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Promoviendo la Participación Ciudadana

desde la Convivencia Escolar


Manual para uso del Docente

Contraloría General de la República


Jr. Camilo Carrillo 114, Jesús María

MINISTRA DE EDUCACIÓN CONTRALOR GENERAL DE LA REPÚBLICA


Patricia Salas O'Brien Fuad Khoury Zarzar

CONTENIDOS y REVISIÓN TÉCNICA

Departamento de Prevención de la Corrupción Dirección de Tutoría y Orientación Educativa


Contraloría General de la República Ministerio de Educación
Fernando Ortega Cadillo María Teresa ramos Flores
Mónica Castillo andaluz Gloria Malpartida antón
Sylvia Teresa rivera rojas
Marco antonio Mallqui Luzquiños

COORDINACIÓN GENERAL
Departamento de Comunicaciones
Contraloría General de la República
raquel Carrero Chereque

DISEÑO y DIAGRAMACIÓN
Mirtha Ordóñez Garay

CORRECCIÓN DE ESTILO
Walther ramos Orihuela

AGRADECIMIENTOS
docentes egresados del diplomado en Ética, Ciudadanía y Compromiso Social.
escuela nacional de Control. Contraloría General de la república.
astrid Mendosilla Álvarez (Consultora)

PriMera ediCión - aBriL 2012


Tiraje: 40,000 ejemplares

derechos reservados, prohibida la reproducción de este libro por


cualquier medio, total o parcialmente, sin permiso expreso de los editores.

2 Manual para uso del docente


Introducción

P
reocuparnos por la el involucramiento efectivo de la co- en la gestión y control del estado,
formación ciudadana que munidad en los asuntos públicos es sembrando las bases de la ciudada-
como país ofrecemos un mecanismo efectivo para la lucha nía activa en los hogares, colegios y
a las nuevas generaciones es de contra la corrupción y es fruto de universidades.
vital importancia para superar la una ética social e individual forjada
corrupción, la pobreza y la exclu- desde los primeros años de vida. Las Veedurías escolares constituyen
sión social. es también una acción esta convicción nos ubica en el es- un mecanismo concreto de partici-
necesaria para encontrar formas cenario de la escuela como entorno pación, una forma de “hacer” y “ser”
de convivencia que nos permi- privilegiado para fortalecer la educa- ciudadanas y ciudadanos, que, en su
tan resolver y superar nuestros ción ciudadana, formando peruanas aplicación constante, vayan forjando
conflictos sociales, familiares e y peruanos democráticos, capaces
individuales de manera pacífica. de actuar con libertad y de interve-
nir en las decisiones que se toman “La corrupción es
Más de la mitad de peruanos en sus entornos más inmediatos.
considera que la corrupción es el
resultado de la es-
principal problema del país y que se es un principio vertebrador de la casez de valores
ha incrementado significativamente educación peruana la formación éticos y morales, y
con el paso de los años, involucran- de capacidades, conocimientos y
do en su paso vertiginoso a servi- actitudes ciudadanas de las y los
también de la débil
dores públicos, autoridades y a la estudiantes, por ser este un factor participación ciu-
población. que fortalece la democracia. dadana en la vida
La corrupción es resultado de la Las Veedurías escolares son un política de la comu-
escasez de valores éticos y morales, mecanismo de participación escolar nidad y del país”.
y también de la débil participación que promueve el involucramiento de
ciudadana en la vida política de la las y los alumnos, desde sus primeros
comunidad y del país. años de vida, en asuntos públicos vin- patriotismo, responsabilidad social y
culados a sus instituciones educativas optimismo por cambiar la sociedad
es una tarea impostergable para y a sus comunidades; motivándolos a en la cual vivimos; mientras enfren-
nuestra nación poner un freno a ejercer la participación y el control tan barreras, como la corrupción,
este flagelo social, promoviendo la social, inspirados por valores demo- que frenan nuestro desarrollo.
participación ciudadana en la gestión cráticos, de respeto hacia los demás
y el control del estado, mecanismo y por la búsqueda del bien común. Si logramos hacer de esta práctica
por el cual la población ejerce su un comportamiento cotidiano en
derecho a observar el cumplimiento esperamos que este manual deno- las instituciones educativas y en
de las obligaciones, compromisos, minado Promoviendo la Participación nuestras comunidades, estaremos
competencias y funciones del go- Ciudadana desde la Convivencia Esco- promoviendo de manera efec-
bierno peruano, realizados a través lar sea una herramienta de trabajo tiva la ciudadanía y, por ende, el
de sus instituciones y servidores para las y los docentes peruanos, desarrollo del país. Te saludamos
públicos. desde sus distintas áreas de trabajo y animamos a utilizar este manual
y especialmente desde la Tutoría y como una guía para la acción
Orientación educativa, que acepten ciudadana, desde las Veedurías
el reto de propiciar en las futuras escolares.
generaciones el interés de participar

Manual para uso del docente 3


4 Manual para uso del docente
Presentación

E
l presente manual ha sido Con el objetivo de difundir la ex- diéndose como tales a las veedurías
elaborado en el marco del periencia de los docentes en el año realizadas en las instituciones pú-
Convenio de Cooperación 2010 y asegurar la sostenibilidad de blicas (municipios, colegios, centros
interinstitucional suscrito entre el las actividades generadas en este arqueológicos, comisarías, etc.) por
Ministerio de educación y la Con- esfuerzo institucional, se desarrolló los estudiantes de secundaria. Los
traloría General de la república, el el presente manual denominado contenidos abordados son:
30 de marzo del 2010, para poner Promoviendo la Participación Ciudada-
en marcha el Programa auditores na desde la Convivencia Escolar, cuyo ✓ el ejercicio de la ciudadanía desde
Juveniles, cuyo objetivo es establecer propósito es guiar a los docentes la convivencia escolar democrática
las bases para la ejecución de acti- a nivel nacional en el tratamiento ✓ La participación ciudadana en la
vidades dirigidas a contribuir con la y práctica de los temas relaciona- gestión y control del estado
formación en valores éticos y cívicos dos al funcionamiento del estado, ✓ La participación de la comunidad
de los jóvenes, a fin de que estos control gubernamental, lucha contra educativa en la gestión y control
adopten una actitud proactiva en el la corrupción y participación ciu- del estado.
monitoreo de las acciones del estado dadana, así como en el desarrollo
y contribuyan así a la mejora de los temático, preparación de clases y adicionalmente, el manual incluye
servicios públicos y a la prevención ejecución de Veedurías escolares en sesiones didácticas para ser apli-
de la corrupción en nuestro país. el las instituciones educativas. estas cadas antes de la ejecución de las
programa contempla la ejecución de actividades se enmarcan en las Veedurías escolares, ello debido a la
un diplomado y un Manual para do- siguientes áreas del diseño Curricu- estrecha vinculación existente con
centes, así como también la práctica lar nacional (dCn): la formación de la personalidad de
de Veedurías escolares. las(os) alumnas(os)*, que los orienta
✓ Formación Ciudadana y Cívica a una participación basada en valo-
en la primera etapa del Programa en ✓ Persona, Familia y relaciones res democráticos de respeto a los
mención se ejecutó el diplomado Humanas demás, de búsqueda del bien común
“Ética, Ciudadanía y Compromiso So- ✓ Ciencia Tecnología y ambiente y del ejercicio de sus derechos
cial”, dirigido a docentes y promoto- ✓ Comunicación individuales y colectivos.
res seleccionados por el Ministerio de ✓ religión
educación. Como resultado de ello, ✓ educación por el arte. el manual ofrece una cartilla de
en el año 2010 más de 9,000 alumnos aplicación de las Veedurías escolares,
de secundaria de 95 instituciones además, el texto ofrece un marco elaborada como una guía práctica
educativas, monitoreados por sus teórico con los contenidos que los para que el docente implemente
docentes, participaron en la ejecución educadores necesitan para promo- esta estrategia de control social
de 489 Veedurías escolares, a través ver las auditorías escolares, enten- juvenil, motivando, organizando y
de las cuales se emitieron 1,197 acompañando a las y los estudiantes.
recomendaciones para la mejora de
la gestión de las entidades que fueron “Esperamos que esperamos que este manual sea un
aporte al desarrollo de nuestro país
objeto de observación (gobiernos este material sea un y al logro de una sociedad más de-
locales, instituciones educativas,
comisarías, centros arqueológicos, uni- aporte al desarrollo mocrática e inclusiva, que garantice
dades de gestión educativas), las que de nuestro país y al que los recursos del estado lleguen
fueron comunicadas a las autoridades a donde deben, forjando así un país
correspondientes y a finales del 2010
logro de una sociedad más justo, con ciudadanos activos y
registraron un alto grado de imple- más democrática e comprometidos con el desarrollo
de su comunidad.
mentación (84%). inclusiva”.
*
el uso del lenguaje de género se mantiene a lo largo del documento particularmente para señalar
a “las y los estudiantes”.

Manual para uso del docente 5


6 Manual para uso del docente
Índice
I. EJERCIENDO LA CIUDADANÍA DESDE LA CONVIVENCIA ESCOLAR DEMOCRÁTICA
1.1. ¿Qué significa ser ciudadano? ........................................................................................................................................................ 10
1.2. democracia ........................................................................................................................................................................................ 10
1.3. Ciudadanía y democracia ............................................................................................................................................................... 11
1.4. Ciudadanía y convivencia en el Perú ........................................................................................................................................... 11
1.5. democracia, ciudadanía y participación social .......................................................................................................................... 12
1.6 ¿Qué tipo de ciudadanos queremos formar? ............................................................................................................................ 12

II. PARTICIPACIÓN CIUDADANA EN LA GESTIÓN y CONTROL DEL ESTADO


2.1. estado y administración pública ................................................................................................................................................... 16
2.2. Los servidores públicos .................................................................................................................................................................. 17
2.3. La ética en la gestión pública ........................................................................................................................................................ 18
2.4. La lucha contra la corrupción ...................................................................................................................................................... 18
2.5. rol de la educación en la lucha contra la corrupción ............................................................................................................ 21

III. CONTROL DEL ESTADO


3.1. el Sistema nacional de Control ................................................................................................................................................... 24
3.2. La Contraloría General de la república .................................................................................................................................... 26
3.3. La participación ciudadana en el Control de la Gestión Pública ......................................................................................... 27
3.4. Mecanismos y herramientas para la participación ciudadana en el control social ......................................................... 28
3.5. La Veeduría Ciudadana como mecanismo de control social ................................................................................................ 29

IV. PARTICIPACIÓN DE LA COMUNIDAD EDUCATIVA


EN LA GESTIÓN y CONTROL DEL ESTADO
4.1. Organización ética de las instituciones educativas ................................................................................................................. 32
4.2. educación para la formación ética y convivencia escolar democrática ............................................................................. 33
4.3. Participación de las y los estudiantes en la gestión y control público .............................................................................. 34
4.4. LasVeedurías escolares, la participación estudiantil en el control público y laTutoría y Orientación educativa ........................ 35
4.5. Las sesiones de Tutoría y Orientación educativa previas a la implementación de lasVeedurías escolares ....................... 35
4.6. aplicación de las Veedurías escolares ........................................................................................................................................ 37

V. RECURSOS EDUCATIVOS
5.1. Sesiones de Tutoría y Orientación educativa para el Vi ciclo de educación Secundaria ............................................... 41
5.2. Sesiones de Tutoría y Orientación educativa para el Vii ciclo de educación Secundaria .............................................. 58
5.3. Cartilla de Veedurías escolares ..................................................................................................................................................... 88

VI. GLOSARIO DE TÉRMINOS .............................................................................................................................................. 98

VII. ANExOS
anexo n° 1: Ley n° 27815 Código de Ética en la Función Pública .................................................................................. 102
anexo n° 2: reglamento del Código de Ética de la Función Pública ............................................................................... 106
anexo n° 3: Base Legal de la Participación Ciudadana ........................................................................................................ 110
anexo n° 4: Ley n° 27806 Transparencia y acceso a la información .............................................................................. 112
anexo n° 5: Ley n° 28506 Ley Marco del Presupuesto Público Participativo .............................................................. 134
anexo n° 6: ejemplos de Objetivos de Veedurías escolares y Base Legal ...................................................................... 144
anexo n° 7: ejemplos de Formatos de Veedurías escolares .............................................................................................. 146
anexo n° 8: Modelo del Plan de Veedurías escolares .......................................................................................................... 168
anexo n° 9: Modelo del reporte de Veedurías escolares .................................................................................................. 170
anexo n° 10: Modelo de acta de reunión ............................................................................................................................. 172
anexo n° 11: Modelo de informe de Seguimiento de recomendaciones ..................................................................... 174

Manual para uso del docente 7


8 Manual para uso del docente
1
Ejerciendo la
ciudadanía desde la
convivencia escolar
democrática

Manual para uso del docente 9


1.1. ¿Qué significa 1.2. Democracia La democracia
ser ciudadano? además de ser una estructura per-
Ser ciudadano significa ser una perso-
na que forma parte de una comuni-
fectible que da orden político a la
sociedad, la democracia moderna es
es una forma de
dad política organizada (una comu-
nidad de derechos, además de un
una forma de vida y un sistema de
gobierno que permite la convivencia
organización
estado y un territorio). La condición
de miembro pleno de dicha comu-
basada en la deliberación, el respeto
a la diversidad y la diferencia, así
social, política
nidad se conoce como ciudadanía, y
conlleva una serie de responsabilida-
como a la solución pacífica de con-
flictos.Asimismo, es una cultura, una
y cultural que
des y una serie de derechos para res-
petar y hacer respetar en los niveles
forma de vivir y relacionarse con los
demás en un clima de respeto, justi-
tiene como
individual, comunitario y social.1 cia, libertad, solidaridad e inclusión. 2 propósito
Ser ciudadano es nacer con dere- La democracia es una forma de garantizar el
chos, los cuales deben ser garanti- organización social, política y
zados y respetados por el estado, cultural que tiene como propó- pleno respeto
la familia, las organizaciones y los sito garantizar el pleno respeto
gobernantes. Ser ciudadano es ser a los derechos humanos de los de los derechos
una persona con deberes que cum- individuos que forman parte de un
plir, con lo cual se favorece el orden estado. humanos de los
social y la vida en común.
en un estado democrático el poder individuos que
Ser ciudadano es también actuar con reside en la totalidad de los ciuda-
libertad y autonomía de conciencia danos, lo que hace que la toma de forman parte
y responsabilidad en cualquier acto decisiones responda a la voluntad
de la vida individual y pública, con colectiva de una nación. Las socieda- de un Estado.
respeto hacia el orden social y la des democráticas tienen la atribu-
legalidad establecida. ción de elegir a sus gobernantes
(autoridades), a quienes delegan el
poder por un tiempo determinado,
para que administren el funciona- intereses individuales y colectivos
miento del estado.3 y la generación de normas justas.
1
Para una mejor comprensión de los términos no se limita a la participación en un
utilizados, recurrir al Glosario de Términos que partido político ni se circunscribe
se encuentra en la página n° 98 del Manual. La democracia hace posibles el res-
2
MinedU (2005) Propuesta pedagógica de formación peto y la vigencia de los derechos al sufragio; más bien es un modo de
ética.
humanos a través del equilibrio de vida, cuya concreción social y políti-
3
etimológicamente la palabra “estado” proviene
del latín status y se define como una comunidad poderes, la armonización de los ca radica en la ciudadanía.
política creada por la sociedad.Tomado de: Cultura
Tributaria Libro de Consulta. intendencia nacional
de Servicios al Contribuyente, SUnaT – Perú,
agosto 2010.

10 Manual para uso del docente


1.3. Ciudadanía y que se presentan en los distintos estos elementos nos llevan a reconocer
democracia ámbitos de la vida, como la familia, las que la ciudadanía necesita ser construi-
Se conoce como ciudadanos a organizaciones sociales, los entornos da colectivamente.así se genera un sen-
las personas que poseen iguales de trabajo, en las relaciones interper- tido de pertenencia a una comunidad
derechos y responsabilidades ante sonales, etc. 4 política, pues se acepta y se ejerce de
el estado, los que son ejercidos en manera libre y responsable sus normas
una sociedad humana concreta. el concepto de ciudadanía reconoce y responsabilidades y se exige el cum-
Cuando se vive en una comunidad que las personas son diversas y dis- plimiento de los derechos individuales y
humana democrática, se vive en tintas unas de otras, pero que son colectivos, como es la participación en
un espacio que hace posible el iguales en cuanto al respeto de sus las decisiones que marcan el rumbo y el
ejercicio pleno e irrestricto de los derechos y en su capacidad de regir destino de los individuos.
derechos humanos. de ahí que la su destino. Por ello las sociedades
ciudadanía y la democracia son dos democráticas requieren dar cabida Se es ciudadano cuando se comparten
caras de una misma moneda que al pluralismo e incrementar su ca- expectativas comunes respecto al bien
debemos promover y perfeccionar pacidad de utilizar el diálogo como colectivo, cuando se construye un “no-
simultáneamente. camino para llegar a acuerdos que sotros” y se establecen lazos solidarios,
promuevan el bien común. cuando se cumplen las obligaciones
La ciudadanía, en el contexto de con convencimiento propio, cuando se
la democracia, se concretiza en las La ciudadanía tiene tres elementos aporta y se dialoga abiertamente para
relaciones de respeto y tolerancia principales: construir un futuro común.

Por tanto, una sociedad democrática


buscará que sus ciudadanos participen
Elementos activa, creativa y responsablemente
en la construcción de una comunidad
de la ciudadanía humana, en la que se reconozcan a sí
mismos y a los otros como sujetos de
La participación
derechos e iguales en dignidad.
Es la acción y
voluntad de 1.4. Ciudadanía y
La pertenencia intervenir en los
Sentirse parte asuntos públicos, convivencia
de una sociedad, Los derechos de manera directa en el Perú
un territorio y humanos o indirecta. en el caso peruano estamos viviendo
un Estado. un período de cambios profundos
Son el conjunto
en las relaciones entre las personas y
de condiciones
inherentes a la en la forma como estas se organizan
persona humana, para la vida en común. en nuestro
que, de cumplirse, país, los cambios que más afectan la
le permiten vivir vida en común de las personas se
dignamente. expresan en una visión individualista
de la vida que ha afectado los lazos
de solidaridad social y la identidad
de las personas, lo cual mina la vida
institucional y coloca los intereses
individuales por sobre el interés co-
4
adaptado de: Ministerio de educación. Ética, Democracia y Gobernabilidad (2009). lectivo, el bien común y los valores.

Manual para uso del docente 11


esta problemática hace difícil el 1.5. Democracia, zar la plena vigencia de los derechos y
ejercicio de valores ciudadanos com- ciudadanía y el desarrollo de una nación.6
partidos, así como la conformación participación social
de instituciones basadas en roles y Las tendencias actuales en el debate so- 1.6. ¿Qué tipo de
prácticas democráticas. bre la ciudadanía moderna nos señalan ciudadanos
que la democracia se sostiene cuando queremos formar?
entre los cambios que han contri- existe un equilibrio entre los derechos Como país aspiramos a formar
buido a esta situación se encuentran y las responsabilidades de los ciudada- ciudadanos que actúen inspirados en
la expansión de las relaciones de nos; por ello se delega a los individuos la construcción del Bien COMÚn y
mercado, basados en el intercambio y a las colectividades la responsabilidad tomen parte activa en el desarrollo de
de bienes y servicios, con una débil del propio sostenimiento de la demo- la nación. Queremos pasar de:
regulación por parte del estado; así cracia, al promover en la población la
como la escasa valoración que la conciencia sobre la importancia de
población le da a sus instituciones; su participación en las decisiones que Personas que
además de una débil participación de desconocen
afectan la vida de los individuos y sus
la ciudadanía en los asuntos públicos sus derechos,
comunidades, con lo cual se involucran no los exigen
y en la vigilancia ciudadana. activamente en los asuntos y decisiones y no cumplen sus
que afectan la vida de todos. obligaciones
en consecuencia, las personas son
muchas veces poco solidarias e ciudadanas... a
La participación social permite que los
indiferentes con las necesidades, in-
individuos sigan ejerciendo su poder Personas que
tereses y sufrimiento de los demás, democrático, al velar, por ejemplo, por conocen y exigen
menos aún demuestran poca moti- sus derechos, pero
que las políticas educativas, así como los
vación e interés por la participación también son capaces de
programas de salud y cuidado del am-
política y social, así como por los biente, cumplan sus objetivos y lleguen cumplir sus obliga-
asuntos públicos que no les afectan ciones individuales y
de manera efectiva a los hombres y
directamente. 5 sociales.
mujeres que forman sus comunidades.
Personas
esta realidad merece un esfuerzo muy individualistas
en cualquier lugar del país todos de-
grande para ser cambiada, por lo que bemos gozar de los mismos derechos, e indiferentes
el desarrollo y la promoción de la ciu- ante los
y la participación social es un meca- problemas de su
dadanía no deben ser solo pensados
nismo de vigilancia válido y posible comunidad... a
en términos normativos y organiza- en una sociedad democrática que
cionales, ni dependen tampoco solo reconoce el derecho del ciudadano a
de la decisión de las autoridades; es Personas que
vigilar cómo usan los gobernantes de
un proceso al que todos debemos turno el poder conferido, para garanti- participan
contribuir individual y colectivamente. en su comunidad
promoviendo su
desarrollo individual,
Tomado de: Propuesta Pedagógica de Formación Ética, citado en Ministerio de educación, Ética, democracia y
5
pero también el de
Gobernabilidad desde la Convivencia escolar.
Ver Will Kymlicka y Wayne norman, El Retorno del Ciudadano.
6 quienes forman
Una revisión en la producción reciente en la teoría de la ciudadanía. en Ágora, n° 7, 1997, pp. 5-42. parte de su entorno.

12 Manual para uso del docente


“El ciudadano se construye para que la sociedad se
transforme y ese proceso de construcción ciudadana
es un proceso de transformación social”.7
La educación peruana busca formar Comprendemos que este cambio con- el diseño Curricular nacional
ciudadanos que se sientan parte lleva una transformación cultural, pero propone, como uno de los objeti-
de su entorno social, con derechos aceptamos el reto, porque participan- vos de la educación Básica regular,
garantizados por el estado y con do activamente en la gestión de los el ejercicio de la ciudadanía; y
responsabilidades hacia la comuni- recursos del estado nos alejamos de la como parte de los logros educati-
dad política de la que forman parte. pobreza y promovemos el derecho de vos, que los estudiantes desarrollen
Como país esta es una imagen que los peruanos a construir una sociedad como características personales
buscamos transformar: más inclusiva, equitativa y pacífica. ser éticos, morales, solidarios, orga-
nizados, críticos, reflexivos, etc. La
dirección de Tutoría y Orientación
educativa, a través de su programa
la municipalidad derechos Humanos y Convivencia
Los ciudadanos es responsable. escolar democrática, promueve
la participación de los estudiantes
en el marco de los principios de
SITUACIÓN Hace una semana
INICIAL democracia, equidad, inclusión y no
no pasa el camión. discriminación.
Basura acumulada
en una calle
Nadie hace Las Veedurías escolares son, en ese
nada. sentido, un mecanismo de partici-
pación ciudadana en las institucio-
nes educativas que promueven la
vivencia de valores democráticos
a través del control social.además
fomentan una cultura de prevención
Buscamos información de la corrupción porque las y los
sobre el recojo de basura estudiantes utilizan los mecanismos
en nuestro distrito. de control social para la vigilancia
Nadie, es nuestro de los servicios y recursos del
derecho vigilar.
estado.Toda esta acción fortalece la
¿Quién lo democracia y la ciudadanía.
manda a Ud.? Es un
problema
de todos. Propiciar el interés de las futuras
generaciones en temas vinculados
a la gestión y control del estado
implica sembrar las bases de la
ciudadanía activa en los hogares, co-
legios y universidades. inculquemos
el patriotismo, la responsabilidad
social y el optimismo por cambiar la
sociedad en la cual vivimos.
Cepeda, M.J. (2004). Ponencia "Ciudadanía y estado Social de derecho. Foro nacional de Competencias
7

Ciudadanas". Bogotá, octubre 25 - estándares Básicos de Competencias Ciudadanas.

Manual para uso del docente 13


14 Manual para uso del docente
2
La participación
ciudadana en
la gestión y control
del Estado

Manual para uso del docente 15


2.1. Estado y
administración
pública
Para evitar su propio exterminio y
La administración pública cumple un dispuesto por la Ley Marco de Moder-
conseguir objetivos comunes, los
rol prestacional a favor del ciudada- nización del Estado.
seres humanos se vieron en la ne- no, el cual puede ver que se garanti-
cesidad de organizarse y crearon el zan sus derechos y se satisfacen sus Para servir a la nación, el estado im-
estado, entendido como una comuni- legítimas necesidades a través de plementa una estructura organiza-
dad humana ordenada y jerarquizada una eficiente gestión. cional denominada Gobierno, la cual
para el servicio del Bien COMÚn. está conformada por instituciones
El Perú define la Gestión Pública y servidores públicos: presidente,
La Constitución Política del Perú como un servicio a la nación: Los ministros, organismos públicos des-
expresa que son deberes primordia- fines de la función pública son el centralizados, los poderes (Legisla-
les del estado:1 servicio a la nación… y la obtención tivo, ejecutivo y Judicial), gobiernos
✓ Proteger a la nación.
de los mayores niveles de eficiencia regionales, gobiernos locales y
✓ Garantizar la plena vigencia de los
del aparato estatal, de manera que se distintos organismos a través de los
derechos humanos.
logre una mejor atención a la ciudada- cuales se proveen bienes y servicios
✓ Promover el bienestar general de
nía, priorizando y optimizando el uso a la ciudadanía.
sus ciudadanos a través de la justicia de los recursos públicos, conforme lo
y el desarrollo integral y equilibrado.

Para cumplir su finalidad, el Estado


elige gobernantes y servidores que se
encargan, entre otras cosas, de lo si-
guiente en beneficio de los ciudadanos:
Existe para
✓ Brindar transporte terrestre,
satisfacer las
aéreo y marítimo. necesidades y
✓ Construir escuelas y ofrecer el
servicio educativo a nivel nacional.
La función demandas
sociales
✓ Edificar hospitales y estableci- pública ✓ Educación
mientos de salud para brindar ✓ Salud
servicios médicos. ✓ Conexión: pistas y carreteras
✓ dar servicios de electricidad y ✓ Identidad: registra nacimientos
agua potable. ✓ Servicios básicos: agua potable
✓ Garantizar la justicia para toda la
El Estado ✓ Comunicaciones
población. genera y gestiona ✓ Cultura
✓ Proteger la seguridad ciudadana. los recursos,
✓ asegurar el derecho a la identidad. bienes y servicios
✓ establecer programas e interven- públicos
ciones para las poblaciones más
pobres. Hace llegar estas prestaciones a la
población a través de instituciones,
funcionarios y servidores públicos.
1
Constitución Política del Perú, artículo n°44.

16 Manual para uso del docente


Son principios de conducta de los
Una gestión servidores públicos:2
pública ✓ respeto
✓ Probidad

2.2. Los servidores eficiente ✓ Eficiencia


✓ idoneidad
públicos necesita ✓ Veracidad
La nación, para cumplir sus fines, ✓ Justicia y equidad
necesita el desempeño de empleados ✓ Lealtad y obediencia
públicos idóneos y eficientes que ac- ✓ Lealtad al estado de derecho.
túen basados en la observancia de va- Servidores
lores, principios y deberes, con lo cual públicos
Son deberes de los servidores
garanticen la vigencia de los derechos públicos:
humanos, la justicia y el desarrollo ✓ neutralidad
integral de toda la población. que ✓ Transparencia
✓ discreción
Un servidor público es todo funcio- ✓ ejercicio adecuado del cargo
nario o empleado de las entidades de Actúen ✓ Uso adecuado de los bienes
la administración pública que trabaja basados del estado
en cualquier nivel jerárquico como ✓ responsabilidad.
nombrado, contratado, designado o
de confianza, y desempeña activi- Son prohibiciones de los servido-
dades o funciones en nombre o al en
res públicos en el ejercicio de sus
servicio del estado. funciones:
✓ Mantener intereses en conflicto.
Cuando los servidores públicos son ✓ Obtener ventajas indebidas.
eficientes y actúan buscando el bien Valores Deberes Principios ✓ realizar proselitismo político (uti-
común y el desarrollo equitativo de lizar su cargo o los recursos pú-
todas las ciudadanas y ciudadanos blicos para promover la adhesión
(niños, adolescentes, jóvenes, adultos de la comunidad a uno u otro
y adultos mayores), se incrementa la porque ellos
movimiento político partidario).
confianza de los ciudadanos en las ✓ Hacer mal uso de información
instituciones públicas, en la sociedad privilegiada.
y en el sistema democrático. ✓ Presionar, amenazar y/o acosar.
Marcan la Operan
dirección las institu-
¿Quién es un funcionario del ciones La gestión pública eficiente conlleva
público idóneo? Estado
a construir en el país el sentido del
es importante recordar que los bien común y de lo público. Una
servidores públicos son docentes, gestión pública eficiente comienza
directores, personal de limpieza, La conducta de cada servidor público en la dimensión ética individual de
personal administrativo, alcaldes, y de todos en conjunto debe reflejar cada ciudadano, abarca las institucio-
gerentes municipales, médicos, en- una función eficiente que brinde nes y se extiende en el nivel general
fermeras, técnicos sanitarios, jueces, al ciudadano un servicio imparcial, de la población (recomendamos
secretarios, entre otros; quienes oportuno, confiable, predecible y revisar la Ley nº 27815-Código
deben actuar basados en principios, razonable; lo cual implica una gestión de Ética de la Función Pública y el
deberes y prohibiciones regulados honesta, responsable y transparente reglamento del Código de Ética de
por ley (Ver anexo1: Ley del Código de la gestión pública, con mecanis- la Función Pública, presentados en
de Ética de la Función Pública). mos de control efectivos. los anexos nº1 y nº2).

2
Ley nº 27815 Código de Ética de la Función Pública.

Manual para uso del docente 17


2.3. La ética en la participación de dos actores: uno la construcción de la democracia, la
que por su posición de poder pueda protección de los derechos huma-
gestión pública ofrecer algo valioso y otro que esté nos y en la lucha contra la pobreza.
Para lograr buenos resultados en la
dispuesto a pagar una “mordida” o
gestión pública se requiere contar
soborno para obtenerlo. La corrup- Algunas cifras de la corrupción
con gobernantes y funcionarios que
ción ocasiona la pudrición o perver- en el Perú
hayan interiorizado los valores del
sión de los actos de las personas.4
servicio a la nación y posean una
el estado peruano, para el logro de
conducta íntegra, pues son estos ser-
en la gestión pública está vinculada los objetivos nacionales, cuenta con:
vidores quienes marcan las directri- ✓ Más de 4 mil entidades.
con hechos protagonizados por fun-
ces y operan las instituciones. en ello ✓ Más de 700 mil empleados públicos.
cionarios y servidores, quienes usan su
radica la ética de la función pública.
posición para obtener beneficios para ✓ Más de 20 mil millones de dólares
sí mismos o para terceros, con lo cual de presupuesto.
Son los hombres los que hacen las se impide que el estado promueva la ✓ Más de 200 mil contratos estatales
leyes y son los hombres los que hacen plena vigencia de los derechos huma- ✓ en el año 2007, el estado perua-
las instituciones, y así como un hombre nos y fomente de manera equitativa el no gastaba en bienes y servicios
bueno era antaño considerado “hombre bienestar y el desarrollo de toda la po- aproximadamente 72 millones de
ley”, un hombre con principios éticos en blación. Por ejemplo, cuando un juez soles; pero se perdía casi la terce-
el ámbito público puede considerarse acepta un soborno para fallar un juicio ra parte del presupuesto público
como un “hombre institución”.3 a favor de alguien, está realizando un a causa de la corrupción.6
acto de corrupción. ✓ en el caso del agua, la corrup-
2.4. La lucha contra ción incrementa los precios de
la corrupción Las actividades corruptas se hacen a distribución y conexión hasta en
el servicio a la nación, orientado na- pedido, por oferta o recibo de sobor- un 30% por encima de su precio
turalmente a satisfacer la pluralidad nos, consideraciones o comisiones real, lo que da como resultado
de intereses de la población, puede clandestinas. incluyen la extorsión, el que los pobladores más pobres
verse vulnerado por la corrupción. uso impropio de información o bienes, de Lima paguen por el agua más
y el tráfico de influencias.5 que los residentes en ciudades de
La corrupción es un acto ilegal que países ricos, como nueva York o
ocurre cuando una persona abusa de Para luchar contra la corrupción se Londres.7
su poder para obtener algún benefi- necesita que todos los ciudadanos
cio para sí misma, para sus familiares fortalezcan su comprensión sobre Causas de la corrupción
o para sus amigos. requiere de la el daño que esta puede producir en La corrupción, por ser un fenómeno
social, político, jurídico y económico,
tiene una diversidad de causas, las
3
adaptado de: Fundamentos Éticos para un buen gobierno. Cuadernos de Ética para los Servidores Públicos.
Oscar diego Bautista. Universidad autónoma de México, agosto 2009. cuales en conjunto generan condi-
4
adaptado de: Contraloría General de la república. Informe Mundial sobre la Corrupción, año 2008. ciones propicias para que se pre-
• Defensoría del Pueblo (2010) Ética Pública y Prevención de la Corrupción. Serie documentos defensoriales – docu-
mento n° 12.
sente en cualquiera de sus diversas
5
adaptado de: Construyendo Ciudadanía forjamos un país sin corrupción. Conceptualización de la Corrupción, un manifestaciones.
aporte desde PSF. Fórum Solidaridad Perú – noviembre 2006. documento de trabajo.
6
el Comercio (jueves 26, 2007).
7
Informe Mundial sobre la Corrupción, año 2008. Consecuencias de la corrupción, documento de trabajo. escuela
nacional de Control. Contraloría General de la república.

18 Manual para uso del docente


SOCIALES Y CULTURALES
✓ El hábito de beneficiar a élites
o sectores.
✓ Falta de información y desinterés
sobre asuntos públicos.
✓ Escasa formación para la participa-
ción y vigilancia ciudadana.
✓ Ocupar cargos importantes para
saacaar provecho.
✓ Crisis de valores, cultura de atajo
o appañamiento de la “viveza criolla”.
✓ Toleranc cia de la población
a actos dee corrupción (“robó, pero
hizo obras””).

Cau
usas de la
corrupción

Una población poco participativa


facilita la corrupción
adaptado de: Construyendo Ciudadanía forjamos un país sin corrupción. Conceptualización de la Corrupción, un aporte
desde PSF. Fórum Solidaridad Perú – noviembre 2006. documento de trabajo.

Manual para uso del docente 19


Las consecuencias de la corrupción8 Impacto jurídico
pueden agruparse según el grado de ✓ Genera normas legales que bene- La corrupción
daño que generan. fician a personas con nombre pro-
pio o grupos de poder específicos. deber ser
A nivel social y cultural
✓ Violenta los derechos humanos.
✓ Genera leyes que quedan solo
en el papel, pero no se llevan a la enfrentada
✓ aleja a los más pobres de la
educación, la salud y los servicios
realidad.
✓ Crea mecanismos de vigilancia y
desde distintos
básicos.
✓ Produce desinterés en la población
participación ciudadana que no se
pueden desarrollar en la práctica.
ángulos.
para participar en la vida política y
social de la comunidad y puede lle-
✓ no se formulan reglamentos o
mecanismos claros para que la
En esta lucha
varla a pensar que la participación
ciudadana no producirá cambios.
población exija y demande su
cumplimiento.
se hace impres-
✓ amplía el nivel de tolerancia de
la población a actos pequeños de Impacto económico
cindible la
corrupción, sin sanción alguna.
✓ Facilita o permite el uso inadecua-
✓ Obstaculiza el desarrollo económi-
co de las comunidades y del país.
participación
do de nuestros recursos naturales
(deterioro del medio ambiente).
✓ desalienta la inversión nacional o
extranjera.
de la población
A nivel político
✓ alienta las privatizaciones de las
empresas del estado.
y sus diversas
✓ atenta contra la democracia repre- organizaciones
sentativa, porque se desacreditan ¿Qué hacer frente
las autoridades, lo cual puede llevar a la corrupción? sociales, pues
a pensar que nadie puede detener La corrupción deber ser enfrentada
la corrupción. desde distintos ángulos. en esta lucha son ellasquienes
✓ Menoscaba la legitimidad del es- se hace imprescindible la participa-
tado, lo cual puede llevar a pensar ción de la población y sus diversas conocen y viven
que este no protege a la ciudadanía organizaciones sociales, pues son
(“¿qué hace el estado por noso- ellas quienes conocen y viven de de cerca la
tros?”). cerca la problemática y sus conse-
✓ afecta el normal funcionamiento cuencias. La población debe aprender problemática
administrativo de las instituciones. a rechazar la corrupción, identificarla
✓ desabastece o priva de servicios y denunciarla oportunamente. y sus
básicos que brinda la institución.
Para ello se necesita la participación de consecuencias.
todos los actores sociales, de los políti-
cos, del gobierno, empresarios, etc.
8
adaptado de: Construyendo Ciudadanía forjamos un país sin corrupción. Conceptualización de la Corrupción, un
aporte desde PSF. Fórum Solidaridad Perú – noviembre 2006. documento de trabajo.

20 Manual para uso del docente


Dialogarcon el gobierno. actuar
bajo el convencimiento de que es
un derecho soberano de la pobla-
2.5. Rol de la ción participar en asuntos públicos.
educación en la lucha Participación constructiva por Educar en valores. Se requiere re-
contra la corrupción medio del diálogo (entre población, forzar el sentido ético de nuestros
La escuela es una de las institucio- autoridades y servidores públicos) comportamientos y aspiraciones de
nes fundamentales para la promo- y la búsqueda del consenso para desarrollo personal para no caer en
ción de la ciudadanía, y una de sus la solución de los problemas que la corrupción. es importante que
principales responsabilidades es la afectan a la comunidad. nuestros estudiantes reprueben
formación en valores éticos y mo- comportamientos deshonestos en
rales, así como en habilidades para recordemos que el diálogo requiere la vida cotidiana, como por ejemplo
la participación ciudadana, lo que formar un conjunto de habilidades “meterse en una cola” o “pagar”
previene la corrupción. sociales propias de una práctica para mejorar una nota; porque
democrática. Se requiere educar estos comportamientos, con el paso
no olvidemos que la corrupción es para el diálogo como característica del tiempo, pueden llevarnos como
resultado de la escasez de valores del actuar ciudadano, comenzando población a tolerar o justificar la
éticos y morales, y también de la dé- por el individuo, la familia, la escuela, corrupción en cualquier ámbito y
bil participación ciudadana en la vida la comunidad, además del entorno también dentro de la gestión pú-
política de la comunidad y del país. laboral y público. blica, a través de frases como:“qué
podemos hacer si casi todos son
corruptos”.
Dialogar
con el
gobierno asimismo, en la escuela, es necesa-
rio articular la gestión pedagógica
con la gestión institucional para
Respetar la
democracia que las prácticas de enseñanza y los
procesos de aprendizaje sean
coherentes con el estilo de gestión,
apostando por una sociedad que
respete al otro, que se desarrolle Prevenir la legislación educativa existente, así
como con los procesos de forma-
sobre la base de la confianza mutua
y el respeto máximo por los dere-
la corrupción ción y de capacitación docente.9
chos de todos.

Educar
Participar en
y ejercer valores
los derechos
Conocer colectivos
la función
pública Motivando la participación ciudada-
na para velar por el bien común; en
Conocer cómo funciona el gobier- espacios de planificación, ejecución
no, los principios, funciones y atribu- y evaluación de las decisiones de los
ciones de los servidores del estado; gobiernos central, local y escolar.
la calidad de los servicios públicos, También en la observación y vigilan-
cómo y cuándo deben rendir cuen- cia de los asuntos públicos.
tas a los ciudadanos.

9
MinedU (2005) Propuesta pedagógica de formación ética.

Manual para uso del docente 21


22 Manual para uso del docente
3
El control
del Estado

Manual para uso del docente 23


La historia demuestra que cuando 3.1. El Sistema  el Gobierno Central, sus enti-
no existe contrapeso de poder, los Nacional de dades y órganos que forman parte
gobiernos, funcionarios y servidores Control del Poder ejecutivo, incluyendo
públicos asumen la tendencia de usar el Sistema nacional de Control (SnC) las Fuerzas armadas y la Policía
a favor de sus intereses individuales el es el conjunto de órganos de control, nacional y todas sus instituciones.
poder conferido, sin transparencia ni normas, métodos y procedimientos  Los gobiernos regionales y loca-
rendición de cuentas a la población. estructurados e integrados funcio- les e instituciones y empresas.
nalmente, destinados a conducir y  Las unidades administrativas
el control público tiene su fundamen- desarrollar el ejercicio del control gu- del Poder Legislativo, el Poder
to básico en la soberanía popular, bernamental en forma descentralizada. Judicial y el Ministerio Público.
porque es el pueblo quien requiere  Los organismos autónomos
saber cómo las autoridades y servido- Su actuación comprende todas creados por la Constitución
res públicos administran el poder de la las actividades y acciones en los peruana y por ley, e instituciones y
nación y los recursos encomendados campos administrativo, presupuestal, personas de derecho público.
para sus nobles fines. Una gestión pú- operativo y financiero de las entida-  Los servicios reguladores de
blica eficiente solo es exitosa si cuenta des, y alcanza al personal que presta los servicios públicos y entidades
con mecanismos eficaces de control. servicios en ellas, independiente- a cargo de supervisar el cumpli-
mente del régimen que las regule.1 miento de los compromisos de in-
Promover el efectivo control guber- versión provenientes de contratos
namental permite vigilar: Su finalidad es lograr la eficiencia de de privatización.
las entidades del estado y optimizar  Las empresas del estado.
✓ La eficiente y transparente utili- sus resultados.  Las entidades privadas, las
zación y gestión de los recursos y entidades no gubernamentales y
bienes del estado. el SnC está conformado por: las entidades internacionales que
✓ el desarrollo honesto y probo de las perciben o administran recursos
funciones y actos de las autoridades, ✓ La Contraloría General de la del estado.
funcionarios y servidores públicos. república como ente técnico rector
✓ el cumplimiento de metas y resul- y autónomo. es la responsable del ✓ Los órganos de Control institucio-
tados alcanzados por las institu- SnC. nal (OCi) establecidos en la mayoría
ciones públicas. ✓ Todas las unidades orgánicas res- de las entidades del estado.
✓ La transparencia y la rendición de ponsables de la función del control ✓ Las sociedades de auditoría ex-
cuentas del gobierno a la sociedad. gubernamental que operan a lo terna independientes, cuando son
largo del territorio nacional, como: designadas por la CGr.

1
Tomado de Ley nº 27785 Ley Orgánica del Sistema nacional de Control y de la Contraloría General de la
República, artículo 12º Definición.

24 Manual para uso del docente


“El control gubernamental
evalúa los sistemas de
administración, gerencia
y control para su mejoramiento” CONTROL
EXTERNO
Lo ejecuta:
✓ La Contraloría
de acuerdo a ley, el control guber- General de la
namental consiste en la supervisión, Entidad ✓ República es
pública Los legislador
vigilancia y verificación de los actos y ✓ La sociedad civil
resultados de la gestión pública, bajo (a través del
los parámetros de: control social).
✓ Grado de eficiencia CONTROL
✓ Eficacia INTERNO
✓ Transparencia Lo ejecuta cada
entidad del Estado Supervisa
✓ economía en el uso y destino de
los recursos y bienes del estado para garantizar que Vigila
las acciones de las Verifica
✓ Cumplimiento de las normas
entidades públicas
legales y de los lineamientos de se efectúen correcta
política y planes de acción del esta- y eficientemente.
do peruano.
El control externo es aplicado
por la Contraloría General de la
el control gubernamental evalúa los
república, ente rector a nivel nacional,
sistemas de administración, gerencia
que verifica la correcta aplicación
y control para su mejoramiento; con
este fin adopta acciones preventivas El control interno es realizado de las políticas públicas (por ejem-
y correctivas pertinentes. el control por los funcionarios responsables plo, la entrega de desayuno escolar
gubernamental puede ser interno de las entidades públicas (directores, a las escuelas más pobres).También
(dentro de la misma institución públi- jefes superiores). Se lleva a cabo para supervisa el cumplimiento de normas,
ca) y externo (cuando interviene la verificar el buen uso de los recursos métodos y procedimientos técnicos
CGr). Sus acciones son parte de un y bienes del estado, además de la de la función pública (por ejemplo,
proceso integral y permanente. idoneidad de los servidores públicos. verifica si un hospital regional de la re-
esta acción permanente previene pública ha comprado, de acuerdo a los
la corrupción y verifica si se han procedimientos establecidos y a costo
presentado estos hechos. razonable, un equipo médico necesa-
rio para la atención de la población).

Manual para uso del docente 25


3.2. La Contraloría
General de la
República
es una entidad que supervisa, vigila y La Contraloría
verifica la correcta gestión, captación General de
y uso de los recursos y bienes del la República
estado, vigilando que se cumpla con
los fines superiores del servicio a la
nación. La CGr es la máxima auto- tiene por misión
ridad en el control gubernamental
(ente rector) y para realizar adecua-
damente sus funciones cuenta con
autonomía administrativa, funcional, Dirigir y Supervisar
económica y financiera. con

Eficiencia Control
y eficacia el gubernamental

Promover
la participación
ciudadana en el
control social

Orientando
sus acciones

Contribuir al
en la toma para
de decisiones Promoción
del Estado de valores
Fortalecimiento
Responsabilidad
de funcionarios y
y servidores
públicos
Transparencia
Gestión
de las
entidades en la

26 Manual para uso del docente


La CGr tiene otras atribuciones y en la calidad de su control interno, su-
facultades que se encuentran explici- pervisión y transparencia adecuados.2
Para realizar sus funciones, la CGr tadas en el artículo 22 de la Ley nº La participación ciudadana es insus-
goza de las siguientes atribuciones: 27785 – Ley Orgánica del Sistema tituible porque fortalece la ética de
✓ Tiene acceso a los registros, nacional de Control y de la Contra- los servidores públicos y previene de
documentos e información de las loría General de la república y sus actos o situaciones de corrupción en
entidades, en cualquier momento modificaciones. Recomendamos su las entidades que prestan servicios a
y sin restricciones; además puede revisión y profundización. la población peruana.
requerirles información.
✓ Puede ordenar en las entidades las 3.3. La participación ✓ es la propia población la que día a
acciones de control que a su juicio ciudadana en el día recibe los servicios que brin-
sean necesarias o ejercerlas de control de la dan las entidades y los servidores
forma directa. gestión pública públicos.
✓ Supervisa y garantiza el cumplimien- Los ciudadanos tienen derecho a par- ✓ es la población la que experimenta
to de las recomendaciones que se ticipar activamente en los asuntos pú- diariamente la calidad e idoneidad
derivan de los informes de control blicos. el control de la gestión pública de los servicios públicos.
emanados de cualquiera de los órga- se fundamenta en la soberanía popular, ✓ es la ciudadanía la que está en capa-
nos del Sistema nacional de Control. porque el pueblo, quien detenta el po- cidad de ejercer el control social de
✓ dispone el inicio de acciones lega- der en una sociedad democrática, tiene los servicios y recursos del estado.
les pertinentes de forma inmediata derecho a conocer cómo se adminis-
en caso de hallar daño económico tran e invierten los fondos que perte- ¿Cómo promover la
o ilícito penal. necen a todos y cuál es la conducta de participación ciudadana en el
✓ norma y vela por la adecuada los servidores de las entidades públicas controldelosrecursospúblicos?
implementación de los órganos que prestan servicios a la nación Las entidades públicas tienen un rol
de auditoría interna, para lo cual (autoridades, directores, empleados, educativo y de promoción de la parti-
requiere personal calificado e personal administrativo, etc.). cipación de la población en el control
infraestructura moderna. social. La Contraloría General de la
✓ Presenta anualmente al Congre- no olvidemos que la corrupción surge república, ente rector del Sistema
so de la república el informe de como consecuencia de las faltas y fallas nacional, tiene como uno de sus
auditoría practicado a la Cuenta del sistema administrativo y echa raíz mandatos el promover la participación
General de la república. en instituciones débiles, que fracasan ciudadana en el control gubernamental.
✓ absuelve consultas, emite pronuncia-
mientos institucionales e interpreta
las normas de control gubernamen- El rol de las
tal. establece también mecanismos
de orientación para los sujetos de entidades públicas
control, respecto a sus derechos,
obligaciones, prohibiciones e incom-
patibilidades previstas en las normas. Generar Brindar
✓ aprueba el Plan nacional de Con- conciencia conocimientos,
trol y sus planes anuales de control y responsabilidad Capacitar y prácticas y
de las entidades. ciudadana empoderar habilidades para
✓ efectúa el control ambiental sobre respecto del a la ciudadanía ejercer en la
los recursos naturales y sobre los manejo de los para la lucha realidad el control
bienes que constituyen el Patrimo- recursos públicos. contra la social de los
nio Cultural de la nación. corrupción. recursos públicos.

2
Tomado de: Janos Bertok, La ética en el sector público: su infraestructura, Pág. 143.autor citado en el diplomado de
Ética, Ciudadanía y Compromiso Social. escuela nacional de Control – CGr. documento de trabajo.

Manual para uso del docente 27


3.4. Mecanismos los recursos del estado y cuenta con el estado institucionaliza la participa-
y herramientas mecanismos y espacios de participa- ción ciudadana a través de decisiones
paralaparticipación ción normados por la ley, previstos políticas, económicas y administrativas.
ciudadana en el en la Constitución Política del Perú, Los mecanismos son constitucionales
control social Ley de Municipalidades y otras y su ámbito de aplicación es regional,
La ciudadanía participa en el control normas legales (presentados en el local y en espacios de descentraliza-
de los recursos públicos cuando anexo nº3 Base Legal de la Partici- ción. a continuación presentamos un
vigila la gestión y administración de pación Ciudadana). cuadro que los sintetiza:

En el Gobierno Regional En el Gobierno Local


✓ Vigilancia de programas de desarrollo ✓ Elección de cargos ✓ Presupuesto participativo
e inversión social con asesoría municipales ✓ Acceso a la información pública
y capacitación a organizaciones de base ✓ Referéndum ✓ Denuncias de infracciones
✓ Audiencias públicas de rendición ✓ Formulación de ✓ Juntas vecinales
de cuentas dispositivos municipales ✓ Comités de vecinos
✓ Participación en desarrollo local ✓ Vigilancia de programas ✓ Asociaciones vecinales
✓ Participación en servicios de desarrollo social ✓ Organizaciones comunales,
de seguridad ciudadana ✓ Vigilancia ciudadana sociales o similares
✓ Cabildo abierto ✓ Comités de gestión

Mecanismos de
participación ciudadana
son
CONSTITUCIONALES
✓Elección ✓Iniciativa
✓Revocatoria legislativa
de autoridades ✓Referéndum

En el Gobierno Regional y Local En la Descentralización


✓ Ejecución de planes de desarrollo ✓ Participación y fiscalización
✓ Acceso a información pública ✓ Organización y control social
✓ Espacios de consulta, concertación y vigilancia ✓ Sistema Nacional de Gestión Ambiental

adaptado de: Mecanismos y Herramientas legales para la participación. Mecanismos Normativos. diplomado en Ética, Ciudadanía y Compromiso Social.
escuela nacional de Control. Contraloría General de la república. documento de Trabajo, 2010.

