Pip Asilloambiental

“MEJORAMIENTO Y AMPLIACIÓN DE LA GESTIÓN INTEGRAL DE LOS RESIDUOS SÓLIDOS EN LA ZONA
URBANA DE ASILLO, PROVINCIA DE AZÁNGARO, DEPARTAMENTO DE PUNO”
2011
PROYECTO DE INVERSIÓN
PÚBLICA
A NIVEL DE PERFIL
“MEJORAMIENTO Y AMPLIACIÓN DE LA
GESTIÓN INTEGRAL DE LOS RESIDUOS
SÓLIDOS MUNICIPALES EN LA ZONA
URBANA DE ASILLO, DISTRITO DE
ASILLO, PROVINCIA DE AZÁNGARO,
DEPARTAMENTO DE PUNO”
FELIX ROMAN VASQUEZ MAMANI

ARQUIMEDES LEZAMETA NIETO
PAUL CAIGUARAY PEREZ
18/11/2011
“MEJORAMIENTO Y AMPLIACIÓN DE LA GESTIÓN INTEGRAL DE LOS RESIDUOS SÓLIDOS MUNICIPALES EN
LA ZONA URBANA DE ASILLO, DISTRITO DE ASILLO, PROVINCIA DE AZÁNGARO, DEPARTAMENTO DE
PUNO”
INDICE
RESUMEN EJECUTIVO .............................................................................................................................................. 7

A. Nombre del Proyecto................................................................................................................................. 7
B. Objetivo del Proyecto ................................................................................................................................ 7
C. Balance Oferta y Demanda del servicio del PIP................................................................................ 7
D. Descripción de las Alternativa Propuesta........................................................................................... 8
E. Costos Según Alternativas...................................................................................................................... 9
F. Beneficios según alternativas................................................................................................................. 9
G. Resultados de la Evaluación Social....................................................................................................10
H. Sostenibilidad del Proyecto...................................................................................................................11
I. Impacto ambiental ....................................................................................................................................11
J. Organización y gestión ...........................................................................................................................12
K. Plan de Implementación .........................................................................................................................12
L. Conclusiones y Recomendaciones ...................................................................................................13
M. Marco Lógico .............................................................................................................................................14
I. ASPECTOS GENERALES.....................................................................................................................21
1.1 Nombre del Proyecto:.................................................................................................................................21
1.2 Unidad Formuladora y la Unidad Ejecutora: ..........................................................................................21
1.2.1. Unidad Formuladora: .................................................................................... 21
1.2.2. Unidad Ejecutora: ......................................................................................... 21
1.3 Participación de involucrados y beneficiarios .........................................................................................22
II. IDENTIFICACIÓN ......................................................................................................................................24
2.1 Marco de referencia ........................................................................................... 24
2.1.1. Antecedentes del proyecto ........................................................................... 24
2.1.2. Marco Legal.................................................................................................. 25
2.1.3. Lineamientos de Política Sectorial y Funcional ............................................. 36
Fuente. Lineamientos de Política de Salud de 2007-2011 ........................................ 43
2.2 Descripción de la situación actual ...................................................................... 43
2.2.1. Antecedentes de la situación que motiva el proyecto. .................................. 43
2.2.2. Identificación del área de influencia: ............................................................. 47
2.2.3. Aspectos socioeconómicos y culturales de la población ............................... 50
2.3 Diagnóstico del servicio de Gestión Integral de Residuos Sólidos ..................... 56
2.2.1. Aspectos técnico-operativos ......................................................................... 56
2.2.2. Aspectos gerenciales, administrativos y financieros ..................................... 63
2.2.3. Gravedad de la situación que se intenta modificar........................................ 66
2.2.4. Intereses de los grupos involucrados............................................................ 67
2.2.5. Obtención de lainformación para elaborar el diagnóstico.............................. 68
2.4 Definición del problema ...................................................................................... 68
2.2.1 Análisis de Causas del problema: ................................................................. 68
2.2.2 Análisis de Efectos del problema .................................................................. 69
2.5 Objetivo del proyecto ......................................................................................... 71
1
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2.6 Definición de los medios del proyecto ................................................................ 71

2.7 Identificación de los fines del proyecto ............................................................... 71
2.8 Alternativas de solución: .................................................................................... 73
2.7.1 Medios fundamentales y Acciones – Alternativa 1 ........................................ 73
2.7.2 Medios Fundamentales y Acciones – Alternativa 2. ...................................... 74
III. FORMULACIÓN ........................................................................................................................................76
3.1 Horizonte de evaluación: .................................................................................... 76
3.2 Análisisdelademanda ......................................................................................... 76
3.2.1 Determinación de la demanda de los servicios del proyecto ......................... 77
3.3 Análisisde oferta................................................................................................. 83
3.3.1 Análisis de la oferta de barrido de calles ...................................................... 83
3.3.2 Análisis de la oferta de recolección............................................................... 85
3.3.3 Análisis de la oferta de transporte ................................................................ 86
3.3.4 Análisis de la oferta en la disposición final .................................................... 86
3.3.5 Resumen de la oferta optimizada de los servicios del proyecto .................... 86
3.4 Balance Oferta – Demanda ................................................................................ 87
3.4.1 Brecha - Déficit ............................................................................................. 87
3.4.2 Las metas globales del proyecto .................................................................. 88
3.4.3 Planteamiento técnico de las alternativas ..................................................... 88
3.4.4 Análisisde riesgo para las decisiones de localización y diseño ................... 119
3.4.5 Análisis ambiental....................................................................................... 120
3.4.6 Medidas a considerarse para unPlan de Manejo Ambiental para cada
alternativa ............................................................................................................... 125
3.5 Cronogramadeacciones ................................................................................... 127
3.6 Costos a precios de mercado: .......................................................................... 129
3.6.1 Costos de Inversión, inversión por reinversión y post Inversión de la
alternativa 1 a precios del mercado: ...................................................................... 129
3.6.2 Costos de Inversión, reinversión y post Inversión de la Alternativa 2 a
precios del mercado. .............................................................................................. 132
3.7 Costodesituaciónsinproyecto............................................................................ 135
3.8 Costo Incremental a precios de mercado ......................................................... 135
IV. EVALUACIÓN ..........................................................................................................................................138
4.1 Evaluación Social ....................................................................................... 138
4.1.1 Beneficios del PIP ...................................................................................... 138
4.2 Costos a Precios Sociales .......................................................................... 139
4.3 Flujo de costos a precios sociales .............................................................. 140
4.4 Indicador de Eficacia y Ratio Costo Eficacia ............................................... 145
2
PUNO”
4.5 Análisis de sensibilidad............................................................................... 146

4.6 Selección del mejor proyecto alternativo .................................................... 148
4.7 Análisis de sostenibilidad ............................................................................ 148
4.7.1 Sostenibilidad Institucional ......................................................................... 149
4.7.2 Arreglos Institucionales previstos para la Operación y Mantenimiento del
servicio público. ...................................................................................................... 149
4.7.3 Financiamiento del Proyecto de Inversión Pública ...................................... 149
4.7.3.1 Financiamiento del costo de Inversión ........................................................ 150
4.7.3.2 Financiamiento del costo de Operación y Mantenimiento ........................... 150
4.7.3.3 Medidas necesarias para el financiamiento de los costos de operación y
mantenimiento ........................................................................................................ 152
4.8 Impacto ambiental ...................................................................................... 163
4.9 Plan de implementación ............................................................................. 164
4.10 Organización y gestión ............................................................................... 165
4.11 Marco Lógico: ............................................................................................. 170
CONCLUSIONES.......................................................................................................................................................176
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RELACIÓN DE TABLAS
Tabla 1: Costos de Mercado con proyecto Alternativa 1 ............................................... 9

Tabla 2: Análisis Costo / Eficacia ................................................................................ 11
Tabla3: Plan de Implantación de Actividades. ............................................................. 12
Tabla 4: Participantes y Beneficiarios del Proyecto ..................................................... 22
Tabla 5: Clasificador Funcional Programática del Proyecto ........................................ 26
Tabla N° 6: Objetivos del Plan Nacional de acción A mbiental ..................................... 37
Tabla N° 7: Acciones Orientadas al Uso Eficiente de los Residuos Sólidos ................ 38
Tabla 8: Identificación de Problemas .......................................................................... 42
Tabla 9: Objetivos y Metas determinantes de Salud ................................................... 43
Tabla 10: Población distrital por zona y genero........................................................... 50
Tabla 11: Evolución de la población urbana del distrito............................................... 50
Tabla 12: Tipo de vivienda en el distrito de Asillo........................................................ 51
Tabla 13: Tipo de vivienda en el distrito de ASILLO .................................................... 51
Tabla 14: Tipo de pisos de las viviendas del distrito de Asillo ..................................... 52
Tabla 15: Nivel de Educación del Distrito de Asillo ..................................................... 52
Tabla 16: Insituciones educativas en el distrito de Asillo ............................................. 53
Tabla 17: Alumnos matriculados ................................................................................. 53
Tabla 18: Enfermedades más frecuentes en el ditrito de Asillo ................................... 54
Tabla 19: Otras enfermedades más frecuentes ............. ¡Error! Marcador no definido.
Tabla 20: Indicadores socioeconómicos de Asillo ....................................................... 55
Tabla 21: Actividades Económicas del Distrito de Asillo ............................................. 55
Tabla 22: Composición física de los residuos sólidosdomiciliarios de la ciudad deAsillo
................................................................................................................................... 58
Tabla 23: Recorrido del camión recolector .................................................................. 61
Tabla 24: Personal de limpieza pública ....................................................................... 63
Tabla 25: Organigrama de la Municipalidad ................................................................ 63
Tabla 26: Fuente de Financiamiento para Limpieza Pública. Municipalidad Distrital de
Asillo ........................................................................................................................... 65
Tabla 27: Calificación de riesgo sanitario ambiental ................................................... 66
Tabla 28: Grupos interesados en el Proyecto ............................................................. 67
Tabla 29: Información para la elaboración del diagnóstico .......................................... 68
Tabla 30 : Horizonte de Evaluación para el PIP .......................................................... 76
Tabla 31: Proyección de la población urbana ............................................................. 77
Tabla 32: Cálculo de la demanda de barrido ............................................................... 78
Tabla 33: Demanda del servicio de barrido ................................................................. 78
Tabla 34: Análisis de la Demanda para el servicio derecolección ............................... 80
Tabla 35: Cálculo del área necesaria para la infraestructura de disposición final ........ 82
Tabla 36: Resumen de la Demanda de los Servicios .................................................. 83
Tabla 37: Análisis de la Oferta para la Etapa de Barrido ............................................. 84
Tabla 38: Oferta Optimizada de barrido ...................................................................... 84
Tabla 39: Capacidad de recolección por viaje de las compactadoras en la ciudad de
Asillo ........................................................................................................................... 85
Tabla 40: Análisis de la Oferta para la Etapa de Recolección ..................................... 85
Tabla 41: Resumen de oferta actual de los servicios en la ciudad de Asillo ................ 86
Tabla 42: Resumen de la Oferta Optimizada de los Servicios del Proyecto ................ 87
Tabla 43: Déficit de los Servicios ................................................................................ 88
Tabla 44: Metas Globales del proyecto ....................................................................... 88
Tabla 45: Dimesionamiento de papeleras ................................................................... 89
4
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Tabla 46 Adquisición de equipos ................................................................................ 90

Tabla 47: Adquisición de equipos para el servicio de barrido ...................................... 90
Tabla 48: Adquisición de Uniformes y equipo de protección personal......................... 90
Tabla 49: Adquisición de Herramientas para recolección ............................................ 92
Tabla 50: EPP’s para ayudantes ................................................................................ 92
Tabla 51: EPP’s para choferes de vehículos mayores ............................................... 92
Tabla 52: Reaprovechamiento de residuos inorgánicos .............................................. 93
Tabla 53: Personal recomendado para la etapa de reaprovechamiento.................... 101
Tabla 54: Equipos a adquirir para el servicio de reaprovechamiento ........................ 101
Tabla 55: Equipos complementarios para el servicio de reaprovechamiento ............ 101
Tabla 56: EPP’s para el personal de reaprovechamiento.......................................... 101
Tabla 57: Personal recomendado para la etapa de disposición final ......................... 103
Tabla 58: Equipos a adquirir para la disposición final................................................ 103
Tabla 59: Equipos y mobiliario complementario para el trabajo en el relleno ............ 103
Tabla 60: EPP’s para el personal operario ................................................................ 104
Tabla 61: Análisis de riesgo del proyecto .................................................................. 119
Tabla 62: Aspectos de Evaluación del Análisis Ambiental ........................................ 120
Tabla 63: Impactos negativos en la etapa de inversiones ......................................... 120
Tabla 64: Impactos negativos en la etapa de post inversión ..................................... 122
Tabla 65: Identificación de impactos negativos en la etapa de inversiones ............... 125
Tabla 66: Identificación de impactos negativos en la etapa de Post inversiones ....... 126
Tabla 67: Programación de Acciones de la Alternativa 1 (inversión en el Año 0) ...... 128
Tabla 68: Costos de inversión de la alternativa 1 ...................................................... 129
Tabla 69: Costos totales de reinversión a precios de mercado de la Alternativa 1 .... 130
Tabla 70: Costos de post Inversión alternativa 1 a precios del mercado ................... 131
Tabla 71: Costos de inversión de la alternativa 2 ...................................................... 132
Tabla 72: Costos totales de reinversión a precios de mercado de la alternativa 2 .... 133
Tabla 73: Costos de post inversión alternativa 2 a precios del mercado ................... 134
Tabla 74: Costos de la situación Sin Proyecto .......................................................... 135
Tabla 75: Costos incrementales en las fases de inversión, operación y mantenimiento
de la alternativa 1 ..................................................................................................... 136
Tabla 76: Costos incrementales en las fases de inversión, operación y mantenimiento
de la alternativa 2 ..................................................................................................... 137
Tabla 77: Factores de corrección .............................................................................. 140
Tabla 78: Costos del proyecto en la fase de Inversión y Post Inversión alternativa 1 a
precios sociales ........................................................................................................ 141
Tabla 79: Costos de operación y mantenimiento a precios sociales alternativa 1 ..... 142
Tabla 80: Costos del proyecto en la fase de Inversión y Post Inversión alternativa 2 a
precios sociales ........................................................................................................ 143
Tabla 81: Costos de operación y mantenimiento a precios sociales alternativa 2 ..... 144
Tabla 82: Valor actual de costos Alternativa 1 .......................................................... 145
Tabla 83: Valor actual de costos Alternativa 2 .......................................................... 145
Tabla 84: Estimación del indicador de eficacia.......................................................... 145
Tabla 85: Indicador de eficacia para ambas alternativas ........................................... 146
Tabla 86: Análisis de Inversión respecto al monto de inversión de Obras ................. 146
Tabla 87: Análisis de Inversión respecto a la cantidad de toneladas de residuos sólidos
dispuestas en el relleno sanitario .............................................................................. 147
Tabla N° 88: Flujo de Costos de Operación y Manteni miento por fases del Servicio 151
Tabla N° 89: Cálculo de la tasa de crecimiento de l as viviendas en el distrito de Asillo
................................................................................................................................. 152
Tabla N° 90: Estimación de contribuyentes......... ...................................................... 152
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Tabla N° 91: Cálculo de la tarifa del barrido de ca lles ............................................... 153

Tabla N° 92: Cálculo de la tarifa de los servicios de recolección transporte y
disposición final a nivel domiciliario........................................................................... 154
disposición final a nivel comercial ............................................................................. 154
disposición final a nivel de instituciones educativas .................................................. 154
Tabla N° 95: Recaudación esperada de arbitrios .... .................................................. 157
Tabla N° 96: Valor de los residuos reciclables .... ...................................................... 158
Tabla N° 97: Valorización por la venta de compost . .................................................. 158
Tabla N° 98: Analisis de sostenibilidad con Increme nto de la recaudación ............... 160
Tabla N° 99: Reinversiones del Proyecto ........... ....................................................... 161
Tabla N° 100: Analisis de sostenibilidad con Increm ento de la recaudación ............. 162
Tabla 101: Plan de Implementación de inversiones .................................................. 164
Tabla 102: Plan de implementación por metas físicas .............................................. 165
Relación de Gráficos
GRÁFICO N° 1: Manejo de residuos sólidos......... ..................................................... 39

GRÁFICO N° 2:Botaderode . ........................ ............................................................. 45
GRÁFICO N° 3: Ubicación de la Provincia de Azángar o ............................................ 47
GRÁFICO N° 4: Ubicación del distrito de Asillo... ....................................................... 48
GRÁFICO N° 5: Ciclo de Vida de los Residuos Sólido s ............................................. 57
GRÁFICO N° 6: Equipos e Indumentaria para el servi cio de Barrido del Distrito de
Asillo ........................................................................................................................... 60
GRÁFICO N° 7: Camión adaptado usado para el servic io de Recolección ................ 62
GRÁFICO N° 8: Disposición final en Asillo ....... ......................................................... 62
GRÁFICO N° 9: Vista de perfil del relleno sanitari o ................................................. 102
GRÁFICO N° 10: Análisis de Inversión respecto al m onto de inversión de Obras.... 147
GRÁFICO N° 11: Análisis de Inversión respecto a la cantidad de toneladas de
residuos sólidos dispuestas en el relleno sanitario.................................................... 148
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PUNO”
RESUMEN EJECUTIVO
RESUMEN EJECUTIVO
A. Nombre del Proyecto
“MEJORAMIENTO Y AMPLIACIÓN DE LA GESTIÓN INTEGRAL DE LOS

RESIDUOS SÓLIDOS MUNICIPALES EN LA ZONA URBANA DE ASILLO, DISTRITO
DE ASILLO, PROVINCIA DE AZÁNGARO, DEPARTAMENTO DE PUNO”
B. Objetivo del Proyecto
“DEFICIENTE GESTIÓN DEL SERVICIO DE RESIDUOS SÓLIDOS EN LA ZONA

URBANA DE ASILLO”.
C. Balance Oferta y Demanda del servicio del PIP
La demanda por el servicio de almacenamiento en el año 0 es de 0.05 t/día, no existe

una oferta optimizada porque las actuales papeleras se encuentran en mal estado, por
tanto tendrían que ser cambiadas; para el barrido la oferta optimizadaal año 0 es de
3.00 km/día y la demanda es 2.75 km/día.
En cuanto al servicio de recolección y transporte, la demanda en el año 0 es 1.27t/día,

y la oferta optimizada es cero.
La demanda en el año 0 para el reaprovechamiento de residuos sólidos orgánicos es

0.36t/día e inorgánicos es 0.22 t/día se puede concluir que la oferta de
reaprovechamiento es cero, porque esta actividad no se efectúa de manera apropiada.
La oferta de disposición final está determinada por la capacidad existente para

disponer adecuadamente los residuos sólidos municipales. La zona urbana de
Asillodispone los residuos sólidos en un botadero, por lo tanto la oferta es considerada
nula, y la demanda al año 10 corresponde a 1.56 t/día.
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“MEJORAMIENTO Y AMPLIACIÓN DE LA GESTIÓN INTEGRAL DE LOS RESIDUOS SÓLIDOS EN LA ZONA
URBANA DE ASILLO, PROVINCIA DE AZÁNGARO, DEPARTAMENTO DE PUNO”
D. Descripción de las Alternativa Propuesta
La propuesta del mejoramiento de la Gestión de residuos sólidos municipales, para la

alternativa elegida está diseñada dentro del marco de la integralidad en el manejo y/o
gestión de residuos sólidos municipales el mismo que involucra una serie de acciones:
• Adquirir e instalar papeleras de almacenamiento público

• Adquirir equipo y herramientas para barrido de calles
• Adquirir equipos de protección personal (EPPs) para personal de barrido
• Adquisición y puesta en funcionamiento de vehículos de recolección y
transporte convencional.
• Adquisición de herramientas y EPPs para el personal de recolección.
• Diseño de un Plan de rutas
• Construcción una planta de compostaje manual
• Adquirir equipos para la planta de compostaje
• Adquirir EPPs para el personal
• Construcción de una planta de recuperación manual de residuos sólidos
reciclables
• Construcción de relleno sanitario para la disposición final
• Adquisición y puesta en funcionamiento de equipamiento para disposición final
• Adquisición de EPPs para personal de disposición final.
• Adquisición de herramientas y mobiliario.
• Diseño de un Plan Operativo Anual (POA) de Oficina de servicios Públicos y
Sociales
• Capacitación a personal técnico
• Adquisición de equipos de cómputo.
• Actualización de base de datos de contribuyentes
• Capacitación a personal administrativo y financiero para la implanción del
software (Módulo de rentas de arbitrios municipales - MEF)
• Asistencia técnica para el cumplimiento de las metas municiples enmarcadas
en el Plan de Incentivos para la Mejora de la Gestión Municipal (PI)
• Revisión y mejora de procediemientos para la recaudación de arbitrios
• Diseño de un plan estratégico para incrementar la recaudación de arbitrios.
• Elaboración y colocación de paneles de sensibilización ambiental
• Elaboración de maqueta de relleno sanitario
• Diseño de boletines para el fomento de buenas prácticas ambientales
• Distribución de boletines de sensibilización ambiental
• Diseño e implementación de un plan piloto para la difusión y sensibilización en
manejo de residuos en II.EE
• Murales y paneles
• Realización de concursos interescolares
• Diseño de un plan piloto de difusión y sensibilización en manejo de residuos
para la población
• Campaña de sensibilización casa por casa.
• Sensibilización en organizaciones (Comedores populares, vaso de leche, etc.)
• Fomento de la reducción de residuos: Campaña bolsa sana
• Difusión de las inversiones efectuadas y los beneficios
• Difusion de la información sobre los costos del servicio y los lugares de pago
• Difusión para reforzar la actitud de los buenos contribuyentes
PUNO”
E. Costos Según Alternativas
La evaluación de los costos de las alternativas de solución del proyecto,

hansidoformuladascontemplando partidasunitarias y también considerando todos los
gastos que se llevarán a cabo en la etapa de inversión,en los rubros de Intangibles,
Gastos Generales, Utilidades, Elaboración del expediente técnico, Imprevistos y
Supervisión.
El monto de inversión para la primera alternativa es de S/. 1’725,679.94. El costo de

operación y mantenimiento correspondiente al primer año de evaluación asciende a S/.
150,525.00 y para el último año de evaluación asciende a S/. 156,924.00
Tabla 1: Costos de Mercado con proyecto Alternativa 1
ITEM PRODUCTOS / METAS AÑO 0
I INVERSIÓN
COSTO DIRECTO 1,395,087.93
1 ADECUADO ALMACENAMIENTO Y BARRIDO DE CALLES Y PLAZAS 10,575.73
2 SUFICIENTE CAPACIDAD OPERATIVA DE RECOLECCIÓN Y TRANSPORTE 169,035.70
3 ADECUADO REAPROVECHAMIENTO DE LOS RESIDUOS SÓLIDOS MUNICIPALES
ADECUADO REAPROVECHAMIENTO DE LOS RESIDUOS SÓLIDOS ORGÁNICOS 77,649.31
ADECUADO REAPROVECHAMIENTO DE LOS RESIDUOS SÓLIDOS INORGÁNICOS 66,565.74
4 ADECUADA DISPOSICIÓN FINAL 887,961.45
5 ADECUADA GESTION ADMINISTRATIVA, FINANCIERA Y TECNICA 86,000.00
6 ADECUADAS PRÁCTICAS DE LA POBLACIÓN 97,300.00
7 Gastos generales (% de los costos de obras): 10% 95,541.61
8 Utilidad (% de los costos de obras) 10% 95,541.61
9 Expediente técnico y EIA (% del costo directo) 5% 69,754.40
10 Supervisión y liquidación (% del costo directo) 5% 69,754.40
II TOTAL DE INVERSIÓN 1,725,679.94
El monto de inversión para la segunda alternativa es de S/. 1’575,401 El costo

correspondiente al primer año de evaluación asciende a S/. 233,485.00 y para el
último año de evaluación asciende a S/. 239,884.00
F. Beneficios según alternativas
El proyecto está orientado a generar beneficios ambientales, sociales y económicos,

para todo el contexto demográfico en estudio.
Los beneficios cuantificables que generará el proyecto corresponde a:
9
PUNO”
Beneficios económicos
Ingresos por arbitrios de limpieza pública.

Ingresos por comercialización de residuos reciclables y compost.
Además, generará otros beneficios producto del buen manejo de los residuos sólidos
como pueden ser los siguientes:
Beneficios ambientales
Conservación de recursos naturales, debido a la utilización de materiales de

desecho en lugar de materias primas extraídas de la naturaleza
Disminución de la cantidad de residuos que generen un impacto ambiental
negativo al no descomponerse fácilmente.
Reducción en la necesidad de los rellenos sanitarios.
Disminución de las emisiones de gases de invernadero.
Ayuda a sostener el ambiente para generaciones futuras.
La mejora ambiental tiene implícita la reducción de los agentes vectores o
mecanismos de contagio de las personas y por consiguiente otorga beneficios
reales a la población.
Beneficios Sociales.
Alternativa de generación de empleo.

Producto de la generación de empleo, se crea un círculo virtuoso de consumo y
satisfacción de necesidades básicas. (Salud, vivienda, educación, etc.).
Reducción de los riesgos de contagio de la población con enfermedades
asociadas a la basura tales como enfermedades diarreicas, parasitarias y
respiratorias.
Genera nuevos recursos para instituciones de beneficio social.
Mejora las condiciones de empleo y salud de los recicladores informales.
G. Resultados de la Evaluación Social
Tomandoencuentaque el proyecto, tiene mayores beneficios de orden ambiental y

social, los cuales son difíciles de cuantificar, porque son de índole cualitativo, en tal
sentido el proyecto propone mejorar la calidad del servicio de almacenamiento público,
barrido de calles, recolección, aprovechamiento y disposición final lo que conllevará a
mejorar la calidad de vida de los residentes de la zona y conservar el medio ambiente;
por lo tantose evaluará bajo la metodología Costo / Eficacia.
El indicador de eficacia es el Valor actual del total de residuos sólidos adecuadamente

manejados y dispuestos durante el horizonte del proyecto.
A continuación se presenta una tabla que muestra el resultado de la aplicación de los

criterios de Costo Eficacia.
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PUNO”
Tabla 2: Análisis Costo / Eficacia

INDICADOR DE
VACS DE LA
DESCRIPCIÓN EFICACIA CE
ALTERNATIVA 2
(t)
Alternativa 1 S/. 2,264,130.90 3,147 S/. 719.57
Alternativa 2 S/. 2,344,879.93 3,147 S/. 745.23
Del análisis realizado se puede afirmar que la Alternativa 1 es la de mayor beneficio,

presentando un indicador Costo / Eficacia de S/. 719.57 por tonelada anual, menor que
el que presenta la Alternativa 2 que es de S/. 745.23.
Además se realizó el Análisis de Sensibilidad que permitió determinar que la

Alternativa 1 es la mejor alternativa ante la variación de los siguientes factores:
cantidad de residuos sólidos dispuestos y variación del valor actual de costos sociales,
hasta +- 30%.
H. Sostenibilidad del Proyecto
La sostenibilidad del proyecto se centra en la capacidad para mantener su operación y

mantenimiento durante toda el horizonte de vida del mismo, para ello se realizará las
siguientes acciones:
• Para el financiamiento del presente Proyecto, se realizara con recursos propios

de la Municipalidad Distrital de Asillo.
• Complementariamente, para garantizar las reinversiones, como por ejemplo, la

renovación de los vehículos recolectores, equipos de barrido de calles, serán
financiados con los recursos propios de la municipalidad (FONCOMUN) en los
años, 3, 5, 6 y 9.
Para los gastos de Operación y Mantenimiento, estos se financiarán con el

cobro de la tarifa por el servicio de limpieza pública que tendrá un crecimiento
progresivo producto de la propuesta de la mejora de la recaudación, además
las Municipalidad tendrá que asignar parte del FONCOMUN y otros recursos.
I. Impacto ambiental
El relleno sanitario tiene como propósito fundamental constituir una solución a un

necesidad humana y ambiental,para llegar a dicha afirmación ha sido necesario
identificar, predecir y describir en términos apropiados las ventajas y desventajas del
proyecto propuesto; se han identificado y evaluado los impactos que podrían
generarse debido a las diferentes etapas de la infraestructura, concluyendo que
existen impactos beneficiosos mayoritariamente, algunos despreciables y sólo unos
cuantos moderados, que pueden ser mitigados dando cumplimiento a una adecuada
estrategia ambiental. Asi, las actividades a realizar para la disposición final en las tres
11
PUNO”
etapas evaluadas al interactuar con los factores ambientales genera: 14.41% de

impactos negativos (predominando, de baja magnitud), 39.71% de impactos positivos
(predominando, de alta magnitud), y 45.88% de impactos no significativos; es decir
predominan con 85.59% los efectos positivos sobre los negativos.
Por tanto se concluye quela construcción de relleno sanitario generará

mayoritariamente efectos positivos con impactos altamente significativos en beneficio
de la población de la zona urbana de Asillo; por ello que se recomienda la construcción
de este relleno.
J. Organización y gestión
El éxito del proyecto está basado en dos pilares fundamentales:
• Un diseño adecuado de las instalaciones y del equipamiento, que lo hagan

factible de desarrollarse técnicamente a costos razonables.
• Una adecuada gestión, que garantice la prestación del servicio con la calidad
requerida en el diseño a lo largo del horizonte del proyecto.
En el primero de los casos, el sustento está dado por el diseño de instalaciones

compatibles con las necesidades y disponibilidades locales y con la aplicación de
especificaciones técnicas que garanticen una óptima prestación a lo largo de la vida
útil del equipamiento.
El segundo tópico está vinculado a la gestión de los recursos puestos para el logro del
objetivo. Para ello deberá partirse de una adecuada organización institucional que
permita gestionar los servicios conforme a las pautas generales que fija la normativa
vigente. Ello deberá llevarse a cabo durante las dos etapas del proyecto: su inversión y
la operación del servicio.
Así mismo se tiene en cuenta lo siguiente:
- La Ejecución del proyecto estará a cargo de la Municipalidad Distrital de

Asillo, específicamente de la Oficina de Infraestructura. Minetras que l
operación estará a cargo de la Oficina de Servicios Públicos y Sociales.
K. Plan de Implementación
El plan de implementación se desarrollará según la siguiente tabla:
Tabla3: Plan de Implantación de Actividades.

AÑO 0 TOTAL
Metas POR
TRIM 1 TRIM 2 TRIM 3 TRIM 4 META
Almacenamiento y barrido 10,576 10,576
Recolección y transporte 169,036 169,036
Reaprovechamiento
Reaprovechamiento de residuos sólidos
31,060 38,825 7,765 77,649
orgánicos
Reaprovechamiento manual de residuos
26,626 33,283 6,657 66,566
sólidos inorgánicos
12
PUNO”
Metas AÑO 0 TOTAL

POR
Dispocisión final 355,185 443,981 88,796 887,961
Gestión administrativa técnica y financiera 86,000 86,000
Sensibilización ambiental 9,730 29,190 29,190 29,190 97,300
Gastos generales (10% de los costos de obras) 38,217 47,771 9,554 95,542
Utilidad (10% de los costos de obras) 38,217 47,771 9,554 95,542
Expediente técnico y EIA (5% del directo) 69,754 69,754
Supervisión y liquidación (5% del costo directo) 27,902 34,877 6,975 69,754
Total de inversión 79,484 812,007 675,697 158,491 1,725,680
Según la tabla anterior, podemos observar, que los montos correspondientes al primer
trimestre del año de inversión corresponden a la elaboración del expediente técnico,
una vez terminado el expediente técnico se realizará la capacitación al personal,
trabajos de infraestructura, especificamente la construcción para la disposición final y
planta de tratamiento. Por último se realizarán las consultorías, capacitación al
personal, compras de maquinaria y equipamiento, básicamente para las actividades de
almacenamiento, aprovechamiento y disposición final de los residuos sólidos.
L. Conclusiones y Recomendaciones
El estudio ha determinado que el problema central es la “DEFICIENTE GESTIÓN DEL

SERVICIO DE RESIDUOS SÓLIDOS EN LA ZONA URBANA DE ASILLO”, lo cual
está determinado por causas de carácter técnico, económico, social y de gestión. Los
efectos están relacionados fundamentalmente con la reducción de la calidad de vida y
bienestar de la población.
En el análisis se encontró suficiente justificación de la necesidad de implementar un

sistema integral de gestión de los residuos sólidos en la ciudad de Asillo, basado en la
mejora de los servicios de barrido, recolección, transporte, reaprovechamiento de
residuos y la disposición final de los residuos sólidos en un relleno sanitario
autorizado. Para ello se formuló y evaluó dos alternativas técnicamente viables y
comparables.
- La alternativa 1 está basada en la adquisición de un vehículo recolector. La

alternativa 2 considera la adqusición de 03 trimóviles para la recolección.
- El monto de inversión para la primera alternativa es de S/. 1’725,679.94. El

costo de operación y mantenimiento correspondiente al primer año de
evaluación asciende a S/. 150,525.00 y para el último año de evaluación
asciende a S/. 156,924.00.
- El monto de inversión para la segunda alternativa es de S/. 1’575,401 El costo

correspondiente al primer año de evaluación asciende a S/. 233,485.00 y para
el último año de evaluación asciende a S/. 239,884.00
- La primera alternativa tiene alta probabilidad de ser sostenible desde el punto

de vista económico, social y ambiental, además la alternativa seleccionada
13
PUNO”
contempla, el desarrollo de un proceso de participación activa de la población

en la mejora continua del servicio.
- Tomando en cuenta los resultados de la evaluación social, la factibilidad técnica

y el análisis de impactos y sostenibilidad se recomienda seleccionar la primera
alternativa y elaborar el expediente técnico correspondiente.
M. Marco Lógico
14
“MEJORAMIENTO Y AMPLIACIÓN DE LA GESTIÓN INTEGRAL DE LOS RESIDUOS SÓLIDOS MUNICIPALES EN LA ZONA URBANA DE ASILLO, DISTRITO DE ASILLO,
PROVINCIA DE AZÁNGARO, DEPARTAMENTO DE PUNO”
MEDIOS DE SUPUESTOS
OBJETIVO DE DESARROLLO INDICADORES OBJETIVAMENTE VERIFICABLES
VERIFICACION IMPORTANTES
Reporte de La población y las
Reducción de la morbilidad asociada a
- morbilidad de la red autoridades participan
ambientes insalubres
MEJORA DE LAS CONDICIONES de salud activamente en los
SANITARIAS Y AMBIENTALES DE Informe de la oficina programas orientados al
Disminución de la contaminación manejo adecuado de
LA ZONA URBANA DE ASILLO - de medio ambiente
ambiental residuos sólidos.
de la Municipalidad
INDICADORES OBJETIVAMENTE VERIFICABLES

Línea MEDIOS DE SUPUESTOS
PROPÓSITO Unidad de Año Año Meta
Indicadores Base Año 1 Año 2 Año 4 VERIFICACION IMPORTANTES
Medida 3 5 Final
2010
Informe de la Sub Las autoridades
Gerencia de Medio garantizan la continuidad
Cobertura de la gestión de los residuos
MEJORA DE LA GESTIÓN DEL - % 50 100 100 100 100 100 100 Ambiente y de las medidas
sólidos
SERVICIO DE RESIDUOS SÓLIDOS Servicios públicos propuestas por el
MUNICIPALES CON ACTIVA proyecto
PARTICIPACIÓN DE LA Población asimila y
POBLACIÓN URBANA DE ASILLO apoya los programas de
-
mejora de la gestión de
residuos sólidos

PRODUCTOS Unidad de Año Año Meta
Medida 3 5 Final
2010
Adecuados servicios de
Informe de la Sub
almacenamiento de
Cobertura de almacenamiento en vías Gerencia de Medio
1.- residuos sólidos y 1.1 % 50 100 100 100 100 100 100%
públicas Ambiente y
barrido de calles en Población hace un uso
Servicios públicos
espacios públicos. adecuado del servicio
Informe de la Sub
Gerencia de Medio Trabajadores de
1.2 Cobertura promedio de barrido % 100% 100 100 100 100 100 100%
Ambiente y limpieza cumplen
Servicios públicos eficientemente con su
plan de trabajo
Plan de rutas de la
Cobertura de Cobertura de Cobertura de
Eficiente servicio de Sub Gerencia de La población y las
2.- 2.1 Cobertura de recolección % 80% recolección al recolección al recolección al
recolección y transporte Medio Ambiente y autoridades son
100% al año 1 100% al año 5 100% al año 10
Servicios públicos concientes del problema
Informe técnico de sobre el manejo de los
la Sub Gerencia de residuos sólidos y estan
2.2 Capacidad de recolección diaria t/día 0.29 2.25 2.25
Medio Ambiente y dispuestos a colaboarar
Servicios públicos para mejorar.
Eficiente Cantidad de residuos sólidos reciclables Cobertura de Cobertura de Cobertura de Informe de la

3.- 3.1 % 0%
aprovechamiento de los recuperados reaprovechamie reaprovechamie reaprovechamie Gerencia u órganos
MEDIOS DE SUPUESTOS
residuos sólidos nto formal de nto formal de nto formal de encargados del
RRSS RRSS RRSS reaprovechamiento
inorgánicos al inorgánicos al inorgánicos al de RRSS.
Cobertura de Cobertura de Cobertura de Informe de la
reaprovechamie reaprovechamie reaprovechamie Gerencia u órganos
Cantidad de materia orgánica
3.2 % 0% nto formal de nto formal de nto formal de encargados del
aprovechada
RRSS orgánicos RRSS orgánicos RRSS orgánicos reaprovechamiento
al 60% al año 1 al 60% al año 5 al 60% al año 10 de RRSS.
Confinamiento Confinamiento Confinamiento

Informe de la
del 100% de del 100% de del 100% de
Adecuada disposición Gerencia u órganos
Confinamiento diario de RRSS que RRSS que RRSS que RRSS que
4.- final de los residuos 4.1 % 0% encargados del
ingresan en el relleno sanitario ingresan en el ingresan en el ingresan en el
sólidos reaprovechamiento
relleno sanitario relleno sanitario relleno sanitario
de RRSS.
al año 1 al año 5 al año 10
Eficiente gestión técnica,

