplazo, deuda acumulada. Faltantes en Colombia
Mayor.

7. La multiplicidad de normas en el SGP. El papel de las Cortes en la administración del sistema

Uno de los temas más preocupantes del sistema pensional en Colombia es su alta judicialización,
y las implicaciones en la congestión judicial, en el gasto de la rama judicial, y en el papel de las
administradoras. Por eso, desde un enfoque jurídico vale la pena revisar el exceso de
normatividad en el sistema pensional y sus consecuencias.

8. Beneficios Económicos Periódicos (BEPS)

Este nuevo programa, con un poco más de un año de funcionamiento, cuenta ya con más de 565
mil personas vinculadas. Es una alternativa importante para la protección para la vejez,
buscando aumentar significativamente la cobertura, inclusive sin reforma pensional. Es
necesario hacer una primera evaluación del programa, que se puede dar desde varios ángulos:
cobertura, ahorro, costos, incentivos y economía del comportamiento, etc.
Cronograma

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