28 Manual para uso del docente


En muchos países los ciudadanos están comenzandoa
pedir cuentasalos políticosy funcionarios. ¡Esta es una
acciónafortalecer para prevenir la corrupción!
estos mecanismos: Se requiere impulsarla en todos los LaVeeduría Ciudadana es un mecanis-
✓ recogen la visión y necesidades de ámbitos educativos, tanto en el nivel mo de control que puede ser aplicado
los ciudadanos destinatarios de las institucionalizado (instituciones educa- por la Contraloría General de la re-
acciones del gobierno. tivas, universidades, institutos de educa- pública (CGr), ente rector del Sistema
✓ Facilitan la interacción entre la ciuda- ción superior), como en la comunidad nacional de Control, o también por la
danía y las autoridades del estado. (organizaciones de base, asociaciones ciudadanía, en ejercicio de su derecho a
✓ abren espacios de diálogo para diversas, comités de gestión vecinal). ejercer el control social de las entida-
mejorar la administración pública. des públicas o privadas que prestan
(recomendamos leer la Ley n° 27806 servicios a nombre del estado peruano.
La participación ciudadana es un elemen- Transparencia y acceso a la información
y Ley n° 28506 Ley Marco del Presu- ¿Qué puede vigilar la ciudada-
to esencial de un buen gobierno porque: nía? El objeto de la Veeduría
✓ ayuda a construir una visión puesto Público Participativo,presenta-
dos en los anexos n° 4 y n° 5). Ciudadana
compartida del desarrollo nacional Se define como el objeto de la
entre el gobierno y la sociedad. veeduría a aquello que se vigila y
✓ Promueve la transparencia y la 3.5. La Veeduría que está directamente relacionado
rendición de cuentas del gobierno Ciudadana como con el problema que afecta a los
a la sociedad, con lo cual le cierra mecanismo de ciudadanos. La población organi-
espacios a la corrupción. control social zada puede vigilar el manejo de
✓ Obliga al gobierno a ser eficiente y es un medio de vigilancia ciudadana los bienes y recursos públicos o el
a centrarse en el interés público. que tiene el propósito de efectuar comportamiento de funcionarios
✓ Se aprovechan conocimientos y labores de seguimiento y verificación públicos a cargo de administrarlos.
recursos de la sociedad a favor del de las actividades inherentes a la La ciudadanía puede vigilar:
interés público, aplicando soluciones gestión de las entidades públicas, a ✓ Los programas sociales
eficientes a problemáticas sociales. través de sus funcionarios y servido- ✓ Obras públicas
res; con especial énfasis en acciones ✓ Procesos de adquisiciones y
de carácter preventivo. contrataciones del estado.

El veedor La CGR
La Veeduría actúa por puede convocar
y capacitar a
Ciudadana encargo
de la CGR
ciudadanos
veedores
Es propuesta
y liderada
por la CGR como
ente rector del La ciudadanía
Sistema Nacional de Es propuesta aplica la veeduría
Control y liderada basada en las normas
por la sociedad y reporta los
civil organizada resultados a la CGR

Manual para uso del docente 29


30 Manual para uso del docente
4
Participación
de la comunidad
educativa en la
gestión y control
del Estado

Manual para uso del docente 31


4.1. Organización
ética de las
instituciones
educativas
Como toda entidad pública, las insti-
La organización
tuciones educativas están regidas por ética de las
las Políticas nacionales anticorrup-
ción y las normas éticas del sector
instituciones
educación. el Plan estratégico Secto- educativas
rial Multianual 2007-2011 (PeSeM)
definió dos objetivos estratégicos
La lucidez
generales al respecto: ética
✓ incrementar los niveles de calidad
y equidad de los servicios del Las IE nos exigen prevenir el tránsito
hacia aquellos umbrales no deseables
sector educación. de conducta que caminan hacia
✓ asegurar la implementación de alguna forma de corrupción.
las políticas del sector en los
gobiernos regionales y locales, con Cuando la frontera
participación de la sociedad civil. ha sido atravesada El efecto
y los mecanismos de control corrupción
Pero también definió un objetivo son frágiles, en las IE,
estratégico específico: se puede producir
✓ Fortalecer la descentralización de Para prevenir el efecto
la gestión del sistema educativo y corrupción en la institución
la moralización del sector educa- educativa se necesita forta-
ción en todas sus instancias. lecer la ética institucional.

Para lograr dicho objetivo se pro-


pone cinco actividades estratégicas, Laética
una de las cuales está directamente Nos orienta hacia una
vinculada a la participación de la co- construcción transparente
munidad educativa en la gestión ética y responsable de la convivencia en
de la institución educativa: las IE, asumiendo que dicha Muchas veces los
✓ Promover la participación ciuda- construcción genera un impacto estudiantes expresan
dana en la gestión y mejora de la formativo entre sus miembros. un rechazo hacia las
calidad educativa, así como en la normas de las IE porque
rendición de cuentas, mediante los observan incoherencias
Consejos de Participación regional sustantivas entre el discurso
y la práctica de las autori-
(COPare), Local (COPaLe) y de dades, los docentes y los
las instituciones educativas como propios estudiantes.

32 Manual para uso del docente


las asociaciones de padres de fami-
lia, las y los estudiantes y consejos
La formación
de participación escolar y local. ética y ciudadana
La organización ética de las insti-
es un instrumento
tuciones educativas nos plantea formativo
que, para la escuela, debe primar
un código de actuación reflejado y pedagógico
en las normas de convivencia, que
impida alterar los fines de la institu-
ción cambiándolos por otros. estos
La dignidad
códigos éticos se construyen cuando de la persona es aquella
todos reconocemos los valores y la condición en virtud de
finalidad para la cual fue creada la La noción
de dignidad la cual cada ser humano
organización llamada escuela.1 puede exigir ser tratado
es inherente a la
cultura de como semejante a los
derechos. demás, sea cual fuere su
4.2.Educación para la origen, sexo, color de
piel y condición social
formación ética y y cultural.
la promoción de
la convivencia
escolar democrática
La institución educativa es el es- Buscar su
cenario propicio para promover la Al tratar a los bienestar tanto
formación ética y la participación demás como como el propio,
personas nos es decir, el
ciudadana de niñas, niños y ado- humanizamos unos
lescentes. La formación ética es la BIEN
a otros. COMÚN.
base de la ciudadanía, en la medida
que ser ciudadano tiene como base
principal el respeto por el otro, lo
cual contribuye a establecer vínculos
horizontales y de derecho entre los Esta perspectiva
seres humanos. permite recono-
cer al otro como
igual en dignidad
y en derechos
humanos.

1
Tomado de duart J. La Organización Ética de la Escuela y la Transmisión de Valores. Barcelona – PaidOS, 1999.

Manual para uso del docente 33


La educación ciudadana fomenta
el desarrollo moral de nuestros Estas son las condiciones
estudiantes, al orientarlos a tomar
decisiones cada vez más autónomas
que hacen posible nuestra
y realizar acciones que reflejen una
mayor preocupación por los demás
participación ciudadana
y busquen el bien de la comunidad
educativa. esta acción pedagógica nos
lleva a formar estudiantes capaces de:
✓ Ponerse en el lugar del otro.
nacional cuando vivamos democrá- 4.3.Participación de
✓ Sentir con la misma intensidad
ticamente en nuestros espacios más las y los estudiantes
tanto sus necesidades como las del
cotidianos. en la gestión y
✓ Estar abierto al diálogo yres-
resto de su comunidad. petar al otro. Para lograr cualquier
control público
✓ reconocer los límites de sus dere- Promovemos la participación de las y
tipo de mejora o solicitar el respeto los estudiantes en los temas públicos
chos individuales.
✓ reconocer lo justo sobre lo injusto.
de nuestros derechos, se requiere cuando implementamos espacios y
aprender a dialogar considerando proyectos educativos que incremen-
✓ actuar en conjunto para defender
las diferencias y buscando llegar a tan sus conocimientos e interés en
los derechos propios y colectivos.
acuerdos y luego honrarlos. temas públicos.
✓ indignarse ante hechos de corrup-
✓ Aprender a identificar y
ción, contrarios a la ética.
expresar nuestras necesida-
✓ Identificar y denunciar situaciones Consolidamos su participación cuando
des. Se requiere prestar atención a las
de corrupción, por ser contrarias a les brindamos entrenamiento para que
necesidades genuinas de la población
la ética y al bien común. utilicen los mecanismos de control
tradicionalmente menos escuchada,
✓ Tomar acciones decididas para social a su alcance, como lasVeedurías
como son las niñas, niños y adolescen-
luchar por sus derechos. escolares. Por ello necesitamos:
tes, para promover su bienestar como
grupo social.2 ✓ Promover en las y los educandos
Promover la ciudadanía y la partici-
pación efectiva de las y los estudian- la formación de conocimientos y
La participación ciudadana no es algo habilidades cognitivas, emocionales y
tes en la vida escolar y comunitaria que se deba imponer. Se inicia cuan-
implica: comunicativas, que, articulados, hacen
do promovemos espacios y propues- posible que ejerzan sus derechos y
✓ Dejar ideas y actitudes
tas escolares que, como las Veedurías vivan su condición de ciudadanos den-
antidemocráticas. Lo que es un escolares, buscan la participación
reto, puesto que, como sociedad, no tro y fuera de las aulas, al relacionarse
protagónica de las y los alumnos en de manera cada vez más compren-
fuimos educados para buscar solu- los temas que les conciernen, con
ciones conjuntas. siva y justa con sus compañeros, y al
lo cual se propicia la experimenta- resolver los conflictos y problemas
✓ Democratizar nuestra vida
ción de una ciudadanía activa en sus cotidianos de forma pacífica.
cotidiana. estaremos preparados comunidades educativas.
para la participación en lo local y ✓ Fomentar el desarrollo moral de
las y los estudiantes, al promover
Tomado de: Participación Ciudadana: factor que fortalece la democracia. diplomado en Ética, Ciudadanía y Compro-
2
conocimientos y actitudes que los
miso Social. documento de Trabajo - 2010.

34 Manual para uso del docente


¿Cómo implementar
las Veedurías Escolares?
Un gran reto que tenemos como
tutores es movilizar el interés de las
y los alumnos por cuidar y vigilar los
lleven a tomar decisiones cada vez esta norma, que permite incluir a las
bienes y recursos del estado. ¿Cómo
más autónomas, mediante la práctica Veedurías escolares como una estra-
lograrlo?
de comportamientos que reflejen tegia de participación del estudiante
✓ aplicar sesiones de Tutoría y
una mayor preocupación por los peruano en la vigilancia social juvenil de
Orientación educativa motivado-
demás y por alcanzar el bien común. los recursos del estado,cautela:
ras previas a la implementación de
✓ Ofrecerles el acompañamiento ✓ el cumplimiento de las normas y las Veedurías escolares.
y las herramientas necesarias para disposiciones relacionadas con la ✓ Organizar a las y los estudiantes
transformar la realidad y trabajar en calidad de los servicios públicos. para la preparación de lasVeedurías
conjunto, a través de mecanismos ✓ Los derechos ciudadanos. escolares.
de participación y control existentes ✓ El desempeño eficiente y ético de ✓ acompañarlos en la implementa-
en la inSTiTUCión edUCaTi- los funcionarios. ción de sus veedurías.
Va, como el Municipio escolar, las ✓ el uso adecuado y la administra- ✓ Participar en espacios de diálogo
defensorías (deSna), el Consejo ción transparente de los recursos para la mejora de los problemas
educativo institucional (COnei), las públicos. detectados.
Veedurías escolares, entre otros.
Con la implementación de las Veedu- 4.5.Las sesiones de
estas medidas fortalecen el ejercicio rías escolares, la Tutoría y Orientación TutoríayOrientación
ciudadano de los estudiantes al activar educativa promueve la participación Educativa previas
su rol y compromiso de participar en de las y los estudiantes en la utiliza- a laimplementación
acciones colectivas que buscan la me- ción de los mecanismos democráticos de las Veedurías
jora del servicio educativo que reciben de participación ciudadana, al brindar Escolares
y de las condiciones de vida existentes una herramienta efectiva para contro- el Programa de derechos Humanos
en sus comunidades. lar la gestión de los recursos públicos y Convivencia escolar democrática
al interior de entidades como las forma parte de los programas impul-
4.4. Las Veedurías instituciones educativas, las munici- sados por la dirección de Tutoría y
Escolares, palidades, las comisarías, los centros Orientación educativa, y tiene por
la participación arqueológicos, entre otros. finalidad la defensa y la formación
estudiantil en el para el ejercicio de los derechos de
control público y La Veeduría Escolar es un mecanismo las niñas, los niños y los adolescentes.
la Tutoría y de participación democrática de las y
los estudiantes dentro de la institución
Orientación educativa, a través del cual se organizan
Una tarea central de este programa
Educativa es propiciar que las y los estudiantes
para indagar cómo se da el funciona- utilicen los espacios existentes en
el Ministerio de educación y la miento de un servicio público al interior
Contraloría General de la repú- la institución educativa orientados a
de la misma o en su comunidad, y la gestión escolar, como el Consejo
blica, con el objetivo de fortalecer promueve un diálogo constructivo para
los principios y valores éticos, educativo institucional (COnei), los
mejorarlo. Municipios escolares, las defensorías
además de una cultura democrática
entre estudiantes a nivel nacional, escolares del niño y del adolescente
Por su carácter eminentemente (deSnaS) y las Veedurías escolares.
suscribieron un Convenio interins- formativo, las Veedurías escolares se
titucional para poner en marcha el es por ello que las Veedurías escola-
desarrollan en el marco de la hora res son un mecanismo de participa-
Programa auditores Juveniles. de Tutoría y la Orientación educativa ción y forman parte de la Tutoría y
y se pueden articular con las distin- Orientación educativa.
tas áreas y contenidos del diseño
Curricular nacional.

Manual para uso del docente 35


antes de aplicarlas, recomendamos
desarrollar sesiones de Tutoría que
busquen promover el interés de las y
los estudiantes en temas públicos.

Las sesiones propuestas se basan en


la búsqueda del bien común como Sesiones para estudiantes
valor principal de la acción ciudadana
y fortalecen las habilidades cogniti- del VI ciclo (1° y 2° de secundaria)
vas, emocionales y comunicativas de
las y los estudiantes para ejercer la SESIÓN
vigilancia ciudadana a través de las
Creciendo como personas y
Veedurías escolares.

el docente tiene un rol de anima-


1 haciendo crecer a nuestra co-
munidad
dor y promotor de la participación

2
ciudadana de las y los estudiantes. Conviviendoconlasdemásper-
recomendamos revisar previamen- sonas en un marco de respeto
te el marco teórico de los temas de derechos
propuestos para tener una idea más

3
clara de los enfoques y contenidos. Contribuyendo democrática-
mente al progreso de mi comu-
Se han elaborado sesiones moti-
nidad
vadoras de Tutoría y Orientación
educativa como parte de una etapa

4
preparatoria con las y los estudiantes
Sintiéndomeprotegidayprote-
antes de aplicar las Veedurías esco- gido por mi comunidad
lares. Las sesiones buscan promover
que estos tomen conciencia de la
importancia de su participación en la
gestión y control del estado.
5 Reconociendo el rol de un
servidor público

Las sesiones se han organizado de


acuerdo a los ciclos de la educación
6 Reconociendolaimportanciade
ser honestos
secundaria y se recomienda aplicarlas
antes de iniciar lasVeedurías escolares.
7 Valorando el buen uso de los
recursos públicos

36 Manual para uso del docente


Sesiones para estudiantes
del VII ciclo La formación ciudadana atraviesa todas las áreas curriculares;
es por ello que las sesiones de Tutoría y Orientación educa-
(3°, 4° y 5° de secundaria) tiva propuestas y lasVeedurías escolares se pueden articular
con las distintas áreas y contenidos del dCn como:
✓ Persona, Familia y relaciones Humanas
SESIÓN ✓ Formación Ciudadana y Cívica
✓ Ciencia,Tecnología y ambiente

8 Contribuyendo como ✓ Comunicación


✓ religión
estudiante al desarrollo
✓ educación por el arte.
de mi país

9
Como docentes, y poniendo en juego nuestro criterio
Construyendo nuestra pedagógico y conocimiento de la realidad, podemos adaptar
convivencia en democracia las sesiones, enriquecerlas e identificar aprendizajes vinculados
a nuestra área que estén relacionados con la participación

10 Todas y todos somos el Estado estudiantil en el control público.

4.6. Aplicación de las


11
Reconociendo los principios Veedurías Escolares
que guían la labor de un La implementación de una Veeduría escolar tiene un
servidor público procedimiento a seguir. Se ha elaborado una cartilla de
aplicación que se anexa al manual y que explica:

12 La corrupción amenaza ✓ Qué es una Veeduría escolar


nuestros derechos. ✓ Sus objetivos
Parte I y Parte II
✓ Los beneficios de aplicarla
✓ La implementación paso a paso de la Veeduría escolar,
13 Desarrollamos nuestra
conciencia moral y sentido de
lo ético. Parte I y Parte II
incluyendo acciones preparatorias para la participación
activa de la comunidad educativa cuando se aplica por
primera vez.
Paso 1: La planificación de la Veeduría Escolar.

14 Conocemos el rol de la
Contraloría General de la
República. Parte I y Parte II
Paso 2: Su ejecución y la elaboración adecuada del reporte.
Paso 3: La comunicación de las observaciones de la
Veeduría escolar.
Paso 4: el seguimiento de las mejoras y cambios.

15 yo también puedo controlar al


Estado ejerciendo mi derecho
al control social
esta aplicación implica también acompañar a las y los alum-
nos en la implementación de sus veedurías. Lo hacemos
desde que promovemos el desarrollo de sus habilidades
para participar en espacios de diálogo con el fin de solucio-

16
La participación garantiza la nar los problemas detectados durante el proceso.
defensa de mis derechos.
Parte I y Parte II esta es una acción propia de las docentes y los docentes
tutores, que favorece la participación efectiva de las y

17 Conociendo las Veedurías


Escolares como mecanismo de
control social. Parte I y Parte II
los estudiantes en la vigilancia de los bienes y recursos
públicos al interior de las instituciones educativas y la
comunidad.
Manual para uso del docente 37
38 Manual para uso del docente
5
Recursos
educativos
En esta sección presentamos
las sesiones educativas de
Tutoría y Orientación Educativa
para el VI y VII ciclo de educación
secundaria y la Cartilla de
Veedurías Escolares.

Manual para uso del docente 39


40 Manual para uso del docente
5.1. Las sesiones de Tutoría
y Orientación Educativa
para el VI ciclo de
educación secundaria
SESIÓN ¿QUÉ BUSCAMOS?
1
Creciendo como Que las y los estudiantes se identifiquen como miembros
personas y haciendo de distintas organizaciones sociales, principalmente su
crecer a nuestra familia e institución educativa, comprometiéndose con su
comunidad desarrollo.

2 Conviviendo con las


demás personas en
un marco de respeto
Que las y los estudiantes reconozcan la importancia de convi-
vir armónicamente en un grupo social, teniendo como base el
respeto a sí mismos y hacia los demás.
de derechos

3 Contribuyendo
democráticamente
al progreso de mi
Que las y los estudiantes comprendan la importancia de actuar
como personas democráticas para conseguir el desarrollo de su
comunidad.
comunidad

4 Sintiéndome prote-
gida y protegido por
mi comunidad
Que las y los estudiantes reconozcan que forman parte de una
comunidad llamada Perú: una sociedad que protege a todos los
ciudadanos, especialmente a las niñas, los niños y los adolescentes.

5 Reconociendo
el rol de un
servidor público
Que las y los estudiantes identifiquen quiénes son los servido-
res públicos y reflexionen acerca de la importancia que conlleva
desempeñarse eficientemente en su labor, por el impacto que
tiene su actividad en la comunidad.

6 Reconociendo la
importancia de
ser honestos
Que las y los estudiantes muestren actitudes de rechazo frente a
actos deshonestos o de corrupción, comprendiendo que cuando se
actúa de esa forma se afecta a todos los miembros de la sociedad.

7 Valorando el buen
uso de los recursos
públicos
Que las y los estudiantes comprendan qué es un recurso público y va-
loren su participación en mecanismos de control social que velan por
su buen uso, tanto en la institución educativa como en la comunidad.

implementación de las Veedurías escolares. Utiliza la Cartilla de Veedurías escolares.

Manual para uso del docente 41


SESIÓN
Creciendo como personas
1 y haciendo crecer
a nuestra comunidad
Área curricular con la que se articula la sesión:
• Formación Ciudadana y Cívica

¿Qué Destinatarios Presentación


buscamos? Los alumnos del Vi ciclo de (10 minutos)
Que las y los estudiantes educación secundaria. indica a las y los estudiantes
se identifiquen como miembros de que en una hoja escriban lo que más
distintas organizaciones sociales, aman o valoran de su familia, inclu-
principalmente su familia e institu- Materiales yendo aquello que serían capaces
ción educativa, comprometiéndose Hojas, papelógrafos, tarjetas de hacer por ella. Solicita que tres
con su desarrollo. de cartulina o papel. voluntarios compartan su ejercicio
personal.
✓ Señala que en esta sesión se
Presentación de la sesión referirán a su institución educativa
como una familia a la que pertene-
para el docente cen y con la cual se vinculan por
✓ La sesión aborda la pertenencia al grupo social como elemento que sentimientos y compromisos.
estructura la ciudadanía y la convivencia democrática. Propone que los
estudiantes se identifiquen como parte de una organización social, su
institución educativa en este caso, en la cual sus miembros, unidos por Desarrollo
sentimientos y vínculos, asumen el compromiso de actuar conjunta- (25 minutos)
mente para mejorarla. Solicita que formen cuatro grupos
de trabajo. indica que cada grupo
✓ Como docentes tutoras y docentes tutores señalaremos con responderá a tres preguntas y
claridad que la pertenencia a distintos grupos y la participación activa escribirá sus respuestas en tarjetas,
dentro de ellos contribuyen al desarrollo de cada persona y de la las que luego serán pegadas en un
sociedad en su conjunto. papelógrafo. Las preguntas serán las
siguientes:

42 Manual para uso del docente


Cierre
(10 minutos)
Presenta un papelógrafo titula-
do “Juntos por el progreso de nuestra
institución educativa”, que contiene el
dibujo de la insignia de la ie.
✓ entrega a cada estudiante tarjetas a
manera de ladrillos y solicita que den-
tro de estos escriban acciones que,
como estudiantes, pueden desarrollar
✓ ¿Qué te une a las personas que forman parte de tu para el progreso de su ie.
institución educativa? ✓ Finalizado el trabajo individual, soli-
✓ ¿Qué harías tú para mejorar tu institución educativa? cita que lean en plenaria sus respues-
✓ ¿Harías algo para mejorar las instituciones educativas tas y peguen las tarjetas en forma de
del Perú? ¿Por qué? ladrillo en el papelógrafo que contiene
la insignia de su institución educativa.
Finalizado el trabajo grupal colocan sus tarjetas en un ✓ Transmite que, como miembros de
cuadro previamente preparado. su institución, son responsables de su
mejoramiento. Una forma de alcanzar
mejoras es promover el respeto de
los derechos y las responsabilidades
Respuestas de cada uno de sus miembros.

¿Qué te une a las personas Después de la


que forman parte de hora de tutoría
tu institución educativa? Motiva a que conversen
con otros miembros de la
institución educativa (estudiantes,
¿Qué harías tú para docentes, autoridades, etc.) acerca
mejorar tu institución de los sentimientos que los unen a
educativa? su institución y de qué manera con-
tribuye cada uno a su mejoramiento
y progreso.
¿Harías algo para mejorar ✓ escribe las respuestas o testimo-
las instituciones educativas nios que más le hayan llamado la
del Perú? ¿Por qué? atención y los pega en un mural, que
será exhibido en un lugar estratégi-
co de la institución educativa.
Permite que las y los estudiantes expresen sus ideas en
torno a las preguntas y las complementen si lo conside-
ran conveniente. Luego pregunta: Ideas fuerza
✓ Los seres humanos bus-
✓ ¿Qué propondrían para mejorar su institución educati- camos formar parte de un
va? Toma nota de sus sugerencias. grupo social en el que sus
miembros tengan deberes que cum-
Para concluir señala que todas las personas sentimos la plir y, a la vez, derechos que deben
necesidad de pertenecer a un grupo social (como una ser reconocidos por los demás.
familia, una ie, una sociedad o un país) al que nos unen ✓ Sentirse parte de la institución
sentimientos, convicciones y objetivos comunes. educativa como grupo social lleva a
comprometerse con el bienestar y
resalta la importancia de su participación para la prospe- desarrollo de todos sus miembros
ridad y desarrollo de su institución educativa. Considera (autoridades, madres y padres de
las ideas fuerza. familia, estudiantes, docentes, orga-
nizaciones del entorno, etc.).

Manual para uso del docente 43


SESIÓN
Conviviendo con las demás
2 personas en un marco de
respetode derechos
Áreas curriculares con las que se articula la sesión:
• Persona, Familia y Relaciones Humanas
• Religión

¿Qué Destinatarios Presentación


buscamos? Los alumnos del Vi ciclo de (10 minutos)
Que las y los estudiantes educación secundaria. Plantea la siguiente pregunta:
reconozcan la importancia de convi- ¿en qué comunidad quisieran vivir?
vir armónicamente en un grupo so- Materiales Solicita que respondan utilizando un
cial, teniendo como base el respeto Lectura “La historia de dibujo que luego será pegado en la
a sí mismos y a los demás. arturo”, hoja de papel y pared hasta formar un mural.
colores para el dibujo. inicia un diálogo con las siguientes
preguntas:
✓ ¿Cómo son las personas de esta
comunidad?
Presentación de la sesión ✓ ¿Cómo se tratan unos a otros?
para el docente
anota en la pizarra sus opiniones y
✓ La sesión busca que los estudiantes se sensibilicen al reconocer el cierra esta parte resaltando las ca-
valor del respeto por el otro como eje fundamental en la construcción racterísticas que señalaron respecto
de la convivencia democrática y la ciudadanía en los distintos ámbitos a la convivencia.anuncia que en esta
en los que se desenvuelven. sesión conversarán sobre el modo
de convivir con las demás personas.
✓ Como docentes tutoras y tutores dejaremos en claro que la única
manera de progresar como comunidad es convivir teniendo como Desarrollo
base interrelaciones equitativas y de respeto mutuo con todas las (25 minutos)
personas que nos rodean. Solicita que formen gru-
pos de trabajo. Cada grupo lee “La
historia de arturo” y dialoga en
función de las siguientes preguntas:

44 Manual para uso del docente


Cierre
(10 minutos)
Por elección anímalos a identi-
ficar dos o tres palabras que resuman lo
más importante para lograr la conviven-
cia armoniosa y pacífica.
✓ Solicita que elaboren un acróstico
con una de las palabras elegidas.Toma
en cuenta el ejemplo:

✓ ¿encuentran semejanzas entre la comunidad de arturo y la R responsabilidad


que ustedes imaginaron al inicio de la sesión? E ejemplo, educación, estima
✓ ¿Qué sienten las personas que rodean aarturo, de acuer- S Solidaridad, servicio,
do a lo que ven que ocurre cada día? saludar, sonreír
✓ ¿Por qué no intervienen? P Participación, perdonar,
✓ ¿Por qué no se enteran los docentes de este problema? pedir permiso, prudencia
✓ ¿Qué deberían hacer todos los miembros de la ie para E encuentro, empatía
que las y los estudiantes logren convivir armoniosamente? T Ternura, tolerancia
(¿qué deberían hacer arturo, sus compañeros, los docentes, O Optimismo, oportunidad.
su familia, etc.?).

Después de la
La historia de Arturo hora de tutoría
Solicita que entrevisten a las
arturo es un estudiante que tiene 12 años de edad. en la misma aula y los estudiantes, los docentes, las
estudia Ángel, quien se muestra agresivo y abusivo con sus compañeros. autoridades y el personal admi-
nistrativo de la ie. La pregunta es:
Últimamente arturo es víctima de los abusos de Ángel: le pide dinero, ¿cómo promueve Ud. la convivencia
esconde su cuaderno, lo amenaza con golpearlo y, en ocasiones, lo armoniosa al interior de la IE?
hace. esta situación ha provocado que arturo baje en su rendimiento ✓ Motívalos a crear un mural que
escolar y llegue al extremo de inventar pretextos para no asistir a presente los resultados de las
clases. incluso ha pedido a su mamá que lo cambie de colegio. entrevistas, y plasma lo más im-
portante que quisieran comunicar
en el aula, muchos saben lo que está sucediendo, pero la situación no respecto a una convivencia de-
cambia. mocrática y un clima institucional
adecuado dentro de la ie (pueden
utilizar dibujos, frases, etc.).
✓ Pegan el mural en un lugar en el
que pueda ser fácilmente leído y
en plenaria, un representante del grupo comparte las apreciado por todas y todos.
reflexiones de su grupo. Como docente toma nota de las
principales ideas en torno al tema.
Ideas fuerza
Apoyado en las ideas fuerza, promueve la reflexión y ✓ Ser responsables, aprender
resalta los beneficios de una convivencia escolar pacífica a compartir y superar los con-
y el rol que tienen todos los miembros de la comunidad flictos a través del diálogo, cuidar a
educativa para lograr este clima interno. los demás y comprender que todas
las personas merecemos un trato
Solicita que, a manera de conclusión, digan qué actitudes justo y respetuoso, son condiciones
y comportamientos favorecen la convivencia armoniosa para convivir armoniosamente.
y pacífica entre las personas, tanto en la institución edu- ✓ La convivencia basada en el respeto
cativa como en la familia o el barrio. Motívalos a decirlo por el otro es la base para establecer
con una palabra. relaciones democráticas, en las que
se reconocen los derechos de las
personas y se procura su desarrollo.

Manual para uso del docente 45


SESIÓN
Contribuyendo
3 democráticamente al
progresodemicomunidad1
Áreas curriculares con las que se articula la sesión:
• Formación Ciudadana y Cívica
• Persona, Familia y Relaciones Humanas
• Comunicación

¿Qué Destinatarios Presentación


buscamos? Las y los alumnos (10 minutos)
Que las y los estudiantes del Vi ciclo de educación reparte a cada estudiante la
comprendan la importancia de secundaria. lectura:“el carpintero y sus herra-
actuar como personas democráticas mientas”2. Luego de leerla colectiva-
para conseguir el desarrollo de su Materiales mente pregunta:
comunidad. Lectura “el carpintero y sus ✓ ¿Cómo se comportaban las herra-
herramientas”, tarjetas de mientas? ¿Por qué?
cartulina o papel, papelotes. ✓ ¿Qué opinan de la actitud del
serrucho?

Presentación de la sesión resalta que en todo grupo hu-


para el docente mano se necesitan personas que
reconozcan las capacidades de los
✓ Un modelo de convivencia democrática requiere la participación de demás y promuevan la participa-
personas, jóvenes y adultos, que actúen tomando en cuenta la opinión, ción de todos y todas para lograr
los deseos y los intereses de los demás. un objetivo común.

✓ La sesión busca que los educandos relacionen las características de


una personalidad.

1
Basada en la sesión educativa elaborada por el profesor alonso Jara Castillo “La democracia es mi huella digital”.
2
Cuento extraído de: http://www.slideshare.net/jcfdezmx/el-carpintero.

46 Manual para uso del docente


Desarrollo Cierre Después de la
(25 minutos) (10 minutos) hora de tutoría
inicia un diálogo preguntando: Sobre la pizarra coloca dos Plantea que elaborarán dos
✓ ¿Consideran que hubo un líder siluetas con sus respectivos títulos: ejercicios: uno de reflexión per-
entre las herramientas? ¿Quién? sonal y el otro de reconocimiento
✓ ¿Cómo actuó este líder? ¿Cómo de personajes democráticos en su
actúa una persona democrática? Un estudiante que actúa democrá- entorno.
✓ ¿Qué ventajas tiene para una ticamente es aquel que…
institución educativa y para la co- (Silueta de estudiante) Ejercicio personal: en la siguien-
munidad que sus miembros sean te ficha anotan las características
personas democráticas? logradas y las que aún les faltan
para ser alumnos democráticos.
destaca las características de las per- Pueden ayudarse del perfil de estu-
sonas democráticas y su importancia diante democrático construido al
para el desarrollo de la familia, de la final de la sesión educativa.
institución educativa y la comunidad.
refuerza con las ideas fuerza. Ejerciciodereconocimientode
personajes democráticos: Ob-
servan su entorno escolar, familiar
y comunal e identifican personas
Un docente que actúa demo- con características democráticas.
cráticamente es aquel que… escriben una breve nota que explica
(Silueta de docente) por qué lo consideran así, y resaltan
de qué modo su forma de actuar
contribuye al progreso de su familia
o su comunidad.

Ideas fuerza
✓ el desarrollo de una
comunidad depende de la
forma como actúan sus miembros y
sus líderes. Una persona democrá-
entrega a cada estudiante dos tarjetas de cartulina o tica se identifica con su entorno y
de papel. Solicita que en una anoten una característica participa en su desarrollo conjunta-
(acciones, comportamientos, valores, etc.) de una y un mente con los demás.
estudiante democrático; y en la otra, de una o un docen- ✓ Las instituciones necesitan de
te democrático. personas democráticas que se valo-
ren, respeten a los demás y actúen
Luego invítalos a que peguen sus tarjetas en la silueta res- positivamente en cualquier contexto
pectiva. resalta las principales características señaladas. en el que se desenvuelvan.

indica que estas siluetas (con las características organi-


zadas) se colocarán en un lugar visible de la institución
educativa.

Manual para uso del docente 47


LECTURA: eL CarPinTerO Y SUS HerraMienTaS
Anónimo
Cuentan que en una carpintería las herramientas solicitaron realizar una asamblea para
discutir sus diferentes puntos de vista.
El martillo ejercía la presidencia, pero el resto quería su renuncia. ¿La causa? Todo el
tiempo se la pasaba golpeando y hacía mucho ruido.
el martillo aceptó su responsabilidad, pero pidió que también fuese expulsado el des-
tornillador. alegó que daba muchas vueltas para conseguir algo. el destornillador aceptó
los argumentos pero, a su vez, exigió la expulsión de la lija. adujo que era muy áspera en el
trato con los demás.
La lija aceptó lo que se criticaba de ella y, a su vez, pidió que se expulsase al metro, el
cual sólo valoraba a los demás de acuerdo a sus medidas, como si fuera el único perfecto.
en ese momento entró el carpintero, juntó a todas las herramientas e inició su trabajo.
Utilizó el martillo, la lija, el metro y el destornillador.
Cuando el carpintero se fue, las herramientas retomaron la discusión. el serrucho se ade-
lantó a decir:“Señores, quedó demostrado que tenemos defectos, pero el carpintero trabaja
con nuestras cualidades, resaltando nuestros puntos valiosos. Por eso, en lugar de fijarnos en
nuestras flaquezas, debemos concentrarnos todas y todos en nuestros puntos fuertes”.
entonces la asamblea entendió que el martillo era fuerte, el destornillador unía piezas y
daba fuerza al conjunto, la lija era especial para limar las asperezas, y el metro era preciso y
exacto. Una gran alegría los embargó al darse cuenta de que tenían mucha suerte de poder
trabajar juntos. Se sintieron como un equipo, capaz de producir cosas de calidad.

Lo mismo ocurre con los seres humanos. Cuando una persona busca
defectos en otra y se los recuerda, la situación se torna tensa y confu-
sa. al contrario, cuando se buscan con sinceridad los puntos fuertes
del otro, florecen las mejores conquistas humanas.

es fácil encontrar defectos y, peor aún, recordárselos a las personas...


¿Pero encontrar fortalezas y cualidades? Aunque puede parecer una
tarea de sabios, ¡todos podemos realizarla!

48 Manual para uso del docente


FICHA DE TRABAJO PERSONAL
Unaestudiantedemocráticao unestudiantedemocrático
Se compromete
y participa en asuntos
que apuntan al
Confía en sí bienestar de Piensa y actúa
mismo y su todos. en asuntos relativos
capacidad de a su aula, IE y comunidad;
colaborar. a la vez que motiva
la participación de otros.

Evalúa su proceder
y corrige los aspectos
por mejorar. Comparte
lo que sabe.

Respeta
las diferencias,
es tolerante
y reconoce
las capacidades Expresa
del resto. sus opiniones
con libertad y
respeta el
punto de vista
de los otros.
Reconoce los
derechos
y responsabilidades Es sensible
propias y de a las dificultades
los demás. y problemas
de los demás.
Busca consenso
y respeta los Valora
acuerdos del grupo. la amistad.
Brinda
su apoyo sin
condiciones y por
iniciativa propia.
¿Qué características tienes tú?

Características que tengo: Características que aún me faltan desarrollar:

Lo que voy a hacer para mejorar es:

Manual para uso del docente 49


SESIÓN
Sintiéndome protegida
4 y protegido por
mi comunidad
Áreas curriculares con las que se articula la sesión:
• Formación Ciudadana y Cívica
• Historia, Geografía y Economía

¿Qué Destinatarios Presentación


buscamos? Las y los alumnos (10 minutos)
Que las y los estudiantes del Vi ciclo de educación Coloca en la pizarra un
reconozcan que forman parte de secundaria. cartel que diga:“¿Quieres conocer
una gran comunidad llamada Perú, el Perú? ¡Hoy puedes hacerlo!”.
que protege a todos los ciudadanos Materiales ✓ Pregunta: ¿a qué lugar del
que la conforman, especialmente a Cartel, dibujo, lapicero. Perú irían? Motívalos a ponerse
las niñas, niños y adolescentes. en contacto con sus sueños de
conocer distintos lugares del país.
invítalos a responder la pregunta de
manera voluntaria. Si tienes
Presentación de la sesión acceso a un video corto sobre el
para el docente Perú puedes usarlo.

✓La sesión aborda la pertenencia al estado, y promueve una aproxi-


mación afectiva y valorativa de los educandos hacia la patria. Desarrollo
(25 minutos)
✓ Como docentes tutoras y docentes tutores buscaremos que com-
Solicita que formen parejas y
prendan que el estado peruano está organizado para brindarles pro-
compartan las siguientes preguntas:
tección y garantizar el respeto de sus derechos.asimismo, dejaremos ✓ ¿Cómo puedo sentirme protegida
claro que como ciudadanos tenemos también la obligación de respetar
o protegido al realizar un viaje
los derechos de los demás. por el Perú?
✓ ¿Quién o quiénes serían respon-
sables de garantizar mi seguridad?

50 Manual para uso del docente


Cierre
(10 minutos)
Pide que en una hoja de papel dibujen una bande-
ra del Perú y alrededor de ella escriban un servicio o be-
neficio al cual tienen acceso por ser ciudadanos peruanos,
así como un ejemplo de algo que valoran de la patria.
✓ Ejemplos de beneficios o servicios recibidos: tengo una
nacionalidad, puedo estudiar gratuitamente, cuando
en plenaria solicita que dos o tres parejas den a co-
nocer sus conclusiones. estuve enfermo me atendieron en un hospital, mi fami-
lia participa en el Vaso de Leche, tengo luz y/o agua en
✓ explica que el estado peruano se encuentra or- mi casa, puedo jugar en un parque, cuento con un aula
ganizado para proteger y brindar seguridad a los con tecnologías de información y comunicación.
ciudadanos: organiza el transporte, construye carre- ✓ ejemplos de algo que valoran de la patria: mi familia,
teras, establece leyes, entrena a la policía, identifica mi pueblo, mi equipo de fútbol, la música, la historia, la
a los ciudadanos; brinda servicios de salud, servicios playa.
turísticos, parques, luz eléctrica, entre otros.
Solicita que peguen sus dibujos en un mural. invítalos a
✓ Transmite la necesidad de comprender cómo se leer sus mensajes. Cierra la sesión concluyendo con las
organizan el estado y el gobierno para proteger a ideas fuerza.
los ciudadanos.
✓ enseña que desde el momento en que se encon- Después de
traban en proceso de gestación, el estado peruano
proveía servicios a su familia, al buscar, por ejemplo, la hora de tutoría
invítalos a dibujar un servicio que el estado
que su madre tuviera atención prenatal y un parto
peruano brinda en su comunidad, y que escriban una
saludable. Hazles ver cómo se forma la gran cadena
historia breve de una niña, un niño o un adolescente que
llamada estado al servicio de los ciudadanos.
se beneficia con dicho servicio.

Luego solicitarles que los peguen en el periódico mural de


la institución educativa, que puede llevar el mismo título
de esta sesión.

Ideas
fuerza
✓ Pertenecer al estado peruano implica respetar
a todos sus habitantes, así como aceptar y obedecer
sus leyes y normas.
✓ Las autoridades han sido elegidas para garantizar el
orden del país y el bienestar de todos los ciudadanos,
y como tales necesitamos conocer cómo funciona
el país, quiénes son nuestras autoridades y cómo se
manejan nuestros recursos.

Manual para uso del docente 51


SESIÓN
Reconociendo
5 el rol de un
servidor público
Área curricular con la que se articula la sesión:
• Formación Ciudadana y Cívica

¿Qué
buscamos?
Que las y los estudiantes
identifiquen quiénes son los servi-
dores públicos y reflexionen acerca
de la importancia que conlleva
desempeñarse eficientemente en su
labor, por el impacto que tiene su
actividad en la comunidad.

Destinatarios
Las y los alumnos
del Vi ciclo de educación
secundaria.

Materiales
Papelógrafo, plumones,
cinta adhesiva.

52 Manual para uso del docente


Cierre
(10 minutos)
insta a las y los estudiantes a
realizar un ejercicio personal. en una
hoja de papel escriben sus respuestas
a las siguientes preguntas:
✓ Si tuvieras la oportunidad de ser un
servidor público hoy, ¿cuál serías?,
¿dónde trabajarías?
✓ Como servidor público, ¿qué
principios te guiarían?, ¿por qué?
✓ ¿Cómo beneficiaría tu partici-
Presentación de la sesión pación como funcionario a la
para el docente comunidad que sirves?
✓ La sesión busca que los estudiantes reconozcan a los servidores Otorga tiempo para que puedan
públicos, ¿quiénes son?, ¿para quién trabajan?, ¿cómo se relaciona su reflexionar y elegir sus respuestas.
trabajo conmigo? invítalos a formar parejas y a com-
partir sus conclusiones. Cierra la
✓ Como docentes tutoras y docentes tutores buscaremos que iden- sesión utilizando las ideas fuerza.
tifiquen las características de un servidor público eficiente y hones-
to, y se proyecten en un futuro puesto de trabajo como servidores
públicos, con el compromiso de actuar con honestidad y eficiencia en Después de la
el servicio a la nación. hora de tutoría
Cada estudiante:
✓ investiga cómo trabaja el servidor
público elegido (entrevistando a un
docente, un padre de familia, infor-
mándose a través de internet).
✓ elabora un dibujo que muestre
Presentación Desarrollo a un funcionario cumpliendo su
(10 minutos) (25 minutos)
trabajo de forma eficiente, bene-
inicia la sesión motivando a las ✓ Solicita que mencionen a
ficiando a la comunidad. Escribe
y los estudiantes a reflexionar sobre la todos los servidores públicos que
en un costado del dibujo qué
frase: ¿a quién afectó esta acción? trabajan en la ie y la comunidad, y
principios y deberes guían a este
Solicita que recuerden situaciones anota sus aportes en un papelógrafo.
servidor público.
que conozcan en que la acción de agrega a los funcionarios de su en-
una persona afectó, de una o de torno que no se hayan mencionado.
otra manera, a los demás. ejemplos:
✓ explica un concepto sencillo y Ideas fuerza
✓ Un día mi tío tomó tanta cerveza claro sobre un servidor público, que ✓ Para lograr buenos resultados
que se cayó encima de una mesa y les ayude a identificar quién es y en en la gestión pública, el estado
la rompió. Mi familia no tuvo dónde qué se diferencia de un trabajador cuenta con gobernantes y funcionarios
comer por una semana. privado. que están al servicio de la nación.
✓ Mi prima secó el agua de lluvia ✓ Un servidor público es todo funcio-
que se había empozado en la puerta ✓ Presenta una “lista amigable” de nario o empleado de las entidades
de ingreso de su edificio y evitó que los principios y deberes de un servi- de la administración pública, en
se accidenten niños y ancianos que dor público. elabora la lista utilizan- cualquiera de los niveles (jerárquico,
entran y salen de ese lugar. do un lenguaje sencillo y juvenil para nombrado, contratado, designado
la mejor comprensión de las y los o personal de confianza) que des-
requiere que, de manera voluntaria, estudiantes. empeña actividades o funciones en
comenten sus experiencias. nombre o al servicio del estado.
✓ Genera un debate. Pide que de la ✓ Para cumplir sus fines, el país
lista extraigan un principio o un de- necesita servidores públicos que
ber que ellos consideren que deben actúen con responsabilidad ética,
guardar los servidores públicos de observando valores y principios
su entorno, y expliquen el porqué ciudadanos y cumpliendo los de-
de su elección. beres que se les han asignado.

Manual para uso del docente 53


SESIÓN
Reconociendo
6 la importancia
de ser honestos
Áreas curriculares con las que se articula la sesión:
• Persona, Familia y Relaciones Humanas
• Religión

Presentación
(15 minutos)
inicia solicitando que hagan
un listado de actos honestos que una
¿Qué Destinatarios persona adolescente puede realizar
buscamos? Las y los alumnos en distintos momentos de su vida
Que las y los estudiantes del Vi ciclo de educación cotidiana.
muestren actitudes de rechazo secundaria. ✓ Por ejemplo: devolver dinero
frente a actos deshonestos o de co- prestado, respetar lo que no le per-
rrupción, y comprendan que cuando Materiales tenece, no copiarse en un examen,
se actúa de esta forma se afecta a Hoja de papel, casos por decir la verdad, entregar el vuelto
todos los miembros de la sociedad. escrito, preguntas escritas. del dinero completo después de una
compra, no robar cable, entre otros.

Luego hacer otro listado de actos


deshonestos.
Presentación de la sesión
para el docente Pide que en una hoja de papel anoten
✓ esta sesión utiliza situaciones de la vida real para acercar el con- con letra grande el acto honesto iden-
cepto de corrupción a los educandos, al mostrarles que esta se puede tificado, y en otra el acto deshonesto,
presentar en distintas circunstancias y lugares, a veces con la participa- y que luego los peguen formando un
ción de las personas menos esperadas. mural. invítalos a leer lo escrito.

✓ Como tutoras y tutores docentes buscaremos que las y los es- Promueve un diálogo preguntando a
tudiantes analicen la moralidad de estos actos y determinen cómo las y los estudiantes:
afectan a los demás.También los acompañaremos en la identificación ✓ ¿Fue fácil hacer la lista? ¿Por qué?
✓ ¿es más fácil hacer una lista de actos
de emociones y actitudes de rechazo total a hechos de corrupción.
deshonestos o ilegales? ¿Por qué?
✓ ¿Cómo podemos llamar a los
actos contrarios a comportamien-
tos honestos?

54 Manual para uso del docente


Cierre
(20 minutos)
Solicita que los grupos
preparen una dramatización de los
casos revisados, en la cual muestren
Desarrollo comportamientos o actitudes de
(40 minutos) rechazo.
Ofrece a las y los estudiantes un concepto senci-
llo de corrupción. Proponemos el siguiente: Cada presentación no debe exceder
de dos minutos, controla el tiem-
po. Finaliza la sesión resaltando las
Corrupción: es la acción de malograr algo, de principales reflexiones.
corromperlo, de echarlo a perder, a cambio de
obtener algún beneficio para sí mismo, sus fami- Después de la
liares o sus amigos.
hora de tutoría
elaboran una nueva lista con
requiere la participación de dos actores: uno
que por su posición o rol pueda ofrecer algo ejemplos de actos de corrupción
causados por los propios adoles-
valioso y otro que esté dispuesto a pagar o dar
centes de su edad. eligen uno y
un “soborno” para obtenerlo.
preparan un mensaje a un amigo
como ellos, en el que le expliquen
qué puede hacer para no llegar a
Forma cinco grupos de trabajo y Casos para la reflexión grupal: cometerlos.
entrega a cada uno un caso basado ✓ Con la complicidad de jueces, abo-
en la vida real. gados y policías, un postulante a la en la próxima sesión de tutoría en-
alcaldía compra ilegalmente 300 tregan el mensaje a un compañero
el grupo lee y analiza el caso, luego mil metros cuadrados de terreno de aula elegido al azar.
determina si se trata de un hecho a menos de 5 mil soles. deja sin
de corrupción. Para facilitar el aná- hogar a más de 500 familias. Ideas fuerza
lisis escribe las siguientes preguntas ✓ Descubren 156 certificados técnicos ✓ Observamos la corrup-
en la pizarra: falsos, presentados por conductores ción diariamente, desde
✓ ¿Es un acto o hecho de corrupción? que pedían renovación de su licencia. que abordamos cualquier medio
✓ ¿Qué beneficio se obtuvo? Pagaban para que les entreguen el de transporte, en el mercado,
✓ ¿Quiénes fueron los actores? documento sin revisar siquiera el al realizar trámites oficiales, etc.
✓ ¿a quién o a quiénes se perjudicó vehículo de transporte público. Puede suceder en los lugares menos
con este acto? ¿Cuáles son las ✓ Siete de cada diez víctimas de pensados y con las personas menos
consecuencias? accidentes en Lima son padres de esperadas.
✓ ¿Qué sienten ante un acto de familia o humildes trabajadores que ✓ Necesitamos aprender a identifi-
estos? ¿Por qué? sostienen económicamente a sus car y llamar a la corrupción por su
familias. Los choferes responsables nombre. esta debe ser denunciada
Otorga tiempo, apoya la reflexión tienen más de una papeleta por sacando a la luz sus ramificaciones,
en cada grupo. infracciones cometidas. sus modalidades y sus terribles
✓ Malos vendedores de cebiche, ante consecuencias.
en plenaria, las y los estudiantes pre- el silencio cómplice de otros comer- ✓ La corrupción se gesta también
sentan su reflexión y las respuestas a ciantes, utilizan ácido cítrico en vez en el mundo privado de cada perso-
las preguntas. Como tutor, tu rol es de limón. al día siguiente de haber na, en su conciencia; por ello, como
promover el intercambio de puntos consumido el plato, los comensales jóvenes necesitamos reflexionar so-
de vista, el análisis de la moralidad de amanecen con llagas en la lengua. bre la moralidad de nuestros actos,
estos actos y la identificación de las ✓ Un padre de familia compraba notas buscando ante todo la honestidad y
consecuencias. para que su hijo pase el año escolar.Fue el recto proceder.
denunciado por un profesor honrado.

Manual para uso del docente 55


SESIÓN
Valorando
7 el buen uso de los
recursos públicos
Área curricular con la que se articula la sesión:
• Formación Ciudadana y Cívica

¿Qué
buscamos?
Que las y los estudiantes
comprendan qué es un recurso
público y valoren su participación
en mecanismos de control social
que velan por su buen uso, tanto en
la institución educativa como en la
comunidad.

Destinatarios
Las y los alumnos
del Vi ciclo de educación
secundaria.

Materiales
Cartel, tarjetas escritas,
cinta adhesiva.

56 Manual para uso del docente


Cierre
(10 minutos)
invita a cada grupo a dra-
matizar situaciones en las que un
adolescente le pide cuentas a un
servidor público elegido por ellos.

Presentación de la sesión Harán un juego de roles en el que


para el docente representarán al funcionario y a los
adolescentes que ejercen el control.
✓ esta sesión plantea la necesidad de ejercer el control social de los Otorga dos minutos para la pre-
recursos del estado, como parte de un derecho que tiene todo sentación de cada grupo. Cierra la
peruano, a partir de experiencias de los propios educandos respecto sesión resaltando las ideas fuerza.
a la necesidad de recibir acompañamiento familiar, como una medida
de apoyo para un desarrollo personal adecuado.
Después de la
✓ Como tutores dejaremos claro que también los adolescentes tienen de- hora de tutoría
recho a participar en el control del estado, y los motivaremos a pensar escriben una lista de temas
en temas sobre los cuales podrían hacer sus Veedurías escolares. sobre los que les gustaría pedir
cuentas a los servidores públicos.