N° Reportes de la
administrativa, Curso de capacitación a Funcionarios 01 Capacitación
5.- 5.1 Capacitaci 0 oficina de RRHH
económica y financiera municipales al año 1
ones / año y/o capacitacion
del servicio.
04 acciones de 10 acciones de Reporte de
5.2 Acciones de supervision integral Veces/mes 0 supervsión supervsión vigilancia de la
integral al año 1 integral al año 5 supervisión.
5% de la 10% de la 20% de la
Registro de
población población población
Adecuadas prácticas de personas
recibió charlas recibió charlas recibió charlas
6.- la población en el manejo 6.1 Cantidad de población sensibilizada % 0% paraticipantes en las
de de de
de residuos sólidos. charlas de
sensibilización sensibilización sensibilización
sensibilización
en el año 1 en el año 5 en el año 10
5% de la CE 20% de la CE 50% de la CE
Informes de las
que realizan que realizan que realizan
Cantidad de instituciones educativas instituciones
6.2 % 0% manejo selectivo manejo selectivo manejo selectivo
sensibilizadas educativas a la
de RRSS en el de RRSS en el de RRSS en el
UGEL y de la CAM
año 1 año 5 año 10
MEDIOS DE SUPUESTOS
ACTIVIDADES INDICADORES OBJETIVAMENTE VERIFICABLES
almacenamiento de
1 residuos sólidos y -La población esta
barrido de calles en predispuesta a colaborar
espacios públicos. con el proyecto.
Adquirir e instalar Contratos, facturas
1.1 1.1.1 Comprar e instalar papeleras por un monto de S/.5961.73
papeleras de 50 litros e informes -No se da una variación
Contratos, facturas significativa en los
1.2 Adquirir equipos de barrido 1.2.1 Adquirir equipos para el barrido de calles por un monto de S/. 1604
e informes niveles de precios.
1.3 Adquirir herramientas de 1.3.1 Adquirir herramientas para el barrido de calles por un monto de S/. 738 Contratos, facturas
16
MEDIOS DE SUPUESTOS
barrido e informes -Se cumplen
Contratos, facturas oportunamente con
1.4 Adquirir EPPs Adquirir EPPs para 2 trabajadores de barrido por un monto de S/.2272
1.4.1 e informes todos los horarios y
Eficiente servicio de cronogramas dispuestos
2
recolección y transporte
Adquirir Vehículo Contratos, facturas -Las desiciones políticas
2.1 compactador (capacidad 7 Adquirir 1 vehículo compactador de 7 m3 y un trimóvil por un monto de S/. 154840 e informes no vulneran ni reducen
m3) y un trimóvil 2.1.1 los impactos de la
Adquirir herramientas de Contratos, facturas implementación del
2.2 Adquirir herramientas de recolección por un monto de S/. 739.4
recolección 2.2.1 e informes proyecto.
Contratos, facturas
2.3 Adquirir EPPs Adquirir EPPs para el personal de recolección por un monto de S/. 3456.3
2.3.1 e informes -Los involucrados
Diseñar rutas de Contratos, facturas directos asimilan y
2.4 Contratar consultoría para el diseño de rutas de recolección por un monto de S/. 10000
recolección 2.4.1 e informes ponen en práctica lo
Eficiente aprendido en los talleres
3 aprovechamiento de los y programas
residuos sólidos
Construir una Contratos, facturas -
infraestructura de e informes
3.1 reaprovechamiento de Invertir en la construcción de una planta de reciclaje y compostaje por un monto de S/. 142380.65
residuos sólidos reciclables
y de materia orgánica 3.1.1
Adquirir equipos para el Contratos, facturas
3.2 reaprovechamiento de Adquirir equipos para el reaprovechamiento de residuos sólidos por un monto de S/. 3500 e informes
residuos sólidos 3.2.1
Contratos, facturas
3.3 Adquirir herramientas Adquirir herramientas para el reaprovechamiento de residuos sólidospor un monto de S/. 364.4
3.3.1 e informes
Contratos, facturas
3.4 Adquirir EPPs Adquirir EPPs para el personal de reaprovechamiento de residuos sólidos por un monto de S/. 694.6
3.4.1 e informes
Contratar consultorias para Contratos, facturas
el diseño del plan piloto de e informes
3.5
formaliación de
recicladores
Contratos, facturas
Diseñar un plan de recolección selectiva en la fuente por un monto de S/. 20000
3.5.2 e informes
Adecuada disposición
4 final de los residuos
sólidos
Construir infraestructura Contratos, facturas
para la adecuada e informes
4.1 disposición final de los Invertir en la construcción de un relleno sanitario por un monto de S/. 994484.16
residuos sólidos
municipales 4.1.1
Contratos, facturas
4.2 Adquirir equipos Adquirir de equipos para la disposición final de los residuos sólidos por un monto de S/. 47215.45
4.2.1 e informes
Contratos, facturas
4.3 Adquirir herramientas Adquirir herramientas para la disposición final de losn residuos sólidos por un monto de S/. 1728.4
4.3.1 e informes
Contratos, facturas
4.4 Adquirir de mobiliario Adquirir mobiliario para la disposición final de los residuos sólidos por un monto de S/. 2103
4.4.1 e informes
4.5 Adquirir EPPs 4.5.1 Adquirir EPPs para el personal del servicio de disposición final de losn residuos sólidos por un monto de S/. 1154.6 Contratos, facturas
17
MEDIOS DE SUPUESTOS
e informes
administrativa,
5
económica y financiera
del servicio.
Diseño de un plan de
5.2 operaciones del servicio de
limpieza pública 5.2.1 Diseñar e implementar un plan piloto de operaciones del servicio de limpieza pública S/. 10000
Capacitación a personal Capacitar a personal técnico operativo S/.
5.3
técnico operativo 5.3.1 10000
Adquisicion de equipos de
5.5
computo. 5.5.1 Adquirir equipos de cómputo S/. 6000
Capacitación a personal Capacitar al personal administrativo y
5.6
administrativo y financiero 5.6.1 financiero S/. 5000
Implementación de un
5.7 sistema informático de Implementar un sistema informático de costeo por un monto de inversión de S/. 10000
costeo 5.7.1
Elaboracion de base de Contratos, facturas
datos de contribuyentes e informes
5.8 Elaborar la base de datos de contribuyentes para la determinacion de arbitrios por un monto de S/. 25000
para la determinacion de
arbitrios 5.8.1
Diseño de un plan de Contratos, facturas
estrategias para e informes
5.9 Contratar una consultoría por un monto de S/. 10000
incrementar la recaudación
de arbitrios. 5.9.1
Diseño de un sistema de Contratos, facturas
5.10 seguimiento de Contratar una consultoría por un monto de S/. 10000 e informes
recaudación de arbitrios 5.10.1
Adecuadas prácticas de
6 la población en el manejo
de residuos sólidos.
Planes de educacion
6.1
ambiental
Información basica para
6.1.1
la población
Elaboración y colocación
6.1.1.1 de paneles de Elaborar y colocar paneles de sensibilización ambiental por un monto de S/. 3000
sensibilización ambiental 6.1.1.1.1
Elaboración de maqueta de Elaborar una maqueta del relleno
6.1.1.2
relleno sanitario 6.1.1.2.1 sanitario por un monto S/. 5000
Diseño de boletines para el
6.1.1.3 fomento de buenas Diseñar boletines para el fomento de buenas prácticas por un monto de S/. 700
prácticas ambientales 6.1.1.3.1
Distribución de boletines de Distribuir boletines de sensibilización
6.1.1.4
sensibilización ambiental 6.1.1.4.1 ambiental S/. 600
Fomento de buenas
6.1.2 prácticas en instituciones
educativas
Planes piloto de educación
6.1.2.1
ambiental
18
MEDIOS DE SUPUESTOS
Diseño de un plan piloto
para la difusión y
6.1.2.1 Realizar un plan piloto de educación ambiental por un monto S/. 15000
sensibilización en manejo
de residuos en II.EE 6.1.2.1.1
Elaborar y colocar murales y paneles por
6.1.2.2 Murales y paneles
6.1.2.2.1 un monto S/. 3000
Realización de concursos Realizar concursos interescolares por un
6.1.2.3
interescolares 6.1.2.3.1 monto de S/. 5000
Plan piloto de reducción
6.1.3 reuso y reciclaje a la
población
Diseño de un plan piloto de
difusión y sensibilización Diseñar e implementar un plan piloto de difusión y sensibilización en manejo de residuos para la población por un monto
6.1.3.1
en manejo de residuos de S/. 10000
para la población 6.1.3.1.1
Campaña de
6.1.3.2 sensibilización casa por Realizar campaña de sensibilización casa por casa por
casa 6.1.3.2.1 un monto de S/. 10000
Sensibilización en
organizaciones
6.1.3.3 Sensibilizar en organizaciones (comedores populares, vaso de leche, etc.) por un monto de S/. 12000
(Comedores populares,
vaso de leche, etc.) 6.1.3.3.1
Sensibilización y
6.1.3.4 Sensibilizar y concientizar por medio radial por un monto de S/. 5000
concientización radial 6.1.3.4.1
Preparación de material
informativo para
instituciones empresas
6.1.3.5 sobre cómo seleccionar los
residuos y la importancia
de reciclar. (tripticos sobre
las 3 R )
Fomento de la reducción
6.1.3.5 de residuos: Campaña Fomentar la reducción de residuos: Campaña bolsa sana por un monto de S/. 3000
bolsa sana 6.1.3.5.1
Campaña de difusión de
las rutas, horarios del
6.1.3.7 servicio mejorado de
recolección ( volantes,
paneles afiche.
Plan piloto de difusión y
6.2 sensibilización para el
pago del servicio
Difusión de las inversiones
6.2.1 Difundir las inversiones realizadas y los beneficios por un monto de S/. 10000
efectuadas y los beneficios 6.2.1.1
Difusion de la información
sobre los costos del
6.2.2 Difundir la información sobre los costos del servicio y lugares de pago por un monto de S/. 10000
servicio y los lugares de
pago 6.2.2.1
Difusión para reforzar la
6.2.3 Difundir para reforzar la actitud de los buenos contribuyentes por un monto de S/. 5000
actitud de los buenos 6.2.3.1
19
MEDIOS DE SUPUESTOS
contribuyentes
ELABORACION DE Contratos, facturas
EXPEDIENTE TECNICO Y e informes
7 7.1.1 Contratar consultoría para la elaboración del Expediente técnico y el EIA por un monto de S/. 69754.4
ESTUDIO DE IMPACTO
AMBIENTAL
Elaboracion de terminos de
7.1
referencia
7.2 Proceso de licitación
7.3 Elaboración de los estudios
CONTRATACION DE UNA
CONSULTORA LA
8 8.1.1 Contratar a una consultora para la supervición y liquidación de obra por un monto de S/. 69754.4
SUPERVISION Y
LIQUIDACION DE OBRA
8.1
referencia
8.3 Elaboración de los estudios
20
“MEJORAMIENTO Y AMPLIACIÓN DE LA GESTIÓN INTEGRAL DE LOS RESIDUOS SÓLIDOS
MUNICIPALES EN LA ZONA URBANA DE ASILLO, DISTRITO DE ASILLO, PROVINCIA DE AZÁNGARO,
I. ASPECTOS GENERALES
1.1 Nombre del Proyecto:
El proyecto se denomina:
“MEJORAMIENTO Y AMPLIACIÓN DE LA GESTIÓN INTEGRAL DE LOS

RESIDUOS SÓLIDOS MUNICIPALES EN LA ZONA URBANA DE ASILLO,
1.2 Unidad Formuladora y la Unidad Ejecutora:
1.2.1. Unidad Formuladora:
La unidad formuladora del proyecto es la División de Estudios y obras de la

Municipalidad Provincial de Azángaro.
UNIDAD FORMULADORA
SECTOR GOBIERNOS LOCALES
PLIEGO MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE AZANGARO

DIVISIÓN DE ESTUDIOS Y PROYECTOS DE LA
UNIDAD RESPONSABLE
MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE AZÁNGARO
RESPONSABLE UNIDAD FORMULADORA BETZABETH MILAGROS PINEDA OLAZABAL
RESPONSABLE DE FORMULAR FELIX ROMAN VASQUEZ MAMANI
DIRECCIÓN JR. AZÁNGARO Nº 160
TELÉFONO (+51 55) 562155
1.2.2. Unidad Ejecutora:
UNIDAD EJECUTORA
SECTOR GOBIERNO LOCAL
PLIEGO MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE ASILLO
SUB GERENCIA DE DESARROLLO URBANO E

UNIDAD RESPONSABLE
INFRAESTRCTURA
RESPONSABLE DE LA UNIDAD EJECUTORA EDGAR GOMEZ ARIZAGA
DIRECCIÓN PLAZA ARMAS S/N ASILLO
TELÉFONO
La UE tiene experiencia en ejecución de obras y cuenta con el personal idóneo para

elaborar términos de referencia, especificaciones técnicas y supervisión de obra;
porque todas las obras que se han realizado en el distrito han sido ejecutadas por
esta area.
21
1.3 Participación de involucrados y beneficiarios
Según el artículo 12 de la Ley General de Residuos Sólidos, se establece que la

gestión de los residuos sólidos de responsabilidad municipal debe ser coordinada y
concertada, especialmente en las zonas conurbanas, en armonía con las acciones
de las autoridades sectoriales y las políticas de desarrollo regional. Por su parte, la
Ley Orgánica de Municipalidades establece que los gobiernos locales promueven
en forma participativa y concertada una adecuada prestación de los servicios
públicos locales y el desarrollo integral sostenible y armónico de su circunscripción
para mejorar la calidad de vida de las personas.
La entidad local comprometida con el desarrollo del presente proyecto es la

Municipalidad Distrital de Asillo, que ha visto la necesidad de mejorar y ampliar la
gestión integral de los residuos sólidos, que conlleve a brindar un eficiente manejo,
recolección y reaprovechamiento de los residuos sólidos domiciliarios y comerciales
de los diferentes sectores que desarrollan sus actividades actualmente en esta
ciudad, con la finalidad de mejorar las condiciones de vida y salud de sus
pobladores.
Dada la naturaleza del proyecto: “MEJORAMIENTO Y AMPLIACIÓN DE LA

GESTIÓN INTEGRAL DE LOS RESIDUOS SÓLIDOS MUNICIPALES EN LA ZONA
URBANA DE ASILLO, DISTRITO DE ASILLO, PROVINCIA DE AZÁNGARO,
DEPARTAMENTO DE PUNO” es necesaria la participación de todos los sectores y
actores involucrados, en torno a la problemática ambiental producida por la
inadecuada gestión de los residuos sólidos
Las entidades involucradas y la población beneficiaria son las siguientes:
Tabla 4: Participantes y Beneficiarios del Proyecto

CONFLICTO
GRUPOS INTERESES PROBLEMAS CON LOS ESTRATEGIAS
PERCIBIDOS OTROS
GRUPOS
Gestión integral de los
Contaminación
Mejorar la residuos sólidos
ambiental por Población,
Municipalidad calidad de vida Sensibilización de la
inadecuado manejo costos por
Distrital de de la población población
de los residuos servicio.
Asillo y liderar el Promover el
sólidos. Nopagoen
desarrollo local reaprovechamiento de
el pago de arbitrios
los residuos sólidos.
Contaminación
Mejorar la
Municipalidad ambiental por Evaluar y Viabilizar el
calidad de vida
Provincial de inadecuado manejo Ninguno proyecto de residuos
de la población
Azángaro de los residuos sólidos.
de su provincia
sólidos
22
Vigilancia sanitaria
ambiental del manejo de
los residuos sólidos que
comprende:
• Evaluación de las
Reducir los
Problemas en la etapas de recolección,
casos de
salud pública y transporte, personal de
enfermedades
Red de salud contaminación servicio
producidos por Ninguno
de Asillo ambiental por (indumentarias,
la exposición
botadero de equipos de protección,
de residuos
residuos sólidos vacunas, etc.), y
sólidos
disposición final (áreas
degradadas por
residuos sólidos);
• Control de la
contaminación
Medios de Difundir Manejo inadecuado Ninguno Difundir los los
Comunicación campañas de por parte de las resultados o
sensibilización. autoridades locales evaluaciones realizadas
al manejo de los
residuos sólidos.
Tener un Contaminación
Población ambiente ambiental por
Apoyo a la sostenibilidad
Beneficiaria limpio donde inadecuado manejo Ninguno
del proyecto.
(ciudad Asillo) poder de los residuos
desarrollarse sólidos
23
II. IDENTIFICACIÓN
2.1 Marco de referencia
2.1.1. Antecedentes del proyecto
La ciudad de Asillo tiene un crecimiento poblacional que genera una demanda de

servicios básicos, por ejemplo, de residuos sólidos, servicios que no vienen siendo
atendida por carencia de recursos financieros y una serie de deficiencias operativas
de la Municipalidad, lo que agrava el creciente malestar de la población por su
constante exposición a las condiciones inadecuadas de manejo de residuos sólidos,
los mayores riesgos a la salud pública y el deterioro del ambiente.
El proyecto tiene como objetivo principal alcanzar una “EFICIENTE GESTIÓN

INTEGRAL DEL SERVICIO DE RESIDUOS SÓLIDOS MUNICIPALES EN LA
CIUDAD DE ASILLO”; dicho objetivo está acorde con el marco legal detallado más
adelante.
Breve descripción del Proyecto:
El proyecto: “MEJORAMIENTO Y AMPLIACIÓN DE LA GESTIÓN INTEGRAL DE

LOS RESIDUOS SÓLIDOS MUNICIPALES EN LA ZONA URBANA DE ASILLO,
DISTRITO DE ASILLO, PROVINCIA DE AZÁNGARO, DEPARTAMENTO DE
PUNO”, tiene su origen en la decisión de la Municipalidad Distrital de Asillo, de
revertir la contaminación producto de la disposición inadecuada de los residuos
sólidos provenientes de los servicios de barrido, recolección y transporte, la
existencia de puntos críticos, que repercute en la salud pública y calidad de vida de
los pobladores.
También, el presente proyecto se enmarca dentro de los objetivos señalados en el

Plan Nacional de Gestión Integral de Residuos Sólidos, los residuos de
responsabilidad de la Municipalidad Distrital en el ámbito de su jurisdicción
corresponden a:
Residuos sólidos de origen domiciliario;

Residuos sólidos de origen en mercados, ferias o paraditas;
Residuos sólidos de origen en establecimientos comerciales (oficinas,
restaurantes, hoteles y similares);
Residuos sólidos de instituciones educativas;
Maleza;
Residuos recolectados en el barrido de calles.
Según el Reglamento de la Ley General de Residuos Sólidos, establece en su

artículo 22, “Los residuos sólidos de ámbito municipal son responsabilidad del
municipio desde el momento en que el generador los entrega a los operarios de la
entidad responsable de la prestación del servicio de residuos sólidos, o cuando los
dispone en el lugar establecido por dicha entidad para su recolección; debiendo en
ambos casos, cumplirse estrictamente las normas municipales que regulen dicho
24
recojo”. Además señala que “Las municipalidades provinciales regularán aspectos
relativos al manejo de los residuos sólidos peligrosos de origen doméstico y
comercial; incluyendo la obligación de los generadores de segregar adecuadamente
los mismos, de conformidad con lo que establece el Reglamento. Así mismo
implementarán campañas de recojo de estos residuos de manera sanitaria y
ambientalmente segura”.
La propuesta del proyecto involucra:
Organizar e implementar un sistema integral para el aseo de la ciudad,

mediante el mejoramiento de los servicios de barrido, recolección y
recuperación, tratamiento y disposición final de los residuos sólidos.
El fortalecimiento de capacidades de gestión a nivel municipal en materia
ambiental para mejorar el servicio de limpieza pública y mejorar la
recaudación de arbitrios.
Facilitar la participación ciudadana en los asuntos de gestión ambiental,
mediante la sensibilización promoviendo la participación de la población en
programas de recuperación de residuos sólidos orgánicos e inorgánicos y la
creación del Grupo Técnico de Gestión de Residuos Sólidos en la
Municipalidad Distrital de Asillo.
2.1.2. Marco Legal
Este proyecto tiene como marco legal las siguientes leyes: la Constitución Pólitica
del Perú, la Ley Nº 27293 – Ley del Sistema Nacional de Inversión Pública (SNIP)
modificadas por las Leyes Nº 28802 y 28522; la Ley Nº 27972 - Ley Orgánica de
Municipalidades; la Ley Nº 28611 - Ley General del Ambiente; la Ley Nº 27314 -
Ley General de Residuos Sólidos y el DL. 1065 Modificatoria de la ley de Residuos
Sólidos; la Ley 29419 - Ley que regula la actividad de los recicladores; y, la Ley
26842 - Ley General de Salud.
Constitución Política del Perú
La Constitución política, promulgada en el año 1993 que establece principios

que garantizan el derecho que tiene toda persona a la protección de su salud y
gozar de un ambiente equilibrado. Establece asimismo que es el Estado quien
determina las políticas nacionales de salud y ambiente. En ese contexto, se
desarrollan una serie de normas legales que especifican los criterios y acciones
a considerar para el presente proyecto.
Ley Nº 272931: Ley del Sistema Nacional de Inversión Publica
El estudio de pre inversión se ha elaborado teniendo en cuenta los contenidos

mínimos dispuestos por el Sistema Nacional de Inversión Pública a través de la
mencionada ley y su modificatorias leyes N° 28522 y 28802, su Reglamento
aprobado a través del Decreto Supremo Nº 102-2007-EF y la Directiva General
Resolución Directoral Nº 009-2009-EF-68.01, entre otros:
1
Ley Nº 27293, publicada en el Diario Oficial “El Peruano” el 28 de Junio de 2000; modificada por las Leyes N°
28522 y 28802, publicadas en el Diario Oficial “El Peruano” el 25 de Mayo de 2005 y el 21 de Julio de 2006 y el 03
de Mayo de 2008, respectivamente.
25
- Decreto Supremo N° 102-2007-EF 2. Reglamento de la Ley del SNIP.
- Directiva N° 009-2009-EF/68.01 3. Directiva General del Sistema Nacional

de Inversión Pública.
- Resolución Directoral N° 004-2004-EF/68.01 . Incorporación de los
Gobiernos Locales al Sistema Nacional de Inversión Pública.
- Resolución Directoral N° 006-2004-EF/68.01 que modifica la Directiva Nº
004-2003-EF/68.01, Directiva del SNIP para Gobiernos Regionales y
Gobiernos Locales y la Directiva N° 004-2002-EF/68. 01, Directiva General
del SNIP.
- Decreto Supremo N ° 102-2007-EF. Reglamento de la Ley del Sistema
Nacional de Inversión Pública.
- Resoluciondirectorial Nº 002-2009-EF/68.01: El Sistema Nacional de
Inversión Pública a través de la ley 27293 y su modificatorias leyes N°
28522 y 28802, su reglamento aprobado a través del Decreto Supremo Nº
102-2007-EF crea la resolución directoral antes mencionada, donde se
indica el siguiente clasificador funcional.
Tabla 5: Clasificador Funcional Programática del Proyecto

FUNCIÓN 17 MEDIO AMBIENTE
PROGRAMA 039 MEDIO AMBIENTE
SUBPROGRAMA 086 LIMPIEZA PUBLICA

RESPONSABLE FUNCIONAL
SALUD
(SEGÚN ANEXO SNIP 04)
Ley Nº 28245 Ley marco del sistema nacional de gestión ambiental
La Ley Marco del Sistema Nacional de Gestión Ambiental, en su Título II:

Gestión ambiental, Artículo 4.- De la Gestión Ambiental, numeral 4.1, establece
que las funciones ambientales a cargo de las entidades señaladas en su
artículo 2º se ejercen en forma coordinada, descentralizada y desconcentrada,
con sujeción a la Política Nacional Ambiental, el Plan y la Agenda Nacional de
Acción Ambiental y a las normas, instrumentos y mandatos de carácter
transectorial, que son de observancia obligatoria en los distintos ámbitos y
niveles de gobierno. Del mismo modo, en su artículo 5º.- De los Principios de la
Gestión Ambiental, establece que la gestión ambiental en el país, se rige por
los principios de obligatoriedad en el cumplimiento de la Política Nacional
Ambiental, el Plan y la Agenda Nacional de Acción Ambiental y las normas
transectoriales que se dicten para alcanzar sus objetivos, entre otros.
2
Aprobado por Decreto Supremo N° 102-2007-EF, publicado en el Diario Oficial “El Peruano” el 19 de Julio de
2007. En vigencia desde el 02 Agosto de 2007 y Modificado por Decreto Supremo N° 038-2009-EF, publicado en el
Diario Oficial “El Peruano” el 15 de Febrero de 2009.
3
Publicada en el Diario Oficial “El Peruano” el 05 de febrero de 2009, y modificada por Resoluciones Directorales
N° 003-2009-EF/68.01 y Resolución Directoral N° 004 -2009-EF/68.01, publicada el 21 de marzo de 2009 y 15 de
abril de 2009, respectivamente ( entró en vigencia el 10 de febrero del 2009).
26
Ley Nº 28611 - Ley General del Ambiente4
Es la norma ordenadora del marco normativo legal para la gestión ambiental en

el Perú y establece los principios y normas básicas para asegurar el efectivo
ejercicio del derecho a un ambiente saludable, equilibrado y adecuado para el
pleno desarrollo de la vida, así como el cumplimiento del deber de contribuir a
una efectiva gestión ambiental y de proteger el ambiente, así como sus
componentes, con el objetivo de mejorar la calidad de vida de la población y
lograr el desarrollo sostenible del país.
En su artículo 3) se señala el rol del Estado en materia ambiental y define que

es el Estado a través de sus entidades y órganos correspondientes, que diseña
y aplica las políticas, normas, instrumentos, incentivos y sanciones que sean
necesarios para garantizar el efectivo ejercicio de los derechos y el
cumplimiento de las obligaciones y responsabilidades contenidas en la
presente Ley.
En el artículo 4) referido a la tributación y el ambiente, define que el diseño del

marco tributario nacional debe considerar los objetivos de la Política Nacional
Ambiental, promoviendo particularmente, conductas ambientalmente
responsables, modalidades de producción y consumo responsable de bienes y
servicios, la conservación, aprovechamiento sostenible y recuperación de los
recursos naturales, así como el desarrollo y uso de tecnologías apropiadas y de
prácticas de producción limpia en general.
En el artículo 67) establece que las autoridades públicas de nivel nacional,

sectorial, regional y local priorizan medidas de saneamiento básico que
incluyan, entre otros, la disposición de excretas y los residuos sólidos, en las
zonas urbanas y rurales, promoviendo la universalidad, calidad y continuidad
de los servicios de saneamiento, así como el establecimiento de tarifas
adecuadas y consistentes con el costo de dichos servicios, su administración y
mejoramiento.
En el artículo 68) señala que los Planes de acondicionamiento territorial de las

Municipalidades deben considerar áreas o zonas para la localización de
infraestructura sanitaria, debiendo asegurar que se tomen en cuenta los
criterios propios del tiempo de vida útil de esta infraestructura, la disposición de
áreas de amortiguamiento para reducir impactos negativos sobre la salud de
las personas y la calidad ambiental, su protección frente a desastres naturales,
la prevención de riesgos sobre las aguas superficiales y subterráneas y los
demás elementos del ambiente.
Complementariamente, en el artículo 119) se establece que la gestión de los

residuos sólidos de origen doméstico, comercial o que siendo de origen distinto
presenten características similares a aquellos, son de responsabilidad de los
gobiernos locales. Por ley se establece el régimen de gestión y manejo de los
residuos sólidos municipales.
Ley N° 27972: Ley Orgánica de Municipalidades
4
Publicado en el diario Oficial El Peruano, 13 de octubre de 2005.
27
Es la norma que regula el desarrollo constitucional del los gobiernos locales, a
su vez establece normas sobre la creación, origen, naturaleza, autonomía,
organización, finalidad, tipos, competencias, clasificación y régimen económico
de las municipalidades; la relación entre ellas y con las demás organizaciones
del estado y las privadas; asímismo, sobre los mecanismos de participación
ciudadana y sus regímenes especiales.En base a estos preceptos, el artículo
80 establece lo siguiente:
En el artículo 80.- Saneamiento, salubridad y salud, las municipalidades,

en materia de saneamiento, salubridad y salud, ejercen las siguientes
funciones:
- Funciones específicas exclusivas de las municipalidades provinciales:

i Regular y controlar el proceso de disposición final de desechos
sólidos, líquidos y vertimientos industriales en el ámbito provincial.
ii Regular y controlar la emisión de humos, gases, ruídos y demás
elementos contaminantes de la atmósfera y el ambiente.
- Funciones específicas compartidas de las municipalidades provinciales:

i Administrar y reglamentar directamente o por concesión el servicio de
agua potable, alcantarillado y desagüe, limpieza pública y tratamiento
de residuos sólidos, cuando por economías de escala resulte eficiente
centralizar provincialmente el servicio.
- Funciones específicas exclusivas de las municipalidades distritales:

i Proveer el servicio de limpieza pública determinando las áreas de
acumulación de desechos, relleno sanitario y el aprovechamiento
industrial de desperdicios.
ii Regular y controlar el aseo, higiene y salubridad en los
establecimientos comerciales, industriales, viviendas, escuelas,
piscinas, playas y otros lugares públicos locales.
- Funciones específicas compartidas de las municipalidades distritales:

i Administrar y reglamentar, directamente o por concesión el servicio de
agua potable, alcantarillado y desagüe, limpieza pública y tratamiento
de residuos sólidos, cuando esté en capacidad de hacerlo.
Ley Nº 27314 - Ley General de Residuos Sólidos (incluye Decreto

Legislativo 1065 que modifica la Ley)5
Esta Ley se enmarca en la Política Nacional del Ambiente y establece que la

gestión y manejo de los residuos sólidos se rigen por los siguientes
lineamientos de política:
Desarrollar acciones de educación y capacitación para una gestión de los

residuos sólidos eficiente, eficaz y sostenible.
Adoptar medidas de minimización de residuos sólidos a través de la
máxima reducción de sus volúmenes de generación y características de
peligrosidad.
Establecimiento de un sistema de responsabilidad compartida y de manejo
integral de los residuos sólidos, desde la generación hasta la disposición
5
Publicado en el diario Oficial El Peruano, 21 de julio de 2000.
28
final, a fin de evitar situaciones de riesgo e impactos negativos a la salud
humana y el ambiente, sin perjuicio de las medidas técnicamente
necesarias para el mejor manejo de los residuos sólidos peligrosos.
Adopción de medidas para que la contabilidad de las entidades que
generan o manejan residuos sólidos refleje adecuadamente el costo real
total de la prevención, control, fiscalización, recuperación y compensación
que se derive del manejo de residuos sólidos.
Desarrollo y uso de tecnologías, métodos, prácticas y procesos de
producción y comercialización, que favorezcan la minimización o
reaprovechamiento de los residuos sólidos y su manejo adecuado.
Fomento del reaprovechamiento de residuos sólidos y adopción de
prácticas de tratamiento y disposición final adecuadas.
Promoción del manejo selectivo de los residuos sólidos y admisión de su
manejo conjunto, cuando no se generen riesgos sanitarios o ambientales
significativos.
Establecimiento de acciones orientadas a recuperar las áreas degradadas
por la descarga inapropiada e incontrolada de los residuos sólidos.
Promoción de la iniciativa y participación activa de la población, la sociedad
civil organizada, y el sector privado en el manejo de los residuos sólidos.
Fomento de la formalización de las personas y/o entidades que intervienen
en el manejo de los residuos sólidos.
Armonización de las políticas de ordenamiento territorial y las de gestión de
residuos sólidos, con el objeto de favorecer su manejo adecuado, así como
la identificación de áreas apropiadas para la localización de instalaciones
de tratamiento, transferencia y disposición final.
Fomento de la generación, sistematización y difusión de información para la
toma de decisiones y el mejoramiento del manejo de los residuos sólidos.
Definición de programas, estrategias y acciones transectoriales para la
gestión de residuos sólidos, conjugando las variables económicas, sociales,
culturales, técnicas, sanitarias y ambientales.
Priorización de la prestación privada de los servicios de residuos sólidos,
bajo criterios empresariales y de sostenibilidad.
Aseguramiento de que las tasas o tarifas que se cobren por prestación de
servicios de residuos sólidos se fijen, en función de su costo real, calidad y
eficiencia.
Establecimiento de acciones destinadas a evitar la contaminación del medio
acuático, eliminando el arrojo de residuos sólidos en cuerpos o cursos de
agua.
Además, establece los derechos, obligaciones, atribuciones y

responsabilidades de la sociedad en su conjunto, para asegurar una gestión y
manejo de los residuos sólidos, sanitaria y ambientalmente adecuada, con
sujeción a los principios de minimización, prevención de riesgos ambientales y
protección de la salud y el bienestar de la persona humana.
En base a estos preceptos citamos los siguientes artículos:
Artículo 10.- Del rol de las Municipalidades Provinciales

Son responsables por la gestión de los residuos sólidos de origen
domiciliario, comercial y de aquellas actividades que generen residuos
similares a estos, en todo el ámbito de su jurisdicción, efectuando las
coordinaciones con el gobierno regional al que corresponden, para promover
la ejecución, revalorización o adecuación de infraestructura para el manejo
de los residuos sólidos así como para la erradicación de botaderos que
29
pongan en riesgo la salud de las personas y del ambiente. Están obligadas
a:
- Planificar la gestión integral de los residuos sólidos en el ámbito de su

jurisdicción, compatibilizando los planes de manejo de residuos sólidos
de sus distritos y centros poblados menores, con las políticas de
desarrollo local y regional y con sus respectivos Planes de
Acondicionamiento Territorial y Desarrollo Urbano.
- Regular y fiscalizar el manejo y la prestación de los servicios de residuos

sólidos de su jurisdicción.
- Emitir opinión fundamentada sobre los proyectos de ordenanza distritales

referidas al manejo de residuos sólidos, incluyendo la cobranza de
arbitrios correspondientes.
- Asegurar la adecuada limpieza de vías, espacios y monumentos públicos,

la recolección y transporte de residuos sólidos en el distrito del Cercado
de las ciudades capitales correspondientes.
- Aprobar los proyectos de infraestructura de residuos sólidos del ámbito

de gestión municipal.
- Autorizar el funcionamiento de infraestructura de residuos sólidos del

ámbito de gestión municipal y no municipal, con excepción de lo previsto
en la ley.
- Asumir, en coordinación con la autoridad de salud de su jurisdicción y el

Ministerio del Ambiente, o a pedido de cualquiera de dichas autoridades,
según corresponda, la prestación de los servicios de residuos sólidos
para complementar o suplir la acción de aquellos distritos que hayan sido
declarados en emergencia sanitaria o que no puedan hacerse cargo de
los mismos en forma adecuada. El costo de los servicios prestados
deberá ser sufragado por la municipalidad distrital correspondiente.
- Adoptar medidas conducentes a promover la constitución de empresas

prestadoras de servicios de residuos sólidos indicadas en el Artículo 27
de la presente Ley, así como incentivar y priorizar la prestación privada
de dichos servicios.
- Promover y garantizar servicios de residuos sólidos administrados bajo

principios, criterios y contabilidad de costos de carácter empresarial.
- Suscribir contratos de prestación de servicios de residuos sólidos con las

empresas registradas en el Ministerio de Salud.
- Autorizar y fiscalizar el transporte de residuos peligrosos en su

jurisdicción, en concordancia con lo establecido en la Ley Nº 28256, Ley
que regula el Transporte Terrestre de Materiales y Residuos Peligrosos,
con excepción del que se realiza en las vías nacionales y regionales.
- Implementar progresivamente programas de segregación en la fuente y la

recolección selectiva de los residuos en todo el ámbito de su jurisdicción,
30
facilitando su reaprovechamiento y asegurando su disposición final
diferenciada y técnicamente adecuada.
Las Municipalidades provinciales, en lo que concierne a los distritos del

Cercado (ciudades capitales), son responsables por la prestación de los
servicios de recolección y transporte de los residuos sólidos municipales y
de la limpieza de vías, espacios y monumentos públicos en su jurisdicción.
Los residuos sólidos en su totalidad deberán ser conducidos directamente a
infraestructuras de residuos autorizadas por la Municipalidad Provincial.
Complementariamente, las municipalidades deben ejecutar programas para
la progresiva formalización de las personas, operadores y demás entidades
que intervienen en el manejo de los residuos sólidos sin las autorizaciones
correspondientes.
En el artículo 32.- Construcción de la infraestructura
Señala que “Los proyectos de infraestructura de tratamiento, transferencia y

relleno sanitario deresiduos sólidos deben ser aprobados por la Comisión
Técnica Municipal de Calificación de Proyectos de la Municipalidad
Provincial correspondiente, o la instancia que cumpla lasfunciones de ésta,
con la debida presentación del EIA respectivo, previamente aprobado por la
Dirección General de Salud Ambiental del Ministerio de Salud y la opinión
técnica favorable del proyecto, emitida por este organismo.
En el artículo 40.- De los derechos
Son derechos frente al manejo de residuos sólidos los siguientes:
- Acceder a servicios de residuos sólidos estructurados conforme a lo

previsto en la Ley y sus normas reglamentarias.
- Acceder a la información pública sobre residuos sólidos.
- La protección de su salud y entorno ambiental frente a los riesgos o

daños que se puedan producir durante todas las operaciones de manejo
de residuos sólidos, incluyendo los del ámbito de la gestión no municipal.
- Participar en el proceso de aprobación de los planes, programas y

proyectos de manejo de residuos sólidos del ámbito provincial.
En el artículo 41.- De las obligaciones
Son obligaciones frente al manejo de los residuos sólidos los siguientes:
- Pagar oportunamente por los servicios de residuos sólidos recibidos y por

las multas y demás cargas impuestas por la comisión de infracciones a la
presente Ley.
31
- Cumplir con las disposiciones específicas, normas y recomendaciones
técnicas difundidas por la EPS-RS correspondiente o las autoridades
competentes.
- Almacenar los residuos sólidos con sujeción a las normas sanitarias y

ambientales, para evitar daños a terceros y facilitar su recolección.
- Poner en conocimiento de las autoridades competentes las infracciones

que se estimen se hubieran cometido contra la normatividad de residuos
sólidos.”
En el artículo 46.- Tasas intangibles
Los montos recaudados por los municipios por concepto del manejo de
residuos sólidos deben ser depositados en una cuenta especial intangible
que sólo podrá ser utilizada para la gestión municipal de residuos sólidos.
Artículo 49.- Competencias para sancionar
Son competentes para imponer sanciones: “El Ministerio de Salud y las

municipalidades provinciales y distritales, por las infracciones cometidas en
las operaciones, instalaciones y procesos de manejo de residuos sólidos
municipales.
Reglamento de la Ley General de Residuos Sólidos (D.S. 057-2004-

PCM)
Precisa y amplía la Ley en los siguientes aspectos relacionados a la

formulación y ejecución del PIP:
- Artículo 8.- Autoridades municipales
La municipalidad, tanto provincial como distrital, es responsable por la

gestión y manejo de los residuos de origen domiciliario, comercial y de
aquellos similares a éstos originados por otras actividades. Corresponde
a estas municipalidades, lo siguiente:
En el ámbito distrital;
i Asegurar una adecuada prestación del servicio de limpieza,
recolección y transporte de residuos en su jurisdicción, debiendo
garantizar la adecuada disposición final de los mismos;
ii Asegurar que se cobren tarifas o tasas por la prestación de servicios

de limpieza pública, recolección, transporte, transferencia, tratamiento
o disposición final de residuos, de acuerdo a los criterios que la
municipalidad provincial establezca, bajo responsabilidad;
iii Determinar las áreas de disposición final de residuos sólidos en el

marco de las normas que regulan la zonificación y el uso del espacio
físico y del suelo en el ámbito provincial que le corresponda.
32
iv Supervisar en su jurisdicción los aspectos técnicos del manejo de
residuos indicados en los literales a) y b), excluyendo las
infraestructuras de residuos;
v Sancionar al generador del ámbito de su competencia por el

incumplimiento de la Ley, el Reglamento y las normas que se emitan
al amparo de ésta;”
- “Artículo 22.- Ámbito de responsabilidad municipal
Los residuos sólidos de ámbito municipal son de responsabilidad del

municipio desde el momento en que el generador los entrega a los
operarios de la entidad responsable de la prestación del servicio de
residuos sólidos, o cuando los dispone en el lugar establecido por dicha
entidad para su recolección; debiendo en ambos casos cumplirse
estrictamente las normas municipales que regulen dicho recojo...”
Ley Nº 29419: Ley que regula la actividad de los recicladores
El objeto de la Ley es establecer el marco normativo para la regulación de las

actividades de los trabajadores del reciclaje, orientada a la protección,
capacitación y promoción del desarrollo social y laboral, promoviendo su
formalización, asociación y contribuyendo a la mejora en el manejo
ecológicamente eficiente de los residuos sólidos en el país, en el marco de los
objetivos y principios de la Ley N° 27314, Ley Gene ral de Residuos Sólidos, y
la Ley N° 28611, Ley General del Ambiente.
En el artículo 5) inciso 5.1 se establece que la actividad de los recicladores es

regulada por los Gobiernos locales como entes rectores, en el marco de sus
atribuciones. El régimen de regulación local se orienta a incorporar a los
recicladores como parte del sistema local de gestión de residuos sólidos. Los
gobiernos locales establecen normas de promoción de la actividad que realizan
los recicladores de residuos sólidos no peligrosos en coordinación con las
asociaciones de recicladores registrados en su jurisdicción.
En el inciso 5.2 se establece que los programas y proyectos de gestión y

manejo de residuos sólidos implementados por los gobiernos locales deben
incluir la actividad de los recicladores.
En el inciso 5.3 se señala que los gobiernos locales deben mantener un

registro de inscripción de las asociaciones de recicladores, cuyos miembros
operen en su jurisdicción para el otorgamiento de la autorización y certificación
correspondiente, la cual además debe servir para el acceso de los beneficios
que se establezcan en su favor.
Complementariamente, en el inciso 5.4 se establece que os recicladores

formalizados a través del registro en los gobiernos locales tienen derecho a
33
ejercer su actividad dentro del marco establecido por la presente Ley y su
reglamento, la legislación de residuos sólidos y las normas municipales.
En el artículo 6) se establece que los gobiernos regionales y locales, en el

marco de sus atribuciones legales, promueven la formación de asociaciones de
recicladores y de pequeñas y microempresas Empresas Prestadoras de
Servicios de Residuos Sólidos (EPS-RS) y Empresas Comercializadoras de
Residuos Sólidos (EC-RS), especializadas en la recolección para el reciclaje y
la comercialización de residuos sólidos; asimismo, emiten las disposiciones que
faciliten la incorporación de recicladores independientes dentro de las
existentes.
Según el artículo 7), los gobiernos locales implementan programas de

incentivos a la segregación en la fuente, los cuales pueden incluir
compensación a los contribuyentes a través de la reducción del pago de tarifas
o la entrega de bienes o servicios a menos costo o de forma gratuita, o como
parte de programas de certificación ambiental de empresas o instituciones en
general.
Por otro lado, en el artículo 8) se señala que los gobiernos locales promueven
la implementación de plantas de tratamiento dentro de los rellenos sanitarios en
donde los recicladores organizados puedan segregar los residuos reutilizables
para su comercialización.
Además, en el artículo 9) se señala que el Ministerio del Ambiente y los

gobiernos locales, en coordinación con los Ministerios de Educación y de
Salud, los gobiernos regionales, las universidades, las instituciones educativas
especializadas y las organizaciones no gubernamentales, promueven el
desarrollo de programas de capacitación a los recicladores.
Reglamento de la Ley que regula la actividad de los Recicladores (D.S.