Motívalos a pensar en las necesida-


des colectivas de otros adolescen-
Presentación ✓ Persona que recoge la basura tes como ellos, también de los niños
de los vecinos y las niñas. Presentan sus propuestas
(10 minutos) en la próxima sesión de tutoría.
✓ empleados del servicio de luz
Solicita a las y los estudian-
tes que formen un círculo y coloca ✓ empleados del servicio de agua.
al centro, en el piso, una cartulina
con la palabra COnTrOL. inicia un Pide que analicen lo que podría ocu- Ideas fuerza
diálogo preguntando: rrir con algún mal funcionario si nadie ✓ Sin mecanismos de
✓ ¿Les gusta esta palabra? ¿Por qué? controla sus actividades. Se guían de control, algunos gobiernos,
✓ ¿de qué manera se sienten con- las siguientes preguntas: funcionarios y servidores públicos
trolados? podrían usar el poder conferido por
✓ ¿Qué tipo de recursos maneja la nación en favor de sus intereses
✓ ¿Quién les controla?
este servidor público? individuales, sin transparencia y sin
✓ ¿Qué ocurriría si nadie controla
✓ ¿Se debe controlar lo que hace rendición de cuentas a la población.
sus acciones? ¿Por qué? con ellos? ¿Por qué?
✓ ¿Quién debe controlarlo? ✓ La falta de control crea las con-
✓ ¿Qué ocurre si la comunidad diciones para que algunos malos
Desarrollo no participa en el control de los funcionarios hagan mal uso de sus
(20 minutos) funcionarios? atribuciones, con lo cual perjudican
Forma grupos de trabajo. ✓ ¿Una adolescente de 12 años puede los intereses colectivos.
entrega una tarjeta a cada uno con el pedirle cuentas a un servidor públi-
co de 50 años de edad? ✓ Las y los adolescentes, en su
nombre de un funcionario: condición de ciudadanos, tienen
✓ Portero de un colegio
Organiza una plenaria y solicita que derecho a participar del control
✓ Policía
las y los estudiantes den a conocer que la sociedad aplica a la función
✓ Profesor
sus conclusiones. durante el diálogo pública para garantizar el buen uso
✓ Juez
explícales qué es el control social, de los recursos públicos. La ie y la
✓ doctor
aclarando el derecho que tiene la comunidad son espacios en los que
✓ Personal del Ministerio de Trabajo
nación de aplicarlo en su entorno podemos comenzar a adquirir estos
✓ director de un colegio
más inmediato. aprendizajes.
✓ Barredor municipal

Manual para uso del docente 57


5.2. Sesiones de Tutoría y
Orientación Educativa
para el VII ciclo de
educación secundaria
SESIÓN ¿QUÉ BUSCAMOS?
Contribuyendo Que las y los estudiantes, reconociéndose como ciudadanos
8 como estudiante
al desarrollo de
peruanos, asuman, según su edad, responsabilidades hacia el
país en el que viven.
mi país

9
Construyendo Que las y los estudiantes reconozcan la importancia de convivir
nuestraconviven- democráticamente para lograr objetivos comunes y el desarrollo
cia en democracia de todas y todos en los distintos ámbitos en los que interactúan.

10 Todas y todos
somos el Estado
Que las y los estudiantes comprendan cómo se organiza el
estado para brindar los servicios que necesita la sociedad,
y se comprometan a cuidar lo que es de todos.

Reconociendo Que las y los estudiantes comprendan que, para garantizar la


11 los principios que
guían la labor
convivencia y calidad de vida de los ciudadanos, el estado cuenta
con servidores públicos, y que los alumnos, al formar parte de la
de un servidor sociedad civil, deben realizar un seguimiento de sus acciones.
público

La corrupción Que las y los estudiantes comprendan que cuando se actúa de


12 amenaza nues-
tros derechos.
forma corrupta y se utilizan los bienes públicos para beneficio
personal, o se utilizan mal, se afectan los derechos de todos los
Parte I miembros de la sociedad.
y Parte II

58 Manual para uso del docente


SESIÓN ¿QUÉ BUSCAMOS?
Desarrollando Que las y los estudiantes identifiquen y se sensibilicen ante he-
13 nuestra conciencia
moral y sentido de
chos de su propia actuación individual que favorezcan la corrup-
ción, los cuales afectan su conciencia y su capacidad de discernir
lo ético. Parte I entre un comportamiento honesto y un acto corrupto.
y Parte II

14
Conociendo el rol Que las y los estudiantes conozcan a la Contraloría General de
de la Contraloría la república como instancia responsable del Sistema nacional
General de la de Control, y comprendan el derecho ciudadano a solicitar
República. ante ellos la fiscalización o defensa de los recursos públicos.
Parte I y Parte II

15
Ejerciendo mi Que las y los estudiantes comprendan qué es un recurso públi-
derecho al co y valoren su participación en mecanismos de control social
control social que velan por su buen uso, tanto en la institución educativa
como en la comunidad.

16 La participación
garantiza la
defensa de mis
Que las y los estudiantes comprendan que, al ejercer su
derecho a la participación, pueden identificar situaciones
que vulneran sus derechos y mejorar los servicios dirigidos
derechos. a ellos.
Parte I y Parte II

17 Conociendo las
VeeduríasEscolares
como mecanismos
Que las y los estudiantes conozcan las Veedurías escolares
como mecanismos de control para el buen uso de los recursos
públicos y se motiven a aplicarlas tanto en la institución
de control social. educativa como en la comunidad.
Parte I y Parte II

Manual para uso del docente 59


SESIÓN
Contribuyendo como
8 estudiante al
desarrollo de mi país
Áreas curriculares con las que se articula la sesión:
• Formación Ciudadana y Cívica
• Historia, Geografía y Economía

Presentación
¿Qué (10 minutos)
Materiales de acuerdo a los medios
buscamos? Opción 1: reproductor
con los que se cuenta y las carac-
Que las y los estudiantes, reco- de dVd y dVd con video o
terísticas de las y los estudiantes,
nociéndose como ciudadanos peruanos, PC con acceso a internet, papeló- puedes optar por cualquiera de las
asuman, según su edad, responsabilida- grafos, bandera peruana dibujada. dos propuestas presentadas.
des hacia el país en el que viven.
Opción 2: Copias de la letra del Opción 1:
Destinatarios vals “Cuenta conmigo Perú”, repro- Video “Estado peruano”
Las y los alumnos ductor de Cd y Cd con vals, pape- http://www.youtube.com/
del Vii ciclo de educación lógrafos, bandera peruana dibujada. watch?v=idz3r8iZRD8
secundaria. (el tiempo total del video es de
15 min., pero solo se proyectará a
partir del octavo minuto).
Presentación de la sesión ✓ Presenta el video y explica que en
para el docente él observarán cómo ven los jóvenes
al país, y qué ocurriría si todos los
✓ La sesión busca motivar a los estudiantes a descubrir los vínculos peruanos participaran para generar
que los unen al Perú, reconociéndose como ciudadanas y ciudadanos. cambios positivos en nuestra comu-
nidad nacional.
✓ Como docentes dejaremos establecido que la nación somos todas ✓ Finalizado el video, anímalos a
y todos y, en consecuencia, tanto las autoridades como la población expresar sus sentimientos y puntos
somos responsables del desarrollo de nuestro país, el cual podemos de vista frente a lo visto. Permite que
promover desde cada acción que realicemos en nuestra vida cotidiana. se indignen o expresen su desacuer-
do. Lo importante es promover que
se conecten con sus sentimientos y
emociones ante el país. Genera pre-
guntas que les ayuden a reflexionar
acerca de su compromiso con el Perú.

60 Manual para uso del docente


Después de
la hora de tutoría
arman un collage con recortes periodísticos
e imágenes de peruanos, principalmente jóvenes, que
hayan mostrado signos de cariño y amor por su patria,
o que hayan trabajado por el progreso y desarrollo
del país.

Opción 2: Canción “Cuenta conmigo Perú” Ideas fuerza


✓ entrega a cada estudiante una copia de la letra de la can- ✓Se cuida lo que se ama. Si amamos al Perú
ción propuesta y, si es posible, coloca la pista musical. indica entonces cuidaremos todo lo que le pertenece,
que escucharán un vals peruano y que pueden anotar los porque es de todos los peruanos.
sentimientos y pensamientos que les provoque la canción.
✓ Motívalos a expresar los sentimientos suscitados o ✓ no solo las autoridades o el gobierno son responsa-
las ideas que surjan frente a la canción. resalta la frase: bles de los problemas del país.aceptarlo sería como re-
CUENTA CONMIGO PERÚ y pregunta qué significado nunciar a nuestra condición de ciudadanas y ciudadanos
tiene para ellos.anota sus comentarios. responsables para con su patria, y caer en el silencio o la
indiferencia frente a nuestro destino como pueblo.
anuncia que en esta sesión de tutoría dialogarán acerca
de la responsabilidad que cada peruano tiene ante el
crecimiento y mejoramiento de nuestro país.
Desarrollo CUENTA CONMIGO PERÚ,
(25 minutos) CUENTA CONMIGO
Solicita que formen grupos de trabajo y respon- (autor:augusto Polo Campos)
dan a las siguientes preguntas:
✓ ¿Qué une a todos los peruanos?
Que donde quiera que esté, yo te bendigo
✓ ¿Cómo les gustaría que fuera el Perú dentro de 15 años?
en la eterna gratitud de haber nacido,
✓ ¿Qué les hace falta a los peruanos para construir el país
sobre tu suelo, Perú, CUenTa COnMiGO,
que desean?
en todo tiempo, Perú, CUenTa COnMiGO.
✓ ¿Qué les corresponde a ustedes hacer HOY para lograr
el país que esperan? Te doy mi amor, mi vivir, toma mis manos.
Todos tus hijos, Perú, somos hermanos,
Luego, en plenaria, un representante de cada grupo com- y es necesario, por ti, vivir unidos.
parte sus conclusiones.
CUenTa COnMiGO PerÚ,
Sintetiza las respuestas complementándolas unas con porque en tu tierra vendrá, una raza inmortal
otras. Considera las ideas fuerza. que se ha dormido.
Soñando acaso, Perú, que al verte unido,
resalta el rol que tienen como ciudadanos peruanos y la despertaría al oír, CUenTa COnMiGO. (bis)
importancia de ejercer su derecho a la participación como
medio para garantizar el progreso del país. Volverás, patria grande y hermosa,
bajo el sol de una nueva mañana
Cierre y ante dios, San Martín, Santa rosa
(10 minutos) izarán su bandera peruana.
en una hoja de papel dibujan una bandera del
Perú y colocan su nombre. alrededor de la bandera Te daré mi vivir si hace falta,
escriben: yo seré tu hijo fiel y tu amigo.
✓ algo que siempre me unirá al Perú es la voz de tu pueblo que canta
✓ algo que me ha dado el Perú Mi PerÚ, CUenTa SieMPre COnMiGO. (bis)
✓ algo del Perú que me llevaría si algún día me voy CUenTa COnMiGO PerÚ,
✓ algo que haría yo por el progreso del Perú. CUenTa COnMiGO.
Pide que de manera voluntaria compartan sus banderas.

Manual para uso del docente 61


SESIÓN
Construyendo
9 nuestra convivencia
en democracia
Áreas curriculares con las que se articula la sesión:
• Persona, Familia y Relaciones Humanas
• Formación Ciudadana y Cívica
• Comunicación/Arte

Presentación
(10 minutos)
inicia la sesión presentando
¿Qué Destinatarios el siguiente gráfico1 y pregunta:
buscamos? Las y los alumnos
Que las y los estudiantes del Vii ciclo de educación
reconozcan la importancia de con- secundaria.
vivir democráticamente para lograr
objetivos comunes y el desarrollo
de todas y todos en los distintos Materiales
ámbitos en los que interactúan. Gráfico “Los burros”,
hojas de papel.

Presentación de la sesión
para el docente
✓ esta sesión busca que los educandos reconozcan la importancia ✓ ¿Qué observan en la figura?
y ventajas de establecer relaciones de respeto hacia las personas, ✓ ¿Qué intentan hacer los burros?
dejando claro que el equilibrio entre el respeto por los derechos, el ✓ ¿Logran su objetivo? ¿Por qué?
cumplimiento de responsabilidades y la participación son fundamentos ✓ ¿Qué pueden hacer los burros
de la democracia. para lograr alimentarse?
✓ Como docentes buscaremos que reflexionen sobre sus compor- Señala que en esta sesión de tu-
tamientos y actitudes individuales que contribuyen u obstaculizan la toría conversarán sobre la impor-
convivencia democrática en la ie. tancia de convivir en un ambiente
en el cual las personas se sienten
respetadas y participan para el
1
Tomado de: Módulo educativo 5: Relaciones humanas y resolución de conflictos. Fe y alegría, Lima, 1999.
logro de objetivos comunes.

62 Manual para uso del docente


Cierre
(10 minutos)
Que en una hoja de papel
escriban o dibujen un comporta-
miento que quieren adoptar de hoy
✓ Grupo 3A: el grupo debe decidir
Desarrollo qué hacer para evitar que continúen
en adelante, porque les ayudaría a
(25 minutos) convivir de forma pacífica, armoniosa
las burlas hacia un(a) compañero(a) y democrática en su medio familiar,
explica que tendrán la opor- del aula. Las medidas a tomar tienen
tunidad de tomar decisiones, las cuales con sus compañeros de aula y en la
en cuenta los derechos de todas comunidad.
pueden contribuir o no a lograr un las personas involucradas, y deben
ambiente de convivencia democrática y lograrse dentro de un clima emo-
respetuosa en la ie. ¿Qué criterios van en el centro de la pizarra se pega el car-
cional adecuado. tel “así construyo la convivencia demo-
a considerar? ¿Qué tipo de comunidad ✓ Grupo 3B: el grupo debe decidir
tendrán en el futuro? De sus decisio- crática”; y colocan sus hojas personales
qué hacer para evitar que continúen alrededor. invita a leer el contenido.
nes dependerán la respuestas.
las burlas hacia un(a) compañero(a) del
aula. Las medidas a tomar no toman Cierra la sesión recordando sus
Conforma seis grupos de trabajo. a dos en cuenta los derechos de todas las
grupos se les dará una misma situación aportes principales y reforzando
personas involucradas y al buscar una con las ideas fuerza.
vista desde dos ángulos. Cada grupo solución solo generan más conflictos.
debe organizar una dramatización de
dos minutos en la que muestren qué Después de la
tipo de convivencia están buscando.
Otorga tiempo para que dialoguen y hora de tutoría
preparen la dramatización. Controla En su barrio, identifican ac-
✓ Grupo 1A: el grupo debe decidir el tiempo que utiliza cada grupo. titudes y comportamientos que no
dónde será el paseo escolar y contribuyen a la convivencia armo-
plantear una estrategia para hallar Finalizadas las dramatizaciones niosa entre las personas. ejemplo:
un lugar y una fecha que tome en pregunta: mi vecino se pone agresivo cuando
cuenta las necesidades y puntos de ✓ ¿Qué diferencias observaron?
llama la atención a sus hijos.
vista de las y los estudiantes de la ie. ✓ ¿Qué tipo de comportamientos y
✓ Grupo 1B: el grupo debe decidir actitudes permiten que logremos Reflexionan en torno al compor-
dónde será el paseo escolar y objetivos comunes y construyamos el tamiento o actitud observados
plantear una estrategia contraria a bienestar de todas y todos? ¿Por qué? y elaboran un dibujo en el que
los valores de la convivencia escolar ✓ ¿Qué ganamos como personas
presentan una actitud y comporta-
democrática, tomando decisiones que cuando aplicamos valores de miento democráticos. Lo presentan
no consideran los intereses de todos convivencia democrática? en la próxima sesión de TUTOrÍa Y
e imponiendo sus puntos de vista in- ✓ ¿Cómo sería nuestra sociedad
OrienTaCión edUCaTiVa.
dividualistas por encima de los demás. peruana si aplicáramos con más
frecuencia estos valores y com-
✓ Grupo 2A: el grupo debe decidir
portamientos en otros espacios?
Ideas fuerza
qué se puede hacer para poner fin ✓ La convivencia democrá-
a los robos de objetos personales tica se basa en el respeto
en las aulas y plantear una estrategia resalta la importancia de convivir en
un ambiente en el cual prime el bien- y reconocimiento de la propia
para encontrar formas de lograrlo, dignidad y la de las demás personas,
respetando a los demás y sin vulne- estar de las personas, el respeto por
sus derechos y el interés colectivo en ello implica respetar los derechos y
rar los derechos de ninguna persona. la práctica de valores.
✓ Grupo 2B: el grupo debe decidir equilibrio con los intereses individuales.
✓ Convivir democráticamente es
qué se puede hacer para poner fin deja claro que este tipo de conviven- buscar el entendimiento mutuo, la
a los robos de objetos personales cia nos une más a las ciudadanas y solidaridad y aceptar las diferencias.
en las aulas y plantear una estrategia ciudadanos que conforman el país, nos ✓ La convivencia democrática
que no respete los derechos de to- facilita la participación y nos convierte permite ejercer la ciudadanía, y
das y todos e imponga las medidas en personas valiosas para nuestra fortalece los propósitos comunes
al resto de estudiantes. comunidad familiar, escolar y nacional. sin descuidar los individuales.

Manual para uso del docente 63


SESIÓN
Todas y todos
10 somos
el Estado
Área curricular con la que se articula la sesión:
• Formación Ciudadana y Cívica

¿Qué Destinatarios Presentación


buscamos? Las y los alumnos (10 minutos)
Que las y los estudiantes del Vii ciclo de educación inicia la sesión motivando a
comprendan cómo se organiza el secundaria. las y los estudiantes a reflexionar en
estado para brindar los servicios las cosas que tienen. Luego pídeles
que necesita la sociedad, y se Materiales que piensen en algo de lo que tienen
comprometan a cuidar lo que es Casos para los que es importante para ellos o para
de todos. grupos de trabajo. su familia. Por ejemplo: una propie-
dad en el campo, una herramienta de
trabajo, un par de zapatillas, un oso
de peluche.
Presentación de la sesión
para el docente inicia un diálogo:
✓ ¿Qué es importante para ustedes?
✓ La sesión busca que los educandos reflexionen sobre su pertenencia ¿Por qué?
al estado, con lo cual se promueve una aproximación afectiva y valora- ✓ ¿Cómo cuidan lo que tienen?
tiva hacia la patria. ✓ ¿Cómo reaccionarían si alguien
malogra aquello que valoran?
✓ Como docentes, buscaremos que comprendan que el estado
peruano es una comunidad humana organizada para brindar servicios
a la colectividad, y que se sensibilicen ante la necesidad de cuidar los
bienes públicos, porque son de todos.

64 Manual para uso del docente


Después de la
hora de tutoría
entrevistan al personal de
servicio de la ie, otros servidores
públicos de la comunidad, estudian-
Preguntas: tes y padres de familia, y solicitan
✓ ¿estos recursos le importan a consejos para cuidar los ambientes
alguien? ¿A quién? escolares.
✓ ¿Por qué se encuentran en ese
estado? Un grupo entrevista a otros servi-
✓ ¿Quién invirtió para ponerlos en dores que trabajan en la comunidad
funcionamiento? (comisario, doctor del centro de sa-
✓ ¿Quiénes son las autoridades? lud, responsable de limpieza pública),
¿A quién representan? ¿Con qué y preguntan qué servicios públicos
dinero instalan estos servicios? debe cuidar la comunidad y cómo
Desarrollo ✓ Si fueran ustedes autoridades del puede hacerlo.
(25 minutos) estado peruano, ¿repondrían estos
Solicita que formen grupos recursos? ¿Por qué sí? ¿Por qué no? Presentan sus conclusiones en la
y entrega a cada uno un caso dife- próxima sesión de tutoría. Se puede
rente para reflexionar. Deben leer difundir esta información en un
y responder a las preguntas suge- programa de radio escolar o en
ridas.
Cierre otros espacios, como las actividades
(10 minutos) cívicas.
en una hoja de papel
Caso 1: Una madre lleva a sus
escriben el nombre de un servicio
niños de 3 y 5 años al parque, pero
encuentra las bancas rotas y el jardín
importante en la ie y la comunidad. Ideas fuerza
Por ejemplo: el centro de salud, los ✓ Para cumplir sus fines, el
sucio y maltratado. desilusionada,
postes de alumbrado público, los ba- estado implementa distin-
regresa con sus hijos a casa, porque
ños del colegio. al costado escriben tos servicios públicos. La ie es un
en ese parque no se puede jugar.
un mensaje que darían a los demás servicio público que se brinda a la
para cuidarlo y lograr que cumpla su población peruana.
Caso 2: Con mucho entusiasmo
objetivo de servicio a la comunidad ✓ La administración pública cumple
para la comunidad, hace dos meses
y a la institución educativa. un rol prestacional a favor del ciu-
se inauguró el aula tecnológica.
Pedro, un humilde estudiante de dadano, el cual puede ver satisfe-
estos mensajes se pegan en el pe- chas sus necesidades a través de la
4° año, acude entusiasmado a su
riódico mural. eficiente gestión y administración
primera clase de computación. Con
sorpresa observa que las máquinas de los servicios públicos.
están guardadas, porque sólo en el ✓ Ciudadanas y ciudadanos tienen
primer mes los propios estudiantes el deber de cuidar estos servicios
malograron varias piezas.ahora y bienes del estado, porque son
cinco alumnos deben aprender en de todos y facilitan la vida de las
una sola computadora. personas.

Manual para uso del docente 65


SESIÓN
Reconociendo los
11 principios que guían la
labordeunservidorpúblico
Áreas curriculares con las que se articula la sesión:
• Formación Ciudadana y Cívica
• Comunicación/Arte

¿Qué Destinatarios Presentación


buscamos? Las y los alumnos (10 minutos)
Que las y los estudiantes del Vii ciclo de educación días antes de la sesión,
comprendan que para garantizar la secundaria. coordina con cuatro estudiantes
convivencia y calidad de vida de los voluntarios para que dramaticen
ciudadanos, el estado cuenta con un noticiero local. Se requieren los
servidores públicos, y que los alum- Materiales siguientes personajes:
nos, al formar parte de la sociedad noticia, carteles, cinta ✓ narrador(a) de noticias
civil, deben realizar un seguimiento adhesiva. ✓ reportero(a)
de sus acciones. ✓ Vecino 1
✓ Vecina 2
* entrega la noticia sugerida para
que la ensayen.
Presentación de la sesión inicia la sesión preguntando si
para el docente recuerdan alguna noticia que hayan
✓ La sesión tiene como propósito que los educandos reconozcan el visto o escuchado durante los dos
rol que desempeñan los servidores públicos en una nación, a partir últimos días. Motiva a participar
del análisis crítico de una situación que atenta contra la salud de una haciendo comentarios al respecto.
comunidad.
anuncia que cuatro compañeros
✓ Como docentes, buscaremos que analicen críticamente las caracte- representarán una noticia transmi-
rísticas de las funciones de un servidor público, al valorar su aporte a tida por un noticiero local, con un
la comunidad. enlace en vivo con los vecinos. Pide
a las y los alumnos que dramaticen
lo preparado.

66 Manual para uso del docente


Desarrollo Cierre
(25 minutos) (10 minutos)
inicia un diálogo preguntan- Promueve un debate entre las y los Forma grupos de trabajo e
do a las y los estudiantes: alumnos, buscando que identifiquen inicia un concurso. en el plazo de
✓ ¿Qué opinan de este problema? la responsabilidad compartida de tres minutos, las y los estudiantes
✓ ¿Sucede en otros lugares? ¿Dónde? autoridades, servidores públicos y hacen un listado de todos los servi-
vecinos en el problema. dores públicos que conozcan.
Pega los siguientes carteles en distintos
lugares del aula y solicita que señalen al realza el rol de los funcionarios y Solicita que cada grupo lea su lista,
responsable del problema, parándose ofrece una definición clara y sencilla gana quien tenga la más extensa.
frente al cartel que recoge su opinión. sobre su labor. resalta que dichos ser-
✓ el personal de limpieza vidores tienen una responsabilidad en
✓ el alcalde la calidad de vida de los ciudadanos, Después de la
✓ La policía
✓ el médico jefe del centro de salud
pero que también los vecinos somos hora de tutoría
responsables de hacer un seguimiento Las y los educandos revisan
✓ Los vecinos a sus labores para que siempre las la Ley del Código de Ética de la
✓ Otros. cumplan con eficiencia. Función Pública (Ley n° 27815) y
proponen tres formas en que se
puede hacer seguimiento a las fun-
ciones de los servidores públicos.
NOTICIA DE ÚLTIMO MINUTO: Las presentan en la próxima sesión
EN CIUDAD ROMUALDA NO HAY de tutoría.
UN RINCÓN LIBRE DE BASURA
Ideas fuerza
Narradora: en romualda no hay un rincón libre de la basura. Por las ✓ La conducta de los fun-
noches, las ratas se apoderan de las calles; y en las mañanas, el ambiente se cionarios debe reflejar una
vuelve irrespirable por el hedor que despiden los desechos de la ciudad. labor eficiente, responsable y trans-
en las vías principales los residentes deben caminar entre desper- parente, que brinde al ciudadano un
dicios. en una avenida se comenzó a acumular basura en un jardín servicio imparcial, oportuno, confia-
recientemente inaugurado. desde hace 15 días el personal de limpieza ble, predecible y de bajo costo.
de la ciudad no labora por falta de pago. ✓ Los servidores públicos tienen
Reportero: ¿Usted vive aquí? ¿Qué opina de este problema? principios de conducta, deberes y
prohibiciones en el ejercicio de sus
Vecina: Soy vecina de romualda, mi casa queda en la av.archipiélago funciones. Conocerlos nos permite
y nos sentimos indignados porque nuestra cuadra se ha convertido en analizar críticamente si brindan un
un botadero de basura, el olor no nos deja vivir, las ratas se meten a servicio eficiente con respeto a los
nuestras casas. ¡no podemos vivir en medio de la basura! derechos de la comunidad.
Reportero: ¿Usted también es vecino aquí? ¿Qué opina de este problema?
Vecino: el olor es insoportable. Lo peor es que nadie piensa en los
ancianos, las niñas y los niños que, a causa de la contaminación, se ven
afectados por problemas respiratorios.

Manual para uso del docente 67


SESIÓN
La corrupción
12
PARTE I
amenaza nuestros
derechos
Área curricular con la que se articula la sesión:
• Formación Ciudadana y Cívica

¿Qué Destinatarios Presentación


buscamos? Las y los alumnos (15 minutos)
Que las y los estudiantes del Vii ciclo de educación inicia un diálogo preguntando:
comprendan que cuando se actúa secundaria. ✓ ¿alguna vez han presenciado un
de forma corrupta y se utilizan terremoto? ¿Cuándo?
los bienes públicos para beneficio Materiales ✓ ¿Qué sucede con la población
personal, o se utilizan mal, se afectan Carteles sobre sentimien- cuando hay un terremoto demo-
los derechos de todos los miem- tos, cinta adhesiva, caso para ledor?
bros de la sociedad. analizar. ✓ ¿Qué tipo de ayuda les gustaría
recibir si fuesen víctimas de un
terrible terremoto? ¿Por qué?

Presentación de la sesión Promueve el diálogo, de manera que


para el docente las y los estudiantes comenten sus
experiencias y lo que esperarían
✓ esta sesión busca que los educandos analicen situaciones de corrup- como seres humanos ante la situa-
ción en las que se utilicen recursos públicos de forma inapropiada, con ción planteada.
lo cual se promueve la identificación de emociones y sentimientos de
rechazo ante estos casos.
✓ Como docentes motivaremos la reflexión de las y los estudiantes
acerca de las graves consecuencias de estos actos frente a los dere-
chos de la población, así como la confianza en las instituciones y el
gobierno.

68 Manual para uso del docente


Una vez ubicados, inicia una re-
flexión general. Pregunta:
✓ ¿Qué ha sucedido?
✓ ¿Qué sienten ante este tipo de
hechos? ¿Por qué?
✓ ¿Qué consecuencias tienen estos
hechos para la gente?
✓ ¿Quién o quiénes debieron
garantizar el buen uso de estos
recursos públicos?
Desarrollo ✓ ¿Por qué creen que los funcio-
(40 minutos) narios no dijeron que habían
explica que leerás un hecho Pega en distintos lugares del aula los recibido estos recursos?
extraído de la vida real. Las y los estu- siguientes carteles: ✓ ¿Cómo debieron actuar las auto-
diantes, al escucharlo, deben reflexio- ✓ indignación ridades ante estos casos?
nar acerca de los sentimientos que les ✓ rechazo
produce lo sucedido. Luego se ubican ✓ Pena es un momento apropiado para
en el cartel que más se aproxime a lo ✓ necesidad de justicia entregar información que amplíe su
que les suscita tal hecho. ✓ Otros sentimientos comprensión sobre la corrupción,
✓ no siento nada. al mostrar que también se origina
cuando los funcionarios impiden
inicia la lectura del caso. con sus actos la concreción de los
deberes primordiales del estado,
como el de garantizar la plena
vigencia de los derechos humanos y
promover el bienestar general.
¿CÓMO PUDO OCURRIR ALGO ASÍ?
Fomenta la participación de las y los
Más de dos toneladas de medicinas, que estaban destinadas a los damni- estudiantes, la expresión de sus sen-
ficados del terremoto en una ciudad, jamás se usaron y se encontraron timientos y opiniones ante hechos
malogradas en un almacén. como este.
Se hallaron también cinco grupos electrógenos descompuestos que nunca
se utilizaron cuando la ciudad estaba a oscuras y cuando los hospitales Finaliza la sesión haciendo un breve
necesitaban luz para atender a tantos heridos. resumen de lo realizado y resalta las
Se encontraron carpas y camas que no se distribuyeron, mientras la gente ideas y reflexiones más importantes
dormía en el suelo y a la intemperie. que se han dado hasta el momento.
Bolsas para almacenar agua, cuando la ciudad se moría de sed. La población, explica que en la siguiente sesión
sorprendida, se preguntaba: ¿cómo pudo ocurrir algo así? de la hora de Tutoría y Orientación
educativa se retomará la sesión para
finalizarla.

Manual para uso del docente 69


SESIÓN
La corrupción
12
PARTE II
amenaza nuestros
derechos
Área curricular con la que se articula la sesión:
• Formación Ciudadana y Cívica

¿Qué
buscamos?
Que las y los estudiantes
comprendan que cuando se actúa
de forma corrupta y se utilizan
los bienes públicos para beneficio
personal, o se utilizan mal, se afectan
los derechos de todos los miem-
bros de la sociedad.

Destinatarios
Las y los alumnos
del Vii ciclo de educación
secundaria.

Materiales
dibujo del árbol de la
confianza, hojas de papel,
lapiceros, cinta adhesiva.

70 Manual para uso del docente


Presentación de la sesión
para el docente
✓ esta sesión busca que los educandos analicen situaciones de corrup-
ción en las que se utilicen de forma inapropiada recursos públicos, con
lo cual se promueve la identificación de emociones y sentimientos de
rechazo ante estos casos.
✓ Como docentes motivaremos la reflexión de las y los estudiantes
acerca de las graves consecuencias de estos actos frente a los derechos
de la población, así como la confianza en las instituciones y el gobierno.

explica que esta sesión es la con- Cierre Después de la


tinuación de la primera parte y (20 minutos) hora de tutoría
que ahora, como ciudadanas y ciu- Solicita la ayuda de dos o Pide que peguen el árbol en
dadanos, buscarán propuestas que tres participantes para que dibujen el periódico mural del colegio, cen-
permitan restituir la confianza y un árbol y lo titulen:“el árbol de la tro de salud u otro espacio comu-
el diálogo entre la población y las confianza”. nitario en el que existan servidores
autoridades, pues el diálogo y la públicos.
interacción autoridad-ciudadanos Pide a las y los estudiantes que,
fortalece a las entidades públicas basados en el caso analizado y de
y previene la corrupción. otros casos que conozcan, escriban Ideas fuerza
cada uno en una hoja de papel una ✓ Uno de los daños más
acción que podría emprender un grandes de la corrupción
servidor público para renovar la es que impide la concreción de los
confianza entre ellos y la población. deberes primordiales del estado, y
disminuye la confianza en las insti-
Por ejemplo: que haga un trabajo tuciones, en el gobierno y entre la
eficiente, que dialogue con la gente, propia población.
que cuide los recursos públicos, que
sea responsable, que se capacite, ✓ Un acto corrupto no solo per-
que salude, etc. judica a la persona que lo comete,
sino a la sociedad en general.
Solicita que peguen estas acciones
como si fueran los frutos del árbol. ✓ necesitamos impedir que la co-
Finaliza la sesión comentando las rrupción ingrese a nuestro ámbito
ideas fuerza. individual, por ello se requiere
actuar basados en valores.

Manual para uso del docente 71


SESIÓN
Desarrollando nuestra
13
PARTE I
conciencia moral
y sentido de lo ético
Áreas curriculares con las que se articula la sesión:
• Persona, Familia y Relaciones Humanas
• Formación Ciudadana y Cívica

¿Qué Destinatarios Presentación


buscamos? Las y los alumnos (15 minutos)
Que las y los estudiantes del Vii ciclo de educación inicia la sesión solicitando
identifiquen y se sensibilicen ante he- secundaria. a las y los estudiantes que mencio-
chos de su propia actuación individual nen todos los comportamientos de
que favorezcan la corrupción, los cua- Materiales honestidad y honradez que pueden
les afectan su conciencia y su capacidad Papelógrafo, plumones, cinta desarrollar las chicas y los chicos de
de discernir entre un comportamiento adhesiva, carita triste y carita su edad, es decir, comportamientos
honesto y un acto corrupto.2 feliz, situaciones en tarjetas. en los que se actúa teniendo como
base la verdad y la justicia.

Presentación de la sesión Ejemplo: un estudiante que no se


para el docente copia durante un examen, una estu-
diante que dice siempre la verdad.
✓ esta sesión tiene como propósito que los estudiantes reconozcan que
la corrupción comienza en la dimensión individual de las personas, por escribe sus ideas en un papelógrafo.
ello busca que identifiquen actos poco éticos de la vida cotidiana que los
puedan llevar más adelante a tolerar la corrupción; por esto reflexionan
críticamente acerca de las motivaciones para involucrarse.
✓ Como tutoras y tutores dejaremos claro que si participamos de
actos deshonestos y corruptos, ponemos en riesgo nuestro desarrollo
moral, así como nuestro presente y futuro.

2
Sesión adaptada de: La corrupción amenaza mis derechos. autora: Beingolea Gutiérrez, Frida. diplomado en Ética,
Ciudadanía y Compromiso Social. escuela nacional de Control. Contraloría General de la república. Materiales
educativos Taller integrador - documento de trabajo. diciembre 2010.

72 Manual para uso del docente


Desarrollo
(15 minutos)
explica que harán un análisis entrega a las y los estudiantes tarje- en plenaria, pegan sus casos debajo
de acciones honestas y acciones tas u hojas escritas con los siguien- de la carita elegida y sustentan las
contrarias a la honestidad. Se da una tes comportamientos (una tarjeta razones que les llevaron a consi-
breve definición: por comportamiento): derar el comportamiento descrito
como honesto o deshonesto.
Acción honesta: la persona actúa ✓ apruebas un curso presentando el
de acuerdo con la verdad, la honradez trabajo de otro estudiante como Promueve la reflexión, la exposición
y la rectitud. tuyo. de distintas opiniones, la escucha
✓ Le diste propina al portero para respetuosa de las discrepancias y
Acción deshonesta: la persona que te deje ingresar tarde al la búsqueda de consensos sobre
no dice y no actúa de acuerdo con la colegio. algunos aspectos, como, por ejem-
verdad. ✓ robas cable para ponerlo en tu plo, que los hechos de corrupción
televisor. afectan la seguridad moral además
Se coloca una carita feliz con el título: ✓ revelas el nombre del estudiante de la vida presente y futura de un
“Comportamiento honesto” y una que golpeó a otro. adolescente.
carita triste con el título “Comporta- ✓ denuncias un maltrato del cual
miento deshonesto”. eres testigo. Reflexiona con las y los estudiantes
✓ Mientes a los padres de tu amigo(a), sobre las consecuencias de estos
diciendo que sí estuvo en tu casa.Tu hechos en su vida presente y futura,
amigo(a) te regala a cambio su mochila. así como en la confianza entre la
¿QUÉ TIPO DE ✓ no estudias, pero juntas plata
COMPORTAMIENTO ES? comunidad educativa y la ie.
para arreglar todo a fin de año.
✓ Compras alcohol y le das dulces Se finaliza la sesión explicando que
a tu hermano menor para que no se retomará en la próxima hora de
les diga nada a tus padres. Tutoría y Orientación educativa.

Los alumnos reciben la tarjeta,


la analizan y deciden si desde su
Comportamiento punto de vista representa un com-
honesto
Comportamiento portamiento honesto o un com-
deshonesto portamiento deshonesto. deben
identificar con claridad por qué lo
clasifican de una u otra forma. Se
otorga tiempo para la reflexión.

* Sugerimos la inclusión de otros


comportamientos propuestos por
las y los estudiantes.
✓ Si es un comportamiento honesto,
lo colocan debajo de la carita feliz.
✓ Si es un comportamiento des-
honesto, lo colocan debajo de la
carita triste.

Manual para uso del docente 73


SESIÓN
Desarrollando nuestra
13
PARTE II
conciencia moral
y sentido de lo ético
Áreas curriculares con las que se articula la sesión:
• Persona, Familia y Relaciones Humanas
• Formación Ciudadana y Cívica

¿Qué Destinatarios
buscamos? Las y los alumnos
Que las y los estudiantes del Vii ciclo de educación
identifiquen y se sensibilicen ante he- secundaria.
chos de su propia actuación individual
que favorezcan la corrupción, los cua- Materiales
les afectan su conciencia y su capacidad Hoja de papel, lapicero.
de discernir entre un comportamiento
honesto y un acto corrupto.3

Presentación de la sesión
para el docente
✓ esta sesión tiene como propósito que los estudiantes reconozcan que
la corrupción comienza en la dimensión individual de las personas, por
ello busca que identifiquen actos poco éticos de la vida cotidiana que los
puedan llevar más adelante a tolerar la corrupción; por esto reflexionan
críticamente acerca de las motivaciones para involucrarse.
✓ Como tutoras y tutores, dejaremos claro que si participamos de
actos deshonestos y corruptos, ponemos en riesgo nuestro desarrollo
moral, así como nuestro presente y futuro.

3
Sesión adaptada de: La corrupción amenaza mis derechos. autora: Beingolea Gutiérrez, Frida. diplomado en Ética,
Ciudadanía y Compromiso Social. escuela nacional de Control. Contraloría General de la república. Materiales
educativos Taller integrador - documento de trabajo. diciembre 2010.

74 Manual para uso del docente


Desarrollo Después de
(20 minutos) la hora de tutoría
Dado que en la sesión anterior identificaron y “Cacería de la honestidad”. Las y los alumnos
clasificaron comportamientos honestos y deshonestos, identifican a dos personas de su entorno que hayan
en la presente se continúa el tema. demostrado comportamientos honestos.

Para ello coloca la clasificación realizada por las y los en una hoja de papel escriben su nombre y el comporta-
estudiantes y pregunta: miento honesto mostrado. Por ejemplo:
✓ ¿a qué otras nuevas situaciones nos puede llevar un
comportamiento deshonesto?
✓ ¿En cuáles de las situaciones de las clasificadas como MI TÍA
deshonestas hubo algún pago o soborno? JENNY
✓ ¿Qué es la corrupción?
Trabaja como cajera
de una panadería
✓ ¿Por qué un adolescente participa o es protagonista de y la han premiado
actos deshonestos? por honrada.
✓ ¿Qué ocurre cuando un adolescente participa de actos
corruptos?
✓ ¿Cómo afectan estos hechos a la confianza entre los es-
MI PRIMO
tudiantes, los docentes y los padres de familia con la IE? CIRILO
Estudia aunque
Recuerda: un acto corrupto ocurre cuando una per- esté cansado
sona altera el orden o el estado normal de las cosas, al y no se copia
entregar algo de manera ilegal: dinero, un favor a cambio en los exámenes.
de un beneficio para sí misma o terceros. Requiere de
la participación de dos actores: uno que ofrece algo de
manera ilegal o inadecuada y otro que paga o da algo a Presentan su cacería en la próxima sesión. Luego cuentan
cambio. Un acto deshonesto puede llevarnos a tolerar a cuántas personas honestas conocen dentro del aula.
y justificar la corrupción, además de ocasionar un daño
moral a la persona, para sí misma y para la sociedad.
Ideas
Reflexiona con los alumnos sobre el hecho de que la lucha fuerza
contra la corrupción implica analizar las motivaciones y valores ✓ necesitamos desarrollar nuestra conciencia
que están en la base de nuestros comportamientos: ¿respetar moral y nuestro sentido de lo ético para no permitir que
al otro es para mí una norma de vida? ¿Soy capaz de darme la corrupción ingrese en nuestro ámbito individual.
cuenta si mis actos perjudican a otros? ¿Cuándo me detengo?
✓ Como adolescentes debemos aspirar a una actuación
honesta como parte de un sello personal, que nos lleve a
Cierre actuar eligiendo lo mejor para nosotros, nuestra fami-
(15 minutos) lia, nuestros compañeros de la ie y las personas de la
Solicita que coloquen debajo de la carita feliz comunidad.
otros comportamientos honestos que pueden poner en
práctica las y los adolescentes (si lo desean, revisan lo
dicho en la sesión anterior).

Motívalos a elegir dos hechos honestos que les gusta-


ría cultivar.

Manual para uso del docente 75


SESIÓN
Conociendo el rol de la
14
PARTE I
Contraloría General de la
República (CGR)
Área curricular con la que se articula la sesión:
• Formación Ciudadana y Cívica

Presentación
(15 minutos)
inicia la sesión preguntando
¿Qué Destinatarios si alguna vez han escuchado alguna
buscamos? Las y los alumnos fábula. Para facilitar la participación,
Que las y los estudiantes del Vii ciclo de educación explica que una fábula es una peque-
conozcan a la Contraloría General de secundaria. ña historia en la que los personajes
la república, como instancia responsa- casi siempre son animales u objetos
ble del Sistema nacional de Control, que asumen características huma-
y comprendan el derecho ciudadano Materiales nas con la finalidad de darnos una
a solicitar ante ellos la fiscalización o Fábula, noticia. enseñanza o moraleja. Hay algunas
defensa de los recursos públicos. conocidas como “el lobo y el corde-
ro”,“La zorra y las uvas”,“el león y
el ratón”, entre otras.

explica que leerán el extracto de


Presentación de la sesión una fábula del autor Lope de Vega
para el docente titulada “Los ratones”. Solicita la par-
✓ esta sesión busca presentar a la Contraloría General de la república ticipación de un voluntario que lea la
como una instancia cercana a las necesidades y la vida de la comuni- fábula con humor y de manera clara
dad. (ver la historia al final de la sesión).

✓ Como tutoras y tutores, dejaremos claro que la CGr está en capa- dialoga con las y los estudiantes:
cidad de ayudar a la población cuando existen situaciones que requie- ✓ ¿Qué problema tenían estos gatos?
ren ser controladas y supervisadas, pero que la comunidad tiene un rol ✓ ¿Qué significaba ponerle el casca-
bel al gato?
de vigilancia.
✓ ¿Se han enfrentado ustedes a un pro-
blema que superaba sus posibilidades?
✓ ¿Qué hacen las personas cuando
se enfrentan a problemas que
superan sus fuerzas?

76 Manual para uso del docente


Desarrollo AYÚDENNOS POR FAVOR
(40 minutos) esta es la historia de una adolescente que pidió apoyo a
explica que conocerán una comunidad que se través de una emisora local.
enfrentó a un problema superior a sus fuerzas, pero uno
de sus miembros supo pedir la ayuda que necesitaba, al en- Obdulia ramírez, escolar de 11 años, vio a un periodista
contrar el apoyo de la Contraloría General de la república. con micro en mano. este buscaba a una autoridad del
¿Qué es la CGR? A través de la historia “Ayúdennos por pueblo para indagar sobre la ayuda humanitaria que en-
favor” la vamos a conocer (ver historia al final de la sesión). vió el gobierno a la población afectada y damnificada por
las lluvias torrenciales.
inicia un diálogo con las y los estudiantes. Formula las pre-
guntas sugeridas para que se vayan acercando intuitivamen- en cuanto vio al reportero, esta adolescente, hija de
te a la comprensión de la acción de la Contraloría. campesinos, corrió con todas sus fuerzas y, casi al borde
del llanto, le dijo al periodista:“ayúdennos por favor, mis
✓ ¿Para ustedes qué es la Contraloría General de la República? padres y mis hermanos estamos durmiendo en el suelo,
✓ ¿Cuál fue su función en esta historia? nuestros animales han muerto, tampoco tenemos para
✓ ¿Quiénes serían los veedores? comer”. Luego afirmó que la ayuda que envió el gobierno
✓ ¿A quién iban a controlar? no llegó a su pueblo.
✓ ¿encuentran algún parecido entre esta historia y la fábula
de los ratones? ¿Por qué? este pedido fue escuchado por una representante de la
✓ ¿Qué derecho logró hacer respetar Obdulia debido a la Contraloría General de la república, quien decidió dar
intervención de la Contraloría? trámite inmediato al problema.
✓ ¿Qué valores vinculados a la participación y la ciudadanía
podemos hallar en esta adolescente protagonista de la Se ordenó la supervisión de la ayuda que envió el go-
historia? ¿Por qué? bierno a las poblaciones afectadas. La representante dijo:
“enviaremos equipos de veedores a todas las zonas de
resume las ideas más importantes, cierra la sesión y anun- emergencia, para que verifiquen si se entregó la ayuda
cia que se continuará en la próxima sesión de tutoría. enviada a la población, porque el estado peruano ha
invertido recursos para comprar carpas y víveres, bus-
cando apoyar a estas familias que enfrentan un momento
FÁBULA: LOS RATONES tan difícil por causa de la naturaleza”.

así fue como la Contraloría General de la república,


Juntáronse los ratones para librarse del malva-
con ayuda de la ciudadanía, pudo efectuar la supervi-
do gato.Y después de largo rato de disputas y
sión y lograr que la ayuda del gobierno llegara a toda la
opiniones, dijeron que acertarían en ponerle un
población.
cascabel; porque andando el gato con él, guardar-
se mejor podrían.

Hubo aplausos, hubo vivas, y ante el furor de tal


idea, salió un ratón colilargo, barbicano, hociqui-
rromo y, encrespando el grueso lomo, preguntó al
senado: ¿y quién de todos nosotros le pondrá el
cascabel al gato?4

4
adaptado de fábula de Lope de la Vega.

Manual para uso del docente 77


SESIÓN
Conociendo el rol de la
14
PARTE II
Contraloría General de la
República (CGR)
Área curricular con la que se articula la sesión:
• Formación Ciudadana y Cívica

¿Qué
buscamos?
Que las y los estudiantes
conozcan a la Contraloría General
de la república, como instancia
responsable del Sistema nacional de
Control, y comprendan el derecho
ciudadano a solicitar ante ellos la
fiscalización o defensa de los recur-
sos públicos.

Destinatarios
Las y los alumnos
del Vii ciclo de educación
secundaria.

Materiales
Papelógrafos con informa-
ción acerca de la Contralo-
ría General de la república.

78 Manual para uso del docente


Después de la
hora de tutoría
Conforma grupos de tra-
bajo para que investiguen cuál es la
función de los órganos de control y
qué debe hacer un adolescente para
Presentación de la sesión contactarlos.
para el docente ✓ defensoría del Pueblo.
✓ esta sesión busca presentar a la Contraloría General de la re- ✓ La Comisión de atención de de-
pública como una instancia cercana a las necesidades y la vida de la nuncias y reclamos (Cader) del
comunidad. Ministerio de educación.

✓ Como tutores dejaremos claro que la CGr está en capacidad de Pueden buscar información en las
ayudar a la población cuando existen situaciones que requieren ser con- siguientes direcciones electrónicas:
troladas y supervisadas, pero que la comunidad tiene un rol de vigilancia.
✓ http://www.defensoria.gob.pe/
✓ http://www2.minedu.gob.pe/oaae/
cader.php
dado que esta sesión se inició en una hora de Tutoría y Orientación educativa
anterior, se hace una breve síntesis de lo trabajado y se continúa con el desarrollo. Presentan la información en la
próxima sesión.

Desarrollo Cierre
(15 minutos) (20 minutos) Ideas
Previamente, en un papeló- explica que así como Ob- fuerza
grafo, prepara las respuestas a las dulia ramírez, quien ejercitó su ciu- ✓ La Contraloría General
siguientes preguntas y colócalas en dadanía y llamó la atención de una de la república es el ente rector
un lugar visible del aula. Finalizado instancia nacional de control, como del Sistema nacional de Control.
el diálogo, presenta de manera es la CGr, todos los adolescentes, Tiene la facultad de pedir cuentas
breve y sencilla a la Contraloría por ser ciudadanos peruanos, pue- a los funcionarios de cómo se está
General de la república (CGr). den ponerse en contacto con los llevando los recursos y bienes del
explica sus funciones y la manera órganos de control y apoyo. estado a la población peruana.
como interviene.
Solicita que elaboren una lista de ✓ Un adolescente puede ponerse en
✓ ¿Qué es la CGR? temas en los que les gustaría recibir contacto con la CGr a través de las
✓ ¿Cuál es su función? ayuda la CGr. Motívalos a pensar Veedurías escolares y los servicios
✓ ¿Qué controla y a quién fiscaliza? en las necesidades de otros adoles- de quejas, consultas y denuncias que
✓ ¿Cómo lo hace? centes como ellos y en los recursos existen en las diversas instancias de
✓ ¿Qué gana la población cuando que deben llegarles para su creci- la gestión estatal.
interviene? miento saludable.
✓ ¿Cómo podemos ponernos en
contacto con ella? Presentan sus propuestas en la
próxima sesión. Finaliza resaltando
las ideas fuerza.

Manual para uso del docente 79


SESIÓN
Ejerciendo
15 mi derecho al
control social
Área curricular con la que se articula la sesión:
• Formación Ciudadana y Cívica

¿Qué Destinatarios Presentación


buscamos? Las y los alumnos (10 minutos)
Que las y los estudiantes del Vii ciclo de educación Motiva a las y los educandos
comprendan qué es un recurso secundaria. a recordar alguna situación:
público y valoren su participación
en mecanismos de control social ✓ en la que tuvieron que defender
que velan por su buen uso, tanto en Materiales sus propios derechos.
la institución educativa como en la Caso para leer, papelógrafos, ✓ en la que defendieron los dere-
comunidad. plumones, cinta adhesiva. chos de alguien que necesitaba su
apoyo.
✓ en la que vieron a otra persona
Presentación de la sesión defender sus derechos.
para el docente Solicítales que, de manera volun-
✓ La sesión busca promover en las y los educandos sentimientos de taria, cuenten sus experiencias.
solidaridad para con los demás, al motivarlos a utilizar los meca- Pregunta:
nismos de control de los recursos del estado para defender sus ✓ ¿Cómo se sintieron cuando de-
derechos. fendieron sus derechos?
✓ Como docentes dejaremos claro que las y los alumnos como ✓ ¿Qué significado tiene para una
ciudadanos tienen derecho a expresar sus opiniones e inquietudes y a persona defender sus derechos?
participar en la vigilancia y control del estado. Basados en esto, se les ✓ ¿Cómo se siente una persona

incentiva a pensar en posibles temas para aplicar una Veeduría escolar. cuando hace respetar sus dere-
chos?

80 Manual para uso del docente


Después de
la hora de tutoría
Solicita que escriban una lista de temas sobre los
cuales les gustaría pedir cuentas a los servidores públicos.

Motívalos a pensar en las necesidades colectivas de


otros adolescentes como ellos y también de los niños
y las niñas. Presentan sus propuestas en la próxima
sesión de tutoría.

Ideas fuerza
Desarrollo ✓ Todas
las personas requerimos cubrir ne-
(20 minutos) cesidades de alimentación, vivienda, educación,
anuncia que leerás un caso tomado de la vida real protección, filiación, entre otras. El Estado provee a la
(ver anexo al finalizar la sesión). Inicia un diálogo en base a población bienes y servicios que pertenecen a todos los
las siguientes preguntas: peruanos y hacen posible nuestra calidad de vida.