005-2010-MINAM)
En el artículo 5) del Reglamento se establecen las responsabilidades del

Ministerio del Ambiente, entre ellas:
• Promover la gestión integral de los residuos sólidos con impulso de la

formalización de los recicladores.
• Sistematizar la información sobre la implementación del Programa de
Formalización de Recicladores y Recolección Selectiva de Residuos
Sólidos, remitida por las municipalidades, el cual será difundido a través
del Sistema Nacional de Información Ambiental – SINIA.
• Promover la educación ambiental y la participación de la población en
coordinación con las Municipalidades.
El artículo 6) establece las responsabilidades del Ministerio de Salud, a

través de sus órganos desconcentrados y descentralizados:
• Implementar, en coordinación con las municipalidades distritales y

provinciales en el ámbito de su jurisdicción, la realización de programas
de vacunación contra el Tétanos y la Hepatitis B, dirigidas a los
recicladores de organizaciones de recicladores con personería jurídica.
34
• Desarrollar acciones de vigilancia sanitaria del manejo selectivo de los
residuos sólidos, incidiendo en la salud ocupacional de los recicladores
formalizados.
El artículo 7) establece las responsabilidades de los Gobiernos Locales:
• Elaborar e implementar el Programa de Formalización de Recicladores y

Recolección Selectiva de Residuos Sólidos en el ámbito de su
jurisdicción.
• Incorporar en el Plan Integral de Gestión Ambiental de Residuos Sólidos
(PIGARS) o en el Plan de Manejo de Residuos Sólidos, según
corresponda, el Estudio Situacional de Reciclaje del ámbito de su
jurisdicción; el Plan Técnico Operativo para la recolección selectiva del
ámbito de su jurisdicción; y el Programa de Educación y Comunicación
Pública.
• Incorporar un reporte sobre la implementación del Programa de
Formalización de Recicladores y Recolección Selectiva de Residuos
Sólidos a su cargo, como parte de los informes anuales sobre el manejo
de los residuos sólidos. Este reporte deberá ser remitido al Ministerio del
Ambiente dentro del primer trimestre de cada año que se inicia y
elaborado de conformidad al Formato que se consigna en el Anexo N° 1
del Reglamento.
• Coordinar con los órganos desconcentrados y descentralizados del
Ministerio de Salud, la realización de programas de vacunación contra el
Tétanos y Hepatitis B, dirigidas a los recicladores de organizaciones de
recicladores con personería jurídica.
• Implementar programas de incentivos para la promoción de la
segregación de los residuos sólidos en la fuente.
• Fiscalizar las actividades de segregación y recolección selectiva de
residuos sólidos y formalización de recicladores.
• Sistematizar los registros que utilizan las organizaciones de recicladores
con personería jurídica, referente a las cantidades de residuos sólidos
que son reciclados.
• Conducir el Registro de las Organizaciones de Recicladores Autorizados
legalmente establecidas e inscritas en los Registros Públicos.
En el artículo 24, referido a la promoción de la formalización de

organizaciones de recicladores con personería jurídica, se establece que las
Municipalidades Distritales y Provinciales según corresponda, promueven la
formalización de organizaciones de recicladores con personería jurídica,
quienes deben cumplir con los aspectos técnicos establecidos en el
Reglamento, y que deben incorporarse al Programa de Formalización de
Recicladores y Recolección Selectiva de Residuos Sólidos a cargo de la
municipalidad.
En el artículo 25, se define el objetivo del Programa de Formalización de

Recicladores y Recolección Selectiva de Residuos Sólidos: “…lograr el
desarrollo de un modelo integrado para el reaprovechamiento de los
residuos sólidos como base de la cadena productiva del reciclaje,
generando inclusión socio económica de los recicladores a través de
puestos de trabajo dignos, y concientizando a la población de la importancia
de la actividad del reciclaje en relación a la disminución de la contaminación
ambiental”.
35
Ley Nº 26842: Ley General de Salud
En la mencionada ley se reconoce la responsabilidad del Estado frente a la

protección de la salud ambiental. En su artículo 96 del capítulo IV, se menciona
que en la disposición de sustancias y productos peligrosos deben tomarse
todas las medidas y precauciones necesarias para prevenir daños a la salud
humana o al ambiente. Asimismo, los artículos 99, 104 y 107 del capítulo VIII
tratan sobre los desechos y la responsabilidad de las personas naturales o
jurídicas de no efectuar descargas de residuos o sustancias contaminantes al
agua, el aire o al suelo.
La Ley 29664: Sistema Nacional de Gestión de Riesgos y desastres

(SINAGERD) y su Reglamento
La finalidad de esta ley es identificar y reducir los riesgos asociados a peligros,

minimizar sus efectos y atender situaciones de peligro mediante lineamientos
de gestión
2.1.3. Lineamientos de Política Sectorial y Funcional
Política Nacional del Ambiente
La Política Nacional del Ambiente que fuera aprobada el 23 de mayo del 2009 por
Decreto Supremo N0 012-2009-MINAM, constituye uno de los principales
instrumentos de gestión para el logro del desarrollo sostenible en el país y tiene
como objetivo específico, asegurar una calidad ambiental adecuada para la salud y
el desarrollo integral de las personas, previniendo la afectación de ecosistemas,
recuperando ambientes degradados y promoviendo una gestión integrada de los
riesgos ambientales, así como una producción limpia y ecoeficiente. En su eje de
política “Gestión integral de la calidad ambiental” establece lineamientos de política
para mejorar el manejo de los residuos sólidos:
Fortalecer la gestión de los gobiernos regionales y locales en materia de

residuos sólidos de ámbito municipal, priorizando su aprovechamiento.
Impulsar medidas para mejorar la recaudación de los arbitrios de limpieza y
la sostenibilidad financiera de los servicios de residuos sólidos municipales.
Impulsar campañas nacionales de educación y sensibilización ambiental
para mejorar las conductas respecto del arrojo de basura y fomentar la
reducción, segregación, reuso, y reciclaje; así como el reconocimiento de la
importancia de contar con rellenos sanitarios para la disposición final de los
residuos sólidos.
Promover la inversión pública y privada en proyectos para mejorar los
sistemas de recolección, operaciones de reciclaje, disposición final de
residuos sólidos y el desarrollo de infraestructura a nivel nacional;
asegurando el cierre o clausura de botaderos y otras instalaciones ilegales.
Desarrollar y promover la adopción de modelos de gestión apropiada de
residuos sólidos adaptadas a las condiciones de los centros poblados.
Promover la formalización de los segregadores y recicladores y otros
actores que participan en el manejo de los residuos sólidos.
Promover el manejo adecuado de los residuos sólidos peligrosos por las
municipalidades en el ámbito de su competencia, coordinando acciones con
las autoridades sectoriales correspondientes.
36
Asegurar el uso adecuado de infraestructura, instalaciones y prácticas de
manejo de los residuos sólidos no municipales, por sus generadores.
Promover la minimización en la generación de residuos y el efectivo manejo
y disposición final segregada de los residuos sólidos peligrosos, mediante
instalaciones y sistemas adecuados a sus características particulares de
peligrosidad.
Lineamientos de Política Institucional del Ministerio del Ambiente
En lo referente a los lineamientos de política para el Sector Ambiente, el Plan

Nacional de acción ambiental – Perú 2010-2011 (PLANAA) en su versión preliminar
(Febrero 2010), plantea los siguientes objetivos en lo que respecta al medio
ambiente:
Tabla N° 6: Objetivos del Plan Nacional de acción A mbiental

OBJETIVO GENERAL
Mejorar la calidad de vida de las personas, garantizando la existencia de ecosistemas
saludables, viables y funcionales en el largo plazo; y el desarrollo sostenible del país, mediante
la prevención, protección y recuperación del ambiente y sus componentes, la conservación y el
aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, de una manera responsable y congruente
con el respeto de los derechos fundamentales de la persona.
Lograr la conservación y aprovechamiento sostenible del patrimonio

natural del país, con eficiencia, equidad y bienestar social, priorizando la
gestión integral de los recursos naturales.
Asegurar una calidad ambiental adecuada para la salud y el desarrollo

integral de las personas, previniendo la afectación de ecosistemas,
recuperando ambientes degradados y promoviendo una gestión integrada
de los riesgos ambientales, así como una producción limpia y ecoeficiente.
Objetivos Consolidar la gobernanza ambiental y el Sistema Nacional de Gestión
Específicos Ambiental a nivel nacional, regional y local, bajo la rectoría del Ministerio
del Ambiente, articulando e integrando las acciones transectoriales en
materia ambiental.
Alcanzar un alto grado de conciencia y cultura ambiental en el país, con la
activa participación ciudadana de manera informada y consciente en los
procesos de toma de decisiones para el desarrollo sostenible.
Lograr el desarrollo ecoeficiente y competitivo de los sectores público y
privado, promoviendo las potencialidades y oportunidades económicas y
ambientales nacionales e internacionales.
Fuente. Ministerio del Ambiente
También el PLANAA desarrolla acciones estratégicas distribuidas en 5 ejes:
Eje 1: Conservación y aprovechamiento sostenible de los recursos naturales y

de la diversidad biológica
Eje 2: Gestión integral de la calidad ambiental
Eje 3: Gobernanza Ambiental
Eje 4: Compromiso y oportunidades ambientales internacionales
Estos ejes desarrollan acciones orientados al uso eficiente de residuos sólidos, los
cuales son:
37
Tabla N° 7: Acciones Orientadas al Uso Eficiente de los Residuos Sólidos
EJE TEMA ACCIÓN
Implementar la ecoeficiencia, producción limpia y
responsabilidad social en las organizaciones: Orientada a
Control
lograr que las entidades del Estado y las empresas productivas
Integrado de
apliquen instrumentos de gestión ambiental orientados a una
la
mayor eficiencia en el uso de los insumos como agua, papel,
contaminación
energía, así como a disminuir, tratar y disponer adecuadamente los
residuos que se produzcan.
Lograr la disposición final adecuada del 100% de los residuos
sólidos municipales: Orientada a que las autoridades locales
considerando criterios de ecoeficiencia en el manejo de los
residuos sólidos, desarrollen acciones orientadas a asegurar la
disposición final del 100% de los residuos sólidos no
reaprovechables, tanto en rellenos sanitarios, como en otros
sistemas apropiados, los que deben estar ubicados en lugares y
espacios adecuados. Asimismo, realicen acciones para el cierre o
clausura del total de botaderos, existentes en sus ámbitos, o su
conversión en los cuales consideren mecanismos de recuperación
de gases y manejo de lixiviados.
Asimismo, se orienta al seguimiento de la implementación de los

Residuos planes de manejo y disposición final de residuos no municipales, a
sólidos cargo de sus generadores, incluye tanto los residuos hospitalarios
como los residuos de construcción.
Implementar la minimización y el reúso y reciclaje de los
residuos sólidos: Esta actividad se orienta a la organización y
formalización de las personas dedicadas a la recolección y
reciclaje de los residuos sólidos no peligrosos de origen urbano,
Gestión así como a establecer formalmente las cadenas de producción de
Integral de la los diversos componentes y su comercialización. Asimismo, al
contaminación desarrollo de acciones de educación de la población respecto a la
ambiental adopción de modalidades de consumo sostenible que signifiquen
la minimización de la generación de residuos, su reciclaje y su
organización para la segregación en fuente, de los diversos tipos
de residuos del ámbito municipal, a fin de facilitar su reúso y
reciclaje.
Incrementar las áreas e infraestructura apropiadas para
disposición final de residuos peligrosos: Orientada a la
identificación y establecimiento de áreas apropiadas para la
disposición final y confinamiento de residuos peligrosos en
cantidad y ubicación suficientes como para atender los
requerimientos del país, dada la gran cantidad y variedad de
desechos peligrosos que se están generando en las diversas
actividades productivas y de atención a la salud poblacional. Por
otro lado, en el marco de la implementación del Convenio de
Sustancias Basilea, que el Perú ha suscrito, se realizarán acciones para el
químicas y control del movimiento transfronterizo de los residuos peligrosos.
materiales Desarrollar acciones para el tratamiento y disposición final de
peligrosos residuos electrónicos: Orientado al desarrollo de acciones para
el manejo de los residuos electrónicos que son de amplio uso y
también de renovación en nuestro país, lo que conlleva a la
generación de residuos de materiales sintéticos así como de
baterías y otros componentes que contienen sustancias y
elementos peligrosos en su interior. Se realizaran acciones para
orientar y supervisar que los productores o importadores de estos
equipos y sus componentes se encarguen de su manejo y
disposición final adecuada sin poner en riesgo al ambiente y a la
salud de la población.
Fuente. Elaboración propia - Ministerio del Ambiente
Promoción de Municipios Ecoeficientes:
38
Para el Ministerio del Ambiente, la ecoeficiencia es una de las principales
estrategias para asegurar que el desarrollo del país satisfaga las necesidades de
las presentes y futuras generaciones en base a una salud y productividad de su
población, en armonía con la naturaleza.
En esta orientación, el MINAM en coordinación con los Gobiernos Regionales y las

Municipalidades viene implementando el Programa de municipios ecoeficientes y ha
definido metas en el corto plazo en tres líneas piroritaras: tratamiento y reuso de
aguas residuales domésticas; reciclaje y disposición final segura de residuos
sólidos municipales; y, ordenamiento territorial para el desarrollo sostenible.
En relación a la gestión de los residuos sólidos, el país viene prirorizando

estrategias de minimización, reutilización y reciclaje. A los municipios distritales les
corresponde elaborar y ejecutar sus planes de gestión de residuos sólidos; y a los
municipios provinciales, el Plan Integral de Gestión Ambiental de Residuos Sólidos -
PIGARS.
Señala el MINAM que “El manejo de los residuos sólidos incluye toda actividad
técnica operativa de los residuos sólidos, que involucra el manipuleo,
acondicionamiento, transporte, transferencia, tratamiento, disposición final o
cualquier otro procedimiento técnico operativo desde la generación hasta la
disposición final”.
A continuación se presenta un diagrama para una mayor ilustración.
GRÁFICO N° 1 : Manejo de residuos sólidos
Plan Nacional de Gestión Integral de Residuos Sólidos
39
Complementariamente, el Consejo Nacional del Ambiente aprobó el Plan
Nacional de Gestión Integral de Residuos Sólidos6, sustentado en los
lineamientos de política, prioridades y criterios técnico-políticos establecidos
en la legislación y el Acuerdo Nacional. Al respecto, se establece los objetivos
nacionales para mejorar el manejo de los residuos sólidos:
Objetivo 1:
Promover y alcanzar calidad y cobertura universal de los servicios de manejo
de residuos sólidos en base a sistemas de gestión integral y sostenible a fin
de prevenir la contaminación ambiental y proteger la salud de la población.
Objetivo 2:
Promover la adopción de modalidades de consumo sostenibles y reducir al
mínimo la generación de residuos sólidos y aumentar al máximo la
reutilización y el reciclaje ambientalmente aceptables de los mismos.
Objetivo 3:
Fortalecer la gestión integral articulando el accionar de las institucionales
competentes, la responsabilidad empresarial, la participación ciudadana y el
libre acceso a la información.
El Plan incorpora recomendaciones y estrategias para la gestión integral de

residuos sólidos, estipuladas en los acuerdos mundiales asociados al
desarrollo sostenible, la salud y el fortalecimiento del comercio exterior”. Este
Plan señala que “El reciclaje alcanza al 14,7% de los residuos sólidos
generados en el ámbito municipal y representa 1.908,98 toneladas diarias.
Este reciclaje se desarrolla a nivel domiciliario, durante la recolección y en la
disposición final. Antes de la recolección, principalmente a nivel peri
domiciliario, se estima un reciclaje del 6,7%, 870,08 toneladas diarias.
Durante la recolección se recicla el 7.4%, 960,98 toneladas diarias y en la
disposición final se estima un reciclaje del 0,6%, 77,92 toneladas diarias. El
principal rubro del reciclaje lo constituye el uso de materia orgánica para la
crianza clandestina de cerdos. El 60% del reciclaje corresponde a residuos
orgánicos putrescibles y el 40% restante corresponde principalmente a
papeles, plásticos y metales, alcanzando mayor eficiencia el reciclaje de
metales. Desde el punto de vista social, sanitario y ambiental esta actividad
se desarrolla de una manera marginal, en condiciones infrahumanas y con
altos niveles de riesgo para la salud de los segregadores. Finalmente el
19,6% que corresponden a 2.545,30 toneladas diarias de residuos sólidos son
eliminados al ambiente, siendo los ríos y playas los principales receptores.
Esto representa una grave contaminación por su acumulación y persistencia
en el medio, situación que pone en serio riesgo la estabilidad de los
ecosistemas y la salud de las personas.
Constituyen principios rectores del Plan, la necesidad de promover la

segregación de los residuos en la fuente y, además, la promoción del reciclaje
“… a través de la valorización de los residuos, la recuperación directa de los
residuos, potenciando el aprovechamiento y reciclaje formal y los mercados
de los productos recuperados, introduciendo enfoques de economía y
mercado en su gestión”. Constituyen lineamientos de política específicas,
entre otras, las siguientes: “Desarrollo y uso de tecnologías, métodos,
prácticas y procesos de producción y comercialización, que favorezcan la
6
Decreto del Consejo Directivo Nº 004-2005/CONAM/CD, publicada con fecha 02.06.05.
40
minimización o reaprovechamiento de los residuos sólidos y su manejo
adecuado; el “Fomento del reaprovechamiento de residuos sólidos y adopción
de prácticas de tratamiento y disposición final adecuadas”; la “Promoción del
manejo selectivo de los residuos sólidos y admisión de su manejo conjunto,
cuando no se generen riesgos sanitarios o ambientales significativos”; y, el
“Fomento de la formalización de las personas y/o entidades que intervienen
en el manejo de los residuos sólidos”.
Destacan los siguientes objetivos específicos:
El objetivo específico Nº 1 señala la conveniencia de “Fortalecer las

capacidades para mejorar la gestión integral de los residuos sólidos y
promover modalidades de consumo sostenibles mejorando la segregación y
recolección selectiva”. Una de las metas es lograr en un plazo de 03 años que
25 capitales de las regiones cuentan con programas de recolección selectiva
y participan 30% de las familias. Además, 70% de los funcionarios han
recibido una capacitación especializada.
El objetivo específico Nº 3 es “Mejorar planes organizacionales y programas

de sensibilización, educación y capacitación en gestión integral de residuos
sólidos”. Las metas son, entre otras, 150 municipalidades provinciales
manejan sus residuos vía PIGARS y, lograr en un plazo de 10 años que al
menos en 10 capitales de región del país, un porcentaje significativo de
población y empresas manejen adecuadamente sus residuos.
El objetivo específico Nº 6 señala la conveniencia de “Desarrollar e
implementar programas de minimización y reciclaje de residuos sólidos que
se sustenten en reducir cantidad y peligrosidad y valorar reaprovechamiento”.
Las metas son, en 05 años, 40% de las capitales de región han disminuido el
volumen de de generación de sus residuos; en 6 años, 30% de empresas
manufactureras de 04 ciudades y 50% de empresas mineras tienen
programas de minimización y reaprovechamiento; y, en 5 años, 70% de las
capitales de regiones implementan planes de reaprovechamiento.
El objetivo específico Nº 9 establece la necesidad de “Formular los

dispositivos y normas legales a nivel nacional, regional y local que se
requieran para cumplir con la Ley General de Residuos Sólidos”. La meta
propuesta, en un plazo de 04 años, que 100 municipios provinciales cuentan
con ordenanzas para promover la recolección selectiva.
El objetivo específico Nº 14 establece la conveniencia de “Promover y

mejorar la participación organizada de la ciudadanía en la gestión de los
residuos sólidos”. La meta planteada es en 05 años lograr que un número
significativo de sistemas de participación y vigilancia ciudadana sean
implementados en los procesos de gestión integral de residuos sólidos a nivel
municipal.
El objetivo específico Nº 19 señala la conveniencia de “Adecuar la

infraestructura existente y promover la inversión pública en infraestructura de
transferencia, reaprovechamiento, tratamiento y disposición final a los
preceptos establecidos en la Ley General de Residuos Sólidos y a los
requerimientos de organismos financieros regionales y mundiales”. La meta
es lograr en 10 años que 100% de la infraestructura existente opera
sanitariamente.
41
El objetivo específico Nº 20, señala la necesidad de “Recuperar y restaurar
integralmente ambiental, social y económicamente los espacios degradados
por botaderos”. La meta es lograr que en 10 años, se clausuren, recuperen y
restauren el 100% de los botaderos municipales y 50% de los botaderos no
municipales.
El objetivo específico Nº 21 es “Implantar la segregación y recolección

selectiva de residuos sólidos municipales” siendo la Meta que “En 05 años se
logrará un porcentaje significativo de residuos segregados y recolectados
selectivamente y un porcentaje de viviendas que reciben el servicio de
recolección selectiva”. El resultado esperado es en un plazo de 05 años, el
40% de los municipios provinciales disponen de sistemas de recolección
selectiva”.
Lineamiento de Política Institucional del Ministerio de Salud (MINSA)
El Ministerio de Salud como ente rector del Sector Salud conduce, regula y
promueve la intervención del Sistema Nacional de Salud con la finalidad de
lograr el desarrollo de la persona humana a través de la promoción, protección,
recuperación y rehabilitación de su salud y del desarrollo de un entorno
saludable, con pleno respeto de los derechos fundamentales de la persona,
desde su concepción hasta su muerte natural.
El Ministerio de Salud con la finalidad de aunar esfuerzos y dar cumplimiento a

los acuerdos nacionales ha iniciado un conjunto de acciones orientadas a
mejorar la asignación de recursos, tratando de que los mismos se distribuyan
de acuerdo a las prioridades nacionales, reflejadas en las prioridades
sanitarias e institucionales.
El Plan Nacional Concertado de Salud 2007 desarrollado por el MINSA,

identifica a los determinantes de la salud los cuales tienen un gran potencial
para reducir los efectos negativos de las enfermedades y promover la salud de
la población. “Los factores determinantes de la salud pueden dividirse en las
siguientes categorías: comportamiento y estilos de vida personal; influencias
dentro de las comunidades que puedan reforzar la salud o dañarla; las
condiciones de vida y de trabajo y el acceso a los servicios sanitarios; y las
condiciones generales de tipo socioeconómico, cultural y medioambiental.
La situación de los determinantes de la salud en el Perú puede estar limitando

el desarrollo urbano de las poblaciones más pobres, reduciendo sus
oportunidades y el goce de sus derechos y capacidades, en tal sentido se
revisaron las listas de prioridades y se identificaron problemas en los
determinantes que se muestran a continuación:
Tabla 8: Identificación de Problemas

DESCRIPCIÓN PROBLEMA
Deficiente saneamiento básico, inadecuada
Saneamiento básico
eliminación de excretas y disposición de la basura
Exclusión social Pobreza, ingreso y empleo
Medio ambiente Contaminación medio ambiental
Salud ocupacional y Desconocimiento en comportamientos saludables y
seguridad en el trabajo seguridad ocupacional
Seguridad alimentaria y
Deficiencia e inseguridad alimentaria
nutrición
42
DESCRIPCIÓN PROBLEMA
Lesiones inducidas por terceros y accidentes de
Seguridad ciudadana
transito
bajos niveles educativos y elevadas brechas
Educación
educativas mujeres rurales
Fuente. Plan Nacional Concertado de Salud 2007
Por consiguiente los lineamientos de política de salud 2007 – 2011 establece

objetivos y metas en los determinantes de la salud, los cuales son:
Tabla 9: Objetivos y Metas determinantes de Salud
DETERMINANTES OBJETIVOS METAS AL 2011
Incrementar la inversión en
agua y saneamiento, incluido el
Ampliar el acceso a los servicios de tratamiento de aguas residuales.
agua potable y saneamiento básico
Mejorar la calidad de los
con énfasis en la infraestructura a
Saneamiento servicios de agua potable y
través de la coordinación
saneamiento.
intersectorial y la participación
comprometida de la población. Mejorar la eficiencia de la
inversión en agua potable,
infraestructura y saneamiento.
Promover un ambiente saludable; Contribuir a mejorar los
control de vectores transmisores de procesos del manejo de
enfermedades, para mejorar las residuos sólidos en los niveles
Medio ambiente condiciones de salud de la población, regional y local.
de manera multisectorial y Controlar y reducir la cantidad y
descentralizada con participación de peligrosidad de residuos sólidos
los actores sociales. y sustancias químicas.
Fuente. Lineamientos de Política de Salud de 2007-2011
2.2 Descripción de la situación actual
2.2.1. Antecedentes de la situación que motiva el proyecto.

Motivos que generaron la propuesta del proyecto
Los motivos que llevan a presentar la presente propuesta son básicamente la

inadecuada Gestión Integral de los Residuos Sólidos Municipales y los malos
hábitos de la población ya que esto origina focos infecciosos en la ciudad,
afectando así a la población y al ambiente.
Pero también porque entre las principales causas de morbilidad en el distrito de

Asillo están las enfermedades que de alguna manera están asociadas al
inadecuado manejo de los residuos sólidos, que son: enfermedades del sistema
respiratorio (26.62%), enfermedades del sistema digestivo (34.51%), enfermedades
infecciosas y parásitarias (6.29%) y enfermedades de la piel y tejido subcutáneo
(3.29%). (Información obtenida de C.S. ).
El inadecuado manejo de los residuos sólidos municipales se da en las diferentes

etapas del ciclo de vida de los residuos sólidos, pero sobre todo en la etapa de
disposición final, pues los residuos de la ciudad de son eliminados a un botadero a
cielo abierto. Este hecho ha originado impactos al ambiente y a la salud pública
pues este tipo de disposición genera, por ejemplo, disminución del valor de la
43
propiedad de las zonas aledañas a este punto, deterioro de la calidad paisajística,
contaminación del suelo y aire del lugar, además, de la aparición de agentes
vectores de enfermedades (roedores, insectos, perros vagabundos, etc.), entre
otros. Pero, como ya se dijo, los malos hábitos de los vecinos también han llevado a
que algunas de las vías públicas de la ciudad se hayan convertido en espacios de
disposición final de los residuos. Son estas carencias de educación ambiental en la
población, gestión de residuos sólidos, entre otros factores que se analizará más
adelante en el árbol de causas.
Por otro lado, si bien es cierto para el servicio de barrido se utilizan herramientas
como escobas, buggi y recogedore, que se adquieren periódicamente y que se
encuentran en regular estado; los trabajadores que realizan está actividad cuentan
con chalecos, guantes y respiradores.
En cuanto al sistema de almacenamiento público, se puede decir que no existe

ningún tipo de recipiente para almacenamientode residuos sólidos en los espacios
públicos de la ciudad.
El servicio de recolección y transporte, teóricamente, es decir por la capacidad del

camión recolector, cubre la demanda de la población, pero la organización de este,
hace que no se preste el servicio de la mejor manera, pues la ciudad se ve poco
limpia y con puntos críticos. Se ve la necesidad de dejar claro, que el camión
utilizado para esta tarea no es el adecuado.
Tampoco existe reaprovechamiento de los residuos sólidos por parte del municipio,
se da sí, pero de manera informal, por lo tanto, las personas que se dedican a esta
actividad están constantemente exponiéndose a focos infecciosos y de
contaminación, por estar en contacto directo con los residuos.
Además, y en cumplimiento a la Ley Nº 27314, Ley General de Residuos Sólidos,

se hace urgente la implementación de un Sistema de Gestión integral de Residuos
Sólidos en la ciudad de , ya que toda persona tiene derecho de gozar de un
ambiente sano, según Título I, Capítulo I artículo 2, inciso 22 de la Constitución
Política del Perú.
Características de la situación negativa que se intenta modificar

Las características de la situación negativa que se intenta modificar con el presente
proyecto son las siguientes:
El barrido se realiza en las vías asfaltadas, una vez al día y el personal de barrido
es cambiado mensualmente.
Las vías no cuentan con recipientes de almacenamiento público.
Los equipos con las que cuenta la Municipalidad para brindar este servicio no es el
más adecuado ya que lo realiza con carretillas, otras veces lo hace con motocar y
algunos días lo hacen con un volqute pero no llegan a recoger totalidad de
rersiduos generados por la población de la ciudad de Asillo, esto hace que los
residuos queden depositados en puntos críticos o quedan tirados en la ciudad.
Actualmente muchos vecinos tienen como disposición final de sus residuos las vías
públicas especialmente el malecón.
44
La población no participa ni está involucrada en el sistema. Esto debido a que
existe un completo y total divorcio entre la municipalidad y la población, tampoco
existe vínculos de ninguna clase entre las instituciones y la población, se puede ver
además que tampoco existen relaciones para llevar a cabo acciones conjuntas
entre la municipalidad y las instituciones públicas (salud, educación, etc.).
La municipalidad distrital asume totalmente los costos de la prestación de este

servicio, la población no paga por este servicio y no existe una ordenanza municipal
para el pago del servicio de limpieza pública.
No existe un sistema de tratamiento adecuado de los residuos sólidos para su

aprovechamiento mediante proceso de segregación y reciclaje formal.
El punto más crítico en el ámbito del servicio de limpieza pública en , es la

disposición final de los residuos, se hace en un botadero a cielo abierto que está
cerca a la ciudad, este lugar viene originando serios problemas de contaminación.
GRÁFICO N° 2:Botaderode.
Razones de interés para la comunidad en resolver dicha situación

Es de interés de la población que se dé solución a este problema, debido a que la
contaminación ambiental por residuos sólidos genera impactos negativos que
afectan directamente la salud y al ambiente, perjudicando las actividades
económicas, pero también la calidad de vida.
En la última década la ciudad de Asillo ha tenido un crecimiento en cuanto a

actividades económicas generadas por el comercio y la minería. Esto ha traído
consigo el incremento de la población en la ciudad (fija y transitoria), pero también
nuevos hábitos de consumo y como consecuencia problemas de contaminación
ambiental por residuos sólidos; y no resolverlos se estaría continuando con la
disminución de la calidad ambiental, pero también de la calidad de los servicios
prestados que vienen de las actividades económicas que se están desarrollando
en la ciudad.
45
La disposición de los Residuos Sólidos y su Gestión en un botadero a cielo abierto
representa un riesgo ambiental muy alto7.
Debido a que actualmente no se trata los lixiviados y gases en la etapa de

disposición final, esto quiere decir que se están causando daños ambientales que
incluyen la contaminación de la calidad del suelo, de las aguas subterráneas y
superficiales, y del aire de la zona.
La calidad de vida de la personas se ve afectada ante condiciones insalubres,

propiciando que los inadecuados hábitos de higiene y consumo formen parte
permanente de la idiosincrasia local, habiendo más difícil atender el problema.
Al no existir una adecuada organización por parte de la municipalidad para manejar
este servicio, hace que la prestación de este pase a ser responsabilidad solo de la
municipalidad y se ve en la obligación de reorientar los recursos públicos para
cubrir estos gastos, en desmedro de otros servicios básicos como la educación y la
salud.
Competencia del estado por resolver esta situación

El Estado mediante la MunicipalidadDistritalde Asillo, tiene como competencia
asegurar el bienestar de la sociedad mediante la provisión de los servicios públicos,
estas funciones están especificadas en el Art. 80 de la Ley Nº 27972 Ley Orgánica
de Municipalidades, como es la Gestión Integral de Residuos Sólidos.
Así mismo, también se da en cumplimiento a la Ley Nº 27314, Ley General de los

residuos sólidos, con sujeción a los principios de minimización, prevención de
riesgos ambientales y protección de la salud y el bienestar de la persona humana.
Puesto que dentro de los deberes primordiales del Estado está garantizar la plena
vigencia de los derechos humanos y promover el bienestar general que se
fundamenta en la justicia y en el desarrollo integral y equilibrado de la Nación.
El porqué debe implementarse con recursos públicos
Como el MunicipalidadDistrital detiene como competencia asegurar el bienestar de

la sociedad mediante la provisión y la gestión integral de los servicios públicos,
dicha situación debe resolverse con recursos públicos.
Para ello el municipio tiene un presupuesto para el servicio de limpieza pública el

cual en al 20108 fue de S/. 108,556 nuevos soles, desagregada en: Personal y
obligaciones sociales (S/. 79,696 nuevos soles), compra de bienes (S/. 22,661
nuevos soles) y adquisición de activos no financieros (S/. 6,000).
Cabe resaltar que el manejo de los residuos sólidos es un servicio fundamental

para asegurar la salud de las personas y preservación del medio ambiente; en tal
sentido, es necesario hacer uso de los recursos públicos para mejorar a través de
inversiones los servicios actuales e implementar el servicio adecuado de
disposición final.
7
Tabla de evaluación realizado por DIGESA en el marco del Programa de vigilancia del manejo de Residuos
Sólidos en zonas priorizadas
8
Consulta amigable al 16 de diciembre de 2010
46
2.2.2. Identificación del área de influencia:
Para realizar un adecuado diagnóstico de la situación actual, en primer lugar se

tiene como área de estudio el espacio geográfico correspondiente a la ciudad de
Asillo, el cual está relacionado con la población de referencia, la misma que será la
población objetivo del proyecto.
a. Provincia de Azángaro
La Provincia peruana de Azángaro es una de las 13 provincias que conforman el

Departamento de Puno, tiene 15 distritos y limita al norte con la Provincia de
Carabaya, al este con la Provincia de San Antonio de Putina y la Provincia de
Huancané, al sur con la Provincia de San Román y la Provincia de Lampa, y al
oeste con la Provincia de Melgar.
La provincia de Azángaro, que forma parte de la Cordillera Oriental, se encuentra

ubicada en la zona Nor-central del departamento de Puno, cuya capital es la ciudad
de Azángaro. Está localizada entre las coordenadas geográficas 14º54’24” de
Latitud Sur y 70º11’36” de Longitud Oeste del Meridiano de Greenwich, ubicada en
el eje principal de la vía Transoceánica y a 3,559 msnm. Tiene una extensión
territorial de 4,970.01 km2.
GRÁFICO N° 3: Ubicación de la Provincia de Azángar o
b. Distrito de Asillo
El distrito de Asillo, se localiza geográficamente en la provincia de Azángaro,

departamento de Puno. La capital del distrito se encuentra a 3909 m.s.n.m.
Extención:
Superficie Km2 392.38
Localización geográfica
47
La localidad de Asillo es la capital del distrito de Asillo, provincia de Azángaro,
departamento de Puno, ubicado en la región sur oriental de la sierra central, entre la
coordenadas geográficas.
• Latitud Norte 93°67’21”

• Longitud Este 34°78’03”
• Altitud de 4019 m.s.n.m.
El distrito de Asillo ocupa la zona Nor-Oeste

Nor Oeste de la provincia de Azángaro es uno de
los quince (15) distritos de la provincia de Azángaro, y limita
• Este con los distritos de San José y Azángaro

• Sur con los distritos de Tirapata y Azángaro
• Oeste con los distritoss de Orurillo y Ayaviri
• Norte con los distritos de Potoni, San Antón y Antauta
GRÁFICO N° 4: Ubicación del distrito de Asillo
El área urbana comprende 6 barrios

El área rural 64 comunidades y cuatro centros poblados
Los barrios de la capital de distrito son:
• Jorge Chavez
• Cerro Colorado
• Inambari
• Santa Cruz de Karccaccollo
• Alfonso Ugarte
• Mariano Chancatuna
• Tacna
Condiciones de accesibilidad
Vía Aerea:
Asillocuenta con el Aeropuerto Internacional Manco Capac, donde está la pista mas
larga del país, asegurándole un buen aterrizaje, los vuelos son diarios desde todo el
pais a travez de Lima, Arequipa, Cuzco, esperamos que en un futuro proximo el
48
Aeropuerto sea declarado Internacional, por contar con las caracterízticas
necesarias.
Vía Terrestre:
El transporte esta asegurado via terrestre, El tráfico es impresionante, desde las
tres regiones naturales se puede llegar a Asillo, el hecho de no contar con un
Terminal Terrestre, dificulta el libre tránsito. Cada Empresa le puede dar
información en sus Agencias.Las carreteras tanto a Puno como a Arequipa y a
Cuzco estan totalmente asfaltadas y en muy buen estado por ser nuevas, esta
facilidad hace que se pueda recorrer desde Asillo una buena parte de la Región
Puno, carreteras asfaltadas a Huancané, Lampa, Azangaro, Ayaviri, y por tramos a
Sandia, Macusani y demas Provincias.
Vía Ferrea:
Ud puede llegar via férrea desde Arequipa, Cuzco o Puno, Asilloes paso obligado
para viajar de Arequipa al Cuzco, ahora el servicio de trenes es de Primera
Categoria, y se hace placentero el viaje viendo los variados paisajes altiplánicos
Aspectos generales del distrito de Asillo
a. Clima
Por encontrase en pleno altiplano tiene una orografía accidentada en su mayor

parte llana. El clima es relativamente templado en relación con los demás pueblos
que lo rodean, con presentación de fuerte lluvias y granizadas en verano y heladas
en invierno.
PERIODO TEMPERATURAS PROMEDIO

enero a marzo Temperatura mínima de 3° C v máxima d e 18 ºC
abril a junio El mínimo promedio de 3 ºC y máxima de 13 ºC
julio a septiembre La temperatura promedio mínimo de 1 ºC y máximo de
15 ºC
octubre a diciembre El promedio mínimo de 2 ºC y máximo de 16 ºC.
En épocas de invierno meses de mayo, junio y julio durante la noche la temperatura

desciende hasta -15 ºC y al medio día asciende hasta los 18 ºC. En los meses de
diciembre a abril, se registran fuertes precipitaciones fluviales, así se tiene un
promedio de 679.0 milímetros. La humedad relativa es de 53.3%.
La evapotranspiración potencial estimada total por año, en esta zona varía entre la
cuarta parte (0.25) y la mitad (0.5) del promedio de precipitación total, calificándose
como de PERHUMEDO.
b. Hidrografía.
Por el territorio del distrito de Asillo discurren los ríos Progreso, Orurillo, que luego
son afluentes de rio Ramis. Justamente el rio progreso que es utilizado para el
sistema de riego, tiene problemas de contaminación ocacionado por los relaves
mineros que se genera por la minería informal de Ananea. Existen otros ríos de
carácter temporal que solamente tienen buen caudal en temporada de lluvias luego
49
tienden a secarse entiempos de estiaje, de igual forma existen lagunas dentro de las
cuales podemos indicar la laguna de Ccotarsaya, la laguna Asillo , los que tienen
permanencia en todo el año.
Por su configuración topográfica y su ubicación en el altiplano el 74% de su territorio

esta constituido por pastos naturales el que genera condiciones para que sea una
zona predominantentemente ganadera, por lo que también favorece para la
instalación de pastos cultivados y la agricultura.
Pertenece a la zona agroecológica Suni debido a su altitud porque está por debajo de
los 4,000 msnm.
En la zona del proyecto el mayor riesgo es los desbordes de los ríos en temporada de
lluvias, los que generan problemas de inundaciones tanto a las viviendas y a los
cultivos.
No existen situaciones de riesgo ni antecedentes de sismos que se hayan presentado
en la localidad.
2.2.3. Aspectos socioeconómicos y culturales de la población
A continuación se describirán los principales aspectos socioeconómicos y culturales

del área de influencia del proyecto.
A. Características Demográficas y de Vivienda
Según el INEI9 en el XI Censo de Población y VI de Vivienda del 2007, la población

urbana de Asillo es de 3,226habitantes.
Tabla 10: Población distrital por zona y genero
Casos
Población (2007) % (2007)
Población Urbana 3226 19%
Población Rural 13989 81%
Total 17215
Fuente: XI censo de población y VI de vivienda, INEI 2007
De la tabla anterior podemos decir que la mayor parte de la población todavía se

encuentra en la zona rural; esto realmente refleja la realidad, pues se observa que
las zonas aledañas a la ciudad son bastante pobladas.
El crecimiento poblacional de la ciudad de Asillose muestra en la siguiente tabla:
Tabla 11: Evolución de la población urbana del distrito

POBLACIÓN
AÑO URBANA
(HAB.)
1972 2024
1981 2380
9 INEI: Instituto Nacional de Estadística e Informática
50
1993 2889
2007 3226
Fuente: Datos del INEI,
En esta tabla se observa que la tasa de crecimiento poblacional en la zona urbana

del distrito es de 0.79%, con esta información, se tiene que la población proyectada
para la ciudad de Asillo al 2011 es de 3,331 habitantes.
Descripción del tipo de viviendas para el Distrito de Asillo

Respecto a las características de las viviendas en el Distrito de Asillo, según el
cesno del 2007 se han encontrado 1938 viviendas en el distrito de las cuales 1,379
viviendas están en la zona urbana del distrito. Se tiene que el 97.24% de las
viviendas en la zona urbana son casa independiente, el 1.38% de las viviendas de
la zona urbana es Vivienda improvisada.
Tabla 12: Tipo de vivienda en el distrito de Asillo
Tipo de área
Tipo de vivienda Total
Urbano % Urbano Rural % Rural
Casa Independiente 1341 97.24% 6160 92.48% 7501
Departamento en edificio 5 0.36% 0.00% 5
Vivienda en casa de vecindad 9 0.65% 0.00% 9
Choza o cabaña 0.00% 499 7.49% 499
Vivienda improvisada 19 1.38% 0.00% 19
Local no destinado para hab. humana 3 0.22% 0.00% 3
Otro tipo colectiva 1 0.07% 0.00% 1
En la calle (persona sin vivienda) 1 0.07% 2 0.03% 3
Total 1379 6661 8040
Respecto al material de las paredes de las viviendas tenemos que según el censo
del 2007, el 90.92% de las viviendas en la zona urbana del distrito son de adobe o
tapia, el 7.83% de ladrillo o bloque de cemento, el 0.42% de otro tipo de material y
el 0.31% de madera.
Tabla 13: Tipo de vivienda en el distrito de ASILLO

Material de construcción V: Tipo de área
Total
predominante en las paredes
Urbano % Urbano Rural % Rural
Ladrillo o Bloque de cemento 75 7.83% 29 0.75% 104
Adobe o tapia 871 90.92% 3780 97.83% 4651
Madera 3 0.31% 3 0.08% 6
Estera 1 0.10% 3 0.08% 4
Piedra con barro 1 0.10% 49 1.27% 50
Piedra o Sillar con cal o cemento 3 0.31% 0.00% 3
Otro 4 0.42% 0.00% 4
Total 958 3864 4822
Por otro lado, se tiene que los pisos de las viviendas de la zona urbana del distrito
de Asillo son principalmente de tierra (66.18%), el 27.14% tiene cemento, el 5.43%
de madera y el 1.04% de parquet o madera pulida.
51
Tabla 14: Tipo de pisos de las viviendas del distrito de Asillo
Material de construcción Tipo de área
Total
predominante en los pisos Urbano % Urbano Rural % Rural
Tierra 634 66.18% 3793 98.16% 4427
Cemento 260 27.14% 46 1.19% 306
Losetas, terrazos 0.00% 1 0.03% 1
Parquet o madera pulida 10 1.04% 2 0.05% 12
Madera, entablados 52 5.43% 19 0.49% 71
Laminas asfálticas 0.00% 1 0.03% 1
Otro 2 0.21% 2 0.05% 4
Total 958 3864 4822
Fuente: XI censo de población y VI de vivienda, INEI 2007,
Respecto a los servicios básicos como Electricidad, Agua y Desagüe que son
esenciales dentro de toda comunidad, pues permite mejorar la calidad de vida de
sus pobladores expresada por ejemplo en disminución de enfermedades y
generación de nuevas actividades productivas. Se tiene que dentro de la zona
urbana del distrito de Asillo, el 25.68% de las viviendas cuenta con el servicio de
Desagüe conectado a la red pública dentro de la vivienda y el 4.49% esta
conectada a la red pública pero fuera de la vivienda, 40.92% no cuenta con este
servicio y la diferencia 28.91% cuentan con diferentes tipos de servicio, pozo
séptico, letrinas, etc. En cuanto al acceso al agua, se tiene que 53.13% tiene
acceso al Agua por la red pública dentro de sus viviendas y fuera de la vivienda
pero dentro de la edificación, 66.70% obtiene el agua de pilones públicos, cisterna,
pozo, rio sequia manantial, vecino u otros. En cuanto al servicio de Electricidad el
80.27% sí cuenta con dicho servicio, y el 19.73% no cuenta con este servicio.
B. Servicios Sociales
Educación
Uno de los componentes claves de la calidad de vida de las personas y el

desarrollo económico y social de todo distrito es el nivel educativo de su población,
la participación en el sistema educativo ofrece a las personas diversos instrumentos
para incrementar su bienestar tanto desde el punto de vista económico como social.
El la zona urbana del distrito el 87.96% sabe leer y escribir; la población urbana con
estudios a nivel primario como último nivel de estudio aprobado alcanza un 35.54%.
En cambio la población con estudios a nivel secundaria llega a 33.89%.
Tabla 15: Nivel de Educación del Distrito de Asillo

Último nivel de estudios que Tipo de área
Total
aprobó Urbano % Urbano Rural % Rural
Sin Nivel 370 12.26% 2309 17.61% 2679
Educación Inicial 71 2.35% 370 2.82% 441
Primaria 1073 35.54% 6286 47.95% 7359
Secundaria 1023 33.89% 3524 26.88% 4547
Superior No Univ. incompleta 121 4.01% 234 1.78% 355
Superior No Univ. completa 186 6.16% 200 1.53% 386
Superior Univ. incompleta 77 2.55% 102 0.78% 179
Superior Univ. completa 98 3.25% 85 0.65% 183
Total 3019 13110 16129
52
Hay un porcentaje de 12.26% que no tienen ningún nivel educativo, pero esto se
concentra en las edades menores de 3 a 4 años y de 30 a 65 años, eso quiere decir
que la población que debe estar estudiando, lo está haciendo o existe un porcentaje
pequeño que está en edad de estudiar y que no lo hace.
La Población Escolar en los tres niveles de educación inicial, primaria y secundaria

de la localidad de Asillo es de 1334 alumnos matriculados de los cuales 1,295 son
los que asisten, la deserción escolar es de 38 alumnos que por diferentes motivos
no concluyen sus estudios. Las Instituciones Educativas de esta localidad por ser
las más grandes y estar ubicadas en la capital distrital son las más reconocidas, ya
que los niños y jóvenes de edad escolar de los poblados aledaños viven en esta
localidad solo para estudiar de lunes a viernes y los sábado y domingos se van a
sus pueblos para ayudar a sus padres en los quehaceres de la actividad agrícola y
ganadera.
Respecto a la calidad educativa mencionan los pobladores que los docentes hacen
su mayor esfuerzo por brindar una educación de calidad, la mayoría de los
profesores se quedan en esta localidad de lunes a viernes.
Actualmente existen 2 Instituciones Educativas del nivel primario, que están
trabajando de manera coordinada con el Centro de Salud de Asillo temas respecto
a Promoción de la Salud como. Higiene y Ambiente, Cultura de Paz, Seguridad
vital, Loncheras saludables y Salud oral. Esto con la finalidad de mejorar la calidad
de vida de los niños.
Tabla 16: Insituciones educativas en el distrito de Asillo
NIVEL TOTAL URBANO RURAL

Inicial 27 15 12
Primaria 13 03 10
Secundaria 04 02 02
Tabla 17: Alumnos matriculados

NNIVEL TOTAL URBANO RURAL
Inicial 1128 305 823
Primaria 3, 607 1, 403 2, 204
Secundaria 1, 990 1,730 260
Técnico Productiva 129 93 36
Salud del distrito de Asillo
De acuerdo a los reportes del Centro de Salud de Asillo, se identificó las primeras
diez enfermedades del 2011, la información de años anteriores, según manifiesta
el Médico encargado del Centro de Salud, no se cuenta ya que reportes eran a nivel
general y de manera directa a la Red; esto por no contar con la logística adecuada.
Es así que recién del 2008 se cuenta con registro de atenciones en el
establecimiento; de ahí que podemos observar que dentro de las primeras 10
enfermedades que se han reportado, existen enfermedades cuya incidencia es alta
(como: Sistema Digestivo y de enfermedades infecciosas y parasitarias) que tiene
relación directa con el deficiente servicio de agua potable, alcantarillado, la
53
carencia educación sanitaria y el tratamiento de las aguas servidas, producto de la
contaminación del entorno y el medio ambiente, ver tabla:
Tabla 18: Enfermedades más frecuentes en el ditrito de Asillo
DIEZ PRIMERAS ENFERMEDADES Casos %
1 Enfermedades del Sistema Digestivo 735 34.51

2 Enfermedades del Sistema Respiratorio 567 26.62
Enfermedades Endocrinas Nutricionales y
3 304
Metabólicas 14.27
4 Ciertas Enfermedades Infecciosas y Parasitarias 134 6.29
5 Enfermedades del Sistema Genitourinario 101 4.74
Traumatismo Envenenamiento y alguna otras
6 88
causas 4.13
7 Enfermedades de la Piel y de Tejido Subcutáneo 70 3.29
Síntomas, Signos y Hallazgos Anormales clínicos
8 56
y de Laboratorio 2.63
9 Trastornos Mentales y del Comportamiento 39 1.83
10 Enfermedades de Ojo y de sus anexos 36 1.69
Fuente: Centro de Salud Asillo – (enero-junio 2011), área de estadística
Sabemos que el problema de pobreza y desnutrición a nivel nacional está latente,

de ahí que el objetivo del Milenio es el de disminuir estos indicadores atreves de un
trabajo conjunto de los sectores de acuerdo a sus competencias, como el Ministerio
de Salud, Ministerio de Vivienda Construcción y Saneamiento, Ministerio de
Educación y el Ministerio del Medio Ambiente. por estas razones se está ejecutando
el programa CRECER, PAPT, es así que el Centro de Salud de Asillo de acuerdo a
sus competencias se preocupó en realizar un seguimiento sobre la desnutrición
crónica a niños menores de 5 años y menores de 1 año, es así que en el año 2010
se implementó la Tecnología de Decisiones Informadas (TDI) en la Municipalidad
Distrital, en el cual se realizaron las mediciones a los niños menores de 5 años,
llegando a la conclusión de que el 34 % de niños presentan desnutrición crónica.
C. Nivel de pobreza
Los altos niveles de pobreza son el resultado de la estructura política, interacciones

económicas, sociales y culturales. El distrito de Asilloes uno de los distritos más
pobres de la provincia y muestra carencias en el acceso a los servicios básicos y
esto conlleva a que la calidad de vida del poblador se vea deteriorada.
El Mapa de pobreza 2007 elaborado por el Fondo de Cooperación para el

Desarrollo Social (FONCODES) con indicadores actualizados con el censo del
2007, muestra que en el caso del distrito de Asillo26% de la población carece de
agua potable, 31% de servicio de desagüe lo que contribuye a que estos estén
expuestos a enfermedades por la falta de estos servicios básicos y 73% no cuenta
con energía eléctrica. Además muestra que el nivel de analfabetismo de las
mujeres es de 24% y que existe una tasa del 44% de desnutrición en en los niños
que van de 6 a 9 años.
54
Tabla 19: Indicadores socioeconómicos de Asillo
Tasa Indice
% %
% % % desnutr de
% poblac. mujere
Poblaci Quint poblac. poblac. niños ic. Desarr
distrito poblac sin s
ón 2007 il 1/ sin sindesag 0-12 Niños ollo
. Rural eletrici analfab
agua /letr. años 6-9 Human
dda etas
años o
AZANGARO 27,823 42% 2 17% 17% 50% 20% 31% 38% 0.5584
ACHAYA 3,971 97% 1 34% 94% 95% 25% 31% 24% 0.5195
ARAPA 8,485 89% 1 36% 32% 38% 30% 31% 25% 0.5281
ASILLO 17,215 81% 1 26% 31% 73% 24% 32% 44% 0.5389
CAMINACA 3,828 97% 1 9% 31% 26% 38% 31% 31% 0.4886
CHUPA 13,746 87% 2 51% 56% 59% 29% 23% 24% 0.5216
JOSE DOMINGO
CHOQUEHUANCA 5,189 36% 2 23% 9% 33% 21% 27% 20% 0.5429
MUÑANI 7,582 68% 1 50% 39% 74% 27% 34% 39% 0.5292
POTONI 6,592 61% 1 47% 50% 71% 20% 33% 43% 0.5160
SAMAN 14,314 97% 1 13% 18% 21% 36% 28% 28% 0.4985
SAN ANTON 9,145 63% 2 52% 22% 68% 21% 30% 46% 0.5278
SAN JOSE 5,984 64% 1 29% 36% 71% 24% 34% 36% 0.5344
SAN JUAN DE SALINAS 4,034 96% 1 24% 19% 82% 30% 32% 41% 0.5302
SANTIAGO DE PUPUJA 5,792 96% 2 38% 34% 67% 31% 26% 33% 0.5220
TIRAPATA 3,129 78% 1 45% 29% 83% 26% 34% 38% 0.5315
1/: Quintiles ponderados por la población, donde el 1=Más pobre y el 5=Menos pobre
Fuentes: Mapa de Pobreza 2006 - FONCODES, Censo de Poblaciòn y Vivienda del 2007 - INEI, Censo de Talla Escolar del
2005 - MINEDU, Informe del Desarrollo Humano 2006 - PNUD
Elaboración: FONCODES/UPR
Fuente: Mapa de pobreza provincial de FONCODES 2006, con indicadores actualizados con el censos
del 2007
D. Actividades Económicas
En el distrito de Asillo según las estadísticas de INEI censos del año 2007, la
principal actividad económica de la población económicamente activa de 14 años y
más, es la agricultura (71.22%), como se muestra en la tabla. La segunda actividad
en importancia es el comercio (9.62%), seguido de construcción (4.21%). En la
zona urbana la actividad económica de mayor importancia es el comercio con
29.84%, seguida por la agricultura, ganadería, caza y silvicultura que representa el
19.02% y la tercera actividad importante es la enzeñanza con 15.19%.
Tabla 20: Actividades Económicas del Distrito de Asillo

DISTRITO URBANO RURAL
ACTIVIDAD ECONOMICA CASO CASO CASO
% % %
S S S
Agric., ganadería, caza y silvicultura 4192 71.22% 174 19.02% 4018 80.83%
Pesca 2 0.03% 0.00% 2 0.04%
Explotación de minas y canteras 61 1.04% 12 1.31% 49 0.99%
Industrias manufactureras 128 2.17% 28 3.06% 100 2.01%
Suministro de electricidad, gas y agua 3 0.05% 3 0.33% 0.00%
Construcción 248 4.21% 77 8.42% 171 3.44%
Comerc., rep. veh. autom.,motoc. efect.
566 9.62% 273 29.84% 293 5.89%
pers.
Venta, mant.yrep.veh.autom y 0.31 0.14
18 11 1.20% 7
motoc. % %
55
DISTRITO URBANO RURAL
ACTIVIDAD ECONOMICA CASO CASO CASO
% % %
S S S
0.19 0.14
Comercio al por mayor 11 4 0.44% 7
% %
9.12 28.20 5.61
Comercio al por menor 537 258 279
% % %
Hoteles y restaurantes 79 1.34% 55 6.01% 24 0.48%
Trans., almac. y comunicaciones 115 1.95% 46 5.03% 69 1.39%
Intermediación financiera 1 0.02% 1 0.11% 0.00%
Activid.inmobil., empres. y alquileres 14 0.24% 6 0.66% 8 0.16%
Admin.pub. y defensa; p. segur soc.afil 86 1.46% 50 5.46% 36 0.72%
Enseñanza 253 4.30% 139 15.19% 114 2.29%
Servicios sociales y de salud 30 0.51% 19 2.08% 11 0.22%
Otras activ. serv.comun.soc y personales 24 0.41% 11 1.20% 13 0.26%
Hogares privados con servicio doméstico 31 0.53% 9 0.98% 22 0.44%
Actividad economica no especificada 53 0.90% 12 1.31% 41 0.82%
TOTAL 5886 915 4971
Fuente: XI censo de población y VI de vivienda, INEI 2007,
E. Organizaciones Sociales
En la ciudad de Asillo se puede encontrar las siguientes agrupaciones sociales:
• Comunidades campesinas
• Comités de vaso de leche
• Federación Distrital de Campesinos
• Asociación de productores
• Comité de regantes
• Central de organizaciones de comerciantes
• Frente de defensa de Asillo.
• Organizaciones barriales
2.3 Diagnóstico del servicio de Gestión Integral de Residuos Sólidos

Para facilitar el diagnóstico del manejo de los residuos sólidos, se ha recogido y
sistematizado la información según los siguientes aspectos:
2.2.1. Aspectos técnico-operativos

Comprende las acciones de manejo actual de los residuos sólidos desde su
generación hasta su disposición final. Así tenemos:
Generación de residuos sólidos;

Almacenamiento intra domiciliario o comercial;
Almacenamiento de residuos sólidos en espacios públicos;
Barrido de calles;
Recolección selectiva de residuos sólidos;
Transferencia;
Botadero
56
Para una mejor compresión, se presenta el ciclo de los residuos sólidos:
GRÁFICO N° 5: Ciclo de Vida de los Residuos Sólido s
Estimación sobre la generación y composición de residuos sólidos en el

Distrito de Asillo
En la ciudad de Asillo aún no se ha realizado el Estudio de Caracterización pero se

tiene información del ECRS de la ciudad de Azángaro y tiene características
similares a la ciudad de Asillo.
De ese estudio, se tienen que la generación per-cápita de residuos sólidos

domiciliarios es de 0.282kg./hab./d, los cálculos han sido determinado mediante los
promedios ponderados obtenidos de la validación de los datos de generación per-
cápita.
Composición física de residuos sólidos
Respecto a la composición física de residuos sólidos se tiene que el 47.12% son

residuos sólidos compuestos por materia orgánica (compuesto básicamente por
fibra dura vegetal y restos de alimentos), estos residuos podrían aprovecharse
mediante un proceso de compostaje para la producción de compost que sirve como
mejorador de suelos agrícolas; 28.40% son residuos aprovechables tales como
papel, cartón, plástico, vidrio, metales, estos pueden recuperarse y comercializarse
en el mercado nacional del reciclaje; y finalmente, 24.48% son residuos sólidos no
aprovechables que deben ser depositados en infraestructuras adecuadas de
disposición final.
57
Tabla 21: Composición física de los residuos sólidosdomiciliarios de la
ciudad deAsillo10
TIPO DE RESIDUO VALOR ( % )
A. RESIDUOS SÓLIDO REAPROVECHABLES 75,52
A1. RESIDUOS SÓLIDOS ORGÁNICOS PARA ELABORAR
47,12
COMPOST
RESIDUOS ALIMENTICIOS (restos de comida, frutas) 47,12
A2. RESIDUOS SÓLIDOS RECICLABLES 28,40
PAPEL 3,71
CARTÓN 3,41
VIDRIOS 2,98
PLÁSTICOS 11,82
PET 4,89
PEAD 0,99
PVC 0,60
PEBD 2,87
PP 0,68
PS 1,79
METALES 5,76
OTROS 0,72
B. RESIDUOS NO REAPROVECHABLES / INSERVIBLES 24,48
BOLSAS DE PLÁSTICO, TEXTILES, ETC. 0,69
TIERRA, ARENA, PIEDRA, ETC. 13.31
CENIZA 4.36
PRODUCTOS QUÍMICOS, PINTURAS, BATERÍAS, ETC. 0.72
ENVASE CON ACEITE QUEMADO 0.08
LATAS Y BOLSAS DE PINTURAS Y LACAS 0.04
ENVASES DE REACTIVOS 0.19
ENVASES DE INSECTICIDAS 0.01
FOCOS 0.02
FLUORESCENTES 0.05
PILAS 0.04
BATERÍAS 0.00
ATENCIONES DE SALUD 0.29
PAPEL HIGIÉNICO, TOALLAS HIGIÉNICAS, ETC. 5.40
PAPEL HIGIÉNICO 0.93
TOALLAS HIGIÉNICAS 0.13
PAÑAL 4.34
Fuente: "Estudio de Caracterización de residuos sólidos" de la ciudad de Azángaro.
Densidad de los residuos sólidos
Por datos del Estudio de caracterización, la densidad suelta de los residuos sólidos
es 82.841 Kg. /m3.
10
ECRS domiciliario de Azángaro, 2009
58
Almacenamiento de residuos en domicilios
La colección en los domicilios por parte de las familias las realizan utilizando
distintos envases para juntar los residuos solidos, como: sacos, baldes, lavadores
usados, bolsas de plástico entro otras.
Las bolsas de plástico permiten un fácil manejo en el momento de la entrega para

la recolección, lo que no ocurre con los costales, ya que deben ser devueltos, los
que muchas veces no son limpiados, constituyendo un foco de contaminación en el
hogar, sabiendo que el mayor porcentaje de residuos son orgánicos.
Almacenamiento de residuos sólidos en espacios públicos
En la ciudad de Asillosecuenta con 10 tachos para el almacenamiento de residuos

sólidos en las vías, de las cuales 6 se encuentran en la Plaza de Armas y 4 estan
en las instituciones educativas, éstas se encuentran en regular estado.
Como consecuencia de las escazas papeleras en la ciudad, se puede observar

residuos desperdigados en las calles, por lo que se tiene una ciudad poco limpia.
La población de Asillo tiene hábitos de eliminación de sus residuos poco amigables

con su medio ambiente, ello lleva a que se formen diferentes puntos de
acumulación de residuos en diferentes puntos de la ciudad, los denominados
puntos críticos. Estos pueden ser permanentes o temporales, los llamados
permanentes son puntos críticos que se quedan en la ciudad, normalmente no se
acumulan grandes cantidades de residuos. Los puntos críticos temporales son
puntos donde se acumulan grandes cantidades de residuos y estos son removidos
de vez en cuando por camión recolector o por los vecinos, que normalmente los
queman.
GRÁFICO N° 6: Papelera en la Plaza de Armas
Servicio de barrido de calles
El servicio de barrido se brinda con 6 personas las cuales trabajan 6 días a la

semana, de lunes a sábado, y 8 horas de trabajo, pero estas 8 horas se distribuyen
de la siguiente manera, trabajan en la mañana de 5:00 a 11:00 am, luego regresan
en la tarde de 2:00 a 4:00 pm.. Los residuos del barrido son almacenado en un
59
punto donde el trimóvil recoge esos residuos a las 11:00 am, lo que se almacena en
el segundo horario se deja para el día siguiente.
Personal
Actualmente se cuenta con 6 personas para el servicio de barrido, los cuales no

cuentan con vacunas contra el tétano y hepatitis. Este Personal tampoco recibe
charlas sobre salud y seguridad. Este personal es cambiado mensualmente. Los
equipos con las que se cuenta en la municipalidad es de 6 escobas, 6 carretillas, 6
recogedores y 6 mantas todos ellos se encuentran en regular estado, los
trabajadores cuentan con su uniforme de trabajo (gorrra, guantes, mandil-
guardapolvo, botas), éstos equipos son renovados semestralmente.
La distancia que se barre actualmente es de 1.75 km diarios aproximadamente,

esto quiere decir que el personal de barrido tiene un rendimiento de 0.46
km/barredor/día.
Según la subgerencia de Medio Ambiente y servicios a la ciudad, aseguran tener

una cobertura de barrido del 100%.
GRÁFICO N° 7: Equipos e Indumentaria para el servi cio de Barrido del

Distrito de Asillo
El croquis del área urbana de Asillo se puede apreciar la entrada principal hacia la
localidad por el jirón Inambari, luego en el triangulo tiene el nombre de jr. Santa
Barbara, para luego denominarse calle Bolognesi hasta llegar a la Plaza de armas
de Asillo donde esta ubicado la Municipalidad.
El servicio de barrido de calles se realiza en las siguientes calles:
La calle Arica entre las cuadras de Bolognesi y Rosello.
Todo el contorno del templo, plaza de armas y la municipalidad.
La calle Alfonso Ugarte, desde Arica hasta Tarapaca.
Los días lunes se hace la limpieza de la calle Rosello desde Arica hasta Tupac
Amaru porque los domingos se realiza la feria semanal en estos jirones.
El servicio de recojo de basura domiciliara también se dan en las calles indicadas,
porque las demás aun no están pavimentadas por tanto no se puede hacer barrido
de calles
60
GRÁFICO N° 8: Recorrido del servicio de barrido
Recolección de residuos sólidos
La recolección de basura se realiza en carretillas, artesanalmente por el personal

que trabaja en el área de limpieza pública, estas son acumuladas en lugares
estratégicos para que posteriormente sea trasladado al botadero en motocar y en
algunas veces en volquete.
La frecuencia de recojo de basura de los domicilios es de dos veces a la semana,

quedando establecido los días miércoles y sábado que se brinda este servicio.
La municipalidad estima que la cobertura del servicio se da al 80% de la zona

urbana incluyendo las áreas periféricas (no pavimentadas), en el caso de las zonas
rurales no se presta el servicio de recolección.
Tabla 22: Recorrido del camión recolector

Nombre de
las Zonas Frecuencia
Unidad
Atendidas promedio de
Ruta Recolector Turno
(según recolección (diaria,
a
sectorizació interdiaria, etc.)
n)
Asillo Realiza un solo recorrido, trimovil 2 veces por semana Mañana
Personal de recolección
La municipalidad cuenta con dos trabajadores para brindar el servicio de

recolección.
Vehículos para la recolección
El vehículo recolector con el cuenta la municipalidad es un trimóvil que se encuetra

en regular estado, de vez cuando hacen uso de un volquete para brindare este
servicio. El trimóvil es del año 2008 y su capacidad de carga es de
aproximadamente 0.3 toneladas.
61
GRÁFICO N° 9: Camión adaptado usado para el servic io de Recolección
Tratamiento y recuperación de residuos sólidos
Actualmente no existe ningún tipo de reaprovechamiento de los residuos sólidos por

parte de la Municipalidad, tampoco se ha encontrado recicladores informales. Pero
algunos trabajadore de limpieza pública recoelcta algunas botellas plásticas para
venderlas a las bodegas de la ciduad.
De existir un reaprovechamiento de residuos sólidos, un posible mercado de

comercialización es la ciudad de Juliaca.
Disposición Final de residuos sólidos
Actualmente, la Municipalidad no cuenta con una planta de tratamiento de residuos

solidos, solamente con un botadero artesanal que está mal ubicado. Cerca de la
carretera interoceánica y a 100 metros del rio Asillo. Por lo que genera problemas
de contaminación además de ello está ubicado en los alrededores de viviendas.
Este problema no ha sido tratado con seriedad por las gestiones anteriores pese a
ser un problema que debe tener atención prioritaria.
En el lugar donde se deshecha los residuos ya no es conveniente, se esta
gestionando otro lugar que sea el adecuado para que se instale el botadero final.
Actualmente la recolección de la basura se realiza de manera artesanal y manual,

pudiendo generar problemas de salud en los trabajadores.
GRÁFICO N° 10: Disposición final en Asillo
62
La ubicación del terreno para construir el futuro relleno sanitario se encuentra a dos
kilómetros de la localidad en el sector denominado San Luis, dicho terreno esta en
evaluación esperando que cuente con la aprobación de la DIGESA Puno.
2.2.2. Aspectos gerenciales, administrativos y financieros

Comprende el análisis de las actividades de gestión, administración y
financiamiento del servicio de limpieza pública en todas sus fases.
A. La organización del servicio
Las Municipalidades son las responsables de asegurar la correcta y adecuada

prestación del servicio de limpieza pública, en el marco de los lineamientos de
política establecidas en el artículo 4 de la Ley general de residuos sólidos.
Actualmente la municipalidad distrital de Asillolo hace por administración directa,
además cubre todo el gasto en operación y mentanimiento.
B. Del Personal
Según el Organigrama Estructural de la Municipalidad Distrital de Asillo, el servicio

de Limpieza Pública (LP) depende de la Sub Gerencia de Medio Ambiente y
Servicios Públicos a través de la oficina de la Unidad de Limpieza Pública.
Tabla 23: Personal de limpieza pública

Cursos recibidos
Descripción de Nº Profesión/
sobre residuos
Labor trabajadores ocupación
sólidos
Sub Gerente 1 No
Jefe o supervisor 1 No
Barredor 6 Obreros No
Personal 2 Obreros No
Recolección
Fuente: Municipalidad Distrital de Asillo
Tabla 24: Organigrama de la Municipalidad
63
CONCEJO Comisión de
Regidores
MUNICIPAL
Consejo de Coordinación
Local Distrital
Junta de Delegados
Oficina de Control Institucional ALC ALDÍ A Vecinales Comunales
Comité Distrital de
Defensa Civil
Oficina de Oficina de Imagen Oficina de Trámite

Secretaría General Institucional Documentario
GERENCIA MUNICIPAL
Sub gerencia
Recursos Humanos
Sub gerencia de
Contabilidad Patrimonio Sub Gerencia
Planeamiento y Sub Gerencia de
Presupuesto Asesoría Jurídica
Sub gerencia de
Abastecimiento y Unidad de Almacén
Logística
Soporte SIAF Asistente Asesoría
Responsable Proceso
Sub gerencia de de Selección
Legal
Tesorería
Sub gerencia de Unidad de OPI

Administración Recaudaciones
Tributaria y Rentas
Sub Gerencia de Sub Gerencia de Sub Gerencia de

Desarrollo Urbano e Sub Gerencia de Medio Ambiente y
Desarrollo
Infraestructura Desarrollo Social Servicios Públicos
Económico
Unidad de Estudios y Unidad Registro Civil Unidad Saneamiento

Proyectos Unidad de Desarrollo Básico Rural
Rural
Unidad de Maquinaria Unidad de Artesanía,

Unidad PVL Unidad de Limpieza
y Equipo Mecánico Turismo y
Transformación
Unidad de Seguridad
Unidad de Maquinaria DEMUNA y OMAPED Ciudadana y
Agrícola guardianía
Convenios Educación
y Deporte
Unidad Electro Centro Poblado

Municipio Progreso
Registro Civil
Técnico Electro
Municipio
Servicio de Limpieza
Guardianía
Fuente: Municipalidad Distrital de Asillo
64
C. Financiamiento
La municipalidad Distrital de Asillo no cobra por el servicio de limpieza pública y

todo el gasto que se realiza por ese servicio lo cubre con recursos de FONCOMUN.
Tabla 25: Fuente de Financiamiento para Limpieza Pública. Municipalidad

Distrital de Asillo
Concepto 2008 2009 2010
a) Ingresos por recaudación 0 0 0
b) FONCOMUN y otros recursos 63604 71304 108556
Costos del Servicio de Limpieza Pública
Servicio que se presta en la zona urbana del distrito, que consiste en la recolección
de residuos sólidos en cada uno de los predios de los pobladores del distrito:
El financiamiento es con recursos propios de la municipalidad y no se cobra por el

servicio de limpieza pública, por ello no tiene una ordenanza donde esté plasmado
la estructura de costos.
ESTRUCTURA DE COSTOS - EJERCICIO 2010

A PRECIOS DEL MERCADO
RUBRO Importe anual (soles)
Gastos Corrientes 102,357
Personal y Obligaciones sociales

Bienes y Servicios 102,357
Compra de bienes 22,661
Alimentos y bebidas 380
Vestuarios y textiles 730
Combustibles, carburantes, lubricantes y afines 5,637
Compra de otros bienes 15,914
Contratación de servicios 79,696
Alquileres de mueble e inmueble 350
Servicios profesionales y técnicos 69,246
Contrato administrativo de servicios 10,100
Para ello el municipio tiene un presupuesto para el servicio de limpieza pública el

cual en al 201011 fue de S/. 108,556 nuevos soles, desagregada en: compra de
bienes (S/. 102,357 nuevos soles) y adquisición de activos no financieros (S/.
6,000)
11
Consulta amigable al 16 de diciembre de 2010
65
2.2.3. Gravedad de la situación que se intenta modificar
Temporalidad: Los residuos sólidos municipales del Distrito de Asillo han venido
siendo recolectados y dispuestos de una manera precaria y con deficiencias
técnicas, produciendo un impacto ambiental negativo reflejado en una incidencia
de enfermedades y riesgos de salud de la población.
Relevancia: En general, los residuos sólidos poseen altas cargas patógenas que
constituyen medios adecuados para la proliferación de agentes vectores de
enfermedades de alto riesgo para la salud humana, así como para el ambiente. La
peligrosidad de los residuos varía de acuerdo al grado de toxicidad o al potencial
contaminante de sus componentes, contribuyendo a ello también las condiciones
atmosféricas de disposición (humedad y temperatura). Lo que la municipalidad
invierte está asociada a un servicio de recolección que generalmente es insuficiente
y una disposición final en "basurales" a cielo abierto, con el “menor” costo de
operación pero el mayor impacto ambiental.
Es importante por lo tanto recordar que en la Ley General de Residuos Sólidos Nº

27314 y su reglamento se refiere que Manejo Integral de Residuos Sólidos y debe
ser entendido como “un conjunto de acciones normativas, financieras y de
planeamiento que se aplican a todas las etapas del manejo de residuos sólidos
desde su generación, basándose en criterios sanitarios ambientales y de viabilidad
técnica y económica para la reducción en la fuente, el aprovechamiento, tratamiento
y la disposición final de los residuos sólidos”.
Grado de Avance: La Red de Salud de Asillo, no realiza ningún tipo de vigilancia

respecto al manejo de residuos sólidos de su ámbito.
Por otro lado existe el programa de vigilancia del manejo de los residuos sólidos,
(Propuesto por DIGESA) que evalúa el riesgo sanitario y ambiental de las zonas
donde se encuentran los botaderos a cielo abierto.
Los componentes evaluados son:
• Estado de limpieza de la ciudad.
• Recolección y transporte.
• Salud y protección de los trabajadores.
• Disposición de los residuos sólidos.
Cada componente es evaluado en función de la no cobertura de los servicios

prestados por la municipalidad en lo que respecta a la gestión integral de residuos
sólidos para los cuales se establecen parámetros de evaluación para indicar el
grado de riesgo sanitario según la siguiente tabla:
Tabla 26: Calificación de riesgo sanitario ambiental
Porcentaje no cubierto Calificación
0 a 10 % MÍNIMO
11 a 25 % REGULAR
26 a 50 % ALTO
51 a 100 % MUY ALTO
Fuente: DIGESA. Programa de vigilancia del manejo de residuos
Sólidos en zonas priorizadas.
66
De acuerdo a este cuadro de calificación y a la información obtenida en el

diagnostico desarrollado para el Distrito de Asillo, se podría armar el cuadro del
grado de riesgo sanitario y ambiental de la ciudad.
Según el siguiente (grado de riesgo sanitario y ambiental se puede apreciar lo

siguiente:
• La no cobertura (0%) del servicio de barrido para el distrito de Asillo nos

determinan un nivel de riesgo, donde predomina el nivel mínimo.
• La no cobertura (20%) del servicio de recolección y transporte del Distrito de
Asillo nos determinan un nivel de riesgo, donde predomina los niveles de riesgo
desde mínimo a regular.
• La no cobertura (40%) de la seguridad y protección del personal de limpieza de
los distritos del distrito de Asillo nos determinan un nivel de riesgo, donde
predomina los niveles de riesgo alto.
• La no cobertura (100%) del servicio de disposición final (relleno sanitario) del
Distrito de Asillo no determina un nivel de riesgo muy alto, debido que ninguno
cuenta con dicho servicio.
2.2.4. Intereses de los grupos involucrados
A continuación se presenta la tabla de los grupos interesados en el Proyecto:
Tabla 27: Grupos interesados en el Proyecto

CONFLICTO
GRUPOS INTERESES PROBLEMAS RECURSOS CON LOS
PERCIBIDOS MANDATOS OTROS
GRUPOS
Contaminación Disposición de recursos
Mejorar la
ambiental por financieros para la Población,
Municipalidad calidad de vida
inadecuado manejo formulación del perfil del costos por
Distrital de de la población
de los residuos proyecto; asume costo servicio.
Asillo y liderar el
sólidos. Nopagoen de operación y
desarrollo local
el pago de arbitrios mantenimiento.
Contaminación
Mejorar la
Municipalidad ambiental por Evaluar y Viabilizar el
calidad vida de
Pronvincil de inadecuado manejo proyecto de inversión de Ninguno
la población de
Azángaro de los residuos residuos sólidos
la provincia
sólidos
Vigilancia sanitaria
ambiental del manejo de
los residuos sólidos que
comprende:
• Evaluación de las
Reducir los Problemas en la etapas de recolección,
casos de salud pública y transporte, personal de
Red de salud enfermedades contaminación servicio (indumentarias,
Ninguno
de Asillo producidos por ambiental por equipos de protección,
la exposición de botadero de vacunas, etc.), y
residuos sólidos residuos sólidos disposición final (áreas
degradadas por
residuos sólidos);
• Control de la
contaminación
67
Medios de Difundir Manejo inadecuado Ninguno Ninguno
Comunicación campañas de por parte de las
sensibilización. autoridades locales
Contaminación
Tener un
Población ambiental por
ambiente limpio Aceptación social del
Beneficiaria inadecuado manejo Ninguno
donde poder proyecto
(ciudad Asillo) de los residuos
desarrollarse
sólidos
2.2.5. Obtención de lainformación para elaborar el diagnóstico
El Diagnóstico ha sido elaborado con información recabada en diferentes fuentes,

tal como se indica en la siguiente tabla:
Tabla 28: Información para la elaboración del diagnóstico

FECHA DE
ESTUDIO / INFORME DESCRIPCIÓN RESPONSABLE
REALIZACIÓN
Permite determinar las
características físicas y
Estudio de químicas de los residuos
Municipalida Provincial de
caracterización de sólidos municipales 2009
Azángaro
residuos sólidos (generación per cápita,
producción total,
composición, densidad).
Permite conocer y
evaluar las condiciones
Inspección a las
de instalaciones. Se Funcionarios de la
infraestructuras de
visitó el Taller de 2011 Municipalidad Distrital de
residuos sólidos
Mantenimiento, Botadero, Asillo.
municipales existentes
Ambientes del personal
de barrido.
2.4 Definición del problema
Se ha definido el siguiente problema central: “DEFICIENTE GESTIÓN DEL

SERVICIO DE RESIDUOS SÓLIDOS EN LA ZONA URBANA DE ASILLO”. Esto
viene ocasionando que la población esté expuesta a riesgos de contaminación por
la precariedad de los servicios municipales.
2.2.1 Análisis de Causas del problema:
Se han identificado como causas directas:

Causa directa 1: Inexistencia del servicio almacenamiento y papeleo en espacios
públicos
Causa indirecta: Inexistencia de equipos de almacenamiento y papeleo
Causa directa 2: Inexistencia del servicio de recolección y transporte
Causa indirecta: Inexistencia de equipos de recolección y transporte
Causa directa 3: Inexistencia de aprovechamiento de residuos sólidos
Causas indirectas: Inexistencia de infraestructura para el reaprovechamiento
Desconocimiento sobre el aprovechamiento de residuos
sólidos
Causa directa 4: Inexistencia de disposición final de residuos sólidos
Causa indirecta: Inexistencia de infraestructura y equipos para la disposición final
Causa directa 5: Ineficiente gestión técnica y administrativa del servicio
Causa indirecta: Limitada capacidad de gerencia del servicio
68
Causa directa 6: Inadecuadas prácticas de la población sobre manejo de residuos
sólidos
Causa indirecta: Inexistencia de planes de educación ambiental
2.2.2 Análisis de Efectos del problema
Los efectos del problema son los siguientes:
Efectos directos:
• Servicios públicos desfinanciados

• Población expuesta a contraer enfermedades
• Acumulación y quema de residuos sólidos en el río
Efectos indirectos:
• Servicios públicos insostenibles

• Riesgo a la salud pública
• Ambiente insalubre
Efecto último:
“Deterioro de las condiciones sanitarias y ambientales en la zona urbana de Asillo”
69
“MEJORAMIENTO Y AMPLIACIÓN DE LA GESTIÓN INTEGRAL DE LOS RESIDUOS SÓLIDOS MUNICIPALES EN LA ZONA URBANA DE ASILLO, DISTRITO DE ASILLO, PROVINCIA
DE AZÁNGARO, DEPARTAMENTO DE PUNO”
70
2.5 Objetivo del proyecto
Objetivo Central
“AdecuadagestiónIntegraldel servicio de residuos sólidos municipales en la ciudad

de Asillo”.
2.6 Definición de los medios del proyecto
Se han identificado como causas directas:
Medio directo 1: Existencia del servicio almacenamiento y papeleo en espacios

públicos
Medio Fundamental: Existencia de equipos de almacenamiento y papeleo
Medio directo 2: Existencia del servicio de recolección y transporte
Medio Fundamental: Existencia de equipos de recolección y transporte
Medio directo 3: Existencia de aprovechamiento de residuos sólidos
Medio Fundamental: Existencia de infraestructura para el reaprovechamiento
Aprovechamiento de residuos sólidos
Medio directo 4: Existencia de disposición final de residuos sólidos
Medio Fundamental: Existencia de infraestructura y equipos para la disposición final
Medio directo 5: Eficiente gestión técnica y administrativa del servicio
Medio Fundamental: Capacidad de gerencia del servicio
Medio directo 6: Adecuadas prácticas de la población sobre manejo de residuos
sólidos
Medio Fundamental: Existencia de planes de educación ambiental
2.7 Identificación de los fines del proyecto
Los fines del problema son los siguientes:
Fines directos:
• Servicios públicos financiados

• Población protegida a contraer enfermedades
• Eliminación de residuos sólidos en el rio
Fines indirectos:
• Servicios públicos sostenibles

• Protección a la salud pública
• Ambiente salubre
Fin último:
“Mejora de las condiciones sanitarias y ambientales de la zona urbana de Asillo”
71
“MEJORAMIENTO Y AMPLIACIÓN DE LA GESTIÓN INTEGRAL DE LOS RESIDUOS SÓLIDOS MUNICIPALES EN LA ZONA URBANA DE ASILLO, DISTRITO DE ASILLO, PROVINCIA
DE AZÁNGARO, DEPARTAMENTO DE PUNO”
72
LA ZONA URBANA DE ASILLO, DISTRITO DE ASILLO, PROVINCIA DE AZÁNGARO, DEPARTAMENTO DE PUNO”
2.8 Alternativas de solución:
En esta tarea se plantean las alternativas técnicamente viables para solucionar el

problema, en base a los medios fundamentales definidos en el árbol de objetivos:
2.7.1 Medios fundamentales y Acciones – Alternativa 1
1. Recipientes de almacenamiento público suficientes y en buen estado.