✓ ¿Quién es responsable de controlar los alimentos que ✓ el control social ciudadano es vital para garantizar el
distribuye el Estado a los niños? ¿Qué es un recurso del buen uso de los recursos públicos y podemos ejercer-
Estado? lo en la ie y nuestra comunidad; por ejemplo, cuando
✓ ¿Por qué se malogró este recurso tan importante para verificamos la calidad de alimentos que se venden en el
la comunidad? comedor escolar, la limpieza de los baños, etc.
✓ ¿Qué hubiera pasado si los niños y las niñas tomaban la
leche malograda?
✓ ¿Cómo se hubieran sentido si su hermano, amigo o
familiar más pequeño consumía este alimento adulte- NIÑOS SE SALVAN DE TOMAR LECHE
rado? MALOGRADA
✓ ¿Quién controla casos como estos?
✓ ¿Cuál es el rol de la comunidad ante hechos similares?
esto ocurrió en dos colegios de nivel primario
¿Por qué?
en una ciudad del Perú. La leche entregada a los
✓ Como adolescentes, ¿cómo podrían participar en la
colegios no era apta para el consumo humano.
verificación de la distribución de leche a los niños?5
Las madres responsables de preparar el alimento
es un momento adecuado para brindar un concepto se percataron de que la leche fresca emanaba
de control de los recursos del estado (incluirlo con un olores raros. La leche estaba destinada a más de
lenguaje claro y sencillo para las y los estudiantes) y hablar 1,000 niños. Los directores de ambos colegios
del derecho a la participación juvenil en asuntos que les expresaron que no era la primera vez que ocurría
competen y afectan directamente sus vidas. un caso similar.

Las autoridades anticorrupción se comprome-


Cierre tieron a hacer un llamado a la municipalidad para
(10 minutos) que mejoraran la calidad del producto entregado.
Conforma grupos y solicita que piensen en me- “La leche tiene un olor a chicha y está fermenta-
didas que tomarían ellos como alumnos para garantizar da.al parecer la mezclaron con harina u otro pro-
que la leche llegue en buen estado a los niños. ducto. ¿Qué hubiera pasado con nuestros hijos si
la tomaban?”, declaró una angustiada y humilde
Pide que presenten estas medidas. Cierra la sesión madre del comedor escolar.
resaltando las ideas fuerza.

5
Las y los estudiantes podrían participar haciendo vigilancia sobre la calidad de la leche que llega a las institu-
ciones educativas, al conversar con las madres responsables de su preparación y dialogar con las propias niñas
y niños que las consumen.

Manual para uso del docente 81


SESIÓN
La participación
16
PARTE I
garantiza la defensa
de mis derechos
Área curricular con la que se articula la sesión:
• Formación Ciudadana y Cívica

¿Qué
buscamos?
Que las y los estudiantes
comprendan que, al ejercer su
derecho a la participación, pueden
identificar situaciones que vulneran
sus derechos y mejorar los servicios
dirigidos a ellos.

Destinatarios
Las y los alumnos
del Vii ciclo de educación
secundaria.

Materiales
Papelógrafos, plumones,
cinta adhesiva.

82 Manual para uso del docente


Desarrollo
(20 minutos)
Pide que formen cinco gru-
pos de trabajo. Cada grupo debe
identificar problemas que enfrentan
los adolescentes en los distintos
lugares donde se desenvuelven, y
Presentación de la sesión los escriben a manera de lista en
para el docente un papelógrafo:

✓ esta sesión busca que los educandos valoren la participación como Grupo 1: Identifica problemas de
una estrategia que garantice la defensa de sus derechos individuales y una adolescente en la comunidad.
colectivos. Grupo 2: Identifica problemas de
un adolescente en la comunidad.
✓ Como docentes buscaremos que cuestionen los estilos de vida indivi- Grupo 3: Identifica problemas de
dualistas y dejaremos en claro que vivir en una sociedad mejor requiere el las y los estudiantes en la ie.
involucramiento de todos los ciudadanos en la búsqueda del bien común. Grupo 4: Identifica problemas de
las y los adolescentes vinculados al
medio ambiente.
Grupo 5: Identifica problemas de
las niñas y los niños en la ie y la
Presentación comunidad.
(10 minutos)
inicia la sesión con un juego. Solicita la participación de tres estudian- Luego, todos juntos, presentan los
tes mujeres y tres estudiantes varones. problemas identificados en una
plenaria.
Un alumno se coloca en el centro del aula y recibe la consigna de no dejarse
trasladar a ningún lugar por sus compañeros. Cierra la sesión en este momento
Los otros cinco voluntarios reciben la orden de trasladar hasta la puerta recuperando las ideas más relevan-
de ingreso del aula al compañero ubicado en el centro.a tu señal, inician la tes de esta. anuncia que se conti-
acción durante 30 segundos. nuará en la siguiente sesión.

Un voluntario ayuda al compañero que está al centro del aula, para que no lo
lleven. Se va incrementado el número de compañeras y compañeros volun-
tarios que apoyan al que no quiere ser trasladado, hasta que sea imposible
moverlo.

Finalizado el juego pregunta:


✓ ¿Qué sucedió durante el juego?
✓ ¿Qué pasó con el compañero(a) que estuvo en el centro del aula?
✓ ¿Qué ocurre cuando un adolescente enfrenta solo un problema?
✓ ¿Qué relación tiene este juego con el dicho “la unión hace la fuerza”?

Manual para uso del docente 83


SESIÓN
La participación
16
PARTE II
garantiza la defensa
de mis derechos
Área curricular con la que se articula la sesión:
• Formación Ciudadana y Cívica

¿Qué
buscamos?
Que las y los estudiantes
comprendan que, al ejercer su
derecho a la participación, pueden
identificar situaciones que vulneran
sus derechos y mejorar los servicios
dirigidos a ellos.

Destinatarios
Las y los alumnos
del Vii ciclo de educación
secundaria.

Materiales
Papelógrafos, plumones,
cinta adhesiva.

84 Manual para uso del docente


Después de la
Presentación de la sesión hora de tutoría
para el docente investigan experiencias de
participación juvenil y las presentan
✓ esta sesión busca que los educandos valoren la participación como en la próxima sesión.
una estrategia que garantice la defensa de sus derechos individuales y
colectivos. Si no cuentan con internet, aní-
malos a entrevistar a un padre de
✓ Como docentes buscaremos que cuestionen los estilos de vida familia, un dirigente comunal o una
individualistas y dejaremos en claro que vivir en una sociedad mejor persona notable, y preguntar en
requiere el involucramiento de todos los ciudadanos en la búsqueda qué temas consideran que pueden
del bien común. participar las y los estudiantes de la
comunidad.

Desarrollo Ideas fuerza


(20 minutos) ✓ La participación es un
dado que esta sesión es la derecho de los niños, las
Luego, con tu ayuda, clasifican los pro-
continuación de la anterior, realiza niñas y los adolescentes que los
blemas vinculados a la gestión de los
un breve recuento de lo desarro- reconoce como miembros de
recursos públicos (por ejemplo, los
llado hasta el momento y pega los la sociedad, capaces de pensar y
adolescentes no tienen espacios para
papelógrafos que presentaron las y expresarse por sí mismos.
jugar seguros en la comunidad, las
los estudiantes al final. y los estudiantes no encuentran los ✓ Las niñas, los niños y los ado-
libros que necesitan en la biblioteca). lescentes deben ser informados,
anuncia que deben señalar, del lis-
consultados y escuchados en
tado elaborado, aquellos problemas
cuanto a todos los problemas que
de las y los adolescentes y las niñas
y los niños que puedan ser enfrenta- Cierre los afectan.
dos con el apoyo y la participación (20 minutos) ✓ La participación permite que for-
protagónica de otros adolescentes y explica que al ejercer su memos una conciencia colectiva
niños como ellos. derecho a la participación ciudadana y asumamos nuestra responsabi-
pueden enfrentar los problemas lidad en la marcha de la nación.
en plenaria presentan sus conclusio- señalados. Como estudiantes podemos par-
nes y fundamentan por qué consi- ticipar, por ejemplo, a través del
deran que dichos problemas pueden anímalos. Menciona que las niñas, Municipio escolar y las Veedurías
ser resueltos con la participación de niños y los adolescentes comienzan escolares.
otros y otras adolescentes. su participación ciudadana cuando
reflexionan acerca de los problemas
que enfrentan y cuando dicen con
sus propias palabras lo que les suce-
de o les preocupa. Felicítalos por el
ejercicio realizado, pues es el primer
paso para la participación efectiva.

Manual para uso del docente 85


SESIÓN
Conociendo las Veedurías
17 Escolares comomecanismos
de control social
Área curricular con la que se articula la sesión:
• Formación Ciudadana y Cívica

Presentación
(20 minutos)
PARTE I escribe en uno o varios
papelógrafos la siguiente lista de
¿Qué Destinatarios Veedurías Ciudadanas y colócalos
buscamos? Las y los alumnos en lugares visibles del aula:
Que las y los estudiantes del Vii ciclo de educación
LO HICIERON LOS
conozcan las Veedurías escolares secundaria.
ESTUDIANTES
como mecanismos de control para
✓ Veeduría escolar sobre la preven-
el buen uso de los recursos públicos
ción del H1N1 en la institución
y se motiven a aplicarlas tanto en Materiales educativa n° 5127 Mártir José
la institución educativa como en la Papelógrafo con lista de
Olaya de Ventanilla.
comunidad. Veedurías Ciudadanas, una
✓ Veeduría escolar a la Municipali-
hoja de papel y plumones para cada dad de Ventanilla sobre la comer-
estudiante. cialización, consumo y publicidad
de bebidas alcohólicas en los
alrededores de la ie 5127 Mártir
José Olaya.
Presentación de la sesión ✓ Veeduría escolar sobre el funcio-
para el docente namiento del quiosco escolar e
la institución educativa n° 2094
✓ esta sesión busca que los educandos inicien la aplicación de la Vee-
inca Pachacútec.
duría escolar y seleccionen el objetivo de la misma. Motivaremos una
✓ Veeduría escolar a la aplicación
participación entusiasta dando énfasis al trabajo en equipo.
del programa de educación en se-
✓ en lo sucesivo y para seguir implementando la Veeduría escolar guridad vial en la ie n° 6062 Perú
estados Unidos y alrededores.
sugerimos remitirse a la Cartilla de Veedurías escolares.
✓ Veeduría escolar medidas de
ecoeficiencia en la IE Emma
dettmann de Gutiérrez.

86 Manual para uso del docente


PARTE II
¿Qué buscamos? Destinatarios
Que las y los estudiantes co- Las y los alumnos del Vii ci-
nozcan lasVeedurías escolares clo de educación secundaria.
como mecanismos de control para el
buen uso de los recursos públicos, y se Materiales
motiven a aplicarlas tanto en la institu- Una hoja de papel y plumo-
ción educativa como en la comunidad. nes para cada estudiante.
✓ Veeduría escolar sobre el uso de
las tecnologías de la información
y comunicación - TiC en la ie Presentación de la sesión
argentina. para el docente
✓ Veeduría escolar sobre aPaFa, or-
ganización y funcionamiento de la ✓ esta sesión busca que los educandos inicien la aplicación de la Vee-
aPaFa de la ie José María eguren. duría escolar y seleccionen el objetivo de la misma. Motivaremos una
✓ Veeduría escolar a la ie sobre participación entusiasta dando énfasis al trabajo en equipo.
gestión de riesgo de desastres en ✓ en lo sucesivo y para seguir implementando la Veeduría escolar
la ie Peruano Suizo. sugerimos remitirse a la Cartilla de Veedurías escolares.
✓ Veeduría sobre Tutoría y Orienta-
ción educativa UGeL 3.
✓ Veeduría escolar sobre seguridad ciu-
dadana a la Comisaría de Condevilla dado que esta sesión es la segunda parte de la anterior, realiza un breve
recuento de lo trabajado.
✓ Veeduría escolar a la zona ar-
queológica el Paraíso.
Desarrollo Después de la
Solicita a las y los estudiantes que (40 minutos) hora de tutoría
los lean y hagan las preguntas que Motiva a las y los estudiantes a elaboran un dibujo creativo
deseen. es posible que te pregunten: realizar una lluvia de ideas de todos los relacionado con la Veeduría escolar.
✓ ¿Por qué colocó este cartel? temas de su interés en que les gustaría Lo presentan y fundamentan en la
✓ ¿Qué es una Veeduría Escolar? hacer unaVeeduría escolar. próxima sesión.
✓ ¿Cómo se hace una Veeduría ✓ recuérdales que se puede hacer
Escolar? una Veeduría escolar dentro de Ideas fuerza
✓ ¿Cómo hicieron la Veeduría? la ie o en una entidad pública de Las Veedurías escolares

✓ ¿Qué ganaron estos adolescentes la comunidad. Solicita que anoten son mucho más que espa-
ejecutando la Veeduría? los temas en un papelógrafo y lo cios de participación, son una estra-
presenten en plenaria. tegia de entrenamiento ciudadano.
Para responder a las inquietudes de ✓ inicia un diálogo y, por votación, ✓ Las y los estudiantes que partici-
las y los estudiantes te invitamos a clasifica con ellos los cinco temas más pan no solo aprenden a velar por
que previamente revises la informa- importantes para el aula. escribe cada la transparencia y el buen uso de
ción que se encuentra en la Cartilla tema priorizado en una hoja de papel.6 los recursos públicos, sino también
de Veedurías escolares. ✓ Solicita que argumenten por qué aportan al fortalecimiento de la
creen que es importante aplicar la sociedad civil y del estado democrá-
Otra manera de iniciar la sesión Veeduría Ciudadana en cada tema pre- tico al que aspiramos.
sería escuchando el Programa clasificado. Motiva la reflexión, el diálogo ✓ elegir el objeto de la Veeduría es-
de Contraloría escolar realizado y el consenso entre las y los alumnos. colar implica también comprender a
en el país hermano de Colom- ✓ Como docente ten presente los cri- los otros, respetar otros puntos de
bia: http://www.youtube.com/ terios para la elección del objeto de la vista, llegar a acuerdos, concertar y
watch?v=tAPmy86G5_Y. De la Veeduría escolar sugeridos en la Cartilla. construir visiones colectivas de lo
misma forma, las y los estudiantes
que queremos.
pueden preguntar y solicitar las Cierre
aclaraciones que necesiten.
(20 minutos)
Cierra la sesión anunciando que se anuncia que el tema más votado 6
Otra forma de elegir el objeto de la Veeduría es re-
continuará en la próxima sesión de será el objeto de laVeeduría escolar.Por visar la normativa existente acerca de los servicios
públicos. Si bien es un camino, restringirlo solo a
Tutoría y Orientación educativa. votación eligen el tema de laVeeduría. ello podría parcializar la iniciativa de los estudiantes.

Manual para uso del docente 87


5.3. Cartilla
de Veedurías
Escolares
¿Qué es una ¿Quiénes promueven docenteyadministrativoacerca
Veeduría Escolar? la Veeduría Escolar? de la importancia de la Veeduría
La Veeduría escolar es un mecanis- La Veeduría escolar puede ser pro- escolar en el desarrollo integral de
mo de participación democrática movida por: las y los alumnos como estrategia
de las y los estudiantes dentro de ✓ Un docente o tutor. de participación dentro de la ie.
la ie, a través del cual un grupo de ✓ el Comité de Tutoría y Orienta-
ellos, junto con un docente, deciden ción educativa (TOe). Para ello:
organizarse para indagar cómo se ✓ el Municipio escolar, que impulsa  Coordina el apoyo con el Comité
da el funcionamiento de un servicio la participación estudiantil para de Tutoría, el Municipio escolar y
público en su ie o comunidad, y el ejercicio de sus derechos y el Consejo educativo institucional.
plantean propuestas para mejorarlo. responsabilidades.  aprovecha las reuniones de
✓ el promotor de Tutoría y Orienta- docentes, jornadas pedagógicas,
¿Cuáles son los ción educativa, en las instituciones reuniones de aPaFa, COnei, para
objetivos de la educativas donde exista dicho informar sobre la importancia de
la Veeduría Escolar y los benefi-
Veeduría Escolar? personal.
cios para las y los estudiantes.
La Veeduría Escolar tiene una fina-
lidad formativo-pedagógica, cuyo ¿Cómoseimplementa  elabora una presentación de lo
unaVeeduríaEscolar? que es una Veeduría escolar, sus
objetivo es promover y fortalecer en
Para implementar una Veeduría es- objetivos, finalidad y procedimien-
las y los alumnos capacidades para la to de implementación.
participación, la ciudadanía y el buen colar se deben seguir algunos pasos.
 Una idea importante es comuni-
uso de los servicios públicos. Sin embargo, es importante que
car la trascendencia de la Veeduría
Fortalece también una cultura de cuando se inicia por primera vez la
escolar y su capacidad de fortale-
prevención de la corrupción, al pro- aplicación de Veedurías escolares en
cer a las y los educandos en sus
mover valores éticos y mecanismos las instituciones educativas, se desa-
competencias ciudadanas y la vida
de control frente a la gestión de los rrollen acciones preparatorias.
democrática al interior de la ie.
servicios y recursos del estado.  Compromete a los docentes de
Etapa preparatoria distintas áreas curriculares y do-
¿Cómo se benefician en la institución centes tutores para que impulsen
nuestras y nuestros educativa entre las y los estudiantes proyec-
estudiantes cuando Busca informar y sensibilizar acerca tos de Veeduría escolar.
participan de una de la necesidad e importancia de las
Veeduría Escolar? Veedurías Escolares. Su finalidad es ✓ Impulsa una jornada de infor-
✓ aprenden a respetar y valorar los lograr el compromiso de la comu- maciónysensibilizacióndirigida
bienes públicos. nidad educativa para que participen a las y los alumnos miembros
✓ Participan del ejercicio ciudadano. activamente durante la Veeduría del Municipio Escolar.
✓ Comprenden el rol del estado. facilitando la información solicitada, Brinda información sobre la im-
✓ aprenden a ser críticos y a to- acogiendo el reporte con los resulta- portancia, procedimiento de la
mar decisiones. dos y promoviendo mejoras ante lo Veeduría y cuál será su papel, sobre
✓ Sugieren propuestas para el mejo- observado por la Veeduría escolar. todo durante la etapa de comunica-
ramiento de su ie y su comunidad. ción de sugerencias de la Veeduría
✓ desarrollan sus habilidades comu- Sugerimos las siguientes acciones: escolar y durante el seguimiento de
nicativas. ✓ Impulsa una jornada de las mejoras. Sugerimos realizar una
✓ Valoran y practican el trabajo información y sensibilización reunión similar con los directivos de
colaborativo. dirigida al personal directivo, la aPaFa.

88 Manual para uso del docente


a continuación presentamos los
¿Cuántas sesiones pasos para aplicar una Veeduría.
de TOE se deben desarrollar antes
de implementar PASO 1: Planificación
la Veeduría Escolar? delaVeeduríaEscolar
Se realiza en el aula, con la participa-
ción activa de las y los alumnos.

Recomendamos desarrollar Selección del objetivo para la


como mínimo cinco de las diez Veeduría Escolar.
actividades sugeridas. ¿Para qué haremos la Veeduría
Escolar? Es importante seleccionar
un objetivo que responda a las áreas
de interés de las y los estudiantes.
Proponemos dos estrategias:

✓ Difunde entre las y los estu- en la presente guía encontrarás a. Motívalos a realizar una lluvia de
diantes de la IE la necesidad e siete sesiones de tutoría para el ideas de todos los temas en que les
importanciadelaVeeduríaEs- Vi ciclo y diez para el Vii ciclo de gustaría aplicar una Veeduría escolar
colar. Organiza periódicos murales, educación secundaria (1° y 2°; 3°, 4° y elegir por votación los tres más
volantes, avisos y dípticos. explícales y 5°, respectivamente), que abordan: significativos o atractivos. Luego se
los beneficios de su participación. ✓ el ejercicio de la ciudadanía desde debe identificar si existen normas
la Convivencia escolar democrá- vinculadas a los temas elegidos.
Etapa preparatoria tica. b. Otra técnica es escribir en un
con las y ✓ La participación ciudadana en la papelógrafo la normativa existente
los estudiantes gestión y control del estado. (directivas, resoluciones, decretos)
antes de implementar la Veeduría ✓ La participación de las y los estu- vinculada a temas de una Veeduría
escolar es importante promo- diantes en la gestión y control del escolar dentro de la ie, y seleccio-
ver que las y los alumnos tomen estado en sus instituciones educa- nar aquella que responda al interés
conciencia de la importancia de su tivas y su entorno comunitario. de las y los estudiantes.
participación en la gestión y control
del estado, por ello recomendamos estas acciones se implementan
desarrollar actividades de formación durante la hora de TOe u otras
ética y de promoción de la convi- del diseño Curricular, mediante la
vencia escolar democrática para el diversificación curricular.
RECUERDA:
ejercicio de la ciudadanía. ¡Solo se puede hacer una
Veeduría Escolar para
observar el cumplimiento
de algo que se encuentre
normado!

adaptado de: Proceso de Veeduría Escolar. Contraloría General de la república.


1

Gerencia de Prevención de la Corrupción 2010. documento de Trabajo.

Manual para uso del docente 89


ejemplos de posibles objetivos de Veeduría escolar:

OBJETIVOS BASE
PROPUESTOS LEGAL
Verificar el cumplimiento ✓ resolución Ministerial nº 525-2009/MinSa, directiva Sanitaria nº
de la norma respecto a las 028-MinSa/diGeSa-V01 directiva Sanitaria para la limpieza y desinfección
acciones educativas preven- de Centros educativos en el Territorio nacional, 6.3.3.
tivas de la influenza A (H1N1) ✓ resoluciónViceministerial nº 0017-2010-ed normas sobre acciones preventivas
en las instituciones públicas ante la Influenza A (H1N1) en las instituciones Públicas y Privadas, 6.14 Tutoría.

Ejercer vigilancia respecto al


cumplimiento por parte de los
docentes del dictado de una ✓ rM n° 348-2010-ed directiva para el desarrollo del año escolar 2011 en las
hora semanal de Tutoría y instituciones educativas de educación Básica regular y Técnico Productiva.
Orientación Educativaalos ni- ✓ rd n° 343-2010-ed normas para el desarrollo de las acciones de Tu-
veles de primaria y secundaria toría y Orientación educativa en las direcciones regionales de educa-
y que desarrollen los progra- ción, UGeL e iiee.
mas de Educación Sexual Inte-
gral;PrevencióndeInfecciones
de transmisión sexualyel sida;
Promoción para una vida sin
drogas, Derechos Humanos y
Convivencia Escolar.

Ejercer vigilancia respecto


✓ resolución Ministerial n° 401-2008-ed normas y procedimientos para la
al funcionamiento de la Bi-
gestión del Banco del Libro de educación Básica regular.
blioteca Escolar y Biblioteca de
✓ rM n° 348-2010-ed directiva para el desarrollo del año escolar 2011
Aula: verificar que estén or-
ganizadas, así como sus libros en las instituciones educativas de educación Básica regular y Técnico
y revistas correctamente Productiva.
codificados, y se permita su
uso a las y los estudiantes.

Ejercer vigilancia respecto al ✓ rM n° 348-2010-ed directiva para el desarrollo del año escolar 2011 en las
cumplimiento efectivo del dic- instituciones educativas de educación Básica regular y Técnico Productiva.
tado de clases de sus docentes
de acuerdo a lo programado
en el Plan de Estudios.
✓ directiva nº 015-2007-Me.“acciones de Gestión del riesgo de desastres
en el Sistema educativo”.
✓ Decreto Ley Nº 19338 Ley del Sistema de Defensa Civil y sus modificatorias
✓ decreto Legislativo nº 442.
Ejercer vigilancia respecto a la ✓ decreto Legislativo nº 735 dL 905.
normativa de Gestión de ✓ decreto Supremo nº 081-2002 PCM que crea la Comisión Multisectorial
Riesgo de Desastres en el de Prevención y atención de desastres.
Sistema Educativo. ✓ rM n° 0712 – 2006 – ed.
✓ rM n° 425-2007-ed normas para la implementación de simulacros en el
Sistema educativo, en el marco de la educación en Gestión de riesgos.
✓ rVM n° 0016-2010-ed normas para la educación Preventiva ante sismos
en las instituciones educativas públicas y privadas.

*Para utilizar una norma se debe constatar su vigencia.

90 Manual para uso del docente


Existen criterios
adicionales a considerar
para definir
el objetivo de la
Veeduría Escolar.

Seleccionar temas que:


✓ No generen conflictos entre las
y los estudiantes y la comunidad
educativa.
✓ Sean de utilidad e interés para  Las acciones concretas a realizar o medidas que se deben implementar
todas y todos. para su efectivo cumplimiento. dichas medidas son los hechos concretos y
✓ Sean factibles de ser mejorados observables en la Veeduría escolar.
por parte de los funcionarios pú-
blicos y/o autoridades o los res- ✓ Para comprobar el conocimiento de la norma sugerimos que conformes
ponsables; previniendo impactos grupos de trabajo y solicites a las y los educandos que elaboren un dibujo
negativos en las y los estudiantes que demuestre cómo se debe dar el servicio seleccionado (las obligaciones,
si no ven avances o cambios a pe- las funciones, la calidad).
sar de las sugerencias dadas por la
Veeduría escolar (como pérdida ✓ Las y los estudiantes pegan los dibujos en la pared, forman con ellos un mural y
de credibilidad en el Control en plenaria los presentan ante sus compañeros. Con tu ayuda complementan la
Social, en sus autoridades y en el información más relevante.
estado).
✓ Tengan relación con el contex-
to curricular y la época del año
(ejemplo: vigilar el buen funciona-
¿Qué normas vinculadas
miento de las defensorías esco- al uso y administración
lares a propósito de la semana de de los recursos y servicios
los derechos de la niña, el niño del Estado existen?
y adolescente).

recomendamos revisar el anexo n° ¡Existen diversas normas,


6 ejemplo de Objeto de Veedurías aquí te damos algunos
ejemplos!
escolares y Base Legal.

Profundizar el conocimiento
de las normas en las que
se basa la Veeduría Escolar
seleccionada ✓ Otra alternativa para comprobar la comprensión adecuada de la norma
el éxito de una Veeduría escolar ra- es solicitarles que dramaticen el servicio en óptimo funcionamiento o el
dica en su objetividad. Las y los estu- cumplimiento de las medidas requeridas en la norma.
diantes deben conocer el marco legal
de la Veeduría para poder aplicarla.  directiva Sanitaria n° 028-MinSa/diGeSa-V01 directiva Sanitaria para
la limpieza y desinfección de Centros educativos en el Territorio nacional.
✓ realiza una lectura de la norma  resolución Viceministerial n° 0017-2010-ed normas sobre acciones pre-
con ellos. Promueve una lectura ventivas ante la influenza A (H1N1) en las instituciones públicas y privadas.
comprensiva.Toda norma contiene:  resolución Ministerial n° 0401-2008-ed normas y Procedimiento para
 Un objetivo. la gestión del Banco del Libro de educación Básica regular.
 Los responsables de cumplirla.  rM n° 348-2010-ed directiva para el desarrollo del año escolar 2011 en las
 Las obligaciones para su instituciones educativas de educación Básica regular y Técnico Productiva.
cumplimiento.  directiva n° 015-2007-Me.“acción de Gestión del riesgo de desastres en el
Sistema educativo”.

Manual para uso del docente 91


1 Incorporar contenidos
curriculares preventivos
Construcción Reconoce e identifica claramente
de los el contenido de la norma: en las áreas pedagógicas
✓ Su objetivo y en la TOE.
formatos
para la ✓ Los responsables
de su aplicación
Veeduría ✓ Las obligaciones de las autoridades Ejecutar estrategias
Escolar. Todo pedagógicas preventivas.
o servidores de las entidades
proceso de públicas en las que se aplica.
Veeduría esco- Promover hábitos
lar debe reali- preventivos en la
zarse mediante
2
comunidad educativa.
la aplicación
de formatos Identifica las medidas Difundir medidas
de observa- concretas que se deben preventivas entre
ción. estos adoptar para su los padres de familia.
se elaboran cumplimiento. Ejemplo:
tomando en
cuenta las me- Organizar y activar
el Comité de Salud
didas concretas La norma estable- y sus brigadas.
que se deben Normas sobre las ce como medidas a
cumplir según acciones educativas adoptar en las
lo que indican ante la influenza instituciones Elaborar el Plan
las normas o la A (H1N1) en las educativas: de Gestión de Riesgo
base legal de la instituciones con medidas
educativas públicas ante la influenza A (H1N1).
Veeduría.
y privadas.
RECUERDA: Resolución Elaborar el Plan
Una Veeduría Viceministerial de Contingencia
Escolar verifica N° 0017-2010-ED para Emergencias
el cumplimiento Sanitarias ante la
de las obli- influenza A (H1N1).
gaciones de Implementar el tópico
una entidad o botiquín escolar
pública. dichas con un equipo básico
obligaciones de atención.
se encuentran
expresadas en
3
las normas. Define qué aspectos del ✓ ¿Se observará el cumplimiento total de todas las medi-
cumplimiento de la norma das?
se observarán a través de la ✓ ¿Cuáles son los aspectos más importantes a observar
elabora el for- Veeduría Escolar.
mato de la Vee- para las y los estudiantes?
duría escolar
siguiendo este
procedimiento:
4 ✓ Si se decidió observar la ejecución de estrategias pedagógi-
cas preventivas respecto a la influenza A (H1N1) en la ie, se
Elabora los formatos debe elaborar un formato de observación para este aspecto.
necesarios para cumplir el ✓ Si se decide observar también la ejecución de acciones
objetivo de la Veeduría preventivas, se elabora otro formato para ello. Una Veedu-
Escolar planificada. ría puede tener más de un formato.

Para elaborar el formato:


✓ Toma como referencia las normas vigentes.
✓ registra los datos de la institución pública donde se realizará la Veeduría (institución educativa,
centro de salud, municipalidad, comedor popular). anota el nombre de la institución, la dirección,
la fecha, el cargo y el nombre de la persona a entrevistar.

92 Manual para uso del docente


✓ anota los aspectos más importantes a observar en la Veeduría seleccionada.
✓ redacta las preguntas que se formularán a los responsables. elabora pre-
guntas acerca de lo que se observará directamente y anota los documentos Observa el siguiente
que solicitarás al informante (reglamentos sellados, directivas, etc.). ejemplo de formato de
✓ Las preguntas y aspectos a observar deben construirse de manera objetiva, Veeduría Escolar.
sin ambigüedades. Los documentos a solicitar también se anotan.
✓ registra el nombre de la persona responsable de aplicar el formato de la
Veeduría escolar y el nombre del docente que la promueve.

FORMATO DE VEEDURÍA ESCOLAR


Tema: Normas sobre acciones educativas preventivas ante la influenza A (H1N1)
en las instituciones educativas públicas y privadas. Base legal: resolución Viceministerial n° 0017-2010-ed
institución educativa: UGeL:
director(a): distrito:
Fecha: Provincia:
Instrucciones: Lee cuidadosamente el formato y solicita la información indicada.anota SÍ o nO según lo que observes o
constates.Agrega un comentario al final del formato.
Entrevista a docente coordinador de TOE, profesora Marina Mendiola

PREGUNTAS
MEDIDAS ESPECÍFICAS A VERIFICAR: EJECUCIÓN DE ESTRATEGIAS SÍ NO
PEDAGÓGICAS PREVENTIVAS
1 ¿Existen espacios de aseo en las aulas?

2 ¿Se han realizado charlas y talleres sobre la influenza A (H1N1) dirigidas a las y los
estudiantes y existen reportes de dichas acciones?

3 ¿Se han realizado sesiones demostrativas de lavado de manos, exposiciones y debates


sobre el tema?
4 ¿Las y los estudiantes visitaron centros de salud para recibir información?
5 ¿Se han elaborado y colocado en la IE murales sobre el tema?
6 ¿Se han realizado campañas de limpieza en la IE?
7 ¿Se han realizado pasacalles u otras actividades socioculturales respecto al tema?
8 ¿Se han realizado actividades de extensión educativa dirigidas a la familia?
COMenTariOS:
escribe tus comentarios sobre algunas respuestas, si lo consideras necesario.
…………………………………………………………………………………………………………………………
Elabora una lista de los documentos de verificación que observaste y su fecha de aprobación.
…………………………………………………………………………………………………………………………
anota los datos de las personas responsables:

nombre del estudiante Pedro díaz, 5° C. nombre del docente Prof. Pierina rojas
que aplica el formato: promotor de la Veeduría: Tutora 5° C.

Al final de esta cartilla, en el


anexo N° 7, encontrarás
diversos ejemplos de formatos
de Veedurías Escolares.

Manual para uso del docente 93


Elaboración del Plan de la Veeduría Escolar
Como todo proyecto educativo, la Veeduría escolar debe contar con un plan
de aplicación que será presentado a la coordinación de TOe o formará parte
de los documentos de la planificación curricular si se aplica dentro de la
diversificación con el DCN.

el Plan de la Veeduría escolar debe contener los siguientes datos:

Es una justificación breve y concisa del motivo para realizar la Veeduría seleccionada. Preguntas guía
para elaborarla:
BREVE ✓ ¿Por qué hacemos esta Veeduría?
RESEÑA ✓ ¿Qué importancia tiene para el bienestar y desarrollo de las y los estudiantes o de la comunidad?
✓ ¿A qué contribuimos con la realización de esta Veeduría?

DATOS DE
Esta información es muy importante y debe ir al finalizar la reseña. Registrar:
LA ENTIDAD ✓ el nombre de la institución pública.
DONDE ✓ La dirección exacta (calle, número, distrito).
REALIzARÁ LA ✓ instancia superior a la que pertenece. Si es un colegio, el número de UGeL; si es un centro de salud,
VEEDURÍA el nombre de la dirección de Salud, etc.

OBJETIVO Expresa la finalidad de la Veeduría Escolar. Pregunta guía:


GENERAL ✓ ¿Qué buscamos al realizar esta Veeduría? Por ejemplo: identificar el cumplimiento de las normas de
defensa Civil en la institución educativa.

OBJETIVOS indican los pasos a seguir para alcanzar el objetivo general de la Veeduría seleccionada. Por ejemplo:
ESPECÍFICOS observar la correcta señalización de las áreas seguras.

Se debe consignar la norma (directiva, resolución o decreto) que se toma como base para ejecutar la
Veeduría escolar.
BASE LEGAL ✓ escribe el número de la norma de referencia y el título de la misma.
✓ Si la Veeduría compromete más de una norma, procede de igual manera.

el plan debe incluir la lista de las y los alumnos que acordaron aplicar la Veeduría.
✓ anexa la lista de las y los estudiantes. indica el nombre completo, el año y la sección.anexa una hoja
EQUIPO DE
TRABAJO adicional con sus firmas.
✓ escribe el nombre del docente que promueve la Veeduría. Consigna el nombre completo y el cargo.
Si es más de un docente, procede igual.

RECURSOS
Anota los materiales necesarios para implementar la Veeduría, desde la planificación hasta la entre-
MATERIALES ga del informe.

Se anexa el formato o instrumento de aplicación de laVeeduría previamente elaborado.


FORMATOS A algunas necesitan más de un formato para su aplicación.Todos deben anexarse en el presente plan.
UTILIzAR

CRONOGRAMA Como todo plan, se necesita planificar el tiempo que tomará desarrollar la Veeduría seleccionada, consi-
derando las tareas y responsables. elabora el cronograma de ejecución.

94 Manual para uso del docente


¿Por qué anexar al Plan
de Veeduría la lista y firma
de los estudiantes?
¡Esta es una pregunta
muy importante!

✓ Una Veeduría escolar es una práctica ciudadana de las


y los estudiantes promovida por un docente.
✓ La ciudadanía implica tomar responsabilidad de nuestra
actuación en la comunidad y dejar sentado que tene-
mos derecho a participar en la vigilancia social.
✓ Colocar los nombres y las firmas de las y los estudian-
tes da fe del proceso de sensibilización y decisión de
realizar en conjunto una Veeduría Ciudadana.

En el anexo N° 8 del texto


encontrarás un modelo de
Plan de Veeduría Escolar.

Organización de la aplicación Se sugiere organizar las siguientes comisiones:


de la Veeduría Escolar ✓ Comisión de aplicación de formatos o instrumentos.
esta fase consiste básicamente en la aplicación de los Como se explicó, una Veeduría puede utilizar uno o
formatos, es decir, aplicar la Veeduría propiamente dicha. más formatos. Que las y los alumnos seleccionen a dos
o tres compañeros para aplicar cada instrumento.
✓ Comisión de diálogo con las instancias escolares de
apoyo a la Veeduría escolar, como el Comité de Tutoría
Si soy tutor de un aula de y Orientación educativa o con los miembros del Muni-
30 estudiantes, ¿cómo logro cipio escolar.
que todos participen?
Organízalos para que ✓ dos o tres estudiantes les informan acerca del proce-
tomen un rol activo. so en marcha y les invitan a participar en la entrega de
¡Conforma equipos hallazgos y del seguimiento a la implementación de las
de veedores escolares! recomendaciones.
✓ Comisión para elaborar el reporte de la Veeduría
escolar. dichos alumnos, junto con el docente, elabora-
rán el informe de la Veeduría realizada.
✓ Comisión de difusión de las principales observaciones
de la Veeduría aplicada. dichos estudiantes elaboran
trípticos, papelógrafos y utilizan otros medios de la
ie para difundir las principales observaciones y sus
propuestas de mejora.

estas acciones se incluyen en un cronograma, en el que


se anotan los nombres de los responsables.

Manual para uso del docente 95


PASO 2: Ejecución de la Veeduría PASO 3: Elaboración del Reporte
de la Veeduría Escolar
implica llevar a la práctica todo lo planeado
anteriormente. en esta etapa se analiza lo observado, se compara con
lo que dicen las normas y se establecen las principales
observaciones de la Veeduría escolar.
Promueve una reunión entre las y los alumnos de la
¿Cuál es mi rol como comisión de reporte con quienes aplicaron los formatos.
docente en esta etapa? La comisión de reporte recolecta los formatos aplicados,
que serán incluidos en el reporte de la Veeduría escolar.
ambas comisiones presentan sus conclusiones ante sus
compañeros de aula. Ínstalos a proponer recomendacio-
nes orientadas a la mejora del objeto de la Veeduría.
Como docente, tu rol consiste en acompañar a las y los
estudiantes en el proceso de aplicación de la Veeduría y
fortalecer su seguridad personal y organización interna
para lograr el éxito.
✓ Orienta a las y los alumnos y supervisa el cumplimien- ¿Cómo ayudar a los estudiantes
a establecer las observaciones
to de sus comisiones. de una Veeduría Escolar y las
✓ Fortalece sus capacidades para aplicar los formatos. sugerencias para la mejora?
entrénalos para presentarse ante los servidores públi-
cos a entrevistar, para explicar el motivo de la Veeduría, Anímalos a reflexionar,
el correcto llenado de los instrumentos, entre otros. a analizar la información
recogida y a responder las
✓ Ayúdalos a anticiparse en la resolución de posibles dificul- siguientes preguntas:
tades. Por ejemplo, la poca colaboración o impuntualidad
de un funcionario a entrevistar, cuando no le muestren los
documentos solicitados, entre otras posibles situaciones. Según la norma:
✓¿Qué se debe hacer?
✓ Si la Veeduría se aplica en otra institución pública fuera ✓¿Se está cumpliendo LO OBSERVADO
del ámbito escolar, acércate a conversar con las autori- lo que debe hacerse?
dades correspondientes, entrega tu Plan de Veeduría y ✓¿Qué es lo que no
se está cumpliendo?
un oficio que dé a conocer la labor a realizar.
✓¿Qué falta hacer
✓ Motívalos a ser efectivos durante todo el proceso. para mejorar este
ayúdalos a recordar los insumos necesarios para la servicio público?
Veeduría, como llevar el formato de aplicación, contar
con lapiceros, llegar puntuales para aplicar las en- ✓¿Qué sugerencias
trevistas, ensayar formas asertivas de comunicación constructivas podemos
durante la entrevista, cómo solicitar documentos de hacer para que se mejore SUGERENCIAS
y se beneficie más DE MEJORA
verificación, formas cordiales de sustentar su derecho a los estudiantes?
ciudadano a la Veeduría, entre otros temas. ✓¿Cómo podemos
✓ en el caso de las otras comisiones, las y los estudiantes contribuir las y los
valoran la comunicación de ideas creativas, el apo- estudiantes, los docentes,
los padres de familia
yo del tutor en las autorizaciones para colocar sus y los directivos para mejorar
murales en las paredes de la ie, para utilizar la bocina el problema encontrado?
escolar, entre otros.

96 Manual para uso del docente


Como docente, tienes la tarea de PASO 4: el objetivo de la reunión es cercio-
motivar a la reflexión, el análisis de Comunicación de las rarse de que el titular de la entidad
la realidad encontrada y su contras- sugerencias de la ha tomado conocimiento de los
tación con la normativa. Veeduría Escolar resultados de la Veeduría escolar, así
anima a los estudiantes a proponer como también se les proporcione
soluciones positivas que incluyan la las fechas de posible absolución
La comisión responsable y el do-
participación de toda la comunidad y poder realizar el siguiente paso:
cente convocarán a una reunión y
educativa en el mejoramiento de los seguimiento de las mejoras promo-
presentarán el reporte de Veeduría
servicios públicos. vidas por la Veeduría escolar.
escolar al titular de la entidad don-
de esta se realizó.También es im-
Con tu asesoría y apoyo, la comisión en el anexo n° 10 se adjunta un
portante que en la reunión partici-
elabora el reporte de la Veeduría. formato de acta de reunión en la
pen los actores claves en la solución
este documento contiene: cual se consignará las firmas de los
o mejoramiento de los problemas
interesados.
✓ Los datos de la ie o institu- identificados por la Veeduría. En el
ción pública donde se aplicó la caso de la institución educativa se PASO 5:
Veeduría. puede considerar a:
✓ La base legal de la Veeduría.
Seguimiento de las
✓ Las observaciones (hallazgos
✓ el director de la ie. mejoras promovidas
encontrados por las y los estu- ✓ el coordinador de TOe. por la Veeduría
diantes veedores). ✓ Los responsables de la defensoría Escolar
✓ Las sugerencias para mejorar el
escolar.
servicio observado. ✓ el Municipio escolar. el equipo responsable del reporte,
✓ Lugar y fecha del reporte. ✓ La aPaFa. junto con el docente, coordinan con
✓ Los miembros del COnei. el Municipio escolar para realizar el
✓ Nombre y firma del docente
promotor. ✓ Los responsables de la biblioteca seguimiento de los cambios y mejo-
✓ Lista de las y los alumnos que par- escolar, del quiosco, de la limpieza ras en el servicio público observado.
ticiparon en la Veeduría escolar. de los baños, responsable de los Lo importante es observar:
jardines, entre otros, según el ✓ ¿Qué cambió?
objetivo de la Veeduría. ✓ ¿Qué mejoró?
en el anexo n° 9 del texto encon-
✓ ¿Qué medidas de cambio se
trarás un modelo de reporte de
Veeduría escolar. el reporte de la Veeduría escolar tomaron?
se presenta al titular de la entidad
pública observada (director general) Transcurrido un tiempo prudencial,
y se envía una copia a la Contraloría y previamente acordado con los
General de la república. responsables directos de mejorar
el servicio observado, elaboran un
es importante entrenar a un grupo nuevo informe de logros.
Es muy importante registrar de estudiantes que puedan hacer
los datos correctos de la una breve presentación de la Veedu- en este reporte se registra los avances
entidad pública donde se ría ejecutada, en la que mencionen o retrocesos en la mejora del servicio
aplicó la Veeduría y el nombre con claridad los hallazgos principales que fue objeto de laVeeduría. Se envía
y firma de los participantes. y las sugerencias para la mejora. al titular de la entidad observada y a la
Contraloría General de la república.

en el anexo n° 11 del texto encon-


trarás un modelo de reporte de
Seguimiento Veeduría escolar.

Manual para uso del docente 97


6 Glosario
de términos

es una comunidad política creada por la sociedad y tiene como elementos básicos el territorio, la
población, el ordenamiento jurídico y la autoridad o forma de gobierno.
incluye un aparato administrativo encargado de gestionar la seguridad interna y externa del país,
la promulgación de leyes y la administración de justicia.Tiene una estructura unitaria de poder
ESTADO que funciona con independencia de gobernantes y gobernados.
El Estado moderno está definido por tres factores:
a) La creación de un conjunto de instituciones para su propia administración, reguladas por leyes y
normas.
b) La delimitación estricta de poder estatal en un territorio geográficamente definido.
c) La capacidad exclusiva de promulgar leyes.

en su sentido más amplio, es la persona que forma parte de una sociedad y goza de un conjunto de
derechos garantizados por el estado que le permiten vivir su condición de “persona humana”.También
CIUDADANO tiene responsabilidades hacia la comunidad política de la que forma parte.

etimológicamente, el término tiene su origen en ciudad, ya que originalmente esta era la unidad política
más importante. Con el tiempo, la unidad política pasó a ser el estado y, hoy en día, nos referimos a
ciudadanos y ciudadanas respecto a un estado (por ejemplo, ciudadanas y ciudadanos peruanos).

Se aplica a aquel ser humano miembro de una comunidad sociopolítica en la que tiene derechos
cuyo respeto exige a los demás y tiene obligaciones que los demás demandan de él o ella.
CIUDADANÍA
en una democracia se considera ciudadano a toda persona que goza de los derechos civiles y
políticos que le permiten participar de forma activa y autónoma en la sociedad; por ello existe una
relación estrecha entre los conceptos de ciudadanía y participación.
La ciudadanía implica desarrollar el sentido de identidad y pertenencia en el lugar donde se vive,
gozando plenamente de los derechos individuales (derechos económicos, sociales y culturales), pero
respetando los del resto, además de asumir responsabilidades y obligaciones para con la sociedad.

98 Manual para uso del docente


Es una forma de vida y un sistema de gobierno, cuya finalidad es que la voluntad de la población
sea la que determine el modo en que se organiza la sociedad. Los valores de la democracia son:
la dignidad de la persona, la libertad, la igualdad, reconocer el derecho de los demás y no atropellar-
los, desarrollo de una libertad responsable, sentido de solidaridad, sentido de compromiso y lealtad y
aceptar el pluralismo ideológico.
DEMOCRACIA Una democracia plena permite a la población determinar y aportar en la construcción del tipo de socie-
dad que se busca construir. en una sociedad democrática los ciudadanos deben asumir su responsabilidad
participando en los asuntos públicos.

Toda persona tiene derecho a participar en los asuntos públicos de su país. este derecho se encuen-
tra reconocido en la Constitución Política del Perú (artículo 2) y se funda en el hecho de que el
PARTICIPA- pueblo gobierna delegando su soberanía a representantes, quienes ejercen las funciones del poder en
CIÓN nombre de las ciudadanas y ciudadanos.
CIUDADANA
Pero la ciudadanía tiene el deber de participar de manera individual y organizada, a través de los
mecanismos definidos por ley, en la vida política, económica, social y cultural del país. Con ello se
fortalece la democracia y se coadyuva al buen gobierno y mejora la gestión pública.

Significa la acción de corromper, de echar algo a perder, alejándolo de los cauces para los que
estaba destinado y ocasionando su pudrición o perversión.
En materia de gestión pública, se refiere a aquellos funcionarios que utilizan las funciones y atribuciones
CORRUPCIÓN públicas para su propio beneficio (incremento de estatus, obtener dinero) o de terceros (favorecer a
familiares o personas de su entorno) y no para cumplir los fines de la nación como son la búsqueda del
desarrollo de la ciudadanía; contraviniendo así las disposiciones legales y normativas existentes.
Las actividades corruptas se hacen a pedido, se puede distinguir el soborno (utilizar una recom-
pensa para alterar el juico de la persona que actúa en una posición determinada), nepotismo
(otorgar protección o privilegio por motivos de relación familiar en lugar de relaciones de mérito)
y la apropiación ilegítima (apropiación ilegal de los recursos públicos para uso privado) 1.

VEEDURÍA es un mecanismo de participación democrática que permite ejercer vigilancia sobre la gestión
CIUDADANA pública a los ciudadanos de distintas organizaciones sociales y comunitarias.

es un mecanismo de participación democrática de las y los estudiantes dentro de la institución


educativa, a través del cual un grupo de ellos, junto con un docente, deciden organizarse para
indagar cómo se da el funcionamiento de un servicio público en su ie o comunidad, planteando
VEEDURÍA propuestas para mejorarlo.
ESCOLAR
Fortalece en las y los alumnos sus capacidades para la participación, la ciudadanía y el buen uso
de los servicios públicos; así como el desarrollo de una cultura de prevención de la corrupción
porque promueve valores éticos frente a la gestión de los recursos del estado.2

1
Wills Herrera, e.“autonomía local, descentralización y corrupción en Colombia. La corrupción en Colombia”.
Memorias del Seminario Corrupción y descentralización, red de Solidaridad, Bogotá 1977.
2
elaborado por las y los docentes y promotores de Tutoría participantes del diplomado “Ética, Ciudadanía y
Compromiso Social”. escuela nacional de Control – CGr. Convenio Ministerio de educación y Contraloría
General de la república. documento de trabajo, diciembre 2010.

Manual para uso del docente 99


100 Manual para uso del docente
7
Anexos

Manual para uso del docente 101


ANExO

1 Ley N° 27815:
Ley del Código
de Ética de la
Función Pública

CAPÍTULO I Artículo3º.-FinesdelaFunción 4.3 el ingreso a la función pública


DE LA FUNCIÓN Pública implica tomar conocimiento del
PÚBLICA Los fines de la función pública son presente Código y asumir el com-
el Servicio a la nación, de con- promiso de su debido cumplimiento.
Artículo 1º.- Ámbito de formidad con lo dispuesto en la
aplicación Constitución Política, y la obtención Artículo 5º.- Interpretación y
Los Principios, deberes y Prohibi- de mayores niveles de eficiencia consultas
ciones éticos que se establecen en del aparato estatal, de manera que 5.1 La Presidencia del Consejo de
el presente Código de Ética de la se logre una mejor atención a la Ministros es la entidad encargada de
Función Pública rigen para los ser- ciudadanía, priorizando y optimizan- dictar las normas interpretativas y
vidores públicos de las entidades de do el uso de los recursos públicos, aclaratorias del presente Código.
la administración Pública, de acuer- conforme a lo dispuesto por la 5.2 en caso de duda con relación a
do a lo establecido en el artículo 4º Ley Marco de Modernización de la una cuestión concreta de naturaleza
del presente Código. Gestión del estado. ética, la entidad correspondiente
Para los fines de la presente Ley se deberá consultar a la Presidencia del
entenderá por entidad o entidades Artículo 4º.- Servidor Público Consejo de Ministros.
de la administración Pública a las 4.1 a los efectos del presente
indicadas en el artículo 1º de la Ley Código se considera como servidor
nº 27444, Ley del Procedimiento público a todo funcionario, servidor
administrativo General, incluyendo o empleado de las entidades de la
a las empresas públicas. administración Pública, en cualquie-
ra de los niveles jerárquicos sea
Artículo 2º.- Función Pública este nombrado, contratado, desig-
a los efectos del presente Código, nado, de confianza o electo que
se entiende por función pública desempeñe actividades o funciones
toda actividad temporal o perma- en nombre o al servicio del estado.
nente, remunerada u honoraria, rea- 4.2 Para tal efecto, no importa
lizada por una persona en nombre el régimen jurídico de la entidad
o al servicio de las entidades de la en la que se preste servicios ni el
administración Pública, en cualquie- régimen laboral o de contratación al
ra de sus niveles jerárquicos. que esté sujeto.