• Adquirir e instalar papeleras de almacenamiento público.
2. Suficiente capacidad de barrido de espacios públicos.

• Adquirir equipos de protección personal (EPPs) para personal de barrido.
3. Sufientes vehículos y equipos de recolección y transporte.

• Adquisición y puesta en funcionamiento de equipos de recolección y
transporte convencional
4. Condiciones apropiadas de trabajo del personal operativo y eficiente plan de

rutas
• Adquisición de herramientas y EPPspara el personal de recolección.
• Diseño de un Plan de rutas.
5. Existencia de infraestructura para el reaprovechamiento

• Construir una planta de compostaje manual
• Adquirir EPPs para el personal.
6. Aprovechamiento de residuos sólidos

• Construir una planta de recuperacion manual de residuos sólidos reciclables.
7. Infraestructura construida para la disposición final

• Construcción de relleno sanitario para la disposición final.
8. Adecuado y suficiente equipamiento para la disposición final

• Adquisición y puesta en funcionamiento de equipamiento para disposición
final
9. Capacidad de Gerencia del servicio

• Capacitación de funcionarios municpales.
10. Existencia de planes de planes de educación ambiental.

• Diseño de un plan piloto para la difusión y sensibilización en manejo de
residuos en Instituciones educativas (II.EE.)
73
para la población
• Campaña de sensibilización casa por casa
• Sensibilización en organizaciones (Comedores populares, vaso de leche,
etc.)
• Fomento de la reducción de residuos: Campaña bolsa sana.
2.7.2 Medios Fundamentales y Acciones – Alternativa 2.
1. Recipientes de almacenamiento público suficientes y en buen estado.

• Adquirir e instalar papeleras de almacenamiento público.
2. Suficiente capacidad de barrido de espacios públicos.

• Adquirir equipos de protección personal (EPPs) para personal de barrido.
3. Sufientes vehículos y equipos de recolección y transporte.

• Adquisición y puesta en funcionamiento estos vehículos para la recolección
y transporte no convencional
4. Condiciones apropiadas de trabajo del personal operativo y eficiente plan de

rutas
• Adquisición de herramientas y EPPs para el personal de recolección.
• Diseño de un Plan de rutas.
5. Existencia de infraestructura para el reaprovechamiento

• Construir una planta de compostaje manual
• Adquirir EPPs para el personal.
6. Aprovechamiento de residuos sólidos

• Construir una planta de recuperacion manual de residuos sólidos reciclables.
7. Infraestructura construida para la disposición final

• Construcción de relleno sanitario para la disposición final.
8. Adecuado y suficiente equipamiento para la disposición final

• Adquisición y puesta en funcionamiento de equipamiento para disposición
final
9. Capacidad de Gerencia del servicio

• Capacitación de funcionarios municpales.
10. Existencia de planes de planes de educación ambiental.

74

• Diseño de un plan piloto para la difusión y sensibilización en manejo de
residuos en Instituciones educativas (II.EE.)
para la población
• Campaña de sensibilización casa por casa
• Sensibilización en organizaciones (Comedores populares, vaso de leche,
etc.)
• Fomento de la reducción de residuos: Campaña bolsa sana.
75
III. FORMULACIÓN
3.1 Horizonte de evaluación:
El horizonte del proyecto ha sido estimado en 10 años. Para determinar el horizonte de

éste, se ha tomado en consideración como criterio la Vida Útil del Activo Fijo más
importante, que viene la ser a infraestructura del relleno sanitario.
Tabla 29 : Horizonte de Evaluación para el PIP

Año 0 Año 1 Año 2 Año 3 Año 4 Año 5 Año 6 Año 7 Año 8 Año 9 Año 10
Inversión Operación y Mantenimiento
Organizar las fases y etapas de cada alternativa del Proyecto
A continuación se describe las etapas del proyecto:
Etapa de Inversión: La fase de Inversión se estima en 1 año. Sin embargo, es

necesario precisar que las acciones de capacitación y fundamentalmente las de
sensibilizaciones dirigidas a la población deben ser desarrolladas durante la etapa
previa a la inversión.
Etapa de Post Inversión: El periodo de post inversión de conformidad con el

Sistema Nacional de Inversión Pública se considera 10 años; estando en relación
directa al criterio de vida útil del activo fijo.
3.2 Análisisdelademanda
i. Población de referencia
Es la población total del área geográfica correspondiente al distrito de Asillo, quienes

perciben directa e indirectamente el problema de la Inadecuada Gestión de Residuos
Sólidos Municipales en el ámbito urbano de Asillo.
ii. Población Objetivo
Es definida como la población que es directamente afectada por el problema definido, y

corresponde a la población urbana del distrito de Asillo. A partir del diagnóstico
desarrollado en el módulo de identificación, se tiene que dicha población asciende a
3,405 habitantes en el año 0 y se considera una tasa de crecimiento de 1.39% (Tasa de
crecimiento de la población urbana distrital), con lo que se tiene la siguiente proyección.
76
Tabla 30: Proyección de la población urbana

del distrito de Asillo
POBLACIÓN URBANA
AÑO DEL DISTRITO DE
ASILLO
0 3,405
1 3,450
2 3,495
3 3,540
4 3,585
5 3,630
6 3,674
7 3,719
8 3,764
9 3,809
10 3,854
En la tabla anterior encontramos que la población proyectada al año 10 es 3,854

personas para la zona urbana del distrito de Asillo.
3.2.1 Determinación de la demanda de los servicios del proyecto
A continuación se presenta la estimación de la demanda para cada servicio o etapa del

proyecto.
1. Análisis de la demanda del servicio de barrido de calles
i. Consideraciones
Tipo de barrido: Manual.
Calles principales: Tomando como referencia el casco urbano de la ciudad

de Asillo, se determinó en el diagnóstico, que el total de vías principales tienen
una longitud de 1.60 km. Estas calles tienen una constante circulación tanto
peatonal como vehicular, por lo que se recomienda que la frecuencia de
barrido sea una vez por día de lunes a domingo.
Calles comerciales:Son las calles donde se encuentran la mayoría de los

centros comerciales de la ciudad y tienen frecuente circulación peatonal; estas
calles tienen una longitud de 1.00 km, se recomienda que deben ser barridas
de lunes a sábadoy una vez por día.
Plazas y otros espacios públicos: La ciudad de Asillo presenta una serie de

plazas y espacios públicos, que necesitan del servicio de barrido. Una forma
aproximada de calcular la necesidad de barrido, es cuantificar el perímetro de
cada uno de estos espacios públicos. Como se desarrolló en el diagnóstico,
77
las plazas y los espacios públicos suman un total de 0.15 km de perímetro. Se

recomienda que la frecuencia para el barrido sea de lunes a domingo.
Crecimiento las vías: Para proyectar el crecimiento de calles se considera

que las vías o calles principales y comerciales, las plazas y espacios públicos
crecerám a una tasa del 1.39 % anual, que es la tasa de crecimiento de la
población.
ii. Cálculo de la Demanda del servicio de barrido de calles
Una vez determinado los parámetros, se procede a realizar el cálculo de la demanda

del servicio de barrido de la siguiente manera:
La tabla siguiente muestra el cálculo de la demanda de barrido, donde se relaciona

los parámetros previamente definidos, con la fórmula planteada. Es así que la
demanda para el servicio de barrido demandado en la ciudad de Asilloasciende a 2.75
km/día.
Tabla 31: Cálculo de la demanda de barrido

DEMANDA
DE
FRECUENCIA DIAS DE LONGITUD
TIPO DE VÍA (CALLES) BARRIDO
TIPO DE BARRIDO DE BARRIDO TRABAJO/ DE BARRIDO
Y ESPACIOS PROMEDIO
(veces x día) SEMANA (km)
PÚBLICOS DIARIO
(km/día))
MANUAL MECANIZADA (A) (B) (C) (D)
Calles comerciales x 1 7 1.00 1.00
Calles Principales x 1 7 1.60 1.60
Plaza de Armas x 1 7 0.15 0.15

TOTAL DEMANDA DE
2.75 2.75
BARRIDO DE CALLES
Una vez calculado la demanda de barrido, se procede a proyectar la demanda a una

tasa de 1.39 % anual, supuesto que se refleja en el crecimiento de calles de la ciudad.
La tabla siguiente muestra la demanda del servicio de barrido a lo largo del horizonte
temporal de análisis.
Tabla 32: Demanda del servicio de barrido

en la ciudad de Asillo
CALLES POR VÍAS Y CALLES POR
AÑO BARRER BARRER
(km/día) (km/año)
78
A = D0 x ( 1 + r x n) B = A x 365
0 2.75 1,003.75
1 2.79 1,017.70
2 2.83 1,031.65
3 2.86 1,045.61
4 2.90 1,059.56
5 2.94 1,073.51
6 2.98 1,087.46
7 3.02 1,101.42
8 3.06 1,115.37
9 3.09 1,129.32
10 3.13 1,143.27
Con lo que se concluye que al año 10, la ciudad de Asillo requiere que se cubra 3.13
km de barrido por día.
2. Análisis de la demanda de la etapa de recolección y transporte
i. Consideraciones
Para el cálculo de la demandadel servicio de recolección, se ha tomado en cuenta los

siguientes parámetros:
Población objetivo: Se considera como población objetivo, la población

urbana del distrito de Asillo, la cual ha sido proyectada a una tasa de
crecimiento anual de 1.39%.
Generación per cápita doméstica: La generación per cápita para el año base
es de 0.289 kg/hab/día, y ésta crecerá a una tasa del 1%.
Generación de otros residuos sólidos municipales: La generación no

domiciliaria para el año base es de 0.29 t/día y ésta crecerá a una tasa del
1.39%.
ii. Cálculo de la Demanda del servicio de recolección
Una vez determinado los parámetros, se procede a realizar el cálculo de la demanda

del servicio de recolección de la siguiente manera:
79
La tabla siguiente muestra la proyección de la demanda del servicio de recolección en

la ciudad de Asillo, donde se relaciona los parámetros previamente definidos, con la
fórmula planteada.
Tabla 33: Análisis de la Demanda para el servicio derecolección

GENERACIÓN
GENERACIÓN DE RECOLECCIÓN RECOLECCIÓN
DE OTROS
GPC RESIDUOS DE RESIDUOS DE RESIDUOS
POBLACIÓN RESIDUOS
(kg/hab- SÓLIDOS SÓLIDOS SÓLIDOS
(hab) SÓLIDOS
AÑO día) DOMÉSTICOS MUNICIPALES MUNICIPALES*
MUNICIPALES
(t/día) (t/día) (t/año)
(t/día)
(C)=(A)x(B)
(A) (B) (D) (E)=(C)+(D) ( F ) = ( E ) x 365
/ 1000
0 3,405 0.288 0.98 0.29 1.27 464.01
1 3,450 0.291 1.00 0.30 1.30 473.82
2 3,495 0.293 1.03 0.30 1.33 483.76
3 3,540 0.296 1.05 0.30 1.35 493.84
4 3,585 0.299 1.07 0.31 1.38 504.04
5 3,630 0.302 1.10 0.31 1.41 514.39
6 3,674 0.305 1.12 0.32 1.44 524.87
7 3,719 0.308 1.15 0.32 1.47 535.49
8 3,764 0.312 1.17 0.32 1.50 546.26
9 3,809 0.315 1.20 0.33 1.53 557.17
10 3,854 0.318 1.22 0.33 1.56 568.22
Se puede apreciar que al año 10, se estima que la ciudad de Asillo demandará un
servicio de recolección con capacidad de atender 1.59 t/día generados por la
población objetivo.
3. Análisis de la demanda para el servicio de transporte
La demanda de transporte es equivalente numéricamente a la demanda de recolección,

puesto que todos los residuos generados y luego recolectados, deberán ser
transportados a la infraestructura de disposición final.
4. Análisis de la demanda de la etapa de disposición final
i. Consideraciones
80
Para el cálculo de la demanda en la etapa de disposición final en la ciudad de Asillo,

se ha tomado en cuenta los siguientes parámetros:
Población objetivo: Se considera como población objetivo, la población

urbana del distrito de Asillo.
Generación Per cápita: La generación per cápita para el año base es de

0.324 kg/hab/día, y ésta crecerá a una tasa del 1%.
Generación de otros residuos sólidos municipales:La generación no

domiciliaria para el año base es de 0.80 t/día y ésta crecerá a una tasa del
2.13%.
Densidad de los residuos sólidos: Cuando los residuos son dispuestos en la

infraestructura para disposición final tienen una densidad de 500 kg/m3, sin
embargo con el transcurso del tiempo estos residuos son estabilizados en el
relleno, llegando a tener una densidad de 600kg/m3.
Porcentaje de material de cobertura: En el relleno sanitario los proyectos

reciben el tratamiento de compactación y enterramiento sanitario, es por eso
que se para el cálculo del área necesaria para la disposición final se debe
considerar un 20% de material de cobertura.
Altura de Celda: En zonas con nivel de precipitación mayor a 300ml/año, se

considera aceptable emplear en el diseño del relleno una altura máxima de 10
metros.
Porcentaje del área administrativa: La Guía de Identificación, Formulación y

Evaluación Social de Proyectos de Residuos Sólidos Municipales a Nivel de
Perfil señala que se ha de considerar un área para las oficinas administrativas,
la cual representa el 30% del área necesaria para el área de disposición de los
residuos.
81
Tabla 34: Cálculo del área necesaria para la infraestructura de disposición final
GENERACIÓN MUNICIPAL VOLUMEN VOLUMEN DE VOLUMEN

VOLUMEN DE VOLUMEN DE
POBLACIÓN DE RESIDUOS DEL
RESIDUOS MATERIAL DE
( GPC MATERIAL DISPUESTOS RELLENO
NO TOTAL SÓLIDOS A COBERTURA
HABITANTES (kg/hab/dia) DOMICILIARIA TOTAL DE EN EL SANITARIO
AÑO DOMICILIARIA ANUAL DISPONER ACUMULADO
) (t/día) (t/día) COBERTURA RELLENO ACUMULADO
(t/día) (t/año) (m3/año) (m3)
(m3/año) (m3) (m3)
(I) = (H) x (J) = (I) x 1000 (K) = (J) x (Li) = ∑ Ji x (N) = (Mi) +
(A) (B) (C) = (A) x (B) (D) (E) = (C)+ (D) (Mi) = ∑Ki
365 /600 20% densidad (Li)
0 3,405 0.288 0.98 0.29 1.27 464.01
1 3,450 0.291 1.00 0.30 1.30 473.82 789.70 157.94 789.70 157.94 947.64
2 3,495 0.293 1.03 0.30 1.33 483.76 806.27 161.25 1,595.97 319.19 1,915.16
3 3,540 0.296 1.05 0.30 1.35 493.84 823.06 164.61 2,419.03 483.81 2,902.83
4 3,585 0.299 1.07 0.31 1.38 504.04 840.07 168.01 3,259.10 651.82 3,910.92
5 3,630 0.302 1.10 0.31 1.41 514.39 857.31 171.46 4,116.41 823.28 4,939.70
6 3,674 0.305 1.12 0.32 1.44 524.87 874.79 174.96 4,991.20 998.24 5,989.44
7 3,719 0.308 1.15 0.32 1.47 535.49 892.49 178.50 5,883.69 1,176.74 7,060.43
8 3,764 0.312 1.17 0.32 1.50 546.26 910.43 182.09 6,794.12 1,358.82 8,152.95
9 3,809 0.315 1.20 0.33 1.53 557.17 928.61 185.72 7,722.74 1,544.55 9,267.29
10 3,854 0.318 1.22 0.33 1.56 568.22 947.04 189.41 8,669.78 1,733.96 10,403.73
82
PUNO”
En la siguiente tabla se presenta la Demanda de servicios de residuos sólidos en sus

diversas etapas:
Tabla 35: Resumen de la Demanda de los Servicios

Recolección y
Barrido Disposición
Transporte de
de calles final
Nº residuos sólidos
Km / día t / día t / día
Demanda Demanda Demanda
0 2.75 1.27 1.27
1 2.79 1.30 1.30
2 2.83 1.33 1.33
3 2.86 1.35 1.35
4 2.90 1.38 1.38
5 2.94 1.41 1.41
6 2.98 1.44 1.44
7 3.02 1.47 1.47
8 3.06 1.50 1.50
9 3.09 1.53 1.53
10 3.13 1.56 1.56
3.3 Análisisde oferta
A continuación se procede a calcular, en primera instancia la oferta de los servicios de

limpieza pública en la situación “Sin Proyecto” para luego plantear una oferta
optimizada a partir de los supuestos tomados para cada servicio.
3.3.1 Análisis de la oferta de barrido de calles
i. Oferta sin Proyecto
Se tiene que para el servicio de barrido, la municipalidad cuenta con 6 barredores, los
cuales tienen un rendimiento promedio de barrido de 0.46 km/barredor/día. A partir de
ello es posible calcular la oferta de barrido de la siguiente manera.
En la tabla siguiente se muestra la estimación de la oferta sin proyecto del servicio de

barrido, a lo largo del horizonte temporal de análisis. En el año cero la oferta es 2.75
km-lineales/día.
83
PUNO”
Tabla 36: Análisis de la Oferta para la Etapa de Barrido

OFERTA DE
OFERTA DE BARRIDO
BARRIDO
AÑO (km/día)
(km/año)
A = 6 x 0.46 B = A x 365
0 2.75 1,003.75
1 2.75 1,003.75
2 2.75 1,003.75
3 2.75 1,003.75
4 2.75 1,003.75
5 2.75 1,003.75
6 2.75 1,003.75
7 2.75 1,003.75
8 2.75 1,003.75
9 2.75 1,003.75
10 2.75 1,003.75
Oferta Optimizada
Para el cálculo de la oferta optimizada, se plantea optimizar el rendimiento del

personal a 1.50 km/barredor/día; dicho valor se ha tomado del documento elaborado
por el CEPIS denominado “Limpieza de Vías y Áreas Públicas” desarrollado por el Dr.
KunitoshiSakurai, este documento nos dice: “Los rendimientos estimados del barrido,
por barredor y jornada efectiva de trabajo, son de 2.00 a 2.50 km (experiencias
obtenidas de algunas ciudades de Latinoamérica); por lo que es posible asignar a
cada trabajador una zona de 10 a 12 cuadras. Esto en función de que en la mayoría
de los casos cada vía tiene dos aceras y más o menos 100 m de longitud.”
Tabla 37: Oferta Optimizada de barrido

OFERTA DE BARRIDO OFERTA DE BARRIDO
OPTIMIZADA OPTIMIZADA
AÑO (km/día) (km/año)
A = 2 x 1.5 B = A x 365
0 3.00 1,095.00
1 3.00 1,095.00
2 3.00 1,095.00
3 3.00 1,095.00
4 3.00 1,095.00
5 3.00 1,095.00
6 3.00 1,095.00
7 3.00 1,095.00
8 3.00 1,095.00
9 3.00 1,095.00
10 3.00 1,095.00
84
PUNO”
3.3.2 Análisis de la oferta de recolección
La oferta del transporte está determinada por la cantidad de residuos sólidos

que puede ser recolectada mediante el vehículo de recolección existente.
i. Oferta sin proyecto
Capacidad de Vehículos existentes: Según el diagnóstico del servicio de

recolección en la ciudad de Asillo, se tiene que actualmente la municipalidad
cuenta con 2vehículosno convencionales (trimóviles).
Frecuencia del servicio de recolección: De acuerdo al diagnóstico del

servicio descrito en el módulo de identificación, se precisó que la
municipalidad maneja 1 turno de recolección con dos horarios de 4 horas
cada una, pero en este turno se raliza un solo viaje. Asímismo, el servicio se
da 2 días a la semana.
Tabla 38: Capacidad de recolección por viaje de las compactadoras en la ciudad

de Asillo
NUMER NUMERO
NÚMERO RECOLECCIÓ
CAPACIDAD NUMERO DE O DE DE
DE N TOTAL DE
DE CARGA TURNOS VIAJES SERVICI
AÑO DEL TRIMÓVILE TRIMÓVILES
(t) POR DIA POR O POR
COMPACTADO TIPO S (t/día)
TURNO SEMANA
R
(F) = (A) x (B)
(A) (B) (C) (D) (E) x (C) x (D) x
(E)
2009 trimoviles 2 0.500 1.00 1.00 2 0.29
CAPACIDAD EFECTIVA DEL TOTAL DE VEHÍCULOS
1.00 0.29
COMPACTADORES
Finalmente se tiene que la capacidad de recolección promedio diaria de los trimóviles

en la ciudad de Asillo es de 0.29 t/día, cifra que representa a su vez la oferta del
servicio de recolección sin proyecto, la cual se asumeconstante a lo largo del horizonte
temporal de análisis
Tabla 39: Análisis de la Oferta para la Etapa de Recolección

OFERTA DE OFERTA DE
RECOLECCIÓN RECOLECCIÓN
AÑO (t/día) (t/año)
(A) ( B ) = ( A ) x 365
0 0.29 104.29
85
PUNO”
OFERTA DE OFERTA DE
AÑO RECOLECCIÓN RECOLECCIÓN
(t/día) (t/año)
1 0.29 104.29
2 0.29 104.29
3 0.29 104.29
4 0.29 104.29
5 0.29 104.29
6 0.29 104.29
7 0.29 104.29
8 0.29 104.29
9 0.29 104.29
10 0.29 104.29
Oferta optimizada
La oferta optmizada es cero ya que los vehículos con las que se cuentan no son los
más adecuados y además esos vehículos ya están cumpliendo con su vida útil.
3.3.3 Análisis de la oferta de transporte
La oferta de transporte está determinada por la capacidad operativa del sistema de

recolección convencional, y es equivalente a la oferta de recolección anteriormente
definida.
3.3.4 Análisis de la oferta en la disposición final
La oferta de disposición final está determinada por la capacidad existente para

disponer adecuadamente los residuos sólidos municipales producidos. En el caso de
la ciudad de Asillo, no existe un sitio de disposición final, por lo que se considera que
la oferta es cero.
3.3.5 Resumen de la oferta optimizada de los servicios del proyecto
Tabla 40: Resumen de oferta actual de los servicios en la ciudad de Asillo

Barriro
Recolección Disposición
de
Año calles y transporte final
km/día t/día t/día

0 2.75 0.29 0.00
1 2.75 0.29 0.00
2 2.75 0.29 0.00
3 2.75 0.29 0.00
4 2.75 0.29 0.00
5 2.75 0.29 0.00
6 2.75 0.29 0.00
86
PUNO”
Barriro
Recolección Disposición
Año de
y transporte final
calles
7 2.75 0.29 0.00

8 2.75 0.29 0.00
9 2.75 0.29 0.00
10 2.75 0.29 0.00
Tabla 41: Resumen de la Oferta Optimizada de los Servicios del Proyecto

Recolección Dispos
Barrido
de Residuos ición
de calles
Año Sólidos final
km/día t/día t/día
Oferta Oferta Oferta
0 3.00 0.00 0.00
1 3.00 0.00 0.00
2 3.00 0.00 0.00
3 3.00 0.00 0.00
4 3.00 0.00 0.00
5 3.00 0.00 0.00
6 3.00 0.00 0.00
7 3.00 0.00 0.00
8 3.00 0.00 0.00
9 3.00 0.00 0.00
10 3.00 0.00 0.00
3.4 Balance Oferta – Demanda
A partir del análisis de la Oferta Optimizada y Demanda se puede saber cuál es el

déficit del servicio a ser Ofrecido por el PIP y así poder establecer las metas del
servicio que se propone, detallando las características de la población beneficiaria.
3.4.1 Brecha - Déficit
Corresponde a la diferencia entre la demanda y la oferta proyectada ante el escenario

optimista que implica una mejora a través de la Oferta Optimizada.
Oferta optimizada
Demanda total (Oferta de la DÉFICIT
situación sin
proyecto)
Fuente: Guía de orientación Nº 2. MEF.
En la siguiente tabla se presenta el Balance Oferta – Demanda del Proyecto.
87
PUNO”
Tabla 42: Déficit de los Servicios

Recolección y Transporte
Barrido de calles Disposición final
de residuos sólidos
Nº
Km / día t / día t / día
Demanda Oferta Déficit Demanda Oferta Déficit Demanda Oferta Déficit
0 2.75 3.00 -0.25 1.27 0.00 1.27 1.27 0.00 1.27
1 2.79 3.00 -0.21 1.30 0.00 1.30 1.30 0.00 1.30
2 2.83 3.00 -0.17 1.33 0.00 1.33 1.33 0.00 1.33
3 2.86 3.00 -0.14 1.35 0.00 1.35 1.35 0.00 1.35
4 2.90 3.00 -0.10 1.38 0.00 1.38 1.38 0.00 1.38
5 2.94 3.00 -0.06 1.41 0.00 1.41 1.41 0.00 1.41
6 2.98 3.00 -0.02 1.44 0.00 1.44 1.44 0.00 1.44
7 3.02 3.00 0.02 1.47 0.00 1.47 1.47 0.00 1.47
8 3.06 3.00 0.06 1.50 0.00 1.50 1.50 0.00 1.50
9 3.09 3.00 0.09 1.53 0.00 1.53 1.53 0.00 1.53
10 3.13 3.00 0.13 1.56 0.00 1.56 1.56 0.00 1.56
3.4.2 Las metas globales del proyecto
El proyecto busca mejorar la oferta del servicio de barridos de calles, recoleccio y

tranportey disposición final, además se foratalecerá el personal técnico administrativo
y se implementaran programas de difusión y sensibilización, entre otras acciones,
presentadas en las alternativas.
En tal sentido, en cualquiera de las dos alternativas del proyecto se atenderá el barrido
de calles en una etapa, recolección y transporte en dos etapas y la disposición final en
dos etapas, según la siguiente tabla, se muestran las metas parciales y globales
durante el horizonte del proyecto.
Tabla 43: Metas Globales del proyecto

METAS PARCIALES META
COMPONENTE GLOBAL UNIDADES
Año 1 Año 2 Año 3 Año 5 Año 6 Año 9
Año 10
Barrido de calles 2.79 3.13 Km/día
Recolección y
1.27 1.41 1.56 t/día
Transporte
Disposición Final 1.27 1.41 1.56 t/día
3.4.3 Planteamiento técnico de las alternativas
Considerando las alternativas identificadas. La brecha que atenderán el proyecto y las

metas del mismo se debe proceder a establecer los aspectos técnicos de cada
alternativa.
.
3.4.3.1.1 ALTERNATIVA 1:
1. Servicio de Almacenamiento
88
PUNO”
Esta alternativa considera el almacenamiento intradomiciliario y almacenamiento en

espacios públicos.
El almacenamiento en espacios públicos
Este servicio no forma parte de la demanda de la población pero de todas maneras es

importante su dimensionamiento, en la tabla siguiente se observa que al año 10 existe
un déficit de almacenamiento de 14 papeleras y al año 1 existe un déficit de 12
papeleras. Para ello se ha considerado la implementación por etapas: la
implementación se realizará en el año 0 con la instalación de 12 papeleras para que
pueda soportar la demanda del año 1. En el año 3 adquirir una papelera adicional y en
el año 9 adquirir una papelera más.
Tabla 44: Dimesionamiento de papeleras

DEMANDA OFERTA DÉFICIT
(t/día) (t/día) (t/día) PAPELERAS
AÑO
(C)=(B)-( NECESARIAS
(A) (B)
A)
0 0.05 0.00 0.05 12
1 0.05 0.00 0.05 12
2 0.05 0.00 0.05 12
3 0.05 0.00 0.05 13
4 0.05 0.00 0.05 13
5 0.05 0.00 0.05 13
6 0.05 0.00 0.05 13
7 0.05 0.00 0.05 13
8 0.06 0.00 0.06 13
9 0.06 0.00 0.06 14
10 0.06 0.00 0.06 14
El buen uso de estas papeleras por parte de la población está acondicionado con su
buena presentación, para ello la Municipalidad es la responsable de manejar el
servicio de limpieza y mantenimiento, a fin de lograr una buena imagen de la ciudad.
2. Servicio de barrido de calles
Para cubrir la demanda de barrido es necesario sólo 2 trabajadores con un

rendimiento de 1.5 km/barredor/día, este mismo personal podrá cubrir la demanda
hasta el año 10.
Para ello se considera las siguientes acciones:
i. Adquisición de Equipos
Se considera necesaria la adquisición de un coche de barrido por cada barredor, es

decir se adquirirán 2 coches de polietileno de alta densidad de 120 litros para
recolección de residuos de espacios públicos. También se prevé la adquisición de
89
PUNO”
01locker metálico de 3 cuerpos y 12 casilleros (un casillero por barrendero para que
pueda guardar sus pertenencias y útiles de aseo personal).
Tabla 45 Adquisición de equipos
Cantidad por Cantidad total

Descripción
barredor a adquirir
Coches de barrido 1 2.00
Locker ( 1 cada 12 barredores ) 0.08 1.00
Elaboración: Equipo consultor
ii. Adquisición de herramientas:
Para determinar el número de herramientas a adquirir se debe tomar en cuenta el

número de barredores propuestos y la vida útil de los equipos (que para este caso se
tiene en cuenta la zona de sierra).
Tabla 46: Adquisición de equipos para el servicio de barrido
Cantidad por barredor Veces a comprar por Cantidad por

Descripción
por año año año
Conos de seguridad 1 2.00 4.00

Escobas de baja policia 1 6.00 12.00
Escobas metalicas 1 6.00 12.00
Recogedor Metálico 1 2.00 4.00
Triángulos (crucetas de
1 2.00 4.00
seguridad)
i. Adquisición de Equipos de Protección Personal (EPP’s)
Se considera que un barredor debe contar con: 01 camisaco, 01 pantalón drill, 01 polo,
01 gorro, 01 poncho, 01 par de guantes respirables, una mascarilla drill, 01 par de
botines de cuero, una mochila un par de botas de jebe con forro .A partir de ello se
toma en cuenta además la vida útil de cada equipo de protección personal – EPP.
La tabla siguiente muestra la cantidad de EPP’s a adquirir, que servirán para que el
personal de barrido tenga las facilidades para sus labores durante un año.
Tabla 47: Adquisición de Uniformes y equipo de protección personal
Cantidad por personal

Descripción Cantidad por año
al año
Camisaco 2 4.00
Pantalón de drill 3 6.00
Polo 3 6.00
Gorro 3 6.00
90
PUNO”
Cantidad por personal

Descripción Cantidad por año
al año
Poncho 2 4.00
Guante respirable 12 24.00
Mascarilla de Drill 12 24.00
Zapatillas 3 6.00
Botines de Cuero 3 6.00
Mochila 1 2.00
Botas de jebe con forro 3 6.00
ii. Diseño e implementación de un Plan de barrido
Finalmente se plantea el desarrollo de un plan que defina el programa de operaciones,

la sectorización y las rutas del servicio; este plan deberá comprender la descripción de
las zonas que se atenderán y las consideraciones de seguridad, los tiempos
estimados, la cantidad de personal necesario por cada recorrido y el aseguramiento de
los materiales y equipos necesarios.
3. Servicio de recolección y transporte
En el año 10 existe una demanda de 1.56 t/día y al año 1 existe una demanda de 1.30
t/día.
El personal asignado al vehículo será de un chofer con dos ayudantes. Para cubrir los
déficits antes mencionados, la Alternativa 1 considera en la primera etapa los
siguientes:
i. Adquisición de Equipos
Se propone la adquisición de los siguientes equipos:
01 vehículo compactador de 7 m³ de capacidad, se recomienda que este vehículo

brinden el servicio en la ciudad, en 1 turno, realizando 01 viaje al relleno sanitario
por día; con un trabajo de 5 días por semana.
Dada la cantidad de vehículos, se estima la cantidad de personal de recolección

para poder así calcular la cantidad de herramientas y EPP’s necesarios para el
servicio; para el cálculo de la cantidad de choferes se ha tomado en cuenta que en
el caso de las unidades que serán destinadas a un trabajo de 05 días a la semana.
ii. Adquisición de Herramientas
La tabla siguiente muestra la cantidad de herramientas a adquirir, que está en función

de la cantidad necesaria por vehículo y su vida útil en la zona sierra.
91
PUNO”
Tabla 48: Adquisición de Herramientas para recolección
Descripción Cantidad por vehículo Cantidad total a adquirir
Escobas de baja policia 3 3.00

Recogedores metálicos 3 3.00
Pala cuchara 2 2.00
Zapas 2 2.00
Manta de Nylon
4 4.00
reforzado
Rastrillos 2 2.00
Conos de Seguridad 2 2.00
Fuente: Equipo consultor
iii. Adquisición de EPP’s
Se considera la adquisición de EPP’s para ayudantes, choferes de trimóviles y

choferes de vehículos compactadores. Por las características de la labor que
desempeña el personal, se recomienda la distinción de EPP a usar y el adiestramiento
al personal en su utilización, según se muestra en las siguientes tablas.
Tabla 49: EPP’s para ayudantes
Cantidad anual por Cantidad anual a

Descripción
ayudante adquirir
Camisaco 2 4.00
Pantalón 3 6.00
Polos 3 6.00
Gorro 3 6.00
Poncho 1 2.00
Lentes 2 4.00
Guante respirable 12 24.00
Guantes de cuero reforzados 4 8.00
Mascarilla de Drill 12 24.00
Botin de cuero 3 6.00
Botas de jebe con forro 3 6.00
Mochilas 1 2.00
Fuente: Equipo consultor
Tabla 50: EPP’s para choferes de vehículos mayores
Cantidad anual por Cantidad anual

Descripción
ayudante a adquirir
Guantes de cuero flexible corto 4 4.00
92
PUNO”
Cantidad anual por Cantidad anual

Descripción
ayudante a adquirir
Camisaco 2 2.00
Pantalón de drill 3 3.00
Polos 3 3.00
Gorro taslan 3 3.00
Botin de cuero 3 3.00

Elaboración: Equipo Consultor
iv. Diseño e implementación de rutas de recolección para la optimización del

servicio
Finalmente se plantea la elaboración de un plan de rutas que permita una adecuada

sectorización y optimización del servicio de recolección.
El diseño de rutas de recolección se deberá llevar a cabo tomando en cuenta los

tiempos de recorrido y las condiciones físicas del distrito, así como las zonas
diferenciadas del distrito; para esto se deberá considerar los sentidos de tránsito, la
densidad del tráfico en las vías principales, los tiempos de recorrido y las diferencias
entre las zonas de recolección.
4. Servicio de reaprovechamiento
La etapa de reaprovechamiento de los residuos sólidos no necesariamente generará

utilidades, sin embargo, el mayor de los impactos, será la generación de ecoeficiencia
en el manejo de los residuos sólidos, ya que se espera además que los costos de
operación y mantenimiento del tratamiento de residuos sólidos serán menores que la
disposición final, así como de los impactos ambientales asociados, como el incremento
de la vida útil del relleno sanitario, la utilización de materiales reciclables como materia
prima en procesos productivos, la disminución de gases de efecto invernadero,
generación de empleo, etc.
Esta intervención, por un lado, prevé la promoción de la formalización de los

recicladores, la elaboración de un plan piloto de recolección selectiva en la fuente y la
puesta en marcha de infraestructura de reaprovechamiento de la materia orgánica y de
los residuos reciclables los que estarán ubicados en el mismo sitio de ubicación del
relleno sanitario.
Reaprovechamiento manual de residuos inorgánicos
El aprovechamiento de los residuos inorgánicos comprenderá principalmente la

segregación en la fuente, la recolección selectiva, transporte, segregación y
acondicionamiento de plásticos, papeles, y metales en una menor cantidad.
Tabla 51: Reaprovechamiento de residuos inorgánicos
93
PUNO”
RESIDUOS RESIDUOS SÓLIDOS

RECEPCIONADOS EN LA RECICLABLES EN LA
GENERACIÓN DE
PLANTA DE PLANTA DE
RESIDUOS SÓLIDOS
REAPROVECHAMIENTO REAPROVECHAMIENTO
MUNICIPALES
Año (t/día)
DE RESIDUOS DE RESIDUOS
RECICLABLES RECICLABLES
(t/día) (t/año)
(A) ( B ) = ( A ) x 60% x 28.4 % ( C ) = ( B ) x 365
0 1.27 0.22 79.07
1 1.30 0.22 80.74
2 1.33 0.23 82.43
3 1.35 0.23 84.15
4 1.38 0.24 85.89
5 1.41 0.24 87.65
6 1.44 0.25 89.44
7 1.47 0.25 91.25
8 1.50 0.26 93.08
9 1.53 0.26 94.94
10 1.56 0.27 96.83
Infraestructuras de reaprovechamiento de residuos sólidos inorgánicos
Se prevé implementar una planta manual de separación de residuos inorgánicos

para que facilite la segregación, clasificación y almacenamiento de los residuos
inorgánicos reaprovechables para ser posteriormente comercializados.
Crecimiento progresivo del servicio de aprovechamiento de residuos sólidos

reciclables
Para el año 10 hay una demanda de 0.27 t/día de residuos sólidos inorgánicos que
pueden ser reaprovechados o reciclados.
Etapa de Operación Permanente del Programa:
Se tiene considerado que la gestión de esta planta sea responsabilidad de la

Municipalidad y que conforme se avanza a la consolidación se planteará una mejor
alternativa para su manejo.
La recolección selectiva que se propone para la ciudad se en marca en la propuesta

de segregación en la fuente para cada sector, tal como se señala a continuación:
Fuente Orgánico Inorgánico No aprovechable
Hogares x x
94
PUNO”
Fuente Orgánico Inorgánico No aprovechable
Mercados x x x
Comercio e instituciones x x
El vehículo será programado según la sectorización de la ciudad, en función al tipo de

residuos segregados en la fuente, es decir:
La compactadora, realizará la recolección de los residuos orgánicos, inorgánicos y

no aprovechables.
El modo de operar de la recolección se precisa de la siguiente manera:
Gestión de la segregación de residuos sólidos en la fuente:

1° Identificación del equipo responsable para la se nsibilización ambiental “casa
por casa”
Se seleccionará a jóvenes universitarios de los últimos ciclos de las siguientes
profesiones comunicación y trabajo social, educación, ingeniería ambiental y afines.
2° Identificación de zonas o sectores

Para facilitar este proceso, la Municipalidad plantea iniciar la segregación en la fuente
de manera progresiva, identificando las zonas más adecuadas que permitan
monitorear los avances del programa; la intervención se dará de la siguiente manera:
A. En viviendas.
Etapa piloto: Urbanización o condominios o centro de la ciudad, que presenten

características de viviendas consolidadas, con servicios básicos e infraestructura
(pistas y veredas) y con una buena disposición y respuesta a participar en programas,
proyectos o campañas municipales.
B. En comercios.
Etapa piloto: Se trabajarán con establecimientos comerciales de los giros bodegas,

bazares, locutorios, cabinas de internet, librerías y afines de las zonas en las que se
encuentren las viviendas de la zona piloto arriba mencionada.
3° Capacitación (dueño de casa, comerciante y/o emp leada) y entrega de

folletos.
El equipo de sensibilización realizará la tarea de informar, orientar, capacitar y motivar

a los involucrados de las zona piloto.
A. En viviendas.
La segregación será enfocada en 02 tipos: inorgánicos reciclables y desechos; de la

experiencia en otras ciudades se resalta que la población al no estar acostumbrada a
realizar esta acción puede aceptar más fácilmente esta selección de sus residuos.
B. En establecimientos comerciales.
95
PUNO”
La capacitación se llevará a cabo sobre las personas que tienen a cargo el manejo de
los establecimientos comerciales, para esto, se visitará a los establecimientos y se
brindará una breve charla acerca del manejo de los residuos; para una mejor
percepción del programa, se entregará un material de difusión (trípticos, volantes); al
igual que en las viviendas, la separación de los residuos estará orientada sólo a los
residuos inorgánicos además del papel (plástico, papel, cartón, metal).
4° Almacenamiento (temporal)
Se recomienda la correcta ubicación de estos recipientes, a fin de garantizar el

almacenamiento sanitario de los residuos.
A. En viviendas.
Al interior de las viviendas los residuos se almacenaran en recipientes diferenciados

generalmente en bolsas plásticas, que esta fácilmente disponible en el hogar, teniendo
presente:
Su ubicación en un lugar libre, donde no interrumpa el tránsito.