102 Manual para uso del docente


CAPÍTULO II competente, en la medida que 3. Discreción.
PRINCIPIOS y DE- reúnan las formalidades del caso y debe guardar reserva respecto de
BERES ÉTICOS DEL tengan por objeto la realización de hechos o informaciones de los que
SERVIDORPÚBLICO actos de servicio que se vinculen tenga conocimiento con motivo o
con las funciones a su cargo, salvo en ocasión del ejercicio de sus fun-
los supuestos de arbitrariedad o ciones, sin perjuicio de los deberes
Artículo 6º.- Principios de la
ilegalidad manifiestas, las que deberá y las responsabilidades que le co-
Función Pública
poner en conocimiento del superior rrespondan en virtud de las normas
el servidor público actúa de acuer-
jerárquico de su institución. que regulan el acceso y la transpa-
do a los siguientes principios:
7. Justicia y Equidad. Tiene rencia de la información pública.
1. Respeto. adecúa su conducta
permanente disposición para el 4. Ejercicio Adecuado del
hacia el respeto de la Constitución
cumplimiento de sus funciones, Cargo. Con motivo o en ocasión
y las Leyes, garantizando que en
otorgamiento a cada uno lo que le del ejercicio de sus funciones el
todas las fases del proceso de toma
es debido, actuando con equidad en sector público no debe adoptar
de decisiones o en el cumplimiento
sus relaciones con el estado, con represalias de ningún tipo o ejercer
de los procedimientos administra-
el administrado, con sus superio- coacción alguna contra otros servi-
tivos, se respeten los derechos a la
res, con sus subordinados y con la dores públicos u otras personas.
defensa y al debido procedimiento.
ciudadanía en general. 5. Uso Adecuado de los
2. Probidad. actúa con rectitud,
8. Lealtad al Estado de De- Bienes del Estado. debe
honradez y honestidad, procurando
recho. El funcionario de confianza proteger y conservar los bienes del
satisfacer el interés general y des-
debe lealtad a la Constitución y al estado, debiendo utilizar los que le
echando todo provecho o ventaja
estado de derecho. Ocupar cargos fueran asignados para el desempeño
personal, obtenido por sí o por
de confianza en regímenes de facto de sus funciones de manera racio-
interpósita persona.
es causal de cese automático e nal, evitando su abuso, derroche o
3. Eficiencia. Brinda calidad en
inmediato de la función pública. desaprovechamiento, sin emplear
cada una de las funciones a su cargo,
o permitir que otros empleen los
procurando obtener una capacita-
Artículo 7°.- Deberes de la bienes del Estado para fines parti-
ción sólida y permanente.
Función Pública culares o propósitos que no sean
4. Idoneidad. entendida como
el servidor público tiene los siguien- aquellos para los cuales hubieran
aptitud técnica, legal y moral,
tes deberes: sido específicamente destinados
condición esencial para el acceso
1. Neutralidad. debe actuar con 6. Responsabilidad.
y ejercicio de función pública. el
absoluta imparcialidad política, eco- Todo servidor público debe desa-
servidor público debe propender
nómica o de cualquiera otra índole rrollar sus funciones a cabalidad y
a una formación sólida acorde a la
en el desempeño de sus funciones en forma integral, asumiendo con
realidad, capacitándose permanente-
demostrando independencia a sus pleno respeto su función pública.
mente para el debido cumplimiento
vinculaciones con personas, partidos ante situaciones extraordinarias,
de sus funciones.
políticos o instituciones. el servidor público puede realizar
5. Veracidad. Se expresa con auten-
2. Transparencia. debe ejecutar aquellas tareas que por su naturale-
ticidad en las relaciones funcionales
los actos del servicio de manera za o modalidad no sean las estricta-
con todos los miembros de su institu-
transparente, ello implica que dichos mente inherentes a su cargo, siem-
ción y con la ciudadanía, y contribuye
actos tienen en principio carácter pre que ellas resulten necesarias
al esclarecimiento de los hechos.
público y son accesibles al conoci- para mitigar, neutralizar o superar
6. Lealtad y Obediencia. actúa
miento de toda persona natural o las dificultades que se enfrenten.
con fidelidad y solidaridad hacia
jurídica. el servidor público debe
todos los miembros de su institu-
brindar y facilitar información fide-
ción, cumpliendo las órdenes que
digna, completa y oportuna.
le imparta el superior jerárquico

Manual para uso del docente 103


Todo servidor público debe respe- ejercicio del cargo que desempeña, Artículo 10°.- Sanciones
tar los derechos de los administra- ni debe permitir el uso impropio de 10.1 La transgresión de los principios
dos establecidos en el artículo 55° dicha información para el beneficio y deberes establecidos en el Capítulo
de la Ley n° 27444, Ley del Proce- de algún interés ii y de las prohibiciones señaladas
dimiento administrativo General. 5. Presionar, Amenazar y/o en el Capítulo iii, de la presente Ley,
Acosar. ejercer presiones, ame- se considera infracción al presente
nazas o acoso sexual contra otros Código, generándose responsabilidad
CAPÍTULO III servidores públicos o subordinados pasible de sanción.
PROHIBICIONES que puedan afectar la dignidad de la 10.2 el reglamento de la presente
ÉTICAS DEL SERVI- personas o inducir a la realización Ley establece las correspondientes
DOR PÚBLICO de acciones dolosas. sanciones. Para su graduación, se
tendrá presente las normas sobre
Artículo 8°.- Prohibiciones CAPÍTULO IV carrera administrativa y el régimen
Éticas de la Función Pública INCENTIVOS, laboral aplicable en virtud del cargo
el servidor público está prohibido de: SANCIONES y o función desempeñada.
1. Mantener Intereses de PROCEDIMIENTO 10.3 Las sanciones aplicables por la
Conflicto. Mantener relaciones transgresión del presente Código
o de aceptar situaciones en cuyo Artículo 9°.- Órgano de la Alta no exime de las responsabilidades
contexto sus intereses personales, Dirección administrativas, civiles y penales
laborales, económicos o financieros 9.1 el órgano de la alta dirección de establecidas en la normatividad.
pudieran estar en conflicto con cada entidad pública ejecuta,en la insti-
el cumplimiento de los deberes y tución de su competencia, las medidas Artículo 11°.- Obligación de co-
funciones a su cargo. para promover la cultura de probidad, municartransgresióndelCódigo
2.ObtenerVentajasIndebidas. transparencia, justicia y servicio público Todo servidor público que tenga cono-
Obtener o procurar beneficios o establecido en el presente Código. cimiento de cualquier acto contrario
ventajas indebidas, para sí o para 9.2 el órgano de la alta dirección a lo normado por el presente Código
otros, mediante el uso de su cargo, establece los mecanismos e incen- tiene la obligación de informar a la
autoridad, influencia o apariencia de tivos que permitan una actuación Comisión Permanente de Procesos
influencia. correcta, transparente y leal de los administrativos disciplinarios de la en-
3. Realizar Actividades de servidores públicos. en ese sentido, tidad afectada, o al órgano que haga sus
Proselitismo Político. realizar dicho órgano está encargado de: veces, para la conducción del respecti-
actividades de proselitismo político vo proceso, bajo responsabilidad.
a través de la utilización de sus fun- a) difundir el Código de Ética de la
ciones o por medio de la utilización Función Pública. Artículo 12°.- Procedimiento
de infraestructura, bienes o recur- b) diseñar, establecer, aplicar y Las entidades públicas aplicarán, con-
sos públicos, ya sea a favor o en difundir los incentivos y estímulos a tando con opinión pública jurídica
contra de partidos u organizaciones los servidores públicos que cum- previa, la correspondiente sanción de
políticas o candidatos. plan con los principios, deberes y acuerdo al reglamento de la presente
4. Hacer Mal Uso de Infor- obligaciones del presente Código y Ley, al decreto Legislativo n° 276 y
mación Privilegiada. Participar respeten sus prohibiciones. su reglamento, cuando corresponda,
en transacciones u operaciones c) desarrollar campañas educativas y a sus normas internas.
financieras utilizando información sobre las sanciones para los servi-
privilegiada de la entidad a la que dores públicos que tengan prácticas
pertenece o que pudiera tener contrarias a los principios estableci-
acceso a ella por su condición o dos en el presente Código.

104 Manual para uso del docente


Artículo 13º.- Registro de Sanciones
13.1 amplíese el contenido del registro nacional de Sanciones de destitu-
ción y despido, establecido en el artículo 242º de la Ley de Procedimiento
administrativo General, Ley nº 27444, y anótese en él las sanciones produ-
cidas por la transgresión del presente Código.
13.2 el registro deberá contener los datos personales del servidor, la sanción
impuesta, el tiempo de duración y la causa de la misma.
13.3 La inscripción en el registro tiene una duración de un año, contado
desde la culminación de la sanción.

DISPOSICIONES
COMPLEMENTARIAS Y FINALES
Primera.- Integración de Procedimientos Especiales
el Código de Ética de la Función Pública es supletorio a las leyes, reglamentos
y otras normas de procedimiento existentes en cuanto no la contradigan o se
opongan, en cuyo caso prevalecen las disposiciones especiales.

Segunda.- Reglamentación
el Poder ejecutivo, a través de la Presidencia del Consejo de Ministros, regla-
menta la presente Ley en un plazo máximo de 90 días a partir de su vigencia.

Comuníquese al señor Presidente de la república para su promulgación.

en Lima, a los veintidós días del mes de julio de dos mil dos.

CarLOS FerrerO
Presidente del Congreso de la república
HenrY PeaSe GarCÍa
Primer Vicepresidente del Congreso de la república

aL SeÑOr PreSidenTe COnSTiTUCiOnaL de La rePÚBLiCa

POr TanTO:
Mando se publique y cumpla.
dado en la Casa de Gobierno, en Lima, a los doce días del mes de agosto del
año dos mil dos.

aLeJandrO TOLedO ManriQUe


Presidente Constitucional de la república

LUiS SOLari de La FUenTe


Presidente del Consejo de Ministros.
14423 (Publicado en el diario Oficial el Peruano el martes 13 de agosto del
2002).

Manual para uso del docente 105


ANExO

2 Reglamento
del Códigode
Ética de la
Función Pública

DECRETOSUPREMO de Ética de la Función Pública que Artículo 2.- Refrendo


Nº 033-2005-PCM permita su aplicación, toda vez que el presente decreto Supremo será
APRUEBAN REGLA- dicho reglamento coadyuvará a la refrendado por el Presidente del
MENTO DE LA LEy transparencia en el ejercicio de la Consejo de Ministros.
función pública así como a la mejora
DEL CÓDIGO DE de la gestión y de la relación con los dado en la Casa de Gobierno en
ÉTICA DE LA FUN- usuarios de los servicios; Lima, a los dieciocho días del mes
CIÓN PÚBLICA de abril del año dos mil cinco.
Que, por consiguiente, resulta per-
eL PreSidenTe de La rePÚBLiCa tinente aprobar el reglamento de la aLeJandrO TOLedO
Ley nº 27815 - Ley del Código de Presidente Constitucional de la
CONSIDERANDO: Ética de la Función Pública; república
CarLOS FerrerO
Que, mediante la Ley nº 27815 de conformidad con lo dispuesto Presidente del Consejo de Ministros
se aprueba el Código de Ética de en el inciso 8 del artículo 118 de
la Función Pública, cuya Segunda la Constitución Política y la Ley nº
disposición Complementaria y Final 27815 Ley del Código de Ética de la REGLAMENTO DEL
dispone que el Poder ejecutivo, a Función Pública, modificado por la CÓDIGO DE ÉTICA
través de la Presidencia del Consejo Ley nº 28496; DE LA FUNCIÓN
de Ministros la reglamente;
PÚBLICA
DECRETA:
Que, la aplicación y observancia
de las disposiciones del Código de TÍTULO I: DISPOSICIONES
Artículo 1.- Aprobación del GENERALES
Ética de la Función Pública contri- Reglamento
buyen a fortalecer la confianza en la apruébese el reglamento de la Ley
administración Pública y la buena Artículo 1.- Objeto
nº 27815 - Ley del Código de Ética el presente reglamento desarrolla
imagen de aquellos que la integran; de la Función Pública, modificado las disposiciones contenidas en la
por la Ley nº 28496 que consta de Ley nº 27815 - Ley del Código
Que, resulta de fundamental interés seis (6) títulos, veintitrés (23) artícu-
para el estado Peruano contar con de Ética de la Función Pública, y la
los y una disposición transitoria. Ley nº 28496 para lograr que los
el reglamento de la Ley del Código
empleados públicos, conforme a la

106 Manual para uso del docente


Ley, actúen con probidad durante el ter secreta, reservada o confidencial ciones de diversa índole cometidas
desempeño de su función. conforme a ley, o careciendo de di- por el empleado público.
cho carácter, resulte privilegiada por
Artículo 2.- Ámbito de su contenido relevante, y que por Ventaja indebida
aplicación tanto sea susceptible de emplearse Cualquier liberalidad o beneficio no
el ámbito de aplicación del presente en beneficio propio o de terceros, reconocido por la Ley, de cualquier
reglamento comprende a los em- directa o indirectamente. naturaleza, que propicien para sí
pleados públicos que desempeñen o para terceros los empleados
sus funciones en las entidades de la Intereses en Conflicto públicos, sea directa o indirectamen-
administración Pública a las que se Situación en la que los intereses te, por el cumplimiento, incumpli-
refieren los artículos 1 y 4 de la Ley personales del empleado público miento u omisión de su función; así
nº 27815 - Ley del Código de Ética colisionan con el interés público y el como hacer valer su influencia o
de la Función Pública. ejercicio de sus funciones, enten- apariencia de ésta, prometiendo una
diéndose que cualquier actuación actuación u omisión propia o ajena.
Artículo 3.- Definiciones que realiza dicho empleado público
Para los efectos de la aplicación debe estar dirigida a asegurar el Artículo 4.- De la
de las disposiciones de la Ley nº interés público y no a favorecer interpretación y consultas
27815 - Ley del Código de Ética de intereses personales o de terceros. La Presidencia del Consejo de
la Función Pública y del presente Ministros tiene la función de apro-
reglamento, se tomarán en cuenta Ley bar las normas interpretativas y
las siguientes definiciones: es la referencia a la Ley nº 27815, aclaratorias de la Ley respecto a la
Ley del Código de Ética de la Fun- aplicación o interpretación de los
Bienes del Estado ción Pública. alcances de la Ley y del presente
Cualquier bien o recurso que forma reglamento, previo informe técnico
parte del patrimonio de las entida- Proselitismo Político favorable del Consejo Superior del
des de la administración Pública o Cualquier actividad realizada por los empleo Público (COSeP).
que se encuentra bajo su adminis- empleados públicos, en el ejercicio
tración, destinado para el cumpli- de su función, o por medio de la Las consultas sobre interpretación
miento de sus funciones. utilización de los bienes de las enti- y aclaración de la norma deben
esta disposición también deberá dades públicas, destinada a favorecer ser dirigidas por la entidad pública
observarse respecto de los bienes o perjudicar los intereses particu- señalando en forma precisa y clara
de terceros que se encuentren bajo lares de organizaciones políticas de el aspecto normativo sujeto a inter-
su uso o custodia. cualquier índole o de sus represen- pretación o aclaración. (*)
tantes, se encuentren inscritas o no.
Ética Pública
desempeño de los empleados Reincidencia
públicos basado en la observancia Circunstancia agravante de respon- (*) de conformidad con la Octava
de valores, principios y deberes que sabilidad que consiste en haber sido disposición complementaria Final
garantizan el profesionalismo y la sancionado antes por una infracción del decreto Legislativo nº 1023, pu-
eficacia en el ejercicio de la función análoga a la que se le imputa al blicado el 21 junio 2008, toda refe-
pública. empleado público. rencia a empleo público entiéndase
sustituida por Servicio Civil; y, toda
Información Privilegiada Reiterancia referencia al Consejo Superior del
información a la que los empleados Circunstancia agravante de respon- empleo Público - COSeP entiéndase
públicos acceden en el ejercicio de sabilidad derivada de anteriores sustituida por la autoridad nacional
sus funciones y que por tener carác- sanciones administrativas por infrac- del Servicio Civil.

Manual para uso del docente 107


TÍTULO II: PRINCIPIOS, TÍTULO IV: SANCIONES y La aplicación de las sanciones se
DEBERES Y PROHIBICIONES PROCEDIMIENTO efectuará de acuerdo al vínculo con-
ÉTICAS DE LOS EMPLEADOS tractual que los empleados públicos
PÚBLICOS CAPÍTULO I: DE LAS mantengan con las entidades de la
SANCIONES administración Pública, de confor-
Artículo 5.- De los principios, midad con lo siguiente:
deberes y prohibiciones que Artículo 8.- De la aplicación de 11.1. Las sanciones aplicables a
rigen la conducta ética de los las Sanciones aquellas personas que mantienen
empleados públicos Las sanciones se aplicarán según las vínculo laboral:
Los principios, deberes y prohibi- disposiciones del presente capítulo. a) amonestación.
ciones éticas establecidos en la Ley b) Suspensión temporal en el ejer-
y en el presente reglamento, son el Artículo 9.- De la clasificación cicio de sus funciones, sin goce de
conjunto de preceptos que sirven de las Sanciones remuneraciones, hasta por un año.
para generar la confianza y credibi- Las sanciones pueden ser: c) destitución o despido.
lidad de la comunidad en la función a) amonestación 11.2. Las sanciones aplicables a aque-
pública y en quienes la ejercen. b) Suspensión llas personas que desempeñan Fun-
c) Multa de hasta 12 Unidades ción Pública y que no se encuentran
Los empleados públicos están impositivas Tributarias - UiT en el supuesto del inciso anterior:
obligados a observar los principios, d) resolución contractual a) Multa.
deberes y prohibiciones que se e) destitución o despido. b) resolución contractual.
señalan en el capítulo ii de la Ley.
Las sanciones antes mencionadas se Artículo 12.- De las sanciones
TÍTULO III: INFRACCIONES aplicarán atendiendo a la gravedad aplicablesapersonasqueyano
ÉTICAS DE LOS EMPLEADOS de las infracciones como sigue: desempeñan Función Pública
PÚBLICOS infracciones leves:amonestación, Si al momento de determinarse la san-
suspensión y/o multa. ción aplicable, la persona responsable de
Artículo6.-De lasinfracciones infracciones Graves: resolución con- la comisión de la infracción ya no estu-
éticas en el ejercicio de la Fun- tractual, destitución, despido y/o multa. viese desempeñando Función Pública, la
ción Pública sanción consistirá en una multa.
Se considera infracción a la Ley y al Artículo 10.- De los criterios
presente reglamento, la trasgresión para la aplicación de sanciones Artículo 13.- Del Registro de
de los principios, deberes, obliga- La aplicación de las sanciones se sanciones
ciones y prohibiciones establecidos realizará teniendo en consideración Las sanciones impuestas serán
en los artículos 6, 7 y 8 de la Ley, los siguientes criterios: anotadas en el registro nacional de
generándose responsabilidad pasible 10.1. el perjuicio ocasionado a los admi- Sanciones, destitución y despido,
de sanción conforme lo dispone el nistrados o a la administración pública. referido en el artículo 13 de la Ley.
inciso 1 del artículo 10 de la misma. 10.2.afectación a los procedimientos.
10.3. naturaleza de las funciones Artículo 14.- Del plazo para el
Artículo 7.- De la calificación desempeñadas así como el cargo y registro de Sanciones
de las infracciones jerarquía del infractor. Las sanciones a las que se hace
La calificación de la gravedad de la in- 10.4. El beneficio obtenido por el mención en el artículo precedente
fracción es atribución de la Comisión infractor. deberán ser comunicadas al regis-
de Procedimientos administrativos 10.5. La reincidencia o reiterancia. tro en un plazo no mayor de quince
disciplinarios de la entidad de la ad- (15) días contados desde la fecha
ministración Pública que corresponda. Artículo 11.- De las sanciones en que quedó firme y consentida la
aplicables a los empleados resolución respectiva.
públicos

108 Manual para uso del docente


CAPÍTULO II: DEL PROCEDI- administrativo disciplinario indicado TÍTULO VI: DIFUSIÓN DEL
MIENTO ADMINISTRATIVO en el presente reglamento. CÓDIGO DE ÉTICA y CAM-
DISCIPLINARIO PAÑAS EDUCATIVAS
TÍTULO V: DE LOS
Artículo 15.- De la formalidad INCENTIVOS y ESTÍMULOS Artículo22.-DifusióndelaLey
de las denuncias y del Reglamento
Los empleados públicos deberán Artículo 19.- Órgano de la el órgano de alta dirección que
denunciar cualquier infracción que se Alta Dirección para diseñar, debe cumplir con las obligaciones
contempla en la Ley y en el presente re- establecer, aplicar y difundir contenidas en el artículo 9 de la
glamento, ante la Comisión Permanente incentivos y estímulos Ley será la Secretaría General de la
o especial de Procedimientosadminis- Corresponde a la Secretaría Gene- entidad o aquel que haga sus veces,
trativos disciplinarios de la entidad. ral de cada entidad, o quien haga de de conformidad con el reglamen-
Cualquier persona puede denunciar sus veces, diseñar, establecer, aplicar to de Organización y Funciones
ante la misma Comisión las infrac- y difundir los incentivos y estímulos, respectivo.
ciones que se comentan a la Ley y al así como los mecanismos de pro- el Secretario General o quien haga
presente reglamento. tección, a favor de los empleados sus veces acreditará ante el titular
públicos que denuncien el incum- de la entidad, el cumplimiento de
Artículo16.-DelProcedimiento plimiento de las disposiciones de la su deber de difusión de la Ley y del
el empleado público que incurra en Ley y el presente reglamento. presente reglamento. La omisión
infracciones establecidas en la Ley y en la difusión antes indicada consti-
el presente reglamento será some- Artículo 20.- Del estableci- tuye infracción sancionable.
tido al procedimiento administrativo miento de los estímulos e
disciplinario, conforme a lo previsto incentivos Artículo 23.- De las Campañas
en el decreto Legislativo nº 276 - Los estímulos e incentivos a los que Educativas sobre sanciones
Ley de Bases de la Carrera admi- se refieren la Ley y el presente Re- La Secretaría General ejecutará cam-
nistrativa y de remuneraciones glamento se establecerán de acuerdo pañas educativas sobre las sanciones a
del Sector Público, su reglamento a los criterios que establezca el Titu- las que se refiere el literal c) del inciso
aprobado por decreto Supremo nº lar de la entidad de la administración 2 del artículo 9 de la Ley, en el marco
005-90-PCM y sus modificatorias. Pública a propuesta de la Secretaría de la disponibilidad presupuestal de
General, o quien haga sus veces. cada entidad de la administración
Artículo 17.- Del plazo de pública y en el modo y forma que le
Prescripción Artículo 21.- De la responsa- permita su capacidad operativa.
el plazo de prescripción de la acción bilidad y plazo para diseñar
para el inicio del procedimiento admi- y establecer los mecanismos DISPOSICIÓNTRANSITORIA
nistrativo disciplinario es de tres (3) a los que se refiere la Ley Mientras no inicie sus funciones el
años contados desde la fecha en que Los mecanismos de protección, así Consejo Superior del empleo Públi-
la Comisión Permanente o especial de como los incentivos y estímulos a los co (COSeP), las atribuciones que se
Procesos administrativos disciplinarios que se refiere el artículo 9 de la Ley le asignan en el artículo 4 del pre-
toma conocimiento de la comisión de serán establecidos por la Secretaría sente reglamento serán asumidas
la infracción, salvo que se trate de in- General, o quien haga sus veces, en por la Secretaría de Gestión Pública
fracciones continuadas, en cuyo caso el un plazo de treinta (30) días conta- de la Presidencia del Consejo de
plazo de prescripción se contabilizará a dos a partir de la vigencia del presen- Ministros. (*)
partir de la fecha en que se cometió la te reglamento, bajo responsabilidad. (*) de conformidad con la Octava
última infracción, sin perjuicio del pro- Los mecanismos e incentivos se disposición complementaria Final
ceso civil o penal a que hubiere lugar. aprueban por resolución Ministerial del decreto Legislativo nº 1023, pu-
tratándose de Ministerios, resolución blicado el 21 junio 2008, toda refe-
Artículo18.-Delapersonaque regional para el caso de los Gobier- rencia a empleo público entiéndase
no se encuentra en ejercicio de nos regionales, resolución de alcaldía sustituida por Servicio Civil; y, toda
la función pública para el caso de los Gobiernos Locales referencia al Consejo Superior del
La persona que no se encuentre en y por resolución del Titular del Pliego empleo Público - COSeP entiéndase
ejercicio de función pública podrá tratándose de las demás entidades de sustituida por la autoridad nacional
ser sometida al procedimiento la administración pública. del Servicio Civil.

Manual para uso del docente 109


ANExO

3 Base legal de la
participación
ciudadana

La participación ciudadana cuenta Participación en la debate y concertación de los planes


con mecanismos normativos que la descentralización de desarrollo y presupuestos, y en
promueven.1 Ley N° 27783. Ley de Bases de la gestión pública. Para ello deben
la descentralización, artículo 6°. garantizar el acceso de todos los
Derecho constitucional La descentralización cumplirá con ciudadanos a la información pública.
a la participación estos objetivos: ✓ La participación de los ciuda-
Artículo N° 2, numeral 17. danos se canaliza a través de los
✓ Objetivos a nivel político: Partici-
el ciudadano tiene derecho a parti- pación y fiscalización de los ciuda- espacios de consulta, coordinación,
cipar en forma individual o asociada, danos en la gestión de los asuntos concertación y vigilancia existentes.
en la vida política, económica, social públicos de cada región.
y cultural de la nación. Los ciuda- Participación en programas
✓ Objetivos a nivel social: Participa-
danos tienen, conforme a ley, los y competencias de los
ción ciudadana en todas sus formas
derechos de elección, de remoción Gobiernos Regionales
de organización y control social.
o revocación de autoridades, de Ley N° 27783. Ley de Bases de
✓ Objetivos a nivel ambiental:
iniciativa legislativa y de referéndum. la descentralización, artículo 35°.
Coordinación y concertación insti-
Son competencias de los Gobiernos
tucional y participación ciudadana
Participación en el regionales la participación ciudada-
en todos los niveles del Sistema
control ciudadano na, alentando la concertación entre
nacional de Gestión ambiental.
Ley N° 26300. Ley de los dere- los intereses públicos y privados en
chos de Participación y Control todos los niveles.
Participación en el Gobierno
Ciudadanos. Define mecanismos
Regional y Local
que limitan la autoridad: Ley N° 27867. Ley Orgánica de
✓ remoción de funcionarios. Ley N° 27783. Ley de Bases de la
Gobiernos regionales, artículo 60°.
✓ revocatoria de autoridades. descentralización, artículo 17°.
Funciones en materia de desarrollo
✓ rendición de cuentas. ✓ Los gobiernos regionales y locales social e igualdad de oportunidades.
✓ Otros mecanismos de participa- están obligados a promover la parti-
✓ Promover la participación ciuda-
ción en el ámbito de los gobiernos cipación ciudadana en su formulación,
dana en la planificación, administra-
municipales y regionales.
ción y vigilancia de los programas de
1
adaptado de: Mecanismos y Herramientas legales para la participación. Mecanismos normativos. diplomado desarrollo e inversión social en sus
en Ética, Ciudadanía y Compromiso Social. escuela nacional de Control. Contraloría General de la república.
documento de Trabajo, 2010.
diversas modalidades, brindando la

110 Manual para uso del docente


asesoría y apoyo que requieran las municipal intervienen en forma Compromiso del Estado con
organizaciones de base involucradas. individual o colectiva en la gestión la participación. Acuerdo
administrativa y de gobierno munici- Nacional, 22 de julio 2002,
Ley N° 27867. Ley Orgánica de pal a través de mecanismos de par- Octava Política del Estado
Gobiernos regionales, artículo 24°. ticipación vecinal y del ejercicio de el gobierno peruano, a través del
el gobierno regional realizará como derechos políticos, de conformidad acuerdo nacional se ha compro-
mínimo dos audiencias Públicas con la Constitución y la respectiva metido a fortalecer el gobierno
regionales al año, una en la capital ley de la materia. nacional y los gobiernos regionales
de la región y otra en una provincia, y locales, construyendo un sistema
en las que dará cuenta de los logros Ley N° 27972. Ley Orgánica de de autonomías políticas, económicas
y avances alcanzados durante el Municipalidades, artículo 113°. el y administrativas, con la finalidad de
período. vecino puede ejercer su derecho de propiciar el crecimiento de sus eco-
participación vecinal en la munici- nomías, pero incluyendo la ciudada-
Ley N° 27680. Ley de reforma palidad de su distrito y su provincia, nía en la toma de decisiones.
Constitucional del capítulo XiV del mediante uno o más de los meca-
Título iV sobre descentralización, nismos siguientes: Por ello se ha convertido en una
artículo 197°. Las municipalidades política estratégica del gobierno:
✓ derecho a la elección a cargos
promueven, apoyan y reglamentan la municipales. ✓ apoyar el fortalecimiento
participación vecinal en el desarro-
✓ iniciativa en la formulación de administrativo y financiero de los
llo local.asimismo brindan servicios dispositivos municipales. gobiernos regionales y locales.
de seguridad ciudadana, con la ✓ derecho de referéndum. ✓ institucionalizar la participación
cooperación de la Policía nacional
✓ derecho de denunciar infraccio- ciudadana en las decisiones políticas,
del Perú, conforme a ley. nes y de ser informado. económicas y administrativas de los
✓ Cabildo abierto, conforme a la mismos.
ordenanza que lo regula.
Participación en programas
✓ Participación a través de juntas Por su alto nivel de impacto en el
sociales de los Gobiernos
vecinales, comités de vecinos, aso- buen gobierno y en la lucha contra
Locales
ciaciones vecinales, organizaciones la corrupción de la gestión pública,
Ley N° 27972. Ley Orgánica de
comunales, sociales u otras similares. el incremento de la participación
Municipalidades, artículo 84°. Fun-
ciones específicas exclusivas de las ✓ Comités de gestión. ciudadana es un proceso social irre-
versible. Se requiere impulsarlo en
municipalidades distritales:
Ley N° 27972. Ley Orgánica de todos los ámbitos educativos, tanto
✓ Facilitar y participar en los espa- Municipalidades, artículo 117°. Los en el nivel institucionalizado (insti-
cios de concertación y participación vecinos tienen derecho de partici- tuciones educativas, universidades,
ciudadana para la planificación, ges- par, a través de sus representantes, institutos de educación superior),
tión y vigilancia de los programas lo- en comités de gestión establecidos como en la comunidad (organizacio-
cales de desarrollo social, así como por resolución municipal para la nes de base, asociaciones diversas,
apoyo de la población en riesgo. ejecución de obras y gestiones comités de gestión vecinal).
✓ Promover y concertar la co- de desarrollo económico. en la
operación pública y privada en los resolución municipal se señalará los
distintos programas sociales. aportes de la municipalidad, de los
vecinos y otras instituciones.
Ley N° 27972. Ley Orgánica de
Municipalidades, artículo 111°. Los
vecinos en una circunscripción

Manual para uso del docente 111


ANExO

4 Ley N° 27806:
Transparencia
y acceso a la
información

PCM solicitudes sobre acceso a la infor- rectiva n° 03-2006-CG-Se "elabo-


APRUEBAN TExTO mación pública”). ración y remisión de los informes
r.d. nº 025-2005-dP (aprueban de evaluación del Cumplimiento
ÚNICO ORDENADO informe defensorial nº 96 "Balance de las disposiciones de disciplina,
DE LA LEy Nº 27806, a dos años de vigencia de la Ley de racionalidad y austeridad").
LEy DE TRANSPA- Transparencia y acceso a la infor- r.M. n° 566-2006-MinSa (aprue-
mación Pública). ban el documento "disposiciones
RENCIA y ACCESO Ley nº 28652,art. 9 Generales para la Transferencia
A LA INFORMA- acuerdo de directorio n° 001- de información de la Gestión en
CIÓN PÚBLICA 2006-004-FOnaFe (Se aprueba el Salud").
código marco de buen gobierno r. n° 104-2006, num. 5.4
DECRETO SUPREMO corporativo de las empresas bajo el Ley n° 28969,art. 13.
Nº 043-2003-PCM ámbito de r.M. n° 045-2007-MTC-01 (“direc-
FOnaFe y los lineamientos para tiva sobre Transparencia y acceso a
COnCOrdanCiaS: el desempeño del estado como la información Pública en el MTC").
d.S. n° 072-2003-PCM propietario). d.Leg. n° 978,art. 5, num. 5.2
(reGLaMenTO). acuerdo de directorio n° r.M. nº 538-2007-MinSa (aprue-
r.Cd. n° 005-2003-Cd-OSiTran, 010-2006-004-FOnaFe (Se aprueba ban directiva administrativa que
1ra. disp.Final. el Código Marco de Ética de los tra- regula el procedimiento para la utili-
LeY n° 28024. bajadores de las empresas del estado). zación del Sistema de atención de
LeY n° 28245,art. 30. r.J. n° 075-2006-SiS (directiva n° Solicitudes de acceso a la informa-
r.M. n° 378-2004-JUS. 008-2006-SiS-GM "aprueban di- ción Pública Vía internet del Ministe-
r.J. n° 243-2004-aGn-J. rectiva acceso de los Usuarios a la rio y el documento técnico).
r. n° 350-2004-SUnarP-Sn. información integral de Salud y el d.S. nº 043-2007-eM,art. 227.
d.S. n° 063-2004-PCM,Tercera formulario denominado Solicitud de d.S. nº 018-2007-Tr ,art. 6.
dTF (integración y conformación acceso a la información Pública"). r. nº 337-2007-CG (aprueban
de regiones). r.C. n° 155-2006-CG (aprueban directiva nº 05-2007-CG/PSC
d.S. n° 009-2005-MTC,art. 46. directiva que establece el Procedi- "información a ser remitida a la
r.M. n° 825-2005-MinSa (aprue- miento de Veeduría Ciudadana en Contraloría General de la república
ban la “directiva que establece las entidades). con relación a la ejecución de los
el procedimiento de atención de r. n° 171-2006-CG (aprueban di- Programas Sociales a cargo de las

112 Manual para uso del docente


entidades del estado"). directiva nº 001-2008/dP que periodo electoral).
r.M. nº 1225-2007-de-SG regula el procedimiento de atención r. nº 002-2011-OeFa-Cd (aprue-
(Nombran Junta de Clasificación, de las solicitudes de acceso a la in- ban directiva denominada “Procedi-
Desclasificación, Reclasificación y formación pública de la defensoría miento de acceso a la información
depuración de la información del del Pueblo y sus anexos). Pública que posea o produzca la
Ministerio de defensa - despacho r. nº 044-2008-PCM-Sd, num. 6.7 entidad”).
Ministerial). (en materia de participación ciuda- r.M.nº 140-2011-MC (aprueban
r. nº 748-2007-OS-Cd (establecen dana y transparencia y acceso a la directiva “Procedimiento para la
disposiciones para la elaboración y información pública). atención de solicitudes sobre ac-
entrega de información proveniente r. nº 020-2008-Cd-OSiPTeL,art. 50 ceso a la información pública en el
del Sistema de Procedimientos de (Confidencialidad de la información) Ministerio de Cultura”).
información Comercial (SPiC) y del d.S. n° 034-2008-aG,art. 7 r.M.nº 392-2011-de-SG (directiva
Sistema de Control de órdenes d.S. nº 002-2009-MinaM (decreto General (dG) nº 008-2011-Md/
de Pedido (SCOP) a la dGn de la Supremo que aprueba el reglamen- SG-UaiP “Procedimientos para el
GarT). to sobre Transparencia,acceso a la Acceso, Clasificación, Reclasificación,
r.M. nº 420-2007-PCM (aprueban información Pública ambiental y Desclasificación, Archivo y Conser-
el Manual de Operaciones de la Participación y Consulta Ciudadana vación de la información del Sector
Oficina Nacional Anticorrupción). en asuntos ambientales). defensa).
r.J. nº 004-2008-SiS (aprueban la r.M. nº 064-2009-MiMdeS (aprue- r.M.nº 611-2011-de-SG (directiva
directiva nº 001-2008-SiS-GM “ac- ban directiva “Procedimiento para General nº 013-2011/MindeF/
ceso de los Usuarios a la informa- la información a difundirse en el SG-UaiP “directiva que implementa
ción Pública del Seguro integral de Portal de Transparencia del Ministe- el Sistema integral de atención al
Salud” y sus anexos). rio de la Mujer y desarrollo Social Ciudadano del Ministerio de defen-
- MiMdeS”). sa - SiaC MindeF”).
CirCULar nº 001-2008-SUnaT-a r.M. nº 301-2009-PCM (aprueban
(establecen procedimiento para la directiva nº 003-2009-PCM/SGP EL PRESIDENTE DE LA
inclusión de pronunciamientos “Lineamientos para el reporte de REPÚBLICA
emitidos por la Gerencia Jurídico solicitudes de acceso a la informa-
aduanera, relacionados con con- ción a ser remitidos a la Presidencia CONSIDERANDO:
sultas sobre el sentido y alcance de del Consejo de Ministros”). Que, mediante Ley nº 27806, Ley
normas aduaneras, en la inTra- r. nº 057-2010-Jne (aprueban de Transparencia y acceso a la
neT y/o en el Portal institucional reglamento sobre el Uso de Publici- información Pública, se promueve la
SUnaT). dad estatal en elecciones regionales transparencia de los actos del esta-
d.S. n° 009-2008-MTC (aprueban y Municipales). do y regula el derecho fundamental
“Directiva de Confidencialidad de la d.S. nº 063-2010-PCM (decreto del acceso a la información consa-
información del Subsector Comuni- Supremo que aprueba la implemen- grado en el numeral 5 del artículo 2
caciones”). tación del Portal de Transparencia de la Constitución Política del Perú;
direCTiVa n° 001-2008-Tri- estándar en las entidades de la
indeCOPi (aprueban directiva sobre administración Pública). Que, mediante Ley nº 27927 se
confidencialidad de la información en los r. nº 1562-a-2010-Jne (aprueban modifican y agregan algunos artícu-
Procedimientos seguidos por el “instructivo sobre control de los a la Ley nº 27806, Ley de Trans-
los órganos Funcionales del indeCOPi). publicidad estatal por los Jurados parencia y acceso a la información
d.S. nº 039-2008-eM, Quinta disp. electorales especiales en las eleccio- Pública, facultándose al Poder ejecu-
Complem. (reserva de la información). nes regionales y Municipales”). tivo a publicar, a través de decreto
d.S. n° 017-2008-Sa,art. 106 r. nº 004-2011-Jne (aprueban Supremo, el Texto Único Ordenado
r. nº 021-2008-dP (aprueban la reglamento de Publicidad estatal en correspondiente;

Manual para uso del docente 113


de conformidad con el artículo 118 dad promover la transparencia de transparencia en la actuación de
inciso 8 de la Constitución Política los actos del estado y regular el las entidades de la administración
del Perú, el artículo 3 inciso 2 del derecho fundamental del acceso Pública.
decreto Legislativo nº 560 y el artí- a la información consagrado en el 3. el estado tiene la obligación de
culo 2 de la Ley nº 27927; numeral 5 del artículo 2 de la Cons- entregar la información que deman-
titución Política del Perú. den las personas en aplicación del
deCreTa: principio de publicidad.
Artículo 1.- apruébase el el derecho de acceso a la informa-
Texto Único Ordenado de la Ley ción de los Congresistas de la repú- La entidad pública designará al fun-
nº 27806, Ley de Transparencia y blica se rige conforme a lo dispues- cionario responsable de entregar la
acceso a la información Pública, que to por la Constitución Política del información solicitada.
consta de cuatro (4) Títulos, dos (2) Perú y el reglamento del Congreso.
Capítulos, treinta y seis (36) artícu- COnCOrdanCiaS:
los, y tres (3) disposiciones Transi- Artículo 2.- Entidades de la r. n° 065-2003-Cni,art. 1
torias, Complementarias y Finales, Administración Pública r.J. nº 004-2008-SiS
los cuales forman parte integrante Para efectos de la presente Ley se r.J. nº 037-2008-indeCi.
del presente decreto Supremo. entiende por entidades de la admi-
nistración Pública a las señaladas en Artículo4.-Responsabilidades
Artículo 2.- el presente decreto el artículo i del Título Preliminar de y Sanciones
Supremo será refrendado por el Pre- la Ley nº 27444, Ley del Procedi- Todas las entidades de la administración
sidente del Consejo de Ministros. miento administrativo General. Pública quedan obligadas a cumplir lo
estipulado en la presente norma.
dado en la Casa de Gobierno, en Artículo 3.- Principio de
Lima, a los veintidós días del mes de publicidad Los funcionarios o servidores
abril del año dos mil tres. Todas las actividades y disposiciones públicos que incumplieran con las
de las entidades comprendidas en disposiciones a que se refiere esta
aLeJandrO TOLedO la presente Ley están sometidas al Ley serán sancionados por la co-
Presidente Constitucional principio de publicidad. misión de una falta grave, pudiendo
de la república ser incluso denunciados penalmente
Los funcionarios responsables de por la comisión de delito de abuso
LUiS SOLari de La FUenTe brindar la información correspondien- de autoridad a que hace referencia
Presidente del Consejo de Ministros te al área de su competencia deberán el artículo 377 del Código Penal.
prever una adecuada infraestructura,
TExTO ÚNICO así como la organización, sistematiza- el cumplimiento de esta disposición
ORDENADO DE LA ción y publicación de la información a no podrá dar lugar a represalias
la que se refiere esta Ley. contra los funcionarios respon-
LEy Nº 27806, LEy DE sables de entregar la información
TRANSPARENCIA y en consecuencia: solicitada.
ACCESO A LA INFOR-
MACIÓN PÚBLICA 1. Toda información que posea el COnCOrdanCiaS:
estado se presume pública, salvo las r.M. n° 293-2006-PCM,art. 11
TÍTULO I excepciones expresamente previstas (Procedimiento para el ingreso
DISPOSICIONESGENERALES por el artículo 15 de la presente Ley. y publicación de los TUPaS en el
Portal de Servicios al Ciudadano y
Artículo 1.- Alcance de la Ley 2. el estado adopta medidas básicas empresas).
La presente Ley tiene por finali- que garanticen y promuevan la r. nº 021-2008-dP

114 Manual para uso del docente


TÍTULO II 4. Actividades oficiales que desa- Artículo 6.- De los plazos de la
PORTAL DE rrollarán o desarrollaron los altos Implementación
TRANSPARENCIA funcionarios de la respectiva enti- Las entidades públicas deberán con-
dad, entendiéndose como tales a los tar con portales en internet en los
COnCOrdanCiaS: titulares de la misma y a los cargos plazos que a continuación se indican:
r.J. n° 234-2001-inei (normas téc- del nivel subsiguiente.
nicas de contenidos de páginas web a) entidades del Gobierno Central,
en la administración Pública). 5. La información adicional que la organismos autónomos y descen-
entidad considere pertinente. tralizados, a partir del 1° de julio de
Artículo 5.- Publicación en los 2003.
portales de las dependencias Lo dispuesto en este artículo no
públicas exceptúa de la obligación a la que b) Gobiernos regionales, hasta un
Las entidades de la administración se refiere el Título IV de esta Ley año después de su instalación.
Pública establecerán progresivamen- relativo a la publicación de la infor-
te, de acuerdo a su presupuesto, la mación sobre las finanzas públicas. c) entidades de los Gobiernos
difusión a través de internet de la Locales Provinciales y organismos
siguiente información: La entidad pública deberá identifi- desconcentrados a nivel provincial,
car al funcionario responsable de hasta un año desde el inicio del
1. datos generales de la entidad de la elaboración de los portales de nuevo período municipal, salvo que
la administración Pública que inclu- internet.(*) las posibilidades tecnológicas y/o
yan principalmente las disposiciones presupuestales hicieran imposible su
y comunicados emitidos, su organi- (*) de conformidad con el artículo instalación.
zación, organigrama, procedimientos, 1 de la resolución Ministerial nº
el marco legal al que está sujeta y el 280-2007-PCM, publicada el 21 d) entidades de los Gobiernos
Texto Único Ordenado de Proce- septiembre 2007, se precisa que Locales distritales, hasta dos años
dimientos administrativos, que la corresponde al Jefe de la Oficina de contados desde el inicio del nuevo
regula, si corresponde. Sistemas de la Presidencia del Con- período municipal, salvo que las
sejo de Ministros dar cumplimiento posibilidades tecnológicas y/o
2. La información presupuestal a lo dispuesto por el presente presupuestales hicieran imposible su
que incluya datos sobre los presu- artículo, en lo que respecta a los instalación.
puestos ejecutados, proyectos de portales de internet de la Presiden-
inversión, partidas salariales y los cia del Consejo de Ministros. e) entidades privadas que presten
beneficios de los altos funcionarios servicios públicos o ejerzan funcio-
y el personal en general, así como COnCOrdanCiaS: nes administrativas, hasta el 1° de
sus remuneraciones. r.d. n° 109-2004-dVMPeMPe-aTU, julio de 2003.
art. 1
3. Las adquisiciones de bienes y ser- r.M. n° 687-2006-MinSa Las autoridades encargadas de for-
vicios que realicen. La publicación r.M. n° 293-2006-PCM,art. 2 mular los presupuestos tomarán en
incluirá el detalle de los montos (Procedimiento para el ingreso cuenta estos plazos en la asignación
comprometidos, los proveedores, y publicación de los TUPaS en el de los recursos correspondientes.
la cantidad y calidad de bienes y ser- Portal de Servicios al Ciudadano y
vicios adquiridos. empresas).
Ley n° 29091,art. 6
d.S. nº 004-2008-PCM,art. 5
CirCULar nº 001-2008-SUnaT-a
d.S. nº 002-2009-MinaM,art. 20

Manual para uso del docente 115


TÍTULO III r. n° 055-2003-eF-94.10 Artículo 10.- Información de
ACCESO A LA INFORMA- r. n° 012-2003-UiF acceso público
CIÓN PÚBLICA DEL ESTADO r.J. n° 323-2003-PrOnaa-J Las entidades de la administración
r. n° 001-2003-Pd-OSiTran Pública tienen la obligación de pro-
COnCOrdanCiaS: r. n° 091-2003-indeCOPi-dir veer la información requerida si se
r.adM. n° 005-2005-Ce-PJ. r. n° 081-2003-aMaG-Cd-P refiere a la contenida en documen-
r. n° 416-2003-P-iPd tos escritos, fotografías, grabaciones,
Artículo 7.- Legitimación y r. n° 066-2003-02.00 soporte magnético o digital, o en
requerimiento inmotivado r. n° 054-2003-CnM cualquier otro formato, siempre que
Toda persona tiene derecho a r. n° 567-2003-inPe-P haya sido creada u obtenida por ella
solicitar y recibir información de r. n° 449-2003-SUnarP-Sn o que se encuentre en su posesión
cualquier entidad de la administra- r.M. n° 417-2003-MeM-dM o bajo su control.
ción Pública. en ningún caso se exige r. n° 053-2003-OS-PreS
expresión de causa para el ejercicio r. n° 474-2003-P-iPd asimismo, para los efectos de esta
de este derecho. r.M. n° 868-2003-MTC-01 Ley, se considera como información
r.C.d. n° 012-2003-Cd-FHH pública cualquier tipo de documen-
Artículo8.-Entidadesobligadas r.M. n° 092-2004-Tr,art. 2 tación financiada por el presupuesto
a informar r.M. n° 304-2004-de-CCFFaa público que sirva de base a una
Las entidades obligadas a brindar r. n° 025-2004-PaTPaL-de decisión de naturaleza administrati-
información son las señaladas en el r. n° 020-2004-MTC-iniCTeL-Pe va, así como las actas de reuniones
artículo 2 de la presente Ley. r. n° 003-2004-Pd-COnida oficiales.
r. n° 1009-2003-anr
Dichas entidades identificarán, r.d. n° 109-2004-dVMPeMPe-aTU, Artículo 11.- Procedimiento
bajo responsabilidad de su máxi- arts. 2 y 3 el acceso a la información pública se
mo representante, al funcionario r. n° 591-2006-OS-Cd sujeta al siguiente procedimiento:
responsable de brindar información r.M. nº 280-2007-PCM
solicitada en virtud de la presente r.J. nº 004-2008-SiS. a) Toda solicitud de información
Ley. en caso de que éste no hubiera debe ser dirigida al funcionario
sido designado las responsabilidades Artículo 9.- Personas jurídicas designado por la entidad de la
administrativas y penales recaerán sujetasal régimen privado que administración Pública para realizar
en el secretario general de la insti- prestan servicios públicos esta labor. en caso de que éste no
tución o quien haga sus veces. Las personas jurídicas sujetas al ré- hubiera sido designado, la solicitud
gimen privado descritas en el inciso se dirige al funcionario que tiene en
Las empresas del estado están 8 del artículo i del Título Preliminar su poder la información requerida o
sujetas al procedimiento de acceso de la Ley nº 27444 que gestio- al superior inmediato.
a la información establecido en la nen servicios públicos o ejerzan
presente Ley. funciones administrativas del sector b) La entidad de la administración
público bajo cualquier modalidad Pública a la cual se haya presen-
COnCOrdanCiaS: están obligadas a informar sobre tado la solicitud de información
r.adM. n° 040-2003-Ce-PJ las características de los servicios deberá otorgarla en un plazo no
r.d. n° 010-2003-aG-COnaCS-dT públicos que presta, sus tarifas y mayor de siete (7) días útiles; plazo
r. n° 339-2003-inPe-P sobre las funciones administrativas que se podrá prorrogar en forma
r.M. n° 0553-2003-aG que ejerce. excepcional por cinco (5) días útiles
r.SBS n° 960-2003 adicionales, de mediar circunstancias
r.d. n° 000700-2003-d-deL que hagan inusualmente difícil reunir
r.M. n° 261-2003-PCM la información solicitada. en este

116 Manual para uso del docente


caso, la entidad deberá comunicar g) agotada la vía administrativa La solicitud de información no
por escrito, antes del vencimiento el solicitante que no obtuvo la implica la obligación de las entida-
del primer plazo, las razones por las información requerida podrá optar des de la administración Pública de
que hará uso de tal prórroga, de no por iniciar el proceso contencioso crear o producir información con la
hacerlo se considera denegado el administrativo, de conformidad con que no cuente o no tenga obligación
pedido. lo señalado en la Ley nº 27584 u de contar al momento de efectuar-
optar por el proceso constitucional se el pedido. en este caso, la entidad
COnCOrdanCiaS: del Hábeas data, de acuerdo a lo de la administración Pública deberá
d.S. n° 072-2003-PCM,art. 11 y 14 señalado por la Ley nº 26301. comunicar por escrito que la dene-
gatoria de la solicitud se debe a la
en el supuesto de que la entidad COnCOrdanCiaS: inexistencia de datos en su poder
de la administración Pública no d.S. nº 002-2009-MinaM,art. 12 respecto de la información solicita-
posea la información solicitada y de (decreto Supremo que aprueba el da. esta Ley tampoco permite que
conocer su ubicación y destino, esta reglamento sobre Transparencia, los solicitantes exijan a las entidades
circunstancia deberá ser puesta en acceso a la información Pública am- que efectúen evaluaciones o análisis
conocimiento del solicitante. biental y Participación y Consulta de la información que posean.
Ciudadana en asuntos ambientales).
c) La denegatoria al acceso a la Si el requerimiento de información no
información se sujeta a lo dispuesto Artículo 12.- Acceso directo hubiere sido satisfecho o si la respues-
en el segundo párrafo del artículo Sin perjuicio de lo dispuesto en el ta hubiere sido ambigua, se considerará
13 de la presente Ley. artículo anterior, las entidades de la que existió negativa tácita en brindarla.
administración Pública permitirán a
d) de no mediar respuesta en los los solicitantes el acceso directo y Artículo 14.- Responsabili-
plazos previstos en el inciso b), el de manera inmediata a la informa- dades
solicitante puede considerar dene- ción pública durante las horas de el funcionario público responsable
gado su pedido. atención al público. de dar información que de modo
arbitrario obstruya el acceso del so-
e) en los casos señalados en los Artículo 13.- Denegatoria de licitante a la información requerida,
incisos c) y d) del presente artícu- acceso o la suministre en forma incompleta
lo, el solicitante puede considerar La entidad de la administración u obstaculice de cualquier modo
denegado su pedido para los efectos Pública a la cual se solicite infor- el cumplimiento de esta Ley, se en-
de dar por agotada la vía adminis- mación no podrá negar la misma contrará incurso en los alcances del
trativa, salvo que la solicitud haya basando su decisión en la identidad artículo 4 de la presente Ley.
sido cursada a un órgano sometido del solicitante.
a superior jerarquía, en cuyo caso Artículo 15.- Excepciones al
deberá interponer el recurso de La denegatoria al acceso a la ejercicio del derecho
apelación para agotarla. información solicitada debe ser el derecho de acceso a la informa-
debidamente fundamentada en las ción pública no podrá ser ejercido
f) Si la apelación se resuelve en excepciones de los artículos 15 a 17 respecto a la información expresa-
sentido negativo, o la entidad co- de esta Ley, señalándose expresa- mente clasificada como secreta, que
rrespondiente no se pronuncia en mente y por escrito las razones por se sustente en razones de seguridad
un plazo de diez (10) días útiles de las que se aplican esas excepciones nacional, en concordancia con el
presentado el recurso, el solicitante y el plazo por el que se prolongará artículo 163 de la Constitución
podrá dar por agotada la vía admi- dicho impedimento. Política del Perú, que además tenga
nistrativa. como base fundamental garantizar
la seguridad de las personas y cuya