Terreno plano, para no causar posibles derrames de los residuos que lo contenga.
Protegerlo de la intemperie principalmente de las lluvias.
B. En establecimientos Comerciales
Se deberán tener las mismas consideraciones que en las viviendas, tomando en

cuenta además que el almacenaje de los residuos deberá llevarse a cabo en un
ambiente separado del ambiente de expendio de abarrotes y otros elementos
orgánicos.
5° Recolección Selectiva
A. En viviendas y establecimientos comerciales
Residuos inorgánicos reciclables: la recolección se dará casa por casa, a través del
vehículo recolector en el horario de 8:00 am a 13:00 pm, con una frecuencia de 1 vez
por semana. Con la colocación de distintivos en la puerta del predio, el personal
identificará rápidamente a quienes participan en el programa y se podrá monitorear los
avances de participación y cobertura del servicio.
Se prevé mediante su planificación estratégica, que los vecinos reciban un buen trato y
calidad del servicio (que se cumpla con la programación, las normas y la buena
conducta).
B. En Mercados.
Residuos Inorgánicos reciclables: la recolección se realiza 1 vez por semana en el

horario de 11:00 am a 14:00 pm, a través del camión compactador.
96
PUNO”
6° Comercialización
Para la comercialización de los residuos sólidos inorgánicos, se prevé iniciar con

la a modalidad de subasta pública, siguiendo los lineamientos y procesos establecidos
por el Fondo Nacional de Financiamiento de la Actividad Empresarial del Estado
(FONAFE) la misma que se enmarca dentro de las normas legales. De los cuales los
miembros del Comité de Venta, estará integrado por 5 representantes de la
Municipalidad, 3 miembros titulares y 2 suplentes.
Programa de Formalización de Recicladores:
Con la finalidad de consolidar la operación del programa, se pretende generar

inclusión social mediante el mismo, y dar cumplimiento a la Ley 29419, ley que regula
la actividad de los recicladores, para ello se plantea elaborar un programa de
formalización de recicladores, de acuerdo a los siguientes términos.
La formalización de los recicladores se impulsará mediante la aplicación de una

consultoría que describa la metodología a abordarse para la convocatoria, información,
capacitación, registro y formalización de recicladores informales en la ciudad de Asillo,
la consultoría que se planifica deberá desarrollar lo siguiente:
1° Aspectos generales del manejo de residuos sólido s en la ciudad de Asillo

2° Estudio de mercado actualizado de la comercializ ación de residuos sólidos en la
ciudad de Asillo; que a su vez deberá considerar:
Principales tipos de residuos segregados y comercializados en la ciudad de Asillo.

Principales fuentes de generación (mapeo de generadores, entre los que se
encontrarán zonas urbanas, zonas comerciales, principales giros de comercio que
generan residuos sólidos comercializables).
Principales intermediarios de comercialización de residuos sólidos (flujo de residuos
sólidos en cada uno de ellos, ingresos estimados y lugares de venta final para
reciclaje o exportación).
Registro de recicladores informales en la ciudad de Asillo.
- Ubicación, lugares de abastecimiento de material reciclable.
- Principales materiales reciclados y comercializados.
- Rutas de transporte de residuos sólidos reciclados.
- Compradores de residuos reciclables en niveles intermedios y finales de la
cadena.
- Niveles de vida de los recicladores (información de edad, sexo, nivel de
educción, otras experiencias laborales, acceso a servicios básicos y no
básicos; información de familiares dependientes: edad, sexo, nivel educativo,
deserción escolar, desnutrición).
- Generación de residuos sólidos en la o las zonas priorizadas.
- Propuesta de ampliación de zonas de recolección selectiva.
- Rentabilidad de la comercialización de residuos sólidos de las zonas
priorizadas y proyección al tiempo de vida útil del proyecto.
97
PUNO”
3° Mecanismo de formalización de recicladores infor males por la Municipalidad Distrital

de Asillo.
4° Mecanismo de monitoreo de recicladores por parte de la Municipalidad Distrital de

Asillo.
Bajo esta perspectiva, sugerimos organizar un servicio público con enfoque de

INCLUSIÓN SOCIAL, la recolección selectiva de residuos sólidos constituye en
nuestro país una oportunidad de empleo e ingresos para miles de familias pobres.
Todos los días, se observa a un desorganizado ejército de hombres y mujeres,
adultos, jóvenes y niños, que viven en asentamientos humanos localizados en la
periferia de las ciudades, alistan sus costales, se los ponen al hombro y salen en
dirección al centro de la ciudad. La mayoría a pie, otros en triciclos, aprovechando la
tenue luz de la noche, porque a esas horas, vecinas y vecinos ubican sus bolsas de
residuos frente a sus viviendas y establecimientos esperando el paso del vehículo
recolector municipal ó también, porque aprovechando la oscuridad, vecinos y vecinas
carentes de sensibilización ambiental, no tienen reparos de arrojar sus residuos
sólidos en las calles. Los y las recicladoras, presurosos compiten buscando
acumulaciones de residuos sólidos para recuperar la mayor cantidad de papel, cartón,
plástico, latas y todo material susceptible de ser reciclado y que luego será vendido a
los almacenes de compra y venta de residuos sólidos. El producto de la venta les
procurará los ingresos diarios para la subsistencia familiar. Los llaman informales,
otros les dicen recicladores, otros prefieren denominarse segregadores, su común
denominador es la marginalidad respecto al sistema de manejo de residuos sólidos
operado por las Municipalidades. Lo hacen porque no tienen otras opciones de trabajo
e ingresos, sea porque carecen de documento de identidad o porque no reúnen las
capacidades de un exigente mercado laboral o porque sencillamente cada vez es
mayor la oferta y menor, la demanda de trabajo. El marco legal es la Ley 29419 y D.S.
005-2010-MINAM.
En tal sentido el proyecto, fomenta la inclusión de los recicladores informales siempre

que formen parte del programa de formalización de recicladores y recolección
selectiva de residuos sólidos de la municipalidad.
El Programa de formalización de recicladores, también fomentará la creación de una

ordenanza municipal de formalización de recicladores y su respectivo reglamento.
Para ello se convocará a recicladores informales que a la fecha vienen operando en
distintos puntos de la ciudad. Luego de un empadronamiento y registro en la
municipalidad, los recicladores recibirán una serie de capacitaciones en temas de
manejo de residuos sólidos y reciclaje.
Reaprovechamiento manual de residuos orgánicos
La opción de reaprovechamiento de los residuos orgánicos considerados en el

proyecto es la compostificación de la materia orgánica. Se prevé la construcción de
una planta de compostaje manual ubicada en el área de disposición final, donde se
contarán con instalaciones de separación de la materia orgánica, formación de
rumas y volteos, almacenamiento de compost, entre otros. Para el
dimensionamiento de la infraestructura se ha efectuado un análisis para determinar
98
PUNO”
la cantidad de residuos efectivamente reaprovechables, durante todo el período de

diseño.
Dentro de los principales pasos a considerar para la preparación del compost

tenemos:
Preparación del Terreno: El lugar donde va la ruma debe estar nivelado, limpio y sin
piedras, para evitar que existan elementos que perjudiquen el tratamiento de la
materia orgánica fresca, tales como piedra, palos, etc.
Selección de la Materia Orgánica: Realizar la selección de los residuos que
inorgánicos y que se pueden encontrar mezclados con los orgánicos, como plástico
delgado, pilas, etc., esta selección se hará antes de formar la ruma. El material a no
ser utilizado en la producción del compost se evacuará del lugar diariamente a las
celdas sanitarias del relleno sanitario, de lo contrario se formarán montones de
residuos generando problemas de contaminación.
Tratamiento Previo de los Residuos: Para acelerar y mejorar las condiciones de
tratamiento de los residuos orgánicos, estos no deben ser muy grandes, por lo tanto
se hará necesario cortar los elementos en más pequeños de aproximadamente 5 a
10 cm., utilizando un machete.
Formación De Las Rumas: Altura: máxima: 1.5m. , Mínima: 1.20 m. Ancho: 2.0 m.
Largo: depende de la cantidad de residuos recepcionados. Diariamente se forma
una ruma. Se hacen por capas de 30 cm., hasta llegar a las dimensiones señaladas,
regando en cada capa, poquito pero uniformemente. Al mismo tiempo se va
esparciendo ceniza si hubiera a disposición, esto con la finalidad de mejorar las
condiciones de desarrollo de los microbios que descomponen la materia orgánica.
Es importante colocar un tronquito de aproximadamente 10 cm. De ancho, al centro
de la ruma. A fin de dar un buen aspecto al área donde se viene produciendo el
compost y evitar que el sol reseque la ruma, esta debe cubrirse con maleza, paja,
hojas de plátano, etc., para evitar que la lluvia lo humedezca demasiado y genere
distorsiones en su procesamiento será necesario considerar un techado ligero con
elementos de la zona. Las rumas se colocan pegadas, una al lado de la otra, de
manera tal que se va formando una hilera larga.
Identificación de las rumas: Como es necesario llevar un control de las rumas que
deben voltearse y tamizarse, todas las rumas deben estar marcadas con una
estaquita al costado con su numeración, las operaciones de tamizado y volteo se
deben realizar de acuerdo al plan operativo.
Volteo de as Rumas: Las rumas se voltean a un costado conforme indica el plan de
operación del compost, 2da., 5ta y 8va semana. El volteo se hace para que ingrese
aire y se uniformice la masa. Se debe procurar que la parte del centro de la ruma
esté en la parte de afuera de la nueva ruma. Durante el volteo se rectifica la
humedad regando con agua, además se coloca un tronquito o tubo para facilitar la
ventilación de la ruma.
Tamizado de las rumas: Después de 8 semanas se tamiza la ruma con malla de ½”
de diámetro. El material que pasa es el compost.
Los factores más importantes que intervienen en el proceso del compostaje son:
99
PUNO”
Temperatura: Se considera óptima en un intervalo de 35-55ºC para eliminar parásitos,

patógenos y semillas de malas hiervas.
Humedad: Los microorganismos necesitan agua, es por ello que se debe de mantener
la humedad, considerándose un intervalo óptimo entre 40-60%.
Oxigeno: El compostaje es un proceso aeróbico, por lo que la presencia de oxigeno es

esencial. La concentración de oxigeno dependerá de la humedad y la frecuencia del
volteo.
PH: Influye en el proceso debido a su acción sobre los microorganismos. En general,

los hongos toleran un pH entre 5-8, mientras que las bacterias tienen menor capacidad
de tolerancia (pH entre 6-7,5). Si se produce acidificación, se corrige con la adición de
cal apagada, y, si por el contrario, se alcaliniza la masa, se añaden sales ácidas o
azufre en polvo para la corrección.
Relación C/N equilibrada: El carbono y el nitrógeno son los dos constituyentes básicos
de la materia orgánica, así para obtener un compost de buena calidad es importante
que exista una relación equilibrada entre ambos elementos. Teóricamente una relación
C/N de 25-35 es la adecuada, pero esta variará en función de las materias primas que
conforman el compost.
Población microbiana: El compostaje es un proceso dinámico debido a las actividades

combinadas de una amplia gama de poblaciones de bacterias, hongos y
actinomicetos, ligados a una sucesión de ambientes.
Las bacterias se encuentran distribuidas por toda la pila, mientras que los hongos y los
actinomicetos están situados a 5-15 cm. de la superficie, dándole un aspecto grisáceo
característico.
Fase de Reaprovechamiento año 1 al 10 del proyecto.
A partir del primer año al quinto, se realiza al reaprovechamiento del 100% de los
residuos orgánicos de mercados, dándose inicio a la construcción de la planta de
reaprovechamiento de compost. A partir del año 6, además de los residuos de
mercados se inicia el reaprovechamiento de los residuos orgánicos proveniente de las
viviendas que participan en la recolección selectiva.
La infraestructura para compost contará con una losa de concreto con sus respectivos
drenes y poza de lixiviados. Para la ubicación de las rumas de compost se ha
considerado habilitar lechos para las composteras. La compostificación se desarrollará
mediante la técnica de rumas en hileras. Las rumas tendrán un tubo de ventilación
para facilitar la aireación. Se estima que el proceso de compostificación tomará 03
meses.
Se prevé que la producción del compost sea utilizada como abono para el
mejoramiento de las áreas verdes municipales del distrito, también como insumo en el
vivero municipal y posiblemente podría ser utilizado en el distrito por los agricultores;
ayudando a mejorar las propiedades químicas y biológicas de los suelos permitiendo
mayor retención del agua.
El personal recomendado para la etapa de reaprovechamiento es resumido en la tabla
100
PUNO”
siguiente:
Tabla 52: Personal recomendado para la etapa de reaprovechamiento
Tipo de personal Número de personal
Operario de compost y clasificador 1

i. Equipos
Tabla 53: Equipos a adquirir para el servicio de reaprovechamiento

Planta Descripción Cantidad
Compost Balanza de plataforma 500 Kg. 1

Mesa con zaranda
Reciclaje 1
Tabla 54: Equipos complementarios para el servicio de reaprovechamiento

Cantidad por
Descripción Cantidad a adquirir
operario
Rastrillos 2 2
Picos 1 1
Carretillas 1 1
Lampas 2 2
Zarandas 1 1
ii. EPP’s para el personal de reaprovechamiento
La cantidad de EPP’s a adquirir está en función al número de operarios y la vida útil de

cada artículo.
Tabla 55: EPP’s para el personal de reaprovechamiento
Cantidad anual por
Descripción Cantidad anual
operario
Camisaco 2 2
Pantalón 3 3
Polos 6 6
Gorro taslan 3 3
Poncho 1 1
Lentes 2 2
Guantes de cuero reforzados 4 4
Mascrillas con filtros 12 12
101
PUNO”
5. Servicio de disposición final
El proyecto prevé la implementación de un relleno sanitario con capacidad para

disponer los residuos sólidos generados en la zona urbana del distrito.
El área necesaria para el relleno sanitario es de 0.33 ha (que incluye el área para la
infraestructura de reaprovechamiento), esta área se calcula a partir del volumen
acumulado de los diez años, también se construye un dique de contención que bordea
el relleno de 2 metros de altura con un talud de 1:3 según el siguiente gráfico.
GRÁFICO N° 11: Vista de perfil del relleno sanitar io

5.00 -25.0 2.0
3
H= 9.00 5.0 25.00 5.0 1
14.0 Dique 2m de altura
55.00
2.00
47.00
4.00
2.00
1 39.00
2 Dimensiones
2% Largo Ancho
55.00 60.00
Vida Útil: 10 años
El proyecto prevé la implementación de un relleno sanitario manual, este relleno

sanitario tendrá la capacidad para disponer los residuos sólidos generados en la
ciudad de Asillo. El relleno sanitario prevé la habilitación de vías internas, instalaciones
administrativas (caseta de control y unaárea de administración), celdas para la
disposición de residuos sólidos municipales que cumplan con requerimiento de ley:
base impermeabilizada para la disposición de los residuos, drenes para lixiviados y
drenes para gases. Complementariamente, prevé drenes perimetrales para lluvias,
barrera sanitaria y cerco perimétrico.
Los equipos básicos a emplearse son: dos electrobomba y un generador eléctrico para
el manejo de lixiviados prioritariamente.
El drenaje para lixiviados consistirá en una red horizontal de zanjas de piedra, en el

fondo de la celda. Para captar y conducir los líquidos lixiviados dentro del relleno
sanitario se dispondrán de líneas de tuberías de PVC hidráulico perforados (drenes) a
través de trincheras de sección triangular estos drenes serán excavados en el terreno
y se impermeabilizaran con geomembrana, posteriormente se rellenarán con grava y
una capa de arena.
La impermeabilización de las celdas y poza de lixiviados será empleando

geomembrana de polietileno de alta densidad. Además, se construirá una poza de
lixiviados adicional, se le dará pendientes adecuadas a taludes y piso, la cual deberá
de ser techada para evitar el aumento de su volumen debido a las precipitaciones
pluviales.
102
PUNO”
El área administrativa constará de la caseta administrativa (instalaciones sanitarias y

almacén) la cual estará equipada con sillas, mesas y escritorios, entre otros. Con el fin
de establecer un control sobre los vehículos y personas que entran al relleno sanitario,
se instalará una caseta de vigilancia en la cual el personal destinado realizará sus
funciones, además para llevar un control específico sobre la cantidad de residuos
sólidos que ingresen al relleno sanitario.
Con el fin de minimizar los impactos al relleno sanitario, que podrían causar personas
ajenas o animales, se considera importante delimitar el área con un cerco de palos y
alambre de puasy un cerco vivo, constituido con plantaciones de la zona.
La cantidad de personal que laborará en la planta propuesta es mostrada en la tabla

siguiente:
Tabla 56: Personal recomendado para la etapa de disposición final
Descripción Cantidad
Operarios 2
i. Equipos y Mobiliario
Tabla 57: Equipos a adquirir para la disposición final

Balanza para pesaje (para 40 - 60 toneladas) 1
Generador Eléctrico 1
Electrobomba 2
Tabla 58: Equipos y mobiliario complementario para el trabajo en el relleno
Picos 2
Lampas 4
Carretilla de construcción 2
Rastrillo metálico 4
Trinche 4
Rodillo manual de compactación 2
Escritorios 1
Archivador de madera 1
Pizarra acrilica 1
Mesa para comedor 2
Sillas de madera 8
Cocina 1
ii. EPP’s para el personal del relleno sanitario
103
PUNO”
Los equipos de protección personal que se requieren, se muestran en el siguiente

cuadro:
Tabla 59: EPP’s para el personal operario

Cantidad anual por
Descripción Cantidad anual
operario
Camisaco 2 4
Pantalón de drill 3 6
Polos 6 12
Gorro taslan 3 6
Poncho 1 2
Lentes 2 4
Guantes de cuero reforzados 4 8

Mascarilla de doble filtro contra polvo y
1 2
gases
Filtros 4 8
Botin de cuero 3 6
6. Fortalecimiento de la gestión técnica, administrativa, económico y

financiera
La mejora continua de la gestión integral de los residuos sólidos requiere la

conformación de un Equipo de Gerencia que integre a profesionales con experticia en
los aspectos técnicos-operativos, así como también los aspectos de administración y
manejo económico y financiero del servicio público.
En tal sentido es necesario fortalecer, entre otros, los siguientes aspectos para hacer
más eficiente y eficaz el servicio.
Capacidades a nivel de funcionarios sobre: instrumentos de planificación, gestión

y monitoreo del servicio público
Capacitación en manejo de residuos, legislación ambiental, gestión tributaria.
Capacitación a personal administrativo y financiero
Capacitación en costos y determinación de arbitrios del servicio público
Capacitación en estrategias de recaudación tributaria.
Para ello el proyecto plantea el diseño e implementación de un Programa para el

Fortalecimiento de capacidades a nivel de funcionarios (instrumentos de gestión y
Manejo de Residuos, legislación ambiental, gestión tributaria) donde el participante
diseñará e implementará un proyecto de gestión integral de residuos sólidos en el
marco de la ley 27314, considerando el diseño del reciclaje y comercialización de
residuos sólidos, así como la recolección domiciliaria y transporte para la optimización
de los costos de implementación, protección de la salud de la población y ambiente y
adaptación de las normativas legales.
a. Gerencia especializada en el servicio
El presente estudio propone desiñar un Plan Operativo Anual (POA) para el área de
limpieza pública.
104
PUNO”
b. Supervisión y monitoreo del servicio
b.1 Capacitaciones en gestión de residuos sólidos personal técnico.
Selección de participantes
Consiste en identificar al personal que participará en el programa de formación, con la

finalidad de asegurar el retorno de la inversión en función de las capacidades
adquiridas y su efecto potencial en la mejora de la gestión de los residuos sólidos del
distrito.
Inscripción en programa
Consiste en el registro formal de las personas seleccionadas en el programa de

formación, deberá contar con la asignación presupuestal correspondiente y contar con
la autorización del Supervisor del proyecto.
El programa de capacitación deberá incluir mínimamente el siguiente esquema

formativo:
Tema 1: Visión integral del sistema de gestión de los residuos sólidos

1.1 El contexto del manejo de residuos sólidos en el Perú
1.2 El problema de los residuos sólidos
Tema 2: Normatividad nacional y local en la gestión de residuos sólidos
Tema 3: Los residuos sólidos municipales

3.1 Residuos sólidos
3.2. Clasificación de los residuos sólidos
3.3. Residuos peligrosos
Tema 4: El sistema municipal y la gestión ambiental de los residuos sólidos

4.1. Desafíos y objetivos del manejo de los residuos sólidos municipales
4.2. La concepción integral del servicio de limpieza pública
4.3. Planes de gestión ambiental de residuos sólidos: pasos previos
Tema 5: Plan integral de gestión ambiental de residuos sólidos - PIGARS

5.1. ¿Qué es el PIGARS?
5.2. ¿Hacia quiénes está dirigido el PIGARS?
5.3. ¿Por qué hacer un PIGARS?
5.4. Pasos a seguir para la elaboración de un PIGARS
Tema 6: La generación de residuos sólidos domiciliarios

6.1. Residuos sólidos en el domicilio
6.2. Cantidad de residuos que se generan en el domicilio y medidas
prácticas
Tema 7: Recolección y transporte de residuos sólidos

7.1. Recolección en el origen
7.2. Tipos de vehículos recolectores
7.3. Rutas de recolección de residuos sólidos
105
PUNO”
7.4. Servicio de barrido de calles y espacios públicos
Tema 8: La minimización de los residuos y su reutilización, reciclaje y

compostaje
8.1. Minimización o reducción de la producción de residuos sólidos
8.2. Alternativas de reaprovechamiento de residuos sólidos
8.3. Tratamiento previo y transferencia de los residuos sólidos
8.4. La reutilización
8.5. El reciclaje
8.6. El compostaje: un tipo de abono orgánico
8.7. Otras alternativas para el reaprovechamiento de RSM
Tema 9: Costos y tasas de limpieza pública, sistemas de tarifas y cobranza

9.1. ¿Qué es un servicio público?
9.2. ¿Qué es un arbitrio?
9.3. ¿Por qué es importante pagar arbitrios?
9.4. ¿Quién se beneficia con el pago de arbitrios?
9.5. Estimación simplificada de costos
9.6. Mecanismos de financiamiento
Tema 10: Los recursos humanos en la gestión de los residuos sólidos

10.1. Salud y seguridad de los trabajadores
10.2. Prevención de accidentes y enfermedades ocupacionales
Tema 11: Participación de la población

11.1. La educación ambiental y participación de la población
11.2. Definición e importancia de la participación ciudadana
11.3. Resolución de conflictos a través de medios no convencionales
c. Sistema de costeo de los servicios, determinación de arbitrios cobranzas

y recaudación
c.1 Adquisición equipos de cómputo
Se adquirirán dos equipos de cómputo que se encontrarán en el área administrativa,

estos equipos permitirá que el personal encargado del costeo del servicio y el manejo
de la base datos de quienes están cumpliendo con pagos realicen su trabajo de
manera eficiente.
c.2 Capacitación para personal administrativo y financiero
Taller en gestión administrativa
Consiste en trasmitir los conocimientos técnico-operativo para la implementación del

sistema de gestión administrativa del servicio de limpieza Pública, durante todo su
proceso, estará dirigido al personal administrativo de la Municipalidad.
Taller en gestión financiera
106
PUNO”
Consiste en trasmitir los conocimientos técnico-operativo para la implementación del

sistema de gestión financiera del servicio de limpieza Pública, durante todo su
proceso, estará dirigido al personal administrativo de la Municipalidad.
c.3 Implementación de un sistema de costeo
Consiste en establecer el costo apropiado del servicio de Limpieza Pública clasificado

de acuerdo a los componentes del gasto y de la dedicación, de acuerdo a las normas
legales nacionales establecidas para tal fin.
Se realizara el seguimiento del gasto del año precedente a fin de determinar de

manera proyectada el costo anual del servicio de Limpieza Pública de acuerdo a la
Directiva MEF 001–006 – 00001, diferenciando por componente del gasto:
- Costo Directo: Mano de Obra, Materiales, depreciación y otros costos y gastos

variables.
- Costos Indirectos: Mano de Obra indirecta, materiales.
- Costos Fijos.
El documento de la estructura de costos deberá ser elaborado con el apoyo del área
de contabilidad de la Municipalidad Distrital y contar con la aprobación del Supervisor
del proyecto.
Implementación de un sistema informático de costeo para el manejo de residuos

sólidos y cobranzas:
Consiste en el diseño de un sistema de registro de gastos efectuados en el año por

concepto de servicio de Limpieza Pública, con la finalidad de almacenar información
actualizada de los gastos ejecutados que sustenten la estructura de costos del
servicio.
Se contratará un técnico en informática quien desarrollará el programa de

almacenamiento de información, en base de datos Access o SQL. Los parámetros
sobre los que se deberá elaborar el programa son los siguientes:
- Ficha de ingreso de datos

Fecha y hora Detalle
Registro del gasto Cantidad
Concepto Precio
Rubro y tipo de gasto Tipo de gasto
- Sistematización en formato propuesto por la directiva MEF
- Opciones de configuración e impresión.
c.4 Elaboración de base de datos de contribuyentes para la determinación de

arbitrios
Revisión y actualización de base datos de contribuyentes
107
PUNO”
Consiste en contrastar la información catastral con la información de campo para

determinar la composición de los predios, y el uso principal del mismo que permita
implementar de manera adecuada la metodología de distribución de arbitrios
municipales.
A partir de la información existente se realizarán inspecciones técnicas de campo a

cada predio identificado según el plano catastral, con el propósito de determinar las
siguientes variables:
- Dirección.
- Nombre del propietario.
- Uso del predio: (vivienda, comercio, vivienda y comercio, institución pública,
terreno sin construir, uso sin definir u otro)
- Medida del frontis.
- Variación de su extensión en relación al plano
- Área total y área construida
Para ello se deberá capacitar a dos técnicos de campo quienes deberán levantar una
ficha por cada predio de acuerdo al formato que se adjunta en el anexo 05: Plan de
capacitación y formatos.
Sistematización y procesamiento de la Información
Consiste en realizar el vaciado de datos recolectados en campo en formato digital, de

manera que permita su sistematización y administración en plataforma de base de
datos.
Se procesarán los datos en hoja de cálculo Excel y hoja de dibujo CAD, procurando se
almacenen en una unidad que garanticen su disponibilidad y seguridad. La información
sistematizada deberá ser almacenada de forma tal que permita su manipulación y
adecuación por listas que sean posteriormente transportadas a un programa de
gestión de base de datos.
Programa de gestión de contribuyentes:
Consiste en el diseño de un programa informático de base de datos, que administre la

información de cada uno de los contribuyentes, de modo que facilite su identificación,
cuantificación y clasificación de acuerdo a las características de los predios
identificados en la etapa de levantamiento de información.
Se deberá generar una base de dados en formato Access o SQL y un programa de

gestión de entorno de base de datos, con la cual se constituirá el sistema de
administración de contribuyentes; dicho programa deberá ser capaz de arrojar la
siguiente información en fichas imprimibles:
- Contraseña de administrador y usuario
108
PUNO”
- Ficha de identificación por predio:
Código de predio (autogenerado)

Nombre del contribuyente
Dirección
Área total y área construida
Extensión del frontis
Uso del predio
Deuda generada por arbitrio
Registro de pagos efectuados (fecha y monto)
Estado actual de su deuda.
Observaciones por reclamos
Estado de su reclamo
- Cuantificación por uso, área, morosidad y extensión de frontis.
- Clasificación por uso, área, morosidad y extensión de frontis.
- Registro y almacenamiento de nuevos datos
Pagos efectuados: (fecha, monto y concepto)
Cambios en la ficha de registro
- Generación de nuevas fichas de registro de predios
- Opciones de impresión de ficha de registro y de reportes de resultados
Se contratará para ello un técnico en informática quien deberá diseñar la base de

datos y el programa de administración.
Adiestramiento en administración de programa
Consiste en capacitar al personal administrativo en el manejo del programa de gestión

de contribuyentes con el propósito de asegurar su funcionamiento adecuado tanto en
la etapa de implementación como de operación.
Una vez diseñado el programa, el técnico responsable, se encargará de realizar la

capacitación a dos personas que pertenezcan al área de administración a fin de que
se les instruya sobre el correcto manejo del programa, su mantenimiento y
actualización de la información.
c.5 Diseño e implementación de un plan de estrategias para incrementar la

recaudación de arbitrios.
Las estrategias para la mejora de la recaudación estarán orientadas en dos

direcciones: hacia el interior de la estructura municipal y hacia la población
beneficiada.
La primera de ellas por lo general es de rápido impacto, mientras que la segunda

(mucho más ligada a los aspectos culturales) demanda por lo general un mediano y
largo plazo.
Sin perjuicio de ello, se entiende que una combinación entre ambas estrategias es la
que brindará los mejores resultados, en términos de recaudación y asegurará los
109
PUNO”
mismos a lo largo de la vida útil del proyecto. Es decir las estrategias deberán ser
sostenidas a lo largo del tiempo, más allá del período de diseño de este proyecto.
Para el logro de este propósito el proyecto prevé la contratación de un consultor

especialista que diseñe dichas estrategias en la fase versión, dada la variedad de
actores intervinientes, cada uno de ellos con su “carga cultural a cuestas”, situación
ésta que escapa a los alcances de esta etapa del proyecto. No obstante ello a modo
ilustrativo se puede mencionar en este documento algunas medidas enmarcadas
dentro de cada una de las estrategias mencionadas.
Entre las medidas de carácter interno, se pueden citar sin limitarse a:
• Elaborar una línea base de diagnóstico sobre la recaudación de arbitrios.

• Controlar que las boletas de pago lleguen a todos los domicilios con tiempo
suficiente para que el vecino pueda programar su pago.
• Abrochar la boleta del servicio de limpieza pública, junto con la boleta de otro
arbitrio o del impuesto (aunque no estén ligados entre si).
• Tener la base de datos actualizada de los contribuyentes, según lo antes
mencionado.
• Establecer convenios y/o ampliar los existentes con las diferentes entidades
financieras o comerciales para que cobren el arbitrio, de forma de facilitarle el
pago al vecino.
• Aprovechar las oportunidades del Programa de Modernización Municipal
(PMM) y del Plan de Incentivos a la Mejora de la Gestión municipal (PI), para
actualizar el catastro, implementar software de arbitrios, capacitar al equipo
encargado del manejo del software, y dotación de equipamiento básico.
• Dotarse de una base legal adecuada. Se debe contar con una normatividad
que promueva prácticas de adecuado manejo de los residuos sólidos y
sanciones a quienes realizan prácticas inadecuadas.
• Establecimientos de criterios y parámetros mínimos de distribución de arbitrios,
respetando las sentencias del Tribunal Constitucional y asumiendo los
avances.
• Establecimiento de procedimientos eficaces para la cobranza de arbitrios:
segmentación de cartera de contribuyentes, segmentación de la deuda
corriente y deuda atrasada; y definición clara de la etapa de cobranza.
• Implementar el sistema de cobranzas “casa por casa” el servicio de cobranza
casa por casa que comprende lo siguiente:
- Sectorización del distrito en tres zonas: En cada zona se elige y se

contrata a una vecina o vecino, de preferencia, lideresa local para
encargarse de la cobranza de los arbitrios de limpieza pública, La lideresa
trabaja contratada por la Sub Gerencia de Administración Tributaria
(SGAT), la modalidad del contrato es de servicios y trabaja en
coordinación con dos funcionarios de la SGAT, uno encargado de realizar
el seguimiento (supervisor) y, el segundo, digitador encargado de
registrar los cobros que realizan las cobradoras. La SGAT le asigna un
110
PUNO”
promedio de 2300 predios, recibos de pago numerados, una prenda

distintiva (chaleco con reflectivos y con el logo de la Municipalidad) y le
asegura una retribución por la cobranza mensual realizada (15% de lo
que recauda mensualmente).
- El proceso es muy sencillo: el contribuyente paga sus arbitrios (puede ser
el pago mensual, trimestral o anual, nunca parcial) a la cobradora y en
constancia de su pago, recibe de la cobradora un recibo provisional de
pago; a continuación, 2 ó 3 veces por semana, la cobradora reporta a la
SGAT (a su supervisor y al digitador) los cobros realizados y recibe en
constancia los recibos de pago definitivos para ser distribuidos a los
contribuyentes. De la experiencia vivida, el desempeño de las cobradoras
de arbitrios es directamente proporcional a la calidad del servicio que la
población recibe, por ello, las cobradoras pueden ser una muy buena y
sistemática fuente de información sobre las dificultades, expectativas y
problemas de los contribuyentes. Por ello, es recomendable que la oficina
del Supervisor e incluso el digitador funcionen en la oficina de la Sub
Gerencia de Servicios Municipales pues su información es valiosa para la
toma de decisiones del mismo.
Las estrategias hacia la población deberán encaminarse hacia lograr el cambio cultural
necesario para que el vecino asuma su responsabilidad en el cuidado del medio
ambiente, aportando con su arbitrio al sostenimiento del servicio de limpieza pública.
En los aspectos de esducacion ambiental se muestran las medidas que podrían

tomarse en el marco del programa de sensibilización, el cual lógicamente habrá de ser
desarrollado por el especialista que se contrate, tal como fuera señalado más arriba.
En la municipalidad de Asillo (al igual que en todo municipio), la operatoria del sistema
de recaudación forma parte de la estructura de gobierno, por cuanto ella hace a su
normal funcionamiento. El caso de la prestación de los servicios de limpieza pública no
escapa a esta regla, por lo que el sistema de recaudación constituye el pilar
económico donde se funda el andamiaje de la prestación del servicio. Por tanto el
sistema de recaudación requiere ser conducido por el máximo nivel de la organización
municipal.
En su carácter de tarea continua la misma se enmarca dentro de los llamados “gastos

corrientes” del municipio. Como tal, su financiamiento debe provenir de los propios
recursos municipales, sin perjuicio que el proyecto pueda financiar diversas
actividades durante la fase de implementación, tendientes a incrementar sus
potencialidades.
Los recursos económicos necesarios para financiar estas actividades podrían provenir
de los recursos disponibles en los programa PMM, PI y SERVIR12aplicables a este
Municipio.
PMM : Programa de Modernizacion de la Gestión Municipal
111
PUNO”
c.6 Diseño de un sistema de seguimiento de recaudación de arbitrios:
La finanlidad de este diseño es tener u registro de quienes son los contribuyentes que
están cumpliendo con sus pagos y quienes no lo están haciendo y de acuerdo este
registro el personal encargado de la recaudación podrá tomar medidas para realizar el
cobro de estas personas “morosas”.
7. Aspectos educativos ambientales
El conocimiento, la sensibilidad y la adecuada actitud de la población en la gestión de

los residuos sólidos urbanos, contribuirá a mejorar la eficiencia en las etapas de
almacenamiento, recolección y transporte y aprovechamiento de los residuos
generados. Para ello, se contempla metas de educación ambiental institucionalizadas
en el tema del manejo adecuado de los residuos sólidos, a través de jornadas a los
diversos segmentos de la población, como el de las instituciones educativas,
instituciones públicas y privadas, organizaciones sociales, entre otros. Al finalizar el
proyecto, la población conocerá su rol y participación en la gestión adecuada de los
residuos sólidos.
Los componentes y actividades de sensibilización son los siguientes:
a. Educación ambiental a la población
El componente de educación ambiental sería liderado por la Sub Gerencia de Medio

Ambiente y Servicio Público que buscará involucrar a los integrantes de la Comisión
Ambiental Municipal, e incorporará a un grupo de estudiantes voluntarios como su
equipo, para el desarrollo de las siguientes actividades:
a.1 Información básica para la población
El objetivo de este componente es brindar información sobre las inversiones,

proyectos, plazos, que realizará la municipalidad para mejorar el manejo integral de los
residuos sólidos, se trata de generar el apoyo de la población durante la ejecución de
las obras a partir de una clara identificación de los beneficios que esto tendrá en la
salud de la población y en el cuidado del medio ambiente. Estas actividades deben
iniciarse antes de la ejecución de las obras. Las acciones previstas en esta etapa son
las siguientes:
- Elaboración y colocación de 02 paneles, los cuales estarán ubicados en

lugares estratégicos y de mayor visualización peatonal.
- Elaboración y colocación de 01 maqueta del relleno sanitario, a ubicarse
en el interior de la Municipalidad Distrital, con el objetivo que todos los
pobladores que vayan a la municipalidad para realizar alguna gestión,
pueda apreciar el diseño del relleno sanitario y de las plantas de
aprovechamiento; y así pueda generarse una idea de esta infraestructura.
PI : Plan de Incentivos para la Mejora de la Gestión Municipal

Autoridad Nacional del Servicio Civil - SERVIR
112
PUNO”
- Elaboración y distribución de 01 millar de boletines informativos. Se ha

previsto que estos boletines sean distribuidos a casi el 30% de las familias
de Asillo al año base del proyecto con el objeto de que la población
conozca del proyecto, de sus componentes, de la infraestructura a
construir, del modelo de gestión de residuos sólidos a implementar en la
ciudad de Asillo, entre otros aspectos importantes.
- La distribución de los boletines informativos sería realizado por mano de
obra no calificada, los que serían contratados para dicho fin.
a.2 Fomento de buenas prácticas
El objetivo de este componente es incrementar el conocimiento, sensibilidad y

adecuada actitud de la población en la gestión de los residuos sólidos urbanos, lo cual
contribuirá a mejorar la eficiencia en los procesos de recolección y transporte de los
residuos generados, teniendo como resultado final una población informada que
conoce su rol y participa en la gestión de los residuos sólidos.
a.2.1 Diseño e Implementación de un plan piloto de difusión y sensibilización

en el manejo de residuos en Instituciones Educativas - II.EE.
Teniendo en cuenta el número de instituciones educativas y la distribución por niveles,

se diseña el plan conjuntamente con los docentes de la UGEL a fin de incorporar este
plan en las acciones del sector educación en el municipio, esto debe realizarse
preferentemente entre los meses de enero y febrero del primer año de inversión del
proyecto.
Para el año 0 del proyecto, se prevé trabajar con las 02 instituciones educativas
emblemáticas de la ciudad, este plan piloto estará a cargo del Responsable de Sub
Gerencia de Medio Ambiente y Servicio Público.
Así también se diseñarán los materiales de sensibilización y capacitación: afiches,

boletines, banderolas y depósitos para las aulas y los depósitos que serán empleados
para el acopio de los materiales.
Entre los materiales que se deben de considerar en el plan tenemos:
• Guías, en particular se sugiere la reproducción de la Guía sobre

Movilización Social, Escuelas Seguras, Limpias y Saludables del Ministerio
de Educación, que contribuirá con la gestión del trabajo en las IIEE; se
propone también trabajar con los contenidos de la sección 10 “Consumo
responsable y residuos sólidos” del Manual de Educación Ambiental “Perú
País Maravilloso”. Esta información se encuentra disponible en
http://www2.minedu.gob.pe/educam/documentacion.php.
• Trípticos y Afiches considerando las características sociales, geográficas y

económicas del ámbito, considerar como referencia los diseños elaborados
por el Ministerio del Ambiente, organizaciones de cooperación, etc.
• Cajas rotuladas para el material reciclable, en especial para el acopio de

papeles, plásticos PET y residuos orgánicos en las IIEE.
113
PUNO”
El programa que se diseña se orienta a realizar campañas educativas sobre manejo

de residuos sólidos, con el propósito de implementar programas de reciclaje escolar y
de vigilancia ambiental.
• Incorporación de la temática en el Plan Curricular.

- Los residuos sólidos.
- Clases de Residuos.
- Etapas de tratamiento.
- Las “3 R”
- Proyecto de aprendizaje: (i) finalidad; (ii) capacidades y actitudes; (iii)
actividades y estrategias; y (iv) evaluación de aprendizaje.
• Conformación y Juramentación de Comités Ambientales Escolares –CAEs
• Formación ambiental de los integrantes de los CAEs
• Elaboración del diagnóstico ambiental de las IIEEs
• Elaboración y Aprobación de Plan de Trabajo de los CAEs
• Organización del programa de reciclaje escolar.
• Sensibilización del programa de reciclaje escolar.
• Comercialización de los residuos segregados.
Murales y paneles
Como medio de refuerzo se plantea la elaboración de 05 murales a ubicarse en los

cercos perimétricos de las 02 instituciones educativas en las que se viene
desarrollando el plan de sensibilización; estos murales serían pintados por los propios
alumnos de las IIEEs; también queda libre la opción de ubicar algunos paneles en
aquellas zonas estratégicas de la ciudad en las que se disponga de autorización de los
propietarios.
Los murales ofrecerán imágenes y mensajes propositivas que inviten al cambio de

actitud en el manejo de los residuos sólidos, ya sea por disposición inadecuada en la
vía pública, en horarios y lugares inadecuados, así como con mensajes informativos
como los horarios de recolección y barrido, también sobre el fomento de prácticas de
segregado en la fuente de generación.
Para el diseño de los murales se realiza un concurso sobre reciclaje, esta actividad
consistirá en la elaboración de bocetos de murales entre padres e hijos del nivel inicial
y primario o entre alumnos de secundaria. Al interior de cada institución educativa se
selecciona uno o dos bocetos por nivel. Al final se realizará una ceremonia pública en
la que se reconocerá el trabajo efectuado otorgándoles una mención especial a los
ganadores por grados.
Realización de concursos interescolares
Para incentivar las actividades de reciclaje en las instituciones educativas se realiza un

concurso organizado por la Municipalidad Distrital de Asillo y la Unidad de Gestión
Educativa LocalAsillo (UGEL Asillo) para reconocer las buenas prácticas en las
instituciones educativas, la convocatoria al concurso estará dirigida a todas las
instituciones educativas públicas.
114
PUNO”
Los criterios que se emplearán son los siguientes: participación de la comunidad

educativa, implementación de programa en el mayor número de secciones y grados en
la IIEE, volumen de material acopiado y comercializado en los últimos tres meses e
innovaciones en la implementación del programa. Entre los evaluadores de este
concurso, se prevé la participación de representantes de la UGEL, entre otros.
Este reconocimiento consistirá en un premio que se entregará a las autoridades

educativas: fondos para la promoción que concluye la secundaria y también equipos
de cómputo. Se sugiere organizar esta actividad como parte de fechas cívicas en el
municipio o de celebraciones alusivas al cuidado del ambiente, por ejemplo el Día
Interamericano de la Limpieza y Ciudadanía13.
a.3 Plan piloto de reducción, reúso y reciclaje a la población.
Diseño e implementación del plan piloto de difusión y sensibilización en manejo

de residuos para la población.
Teniendo en cuenta el perfil de la población y la necesidad de incidir en el fomento de

buenas prácticas para el manejo de residuos sólidos: usar el servicio según los
horarios, separar en el domicilio, no arrojar la basura en la vía pública, minimizar
residuos; se diseñará la campaña para la población en general de manera que se
generen mensajes que serán difundidos por medios escritos y radiales. En el diseño
se incluirá el análisis de información sobre medios de comunicación con mayor
audiencia y precios de los servicios de publicidad.
Se ha previsto que la zona piloto de esta campaña, corresponda inicialmente al 30%

de las viviendas al año base del proyecto y luego éste se ampliará a un 10% adicional
de las viviendas; este plan tendrá una duración de 5 meses y para ello se contará con
2 personas que se encargarán de realizar las actividades de sensibilización previstas
en el Plan. Su trabajo será coordinado y supervisado por el Responsable de Sub
Gerencia de Medio Ambiente y Servicios Públicos.
Este plan piloto está orientado a realizar campañas sobre manejo de residuos sólidos,
los horarios para la recolección de los residuos, la segregación en la fuente de
generación, los beneficios que tiene el reciclaje de residuos, el fomento del reuso y
pautas para el cuidado del medio ambiente. Estos mensajes serán reforzados con el
empleo de medios de comunicación impresos (volantes, banderolas, trípticos para
empresas, autoadhesivos y gigantografías) y medios de comunicación radiales (spot
radiales).
Campaña de sensibilización casa por casa
Como parte del plan piloto de sensibilización y difusión, se realizarán visitas

domiciliarias que permitirán el diálogo directo con las familias, para generar conciencia
entre la población, sobre la gestión inadecuada de residuos sólidos y fomentar
13
El DIADESOL se celebrara simultáneamente en todos los países de América Latina y el Caribe durante la tercera
semana de septiembre (siendo el tercer sábado el día central), fue instituido en el año 2002 y es promovido
internacionalmente por instituciones como AIDIS, CEPAL, OEA, CWWA, ISWA, OPS/OMS y el PNUMA/ORPALC. Más
información sobre el DIADESOL http://www.pucp.edu.pe/climadecambios/index.php?tmpl=articulo&id=428
115
PUNO”
prácticas coherentes con el medio ambiente, principalmente aquellas orientadas a la

minimización y reciclaje de residuos sólidos.
Para ello, la zona piloto estaría definida sobre el 40% de las viviendas.
Se organizarán equipos integrados por voluntarios de organizaciones locales y

también con estudiantes de los últimos años de estudios de institutos superiores o
universitarios, el desarrollo de estas visitas se tendrá que hacer previa capacitación de
estos promotores locales, considerando la zonificación del territorio enfatizando los
puntos críticos de la ciudad. De este grupo de voluntarios, se ha considerado
seleccionar a 2 personas por un periodo de 3 meses, quienes serán los encargados de
realizar una sensibilización ambiental personalizada.
También se programará cuidadosamente el trabajo, la entrega de materiales básicos

como el boletín de fomento de buenas prácticas ambientales (folleto para las visitas) y
un adhesivo que será colocado en la puerta de los domicilios dentro de la zona piloto.
Se elaborarán 1 millar de boletines, que contendrá la difusión de las rutas, horarios del
servicio mejorado de recolección, manejo adecuado de los residuos sólidos,
segregación en la fuente, entre otros
Sensibilización a organizaciones sociales
Se debe orientar en especial a las organizaciones con mayor dinamismo en el

municipio, cuyo trabajo puede tener una incidencia importante en el manejo de los
residuos domiciliarios, en especial organizaciones de mujeres, de comerciantes
organizados en mercados, organizaciones religiosas con una importante participación
en el territorio.
La sensibilización se realizará mediante sesiones en las reuniones con los líderes y
socios de las organizaciones, los temas que se abordarán son la segregación en la
fuente de generación y cultura de pago, se complementarán estas sesiones con la
entrega de folletos y afiches que serán colocados en los locales de las organizaciones.
Se ha estimado que las organizaciones objetivo del plan piloto serán 8, entre ellas
clubes de madres, comedores populares, comités de vaso de leche, organizaciones
barriales, comités ambientales y/o de seguridad ciudadana, entre otros. Se integrará
de estas actividades a los integrantes de la Comisión Ambiental Municipal de Asillo.
Sensibilización y concientización radial
Se busca mediante esta actividad generar conciencia ambiental en el manejo de los

residuos sólidos, haciendo uso de uno de los medios de mayor audiencia como es la
radio, en la medida que esta alcanza a una mayor cantidad de personas.
En base a los mensajes definidos en el diseño de campaña se elaborarán los spots y

se difundirán en medios de comunicación locales que tengan una importante audiencia
en la ciudad. En principio se proponen las siguientes acciones:
• Producción y Difusión de spots radiales sobre Cómo seleccionar los residuos

(1) y sobre la importancia de reciclar (1)
• Producción de un Spot para perifoneo en zonas periurbanas (zonas altas) y/o

barrios sobre Cómo seleccionar los residuos y la importancia de reciclar.
116
PUNO”
Fomento de la reducción de residuos: Campaña bolsa sana
Debido al efecto negativo que generan los productos descartables, principalmente

derivados del petróleo como el polietileno, se contempla el desarrollo de una campaña
que busca generar conciencia en la población y un cambio de actitud efectiva
mediante el uso de materiales que minimicen la contaminación de los recursos
naturales, principalmente orientada a reducir el uso de las bolsas plásticas por las de
otro material reutilizable o de vida prolongada como las de tela.
Con las bolsas de tela se enfatiza en la idea de reducción de residuos que tiene como
lema “el mejor residuo es el que no se genera”, con las bolsas de tela se da un primer
paso en la idea de reducción, en este caso de plásticos, si se emplea la bolsa de tela
para comprar en la bodega o para ir al mercado entonces se generará menos plástico
y el relleno sanitario de la ciudad tendrá mayor vida útil. Esta campaña se
complementará con otros mensajes como el empleo de pilas recargables como
alternativa a las descartables que son mucho más peligrosas para el ambiente.
Dada la importancia de promover la minimización de los residuos se ha considerado

realizar esta campaña, al 30% de las familias de la zona urbana del distrito de Asillo,
repartiendo un total de 01 millar de bolsas sanas a las familias.
b. Plan piloto de difusión y sensibilización para el pago del servicio.
Este plan piloto para el pago del servicio es parte de la estrategia municipal para el
pago de los arbitrios municipales destinada a combatir la evasión de este pago; parte
de una política municipal que promueve una mayor conciencia tributaria, esto supone
generar incentivos para los buenos pagadores y “castigar” a los evadan este pago.
Se ha estimado que se iniciará como zona piloto, el 40% de las viviendas de la zona
consolidada de Asillo, la misma zona en la que se implementaría el plan piloto de
difusión y sensibilización en manejo de residuos sólidos.
Al término de la etapa de inversión e inicio de la etapa de post-inversión, el objetivo es
llegar el 100% de las viviendas de Asillo.
Se proponen aquí un conjunto de acciones basadas en esta política municipal.
b.1 Informe a la población sobre inversiones efectuadas y los beneficios
Se debe tener en cuenta que la población desconfía por lo general del funcionamiento
del gobierno local, es vital generar confianza y credibilidad, esto se logrará si se da
cuenta de las inversiones realizadas: construcción del relleno sanitario, optimización
del servicio de recolección, etc. Esta información debe ser presentada no solo dando
cuenta de la obra en sí, sino del beneficio que ésta tiene para los ciudadanos,
enfatizando la mejora en la salud, el ambiente y la economía local.
Los medios que serán empleados para esto son los siguientes:
• Una cartilla informativa: dando cuenta de las inversiones efectuadas

incorporando fotografías que contrasten con la situación inicial y la actual,
tanto en la obra física como los potenciales impactos que hacen referencia
a la modernidad y el desarrollo de la ciudad.
117
PUNO”
• Realización de visitas guiadas: en especial para los líderes de

organizaciones sociales de base, grupos políticos afines y de oposición y
medios de comunicación, esto tendrá un enorme efecto comunicacional ya
que serán otros los que den cuenta de lo realizado por la administración
municipal. También serán importantes estas visitas con estudiantes de
instituciones educativas de la localidad.
b.2 Difusión de la información sobre los costos del servicio y los lugares de
pago
Se elaborará material informativo: cartillas, dando cuenta del costo del servicio, como
se origina y que normas lo sustentan; así también se informará sobre los lugares y
horarios de pago que dispone, también de los beneficios que tendrá como buen
contribuyente.
Antes de enviar la información se deberá comprobar si ésta es comprendida por el

poblador típico de la ciudad a fin de lograr una comunicación eficaz; por otro lado, la
información sobre los lugares y horarios de pago debe ser la resultante del análisis de
las facilidades para los ciudadanos, así como también de los costos y beneficios de
esta transacción.
b.3 Reforzar la actitud de los buenos contribuyentes
Es importante reconocer a los buenos contribuyentes y no castigarlos, un ciudadano

valorado por su acción mantiene una conducta sana y saludable para la gestión de la
ciudad ya que ésta se sustenta en quienes muestran un verdadero compromiso con su
ciudad. Por ello se sugiere analizar y proponer diferentes alternativas entre el equipo
de dirección técnica y política de la municipalidad, tales como:
• Descuento por pagos anticipados: si pagas el año completo te descontamos

20%
• Premios: organizar sorteos de productos entre quienes pagan a tiempo sus

arbitrios.
• Realizar inversiones en las zonas con mayor aporte por el pago de los servicios
(mejora de las veredas, pintado de fachadas, mejora del ornato público, etc.)
Sea cual fuere la opción que adopte, es conveniente informarla al inicio de año y
cuando se haga efectivo el reconocimiento se dé cuenta del procedimiento seguido
para brindar ese reconocimiento y quienes accedieron al mismo.
Estos programas o planes pilotos deben tener una continuidad durante el horizonte del
proyecto, pues es de vital importancia para la sostenibilidad de la gestión integral de
los residuos sólidos.La municipalidad debe preveer recursos para la operación de los
mismos.
Alternativa N° 2
118
PUNO”
La diferencia entre las dos alternativas se encuentra en la etapa de recolección de los

residuos sólidos. Mientras que en la Alternativa 1 plantea la adquisición de un vehículo
recolector, en la Alternativa 2 se propone la adquisición de 03 trimóviles para brindar
dicho servicio. Cada Trimóvil contaría con 1 chofer y dos ayudantes, además propone
un personal de retén.
En ambos casos la planta de reciclaje se ubicará en el relleno sanitario y contemplará

herramientas básicas y almacenamiento.
3.4.4 Análisisde riesgo para las decisiones de localización y diseño
En el desarrollo del proyecto, el análisis de riesgo en la localización del proyecto

muestra, a través de la lista de generación de vulnerabilidades, la siguiente
información:
Tabla 60: Análisis de riesgo del proyecto

PREGUNTAS SI NO
A.- Análisis de Vulnerabilidades por Exposición (localización):
1. ¿La localización escogida para la ubicación del Proyecto evita su exposición a
X
peligro?
2. Si la localización prevista para el proyecto lo expone a situaciones de peligros, ¿es
posible, técnicamente, cambiar la ubicación del Proyecto a una zona menos X
expuesta?
B.- Análisis de Vulnerabilidades por fragilidad (Tamaño, Tecnología)
1.- ¿La construcción de la infraestructura sigue la normativa vigente, de acuerdo con
X
el tipo de infraestructura de que se trate? (Normas antisísmica)
2.- ¿Los materiales de construcción consideran las características geográficas y
X
físicas de la zona de ejecución del Proyecto?
3.- ¿El diseño toma en cuenta las características geográficas y físicas de la zona de
X
ejecución del proyecto?
4.- ¿La decisión de tamaño del proyecto considera las características geográficas y
X
físicas de la zona de ejecución del proyecto?
5.- ¿La tecnología propuesta para el proyecto considera las características
X
geográficas y físicas de la zona de ejecución del proyecto?
6.- ¿Las decisiones de fecha de inicio y de ejecución del proyecto toman en cuenta las
X
características geográficas, climáticas y físicas de la zona de ejecución del proyecto?
C. Análisis de vulnerabilidades por Resiliencia
1.- En la zona de ejecución del proyecto, ¿existen mecanismos técnicos para hacer
X
frente a la ocurrencia de desastres?
2.- En la zona de ejecución del proyecto, ¿existen mecanismos financieros para hacer
X
frente a la ocurrencia de desastres?
3.- En la zona de ejecución del proyecto, ¿existen mecanismo organizativos para
X
hacer frente a la ocurrencia de desastres?
4.- ¿El proyecto incluye mecanismos técnicos, financieros y/o organizativos para
X
hacer frente a los daños ocasionados por la ocurrencia de desastres?
5.- ¿La población beneficiada del proyecto conoce los potenciales daños que se
X
generan
La lista de verificación indica las condiciones de vulnerabilidad por exposición,

fragilidad y resiliencia. En general diseñar un sistema de manejo de residuos sólidos
que incluya un espacio para disposición final y aprovechamiento de residuos sólidos
parte de un proceso donde se evalúan los diferentes componentes generando
mecanismos de prevención o mitigación; pero hay dos aspectos que destacan:
Se recomienda no trasladar la infraestructura, porque este constituye un espacio que

ha sido seleccionado sobre una base técnica que ha previsto una ubicación acorde
con las condiciones naturales locales, y cuyo traslado constituye un costo elevado
innecesario si se toman las previsiones necesarias antes de funcionar.
119
PUNO”
Dotar de conocimiento a la población sobre los peligros que pueden afectar al área del
proyecto, esta conoce de las afecciones del entorno inmediato, pero desconocen lo
que puede ocurrir a una nueva infraestructura.
3.4.5 Análisis ambiental
Para el análisis ambiental se consideran los siguientes aspectos de evaluación:
Tabla 61: Aspectos de Evaluación del Análisis Ambiental

Caracterización de impactos
Aspectos de evaluación Calificación
ambientales
Define si se genera o no un
impacto ambiental referidoaun
componente en cuestión;
entendiendo el impacto ambiental
Sí: El proyecto genera un impacto en el
como alteración de algún
componente ambiental referido
componente del ambiente por la
Generación de impactos
modificación del mismo o la
No: No se genera impacto ambiental en el
adición de un agente extraño a
componente en cuestión.
este; técnicamente es la variación
de las condiciones basales
presentadas antes de la
intervención del proyecto.
Está referido a la permanencia
Transitorio: El impacto ambiental no afecta la
del impacto ambiental en el
capacidad de recuperación del medio y/o puede ser
componente del ambiente que es
Temporalidad mitigado totalmente.
evaluado, no considera la
frecuencia con la cual el impacto
Permanente: El impacto persiste en el medio, y
ambiental incide en el medio.
sólo puede ser mitigado total y parcialmente.
Local: Se considera así al impacto que no
sobrepasa el área de influencia directa del
proyecto; es decir dentro de dentro de 01Km. de
Define principalmente el radio de
radio respecto a la zona del mismo.
incidencia del impacto ambiental
Espacio afectado
en el componente
Regional: cuando traspasa las fronteras de los
ambiental evaluado.
distritos beneficiarios.
Nacional: Sobrepasa una región de extensión.

Leve: No genera daño a la salud de las personas
pero sí en uno o más componentes ambientales, no
necesita medidas de mitigación para la
recuperación de los componentes afectados.
Define el nivel de riesgo al que Moderado: Afecta la salud de las personas y/o
están expuestos los componentes algunos componentes del ambiente sin
ambientales (incluyendo la consecuencias permanentes, requieren siempre
Magnitud de efectos
población y los trabajadores) por medidas de mitigación o remediación para la
la generación de un impacto recuperación del componente afectado.
ambiental.
Fuerte: Afecta la salud de las personas (con
potencialidad de daños permanentes), afecta uno o
más componentes ambientales con escasa
posibilidad de mitigación y recuperación de la
condición basal.
(I) Identificación de impacto negativos en la etapa de inversiones
Tabla 62: Impactos negativos en la etapa de inversiones

Identificación de Por cuánto
Si No Espacio afectado Magnitud de efectos
Impactos Negativos tiempo?
120
PUNO”
Permanente
Transitorio
Moderado
Regional
Nacional
Fuerte
Local
Leve
Componentes y Variables
Ambientales
Medio Físico
Suelo
La ejecución de las obras
de infraestructura para
reaprovechamiento manual X
demandará la utilización de
canteras?
La ejecución de las obras
de infraestructura para el
X X X X
relleno sanitario demandara
la utilización de canteras?
Se apresurarán vías de
acceso para la maquinaria
a utilizarse en las X X X X
infraestructuras a
ejecutarse?
Los movimientos de tierras
y obras de construcción X X X X
generaran residuos?
Es posible que la ejecución
de las obras contaminen el X
suelo?
Agua
Es posible que los cursos
de agua sean afectados por
negligencias como vertidos X
de aceites y grasas durante
la ejecución de obras?
Aire
Se generaran ruidos? X X X X
Se utilizaran explosivos? X
Se contaminara el aire con
X X X X
partículas?
Vegetación
Se pierden especies
vegetales, endémicas
(exclusivas de una zona), X
especies protegidas o
ejemplares emblemáticos?
La apertura de accesos,
ocasionaran daños sobre la
X
vegetación herbácea y
arbórea?
Fauna
Las condiciones de
habitabilidad para ciertas
especies se modificaran?
X
se causaran daños sobre
madrigueras, nidos, hábitat
de vida silvestre, etc.?
Medio Socioeconómico -
Cultural
Arqueología
Es necesario reasentar las
familias ubicadas en la X
zona del proyecto?
Existen poblaciones
indígenas (comunidades
X
nativas o campesinas)
cercanas al proyecto?
Los vecinos al proyecto
están de acuerdo con la
presencia de las X X X X
infraestructuras para
residuos sólidos?
121
PUNO”

Espacio afectado Magnitud de efectos
Permanente
Transitorio
Moderado
Regional
Nacional
Si No
Fuerte
Local
Leve
Componentes y Variables
Ambientales
Se ocasionaran daños
sobre las propiedades de la X
población?
Es posible se genere
alteración en la vida
X
cotidiana a causa de las
obras de construcción?
Las obras interrumpirán el
X
trafico actual?
Los operarios realizaran
X
trabajos de alto riesgo?
Es posible que los
campamentos generen
X
problemas de
saneamiento?
Paisaje
Se afectara visualmente el
entorno por la ejecución de X
las obras?
La matriz mostrada arriba evalúa el medio físico y socioeconómico – cultural, los

resultados denotan que en la etapa de inversión del proyecto los impactos negativos
se circunscriben a ruido y partículas, siendo en ambos casos por un tiempo transitorio,
afectando únicamente al espacio local y con una leve o moderada magnitud de
efectos; no existen variables afectadas permanentemente. No se generan impactos de
orden nacional ni de magnitud fuerte.
(II) Identificación de impactos negativos en la etapa de Post Inversión
Tabla 63: Impactos negativos en la etapa de post inversión

Espacio afectado magnitud de efectos
Permanente
Transitorio
Moderado
Regional
Nacional
Si No
Fuerte
Local
Leve
Componentes y
Variables Ambientales
Medio Físico
Suelo
El almacenamiento de los
residuos sólidos podría
X X X X
causar contaminación de
los suelos?
El transporte de residuos
sólidos podría afectar los X
suelos?
El mantenimiento de las
unidades de recolección
y transporte podrían
X
ocasionar vertimiento de
aceites, combustibles u
otros?
Se podría contaminar el
suelo por la operación o X
mantenimiento del
122
PUNO”

Permanente
Transitorio
Moderado
Regional
Nacional
Si No
Fuerte
Local
Leve
Componentes y
reaprovechamiento
manual?
Se podría contaminar el
suelo por la operación o
X
mantenimiento del relleno
sanitario?
Agua
El mal estado de los
envases de
almacenamiento podría
X X X X
generar lixiviados que se
filtren a los cuerpos de
agua?
El mantenimiento de los
equipos de recolección y
transporte podrían X
contaminar los cuerpos
de agua?
La operación del
reaprovechamiento
manual podría X
contaminar los cuerpos
de agua?
Las operaciones del
relleno sanitario
propiciarían la infiltración
X
de lixiviados y de aguas
residuales en el
subsuelo?
Aire
El almacenamiento de
residuos sólidos podría
X X X X
generar gases tóxicos y
olores desagradables?
sólidos podría generar
X X X X
malos olores en su
recorrido?
sólidos podría generar X X X X
ruidos molestos?
El reaprovechamiento
manual podría generar X
olores desagradables?
El relleno sanitario
podrían generar olores X X X X
desagradables?
Las operaciones de
reaprovechamiento
X X X X
manual podrían generar
ruidos?
Las operaciones del
relleno sanitario podría X X X X
generar ruidos molestos?
Los rellenos sanitarios
X X X X
generaran gases?
Vegetación
La ubicación de la
infraestructura de
reaprovechamiento
X
manual podría ocasionar
desplazamiento de la
cobertura vegetal?
123
PUNO”

Permanente
Transitorio
Moderado
Regional
Nacional
Si No
Fuerte
Local
Leve
Componentes y
Fauna
Los envases podrían
servir de madrigueras X
para algunos animales?
La falta de barrido y
recolección podrían
generar la presencia de X X X X
vectores y otros en la
zona?
El tránsito de los
vehículos de recolección
afectarían a los
X
animales? (efecto
barrera, afectación de
hábitats).
Medio Socioeconómico
– Cultural
Los pobladores podrían
rechazar el uso de los
X X X X
recipientes colocados en
la vía pública?
El recojo inoportuno de
los residuos contenidos
en los recipientes
X X X X
públicos podría generar
problemas a la salud de
la población?
Los envases podrían ser
utilizados para X X X X
desordenes sociales?
Los trabajadores de
barrido podrían padecer
de afecciones X X X X
respiratorias u otras
enfermedades?
Los trabajadores podrían
afectar su salud al
recoger residuos sólidos
X X X X
peligrosos?
(hospitalarios,
industriales, etc.).
Se interrumpirá el tránsito
por el desplazamiento de
X
los vehículos
recolectores?
La ubicación del
reaprovechamiento
manual podría generar X X X X
problemas de salud a la
población cercana?
Los trabajadores del
reaprovechamiento
X X X X
manual, podrían ver
comprometida su salud?
Los trabajadores del
relleno sanitario, podrían
X X X X
ver comprometida su
salud?
Los segregadores
informales podrían
sabotear las labores de la X X X X
planta de
reaprovechamiento?
124
PUNO”

Permanente
Transitorio
Moderado
Regional
Nacional
Si No
Fuerte
Local
Leve
Componentes y
Los rellenos sanitarios

propiciarían la migración
X X X X
de personas a la zona
donde están ubicados?
Paisaje
La ubicación para
reaprovechamiento
X
manual afectaría el
paisaje?
La ubicación del relleno
sanitario afectaría el X
paisaje?
La matriz mostrada arriba evalúa el medio físico y socioeconómico – cultural. Los

resultados denotan que en la etapa de Post Inversión del proyecto los impactos
negativos del medio físico se circunscriben a la calidad del aire, componente que
puede verse afectado debido al material particulado que puede generarse por
transportar los residuos sólidos desde la fuente generadora hasta el relleno sanitario
en vehículos recolectores sin cubierta, asimismo el ruido producido por las unidades
de transporte puede constituir un factor molesto. El análisis también ha determinado la
posibilidad de generación de olores desagradables y emanación de gases, siempre y
cuando el manejo de los residuos sólidos, al interior de la infraestructura, sea
inadecuado.
Es importante precisar, que las afecciones a dichos componentes en cualquier

circunstancia resultan transitorias, afectando únicamente el ámbito local y con efecto
leve. Los resultados denotan que en la etapa de Post Inversión del proyecto los
impactos negativos del medio socioeconómico – cultural resultan en la seguridad y
riesgo laboral y en la conducta humana frente al cambio, siempre y cuando el proyecto
no sea acompañado de un proceso de información, capacitación y participación.
3.4.6 Medidas a considerarse para unPlan de Manejo Ambiental para cada

alternativa
(I) Identificación de impacto negativos en la etapa de inversiones
Tabla 64: Identificación de impactos negativos en la etapa de inversiones

MEDIDAS
SUELO
Los materiales que se empleen (piedra, arena, grava y hormigón) procederán de la zona, siempre y cuando
1 estén disponibles en cantidad suficiente, caso contrario prever el estudio de otra, ya que esto puede originar una
sobre explotación.
Reducir al máximo la creación de vías de acceso. Dar un uso máximo de la red de vías existentes.
2
Si no se va a utilizar en la operación y mantenimiento alguna vía, proceder a su cierre.
Determinar el lugar adecuado para los depósitos de material excedente sin que se altere la calidad paisajística
3 del lugar, no afecte propiedades de terceros, ni se genere zonas inestables.
Dar el tratamiento ambiental de clausura a los depósitos de material excedente.
125
PUNO”
Durante la ejecución de obras dar instrucciones adecuadas para el buen manejo de maquinarias y equipos
4
evitando la contaminación del suelo.
AGUA
Prohibir el vertido de aceites y grasas a los cauces de agua
5
Prohibir el lavado de vehículos en los cursos de agua
AIRE
6 Dotar a los trabajadores los implementos de seguridad adecuados para evitar molestias por ruidos
7 Regar constantemente el área utilizada a fin de evitar el polvo y las partículas en el aire.
VEGETACIÓN
8 Controlar el desbroce del terreno
9 Durante las actividades de desbroce, el personal deberá utilizar sus respectivos EPPs
FAUNA
10 Realizar la limpieza constante de los depósitos
SOCIOECONÓMICO - CULTURAL
Es necesario desarrollar un Plan de Participación Ciudadana a fin de obtener la aceptación de la ubicación de las
11
obras, por parte de la población.
12 Dotar a los campamentos el servicio de agua y disposición de excretas adecuado
PAISAJE
13 Aplicar procedimientos de orden y limpieza
(II) Identificación de impactos negativos en la etapa de Post Inversión
Tabla 65: Identificación de impactos negativos en la etapa de Post inversiones

MEDIDAS
SUELO
Los depósitos que se utilizaran deberán ser de tamaños adecuados a la cantidad de residuos que se generen en
1
el punto crítico determinado.
2 Utilizar vehículos adecuados que permitan que los residuos no se dispersen por la vía pública
Realizar el mantenimiento de los vehículos tomando las precauciones necesarias para evitar derrames casuales
3
al suelo de aceites, combustibles u otros.
4 Recojo continuo de suelo contaminado
AGUA
Utilizar depósitos apropiados.
5
Dar la supervisión necesaria y cumplir el plan de reinversión de embases
6 Dar el mantenimiento adecuado a las obras el encauzamiento de efluentes y a las trampas de grasa instaladas
7 Dar el mantenimiento adecuado al pozo séptico y al pozo percolador del relleno sanitario
AIRE
9 Utilizar de ser necesario le riego en los puntos donde se puedan esparcir en exceso las partículas de polvo
10 Establecer mecanismos de comunicación que anuncien el paso del vehículo recolector
11 Mantener la higiene y limpieza adecuada en la planta y relleno
12 Construir chimeneas e instalar quemadores en el relleno sanitario
VEGETACIÓN
13 Controlar el desbroce del terreno
FAUNA
126
PUNO”
MEDIDAS
14 Realizar la limpieza constante de los depósitos
15 Cumplir las metas establecidas en el plan de barrido
SOCIOECONÓMICO - CULTURAL
16 Generar mecanismos de participación ciudadana para el adecuado uso de los recipientes públicos.
17 Cumplir con el recojo oportuno de los RSM
Dotar a los trabajadores de barrido y recolección y transporte los implementos de seguridad personal requeridos
18
(mascarillas anti polvo, lentes, etc.)
Mantener la higiene y limpieza adecuada en la planta de tratamiento, a fin de evitar la proliferación de vectores y
19
patógenos.
Dotar a los trabajadores encargados de la planta de tratamiento, planta de reaprovechamiento y relleno sanitario
20
de los implementos de seguridad necesarios (guantes, zapatos de seguridad, mascarillas, lentes, etc.)
Formalizar a los segregadores informales y clandestinos e incorporarlos como trabajadores en las plantas de
21
reaprovechamiento.
Establecer en coordinación con las autoridades, mecanismos de control de invasiones a las zonas aledañas a los
22
rellenos sanitarios.
PAISAJE
23 El diseño y ubicación de los envases debe proporcionar una armonía con los espacios adyacentes
24 Los barredores en todo momento deben estar correctamente uniformados
25 Los vehículos de transporte de residuos deben estar en todo momento demostrando limpieza.
Debe ser posible brindar un cerco vivo al borde de la planta o del relleno, o a la zona donde por acción de los
26
vientos puedan ser sensibles al esparcimiento de olores.
3.5 Cronogramadeacciones
Cabe señalar que previo a la ejecución del proyecto, se deberán realizar los estudios
de pre-inversión cuya duración en promedio es la siguiente:
127
Tabla 66: Programación de Acciones de la Alternativa 1 (inversión en el Año 0)
AÑO 0 AÑO AÑO AÑO AÑO AÑO AÑO AÑO AÑO AÑO AÑO
Nº FASES 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
INVERSIÓN POST INVERSIÓN
1 INVERSIÓN
0 EXPEDIENTE TÉCNICO
1 ADECUADO ALMACENAMIENTO Y BARRIDO DE CALLES

1,1 Almacenamiento público
1,2 Barrido de calles
1.2.1 Equipos, herramientas y uniformes

2 SUFICIENTE CAPACIDAD OPERATIVA DE RECOLECCIÓN Y TRANSPORTE
2,1 Equipos, herramientas y uniformes

2,2 Consultorías
3 APROVECHAMIENTO DE LOS RESIDUOS SOLIDOS
3,1 Adecuada infraestructura para el reaprovechamiento de residuo sólidos orgánicos

3,2 Adecuada infraestructura para el reaprovechamiento de residuo sólidos inorgánicos
3,3 Equipos, herramientas y uniformes
3.4 Consultorías
ADECUADA INFRAESTRUCTURA PARA LA DISPOSICIÓN FINAL DE LOS
4
RESIDUOS SÓLIDOS MUNICIPALES
4.1 Construcciones administrativas, servicios e infraestructura de disposición final
4.2 Equipos, herramientas y uniformes
4.3 Consultoría
5 ADECUADA GESTION TECNICA, ADMINISTRATIVA, ECONOMICA Y FINANCIERA
5,1 Gerencia especializada en el servicio
5,2 Personal técnico capacitado y fortalecida supervisión y monitoreo del servicio
Eficiente sistema de costeo de los servicios, determinación de los arbitrios, cobranzas y
5.3
recaudacion.
6 ADECUADAS PRÁCTICAS DE LA POBLACIÓN
6,1 Suficientes planes de educación ambiental

6,2 Fortalecida cultura de pago por el servicio de limpieza pública
7 SUPERVISION Y LIQUIDACION
POST INVERSION
1 Operación y Mantenimiento de la etapa de almacenamiento

2 Operación y Mantenimiento de la etapa de Barrido
3 Operación y Mantenimiento de la etapa de Recolección
4 Operación y Mantenimiento de la etapa de aprovechamiento y recuperación manual
5 Operación y Mantenimiento de la etapa de Disposición Final
6 Cierre de Relleno Sanitario
128
PUNO”
3.6 Costos a precios de mercado:
Sobre la base del cronograma de actividades se ha desagregado cada uno de los

costos por etapas del servicio, los costos unitarios han sido tomados de cotizaciones
realizadas en el mercado de Lima.
3.6.1 Costos de Inversión, inversión por reinversión y post Inversión de la

alternativa 1 a precios del mercado:
Costos fase de Inversión
Los componentes que contienen infraestructura, equipamiento, capacitación y

consultorías se desarrollan en el primer año de inversión o año cero según las
siguientes tablas, el costo de inversión total asciende a S/. 1’725,679.94nuevos soles.
Tabla 67: Costos de inversión de la alternativa 1
I INVERSIÓN
COSTO DIRECTO 1,395,087.93
1 ADECUADO ALMACENAMIENTO Y BARRIDO DE CALLES Y PLAZAS 10,575.73
2 SUFICIENTE CAPACIDAD OPERATIVA DE RECOLECCIÓN Y TRANSPORTE 169,035.70
ADECUADO REAPROVECHAMIENTO DE LOS RESIDUOS SÓLIDOS ORGÁNICOS 77,649.31
ADECUADO REAPROVECHAMIENTO DE LOS RESIDUOS SÓLIDOS INORGÁNICOS 66,565.74
4 ADECUADA DISPOSICIÓN FINAL 887,961.45
5 ADECUADA GESTION ADMINISTRATIVA, FINANCIERA Y TECNICA 86,000.00
6 ADECUADAS PRÁCTICAS DE LA POBLACIÓN 97,300.00
7 Gastos generales (% de los costos de obras): 10% 95,541.61
8 Utilidad (% de los costos de obras) 10% 95,541.61
9 Expediente técnico y EIA (% del costo directo) 5% 69,754.40
10 Supervisión y liquidación (% del costo directo) 5% 69,754.40
II TOTAL DE INVERSIÓN 1,725,679.94
Costos por reinversión:
Los costos por reinversiónobedecen principalmente a la compra de coches de barrido,

vehículos compactadores, compra de papeleras adicionales, construcción de las otras
dos etapas del área de compostaje y apertura de trinchera para la disposición final, ver
la siguiente tabla:
129
PUNO”
Tabla 68: Costos totales de reinversión a precios de mercado de la Alternativa 1

REINVERSIÓN Año 3 Año 5 Año 6 Año 9 TOTAL
Coches recolectores de polietileno 844.00 1,688.00 1,688.00 4,220.00
Trimoviles 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00
Vehículos compactadores 0.00 154,840.00 0.00 0.00 154,840.00
Contrucción de planta de compostaje 91,488.45 82,629.92 174,118.37
Construcción de celda de disposición final 109,302.31 109,302.31
Adquisición de papeleras 490.00 0.00 490.00 980.00
Total 92,822.45 264,142.31 84,317.92 2,178.00 443,460.68
Costos fase post Inversión
Los costos de post inversión corresponden a los costos de operación y mantenimiento

donde los costos unitarios estarán descritos en el anexo de costos.
Por otro lado considerando un periodo de evaluación de 10 años, los costos de

operación y mantenimiento se distribuyen a lo largo del horizonte de evaluación, estos
costos corresponden básicamente a los componentes de: Personal, combustibles y
lubricantes, materiales de consumo, servicios de terceros, la operatividad del sistema
financiero y campañas de sensibilización.
El costo correspondiente al primer año de evaluación asciende a S/. 150,525y para el

último año de evaluación asciende a S/.156,924, como se puede observar en la
siguiente tabla.
130
Tabla 69: Costos de post Inversión alternativa 1 a precios del mercado

Nº DESCRIPCIÓN Año 1 Año 2 Año 3 Año 4 Año 5 Año 6 Año 7 Año 8 Año 9 Año 10 Total
1 OPERACIÓN 142,163 142,163 142,163 142,163 142,163 148,562 148,562 148,562 148,562 148,562 1,453,624
1.1 Personal 78,000 78,000 78,000 78,000 78,000 78,000 78,000 78,000 78,000 78,000 780,000
1.2 Equipos 2,430 2,430 2,430 2,430 2,430 2,430 2,430 2,430 2,430 2,430 24,304
1.3 Insumos 27,608 27,608 27,608 27,608 27,608 27,608 27,608 27,608 27,608 27,608 276,077
1.4 Servicios 16,700 16,700 16,700 16,700 16,700 16,700 16,700 16,700 16,700 16,700 167,000
1.5 Combustibles 17,425 17,425 17,425 17,425 17,425 17,425 17,425 17,425 17,425 17,425 174,250
1.6 Cierre del relleno sanitario 6,399 6,399 6,399 6,399 6,399 31,994
2 MANTENIMIENTO 8,362 8,362 8,362 8,362 8,362 8,362 8,362 8,362 8,362 8,362 83,618
2.1 Insumos 3,597 3,597 3,597 3,597 3,597 3,597 3,597 3,597 3,597 3,597 35,968
2.2 Servicios 4,765 4,765 4,765 4,765 4,765 4,765 4,765 4,765 4,765 4,765 47,650
TOTAL DE POST INVERSIÓN 150,525 150,525 150,525 150,525 150,525 156,924 156,924 156,924 156,924 156,924 1,537,242
131
PUNO”
3.6.2 Costos de Inversión, reinversión y post Inversión de la Alternativa 2 a

precios del mercado.
Costos Totales fase de Inversión:
Los componentes que contienen infraestructura, equipamiento, capacitación y

consultorías se desarrollan en el primer año de inversión o año cero, estos costos se
muestran a continuación según lassiguientes tablas, el costo de inversión total
asciende a S/. 1,575,401nuevos soles.
Tabla 70: Costos de inversión de la alternativa 2
COSTO
ITEM Productos / Metas
PARCIAL
I INVERSIÓN
COSTO DIRECTO 1,258,471
1 ADECUADO ALMACENAMIENTO Y BARRIDO DE CALLES Y PLAZAS 10,576
2 SUFICIENTE CAPACIDAD OPERATIVA DE RECOLECCIÓN Y TRANSPORTE 40,847

ADECUADO REAPROVECHAMIENTO DE LOS RESIDUOS SÓLIDOS
3.1 77,649
ORGÁNICOS
ADECUADO REAPROVECHAMIENTO DE LOS RESIDUOS SÓLIDOS
3.2 66,566
INORGÁNICOS
4 ADECUADA DISPOSICIÓN FINAL 879,534
5 ADECUADA GESTION ADMINISTRATIVA, FINANCIERA Y TECNICA 86,000
6 ADECUADAS PRÁCTICAS DE LA POBLACIÓN 97,300
7 Gastos generales (% de los costos de obras): 10% 95,542
8 Utilidad (% de los costos de obras) 10% 95,542
9 Expediente técnico y EIA (% del costo directo) 5% 62,924
10 Supervisión y liquidación (% del costo directo) 5% 62,924
II TOTAL DE INVERSIÓN 1,575,401
Costos por reinversión:
Los costos por reinversión obedecen principalmente a la compra de coches de barrido,

trimóviles, compra de papeleras adicionales, construcción de las otras dos etapas del
área de compostajey apertura de trinchera para la disposición final, ver la siguiente
tabla:
132
PUNO”
Tabla 71: Costos totales de reinversión a precios de mercado de la alternativa 2

REINVERSIÓN Año 3 Año 5 Año 6 Año 9 Total
Coches recolectores de polietileno 844.00 0.00 1,688.00 1,688.00 4,220.00
Trimoviles 16,650.00 0.00 16,650.00 16,650.00 49,950.00

Construcción de celda de disposición final 0.00 109,302.31 0.00 109,302.31
Adquisición de papeleras 490.00 0.00 0.00 490.00 980.00
Total 109,472.45 109,302.31 100,967.92 18,828.00 338,570.68
Costos fase post Inversión
Los costos de post inversión corresponden a los costos de operación y mantenimiento

donde los costos unitarios estarán descritos en el anexo de costos.
El costo correspondiente al primer año de evaluación asciende a S/. 233,485y para el

último año de evaluación asciende a S/. 239,884, como se puede observar en la
siguiente tabla.
133
Tabla 72: Costos de post inversión alternativa 2 a precios del mercado
Costos de operación y mantenimiento (S/.)