Manual para uso del docente 117


revelación originaría riesgo para f) el material bélico, sus compo- f) información del personal civil o
la integridad territorial y/o subsis- nentes, accesorios, operatividad y/o militar que desarrolla actividades
tencia del sistema democrático, así ubicación cuyas características pon- de Seguridad nacional y que pueda
como respecto a las actividades de drían en riesgo los planes de defen- poner en riesgo la vida e integridad
inteligencia y contrainteligencia del sa militar contra posibles agresiones de las personas involucradas.
Cni dentro del marco que estable- de otros estados o de fuerzas
ce el estado de derecho en función irregulares militarizadas internas y/o g) La información de inteligen-
de las situaciones expresamente externas, así como de operación en cia que contemple alguno de los
contempladas en esta Ley. en con- apoyo a la Policía nacional del Perú, supuestos contenidos en el artículo
secuencia la excepción comprende planes de movilización y operacio- 15 numeral 1.
únicamente los siguientes supuestos: nes especiales relativas a ellas.
g) información del Personal Militar en los supuestos contenidos en este
1. Información clasificada en que desarrolla actividades de Seguri- artículo los responsables de la clasi-
el ámbito militar, tanto en el dad nacional y que pueda poner ficación son los titulares del sector
frente interno como externo: en riesgo la vida e integridad de las o pliego respectivo, o los funciona-
personas involucradas. rios designados por éste.
a) Planes de defensa militar contra
posibles agresiones de otros esta- 2. Información clasificada Con posterioridad a los cinco
dos, logísticos, de reserva y movili- en el ámbito de inteligencia años de la clasificación a la que se
zación y de operaciones especiales tanto en el frente externo refiere el párrafo anterior, cualquier
así como oficios y comunicaciones como interno: persona puede solicitar la infor-
internas que hagan referencia ex- mación clasificada como secreta, la
presa a los mismos. a) Los planes estratégicos y de inte- cual será entregada si el titular del
ligencia, así como la información que sector o pliego respectivo conside-
COnCOrdanCiaS: ponga en riesgo sus fuentes. ra que su divulgación no pone en
d.S. nº 012-2009-de,art. 3 riesgo la seguridad de las personas,
b) Los informes que, de hacerse pú- la integridad territorial y/o subsis-
b) Las operaciones y planes de inte- blicos, perjudicarían la información tencia del sistema democrático. en
ligencia y contrainteligencia militar. de inteligencia. caso contrario deberá fundamentar
expresamente y por escrito las
c) Desarrollos técnicos y/o científi- c) Aquellos informes oficiales de razones para que se postergue la
cos propios de la defensa nacional. inteligencia que, de hacerse públicos, clasificación y el período que consi-
incidirían negativamente en las ex- dera que debe continuar clasificado.
d) órdenes de operaciones, logís- cepciones contempladas en el inciso Se aplican las mismas reglas si se
ticas y conexas, relacionadas con a) del artículo 15 de la presente Ley. requiere una nueva prórroga por
planes de defensa militar contra po- un nuevo período. el documento
sibles agresiones de otros estados o d) información relacionada con el que fundamenta que la información
de fuerzas irregulares militarizadas alistamiento del personal y material. continúa como clasificada se pone
internas y/o externas, así como de en conocimiento del Consejo de
operaciones en apoyo a la Policía e) Las actividades y planes estratégi- Ministros, el cual puede desclasifi-
nacional del Perú, planes de mo- cos de inteligencia y contrainteligen- carlo. dicho documento también
vilización y operaciones especiales cia, de los organismos conformantes es puesto en conocimiento de la
relativas a ellas. del Sistema de inteligencia nacional comisión ordinaria a la que se refie-
(Sina), así como la información que re el artículo 36 de la Ley nº 27479
e) Planes de defensa de bases e ponga en riesgo sus fuentes. dentro de los diez (10) días pos-
instalaciones militares. teriores a su pronunciamiento. Lo

118 Manual para uso del docente


señalado en este párrafo no impide Artículo 16.- Excepciones al c) Los planes de seguridad y defensa
que el Congreso de la república ejerciciodelderecho:Informa- de instalaciones policiales, estable-
acceda a la información clasificada ción reservada cimientos penitenciarios, locales
en cualquier momento de acuerdo el derecho de acceso a la informa- públicos y los de protección de dig-
a lo señalado en el artículo 18 de la ción pública no podrá ser ejercido natarios, así como los oficios, partes
presente Ley. respecto de la información clasi- y comunicaciones que se refieran
ficada como reservada. En conse- expresamente a ellos.
"La Ley del Sistema de inteligencia cuencia la excepción comprende
nacional - Sina y de la dirección únicamente los siguientes supuestos: COnCOrdanCiaS:
nacional de inteligencia - dini d.S. nº 007-2006-MTC,art. 4,
señala el plazo de vigencia de la 1. La información que por razones numeral 4.3
clasificación secreta, respecto de la de seguridad nacional en el ámbito
información que produce el siste- del orden interno cuya revelación d) el movimiento del personal que
ma; y el trámite para desclasificar, originaría un riesgo a la integridad pudiera poner en riesgo la vida e
renovar y/o modificar la misma. La territorial y/o la subsistencia del sis- integridad de las personas involucra-
clasificación es objeto de revisión tema democrático. en consecuencia das o afectar la seguridad ciudadana.
cada cinco años por el Consejo de se considera reservada la informa- e) el armamento y material logísti-
Seguridad nacional”. (*) ción que tiene por finalidad prevenir co comprometido en operaciones
y reprimir la criminalidad en el país especiales y planes de seguridad y
(*) Párrafo adicionado por la Quinta y cuya revelación puede entorpe- defensa del orden interno.
disposición Complementaria de la cerla y comprende únicamente:
Ley nº 28664, publicada el 4 enero COnCOrdanCiaS:
2006. a) Los planes de operaciones d.S. n° 011-2008-de-art. 2
policiales y de inteligencia, así como
COnCOrdanCiaS: aquellos destinados a combatir el f) "La información contenida en los
r.J. nº 004-2008-SiS, nums. 5.2, terrorismo, tráfico ilícito de drogas reportes de actividades con las sus-
5.4.1, 5.9 (aprueban la directiva nº y organizaciones criminales, así tancias químicas tóxicas y sus pre-
001-2008-SiS-GM “acceso de los como los oficios, partes y comuni- cursores listados en la Convención
Usuarios a la información Pública caciones que se refieran expresa- sobre la Prohibición del desarrollo,
del Seguro integral de Salud” y sus mente a ellos. la Producción, el almacenamiento y
anexos). el empleo de armas Químicas y so-
d.S. nº 002-2009-MinaM,art. 6 COnCOrdanCiaS: bre su destrucción; la información
(decreto Supremo que aprueba el d.S. nº 007-2006-MTC,art. 4, contenida en los reportes sobre las
reglamento sobre Transparencia, numeral 4.3 instalaciones de producción de las
acceso a la información Pública am- sustancias químicas orgánicas defini-
biental y Participación y Consulta b) Las informaciones que impidan das; la información relacionada con
Ciudadana en asuntos ambientales). el curso de las investigaciones en su las inspecciones nacionales e inspec-
r. nº 048-2011-SerVir-Pe,art. etapa policial dentro de los límites ciones realizadas por la Secretaría
Sexto (disponen que las entidades de la ley, incluyendo los sistemas de Técnica de la Organización para la
de la administración Pública remitan recompensa, colaboración eficaz y Prohibición de las armas Químicas;
a SerVir la información referida a protección de testigos, así como la la información concerniente a los
las personas que prestan servicios al interceptación de comunicaciones procesos productivos en donde in-
estado en sus dependencias). amparadas por la ley. tervienen sustancias químicas tóxi-
cas y sus precursores de las Listas
1, 2 y 3 de dicha Convención; y la
información concerniente al empleo

Manual para uso del docente 119


de las sustancias químicas tóxicas y d) "Los contratos de asesoría finan- "La Ley del Sistema de inteligencia
sus precursores de las Listas 1 y 2 ciera o legal para realizar operacio- nacional - Sina y de la dirección
de dicha Convención”. (*) nes de endeudamiento o admi- nacional de inteligencia - dini
nistración de deuda del Gobierno señala el plazo de vigencia de la
(*) inciso incluido por la Única dis- nacional; que de revelarse, perju- información de inteligencia pro-
posición Complementaria Modifica- dicarían o alterarían los mercados ducida por el sistema y clasificada
toria de la Ley n° 29239, publicada financieros, se harán públicos una como reservada, en los supuestos
el 29 mayo 2008. La citada Ley entra vez concretadas dichas operacio- de los numerales 1 literales a, c y d;
en vigencia a los ciento veinte (120) nes". (1)(2) y 2 literal c, del presente artículo.
días desde la publicación de su asimismo norma el trámite para
reglamento, de conformidad con la (1) incluido por la décimo Octava desclasificar, renovar y/o modificar
Segunda disposición Complementa- disposición Transitoria de la Ley la misma. La clasificación es objeto
ria y Final de la citada Ley. n° 28423, publicada el 21-12-2004, de revisión cada cinco años por el
vigente a partir del 01-01-2005 Consejo de Seguridad nacional.” (*)
2. Por razones de seguridad nacional
y de eficacia de la acción externa del (2)(*) nOTa de ediTOr de con- (*) Párrafo adicionado por la Sexta
estado, se considerará información formidad con la Primera disposi- disposición Complementaria de la
clasificada en el ámbito de las relacio- ción Complementaria y Transitoria Ley nº 28664, publicada el 4 enero
nes externas del estado, toda aquella de la Ley n° 28563, publicada el 2006.
cuya revelación originaría un riesgo 01 Julio 2005, se incluye dentro del
a la seguridad e integridad territorial presente artículo el inciso d), lo COnCOrdanCiaS:
del estado y la defensa nacional en que modificaría el inciso d) incluido r.J. nº 004-2008-SiS, nums. 5.2,
el ámbito externo, al curso de las por la décimo Octava disposición 5.4.1, 5.9 (aprueban la directiva nº
negociaciones internacionales y/o la Transitoria de la Ley n° 28423, cuyo 001-2008-SiS-GM “acceso de los
subsistencia del sistema democrático. texto es el siguiente: Usuarios a la información Pública
estas excepciones son las siguientes: del Seguro integral de Salud” y sus
d) "Los contratos de asesoría anexos).
a) elementos de las negociaciones financiera o legal para realizar d.S. nº 002-2009-MinaM,art. 6
internacionales que de revelarse operaciones de endeudamiento (decreto Supremo que aprueba el
perjudicarían los procesos nego- público o administración de deuda reglamento sobre Transparencia,
ciadores o alteraran los acuerdos del Gobierno nacional; que, de acceso a la información Pública am-
adoptados, no serán públicos por lo revelarse, perjudicarían o alterarían biental y Participación y Consulta
menos en el curso de las mismas. los mercados financieros, no serán Ciudadana en asuntos ambientales).
públicos por lo menos hasta que se r. nº 048-2011-SerVir-Pe,art.
b) información que al ser divulga- concreten las mismas". Sexto (disponen que las entidades
da oficialmente por el Ministerio de la administración Pública remitan
de relaciones exteriores pudiera en los casos contenidos en este a SerVir la información referida a
afectar negativamente las relaciones artículo los responsables de la clasi- las personas que prestan servicios al
diplomáticas con otros países. ficación son los titulares del sector estado en sus dependencias).
correspondiente o los funcionarios
c) La información oficial referida al designados por éste. Una vez que
tratamiento en el frente externo de desaparezca la causa que motivó la
la información clasificada en el ámbi- clasificación, la información reserva-
to militar, de acuerdo a lo señalado da es de acceso público.
en el inciso a) del numeral 1 del
artículo 15 de la presente Ley.

120 Manual para uso del docente


Artículo 17.- Excepciones al 4. La información preparada u 6. aquellas materias cuyo acceso
ejercicio del derecho: obtenida por asesores jurídicos o esté expresamente exceptuado
Información confidencial abogados de las entidades de la ad- por la Constitución o por una Ley
el derecho de acceso a la informa- ministración Pública cuya publicidad aprobada por el Congreso de la
ción pública no podrá ser ejercido pudiera revelar la estrategia a adop- república.
respecto de lo siguiente: tarse en la tramitación o defensa en
un proceso administrativo o judicial, "La Ley del Sistema de inteligencia
1. La información que contenga con- o de cualquier tipo de información nacional - Sina y de la dirección
sejos, recomendaciones u opiniones protegida por el secreto profesional nacional de inteligencia - dini seña-
producidas como parte del proceso que debe guardar el abogado res- la el plazo de vigencia de la informa-
deliberativo y consultivo previo a la pecto de su asesorado. esta excep- ción de inteligencia producida por el
toma de una decisión de gobierno, ción termina al concluir el proceso. sistema y clasificada como confiden-
salvo que dicha información sea cial, a que se refiere el numeral 1 del
pública. Una vez tomada la decisión, COnCOrdanCiaS: presente artículo, siempre que se
esta excepción cesa si la entidad de D.S. Nº 125-2008-EF,Art. 17 (Clasifi- refiera a temas de seguridad nacional.
la administración Pública opta por cación de la información) asimismo norma el trámite para
hacer referencia en forma expresa desclasificar, renovar y/o modificar
a esos consejos, recomendaciones u 5. La información referida a los da- la misma. La clasificación es objeto
opiniones. tos personales cuya publicidad cons- de revisión cada cinco años por el
tituya una invasión de la intimidad Consejo de Seguridad nacional.” (*)
COnCOrdanCiaS: personal y familiar. La información
D.S. Nº 125-2008-EF,Art. 17 (Clasifi- referida a la salud personal, se con- (*) Párrafo adicionado por la Sétima
cación de la información). sidera comprendida dentro de la in- disposición Complementaria de la Ley
timidad personal. en este caso, sólo nº 28664, publicada el 04 enero 2006.
2. La información protegida por el el juez puede ordenar la publicación
secreto bancario, tributario, comer- sin perjuicio de lo establecido en el COnCOrdanCiaS:
cial, industrial, tecnológico y bursátil inciso 5 del artículo 2 de la Consti- r. n° 307-2004-OS-Cd,art. Único
que están regulados, unos por el tución Política del estado. (*) r. nº 748-2007-OS-Cd
inciso 5 del artículo 2 de la Consti- r.J. nº 004-2008-SiS, nums. 5.2,
tución, y los demás por la legislación (*) de conformidad con la Octava 5.4.1, 5.9 (aprueban la directiva nº
pertinente. disposición Complementaria Final 001-2008-SiS-GM “acceso de los
de la Ley nº 29733, publicada el 03 Usuarios a la información Pública
3. La información vinculada a inves- julio 2011, se precisa que la informa- del Seguro integral de Salud” y sus
tigaciones en trámite referidas al ción confidencial a que se refiere el anexos).
ejercicio de la potestad sancionado- presente numeral, constituye dato d.S. n° 002-2008-MiMdeS,art. 7
ra de la administración Pública, en sensible conforme a los alcances d.S. nº 002-2009-MinaM,art. 6
cuyo caso la exclusión del acceso de la citada Ley, la misma que entra (decreto Supremo que aprueba el
termina cuando la resolución que en vigencia en el plazo de treinta reglamento sobre Transparencia,
pone fin al procedimiento queda días hábiles, contado a partir de la acceso a la información Pública am-
consentida o cuando transcurren publicación del reglamento de la biental y Participación y Consulta
más de seis (6) meses desde que citada Ley. Ciudadana en asuntos ambientales).
se inició el procedimiento adminis- r. nº 202-2010-OS-Cd (aprueban
trativo sancionador, sin que se haya COnCOrdanCiaS: Procedimiento para la determina-
dictado resolución final. r.adM. n° 176-2006-Ced-CSJLi-PJ ción, registro y resguardo de la
Información Confidencial).

Manual para uso del docente 121


Artículo 18.- Regulación de las Los funcionarios públicos que nistración Pública. Cualquier costo
excepciones tengan en su poder la información adicional se entenderá como una
Los casos establecidos en los artí- contenida en los artículos 15, 16 y restricción al ejercicio del derecho
culos 15, 16 y 17 son los únicos en 17 tienen la obligación de que ella regulado por esta Ley, aplicándose
los que se puede limitar el derecho no sea divulgada, siendo responsa- las sanciones correspondientes.
al acceso a la información pública, bles si esto ocurre.
por lo que deben ser interpretados COnCOrdanCiaS:
de manera restrictiva por tratarse el ejercicio de estas entidades de la r. nº 022-2008-dP
de una limitación a un derecho fun- administración pública se enmarca
damental. no se puede establecer dentro de las limitaciones que seña- Artículo 21.- Conservación de
por una norma de menor jerarquía la la Constitución Política del Perú. la información
ninguna excepción a la presente Ley. es responsabilidad del estado crear
Las excepciones señaladas en los y mantener registros públicos de
La información contenida en las ex- puntos 15 y 16 incluyen los docu- manera profesional para que el
cepciones señaladas en los artículos mentos que se generen sobre estas derecho a la información pueda
15, 16 y 17 son accesibles para el materias y no se considerará como ejercerse a plenitud. en ningún caso
Congreso de la república, el Poder información clasificada, la relacionada la entidad de la administración Pú-
Judicial, el Contralor General de la a la violación de derechos humanos blica podrá destruir la información
república y el defensor del Pueblo. o de las Convenciones de Gine- que posea.
bra de 1949 realizada en cualquier La entidad de la administración
Para estos efectos, el Congreso circunstancia, por cualquier persona. Pública deberá remitir al archivo
de la república sólo tiene acceso ninguna de las excepciones seña- nacional la información que obre
mediante una Comisión investiga- ladas en este artículo pueden ser en su poder, en los plazos estipu-
dora formada de acuerdo al artículo utilizadas en contra de lo establecido lados por la Ley de la materia. el
97 de la Constitución Política del en la Constitución Política del Perú. archivo nacional podrá destruir la
Perú y la Comisión establecida por información que no tenga utilidad
el artículo 36 de la Ley nº 27479. Artículo 19.- Información pública, cuando haya transcurrido un
Tratándose del Poder Judicial de parcial plazo razonable durante el cual no
acuerdo a las normas que regulan en caso de que un documento con- se haya requerido dicha información
su funcionamiento, solamente el tenga, en forma parcial, información y de acuerdo a la normatividad por
juez en ejercicio de sus atribuciones que, conforme a los artículos 15, 16 la que se rige el archivo nacional.
jurisdiccionales en un determinado y 17 de esta Ley, no sea de acceso
caso y cuya información sea im- público, la entidad de la adminis- COnCOrdanCiaS:
prescindible para llegar a la verdad, tración Pública deberá permitir el r.d. nº 025-2005-dP,art.Tercero,
puede solicitar la información a que acceso a la información disponible numeral 1, inc. e)
se refiere cualquiera de las excep- del documento. Ley nº 29733,art. 20 (Ley de pro-
ciones contenidas en este artículo. tección de datos personales).
el Contralor General de la repú- Artículo 20.- Tasa aplicable
blica tiene acceso a la información el solicitante que requiera la infor- Artículo 22.- Informe anual al
contenida en este artículo solamen- mación deberá abonar solamente Congreso de la República
te dentro de una acción de control el importe correspondiente a los La Presidencia del Consejo de
de su especialidad. el defensor del costos de reproducción de la infor- Ministros remite un informe anual
Pueblo tiene acceso a la información mación requerida. el monto de la al Congreso de la república en el
en el ámbito de sus atribuciones de tasa debe figurar en el Texto Único que da cuenta sobre las solicitudes
defensa de los derechos humanos. de Procedimientos administrativos pedidos de información atendidos y
(TUPa) de cada entidad de la admi- no atendidos.

122 Manual para uso del docente


Para efectos de lo señalado en el deducciones autorizadas de la renta CAPÍTULO I
párrafo anterior, la Presidencia del bruta, créditos fiscales deducidos PUBLICACIÓN DE INFOR-
Consejo de Ministros se encarga de los impuestos por pagar, deduc- MACIÓN SOBRE FINANZAS
de reunir de todas las entidades de ciones de las tasas impositivas e PÚBLICAS
la administración Pública la infor- impuestos diferidos.
mación a que se refiere el párrafo artículo 25.- información que de-
anterior. c) Gobierno General y Sector ben publicar todas las entidades de
Público Consolidado: Se utilizarán la administración Pública
COnCOrdanCiaS: las definiciones establecidas en la Toda entidad de la administración
d.S. n° 072-2003-PCM,art. 22 Ley nº 27245, Ley de Prudencia y Pública publicará, trimestralmente,
r. d. nº 025-2005-dP,art.Tercero, Transparencia Fiscal. lo siguiente:
numeral 2
r.M. nº 301-2009-PCM (aprueban Artículo 24.- Mecanismos de 1. Su Presupuesto, especificando: los
la directiva nº 003-2009-PCM/SGP Publicación y Metodología ingresos, gastos, financiamiento, y re-
“Lineamientos para el reporte de La publicación de la información a la sultados operativos de conformidad
solicitudes de acceso a la informa- que se refiere esta norma podrá ser con los clasificadores presupuesta-
ción a ser remitidos a la Presidencia realizada a través de los portales de les vigentes.
del Consejo de Ministros”). internet de las entidades, o a través
de los diarios de mayor circulación 2. Los proyectos de inversión
TÍTULO IV en las localidades, donde éstas se pública en ejecución, especificando:
TRANSPARENCIA SOBRE EL encuentren ubicadas, así como a el presupuesto total de proyecto, el
MANEJO DE LAS FINANZAS través de otros medios de acuerdo presupuesto del período correspon-
PÚBLICAS a la infraestructura de la localidad. el diente y su nivel de ejecución y el
reglamento establecerá los meca- presupuesto acumulado.
Artículo 23.- Objeto nismos de divulgación en aquellas
este título tiene como objeto funda- localidades en las que el número de 3. información de su personal
mental otorgar mayor transparencia habitantes no justifiquen la publica- especificando: personal activo y,
al manejo de las Finanzas Públicas, ción por dichos medios. de ser el caso, pasivo, número de
a través de la creación de mecanis- funcionarios, directivos, profesiona-
mos para acceder a la información La metodología y denominaciones les, técnicos, auxiliares, sean estos
de carácter fiscal, a fin de que los empleadas en la elaboración de la nombrados o contratados por un
ciudadanos puedan ejercer super- información, deberán ser publicadas período mayor a tres (3) meses en
visión sobre las Finanzas Públicas y expresamente, a fin de permitir un el plazo de un año, sin importar el
permitir una adecuada rendición de apropiado análisis de la información. régimen laboral al que se encuen-
cuentas. tren sujetos, o la denominación del
Cuando la presente norma disponga presupuesto o cargo que desempe-
el presente título utiliza los térmi- que la información debe ser divul- ñen; rango salarial por categoría y el
nos que se señala a continuación: gada trimestralmente, ésta deberá total del gasto de remuneraciones,
publicarse dentro de los treinta (30) bonificaciones, y cualquier otro
a) Información de finanzas públi- días calendario siguientes de con- concepto de índole remunerativo,
cas: aquella información referida a cluido cada trimestre, y compren- sea pensionable o no.
materia presupuestaria, financiera y derá, para efectos de comparación,
contable del Sector Público. la información de los dos períodos 4. información contenida en el re-
anteriores. gistro de procesos de selección de
b) Gasto Tributario: se refiere a las contrataciones y adquisiciones, es-
exenciones de la base tributaria, pecificando: los valores referenciales,

Manual para uso del docente 123


nombres de contratistas, montos de incluyendo: el presupuesto anual 7. el balance del Fondo de estabiliza-
los contratos, penalidades y sancio- y el devengado, de acuerdo a los ción Fiscal (FeF) dentro de los trein-
nes y costo final, de ser el caso. siguientes criterios (i) identificación ta (30) días calendario de concluido
institucional; (ii) clasificador fun- el ejercicio fiscal.
5. Los progresos realizados en los cional (función/programa); (iii) por
indicadores de desempeño esta- genérica de gasto; y (iv) por fuente 8. Los resultados de la evaluación
blecidos en los planes estratégicos de financiamiento. obtenida de conformidad con los
institucionales o en los indicadores indicadores aplicados, dentro de los
que les serán aplicados, en el caso 3. Los proyectos de la Ley de noventa (90) días calendario siguien-
de entidades que hayan suscrito endeudamiento, equilibrio Financie- tes de concluido el ejercicio fiscal.
Convenios de Gestión. ro y Presupuesto y su exposición
de motivos, dentro de los dos (2) Artículo 27.- Información que
Las entidades de la administración primeros días hábiles de setiembre, debe publicar el Fondo Nacio-
Pública están en la obligación de incluyendo: los cuadros generales naldeFinanciamientodelaAc-
remitir la referida información al sobre uso y fuentes y distribución tividadEmpresarialdelEstado
Ministerio de economía y Finanzas, funcional por genérica del gasto e (FONAFE)
para que éste la incluya en su portal institucional, a nivel de pliego. el FOnaFe publicará, adicionalmen-
de internet, dentro de los cinco te a lo establecido en el artículo 25,
(5) días calendario siguientes a su 4. información detallada sobre el la siguiente información sobre las
publicación. saldo y perfil de la deuda pública entidades bajo su ámbito:
externa e interna concertada o
COnCOrdanCiaS: garantizada por el Sector Público 1. el presupuesto en forma consoli-
r.M. n° 687-2006-MinSa Consolidado, trimestralmente, inclu- dada, antes del 31 de diciembre del
yendo: el tipo de acreedor, el monto, año previo al inicio del período de
Artículo 26.- Información que el plazo, la tasa de amortización ejecución presupuestal.
debe publicar el Ministerio de pactada, el capital y los intereses
Economía y Finanzas pagados y por devengarse. 2. el Balance, así como la Cuenta de
el Ministerio de economía y Finan- ahorro, inversión y Financiamiento,
zas publicará, adicionalmente a lo 5. el cronograma de desembolsos y trimestralmente.
establecido en el artículo anterior, la amortizaciones realizadas, por cada
siguiente información: fuente de financiamiento, trimes- 3. Los estados Financieros audita-
tralmente, incluyendo: operaciones dos, dentro de los ciento veinte
1. el Balance del Sector Público oficiales de crédito, otros depósitos (120) días calendario de concluido
Consolidado, dentro de los noventa y saldos de balance. el ejercicio fiscal.
(90) días calendario de concluido el
ejercicio fiscal, conjuntamente con 6. información sobre los proyectos 4. Los indicadores de gestión que
los balances de los dos ejercicios de inversión pública cuyos estudios le serán aplicados, cuando se hayan
anteriores. o ejecución hubiesen demandado celebrado Convenios de Gestión.
recursos iguales o superiores a mil
2. Los ingresos y gastos del Gobier- doscientas (1,200) Unidades impo- 5. Los resultados de la evaluación
no Central e instancias descentra- sitivas Tributarias, trimestralmente, obtenida de conformidad con los
lizadas comprendidas en la Ley de incluyendo: el presupuesto total del indicadores aplicados, dentro de los
Presupuesto del Sector Público, de proyecto, el presupuesto ejecutado noventa (90) días calendario siguien-
conformidad con los Clasificadores acumulado y presupuesto ejecutado tes de concluido el ejercicio fiscal.
de ingresos, Gastos y Financia- anual.
miento vigente, trimestralmente,

124 Manual para uso del docente


Artículo 28.- Información que contratista, el monto del contrato, Supremo que aprueba la implemen-
debe publicar la Oficina de las valorizaciones aprobadas, de ser tación del Portal de Transparencia
Normalización Previsional el caso, el plazo contractual, el plazo estándar en las entidades de la
(ONP) efectivo de ejecución, y el costo administración Pública).
La OnP, en calidad de Secretaría final.
Técnica del Fondo Consolidado de Artículo31.-InformaciónAdi-
reserva Previsional (FCr), publicará, COnCOrdanCiaS: cionalalMarcoMacroeconómi-
adicionalmente a lo establecido en d.S. n° 072-2003-PCM,art. 19 co Multianual
el artículo 25, lo siguiente: d.S. nº 063-2010-PCM, Quinta el Marco Macroeconómico Mul-
disp.Complem.Final (decreto tianual deberá contener, además de
1. Los estados Financieros de cierre Supremo que aprueba la implemen- lo dispuesto por el artículo 10 de
del ejercicio fiscal de Fondo Conso- tación del Portal de Transparencia la Ley nº 27245, Ley de Prudencia
lidado de reserva Previsional (FCr) estándar en las entidades de la y Transparencia Fiscal, la siguiente
y del Fondo nacional de ahorro administración Pública). información:
Público (FOnaHPU), antes del 31
de marzo de cada año. CAPÍTULO II 1. Un análisis sobre riesgos fiscales
DELATRANSPARENCIAFIS- por variaciones sustanciales en
2. información referente a la situa- CAL EN EL PRESUPUESTO, los supuestos macroeconómicos,
ción de los activos financieros del EL MARCO MACROECONÓ- conteniendo una indicación sobre
FCr y del FOnaHPU, colocados MICO y LA RENDICIÓN DE las medidas contingentes a adoptar
en las entidades financieras y no CUENTAS ante estas.
financieras y en organismos mul-
tilaterales donde se encuentren Artículo30.-Informaciónsobre 2. Una relación completa de las
depositados los recursos de los Impacto Fiscal exoneraciones, subsidios y otros
referidos Fondos, así como los cos- 1. Conjuntamente con la Ley de tipos de Gasto Tributario que el
tos de administración, las tasas de Presupuesto, la Ley de equilibrio Sector Público mantenga, con un
interés, y los intereses devengados, Financiero y la Ley de endeuda- estimado del costo fiscal de cada
trimestralmente. miento interno y externo, el Poder uno de ellos, así como un estimado
ejecutivo remitirá al Congreso un del costo total por región y por
Artículo 29.- Información estimado del efecto que tendrá el sector económico y social, según su
que debe publicar el Consejo destino del Gasto Tributario, por naturaleza.
Superior de Contrataciones regiones, sectores económicos y
y Adquisiciones del Estado sociales, según su naturaleza. COnCOrdanCiaS:
(CONSUCODE) d.S. nº 063-2010-PCM, Quinta
el COnSUCOde publicará, 2. asimismo, todo proyecto de Ley disp.Complem.Final (decreto
trimestralmente, información de que modifique el Gasto Tributa- Supremo que aprueba la implemen-
las adquisiciones y contrataciones rio, deberá estar acompañado de tación del Portal de Transparencia
realizadas por las entidades de la una estimación anual del impacto estándar en las entidades de la
administración Pública, cuyo valor que dicha medida tendría sobre el administración Pública).
referencial haya sido igual o su- presupuesto público y su efecto por
perior a cincuenta (50) Unidades regiones, sectores económicos y Artículo 32.- Consistencia del
Impositivas Tributarias. Para tal fin, la sociales, según su naturaleza. Marco Macroeconómico Mul-
información deberá estar desagrega- tianual con los Presupuestos y
da por Pliego, cuando sea aplicable, COnCOrdanCiaS: otras Leyes Anuales
detallando: el número del proceso, d.S. nº 063-2010-PCM, Quinta 1. La exposición de motivos de la
el valor referencial, el proveedor o disp.Complem.Final (decreto Ley anual de Presupuesto, incluirá

Manual para uso del docente 125


un cuadro de consistencia con el Artículo 34.- Rendición de Artículo 35.- Informe
Marco Macroeconómico Multianual, cuentas de las Leyes Anuales preelectoral
desagregado los ingresos, gastos de Presupuesto y de Endeu- La Presidencia del Consejo de
y resultado económico para el damiento Ministros, con una anticipación no
conjunto de las entidades den- 1. antes del último día hábil del mes menor de tres (3) meses a la fecha
tro del ámbito de la Ley anual de de marzo de cada año, el Banco establecida para las elecciones ge-
Presupuesto, del resto de entidades Central de reserva del Perú remi- nerales, publicará una reseña de lo
que conforman el Sector Público tirá a la Contraloría General de la realizado durante su administración
Consolidado. república y al Ministerio de econo- y expondrá sus proyecciones sobre
mía y Finanzas la evaluación sobre el la situación económica, financiera
2. La exposición de motivos de la cumplimiento de los compromisos y social de los próximos cinco (5)
Ley anual de endeudamiento, inclui- contenidos en el Marco Macroeco- años. el informe deberá incluir,
rá la sustentación de su compatibi- nómico del año anterior, así como además, el análisis de los compromi-
lidad con el déficit y el consiguiente sobre las reglas macrofiscales sos de inversión ya asumidos para
aumento de deuda previsto en el establecidas en la Ley nº 27245. los próximos años, así como de las
Marco Macroeconómico Multianual. dicho informe, conjuntamente con obligaciones financieras, incluyendo
la evaluación del presupuesto a que las contingentes y otras, incluidas o
COnCOrdanCiaS: se refiere la Ley Nº 27209, será no en el Presupuesto.
d.S. nº 063-2010-PCM, Quinta remitido al Congreso a más tardar
disp.Complem.Final (decreto el último día de abril. Artículo 36.- Elaboración de
Supremo que aprueba la implemen- Presupuestos y ampliaciones
tación del Portal de Transparencia 2. el Ministro de economía y presupuestarias
estándar en las entidades de la Finanzas sustentará ante el Ple- 1. Las entidades de la adminis-
administración Pública). no del Congreso, dentro de los tración Pública cuyo presupuesto
15 días siguientes a su remisión, no forme parte del Presupuesto
Artículo 33.- Responsabilidad la declaración de Cumplimiento General de la república, deben
respecto del Marco de acuerdo a lo establecido en la aprobar éste a más tardar al 15
Macroeconómico Multianual Ley nº 27245. La declaración de de diciembre del año previo a su
1. La declaración de Principios de Cumplimiento contendrá un análisis entrada en vigencia, por el órgano
Política Fiscal, a que hace referencia sobre el incremento en la deuda correspondiente establecido en las
el artículo 10 de la Ley nº 27245 bruta, las variaciones en los depósi- normas vigentes.
será aprobada por el Ministerio tos, haciendo explícita la evolución
de economía y Finanzas, mediante de los avales, canjes de deuda, y 2. Toda ampliación presupuestaria,
resolución Ministerial. obligaciones pensionarias, así como o de los topes de endeudamiento
el grado de desviación con relación establecidos en la Ley correspon-
2. Toda modificación al Marco a lo previsto. diente, se incluirán en un informe
Macroeconómico Multianual trimestral que acompañará la
que implique la alteración de los 3. en la misma oportunidad a que información a que se refiere el
parámetros establecidos en la Ley se refiere el numeral precedente, el artículo precedente, listando todas
nº 27245, deberá ser realizada de Ministro informará sobre el cumpli- las ampliaciones presupuestarias y
conformidad con lo establecido en miento de la asignación presupues- analizando las implicancias de estas
el artículo 5 de la referida Ley y tal, con énfasis en la clasificación sobre los lineamientos del Presu-
previa sustentación de las medidas funcional, y el endeudamiento por puesto y el Marco Macroeconómico.
que se adoptarán para realizar las toda fuente, así como de los avales
correcciones. otorgados por la república.

126 Manual para uso del docente


DISPOSICIONESTRANSITO- APRUEBAN EL r.J. nº 004-2008-SiS (aprueban la
RIAS,COMPLEMENTARIASy directiva nº 001-2008-SiS-GM “ac-
FINALES REGLAMENTO ceso de los Usuarios a la informa-
DE LA LEy DE ción Pública del Seguro integral de
Primera.- La administración Públi- TRANSPARENCIA y Salud” y sus anexos).
ca contará con un plazo de ciento r. nº 021-2008-dP (aprueban la
cincuenta (150) días a partir de la ACCESO A LA directiva nº 001-2008/dP que
publicación de la presente Ley para INFORMACIÓN regula el procedimiento de atención
acondicionar su funcionamiento de PÚBLICA de las solicitudes de acceso a la in-
acuerdo a las obligaciones que sur- deCreTO SUPreMO nº 072- formación pública de la defensoría
gen de su normativa. regirán dentro 2003-PCM del Pueblo y sus anexos).
de ese plazo las disposiciones del r.M. nº 064-2009-MiMdeS (aprue-
decreto Supremo nº 018-2001- (*) el anexo del presente decreto ban directiva “Procedimiento para
PCM, del decreto de Urgencia nº Supremo se publicó el 13-08-2003. la información a difundirse en el
035-2001 y de todas las normas que Portal de Transparencia del Ministe-
regulan el acceso a la información. COnCOrdanCiaS: rio de la Mujer y desarrollo Social
Sin embargo, los artículos 8, 11 y 20 r. n° 065-2004-de-FOnaFe - MiMdeS”).
referidos a entidades obligadas a in- d.S. n° 063-2004-PCM,Tercera dTF r. nº 004-2011-Jne (aprueban
formar, al procedimiento y, el costo r.M. n° 825-2005-MinSa (aprue- reglamento de Publicidad estatal en
de reproducción respectivamente, ban la “directiva que establece periodo electoral)
entran en vigencia al día siguiente de el procedimiento de atención de r. nº 002-2011-OeFa-Cd (aprue-
la publicación de la presente solicitudes sobre acceso a la infor- ban directiva denominada “Procedi-
Ley. el Poder ejecutivo, a través de mación pública”). miento de acceso a la información
los Ministerios respectivos y del r. nº 387-2005-Jne (reglamento Pública que posea o produzca la
Consejo nacional de inteligencia, en sobre el uso de publicidad estatal entidad”).
su calidad de órgano rector del más para las elecciones Generales).
alto nivel del Sistema de inteligen- r.J. n° 075-2006-SiS (directiva n° eL PreSidenTe de La rePÚBLiCa
cia nacional (Sina), elaborará el 008-2006-SiS-GM "aprueban di- COnSiderandO:
reglamento de la presente Ley, el rectiva acceso de los Usuarios a la
cual será aprobado por el Conse- información integral de Salud y el Que, mediante la Ley nº 27806 se
jo de Ministros y publicado en un formulario denominado Solicitud de aprobó la Ley de Transparencia y
plazo no mayor de noventa (90) días acceso a la información Pública") acceso a la información Pública, con
contados a partir de la vigencia de r.C. n° 155-2006-CG (aprueban la finalidad de promover la trans-
la presente Ley. directiva que establece el Procedi- parencia de los actos de estado y
miento de Veeduría Ciudadana en regular el derecho fundamental del
Segunda.- Las entidades del estado las entidades). acceso a la información consagrado
que cuenten con procedimientos r. n° 273-2007-CG (aprueban en el numeral 5 del artículo 2 de la
aprobados referidos al acceso a la directiva sobre el Funcionamiento Constitución Política del Perú;
información, deberán adecuarlos a de las Brigadas Ciudadanas de la
lo señalado en la presente Ley. Contraloría General de la república Que, mediante la Ley nº 27927 se
“Brigada CGr”). modificaron y agregaron algunos
Tercera.- deróganse todas las r.M. nº 1225-2007-de-SG (nom- artículos a la Ley nº 27806, Ley de
normas que se opongan a la presen- bran Junta de Clasificación, Desclasi- Transparencia y acceso a la infor-
te Ley. ficación, Reclasificación y Depuración mación Pública, estableciéndose en
de la información del Ministerio de la Primera disposición Transitoria,
defensa - despacho Ministerial). Complementaria y Final que el Poder

Manual para uso del docente 127


ejecutivo, a través de los Ministerios Con el voto aprobatorio del Conse- REGLAMENTO DE LA
respectivos y del Consejo nacio- jo de Ministros; LEy DE TRANSPAREN-
nal de inteligencia, en su calidad de
órgano rector del más alto nivel DECRETA: CIA y ACCESO A LA IN-
del Sistema de inteligencia nacional FORMACIÓN PÚBLICA
(Sina), elaborará el correspondiente Artículo 1.- Aprobación del
reglamento, el cual será aproba- Reglamento TÍTULO I
do por el Consejo de Ministros y apruébese el reglamento de la DISPOSICIONES
publicado en un plazo no mayor de Ley de Transparencia y acceso a GENERALES
noventa (90) días contados a partir la información Pública, que consta
de la vigencia de dicha Ley; de cinco (5) títulos, veintidós (22) Artículo 1.- Objeto
artículos y cuatro (4) disposiciones el presente reglamento regula la
Que, mediante decreto Supremo complementarias. aplicación de las normas y la
nº 043-2003-PCM se aprobó el ejecución de los procedimientos
Texto Único Ordenado de la Ley Artículo 2.- Refrendo establecidos en la Ley nº 27806,
nº 27806, Ley de Transparencia y el presente decreto Supremo será “Ley de Transparencia y acceso a la
acceso a la información Pública; refrendado por la Presidenta del Información Pública” y su modifi-
Consejo de Ministros, el Ministro de catoria, Ley nº 27927; sistematiza-
Que, a fin de cumplir con lo dis- economía y Finanzas, el Ministro de das en el Texto Único Ordenado
puesto en la referida Ley, mediante Justicia, el Ministro de Transportes aprobado por decreto Supremo nº
resolución Ministerial nº 103-2003- y Comunicaciones, el Ministro de 043-2003-PCM, que en adelante se
PCM se creó la Comisión Multisec- defensa y el Ministro del interior. denominará “la Ley”.
torial encargada de elaborar el re- dado en la Casa de Gobierno, en
glamento de la Ley de Transparencia Lima, a los seis días del mes de Artículo 2.- Ámbito de
y acceso a la información Pública, la agosto del año dos mil tres. aplicación
misma que elaboró el respectivo an- el presente reglamento será de
teproyecto y lo sometió a consulta aLeJandrO TOLedO aplicación a las entidades de la
ciudadana mediante su prepublica- Presidente Constitucional de la administración Pública señaladas en
ción en el Diario Oficial El Peruano república el artículo 2 de la Ley.
el sábado 7 de junio de 2003;
BeaTriZ MerinO LUCerO el derecho de acceso a la infor-
Que, como resultado de la prepublica- Presidenta del Consejo de Ministros mación de los Congresistas de la
ción, la Comisión Multisectorial recibió república se rige conforme a lo dis-
sugerencias de diversas entidades JaiMe QUiJandrÍa SaLMón puesto por la Constitución Política
públicas y privadas, las mismas que han Ministro de economía y Finanzas del Perú, el reglamento del Con-
sido consideradas para la elaboración greso y demás normas que resulten
del proyecto de reglamento que pre- edUardO iriarTe JiMÉneZ aplicables.
sentó al Consejo de Ministros; Ministro de Transportes y Comuni-
caciones y encargado de la Cartera este dispositivo no regula aquellos
de conformidad con lo dispuesto de Justicia procedimientos para la obtención
en el inciso 8 del artículo 118 de la de copias de documentos que la
Constitución Política y el decreto aUreLiO LOreT de MOLa BÖHMe Ley haya previsto como parte de las
Supremo nº 043-2003-PCM que Ministro de defensa funciones de las entidades y que se
aprueba el Texto Único Ordenado de encuentren contenidos en su Texto
la Ley nº 27806, Ley de Transparen- FernandO rOSPiGLiOSi C. Único de Procedimientos adminis-
cia y acceso a la información Pública; Ministro del interior trativos.

128 Manual para uso del docente


el derecho de las partes de acceder Artículo 3.- Obligaciones de la La designación del funcionario o
al expediente administrativo se ejer- máxima autoridad de la funcionarios responsables de entre-
ce de acuerdo a lo establecido en Entidad gar la información y del funcionario
el artículo 160 de la Ley nº 27444, Las obligaciones de la máxima responsable de la elaboración y
Ley del Procedimiento administrati- autoridad de la entidad son las actualización del Portal se efectuará
vo General. (*) siguientes: mediante resolución de la máxima
autoridad de la entidad, y será publi-
(*) Artículo modificado por el a.adoptar las medidas necesarias cada en el Diario Oficial El Peruano.
artículo 1 del decreto Supremo n° que permitan garantizar el ejercicio adicionalmente, la entidad colocará
095-2003-PCM, publicado el 28-11- del derecho de acceso a la informa- copia de la resolución de designa-
2003, cuyo texto es el siguiente: ción pública dentro de su compe- ción en lugar visible en cada una de
tencia funcional; sus sedes administrativas.
Artículo 2.- Ámbito de
aplicación b. designar a los funcionarios res- Las entidades cuyas sedes se
el presente reglamento será de ponsables de entregar la informa- encuentren ubicadas en centros
aplicación a las entidades de la ción de acceso público; poblados o en distritos en que el
administración Pública señaladas en número de habitantes no justifique
el artículo 2 de la Ley.asimismo, en c. designar al funcionario responsa- la publicación de la resolución de
lo que respecta al procedimiento de ble de la elaboración y actualización designación en el Diario Oficial El
acceso a la información, será de apli- del Portal de Transparencia; Peruano, deben colocar copia de la
cación a las empresas del estado. misma en lugar visible.
d. Clasificar la información de carác-
el derecho de acceso a la infor- ter secreto y reservado y/o designar Artículo 5.- Obligaciones del
mación de los Congresistas de la a los funcionarios encargados de tal funcionario responsable de
república se rige conforme a lo dis- clasificación; entregar la información
puesto por la Constitución Política Las obligaciones del funcionario res-
del Perú, el reglamento del Con- e. disponer se adopten las medi- ponsable de entregar la información,
greso y demás normas que resulten das de seguridad que permitan un son las siguientes:
aplicables. adecuado uso y control de segu-
ridad de la información de acceso a.atender las solicitudes de acceso
este dispositivo no regula aquellos restringido; y, a la información dentro de los pla-
procedimientos para la obtención zos establecidos por la Ley;
de copias de documentos que la f. Otras establecidas en la Ley.
Ley haya previsto como parte de las b. requerir la información al área
funciones de las entidades y que se Artículo 4.- Designación de los de la entidad que la haya creado u
encuentren contenidos en su Texto funcionarios responsables de obtenido, o que la tenga en su pose-
Único de Procedimientos adminis- entregarlainformaciónydeela- sión o control;
trativos. borarelPortaldeTransparencia.
Las entidades que cuenten con c. Poner a disposición del solicitante
el derecho de las partes de acceder oficinas desconcentradas o descen- la liquidación del costo de repro-
al expediente administrativo se ejer- tralizadas designarán en cada una ducción;
ce de acuerdo a lo establecido en el de ellas al funcionario responsable
artículo 160 de la Ley nº 27444, Ley de entregar la información que se d. entregar la información al so-
del Procedimiento administrativo requiera al amparo de la Ley, con el licitante, previa verificación de la
General. objeto que la misma pueda trami- cancelación del costo de reproduc-
tarse con mayor celeridad. ción; y,

Manual para uso del docente 129


e. recibir los recursos de apelación c. remitir la información solicitada La responsabilidad de los funciona-
interpuestos contra la denegatoria y sus antecedentes al Secretario rios o servidores públicos se deter-
total o parcial del pedido de acceso General, o quien haga sus veces, minará conforme a los procedimien-
a la información y elevarlos al cuando el responsable de brindar la tos establecidos para cada tipo de
Superior Jerárquico, cuando hubiere información no haya sido designado, contratación.
lugar. o se encuentre ausente;
TÍTULO II
en caso de vacancia o ausencia d. La autenticidad de la información PORTAL DE
justificada del funcionario respon- que entrega. esta responsabilidad TRANSPARENCIA
sable de entregar la información, y se limita a la verificación de que el
cuando no haya sido designado un documento que entrega es copia fiel Artículo 8.- Obligaciones del
encargado de cumplir las funciones del que obra en sus archivos. funcionario responsable del
establecidas en el presente artículo, Portal de Transparencia
el Secretario General o quien haga e. Mantener permanentemente Son obligaciones del funcionario
sus veces asumirá las obligaciones actualizado un archivo sistematizado responsable del Portal de Transpa-
establecidas en la Ley y el presente de la información de acceso público rencia, las siguientes:
reglamento. que obre en su poder, conforme a
los plazos establecidos en la nor- a. elaborar el Portal de la entidad,
Artículo 6.- Funcionario o matividad interna de cada entidad en coordinación con las dependen-
servidor poseedor de la sobre la materia; y, cias correspondientes;
información
Para efectos de la Ley, el funcionario f. Conservar la información de acce- b. recabar la información a ser
o servidor que haya creado, obteni- so restringido que obre en su poder. difundida en el Portal de acuerdo
do, tenga posesión o control de la con lo establecido en los artículos 5
información solicitada, es responsa- Para los efectos de los supuestos y 25 de la Ley; y,
ble de: previstos en los incisos a), b) y c),
deberá tener en consideración los c. Mantener actualizada la infor-
a. Brindar la información que le plazos establecidos en la Ley, a fin mación contenida en el Portal,
sea requerida por el funcionario o de permitir a los responsables el señalando en él, la fecha de la última
servidor responsable de entregar la oportuno cumplimiento de las obli- actualización.
información y por los funcionarios o gaciones a su cargo.
servidores encargados de establecer Artículo 9.- Información
los mecanismos de divulgación a los Artículo 7.- Responsabilidad publicada en el Portal de
que se refieren los artículos 5 y 24 por incumplimiento Transparencia
de la Ley; Los funcionarios o servidores públi- La información difundida en el Por-
cos incurren en falta administrativa tal en cumplimiento de lo estable-
b. elaborar los informes correspon- en el trámite del procedimiento de cido en la Ley, es de conocimiento
dientes cuando la información so- acceso a la información y, por ende, público.
licitada se encuentre dentro de las son susceptibles de ser sanciona-
excepciones que establece la Ley. en dos administrativamente, cuando el ejercicio del derecho de acceso
los casos en que la información sea de modo arbitrario obstruyan el a dicha información se tendrá por
secreta o reservada, deberá incluir acceso del solicitante a la informa- satisfecho con la comunicación por
en su informe el código correspon- ción requerida, o la suministren de escrito al interesado de la página
diente, de acuerdo a lo establecido modo incompleto u obstaculicen de web del Portal que la contiene, sin
en el literal c) del artículo 21 del cualquier manera el cumplimiento perjuicio del derecho de solicitar las
presente reglamento. de la Ley. copias que se requiera.

130 Manual para uso del docente


La actualización del Portal deberá Si el solicitante no hubiese inclui- Artículo 12.- Remisión de
realizarse al menos una vez al mes, do el nombre del funcionario o lo la información vía correo
salvo los casos en que la Ley hubie- hubiera hecho de forma incorrecta, electrónico
ra establecido plazos diferentes. las unidades de recepción docu- La solicitud de información podrá
mentaria de las entidades deberán responderse vía correo electrónico
TÍTULO III canalizar la solicitud al funcionario cuando la naturaleza de la infor-
PROCEDIMIENTO DE ACCE- responsable. mación solicitada y la capacidad de
SO A LA INFORMACIÓN la entidad así lo permitan. en este
COnCOrdanCiaS: caso, no se generará costo alguno al
Artículo 10.- Presentación y d.S. nº 002-2009-MinaM,art. 11 solicitante.
formalidades de la solicitud (decreto Supremo que aprueba el
La solicitud de acceso a la informa- reglamento sobre Transparencia, La entidad remitirá la información
ción pública puede ser presentada acceso a la información Pública am- al correo electrónico que le hubiera
a través del Portal de Transparencia biental y Participación y Consulta sido proporcionado por el solicitan-
de la entidad o de forma personal Ciudadana en asuntos ambientales). te dentro de los plazos establecidos
ante su unidad de recepción docu- por la ley, considerando lo siguiente:
mentaria. Artículo 11.- Subsanación
de la falta de requisitos a. Si la solicitud se presentara por
Será presentada mediante el for- de la solicitud la unidad de recepción documen-
mato contenido en el anexo del El plazo a que se refiere el literal taria, la entidad podrá responder
presente reglamento, sin perjuicio b) del artículo 11 de la Ley, se el pedido de información o podrá
de la utilización de otro medio empezará a computar a partir de remitir cualquier otra comunica-
escrito que contenga la siguiente la recepción de la solicitud en la ción al solicitante utilizando correo
información: unidad de recepción documentaria electrónico, siempre que éste dé su
de la entidad, salvo que ésta no conformidad en su solicitud; y,
a. nombres, apellidos completos, cumpla con los requisitos señalados
documento de identidad, domicilio. en los literales a), c) y d) del artículo b. Si la solicitud se presentara vía el
Tratándose de menores de edad no anterior, en cuyo caso, procede la Portal de Transparencia de la enti-
será necesaria la presentación del subsanación dentro de las 48 (cua- dad, el solicitante deberá precisar
documento de identidad; renta y ocho) horas, caso contrario, el medio por el cual requiere la
se dará por no presentada, proce- respuesta en el formulario conteni-
b. de ser el caso, número de teléfo- diéndose al archivo de la misma. el do en él.
no y/o correo electrónico; plazo antes señalado se empezará a
computar a partir de la subsanación Artículo 13.- Liquidación del
c. en caso la solicitud se presente en del defecto u omisión. costo de reproducción
la unidad de recepción documenta- La liquidación del costo de repro-
ria de la Entidad, firma del solici- en todo caso, la entidad deberá ducción que contiene la información
tante o huella digital, de no saber solicitar la subsanación en un plazo requerida, estará a disposición del
firmar o estar impedido de hacerlo; máximo de 48 (cuarenta y ocho) solicitante a partir del sexto día de
horas, transcurrido el cual, se enten- presentada la solicitud. el solicitan-
d. expresión concreta y precisa del derá por admitida la solicitud. te deberá acercarse a la entidad y
pedido de información; y, cancelar este monto, a efectos que
la entidad efectúe la reproducción
e. en caso el solicitante conozca la correspondiente y pueda poner a su
dependencia que posea la informa- disposición la información dentro
ción, deberá indicarlo en la solicitud. del plazo establecido por la Ley.

Manual para uso del docente 131


La liquidación del costo de repro- Artículo 15.- Entrega de la Artículo 18.- Publicación de
ducción sólo podrá incluir aquellos información solicitada en las información sobre finanzas
gastos directa y exclusivamente unidades de recepción docu- públicas
vinculados con la reproducción de mentaria el Ministerio de economía y Fi-
la información solicitada. en ningún La solicitud de información que gene- nanzas, para dar cumplimiento a lo
caso se podrá incluir dentro de los re una respuesta que esté contenida señalado en el artículo 25 de la Ley,
costos el pago por remuneracio- en medio magnético o impresa, será puede incluir en su Portal de Trans-
nes e infraestructura que pueda puesta a disposición del solicitante en parencia los enlaces de las entidades
implicar la entrega de información, la unidad de recepción documentaria comprendidas en los alcances del
ni cualquier otro concepto ajeno a o el módulo habilitado para tales referido artículo, sin perjuicio del
la reproducción. efectos, previa presentación de la cumplimiento de la obligación de
constancia de pago en caso de existir estas últimas de remitirle la infor-
Cuando el solicitante incumpla con costo de reproducción. mación de rigor.
cancelar el monto previsto en el
párrafo anterior o habiendo cance- Artículo 16.- Límites para la Artículo 19.- Información que
lado dicho monto, no requiera su utilización de la información debe publicar CONSUCODE
entrega, dentro del plazo de treinta reservada La información que debe publicar
(30) días calendario contados a Los entes autorizados para solicitar el Consejo Superior de Contrata-
partir de la puesta a disposición de información reservada se encuentran ciones y adquisiciones del estado
la liquidación o de la información, limitados respecto a los fines para - COnSUCOde en virtud del
según corresponda, su solicitud será los que debe utilizarse esta informa- artículo 29 de la Ley, es la que las
archivada. ción, por cuanto solamente podrá entidades están obligadas a remitirle
ser utilizada para los fines a que se de conformidad con el artículo 46
COnCOrdanCia: contraen las excepciones, y quien del Texto Único Ordenado de la Ley
r.J. nº 004-2008-SiS, num. 5.5.4 acceda a la misma es responsable de Contrataciones y adquisiciones
(aprueban la directiva nº 001- administrativa, civil o penalmente por del estado, aprobado por decre-
2008-SiS-GM “acceso de los Usua- vulnerar un derecho de la persona to Supremo nº 012-2001-PCM y
rios a la información Pública del amparado constitucionalmente. el artículo 10 de su reglamento,
Seguro integral de Salud” y sus aprobado por decreto Supremo nº
anexos). TÍTULO IV 013-2001-PCM.
TRANSPARENCIA SOBRE EL
Artículo14.-Usodelaprórroga MANEJO DE LAS FINANZAS
La prórroga a que se refiere el PÚBLICAS TÍTULO V
inciso b) del artículo 11 de la Ley REGISTRO DE LA
deberá ser comunicada al solicitante Artículo 17.- Mecanismos de INFORMACIÓN DE
hasta el sexto día de presentada su publicación y metodología ACCESO RESTRINGIDO
solicitud. en esta comunicación de- Las entidades cuyas sedes se
berá informársele la fecha en que se encuentren ubicadas en centros Artículo20.-Desclasificaciónde
pondrá a su disposición la liquida- poblados o en distritos en que el la información reservada
ción del costo de reproducción. número de habitantes no justifique La información clasificada como
la publicación de la información reservada debe desclasificarse
de carácter fiscal a través de sus mediante resolución debidamente
Portales de Transparencia o de los motivada del Titular del Sector o
diarios de mayor circulación, deben Pliego, según corresponda, o del
colocarla en un lugar visible de la funcionario designado por éste,
entidad. una vez que desaparezca la causa

132 Manual para uso del docente


que originó tal clasificación. En tal d. La fecha y la resolución por la DISPOSICIONES
sentido, a partir de ese momento es cual el titular del sector o pliego, COMPLEMENTARIAS
de acceso público. según corresponda, prorrogó el
carácter secreto de la información, Primera.- aplicación supletoria
La designación del funcionario a que por considerar que su divulgación de la Ley nº 27444.
se refiere el párrafo anterior, nece- podría poner en riesgo la seguri- en todo lo no previsto expresamen-
sariamente deberá recaer en aquél dad de las personas, la integridad te en el presente reglamento, será
que tenga competencia para emitir territorial y/o la subsistencia del de aplicación lo dispuesto por la Ley
resoluciones. régimen democrático, cuando ello nº 27444, Ley del Procedimiento
corresponda; administrativo General.
Artículo 21.- Registro
aquellas entidades que produzcan e. el número, tipo de documento Segunda.- difusión de la Ley y el
o posean información de acceso y la fecha con que se fundamentó reglamento.
restringido llevarán un registro ante el Consejo de Ministros el Las entidades promoverán la
de la misma, el cual se dividirá en mantenimiento del carácter restrin- difusión de la aplicación de la Ley y
información secreta e información gido de la información, cuando ello del presente reglamento entre su
reservada. corresponda; y, personal con la finalidad de optimi-
zar su ejecución.
en el registro deberán consignarse f. La fecha y la resolución de des-
los siguientes datos, de acuerdo a su clasificación de la información de Tercera.- adecuación del TUPa.
clasificación: carácter reservado en el caso que Las entidades que en sus Textos
hubiera desaparecido la causa que Únicos de Procedimientos adminis-
a. el número de la resolución del motivó su clasificación, cuando ello trativos (TUPa) no cuenten con el
titular del sector o del pliego, según corresponda. procedimiento y determinación del
corresponda, y la fecha de la resolu- costo de reproducción de acuerdo
ción por la cual se le otorgó dicho Artículo 22.- Informe anual al a la Ley y al presente reglamento,
carácter; Congreso de la República asumirán el mismo hasta su adecua-
Para efectos de dar cumplimiento a ción.
b. el número de la resolución, la lo dispuesto por el artículo 22 de la
fecha de expedición y la vigencia Ley, las entidades remitirán a la Pre- Cuarta.- implementación
del mandato cuando el titular del sidencia del Consejo de Ministros, Para efectos de la implementación
sector o pliego, según corresponda, según cronograma que esta última del formato a que se refiere el ar-
hubiese designado un funcionario establezca, la información relativa a tículo 10 del reglamento, así como
de la entidad para realizar la labor las solicitudes de acceso a la infor- de la adecuación de los Textos
de clasificación de la información mación atendidas y no atendidas. el Únicos de Procedimientos adminis-
restringida; incumplimiento de esta disposición trativos (TUPA) a que se refiere la
por parte de las entidades acarreará Tercera disposición Complementa-
c. el nombre o la denominación la responsabilidad de su Secretario ria, las entidades cuentan con (15)
asignada, así como el código que se General o quien haga sus veces. quince días útiles que rigen a partir
da a la información con el objeto de la publicación de la presente
de proteger su contenido, el mismo La Presidencia del Consejo de Mi- norma.
que deberá estar reproducido en nistros remitirá el informe anual al
el documento protegido, con el Congreso de la república, antes del
objeto del cotejo respectivo para 31 de marzo de cada año.
el momento en que se produzca la
correspondiente desclasificación;

Manual para uso del docente 133


ANExO

5 Ley N° 28506:
Ley Marco
del Presupuesto
Público Participativo

eL PreSidenTe de La rePÚBLiCa
Ley Marco del Presupuesto directiva n° 016-2006-eF-76.01,
Participativo art. 18, inc.e).
LEy Nº 28056 r.P. n° 058-Cnd-P-2006 (directiva POr CUanTO:
n° 004-Cnd-P-2006 "normas para La Comisión Permanente del Con-
COnCOrdanCiaS: la ejecución de Transferencias a Go- greso de la república ha dado la Ley
d.S. nº 142-2009-eF (reGLaMenTO). biernos regionales y Locales de siguiente:
d.S. n° 171-2003-eF (reglamento). Fondos y Proyectos Sociales, Pro-
r.d. n° 010-2004-eF-76.01. gramas de Lucha contra la Pobreza, La COMiSión PerManenTe
r.d. n° 013-2004-eF-76.01. Proyectos de inversión de infraes- deL COnGreSO de La
direCTiVa n° 013-2004-eF-76.01. tructura Productiva, incluidos en rePÚBLiCa;
r.PreS. n° 057-Cnd-P-2004. Planes anuales de Transferencia).
Ha dado la Ley siguiente:
r. d. n° 006-2005-eF-76.01 (aprueba r.d. n° 08-2007-eF-76.01 (instructi-
instructivo n° 001-2005-eF-76.01) vo para el Proceso del Presupuesto
Ord. reg. n° 015-GrJ-Cr Participativo para el año fiscal 2008). LEy MARCO DEL
direCTiVa nª 011-2005-eF-76.01. r.d. n° 021-2008-eF-76.01 (instruc- PRESUPUESTO
(directiva para la Programación, tivo para el proceso del presupues- PARTICIPATIVO
Formulación y aprobación del Pre- to participativo).
supuesto de los Gobiernos LeY nª 29238,art. 1 (autorización PRINCIPIOS RECTORES
regionales para el año Fiscal 2006). excepcional de uso de saldo de
direCTiVa nº 013-2005-eF-76 .01 balance 2007). 1. Participación.- Los go-
(directiva para la programación, r.d. nº 025-2008-eF-76.01,art. 8 biernos regionales y gobiernos
formulación y aprobación del Pre- del anexo iii (Objeto de la Fase). locales promueven el desarrollo
supuesto de los Gobiernos Locales d.S. n° 097-2009-eF (Precisan crite- de mecanismos y estrategias de
para el año Fiscal 2006). rios para delimitar proyectos de im- participación de la sociedad civil, en
direCTiVa n° 013-2005-eF-76.01, pacto regional, provincial y distrital la programación de su presupuesto,
art. 26, inc. f) en el presupuesto participativo). en concordancia con sus planes de
r. nº 050-Cnd-P-2005 (direCTi- r.d. nº 007-2010-eF-76.01 (instruc- desarrollo concertados; así como
Va nº 003-Cnd-P-2005). tivo para el presupuesto participati- en la vigilancia y fiscalización de la
r.d. n° 011-2006-eF-76.01 (instruc- vo basado en resultados). gestión de los recursos públicos.
tivo para el Proceso del Presupues-
to Participativo año Fiscal 2007).

134 Manual para uso del docente


2. Transparencia.- Los presu- 7. Competitividad.- Los gobier- planes de desarrollo concertados de
puestos de los gobiernos regionales nos regionales y gobiernos locales los gobiernos regionales y gobier-
y gobiernos locales son objeto de tienen como objetivo la gestión nos locales, así como la fiscalización
difusión por los medios posibles de estratégica de la competitividad. de la gestión.
información, a fin de que la población Para ello promueven la producción
pueda tener conocimiento de ellos. y su articulación a los ejes de de- Artículo 3.- Finalidad
sarrollo o corredores económicos, La Ley tiene por finalidad recoger
3. Igualdad.- Las organizaciones de así como la ampliación de mercados las aspiraciones y necesidades de
la sociedad tienen las mismas opor- interno y externo, en un entorno de la sociedad, para considerarlos en
tunidades para intervenir y partici- innovación, de calidad, de alianzas y los presupuestos y promover su
par sin discriminaciones de carácter acuerdos entre los sectores público ejecución a través de programas y
político, ideológico, religioso, racial y privado. proyectos prioritarios, de modo que
o de otra naturaleza, en los proce- les permita alcanzar los objetivos
sos de planificación y presupuesto 8. Respeto a los Acuerdos.- La estratégicos de desarrollo huma-
participativo. participación de la sociedad civil en no, integral y sostenible.asimismo
los presupuestos de los gobiernos optimizar el uso de los recursos
4. Tolerancia.- es la garantía regionales y gobiernos locales se a través de un adecuado control
de reconocimiento y respeto a la fundamenta en el compromiso de social en las acciones públicas.
diversidad de opiniones, visiones cumplimiento de los acuerdos o
y posturas de quienes conforman compromisos concertados. CAPÍTULO II
la sociedad, como un elemento DE LA PROGRAMACIÓN
esencial para la construcción de CAPÍTULO I PARTICIPATIVA
consensos. DISPOSICIONESGENERALES
Artículo 4.- De las Instancias
5. Eficacia y eficiencia.- Los Artículo 1.- Definición del Presupuesto Participativo
gobiernos regionales y gobiernos lo- el proceso del presupuesto partici- Constituyen instancias de participa-
cales organizan su gestión en torno pativo es un mecanismo de asigna- ción en el proceso de programación
a objetivos y metas establecidos en ción equitativa, racional, eficiente, participativa del presupuesto, en
los planes concertados y presupues- eficaz y transparente de los recur- concordancia con las disposiciones
tos participativos, desarrollando sos públicos, que fortalece las rela- legales vigentes:
estrategias para la consecución de ciones estado - Sociedad Civil. Para
los objetivos trazados y con una óp- ello los gobiernos regionales y go- ✓el Consejo de Coordinación
tima utilización de los recursos. La biernos locales promueven el desa- regional.
medición de los logros se basa en rrollo de mecanismos y estrategias ✓ el Consejo de Coordinación
indicadores de impacto, de resulta- de participación en la programación Local Provincial.
dos y de productos, normados por de sus presupuestos, así como en la ✓ el Consejo de Coordinación
las instancias correspondientes. vigilancia y fiscalización de la gestión Local distrital.
de los recursos públicos.
6. Equidad.- Las consideraciones Para el desarrollo del proceso, los
de equidad son un componente Artículo 2.- Objeto consejos de coordinación regionales
constitutivo y orientador de la ges- La Ley tiene por objeto estable- y locales se constituyen, conforman
tión regional y local, sin discrimina- cer disposiciones que aseguren la su directiva, elaboran y aprueban sus
ción, igual acceso a las oportunida- efectiva participación de la sociedad estatutos y sus planes de trabajo,
des e inclusión de grupos y sectores civil en el proceso de programación dentro del marco de sus respectivas
sociales que requieran ser atendidos participativa del presupuesto, el cual leyes y las normas que para regular
de manera especial. se desarrolla en armonía con los este proceso se expidan. (*)

Manual para uso del docente 135


(*) Artículo modificado por el participativos regionales son necesa- en ningún caso, las directivas,
artículo Único de la Ley n° 29298, riamente multiprovinciales o de lineamientos o instructivos pueden
publicada el 17 diciembre 2008, impacto regional en su alcance. restringir la participación de la so-
cuyo texto es el siguiente: ciedad civil en la priorización y pro-
Artículo5.-Alcancesdelproce- gramación del gasto del presupues-
Artículo 4.- De las instancias sodeprogramaciónparticipati- to participativo. estos presupuestos
del Presupuesto Participativo va del presupuesto se sustentan en las orientaciones,
Constituyen instancias de participa- La sociedad civil toma parte activa compromisos, aportes y prioridades
ción en el proceso de programación en el proceso de programación par- establecidos en los planes de desa-
participativa del presupuesto, en ticipativa de los presupuestos de los rrollo concertados a nivel regional,
concordancia con las disposiciones gobiernos regionales y gobiernos provincial y distrital, considerando
legales vigentes: locales con énfasis en los gastos de los requerimientos de los sectores
inversión, de acuerdo a las directi- sociales y productivos.
✓ el Consejo de Coordinación vas y Lineamientos que para estos
regional. fines emitirá la Dirección Nacional es responsabilidad del Presidente
✓ el Consejo de Coordinación de Presupuesto Público y la di- del Consejo de Coordinación Local
Local Provincial. rección General de Programación distrital informar respecto de los
✓ el Consejo de Coordinación Multianual del Sector Público del acuerdos y propuestas de su instancia
Local distrital. Ministerio de economía y Finanzas. al Consejo de Coordinación Local
Provincial y, a la vez, el Presidente de
Para el desarrollo del proceso, los estos presupuestos se sustentan este informa al Consejo de Coordina-
consejos de coordinación regionales en las orientaciones, compromisos, ción regional. el Presidente regional,
y locales se constituyen, conforman aportes y prioridades establecidas en tanto Presidente del Consejo de
su directiva, elaboran y aprueban sus en los planes de desarrollo concer- Coordinación regional, es responsa-
estatutos y sus planes de trabajo, tados a nivel regional y local. (*) ble de informar y promover la articu-
dentro del marco de sus respectivas lación y coordinación de los presu-
leyes y las normas que para regular (*) Artículo modificado por el puestos participativos formulados por
este proceso se expidan. artículo Único de la Ley n° 29298, los Consejos de Coordinación Local y
publicada el 17 diciembre 2008, regional de su ámbito.
Cada instancia formula su presu- cuyo texto es el siguiente:
puesto participativo respetando el Artículo 6.- Fases del proceso
marco de competencias establecido Artículo 5.- Alcances del participativo
en la Constitución Política del Perú proceso de programación el proceso participativo tiene las
y en las correspondientes leyes participativa del presupuesto siguientes fases:
orgánicas; para tal efecto se consi- La sociedad civil toma parte activa
dera criterios de alcance, cobertura en el proceso de programación par- 1. Identificación de los agentes
de población, así como montos de ticipativa de los presupuestos de los participantes.
ejecución o envergadura. gobiernos regionales y gobiernos 2. Capacitación a los agentes partici-
locales, en los gastos de inversión, pantes de las instancias del presu-
Los presupuestos participativos de acuerdo con las directivas y puesto participativo.
locales distritales incluyen progra- lineamientos que para estos fines 3. desarrollo de talleres de trabajo.
mas y proyectos de impacto para su emitirá la dirección nacional de 4. evaluación técnica de prioridades.
ámbito. Los presupuestos participa- Presupuesto Público y la dirección 5. Formalización de los acuerdos.
tivos locales provinciales son mul- General de Programación Multianual 6. rendición de cuentas.
tidistritales o de impacto provincial del Sector Público del Ministerio de 7. Otros que acuerde la instancia
en su alcance; y, los presupuestos economía y Finanzas. participativa.

136 Manual para uso del docente


Los titulares del pliego son los res- respectivo presupuesto institucional las distintas fases del proceso de
ponsables de llevar adelante las dis- y la rendición de cuentas sobre la programación participativa. Para
tintas fases del proceso, conforme a ejecución. ello, las instancias del presupuesto
los mecanismos que se establecen participativo sustentan los acuerdos
en la presente Ley, su reglamento, La adecuación de fases y activi- y compromisos adquiridos ante
directivas y Lineamientos emitidos dades que se requieran para el los consejos regionales o concejos
para dichos fines. El resultado de los mejor cumplimiento del proceso, municipales, según sea el caso, para
talleres deben constar necesaria- considerando la realidad territorial, su inclusión en el correspondiente
mente en actas. (*) serán reguladas por ordenanza. Los presupuesto institucional.
titulares del pliego son los respon-
(*) Artículo modificado por el sables de llevar adelante las distintas es responsabilidad de los titulares
artículo Único de la Ley n° 29298, fases del proceso, conforme a los de los gobiernos regionales y locales
publicada el 17 diciembre 2008, mecanismos que se establecen en la informar sobre qué porcentaje del
cuyo texto es el siguiente: presente Ley, su reglamento, direc- presupuesto institucional corres-
tivas y lineamientos emitidos para ponderá al presupuesto participati-
Artículo 6.- Fases del proce- dichos fines. vo. el monto respectivo es difundido
so participativo a través del portal web de las enti-
el proceso participativo tiene las Artículo 7.- Oficialización de dades anteriormente mencionadas.
siguientes fases: compromisos
Los presupuestos participativos de CAPÍTULO III
1) Preparación, que comprende las los gobiernos regionales y gobiernos VINCULACIÓN DE LA PRO-
acciones de comunicación, sensibili- locales reflejan de manera diferen- GRAMACIÓN PARTICIPATI-
zación, convocatoria, identificación y ciada e integrada los compromisos VA CON LOS PLANES DE DE-
capacitación de los agentes partici- y acuerdos realizados a través de SARROLLO CONCERTADOS
pantes. las distintas fases del proceso de
programación participativa. Para Artículo8.-Vinculacióndelapro-
2) Concertación, que comprende ello, las instancias del presupuesto gramación participativa con los
las actividades de identificación y participativo sustentan los acuerdos planesdedesarrolloconcertados
evaluación técnica de los proyectos, y compromisos adquiridos, ante los Los gobiernos regionales y gobier-
así como de concertación para la Consejos regionales o Concejos nos locales, para efecto del proceso
priorización y la formulación de Municipales, según sea el caso, para de programación participativa del
acuerdos y compromisos entre su inclusión en el presupuesto insti- presupuesto, toman como base,
los agentes participantes, cuyos tucional. (*) de acuerdo a su ámbito territorial,
resultados deben constar en actas el plan de desarrollo concertado,
y realizarse en concordancia con la (*) Artículo modificado por el según corresponda, los cuales cons-
validación del Plan de desarrollo artículo Único de la Ley n° 29298, tituyen instrumentos orientadores
Concertado. publicada el 17 diciembre 2008, de inversión, asignación y ejecución
cuyo texto es el siguiente: de los recursos, así como de la
3) Coordinación entre niveles de gestión individual y colectiva, tanto
gobierno, que implica las acciones Artículo 7.- Oficialización de de las organizaciones sociales como
de articulación y consistencia de compromisos de los organismos e instituciones
proyectos. Los presupuestos participativos de públicas o privadas promotoras del
los gobiernos regionales y gobiernos desarrollo.
4) Formalización, que considera locales reflejan de manera diferen-
las actividades para la inclusión de ciada e integrada los compromisos
las prioridades concertadas en el y acuerdos adoptados a través de

Manual para uso del docente 137


CAPÍTULO IV
LOS MECANISMOS DE VIGI- DISPOSICIONES aLeJandrO TOLedO
LANCIA PARTICIPATIVA COMPLEMENTARIAS Presidente Constitucional de la
Y FINALES república
Artículo 9.- Mecanismos de
vigilancia del presupuesto Primera.- el Poder ejecutivo, BeaTriZ MerinO LUCerO
participativo mediante decreto supremo del Mi- Presidenta del Consejo de Ministros
Son mecanismos de vigilancia del nisterio de economía y Finanzas y a
presupuesto participativo los que propuesta de la dirección nacional
permiten el acceso a la información del Presupuesto Público, reglamenta
pública, la rendición de cuentas y el la presente Ley, en un plazo máximo APRUEBAN EL
fortalecimiento de capacidades. de sesenta (60) días útiles.
REGLAMENTO DE
Artículo 10.- Acceso a la Segunda.- Para fines de la pro- LA LEy Nº 28056
gramación participativa del presu-
información pública
puesto, correspondiente al ejer-
LEy MARCO
Los gobiernos regionales y gobiernos
locales están obligados a utilizar los cicio fiscal 2004, el Ministerio de DEL PRESUPUESTO
medios a su alcance a fin de lograr la economía y Finanzas a través de la PARTICIPATIVO
adecuada y oportuna información a dirección nacional del Presupuesto
los ciudadanos, sobre el proceso de Público establece las directivas y deCreTO SUPreMO
programación participativa del presu- Lineamientos correspondientes. nº 142-2009-eF
puesto y ejecución del gasto público.
Comuníquese al señor Presidente enlace Web: eXPOSiCión de
Artículo 11.- Rendición de de la república para su promulga- MOTiVOS - PdF.
cuentas ción.
Los Titulares de Pliego de los COnCOrdanCiaS:
gobiernos regionales y gobiernos en Lima, a los quince días del mes r.d. nº 007-2010-eF-76.01 (instruc-
locales están obligados a rendir de julio de dos mil tres. tivo para el presupuesto participati-
cuenta de manera periódica, ante vo basado en resultados).
las instancias del presupuesto CarLOS FerrerO
participativo, sobre los avances de Presidente del Congreso de la eL PreSidenTe de La rePÚBLiCa
los acuerdos logrados en la progra- república
mación participativa, así como del COnSiderandO:
presupuesto total de la entidad. HiLdeBrandOTaPia SaManieGO
Tercer Vicepresidente del Congreso Que, la Ley Marco del Presupuesto
Artículo 12.- Fortalecimiento de la república Participativo, Ley Nº 28056, define al
de capacidades proceso del Presupuesto Parti-
el Ministerio de economía y aL SeÑOr PreSidenTe COnSTi- cipativo como un mecanismo de
Finanzas, a través de la dirección TUCiOnaL de La rePÚBLiCa asignación equitativa, racional, efi-
nacional del Presupuesto Público, ciente, eficaz y transparente de los
en coordinación con los gobier- POr TanTO: recursos públicos, que fortalece las
nos regionales y gobiernos locales, relaciones estado - Sociedad Civil,
programa e implementa acciones de Mando se publique y cumpla. el cual se realiza en armonía con los
capacitación dirigidas a los agentes planes de desarrollo concertados de
participantes del presupuesto parti- dado en la Casa de Gobierno, en los Gobiernos regionales y Gobier-
cipativo, para los fines de la progra- Lima, a los siete días del mes de nos Locales;
mación y vigilancia participativa. agosto del año dos mil tres.

138 Manual para uso del docente


Que, mediante Ley nº 29298 se aprueba el reglamento de la Ley nº REGLAMENTO DE LA LEy
modifican los artículos 4, 5, 6 y 7 28056 - Ley Marco del Presupuesto Nº 28056 - LEy MARCO DEL
de la Ley nº 28056, Ley Marco del Participativo, actualmente vigente; PRESUPUESTO PARTICIPA-
Presupuesto Participativo, referidos TIVO
a las instancias, alcances, fases y Que, de conformidad con lo
oficialización de compromisos del dispuesto por el numeral 8) del TÍTULO I
proceso de Presupuesto Participati- artículo 118 de la Constitución DISPOSICIONESGENERALES
vo, precisando además que cada ins- Política el Perú, por el numeral 3)
tancia del proceso de programación del artículo 11 de la Ley nº 29158, Artículo 1.- Objeto
participativa formula su Presupuesto Ley Orgánica del Poder ejecutivo y regular el proceso del Presupuesto
Participativo, respetando el marco por la Tercera disposición Comple- Participativo de acuerdo a lo esta-
de competencias establecido en la mentaria de la Ley nº 29298, Ley blecido en la Ley nº 28056 - Ley
Constitución Política del Perú y en que modifica la Ley Nº 28056, Ley Marco del Presupuesto Participativo
las correspondientes leyes orgáni- Marco del Presupuesto Participativo; y su modificatoria la Ley Nº 29298.
cas;
DECRETA: Artículo 2.- Definiciones
Que, mediante decreto Supremo
nº 097-2009-eF se precisan los Artículo1.-AprobacióndelRe- a) Presupuesto Participativo:
criterios de alcance, cobertura y glamento de la Ley Marco del el Presupuesto Participativo es un
montos de ejecución para delimi- Presupuesto Participativo proceso que fortalece las relaciones
tar proyectos de impacto regional, apruébese el reglamento de la Ley estado-Sociedad, mediante el cual se
provincial y distrital; nº 28056 - Ley Marco del Presu- definen las prioridades sobre las
puesto Participativo, cuyo texto acciones o proyectos de inversión a
Que, de conformidad con lo esta- adjunto forma parte integrante del implementar en el nivel de Go-
blecido en la Ley nº 28411- Ley presente decreto Supremo. bierno regional o Gobierno Local,
General del Sistema nacional de con la participación de la sociedad
Presupuesto, la dirección nacional Artículo 2.- organizada, generando compromisos
del Presupuesto Público en su ca- De las normas derogadas de todos los agentes participantes
lidad de más alta autoridad técnica deróguese el decreto Supremo para la consecución de los objetivos
normativa en materia presupuesta- nº 171-2003-eF. estratégicos.
ria, viene desempeñando un rol de-
cisivo para la adecuada introducción Artículo 3.- Refrendo b) Agentes Participantes: en-
de mecanismos de participación el presente decreto Supremo será tiéndase por agentes Participantes
ciudadana en el proceso de toma de refrendado por el Ministro de eco- a quienes participan, con voz y voto,
decisiones relativo a la asignación de nomía y Finanzas. en la discusión y toma de decisiones
los recursos públicos, contribuyen- sobre la priorización de problemas
do a la transparencia de la gestión dado en la Casa de Gobierno, en y de proyectos de inversión durante
pública y a la consolidación de la Lima, a los veintitrés días del mes de las fases del proceso del Presupues-
institucionalidad democrática en el junio del año dos mil nueve. to Participativo. están integrados
país; por los miembros del Consejo de
aLan GarCÍa PÉreZ Coordinación regional, Consejo de
Que, es necesario aprobar un Presidente Constitucional de la Coordinación Local, los miembros
nuevo reglamento de la Ley nº república de los Consejos regionales, Conce-
28056 - Ley Marco del Presupuesto jos Municipales y los representantes
Participativo, y derogar el decre- LUiS CarranZa UGarTe de la Sociedad Civil identificados
to Supremo nº 171-2003-eF, que Ministro de economía y Finanzas para este propósito.asimismo, por

Manual para uso del docente 139


el equipo Técnico de soporte del además, por profesionales con expe- respecto de los derechos y obliga-
proceso, quien tiene a su cargo la riencia en temas de planeamiento ciones que los ciudadanos tienen
conducción del mismo. y presupuesto provenientes de la como contribuyentes y como
Sociedad Civil. es presidido por el actores en la implementación de las
c) Sociedad Civil: Comprende a jefe del área de Planeamiento y Pre- acciones del estado y la sociedad en
las organizaciones sociales de base supuesto, o quien haga sus veces, en su conjunto.
territorial o temática así como a el Gobierno regional o Gobierno
Organismos e instituciones Privadas Local y tiene la responsabilidad de d) reforzar el seguimiento, control,
dentro del ámbito regional o local. conducir el proceso del Presupues- vigilancia y rendición de cuentas de
to Participativo, brindando soporte la ejecución del presupuesto, orien-
d) Plan de Desarrollo Concer- técnico durante el desarrollo del tada a mejorar la efectividad de la
tado: documento orientador del mismo, y realizando el trabajo de acción del estado hacia el logro de
desarrollo regional o local y del evaluación técnica a que hace refe- resultados.
proceso del Presupuesto Participati- rencia el artículo 8 del reglamento.
vo, que contiene los acuerdos sobre Artículo 5.- Instancias del
la visión de desarrollo y objetivos Artículo 3.- Alcance Presupuesto Participativo
estratégicos de la comunidad en Se encuentran sujetos al presente están constituidas por el Consejo
concordancia con los planes secto- reglamento, los Gobiernos regiona- de Coordinación regional, Consejo
riales y nacionales. Sobre su base se les, las Municipalidades Provinciales de Coordinación Local Provincial y
identifican, analizan y priorizan los y Municipalidades distritales. el Consejo de Coordinación Local
problemas y soluciones a través de distrital, con el objeto de coordi-
proyectos de inversión durante la Artículo 4.- Objetivos del nar, concertar, liderar, monitorear
Fase de Concertación del proceso Presupuesto Participativo y garantizar el desarrollo de los
de Presupuesto Participativo. procesos de los presupuestos parti-
a) Mejorar la eficiencia en la asigna- cipativos dentro del ámbito regional
e) Talleres de Trabajo: re- ción y ejecución de los recursos pú- y local.
uniones de agentes Participantes blicos, de acuerdo a las prioridades
convocadas por los Presidentes re- consideradas en los Objetivos de Artículo6.-Financiamientodel
gionales y Alcaldes con la finalidad los Planes de desarrollo Concerta- Presupuesto Participativo
de identificar desde una perspectiva do y en los Programas estratégicos el proceso del Presupuesto Partici-
temática y territorial los problemas del Presupuesto por resultados. pativo de los Gobiernos regionales
de la región, Provincia o distrito, así y Gobiernos Locales, en los gastos
como también la priorización de los b) reforzar la relación entre el esta- de inversión, se sustentan en los
proyectos de inversión. do y la Sociedad Civil, introduciendo compromisos y aportes de recursos
formalmente, en el ámbito de la que asignan la entidad y la Sociedad
f) Equipo Técnico: Lo integran gestión pública, mecanismos que Civil.
los profesionales y técnicos de la permiten mejorar la focalización de
Oficina de Planeamiento, Presupues- la inversión pública hacia aquellos Los titulares de los Pliegos infor-
to y acondicionamiento Territorial grupos de la población con mayores man el porcentaje del presupuesto
del Gobierno regional; los funciona- carencias en servicios básicos. institucional en gasto de inversión
rios de la Oficina de Planeamiento y que corresponderá al Presupuesto
Presupuesto de los Gobiernos Lo- c) Comprometer a la Sociedad Civil Participativo, conforme a lo estable-
cales; de la Oficina de Programación en las acciones a desarrollar para cido en el instructivo del Presupues-
e inversión en el Gobierno regional el cumplimiento de los objetivos to Participativo; el monto respectivo
y Gobierno Local, o quienes hagan estratégicos del Plan de desarrollo es difundido a través del portal elec-
sus veces, pudiendo estar integrado, Concertado, creando conciencia trónico de las entidades.

140 Manual para uso del docente


en caso de no contar con un portal cuenten con un portal institucional, d) Corresponde a los titulares de
electrónico podrán emplearse otros deberán emplear otros medios los Pliegos respectivos prever las
medios de comunicación que consi- de comunicación que permitan su estrategias y medidas necesarias
deren pertinentes. adecuada difusión. en caso los montos que se asignen
sean menores a los estimados.
La Sociedad Civil puede partici- 6.3 Para efecto de determinar el
par en el cofinanciamiento de los monto a que se refiere el numeral 6.4 La Sociedad Civil puede parti-
Proyectos de inversión a través de precedente, se aplican las siguientes cipar en el cofinanciamiento de los
aportes de recursos financieros, disposiciones: Proyectos de inversión a través de
materiales, mano de obra, u otros aportes de recursos financieros,
similares, a fin de ampliar la capaci- a) Para la elaboración del Presu- materiales, mano de obra, u otros
dad de atención de las demandas, puesto Participativo, los titulares similares, a fin de ampliar la capaci-
orientadas a la mejora de la calidad de los Pliegos deben considerar, de dad de atención de las demandas,
de vida de la población.asimismo, manera referencial como techos orientadas a la mejora de la calidad
para el cofinanciamiento de los presupuestales, los montos efectiva- de vida de la población.asimismo,
proyectos pueden emplearse las mente transferidos por el Ministe- para el cofinanciamiento de los
contribuciones que determinen los rio de economía y Finanzas en el proyectos pueden emplearse las
Gobiernos regionales y Gobiernos año anterior en el que se elabora contribuciones que determinen los
Locales, de conformidad con la la programación del presupuesto Gobiernos regionales y Gobiernos
legislación vigente. (*) participativo. Locales, de conformidad con la
legislación vigente.
(*) Artículo modificado por el b) La dirección General de asuntos
artículo 1 del decreto Supremo nº económicos y Sociales del Ministe- TÍTULO II
131-2010-eF, publicado el 23 junio rio de economía y Finanzas, publica
2010, cuyo texto es el siguiente: los montos estimados de recur- DE LAS FASES DEL PROCESO
sos públicos para el Presupuesto PARTICIPATIVO
Artículo 6.- Financiamiento institucional de apertura del año
del Presupuesto Participativo fiscal correspondiente, en el mes de Artículo 7.- Fase de
junio de cada año. estos montos son Preparación
6.1 el proceso del Presupuesto estrictamente referenciales, estando Comprende las acciones de comuni-
Participativo de los Gobiernos sujetos a: i) cambios en función a cación, sensibilización, convocatoria,
regionales y Gobiernos Locales, en los recursos Ordinarios y recursos identificación y capacitación de los
los gastos de inversión, se sustenta determinados efectivamente recau- agentes participantes.
en los recursos que asignan estas dados debido a la evolución de la
entidades y los aportes que realiza economía nacional e internacional, 7.1 Comunicación
la Sociedad Civil. ii) a las modificaciones que puedan Con el propósito de lograr una
darse en la normatividad vigente y amplia participación y representa-
6.2 Los titulares de los Pliegos iii) a las variaciones en los indicado- tividad de la Sociedad Civil organi-
deben informar el porcentaje del res utilizados. zada y no organizada, el Gobierno
presupuesto institucional que regional o Gobierno Local, difun-
corresponderá al Presupuesto Par- c) Los titulares de los Pliegos, deben de por los medios adecuados el
ticipativo, conforme a lo establecido ajustar el monto propuesto al Pre- inicio del proceso del Presupuesto
en el instructivo del Presupuesto supuesto Participativo tomando en Participativo y mantiene informada
Participativo. el monto respectivo es cuenta los montos referenciales que a la población sobre los avances y
difundido a través del portal institu- se describe en el literal precedente. resultados del mismo.
cional de las entidades; en caso no

Manual para uso del docente 141


7.2 Sensibilización Artículo 8.- Fase de y priorizar los principales proble-
Su importancia radica en promo- Concertación mas que afectan a la población, en
ver la participación responsable Comprende las actividades de iden- el marco del Plan de desarrollo
de la Sociedad Civil organizada en tificación de los problemas, evalua- Concertado y del Presupuesto por
la programación participativa del ción técnica de las posibles solucio- resultados.
presupuesto, ejecución, control y nes y finalmente la priorización de
sostenibilidad de los proyectos de proyectos propuestos por el titular 8.2 Evaluación Técnica de
inversión, a fin de lograr una par- del pliego, así como la formula- Proyectos
ticipación con mayor compromiso ción de acuerdos y compromisos el equipo Técnico seleccionará de
social. respecto a su financiamiento. Para la cartera de proyectos viables,
tal efecto, se desarrollan talleres aquellos que guarden correspon-
7.3 Convocatoria de trabajo coordinados y dirigidos dencia con los problemas prio-
el Gobierno regional o Gobierno por el equipo técnico, el cual tiene rizados, tomando en cuenta los
Local, en coordinación con su Con- la responsabilidad de conducir el criterios de alcance, cobertura y
sejo de Coordinación, convoca a la proceso en los plazos establecidos, montos de inversión que definen
población organizada a participar en dentro de los lineamientos desarro- los Proyectos de impacto regional,
el Proceso del Presupuesto Partici- llados en las directivas e instruc- de impacto Provincial y de impacto
pativo, haciendo uso de los medios tivos que para este caso emite la distrital establecidos en el decreto
de comunicación más adecuados, dirección nacional del Presupuesto Supremo nº 097-2009-eF, así como
a fin de garantizar una correcta Público y la dirección General de los recursos asignados al proceso
y eficiente comunicación con los Programación Multianual del Sector participativo, preservando siempre
agentes participantes. Público del Ministerio de economía el equilibrio entre los recursos dis-
y Finanzas. ponibles y los montos de recursos
7.4 Identificación de los requeridos para el financiamiento
Agentes Participantes Los Talleres son convocados por el de los proyectos priorizados.
el Gobierno regional o Gobierno Presidente del Gobierno regional o
Local, mediante Ordenanza, dispone el alcalde en su calidad de Presi- Los resultados de la evaluación del
las medidas necesarias para regla- dente del Consejo de Coordinación equipo Técnico son presentados
mentar el proceso de identificación correspondiente y tienen por ob- por el Presidente regional o alcalde
y acreditación de agentes partici- jeto, sobre la base de la visión y los quien propone a los agentes Parti-
pantes. objetivos estratégicos del Plan de cipantes los Proyectos de inversión
Desarrollo Concertado, identificar, correspondientes para su prioriza-
7.5 Capacitación a los analizar y priorizar los problemas ción.
Agentes Participantes y soluciones a través de proyectos
La dirección nacional del Presu- de inversión; de igual modo, se 8.3 Taller de Priorización de
puesto Público del Ministerio de definen los compromisos que los Proyectos de Inversión
economía y Finanzas podrá imple- diversos actores públicos y privados en base a los proyectos presenta-
mentar programas de capacitación asumirán durante la ejecución del dos por el Presidente regional o
vinculados al proceso del Presu- Presupuesto Participativo. alcalde, los agentes Participantes
puesto Participativo, sin perjuicio proceden a la priorización de
de los que organicen, en los mismos 8.1 Taller de Identificación y proyectos de acuerdo a los proble-
temas, los Gobiernos regionales y Priorización de Problemas mas identificados conforme a los
Gobiernos Locales. Sobre la base del diagnóstico que resultados del taller señalado en el
se utilizará en el desarrollo del numeral 8.1.
proceso participativo, los agentes
participantes proceden a identificar

142 Manual para uso del docente


Los proyectos priorizados son a la Comisión de Presupuesto y Segunda.- Los presupuestos insti-
incluidos en el acta de acuerdos y Cuenta General de la república tucionales de los Gobiernos regio-
Compromisos del proceso. del Congreso de la república, y a la nales o Gobiernos Locales deberán
dirección nacional del Presupuesto considerar los costos que irroguen
Artículo 9.- Fase de Público del Ministerio de economía los procesos del Presupuesto Parti-
Coordinación entre y Finanzas. cipativo, sin perjuicio de los aportes
Niveles de Gobierno que se obtengan de los organismos
Los Gobiernos regionales, Go- 10.2.- Rendición de Cuentas e instituciones privadas promotoras
biernos Locales, a través de sus La rendición de Cuentas constituye del desarrollo y/o la cooperación
respectivas autoridades, efectúan las un mecanismo de transparencia técnica internacional; no debiendo
coordinaciones que sean necesarias en el cual el titular del pliego debe tal proceso demandar recursos
para definir acciones de interven- informar a los agentes participantes adicionales al Tesoro Público.
ción en el ámbito de sus compe- sobre el cumplimiento de los acuer-
tencias, a fin de armonizar políticas dos y compromisos asumidos en el Tercera.- La dirección nacional
en base a intereses de desarrollo año anterior por las entidades del del Presupuesto Público dicta las
de la población de los respectivos estado y la Sociedad Civil. disposiciones complementarias
ámbitos jurisdiccionales. necesarias para la mejor aplicación
DISPOSICIÓNTRANSITORIA del presente dispositivo y de la Ley
Artículo 10.- Fase de Nº 28056 y modificatorias.
Formalización Única.- de manera excepcional,
Comprende la inclusión de proyec- para el caso del Presupuesto Partici- Cuarta.- Los plazos correspon-
tos de inversión priorizados y con pativo correspondiente al año fiscal dientes al período del Presupuesto
financiamiento previsto en el Presu- 2010, los proyectos de inversión Participativo se establecen a través
puesto institucional de apertura del pública deben contar como mínimo de resolución directoral de la
ejercicio correspondiente; así como con un Perfil elaborado y registrado dirección nacional del Presupues-
la rendición de Cuentas respecto en el Banco de Proyectos del Siste- to Público en coordinación con la
del cumplimiento de los acuerdos ma nacional de inversión Pública, en dirección General de Programación
y compromisos asumidos en el año el caso que la normativa de dicho Multianual del Sector Público del
anterior. Sistema resulte aplicable; de confor- Ministerio de economía y Finanzas.
midad con el artículo 7 del decreto
10.1.-InclusióndeProyectosen Supremo nº 097-2009-eF.
el Presupuesto Institucional
Los proyectos de inversión pú- DISPOSICIONES FINALES
blica priorizados en el proceso y
que constituyen parte del acta de Primera.- Los Gobiernos regiona-
acuerdos y Compromisos, deberán les y Locales, emiten disposiciones
ser incluidos en el Presupuesto ins- complementarias a lo dispuesto
titucional del Gobierno regional o en el presente reglamento y a las
Gobierno Local, según corresponda. directivas que emita la dirección
nacional del Presupuesto Públi-
Copia del acta de acuerdos y co, con el propósito de facilitar el
Compromisos, así como el docu- desarrollo del proceso participativo,
mento del Proceso Participativo, es a través de mecanismos que faciliten
adjuntado al Presupuesto institucio- la participación de ciudadanos no
nal de apertura que se remite a la organizados o no representados por
Contraloría General de la república, organizaciones ya constituidas.

Manual para uso del docente 143


ANExO

6 Ejemplo de
Objetivos de
Veedurías Escolares
y Base Legal

OBJETIVOS PROPUESTOS BASE


PARA LA VEEDURÍA ESCOLAR LEGAL
Verificar el cumplimiento de la norma respecto a ✓ resolución Ministerial n 525-2009/MinSa, directiva
las acciones educativas preventivas de la influenza Sanitaria n 028-MinSa/diGeSa-V01 directiva Sanitaria
A (H1N1) en las instituciones públicas. para la limpieza y desinfección de Centros educativos en
el Territorio nacional, 6.3.3.
✓ resolución Viceministerial n 0017-2010-ed normas
sobre acciones preventivas ante la Influenza A (H1N1) en
las instituciones Públicas y Privadas, 6.14.Tutoría

✓ rM 348-2010-ed directiva para el desarrollo del año


Ejercer vigilancia respecto al cumplimiento por parte escolar 2011 en las instituciones educativas de educa-
de los docentes del dictado de una hora semanal de ción Básica regular y Técnico Productiva.
Tutoría y Orientación Educativa a los niveles de pri- ✓ rd nª 343-2010-ed normas para el desarrollo de
maria y secundaria y que desarrollen los programas de las acciones de Tutoría y Orientación educativa en las
EducaciónSexualIntegral;PrevencióndeInfeccionesde direcciones regionales de educación, UGeL e ii.ee.
transmisión sexual y el sida; Promoción para una vida
sin drogas, Derechos Humanos y Convivencia Escolar.
✓ resolución Ministerial n° 348-2010-ed. directiva para
Ejercer vigilancia respecto al funcionamiento de la Bi- el desarrollo del año escolar 2011 en las instituciones
bliotecaEscolaryBibliotecadeAula:verificarqueestén educativas de educación Básica y Técnico – Productiva.
organizadas,asícomosuslibrosyrevistascorrectamente
codificados, y se permita su uso a las y los estudiantes.
✓ rM n° 348-2010-ed directiva para el desarrollo del
año escolar 2011.
Ejercer vigilancia respecto al cumplimiento efectivo
del dictado de clases de sus docentes de acuerdo a lo
programado en el Plan de Estudios.

144 Manual para uso del docente


BASE
LEGAL
✓ directiva 015-2007-Me.“acciones de Gestión del riesgo de desastres en
el Sistema educativo”.
✓ Decreto Ley N° 19338 Ley del Sistema de Defensa Civil y sus modificatorias.
✓ decreto Legislativo n° 442.
OBJETIVOS ✓ decreto Legislativo n° 735 d.L. 905.
PROPUESTOS ✓ decreto Supremo n° 081-2002 PCM que crea la Comisión Multisectorial
PARA LA VEEDURÍA del Prevención y atención de desastres.
ESCOLAR ✓ rM 0712-2006-ed.
✓ rM 425-2007-ed normas para la implementación de simulacros en el
Ejercer vigilancia respecto a la Sistema educativo, en el marco de la educación en Gestión de riesgos.
normativadeGestióndeRiesgode ✓ rVM 0016-2010-ed normas para la educación Preventiva ante sismos en
DesastresenelSistemaEducativo. las instituciones educativas públicas y privadas.

Ejercer vigilancia respecto al cum-


✓ resolución Ministerial n°155-2011-PCM.aprueban realización de la Sema-
plimientonormativosobreSimula-
na de Simulacros a nivel nacional para la respuesta a desastres.
cro de Sismos.
✓ directiva n° 002-2006-VMGP/diTOe normas para el desarrollo de las
acciones y funcionamiento de las defensorías escolares del niño y del ado-
Ejercervigilanciarespectoalcumpli-
lescente (deSnaS) en las instituciones educativas.
mientonormativoparaeldesarrollo
delasaccionesyfuncionamientode
lasDefensoríasEscolares–DESNA.
✓ directiva n° 06-2004/P. Huascarán. Orientaciones para las instituciones
educativas Huascarán año escolar 2004.
✓ directiva n° 90-2007/ diGeTe. Orientaciones para el desarrollo de las
Ejercer vigilancia respecto a la
actividades pedagógicas en las instituciones educativas atendidas por la direc-
normativa sobre el uso de las
ción General de Tecnologías educativas.
Tecnologías de Información.
✓ RM N° 0138-2205 ED- Orientaciones para la administración, financiamien-
to, conducción y adjudicación de quioscos escolares.
✓ rM n° 0155-2008-ed- Guía para el diseño, administración, funcionamiento,
Ejercer vigilancia respecto a la conducción y adjudicación de quioscos en instituciones educativas publicas.
normativarelacionadaalfunciona-
✓ dS n° 026-87-S.a. aprueban el reglamento de Funcionamiento Higiénico
miento del quiosco escolar.
Sanitario de Quioscos escolares.

✓ relación Ministerial n° 0244-2010 ed del 18 de agosto del 2010 aprueban


desarrollar una campaña educativa a nivel nacional en las instituciones de edu-
cación Básica,Técnico Productiva y educación Superior (institutos y escuelas)
Ejercervigilanciarespectoalcum- para que los estudiantes y demás actores educativos canten con fervor patrió-
plimientodelanormativarelacio- tico, el Coro y la Sexta estrofa del Himno nacional para contribuir al fortaleci-
nada a la Campaña Nacional de la miento de la identidad peruana y a la conciencia histórico-nacional.
Entonación de la Sexta Estrofa del
Himno Nacional. ✓ Decreto Supremo N° 009-2009-MINAN, Medidas de Ecoeficiencia para el
Sector Público.
✓ resolución directoral 2346-2009-ed aprueba la directiva n 067-2009-
Me/VMGP-dieCa Para la evaluación de la aplicación del enfoque ambiental
Ejercer vigilancia respecto a la en las instituciones educativas.
normativa sobre Medidas de Eco-
eficiencia para el Sector Público.

Manual para uso del docente 145


ANExO

7 Ejemplos de
Formatos de
Veedurías Escolares

Listado de formatos de Veedurías Escolares


presentados en el presente anexo:

Formato 1 Cumplimiento de la limpieza y


desinfeccióndeinstitucioneseducativas
Veeduría
Escolar sobre Cumplimiento de la limpieza
Formato 2 las acciones y desinfección de las aulas
preventivas
de la influen- Cumplimiento de la limpieza
Formato 3 za A (H1N1): ydesinfeccióndelosservicioshigiénicos

Formato 4 Cumplimiento de medidas de


organización y prevención

Formato 5 Veeduría Escolar sobre el cumplimiento del dictado de


clases según el Plan de Estudios

VeeduríaEscolarsobreelfuncionamientodelaBiblioteca
Formato 6 Escolar y Banco del Libro

Formato 7 Veeduría Escolar sobre la implementación de la hora de


Tutoría y Orientación Educativa

146 Manual para uso del docente


Listado de formatos de Veedurías Escolares
presentados en el presente anexo:

Formato 8 Veeduría Escolar Planificación y organización


sobrelagestiónde
riesgos de desas-
tres en la institu- Señalización, arquitectura y difusión
Formato 9
ción educativa:

VeeduríaEscolarsobrelaejecucióndelsimulacrodesismo
Formato 10 en la institución educativa

Veeduría Escolar sobre el desarrollo de las acciones de la


Formato 11 Defensoría del Niño y del Adolescente

Funcionamiento Planificaciónyorganizacióndelaulade
Formato 12 de las Aulas de innovación
Innovación Pe-
dagógica (AIP) y
Centros de Re- Aula de Innovación Pedagógica (AIP)
Formato 13 cursos Tecnoló- CentrosdeRecursosTecnológicos(CTR)
gicos (CRT) R.D. Funciones del docente responsable
N°0668-2010/ED del AIP/CTR

Veeduría Escolar respecto a la campaña para entonar la


Formato 14 sexta estrofa del Himno Nacional

Ahorro de papel y materiales conexos


Formato 15 Veeduría Escolar en la IE
sobre medidas de
Formato 16 ecoeficienciaenel Ahorro de energía y agua en la IE
sector público
Segregación de residuos sólidos en la IE
Formato 17
Manual para uso del docente 147
PROGRAMA DE Formato - estudiante
AUDITORÍAS JUVENILES ESCOLARES

institución educativa: UGeL:


Fecha:
director:
distrito:
Instrucciones: Lea cuidadosamente el formato y proceda a solicitar según lo indicado en cada uno de los temas seleccionados y res-
ponda cada pregunta con “SÍ” o “nO”. Si lo considera necesario puede agregar un comentario aclaratorio de su respuesta.
• Marque la M si la verificación fue realizada en el turno mañana o T si la visita fue realizada Turno M T
en el turno de la tarde.
• Marque la P si la verificación fue realizada a las aulas de primaria o S si la verificación fue
realizada a las aulas de secundaria. Aulas P S

VEEDURÍA SOBRE LAS ACCIONES PREVENTIVAS DE LA INFLUENZA A (H1N1)

FORMATO N° 1: CUMPLIMIENTO EN LA LIMPIEZA Y DESINFECCIÓN


DE INSTITUCIONES EDUCATIVAS
Solicite una entrevista con el encargado de la administración de la institución educativa:
N° PREGUNTAS A REALIZAR Y VERIFICAR SÍ NO
1 ¿Cuenta la IE con personal encargado de la limpieza?
Indicar el número de empleados de limpieza
Solicite una entrevista con todos los encargados de la limpieza de la institución educativa
2 el trabajador de limpieza dispone de los siguientes materiales e insumos:
2a. Guantes para limpieza
2b. escoba o aspiradora y trapeador para limpiar el piso
2c. Bolsas y/o contenedores de basura para residuos orgánicos e inorgánicos
2d. Paños para la limpieza de las superficies de las carpetas, mesas y sillas
2f. desinfectantes comerciales de uso en salud pública o doméstico
2g. Los desinfectantes utilizados cuentan con autorización sanitaria vigente
2h. Cuentan con recipientes para la dilución del desinfectante
APRECIACIÓN DEL VEEDOR ESCOLAR: Después de haber realizado la verificación
de la limpieza y desinfección: ¿considera usted que la institución educativa cumple con
los procedimientos de limpieza y desinfección preventivos de la influenza A (H1N1)?
3 en caso de respuesta negativa señale las razones:

……………………………………………………….

Fecha de entrevista:
Nombre del docente encargado: Firma:

Nombre Año y sección Firma

148 Manual para uso del docente


PROGRAMA DE Formato - estudiante
AUDITORÍAS JUVENILES ESCOLARES

institución educativa: UGeL:


Fecha:
director:
distrito:
Instrucciones: Lea cuidadosamente el formato y proceda a solicitar según lo indicado en cada uno de los temas seleccionados y
responda cada pregunta con “SÍ” o “nO”. Si lo considera necesario puede agregar un comentario aclaratorio de su respuesta.
• Marque la M si la verificación fue realizada en el turno mañana o T si la visita fue realizada Turno M T
en el turno de la tarde.
• Marque la P si la verificación fue realizada a las aulas de primaria o S si la verificación fue
realizada a las aulas de secundaria. Aulas P S

VEEDURÍA SOBRE LAS ACCIONES PREVENTIVAS DE LA INFLUENZA A (H1N1)

FORMATO Nº 2: CUMPLIMIENTO DE LA LIMPIEZA Y DESINFECCIÓN DE LAS AULAS

Solicite realizar una visita a las aulas de la institución educativa:


N° PREGUNTAS A REALIZAR Y VERIFICAR SÍ NO
1 ¿Se recogen los desechos y residuos en las bolsas o contenedores para la basura?

2 ¿Se limpian las sillas, mesas, carpetas y ventanas con paño seco y limpio, y posterior-
mente con un paño humedecido en solución desinfectante?

aPreCiaCión deL VeedOr eSCOLar:


Después de haber realizado la verificación de la limpieza y desinfección de las aulas:
¿considera usted que la institución educativa cumple con las acciones de limpieza y
3 desinfección de las aulas para prevenir la influenza A (H1N1)?
en caso de respuesta negativa señale las razones:

………………………………………………………………

Fecha de entrevista:
Nombre del docente encargado: Firma:

Nombre Año y sección Firma

Manual para uso del docente 149


PROGRAMA DE Formato - estudiante
AUDITORÍAS JUVENILES ESCOLARES

institución educativa: UGeL:


Fecha:
director:
distrito:
Instrucciones: Lea cuidadosamente el formato y proceda a solicitar según lo indicado en cada uno de los temas seleccionados y res-
ponda cada pregunta con “SÍ” o “nO”. Si lo considera necesario puede agregar un comentario aclaratorio de su respuesta.
• Marque la M si la verificación fue realizada en el turno mañana o T si la visita fue realizada Turno M T
en el turno de la tarde.
• Marque la P si la verificación fue realizada a las aulas de primaria o S si la verificación fue
realizada a las aulas de secundaria. Aulas P S

VEEDURÍA SOBRE LAS ACCIONES PREVENTIVAS DE LA INFLUENZA A (H1N1)

FORMATO N° 3: CUMPLIMIENTO DE LA LIMPIEZA Y DESINFECCIÓN DE LOS SERVICIOS HIGIÉNICOS

Realizar una visita a los servicios higiénicos y verificar lo siguiente


N° PREGUNTAS A REALIZAR Y VERIFICAR EN LOS SERVICIOS HIGIÉNICOS SÍ NO
1 ¿Se recoge la basura en bolsas especiales o contenedores para la basura?

2 ¿Se realiza la limpieza del piso con el trapeador humedecido en desinfectante?

3 ¿Se limpian con paño seco y limpio, y luego se aplica con paño humedecido en solu-
ción desinfectante?

4 ¿Se dispone de jabón para el lavado de manos de los estudiantes y todo el personal
de la institución educativa?

aPreCiaCión deL VeedOr eSCOLar:

Después de haber realizado la visita y verificado la limpieza y desinfección de los


servicios higiénicos: ¿considera usted que la institución educativa cumple con las
5 acciones preventivas de la influenza A (H1N1)?
en caso de respuesta negativa señale las razones:

…………………………………………………………….

Fecha de entrevista:
Nombre del docente encargado: Firma:

Nombre Año y sección Firma

150 Manual para uso del docente


PROGRAMA DE Formato - estudiante
AUDITORÍAS JUVENILES ESCOLARES

institución educativa: UGeL:


Fecha:
director:
distrito:
Instrucciones: Lea cuidadosamente el formato y proceda a solicitar según lo indicado en cada uno de los temas seleccionados
y responda cada pregunta con “SÍ” o “nO”. Si lo considera necesario puede agregar un comentario aclaratorio de su respuesta.
• Marque la M si la verificación fue realizada en el turno mañana o T si la visita fue realizada Turno M T
en el turno de la tarde.
• Marque la P si la verificación fue realizada a las aulas de primaria o S si la verificación fue
realizada a las aulas de secundaria. Aulas P S

VEEDURÍA SOBRE LAS ACCIONES PREVENTIVAS DE LA INFLUENZA A (H1N1)

FORMATO Nº 4: CUMPLIMIENTO DE MEDIDAS DE ORGANIZACIÓN Y PREVENCIÓN

Realice una entrevista al director de la IE o autoridad responsable y verificar lo siguiente:

N° PREGUNTAS A REALIZAR Y VERIFICAR SÍ NO

1 ¿La institución educativa cuenta con un Plan de Gestión de Riesgo?


En caso de tener una respuesta afirmativa pase a la siguiente pregunta.

2 ¿el Plan de Gestión de riesgo contiene una sección o capítulo referido a las acciones
para la prevención y atención ante la influenza?
Solicite y verifique que la institución educativa cuente con un Plan de Contingencia
para estar preparados ante la emergencia sanitaria de la influenza A (H1N1). Señale si
3 está aprobado y el número de resolución de aprobación:

Fecha: N° Resolución de aprobación

aPreCiaCión deL VeedOr eSCOLar:


Después de haber realizado la verificación de la existencia de un Plan de Gestión de
riesgo: ¿considera usted que la institución educativa cumple con las acciones preven-
4 tivas de la influenza A (H1N1)?
en caso de respuesta negativa señale las razones:

……………………………………………………………….

Fecha de entrevista:
Nombre del docente encargado: Firma:

Nombre Año y sección Firma

Manual para uso del docente 151


PROGRAMA DE Formato - estudiante
AUDITORÍAS JUVENILES ESCOLARES

institución educativa: UGeL:


Fecha:
director:
distrito:
Instrucciones: Lea cuidadosamente el formato y proceda a solicitar según lo indicado en cada uno de los temas seleccionados
y responda cada pregunta con “SÍ” o “nO”. Si lo considera necesario puede agregar un comentario aclaratorio de su respuesta.
• Marque la M si la verificación fue realizada en el turno mañana o T si la visita fue realizada Turno M T
en el turno de la tarde.
• Marque la P si la verificación fue realizada a las aulas de primaria o S si la verificación fue
realizada a las aulas de secundaria. Aulas P S

FORMATO N° 5: VEEDURÍA SOBRE EL CUMPLIMIENTO DEL DICTADO


DE CLASES SEGÚN EL PLAN DE ESTUDIOS

Solicite los contenidos curriculares de las siguientes asignaturas y verifique lo siguiente:


N° PREGUNTAS A REALIZAR Y VERIFICAR SÍ NO

Área de Persona, Familia y Relaciones Humanas: ¿incorpora los temas de


1 vida saludable, autocuidado personal, alimentación saludable, estilo de vida saludable,
comportamientos de riesgo y trastornos de la alimentación?

2 Educación Física: ¿incluye temas sobre la salud corporal, la higiene, la alimentación


y la relación entre higiene y alimentación?

3 Ciencia, Tecnología y Ambiente: ¿incluye los temas sobre hábitos de consumo


responsable de agua y estilos de vida saludable?

4 Área de Arte: ¿contiene el desarrollo del tema de prevención de la influenza A


(H1N1) a través del dibujo, pintura, drama, danza, música o teatro?
aPreCiaCión deL VeedOr eSCOLar:
Después de haber realizado la verificación de los contenidos curriculares: ¿considera
usted que la institución educativa cumple el dictado de clases según el Plan de Estudios?
5 en caso de respuesta negativa señale las razones:

………………………………………………………………

Fecha de entrevista:
Nombre del docente encargado: Firma:

Nombre Año y sección Firma

152 Manual para uso del docente


PROGRAMA DE Formato - estudiante
AUDITORÍAS JUVENILES ESCOLARES

institución educativa: UGeL:


Fecha:
director:
distrito:
Instrucciones: Lea cuidadosamente el formato y proceda a solicitar según lo indicado en cada uno de los temas seleccionados
y responda cada pregunta con “SÍ” o “nO”. Si lo considera necesario puede agregar un comentario aclaratorio de su respuesta.
• Marque la M si la verificación fue realizada en el turno mañana o T si la visita fue realizada Turno M T
en el turno de la tarde.
• Marque la P si la verificación fue realizada a las aulas de primaria o S si la verificación fue
realizada a las aulas de secundaria. Aulas P S

FORMATO N° 6: VEEDURÍA SOBRE EL FUNCIONAMIENTO


DE LA BIBLIOTECA ESCOLAR y BANCO DEL LIBRO
SoliciterealizarunavisitaalBancodelLibroyalaBibliotecaEscolar,solicitelibrosyverifiquelosiguiente:
N° PREGUNTAS A REALIZAR Y VERIFICAR SÍ NO
1 ¿Cuenta la institución educativa con una Biblioteca Escolar?

2 de ser el caso, ¿la Biblioteca escolar se encuentra organizada con una base de datos
(registro estadístico o listado de los libros con codificación y catalogación)?
3 ¿Los libros de la Biblioteca Escolar se encuentran en buen estado de conservación?
4 ¿Cuenta la institución educativa con un Banco del Libro?
5 ¿Cuenta la institución educativa con un Comité Institucional del Banco del Libro?
6 De ser el caso,¿el Banco del Libro se encuentra organizado con una base de datos actualizada?
7 ¿Los libros del Banco del Libro se encuentran en buen estado de conservación?
8 ¿Los libros del Banco del Libro se encuentran codificados y catalogados?
9 ¿Cuenta el Banco del Libro con un ambiente seguro limpio y ventilado?
10 ¿Cuenta el Banco del Libro con una lista de estudiantes-usuarios?

11 ¿La lista de estudiantes-usuarios se encuentra suscrita por los estudiantes que reci-
bieron los libros?
aPreCiaCión deL VeedOr eSCOLar:
después de haber realizado la visita al Banco del Libro y a la Biblioteca escolar: ¿con-
12 sidera usted que la institución educativa cumple las normas relacionas al funciona-
miento de la Biblioteca Escolar y el Banco del Libro?
en caso de respuesta negativa señale las razones:
………………………………………………………………

Fecha de entrevista:
Nombre del docente encargado: Firma:

Nombre Año y sección Firma

Manual para uso del docente 153


PROGRAMA DE Formato - estudiante
AUDITORÍAS JUVENILES ESCOLARES

institución educativa: UGeL:


Fecha:
director:
distrito:
Instrucciones: Lea cuidadosamente el formato y proceda a solicitar según lo indicado en cada uno de los temas seleccionados
y responda cada pregunta con “SÍ” o “nO”. Si lo considera necesario puede agregar un comentario aclaratorio de su respuesta.
• Marque la M si la verificación fue realizada en el turno mañana o T si la visita fue realizada Turno M T
en el turno de la tarde.
• Marque la P si la verificación fue realizada a las aulas de primaria o S si la verificación fue
realizada a las aulas de secundaria. Aulas P S

FORMATO N° 7: IMPLEMENTACIÓN DE LA HORA DE TUTORÍA


y ORIENTACIÓN EDUCATIVA
Solicite el Plan de Tutoría y el Plan de Estudios de Educación Básica Regular y verifique lo siguiente
N° PREGUNTAS A REALIZAR Y VERIFICAR SÍ NO
1 ¿Cuenta la institución educativa con un Plan de Tutoría?
¿La hora de tutoría se desarrolla por lo menos una vez a la semana, en cada aula de
2
primaria y secundaria?
3 ¿La hora de tutoría se encuentra designada bajo la responsabilidad del docente tutor?
4 ¿La Dirección de la institución educativa ha designado un Comité de Tutoría?

5 Solicite una copia de la resolución de designación del Comité de Tutoría y señale:


rd n° ……………………. Fecha: …………………….

6 ¿La programación curricular desarrolla contenidos vinculados a Tutoría y Orientación


Educativa en la hora semanal de tutoría?
¿La programación curricular del nivel secundaria desarrolla contenidos relacionados
7
al Programa de Educación Sexual Integral?
¿La programación curricular del nivel secundaria desarrolla contenidos vinculados al Programa
8
de Educación para la Prevención de las Enfermedades deTransmisión Sexual,VIH y el SIDA?
¿La programación curricular del nivel secundaria desarrolla contenidos
9
vinculados al Programa de Promoción para una Vida sin Drogas?
¿La programación curricular desarrolla contenidos vinculados al Programa derechos
10
Humanos y Convivencia Escolar Democrática?
aPreCiaCión deLVeedOr eSCOLar:después de haber observado el Plan deTutoría y el
11 Plan de estudios:¿considera usted que la institución educativa cumple con las normas relacio-
nadas al dictado de la hora deTutoría y Orientación Educativa? En caso de respuesta negativa
señale las razones: ………………………………………………………………

Fecha de entrevista:
Nombre del docente encargado: Firma:

Nombre Año y sección Firma

154 Manual para uso del docente


PROGRAMA DE Formato - estudiante
AUDITORÍAS JUVENILES ESCOLARES

institución educativa: UGeL:


Fecha:
director:
distrito:
Instrucciones: Lea cuidadosamente el formato y proceda a solicitar según lo indicado en cada uno de los temas seleccionados
y responda cada pregunta con “SÍ” o “nO”. Si lo considera necesario puede agregar un comentario aclaratorio de su respuesta.
• Marque la M si la verificación fue realizada en el turno mañana o T si la visita fue realizada Turno M T
en el turno de la tarde.
• Marque la P si la verificación fue realizada a las aulas de primaria o S si la verificación fue
realizada a las aulas de secundaria. Aulas P S

FORMATO N° 8: VEEDURÍA ESCOLAR A LA GESTIÓN DE RIESGOS DE DESASTRES


EN LA INSTITUCIÓN EDUCATIVA: planificación y organización
Entreviste al Director de la IE y verifique lo siguiente:
N° PREGUNTAS A REALIZAR Y VERIFICAR SÍ NO
1 ¿Se encuentra conformado el Comité de Gestión de Riesgos de Desastres en la IE?
¿el COMiTÉ de GeSTión de rieSGOS de deSaSTreS cuenta con una rd
2 de reconocimiento?
n°………………………Fecha…………………
3 ¿El comité elaboró el PLAN DE GESTIÓN DE RIESGOS?
4 ¿El comité de Gestión de Riesgos forma parte del Organigrama de la IE?
¿el plan de trabajo de Gestión de riesgos de desastres está incorporado en los
instrumentos de gestión?
5 Pei ( )
PaT ( )
PCC ( )

6 ¿Se brinda espacios de capacitación para los responsables del Comité de Gestión
de Riesgos de Desastres?
7 ¿Los estudiantes conocen del Plan de Riesgos?
8 Cuenta con un cronograma de simulacros de evacuación de sismos
APRECIACIÓN DEL AUDITOR JUVENIL: Después de haber realizado la verificación
9 de los documentos: ¿considera usted que la institución educativa está cumpliendo
con la organización, implementación de Gestión de riesgos de desastres.en caso de
respuesta negativa señale las razones: ………………………………………

Fecha de entrevista:
Nombre del docente encargado: Firma:

Nombre Año y sección Firma

Manual para uso del docente 155


PROGRAMA DE Formato - estudiante
AUDITORÍAS JUVENILES ESCOLARES

institución educativa: UGeL:


Fecha:
director:
distrito:
Instrucciones: Lea cuidadosamente el formato y proceda a solicitar según lo indicado en cada uno de los temas seleccionados
y responda cada pregunta con “SÍ” o “nO”. Si lo considera necesario puede agregar un comentario aclaratorio de su respuesta.
• Marque la M si la verificación fue realizada en el turno mañana o T si la visita fue realizada Turno M T
en el turno de la tarde.
• Marque la P si la verificación fue realizada a las aulas de primaria o S si la verificación fue
realizada a las aulas de secundaria. Aulas P S

FORMATO N° 9: VEEDURÍA ESCOLAR A LA GESTIÓN DE RIESGOS DE DESASTRES


EN LA INSTITUCIÓN EDUCATIVA: señalización, arquitectura y difusión
Solicite realizar una visita al responsable del Comité de Gestión de Riesgos de Desastres y
verifique lo siguiente:
N° PREGUNTAS A REALIZAR Y VERIFICAR SÍ NO
1 ¿La IE cuenta con señalización en las zonas seguras en caso de emergencias?
2 ¿Se coloca información útil para emergencias en periódicos murales de la IE?
3 ¿Están señalizadas las zonas NO SEGURAS en la IE?
4 ¿La IE cuenta con un sistema de alarma para casos de emergencias?
5 ¿La IE tiene botiquín de emergencias?
6 ¿Se encuentra los extintores con fecha vigente? – verificar.
7 ¿Existe un registro de autorización de recojo o salidas de los estudiantes en casos de sismos?

8 ¿Las aulas se encuentran señalizadas con zonas de seguridad en caso de sismos?

9 ¿Las aulas cuentan con un maletín de primeros auxilios?

10 ¿Se encuentran conformados los equipos de evacuación en el caso de los docentes?

11 ¿Se encuentran conformados los equipos de evacuación en el caso de los estudiantes?

APRECIACIÓN DEL VEEDOR ESCOLAR: Después de haber realizado la verificación:


12 ¿considera usted que la ie cumple con las normas de Gestión de riesgos de desas-
tres en lo relacionado a la señalización, adecuación arquitectónica y difusión?

Fecha de entrevista:
Nombre del docente encargado: Firma:

Nombre Año y sección Firma

156 Manual para uso del docente


PROGRAMA DE Formato - estudiante
AUDITORÍAS JUVENILES ESCOLARES

institución educativa: UGeL:


Fecha:
director:
distrito:
Instrucciones: Lea cuidadosamente el formato y proceda a solicitar según lo indicado en cada uno de los temas seleccionados
y responda cada pregunta con “SÍ” o “nO”. Si lo considera necesario puede agregar un comentario aclaratorio de su respuesta.
• Marque la M si la verificación fue realizada en el turno mañana o T si la visita fue realizada Turno M T
en el turno de la tarde.
• Marque la P si la verificación fue realizada a las aulas de primaria o S si la verificación fue
realizada a las aulas de secundaria. Aulas P S

FORMATO N° 10: VEEDURÍA ESCOLAR A LA EJECUCIÓN DEL SIMULACRO DE SISMO


EN LA INSTITUCIÓN EDUCATIVA. FECHA DE SIMULACRO
El equipo veedor deberá distribuirse en distintos puntos de la institución educativa yal interior de
una muestra de aulas con el fin de verificar:
N° En el ejercicio de simulacro verifique lo siguiente: SÍ NO
1 Se dio inicio al simulacro en el día y la hora programados según el turno
(verificar días y horarios con la directiva o norma del MINEDU)
2 Para dar aviso al inicio del simulacro se utilizó una señal de alarma distinta a la utiliza-
da para los recreos o cambios de hora.
3 ¿La evacuación de alumnos y personal se llevó a cabo de manera ordenada y sin inciden-
tes? De ser el caso detallar.
4 ¿Las zonas de seguridad estaban claramente establecidas y señalizadas?
5 ¿Las y los estudiantes conocen las zonas de seguridad y supieron dirigirse a ellas?

6 ¿Los equipos de evacuación del aula (conformados por el personal docente y estudiantes
seleccionados) colaboraron en la labor de evacuación?

7 ¿Las niñas, los niños y los adolescentes con condiciones de discapacidad llegaron a las zonas
de seguridad sin sufrir incidentes? De ser el caso detallar.

8 Para dar aviso de la finalización del simulacro: ¿se utilizó una señal de alarma distinta
a la utilizada para los recreos o cambios de hora?
aPreCiaCión deLVeedOr eSCOLar: después de haber observado el simulacro:
¿considera usted que la institución educativa cumple con las normas establecidas para
9 el ejercicio de simulacros de sismo? En caso de respuesta negativa señale las razones:
………………………………………………………………

Fecha de entrevista:
Nombre del docente encargado: Firma:

Nombre Año y sección Firma

Manual para uso del docente 157


PROGRAMA DE Formato - estudiante
AUDITORÍAS JUVENILES ESCOLARES

institución educativa: UGeL:


Fecha:
director:
distrito:

Instrucciones: Lea cuidadosamente el formato y proceda a solicitar según lo indicado en cada uno de los temas seleccio- nados
y responda cada pregunta con “SÍ” o “nO”. Si lo considera necesario puede agregar un comentario aclaratorio de su respuesta.

• Marque la M si la verificación fue realizada en el turno mañana o T si la visita fue realizada Turno M T
en el turno de la tarde.
• Marque la P si la verificación fue realizada a las aulas de primaria o S si la verificación fue
realizada a las aulas de secundaria. Aulas P S

FORMATO N° 11: VEEDURÍA ESCOLAR SOBRE EL DESARROLLO DE LAS


ACCIONES DE DEFENSORÍA DEL NIÑO Y DEL ADOLESCENTE

Entreviste al director de la institución educativa

N° Pregunta SÍ NO

1 La institución educativa cuenta con deSna

2 La DESNA está constituida con la Resolución Directoral N°

3 La deSna está registrada en MiMdeS

Entreviste al defensor de su institución educativa

4 La deSna cuenta con un Plan de Trabajo

5 el Plan de la deSna está incorporado en los instrumentos de gestión

6 el defensor fue elegido democráticamente por los estudiantes

7 La deSna cuenta con un reglamento interno

8 La deSna promueve y desarrolla actividades de difusión y promoción


de los derechos de los niños y adolescentes

158 Manual para uso del docente


9 La deSna cuenta con un espacio físico para atender a los estudiantes

10 La deSna ha establecido un horario de atención

11 La deSna cuenta con un registro de atención

12 Ud. ha recibido capacitación del MiMdeS

Entreviste al a los promotores defensores

13 Participa en las actividades de las deSna

aPreCiaCión deL VeedOr eSCOLar: después de haber observado las acciones


de la defensoría escolar del niño y del adolescente: ¿considera usted que la insti-
tución educativa está cumpliendo con las disposiciones referidas a las acciones de la
14
DESNA?
en caso de respuesta negativa señale las razones:
……………………………………………………………….

Fecha de entrevista:

estudiantes: Nombre Firma

Nombre del docente: Firma:

Manual para uso del docente 159


PROGRAMA DE Formato - estudiante
AUDITORÍAS JUVENILES ESCOLARES

institución educativa: UGeL:


Fecha:
director:
distrito:
Instrucciones: Lea cuidadosamente el formato y proceda a solicitar según lo indicado en cada uno de los temas seleccionados
y responda cada pregunta con “SÍ” o “nO”. Si lo considera necesario puede agregar un comentario aclaratorio de su respuesta.
• Marque la M si la verificación fue realizada en el turno mañana o T si la visita fue realizada Turno M T
en el turno de la tarde.
• Marque la P si la verificación fue realizada a las aulas de primaria o S si la verificación fue
realizada a las aulas de secundaria. Aulas P S

FORMATO N° 12: FUNCIONAMIENTO DE LAS AULAS DE INNOVACIÓN PEDAGÓGICA (AIP)


Y CENTROS DE RECURSOS TECNOLÓGICOS (CRT), RD N° 0668-2010/ED
Solicite realizar una visita al AIP y al CRT. Verifique lo siguiente:
N° Pregunta SÍ NO

1 ¿Cuenta la institución educativa con un Aula de Innovación Pedagógica?

2 ¿El docente designado y responsable del AIP posee el perfil requerido?

3 ¿Las computadoras y los equipos multimedia ubicados en el aiP se encuentran en buen


estado y operativos?

CENTRO DE RECURSOS TECNOLÓGICOS (CRT):

1 ¿Cuenta la institución educativa con un CRT?

2 ¿El CRT cuenta con laptops para los estudiantes?

3 ¿Cuenta con un encargado designado por la Dirección?

4 ¿Dispone de un ambiente adecuado y seguro?

5 ¿Los recursos del CRT son móviles, es decir, pueden trasladarse a distintos ambientes?

6 ¿Las computadoras portátiles o laptops tienen acceso a internet para su


aprovechamiento pedagógico?

7 ¿Los recursos del CRT se encuentran inventariados y reportados al director de la IE?

160 Manual para uso del docente


Solicite una entrevista con el docente responsable del AIP/CRT y verifique lo siguiente:

FUNCIONES DEL DOCENTE DEL AULA DE INNOVACIÓN PEDAGÓGICA (AIP)

N° PREGUNTAS A REALIZAR Y VERIFICAR SÍ NO COMENTARIO


1 ¿Cuenta usted con el Plan Anual de Trabajo en el AIP?
2 ¿Sensibiliza, capacita y acompaña a los docentes de su ie en el aprovecha-
miento pedagógico de los recursos del AIP y se actualiza constantemente?
¿Organiza talleres de réplica de las capacitaciones desarrolladas en el
3 marco de los convenios intel, educar, etc. en coordinación con la ie y la
DIGETE?
4 ¿apoya a los docentes en el desarrollo de las sesiones de aprendizaje
aplicando los recursos del AIP?

5 ¿Mantiene operativos y disponibles los servicios y recursos tecnológicos


que brinda el AIP?

¿asegura el cumplimiento de las normas éticas, morales y de buenas cos-


6 tumbres al emplear las computadoras y otros medios y materiales TiC, en
especial, prohibiendo el acceso a páginas web de contenido pornográfico y
regulando el uso de la Internet según Ley N° 28119?
7 ¿Reporta al Director periódicamente el estado del equipamiento del AIP?

¿desarrolla actividades para que los estudiantes y docentes elaboren


8 materiales educativos con el uso de TiC e implementen un espacio digital
para su difusión?

¿realiza actividades diarias para mantener operativos los equipos y propo-


9 ner la aplicación del presupuesto asignado a la ie para el mantenimiento
de su infraestructura?
aPreCiaCión deL VeedOr eSTUdianTiL. después de haber realiza-
do la verificación de las funciones que realiza el docente del AIP: ¿conside-
10 ra usted que la institución educativa brinda un servicio óptimo en el uso
de la Tecnologías de Información y Comunicación?
en caso de respuesta negativa señale las razones:

Fecha:

estudiantes: Nombre Firma

Nombre del docente: Firma:

Manual para uso del docente 161


PROGRAMA DE Formato - estudiante
AUDITORÍAS JUVENILES ESCOLARES

institución educativa: UGeL:


Fecha:
director:
distrito:
Instrucciones: Lea cuidadosamente el formato y proceda a solicitar según lo indicado en cada uno de los temas seleccionados
y responda cada pregunta con “SÍ” o “nO”. Si lo considera necesario puede agregar un comentario aclaratorio de su respuesta.
• Marque la M si la verificación fue realizada en el turno mañana o T si la visita fue realizada Turno M T
en el turno de la tarde.
• Marque la P si la verificación fue realizada a las aulas de primaria o S si la verificación fue
realizada a las aulas de secundaria. Aulas P S

FORMATO N° 13: VEEDURÍA DEL USO DE LAS TECNOLOGÍAS DE INFORMACIÓN:


equipamiento tecnológico del Aula de Innovación
Lleve a cabo una inspección al Aula de Innovación Pedagógica y entreviste al docente
responsable y al director, de ser necesario, con el fin de verificar lo siguiente:

N° PREGUNTAS A REALIZAR Y VERIFICAR A LA DIRECCIÓN SÍ NO


DE LA INSTITUCIÓN EDUCATIVA O RESPONSABLE

¿La dirección de la institución educativa cuenta con un documento de supervisión y


1 evaluación del uso apropiado y eficiente de los servicios y recursos tecnológicos por
los docentes y estudiantes?

2 ¿La dirección de la institución educativa ha designado un responsable para el aula de


Innovación Pedagógica con RD?, señale el número y la fecha.

3 ¿Se encuentran incluidas las Tecnologías de la información y Comunicación en los docu-


mentos de gestión (PEI, PAT, PCI)?

el responsable del aula de innovación Pedagógica cumple con los siguientes requisitos:
a) Posee título en educación.
4 b) experiencia y conocimiento de informática y Tecnologías de la información y
Comunicación.
c) experiencia en aplicación de herramientas de las Tecnologías de la información y
Comunicación.

SOLICITEUNAENTREVISTACONEL(LA)RESPONSABLEDELAULADEINNOVACIÓNPEDAGÓGICA

5 ¿Mediante qué documento ha sido designado como responsable del aula de innova-
ción Pedagógica? Especificar

el responsable del aula de innovación Pedagógica cumple con los siguientes requisitos:
a) Cuenta Ud. con título en educación.
6 b) Tiene experiencia y conocimiento de informática y Tecnologías de la información y
Comunicación.
c) Tiene experiencia en aplicación de herramientas de las Tecnologías de la informa-
ción y Comunicación.

7 ¿Cuenta la institución educativa con un Plan Anual deTrabajo del Aula de Innovación Pedagógica?

162 Manual para uso del docente


¿el Plan anual de Trabajo del aula de innovación Pedagógica incluye actividades de capacita-
8
ción a docentes?
realiza talleres de réplica de las capacitaciones desarrolladas en el marco de los convenios
intel educar y alianza por la educación en la institución educativa.
Si la respuesta es SÍ, preguntar lo siguiente:
9 a) Programa intel educar, solicitar registro de asistencia.
b) Programa alianza por la educación, solicitar registro de asistencia.
c) Programa Thinkquest, solicitar registro de asistencia.
d) Programa Operación Éxito, solicitar registro de asistencia.
e) Programa robótica educativa, solicitar registro de asistencia.

10 ¿apoya a los docentes en el desarrollo de las sesiones de aprendizaje aplicando los recursos
del Aula de Innovación Pedagógica?
11 ¿Mantiene operativos y disponibles los servicios y recursos tecnológicos?

12 ¿en el aula de innovación Pedagógica se observan las normas de convivencia, cuidado, uso y
conservación de los bienes?

13 ¿Promueve el uso y aprovechamiento pedagógico de los servicios y recursos del portal


educativo nacional: www.perueduca.edu.pe?
SOBRE LAS FUNCIONES DEL DOCENTE DE AULA

14 ¿Los docentes utilizan las herramientas tecnológicas para desarrollar sus sesiones de aprendizaje?
a) ¿Qué tipo de herramientas utilizan? Especificar
¿Cada cuanto tiempo se realizan las sesiones de aprendizaje?Verificar con su cronograma
a) Semanal
15 b) Quincenal
c) Mensual
d) Bimestral

16 ¿Los docentes asisten a las capacitaciones convocadas por los responsables del aula de
Innovación Pedagógica? Si es así, ¿cada cuánto tiempo?

17 ¿Los docentes velan por la conservación y mantenimiento de los recursos tecnológicos de


la institución educativa?

aPreCiaCión deL VeedOr eSCOLar: después de haber inspeccionado el aula de


18 innovación Pedagógica: ¿considera usted que la institución educativa está cumpliendo con las
disposiciones referidas a su equipamiento? En caso de respuesta negativa señale las razones:
……………………………………………………………….

Fecha:
Nombre del director(a) / subdirector(a): Firma:
Nombre del docente del AIP: Firma:
Nombre del promotor/ profesor a cargo : Firma:

estudiantes: Nombre Firma

Manual para uso del docente 163


PROGRAMA DE Formato - estudiante
AUDITORÍAS JUVENILES ESCOLARES

institución educativa: UGeL:


Fecha:
director:
distrito:
Instrucciones: Lea cuidadosamente el formato y proceda a solicitar según lo indicado en cada uno de los temas seleccionados y
responda cada pregunta con “SÍ” o “nO”. Si lo considera necesario puede agregar un comentario aclaratorio de su respuesta.
• Marque la M si la verificación fue realizada en el turno mañana o T si la visita fue realizada Turno M T
en el turno de la tarde.
• Marque la P si la verificación fue realizada a las aulas de primaria o S si la verificación fue
realizada a las aulas de secundaria. Aulas P S

FORMATO N° 14: VEEDURÍA ESCOLAR RESPECTO A LA CAMPAÑA NACIONAL


PARA ENTONAR EL CORO Y LA SEXTA ESTROFA DEL HIMNO NACIONAL

El veedor debe presenciar la formación general de la institución educativa a fin de determinar


lo siguiente:
N° Pregunta SÍ NO
1 ¿Durante la formación se canta el Himno Nacional, incluyendo la sexta estrofa?

2 ¿Se observa que las y los estudiantes cantan el Himno nacional incluyendo la sexta
estrofa con fervor patriótico?
Realice una encuesta anónima a una muestra de estudiantes y docentes

3 Pregunta para las y los estudiantes: ¿conoces la sexta estrofa del Himno Nacional?

4 Indique el número de estudiantes mujeres que respondieron afirmativamente:


Indique el número de estudiantes varones que respondieron afirmativamente:
Pregunta para las y los docentes de la IE: ¿conoce usted la sexta estrofa del Himno Nacional?

5 Indique el número de docentes mujeres que respondieron afirmativamente:


Indique el número de docentes varones que respondieron afirmativamente:
aPreCiaCión deLVeedOr eSCOLar: después de haber observado y dialogado con
docentes y estudiantes: ¿considera usted que la institución educativa está cumpliendo con
6 las normas vinculadas a la Campaña nacional para entonar el coro y la sexta estrofa del
Himno Nacional del Perú? En caso de respuesta negativa señale las razones:
……………………………………………………………….

Fecha:

estudiantes: Nombre Firma

Nombre del docente: Firma:

164 Manual para uso del docente


PROGRAMA DE Formato - estudiante
AUDITORÍAS JUVENILES ESCOLARES

institución educativa: UGeL:


Fecha:
director:
distrito:
Instrucciones: Lea cuidadosamente el formato y proceda a solicitar según lo indicado en cada uno de los temas seleccionados y
responda cada pregunta con “SÍ” o “nO”. Si lo considera necesario puede agregar un comentario aclaratorio de su respuesta.
• Marque la M si la verificación fue realizada en el turno mañana o T si la visita fue realizada Turno M T
en el turno de la tarde.
• Marque la P si la verificación fue realizada a las aulas de primaria o S si la verificación fue
realizada a las aulas de secundaria. Aulas P S

FORMATO Nº 15: VEEDURÍA ESCOLAR SOBRE MEDIDAS DE ECOEFICIENCIA


EN EL SECTOR PÚBLICO: ahorro de papel y materiales conexos en la IE

Entreviste a la persona encargada y verifique lo siguiente:


N° PREGUNTAS A REALIZAR Y VERIFICAR SÍ NO

1 ¿Cuenta la IE con una directiva específica acerca del cumplimiento de medidas de


Ecoeficiencia? En caso de responder “SÍ” escriba: Nº Directiva: Fecha:

2 ¿La institución educativa cuenta con un Plan de Ecoeficiencia Institucional?

3 ¿Se realiza la impresión de documentos preliminares por ambas caras?

4 ¿Se usa con frecuencia la comunicación electrónica en reemplazo de la comunicación


escrita? (memorándum, oficios, comunicados)

5 ¿Se utiliza el modo de borrador para la impresión de documentos preliminares?

aPreCiaCión deLVeedOr eSCOLar:


Después de haber verificado las medidas de ecoeficiencia vinculadas al ahorro de papel
y materiales conexos: ¿considera usted que la institución educativa, como entidad del
6 sector público, está implementando las medidas de ecoeficiencia?
en caso de respuesta negativa señale las razones:

……………………………………………………………….

Fecha:

estudiantes: Nombre Firma

Nombre del docente: Firma:

Manual para uso del docente 165


PROGRAMA DE Formato - estudiante
AUDITORÍAS JUVENILES ESCOLARES

institución educativa: UGeL:


Fecha:
director:
distrito:
Instrucciones: Lea cuidadosamente el formato y proceda a solicitar según lo indicado en cada uno de los temas seleccionados y
responda cada pregunta con “SÍ” o “nO”. Si lo considera necesario puede agregar un comentario aclaratorio de su respuesta.
• Marque la M si la verificación fue realizada en el turno mañana o T si la visita fue realizada Turno M T
en el turno de la tarde.
• Marque la P si la verificación fue realizada a las aulas de primaria o S si la verificación fue
realizada a las aulas de secundaria. Aulas P S

FORMATO Nº 16: VEEDURÍA ESCOLAR SOBRE MEDIDAS DE ECOEFICIENCIA


EN EL SECTOR PÚBLICO: ahorro de energía y agua en la IE

Entreviste a la persona encargada y verifique lo siguiente:


N° PREGUNTAS A REALIZAR Y VERIFICAR SÍ NO

1 ¿Se realiza la limpieza periódica de luminarias y ventanas?


(verificar las ventanas y focos u fluorescentes de las aulas)
2 ¿Las aulas aprovechan al máximo la luz y ventilación natural? (verificar las aulas)

3 ¿Se racionaliza la iluminación en el horario nocturno? (entrevistar a la portería)

4 ¿Se apagan los equipos eléctricos cuando no se utilizan? (verificar el lugar de los
equipos eléctricos)

5 ¿Se adoptan medidas correctivas para el control de las fugas de agua? (verificar y
conversar con el jefe de mantenimiento, ver el plan de mantenimiento)

6 ¿Se observan avisos sobre el buen uso de los servicios en todos los puntos de agua
de la IE como baños, lavaderos, jardines? (verificar lo indicado)

7 ¿Se riegan los jardines con frecuencia durante la semana? ¿En qué horario? (entrevis-
tar al jardinero) Indique la hora:
APRECIACIÓN DELVEEDOR ESCOLAR: Después de haber verificado las medidas de
8 ecoeficiencia vinculadas al ahorro de energía y agua: ¿considera usted que la institución edu-
cativa, como entidad del sector público, está implementando las medidas de ecoeficiencia?
en caso de respuesta negativa señale las razones: ………………………………

Fecha:

estudiantes: Nombre Firma

Nombre del docente: Firma:

166 Manual para uso del docente


PROGRAMA DE Formato - estudiante
AUDITORÍAS JUVENILES ESCOLARES

institución educativa: UGeL:


Fecha:
director:
distrito:
Instrucciones: Lea cuidadosamente el formato y proceda a solicitar según lo indicado en cada uno de los temas seleccionados y
responda cada pregunta con “SÍ” o “nO”. Si lo considera necesario puede agregar un comentario aclaratorio de su respuesta.
• Marque la M si la verificación fue realizada en el turno mañana o T si la visita fue realizada Turno M T
en el turno de la tarde.
• Marque la P si la verificación fue realizada a las aulas de primaria o S si la verificación fue
realizada a las aulas de secundaria. Aulas P S

FORMATO Nº 17: VEEDURÍA ESCOLAR SOBRE MEDIDAS DE ECOEFICIENCIA


EN EL SECTOR PÚBLICO: segregación de residuos sólidos

Entreviste a la persona encargada y verifique lo siguiente:


N° PREGUNTAS A REALIZAR Y VERIFICAR SÍ NO

¿Se clasifican los residuos con características y propiedades similares como papel,
1 plástico, vidrio y otros en contenedores diferenciados? (verificar los tachos según la
clasificación)

2 ¿Los materiales segregados son entregados a entidades o empresas recicladoras


debidamente registradas? (verificar los libros contables si los hubiera)

aPreCiaCión deLVeedOr eSCOLar:

Después de haber verificado las medidas de ecoeficiencia vinculadas a los residuos sóli-
dos: ¿considera usted que la institución educativa, como entidad del sector público, está
6 implementando las medidas de ecoeficiencia de segregación de residuos sólidos?

en caso de respuesta negativa señale las razones:

……………………………………………………………….

Fecha:

estudiantes: Nombre Firma

Nombre del docente: Firma:

Manual para uso del docente 167


ANExO

8 Modelo del Plan de


Veedurías Escolares
PLAN DE VEEDURÍA ESCOLAR SOBRE LA IMPLEMENTACIÓN DE LA TUTORÍA
Y ORIENTACIÓN EDUCATIVA EN LA INSTITUCIÓN EDUCATIVA Nº

I. JUSTIFICACIÓN
La Veeduría escolar es un mecanismo de participación democrática de los estudiantes dentro de la institución educati-
va, cuya finalidad es promover el ejercicio ciudadano, fortaleciendo capacidades para la participación en la gestión y
control de los servicios y recursos públicos.además, promueve y fortalece valores éticos que contribuyen a la preven-
ción de la corrupción.

Como ejercicio democrático y ciudadano, responde a los intereses y necesidades de los estudiantes del ° grado de
, quienes han elegido realizar una veeduría sobre las acciones de Tutoría y Orientación Educativa que se
desarrollan en nuestra institución educativa, para lo cual se elabora el siguiente plan.

II. DATOS GENERALES


UGeL (en caso de ie):
institución pública:
dirección:
Teléfono :
Correo electrónico:
nivel:
Titular de la entidad:
Veedor responsable:

III. OBJETIVO GENERAL


Identificar el cumplimiento de las normas para el desarrollo de
(indicar lo que se va a revisar, por ejemplo: acciones de Tutoría y Orientación Educativa en la institu-
ción educativa).

IV. OBJETIVO ESPECÍFICO


(indicar los aspectos de la norma que van a ser revisados en las veedurías)


V. BASE LEGAL
(indicar las normas que servirán de base para la veeduría)


168 Manual para uso del docente


VI. EQUIPO DE TRABAJO
(nombra a todos los alumnos que van a participar en la veeduría. Si son más, amplía el cuadro)

NOMBRE DEL DOCENTE RESPONSABLE

Nº NOMBRE y APELLIDOS DE GRADO SECCIÓN


ALUMNOS VEEDORES

1
2
3
4

VII. RECURSOS MATERIALES


• Papel Bond A4
• Cámara fotográfica
• Equipo multimedia
• Computadora

VIII. FORMATOS A UTILIZAR


adjuntamos el formato de veeduría (anexo n° 1)

Ix. CRONOGRAMA

ACTIVIDADES RESPONSABLES FECHA

1.Organización de la aplicación de la Veeduría escolar director de la ie


docente responsable
2. Sensibilización a los alumnos del….
respecto al tema: implementación de las acciones de Tutoría y
Orientación educativa. docente responsable
Formación de Comisiones: 5
docente responsable
3. Ejecución de la veeduría: Aplicación de los formatos o fichas de veeduría Comisión de estudiantes
docente responsable
4. Ejecución del consolidado de las fichas de veeduría Comisión de estudiantes
5.elaboración del reporte de la Veeduría escolar docente responsable
Comisión de estudiantes
docente responsable
6. Comunicación de las sugerencias de la Veeduría escolar Comisión de estudiantes
docente responsable
7. Seguimiento de las mejoras promovidas por la Veeduría escolar Comisión de estudiantes

Manual para uso del docente 169


ANExO

9 Modelo de Reporte de
Veedurías Escolares
REPORTE DE VEEDURÍA Nº - 20

a: nombre del titular de la entidad visitada


Cargo
Asunto:Veeduría sobre
Fecha: Lugar de origen, día-mes-año

I. DATOS GENERALES

institución pública:
a) dirección:
b) Teléfono:
c) Correo electrónico:
Titular de la entidad:
UGeL (en caso de ie):
docente responsable de la veeduría:
n° alumnos veedores:

II. ORIGEN
el presente informe se efectúa en el marco del Convenio interinstitucional entre el Ministerio de educación y la Con-
traloría General de la República de fecha 30 de marzo del 2010, el cual se firma a efectos de desarrollar actividades
conjuntas orientadas a fortalecer las actividades pedagógicas y los procesos formativos en las instituciones educativas,
con el objeto común de promover valores éticos, fomentar una cultura democrática y de participación ciudadana.

II. BASE LEGAL (indicar la relación de normas en las que se basa la veeduría)




III. OBJETIVO
Presentar el resultado de la veeduría al cumplimiento de las normas para el desarrollo de las acciones de
(indicar el nombre de la veeduría, por ejemplo:Veeduría sobre
actividades de la Tutoría y Orientación educativa en la institución educativa Túpac amaru), según lo establecido en la
(indicar la normativa, como por ejemplo: Resolución
Directoral N° 0343-2010-ED del 09 de abril del 2010) mediante la cual se aprueban
(indicar lo que se aprueba, como por ejemplo: las “normas para el desarrollo de las acciones de
Tutoría y Orientación educativa en las direcciones regionales de educación, Unidades de Gestión educativa Local e instituciones educativas”).

170 Manual para uso del docente


IV. EQUIPO DE TRABAJO
el equipo de trabajo estuvo conformado por los profesionales siguientes:

NOMBRE DEL DOCENTE VEEDOR RESPONSABLE

Nº NOMBRE y APELLIDOS DE GRADO SECCIÓN


ALUMNOS VEEDORES

1
2
3
4

nota:ampliar la lista y colocar el nombre, grado y sección de todos los alumnos que participaron
en las diversas fases de la veeduría.

V. 5.1 ESTADO SITUACIONAL


La veeduría se efectuó los días , , del mes de del año 201 , De la verificación efectuada en la
veeduría (nombre de la veeduría, por ejemplo: Veeduría a la documentación de la hora de Tutoría y Orientación educa-
tiva) se determinó lo siguiente:


5.2 ASPECTOS RELEVANTES


5.2.1. Logros (indicar los aspectos que se realizan de acuerdo a la normativa vigente)


5.2.2. Riesgos (indicar los aspectos que no se realizan de acuerdo a la normativa vigente)


5.3 APRECIACIONES RELEVANTES: (apreciaciones del veedor escolar)




VI. RECOMENDACIONES
De la veeduría efectuada al (indicar el nombre del tema a revisado, como por ejem-
plo: Dictado de la hora de Tutoría y Orientación Educativa) en (indicar el nombre de
la institución pública, se formulan las recomendaciones siguientes: (las recomendaciones deben estar relacionadas con
los aspectos que no se realizan de acuerdo a la normativa vigente - riesgos)


Firma y nombre del docente responsable:

Manual para uso del docente 171


ANExO

10 Modelo de
Acta de Reunión
ACTA DE REUNIONES DE FECHA
PROGRAMA AUDITORES JUVENILES
INSTITUCIÓN

I. DATOS GENERALES

entidad Superior:
institución pública:
a) dirección:
b) Teléfono:
c) Correo electrónico:
Titular de la entidad:
entidad Superior:
docente/Promotor:
referencia reporte de Veeduría n° -año-ie.

II. OBJETIVO
Exponer los resultados de las Veedurías Escolares realizadas con fecha a por los
alumnos de la IE en el marco del Programa Auditores Juveniles y acordar
sobre las fechas de posible absolución de las observaciones.

III. BASE LEGAL (indicar la base legal del informe de la referencia)











172 Manual para uso del docente


IV. HECHOS ADVERTIDOS POR LOS VEEDORES ESCOLARES

OBSERVACIONES FECHA DE IMPLEMENTACIÓN ÁREA RESPONSABLE DE IMPLEMENTACIÓN

Observación n°1

Observación n°2

Observación n°3

en la presente reunión, el titular de la entidad ha tomado conocimiento de las observaciones dadas a conocer por los
Auditores Juveniles a través del Reporte de Veeduría de fecha y se ha comprometido a hacer cumplir la
norma vigente de acuerdo a los plazos consignados en el presente documento.

Nº NOMBRE DE LOS VEEDORES FIRMA DE LOS VEEDORES

1
2
3
4

Firma y nombre del docente:

Nº NOMBRE DE LOS ASISTENTES FIRMA DE ASISTENTES DE LA INSTITUCIÓN

1
2
3
4

Firma y nombre del titular:

Manual para uso del docente 173


ANExO

11 Modelo de Informe
de Seguimiento
de Recomendaciones
INFORME DE SEGUIMIENTO DE RECOMENDACIONES Nº - 2011

a: Sr. FernandO OrTeGa CadiLLO


Gerencia de Prevención de la Corrupción

Asunto: Informe de Seguimiento de Recomendaciones sobre Veeduría a


.
Referencia: Informe de Veeduría N° de fecha del mes de de 201
Fecha: Lugar de origen,

I. DATOS GENERALES

UGeL (en caso de una ie):


institución pública:
a) dirección:
b) Teléfono:
c) Correo electrónico:
nivel:
director:
Subdirector:
docente responsable:
n° alumnos veedores:

174 Manual para uso del docente


II. OBJETIVO
Verificar si las observaciones presentadas en el informe de la referencia fueron absueltas

III. BASE LEGAL (indicar la base legal del informe de la referencia)




VI. IMPLEMENTACIÓN DE LAS RECOMENDACIONES

N° Observación Responsable de implementar Acciones Documento Estado(Implementada/


Recomendación adoptadas En proceso/No aplica)

VII. CONCLUSIÓN
De la veeduría efectuada (indicar el nombre de la veeduría de la referencia) en la Institución Educativa ,
turno , año , sección , se concluye lo siguiente:

• % de las observaciones se encuentran implementadas.


• % están en proceso de implementación.
• % no están implementadas.

Responsable:

Manual para uso del docente 175


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176 Manual para uso del docente