Nº Componentes
Año 1 Año 2 Año 3 Año 4 Año 5 Año 6 Año 7 Año 8 Año 9 Año 10 Total
1 OPERACIÓN 225,124 225,124 225,124 225,124 225,124 231,522 231,522 231,522 231,522 231,522 2,283,230
1.1 Personal 148,500 148,500 148,500 148,500 148,500 148,500 148,500 148,500 148,500 148,500 1,485,000
1.2 Equipos 3,830 3,830 3,830 3,830 3,830 3,830 3,830 3,830 3,830 3,830 38,296
1.3 Insumos 38,110 38,110 38,110 38,110 38,110 38,110 38,110 38,110 38,110 38,110 381,096
1.4 Servicios 17,649 17,649 17,649 17,649 17,649 17,649 17,649 17,649 17,649 17,649 176,494
1.5 Combustibles 17,035 17,035 17,035 17,035 17,035 17,035 17,035 17,035 17,035 17,035 170,350
2 MANTENIMIENTO 8,362 8,362 8,362 8,362 8,362 8,362 8,362 8,362 8,362 8,362 83,618
2.1 Insumos 3,597 3,597 3,597 3,597 3,597 3,597 3,597 3,597 3,597 3,597 35,968
2.2 Servicios 4,765 4,765 4,765 4,765 4,765 4,765 4,765 4,765 4,765 4,765 47,650
TOTAL DE POST INVERSIÓN 233,485 233,485 233,485 233,485 233,485 239,884 239,884 239,884 239,884 239,884 2,366,848
134
PUNO”
3.7 Costodesituaciónsinproyecto
En la situación sin proyecto (situación actual optimizada) no se tiene inversión en

obras como el relleno sanitario. Se trata de una situación en la cual los costos de
operación y mantenimiento son los gastos corrientes actuales de la municipalidad para
esta actividad, este monto asciende a S/.102,357nuevos soles anuales de los cuales,
se estima que el 10% son costos de mantenimiento.
Tabla 73: Costos de la situación Sin Proyecto

ESTRUCTURA DE COSTOS - EJERCICIO 2010
A PRECIOS DEL MERCADO
RUBRO Importe anual (soles)
Gastos Corrientes 102,357
Personal y Obligaciones sociales

Bienes y Servicios 102,357
Compra de bienes 22,661
Alimentos y bebidas 380
Vestuarios y textiles 730
Combustibles, carburantes, lubricantes y afines 5,637
Compra de otros bienes 15,914
Contratación de servicios 79,696
Alquileres de mueble e inmueble 350
Servicios profesionales y técnicos 69,246
Contrato administrativo de servicios 10,100
3.8 Costo Incremental a precios de mercado
Los costos incrementales definidos como la diferencia entre los costos de la situación
“con proyecto” y la situación “sin proyecto” para cada alternativa. En todo el horizonte
de evaluación se muestran en las tablas siguientes.
135
Tabla 74: Costos incrementales en las fases de inversión, operación y mantenimiento de la alternativa 1
ETAPA DE INVERSIÓN, OPERACIÓN Y MANTENIMIENTO Total
AÑO 1 AÑO 2 AÑO 3 AÑO 4 AÑO 5 AÑO 6 AÑO 7 AÑO 8 AÑO 9 AÑO 10 (S/.)
I INVERSIÓN 0
COSTO DIRECTO 1,395,087.93 1,395,088
ADECUADO ALMACENAMIENTO Y BARRIDO DE
1 10,575.73 10,576
CALLES Y PLAZAS
SUFICIENTE CAPACIDAD OPERATIVA DE
2 169,035.70 169,036
RECOLECCIÓN Y TRANSPORTE
ADECUADO REAPROVECHAMIENTO DE LOS
3
77,649.31 77,649
RESIDUOS SÓLIDOS ORGÁNICOS
66,565.74 66,566
RESIDUOS SÓLIDOS INORGÁNICOS
4 ADECUADA DISPOSICIÓN FINAL 887,961.45 887,961
ADECUADA GESTION ADMINISTRATIVA,
5 86,000.00 86,000
FINANCIERA Y TECNICA
6 ADECUADAS PRÁCTICAS DE LA POBLACIÓN 97,300.00 97,300
Gastos generales (% de los costos
7 10% 95,541.61 95,542
de obras):
8 Utilidad (% de los costos de obras) 10% 95,541.61 95,542
Expediente técnico y EIA (% del
9 5% 69,754.40 69,754
costo directo)
Supervisión y liquidación (% del
10 5% 69,754.40 69,754
costo directo)
II TOTAL DE INVERSIÓN 1,725,679.94 1,725,680
III REINVERSIÓN 92,822 264,142 84,318 2,178 443,461
IV POST INVERSIÓN 150,525 150,525 150,525 150,525 150,525 156,924 156,924 156,924 156,924 156,924 1,537,242
Operación 142,163 142,163 142,163 142,163 142,163 148,562 148,562 148,562 148,562 148,562 1,453,624
Mantenimiento 8,362 8,362 8,362 8,362 8,362 8,362 8,362 8,362 8,362 8,362 83,618
V COSTO TOTAL CON PROYECTO 1,725,680 150,525 150,525 243,347 150,525 414,667 241,242 156,924 156,924 159,102 156,924 3,706,383
VI OPERACIÓN Y MANTENIMIENTO SIN PROYECTO 102,357 102,357 102,357 102,357 102,357 102,357 102,357 102,357 102,357 102,357 1,023,570
VII COSTOS INCREMENTALES (V-VI) 1,725,680 48,168 48,168 140,990 48,168 312,310 138,885 54,567 54,567 56,745 54,567 2,682,813
136
Tabla 75: Costos incrementales en las fases de inversión, operación y mantenimiento de la alternativa 2
COSTO ETAPA DE INVERSIÓN, OPERACIÓN Y MANTENIMIENTO Total
ITEM Productos / Metas
PARCIAL AÑO 1 AÑO 2 AÑO 3 AÑO 4 AÑO 5 AÑO 6 AÑO 7 AÑO 8 AÑO 9 AÑO 10 (S/.)
I INVERSIÓN
COSTO DIRECTO 1,258,471 1,258,471
1 10,576 10,576
CALLES Y PLAZAS
2 40,847 40,847
3
3.1 77,649 77,649
3.2 66,566 66,566
4 ADECUADA DISPOSICIÓN FINAL 879,534 879,534
5 86,000 86,000
6 ADECUADAS PRÁCTICAS DE LA POBLACIÓN 97,300 97,300
Gastos generales (% de los costos de
7 10% 95,542 95,542
obras):
8 Utilidad (% de los costos de obras) 10% 95,542 95,542
Expediente técnico y EIA (% del costo
9 5% 62,924 62,924
directo)
Supervisión y liquidación (% del costo
10 5% 62,924 62,924
directo)
II TOTAL DE INVERSIÓN 1,575,401 1,575,401
III REINVERSIÓN 109,472 109,302 100,968 18,828 338,571
Operación 225,124 225,124 225,124 225,124 225,124 231,522 231,522 231,522 231,522 231,522 2,283,230
Mantenimiento 8,362 8,362 8,362 8,362 8,362 8,362 8,362 8,362 8,362 8,362 83,618
VI OPERACIÓN Y MANTENIMIENTO SIN PROYECTO 102,357 102,357 102,357 102,357 102,357 102,357 102,357 102,357 102,357 102,357 1,023,570
137
“MEJORAMIENTO Y AMPLIACIÓN DE LA GESTIÓN INTEGRAL DE LOS RESIDUOS SÓLIDOS MUNICIPALES EN LA
ZONA URBANA DE ASILLO, DISTRITO DE ASILLO, PROVINCIA DE AZÁNGARO, DEPARTAMENTO DE PUNO”
IV. EVALUACIÓN
Con el objetivo de evaluar la alternativa de solución desde el punto de vista social,

teniendo una idea clara de cómo: identificar y valorar los beneficios, determinar la
rentabilidad social, determinar la sostenibilidad de la alternativa planteada, identificar los
impactos ambientales negativos de implementar el PIP, así como estimar los costos de
mitigarlos.
4.1 Evaluación Social
La evaluación social se aplico la metodología de costo eficacia, y para ello se necesitó

definir un indicador que expresara que tanto se alcanza los objetivos y metas del PIP. El
indicador usado es el Indicador de Eficacia denominado Indicador de Eficacia.
Una vez conocidos los indicadores, se calcula el Ratio Costo Eficacia, el cual está
conformado por la división entre el Valor Actual de Costos Actuales (VACS) y el Indicador
de Eficacia.
CE= VACS/(INDICADOR DE EFICACIA)
4.1.1 Beneficios del PIP
Este proyecto de mejora de la gestión de los residuos sólidos genera beneficios

económicos, sociales y ambientales. Los beneficios económicos están relacionados con i)
la posibilidad de mejorar la recaudación financiera ante una mejor disposición a pagar por
parte de la población al constatar un mejor servicio de limpieza pública en la ciudad.
Los beneficios ambientales están relacionados con la disposición a pagar de la población

para evitar el deterioro del medio ambiente o su entorno de vida. Esto está relacionado
con el impacto que generan los residuos sólidos en el ambiente visual, en la fauna y flora
de la zona.
En tal sentido, se entrega un beneficio que está fuera de discusión, vale decir, que es
socialmente necesario que el servicio sea provisto; por tal motivo, no se considera
necesario la cuantificación de los beneficios del proyecto, es decir, la autoridad asume
que el proyecto genera una serie de beneficios producto del buen manejo de los residuos
sólidos, estos son los siguientes:
Beneficios ambientales
Conservación de recursos naturales, debido a la utilización de materiales de

desecho en lugar de materias primas extraídas de la naturaleza
Disminución de la cantidad de residuos que generen un impacto ambiental
negativo al no descomponerse fácilmente.
Reducción en la necesidad de los rellenos sanitarios y la incineración.
Disminución de las emisiones de gases de invernadero.
Ayuda a sostener el ambiente para generaciones futuras.
138
La mejora ambiental tiene implícita la reducción de los agentes vectores o

mecanismos de contagio de las personas y por consiguiente otorga beneficios
reales a la población.
Beneficios Sociales
Alternativa de generación de empleo.

Producto de la generación de empleo, se crea un círculo virtuoso de consumo
y satisfacción de necesidades básicas. (Salud, vivienda, educación, etc.).
Reducción de los riesgos de contagio de la población con enfermedades
asociadas a la basura tales como enfermedades diarreicas, parasitarias y
respiratorias.
Genera nuevos recursos para instituciones de beneficio social.
Mejora las condiciones de empleo y salud de los segregadores informales.
Beneficios Económicos
El material reciclable se puede comercializar, con esto las empresas obtienen

materia prima de excelente calidad, a menor costo y además, de un alto
ahorro de energía.
Se puede optar por la creación de pequeñas empresas formales de reciclaje
dedicados a la venta de material recuperado.
En resumen se puede observar la variedad de beneficios que generan estos tipos de

proyectos enfocados a alcanzar de manera integral el bienestar social de la población en
su conjunto.
La Municipalidad, dado que tiene la responsabilidad legal de la gestión de los residuos

sólidos, su objetivo es responder a la exigencia de la población implementando mejores
sistemas de gestión de residuos sólidos, además una eficiente gestión genera un menor
gasto mensual en recolección, transporte y relleno sanitario, lo cual se traduce en una
disposición de mayor liquidez para aplicarlo en los gastos que generen otro tipo de
impacto social
Además, el servicio de limpieza pública incluida la disposición final de los residuos

sólidos, al igual que otros servicios como la luz eléctrica, agua y desagüe, es un servicio
básico para la vida en las ciudades que otorga beneficios reales a la población que la
utiliza; en tal sentido, dados los beneficios reales que otorga y los costos en que se
incurren para su prestación, la población está obligada a cubrir dichos costos.
4.2 Costos a Precios Sociales
Para poder evaluar socialmente los proyectos alternativos formulados hasta el momento,
se convertirán los flujos de costos a precios de mercado, en flujos de costos netos
valorizados a precios sociales, utilizando para ello los factores de corrección respectivos.
139
Factores de Corrección
La siguiente tabla muestra los factores de corrección utilizados en este proyecto.
Tabla 76: Factores de corrección

FACTORES DE CORRECCIÓN PARA PRECIOS SOCIALES
(Metodología MEF)
Gastos en Bienes Nacionales Valor 0,85
Gastos en Bienes Importados Valor 0,82
Impuestos Indirectos de Insumos Importados
1/
- Tasa Ad Valorem % 12%
- Tasa Impuesto General a las Ventas % 18%
- Tasa Seguro % 1,25%
Gastos en Combustibles Valor 0,66
Gastos en Mano de Obra Calificada Valor 0,91
Gastos en Mano de Obra No Calificada 2/ Valor 0,60
Impuestos indirectos de Mano de Obra 3/
- Tasa de Cuarta Categoría por Servicios No
Personales (10%) Valor 0,91
Costos Indirectos (gastos administrativos y
financieros) Valor 0,84
1/ Corresponde a los impuestos en promedio.
2/ Corresponde al factor de corrección dado para la región
geográfica zona de sierra urbana por el MEF.
3/ Sólo se incluirá a la Mano de Obra No Calificada si es que se les
paga por Recibos por Honorarios.
4.3 Flujo de costos a precios sociales
A continuación se muestra el flujo de costos a precios sociales para ambas alternativas:
140
Tabla 77: Costos del proyecto en la fase de Inversión y Post Inversión alternativa 1 a precios sociales
Total
ITEM DESCRIPCIÓN AÑO 0 AÑO 1 AÑO 2 AÑO 3 AÑO 4 AÑO 5 AÑO 6 AÑO 7 AÑO 8 AÑO 9 AÑO 10
(S/.)
I INVERSIÓN
COSTO DIRECTO 1,136,532 1,136,532

ADECUADO ALMACENAMIENTO Y BARRIDO DE CALLES Y
1 8,939 8,939
PLAZAS
SUFICIENTE CAPACIDAD OPERATIVA DE RECOLECCIÓN
2 139,624 139,624
Y TRANSPORTE
ADECUADO REAPROVECHAMIENTO DE LOS RESIDUOS
3
SÓLIDOS MUNICIPALES
3.1 65,188 65,188
3.2 57,331 57,331
ADECUADA GESTION ADMINISTRATIVA, FINANCIERA Y
5 72,120 72,120
TECNICA
5 10.00% 80,287 80,287
obras):
6 Utilidad (% de los costos de obras) 10.00% 80,287 80,287
7 5.00% 56,827 56,827
directo)
8 5.00% 56,827 56,827
directo)
III REINVERSIÓN 78,631 218,049 71,393 1,783 369,856
Operación 102,721 102,721 102,721 102,721 102,721 106,560 106,560 106,560 106,560 106,560 1,046,403
Mantenimiento 7,258 7,258 85,890 7,258 225,308 78,651 7,258 7,258 9,041 7,258 442,439
OPERACIÓN Y MANTENIMIENTO SIN PROYECTO

VI 87,559 87,559 87,559 87,559 87,559 87,559 87,559 87,559 87,559 87,559 875,587
141
Tabla 78: Costos de operación y mantenimiento a precios sociales alternativa 1
Nª Componentes Año 1 Año 2 Año 3 Año 4 Año 5 Año 6 Año 7 Año 8 Año 9 Año 10 Total
1 OPERACIÓN 102,721 102,721 102,721 102,721 102,721 106,560 106,560 106,560 106,560 106,560 1,046,403
1.1 Personal 51,450 51,450 51,450 51,450 51,450 51,450 51,450 51,450 51,450 51,450 514,500
1.2 Equipos 2,060 2,060 2,060 2,060 2,060 2,060 2,060 2,060 2,060 2,060 20,597
1.3 Insumos 23,245 23,245 23,245 23,245 23,245 23,245 23,245 23,245 23,245 23,245 232,453
1.4 Servicios 14,465 14,465 14,465 14,465 14,465 14,465 14,465 14,465 14,465 14,465 144,653
1.5 Combustibles 11,501 11,501 11,501 11,501 11,501 11,501 11,501 11,501 11,501 11,501 115,005
2 MANTENIMIENTO 7,258 7,258 7,258 7,258 7,258 7,258 7,258 7,258 7,258 7,258 72,583
2.1 Insumos 2,959 2,959 2,959 2,959 2,959 2,959 2,959 2,959 2,959 2,959 29,594
2.2 Servicios 4,299 4,299 4,299 4,299 4,299 4,299 4,299 4,299 4,299 4,299 42,990
TOTAL COSTO DE OPERACIÓN

109,979 109,979 109,979 109,979 109,979 113,818 113,818 113,818 113,818 113,818 1,118,987
Y MANTENIMIENTO
142
Tabla 79: Costos del proyecto en la fase de Inversión y Post Inversión alternativa 2 a precios sociales
Total
ITEM DESCRIPCIÓN AÑO 0 AÑO 1 AÑO 2 AÑO 3 AÑO 4 AÑO 5 AÑO 6 AÑO 7 AÑO 8 AÑO 9 AÑO 10
(S/.)
I INVERSIÓN 0
COSTO DIRECTO 1,024,469 1,024,469

1 8,939 8,939
CALLES Y PLAZAS
2 27,562 27,562
3
65,188 65,188
57,331 57,331
5 72,120 72,120
7 10% 80,287 80,287
obras):
8 Utilidad (% de los costos de obras) 10% 80,287 80,287
9 5% 51,223 51,223
directo)
10 5% 51,223 51,223
directo)
III REINVERSIÓN 92,623 92,629 85,384 15,774 286,411
Operación 162,060 162,060 162,060 162,060 162,060 165,899 165,899 165,899 165,899 165,899 1,639,798
Mantenimiento 7,258 7,258 99,881 7,258 99,887 92,643 7,258 7,258 23,032 7,258 358,994
OPERACIÓN Y MANTENIMIENTO SIN PROYECTO

VI 87,559 87,559 87,559 87,559 87,559 87,559 87,559 87,559 87,559 87,559 875,587
143
Tabla 80: Costos de operación y mantenimiento a precios sociales alternativa 2
Nª Componentes Año 1 Año 2 Año 3 Año 4 Año 5 Año 6 Año 7 Año 8 Año 9 Año 10 Total
1 OPERACIÓN 162,060 162,060 162,060 162,060 162,060 165,899 165,899 165,899 165,899 165,899 1,639,798
1.1 Personal 101,655 101,655 101,655 101,655 101,655 101,655 101,655 101,655 101,655 101,655 1,016,550
1.2 Equipos 2,060 2,060 2,060 2,060 2,060 2,060 2,060 2,060 2,060 2,060 20,597
1.3 Insumos 32,145 32,145 32,145 32,145 32,145 32,145 32,145 32,145 32,145 32,145 321,453
1.4 Servicios 14,957 14,957 14,957 14,957 14,957 14,957 14,957 14,957 14,957 14,957 149,571
1.5 Combustibles 11,243 11,243 11,243 11,243 11,243 11,243 11,243 11,243 11,243 11,243 112,431
2 MANTENIMIENTO 7,258 7,258 7,258 7,258 7,258 7,258 7,258 7,258 7,258 7,258 72,583
2.1 Insumos 2,959 2,959 2,959 2,959 2,959 2,959 2,959 2,959 2,959 2,959 29,594
2.2 Servicios 4,299 4,299 4,299 4,299 4,299 4,299 4,299 4,299 4,299 4,299 42,990
TOTAL COSTO DE OPERACIÓN

169,318 169,318 169,318 169,318 169,318 173,158 173,158 173,158 173,158 173,158 1,712,381
Y MANTENIMIENTO
144
PUNO”
4.4 Indicador de Eficacia y Ratio Costo Eficacia
Una vez calculados los Costos Sociales, estos deben ser actualizados utilizando la
tasa social de descuento nominal vigente del 10%, se utiliza esta tasa porque los
costos proyectados están siendo afectados por la tasa de inflación, convirtiéndose en
precios nominales, los resultados se muestran en las siguientes tablas:
Tabla 81: Valor actual de costos Alternativa 1

VACS DE COSTOS DE
VACS COSTOS DE VACS
OPERACIÓN Y
INDICADOR INVERSIÓN PROYECTO
MANTENIMIENTO
( S/ .) ( S/. )
( S/. )
VACS DE LA ALTERNATIVA 1 S/. 1,717,304.48 S/. 617,847.79 S/. 2,264,130.90
VA de la generación total
3,147
de residuos sólidos (t)
Tabla 82: Valor actual de costos Alternativa 2

VACS de costos
VACS costos de incrementales de VACS (S/:)
ALTERNATIVA 2
inversión (S/.) operación y proyecto
mantenimiento (S/.)
VACS DE LA ALTERNATIVA 2 S/. 1,507,700.05 S/. 875,398.07 S/. 2,344,879.93
VA de la generación total de residuos

3,147
sólidos (t)
Indicador de Eficacia
Se tomará como indicador de eficacia, el VA del total de residuos dispuestos en el

relleno sanitario, dicho cálculo se obtendrá de la actualización de los datos de la
siguiente tabla:
Tabla 83: Estimación del indicador de eficacia
TOTAL DE RESIDUOS
ADECUADAMENTE
AÑO
TRATADOS
( t / Año )
1 473.82
2 483.76
3 493.84
4 504.04
5 514.39
6 524.87
7 535.49
8 546.26
9 557.17
145
PUNO”
10 568.22
VA 3,147
Con cada proyecto alternativo se estima el valor actual que se espera manejar en total
asciende a 3,147 toneladas.
Calculo del ratio costo - eficacia por cada proyecto alternativo
El ratio costo eficacia es el cociente entre el valor actual de los costos sociales netos y
el indicador de eficacia definido en el paso anterior.
Tabla 84: Indicador de eficacia para ambas alternativas
INDICADOR DE
VACS DE LA
DESCRIPCIÓN EFICACIA CE
ALTERNATIVA 2
(t)
Alternativa 1 S/. 2,264,130.90 3,147 S/. 719.57
Alternativa 2 S/. 2,344,879.93 3,147 S/. 745.23
4.5 Análisis de sensibilidad
En esta sección se analiza la forma cómo afectan los cambios (aumentos o

reducciones) en las diferentes variables que afectarían la rentabilidad del proyecto, la
cual se evidencia en el costo-eficacia. Dada las características del proyecto, las
variables relevantes sobre las cuales se va a realizar el análisis de sensibilidad son:
Análisis de sensibilidad cuando varía el monto de inversión obras

(inversión en infraestructura de aprovechamiento y disposición final)
En el análisis de sensibilidad cuando varía el monto de inversión de obras, la tabla

siguiente muestra que ante variaciones de dicha inversión, la alternativa 1 se mantiene
con menor costo eficacia que la alternativa 2.
Tabla 85: Análisis de Inversión respecto al monto de inversión de Obras

MONTO DE OBRAS VACS COSTO EFICACIA
VARIACIÓN ALTERNATIVA ALTERNATIVA ALTERNATIVA ALTERNATIVA ALTERNATIVA
ALTERNATIVA 2
1 2 1 2 1
-30% 562,009.44 562,009.44 1,951,011.35 2,031,760.39 620.0557 645.7188
-25% 602,152.97 602,152.97 2,003,197.94 2,083,946.98 636.6413 662.3043
-20% 642,296.51 642,296.51 2,055,384.53 2,136,133.57 653.2268 678.8899
-15% 682,440.04 682,440.04 2,107,571.12 2,188,320.16 669.8123 695.4754
-10% 722,583.57 722,583.57 2,159,757.71 2,240,506.75 686.3979 712.0609
-5% 762,727.10 762,727.10 2,211,944.30 2,292,693.34 702.9834 728.6465
0% 802,870.63 802,870.63 2,264,130.90 2,344,879.93 719.5690 745.2320
5% 843,014.16 843,014.16 2,316,317.49 2,397,066.52 736.1545 761.8176
10% 883,157.69 883,157.69 2,368,504.08 2,449,253.11 752.7401 778.4031
15% 923,301.23 923,301.23 2,420,690.67 2,501,439.71 769.3256 794.9887
20% 963,444.76 963,444.76 2,472,877.26 2,553,626.30 785.9112 811.5742
25% 1,003,588.29 1,003,588.29 2,525,063.85 2,605,812.89 802.4967 828.1598
30% 1,043,731.82 1,043,731.82 2,577,250.44 2,657,999.48 819.0823 844.7453
146
PUNO”
GRÁFICO N° 12: Análisis de Inversión respecto al m onto de inversión de Obras
920.00
ALTERNATIVA 1
820.00
ALTERNATIVA 2
720.00
620.00
520.00
420.00
320.00
220.00
120.00
20.00
-30% -25% -20% -15% -10% -5% 0% 5% 10% 15% 20% 25% 30%
Análisis de sensibilidad cuando varía la cantidad de toneladas de

residuos sólidos dispuestas en el relleno sanitario (indicador de eficacia)
En el análisis de sensibilidad cuando varía el indicador de eficacia, la tabla siguiente

muestra que ante variaciones de dicha inversión, la alternativa 1 se mantiene con
menor costo eficacia que la alternativa 2.
Tabla 86: Análisis de Inversión respecto a la cantidad de toneladas de residuos

sólidos dispuestas en el relleno sanitario
MANEJO DE RESIDUOS VACS COSTO EFICACIA
VARIACIÓ
N ALTERNATIV ALTERNATIV ALTERNATIV ALTERNATIV ALTERNATIV ALTERNATIV
A1 A2 A1 A2 A1 A2
-30% 2,202.56 2,202.56 2,264,130.90 2,344,879.93 1,027.9557 1,064.6172
-25% 2,359.88 2,359.88 2,264,130.90 2,344,879.93 959.4253 993.6427
-20% 2,517.21 2,517.21 2,264,130.90 2,344,879.93 899.4612 931.5401
-15% 2,674.53 2,674.53 2,264,130.90 2,344,879.93 846.5518 876.7436
-10% 2,831.86 2,831.86 2,264,130.90 2,344,879.93 799.5211 828.0356
-5% 2,989.18 2,989.18 2,264,130.90 2,344,879.93 757.4410 784.4548
0% 3,146.51 3,146.51 2,264,130.90 2,344,879.93 719.5690 745.2320
5% 3,303.84 3,303.84 2,264,130.90 2,344,879.93 685.3038 709.7448
10% 3,461.16 3,461.16 2,264,130.90 2,344,879.93 654.1536 677.4837
15% 3,618.49 3,618.49 2,264,130.90 2,344,879.93 625.7122 648.0279
20% 3,775.81 3,775.81 2,264,130.90 2,344,879.93 599.6408 621.0267
25% 3,933.14 3,933.14 2,264,130.90 2,344,879.93 575.6552 596.1856
30% 4,090.46 4,090.46 2,264,130.90 2,344,879.93 553.5146 573.2554
147
PUNO”
GRÁFICO N° 13: Análisis de Inversión respecto a la cantidad de toneladas de

residuos sólidos dispuestas en el relleno sanitario
1,220.00
ALTERNATIVA 1
ALTERNATIVA 2
1,020.00
820.00
620.00
420.00
220.00
20.00
-30% -25% -20% -15% -10% -5% 0% 5% 10% 15% 20% 25% 30%
4.6 Selección del mejor proyecto alternativo
Los servicios brindados por las dos alternativas del proyecto difieren en cuanto al
componente de aprovechamiento, sin embargo ofrecen el mismo servicio, es así como
el análisis de decisión del proyecto seleccionado se ha basado en los siguientes
resultados:
Análisis económico, basándose en los ratios del menor Costo /Eficacia.

Análisis de sensibilidad, basándose en las variaciones del ratio C/E ante
variaciones en variable crítica.
En cuanto al análisis económico la alternativa 1 obtiene mejores resultados por tener

el menor costo posible, es decir el costo de manejar una tonelada métrica de
residuos sólidosasciende a S/. 719.57. Mientras que la alternativa 2 tiene un costo de
S/. 745.23.
El análisis de sensibilidad también salió favorable para la alternativa 1, debido a que la

curva correspondiente al ratio costo eficacia de la alternativa 2 siempre estuvo por
encima del ratio costo eficacia de la alternativa 1.
En conclusión estos análisis determinan que la Alternativa 1 es más adecuada para

su ejecución.
4.7 Análisis de sostenibilidad
El presente proyecto, contiene un conjunto de criterios que fortalecen su

sostenibilidad.
148
PUNO”
4.7.1 Sostenibilidad Institucional
a. Organización y gestión del proyecto
La Municipalidad Distrital de Asillo será el Organismo Ejecutor del proyecto a través de

la Unidad Ejecutora del Proyecto (UEP) a constituirse con autonomía financiera,
administrativa y económica y, con el propósito de alcanzar el logro de los objetivos y
metas del Programa, dentro del presupuesto y tiempo programado para tal fin. La UEP
tendrá las siguientes responsabilidades:
1. Ejecutar el Proyecto en armonía con lo establecido en el Contrato y con el

Plan Operativo del Programa.
2. Realizar contratos y licitaciones según el requerimiento del Proyecto.
3. Eejecutar las inversiones previstas en el Proyecto.
4. Establecer adecuados sistemas contables, financieros y de control interno
para la administración de los recursos del Proyecto.
5. Elaborar y presentar las solicitudes de desembolsos y la justificación del
uso de los recursos y los informes requeridos por el Proyecto.
4.7.2 Arreglos Institucionales previstos para la Operación y Mantenimiento del

servicio público.
1) La Municipalidad mejorará sus capacidades de gerencia
La Municipalidad fortalecerá la Unidad de Limpieza Pública.Complementariamente, la

Municipalidad capacitará a sus funcionarios para mejorar la eficiencia de cada uno de
ellos en especial de los responsables del área de limpieza pública.
2) Normatividad municipal que regula la gestión de los residuos sólidos
Se ha previsto la formulación de una Ordenanza Municipal que faciliten la plena

aplicación de la Ley General de Residuos Sólidos en sus respectivas jurisdicciones y
además, estimule prácticas adecuadas de manejo de residuos sólidos en la población
y en las empresas, estableciendo drásticas sanciones a los agentes contaminantes.
3) Compromiso de financiamiento del servicio público
La Municipalidad preverá en sus Presupuestos Anuales recursos para lareinversión

durante el tiempo de ejecución del Proyecto. Al respecto, se prevé lo siguiente: La
Municipalidad se hará cargo de los gastos de la operación y mantenimiento del
servicio público. El detalle del financiamiento se presenta más adelante.
4) Participación de los beneficiarios
La población beneficiaria participará a través de la Comisión Ambiental Municipal en

las siguientes acciones: (i) Co-participar y supervisar la ejecución de los proyectos de
inversión; y (ii) apoyar y fiscalizar la calidad de los servicios públicos prestados.
4.7.3 Financiamiento del Proyecto de Inversión Pública
Para el financiamiento del presente Proyecto, se realizara mediante recursos propios

de la Municipalidad Distrital de Asillo.
149
PUNO”
Asimismo, los gastos de Operación y Mantenimiento del servicio se financiarán,

principalmente, con el cobro de los arbitrios del servicio de limpieza pública y,
complementariamente, de ser necesario, con recursos del FONCOMUN.
Complementariamente, los gastos de reinversión necesarios en la ejecución del
proyecto, por ejemplo, la renovación de los vehículos compactadores, vehículos
menores, coches de barrido, etc. serán financiados con los recursos propios de la
Municipalidad (FONCOMUN).
4.7.3.1 Financiamiento del costo de Inversión
La inversión estimada para el Proyecto asciende a S/. 1’725,680, los cuales se

financiarán con recursos propios de la Municipalidad Distrital.
4.7.3.2 Financiamiento del costo de Operación y Mantenimiento
Los costos de operación y mantenimiento del servicio público, fueron calculados para
el periodo de ejecución del Proyecto. En el año 1 del proyecto se estima en S/.
150,525 y en el año 10 ascenderá a S/. 156,924. Ver la siguiente tabla:
150
“MEJORAMIENTO Y AMPLIACIÓN DE LA GESTIÓN INTEGRAL DE LOS RESIDUOS SÓLIDOS MUNICIPALES EN LA ZONA URBANA DE ASILLO, DISTRITO DE ASILLO, PROVINCIA DE
AZÁNGARO, DEPARTAMENTO DE PUNO”
Tabla N° 87: Flujo de Costos de Operación y Manteni miento por fases del Servicio
TOTAL COSTO
ALMACENAMIENTO Y BARRIDO RECOLECCIÓN REAPROVECHAMIENTO DISPOSICIÓN FINAL DE OPERACIÓN
AÑO MANTENIMIENTO
( km / año ) ( S/. / año ) ( S/. / km ) ( t / año ) ( S/. / año ) ( S/. /t ) ( t / año ) ( S/. / año ) ( S/. / t ) ( t / año ) ( S/. / año ) ( S/. / t ) ( S/. /año )
1 1,018 22,682 22.29 474 79,321 167 131 17,104 130.38 474 31,418 66.31 150,525
2 1,032 22,682 21.99 484 79,321 164 134 17,104 127.68 484 31,418 64.95 150,525
3 1,046 22,682 21.69 494 79,321 161 137 17,104 125.06 494 31,418 63.62 150,525
4 1,060 22,682 21.41 504 79,321 157 140 17,104 122.51 504 31,418 62.33 150,525
5 1,074 22,682 21.13 514 79,321 154 143 17,104 120.03 514 31,418 61.08 150,525
6 1,087 22,682 20.86 525 79,321 151 145 17,104 117.61 525 31,418 59.86 150,525
7 1,101 22,682 20.59 535 79,321 148 148 17,104 115.26 535 31,418 58.67 150,525
8 1,115 22,682 20.34 546 79,321 145 151 17,104 112.98 546 31,418 57.51 150,525
9 1,129 22,682 20.08 557 79,321 142 154 17,104 110.75 557 31,418 56.39 150,525
10 1,143 22,682 19.84 568 79,321 140 158 17,104 108.58 568 31,418 55.29 150,525
151
PUNO”
4.7.3.3 Medidas necesarias para el financiamiento de los costos de operación y

mantenimiento
a. Actualización del Registro de Contribuyentes
Teniendo como referencia los resultados censales de las viviendas en el distrito de

Asillo. Ver la siguiente tabla.
Tabla N° 88: Cálculo de la tasa de crecimiento de l as viviendasen

el distrito de Asillo
Viviendas zona urbana del Distrito (Censo 1993) 838

Viviendas zona urbana del Distrito (Censo 2007) 1379
Crecimiento lineal:
Vf = Vo + n x α
α = (1379- 838) / (2007 - 1993) = 39
Viviendas Zona Urbana (Censo 2007) 1379
Fuente: INEI, Censos 1993 y 2007.
Considerando este crecimiento, podemos estimar el número de contribuyentes a partir

del año 1 del Proyecto (1688 predios) y al año 10 (2036 predios).
Tabla N° 89: Estimación de contribuyentes
AÑO VIVIENDAS
1 1,688
2 1,727
3 1,765
4 1,804
5 1,842
6 1,881
7 1,920
8 1,959
9 1,997
10 2,036
152
PUNO”
b. Determinación del arbitrio de limpieza pública
Los arbitrios por el servicio de limpieza pública deben considerar los costos efectivos
que demande la prestación del servicio, es decir, cubrir los costos de operación y
mantenimiento de los servicios de almacenamiento público, barrido de calles,
recolección, trasporte y disposición final.
Para determinar el arbitrio del servicio de barrido de calles, se tiene en cuenta los
siguientes criterios:
a. Costo del servicio;

b. Longitud de las calles que reciben el servicio; y,
c. Para individualizar el arbitrio, se toma en consideración la longitud
del frontis del predio que recibe el servicio de barrido.
Considerando el costo por metro lineal del servicio de barrido de calles y considerando
el frontis promedio por vivienda en el distrito de Asillo (10 metros), se estima que la
tarifa mensual asciende a S/. 6.31 mes. Ver la siguiente tabla:
Tabla N° 90: Cálculo de la tarifa del barrido de ca lles

Barrido
Determinación de estimado de
Tarifa tarifa
Nº arbitrios : Soles/km Soles/m Frontis por
(S/./día) (S/./mes)
Barrido de calles vivienda
(m/dia)
1 Barrido de calles 21.02 0.021 10 0.21 6.31
Para el cálculo del arbitrio de los servicios de recolección, transporte y disposición

final, se deberán tener en consideración los siguientes criterios: (1) uso del predio; (2)
generación de los residuos; y, (3) frecuencia del servicio. Con estos criterios se
procede a calcular el arbitrio para un contribuyente.
Obsérvese que las tarifas para el sector domiciliario, es una tarifa plana y asciende a
4.22 soles por mes.
Ver las siguientes tablas.
153
Tabla N° 91: Cálculo de la tarifa de los servicios de recolección transporte y disposición final a nivel domiciliario
Determinación de arbitrios : Factor
N° de viviendas Frecuencia Factor de Arbitrio Arbitrio
Nº Fuente de generación : Generación (t/año) porcentual
proyectadas servicios/día proporcionalidad anual mes
Domicilios (%)
1 Estrato único 1,688 1.00 1 1.00 100% 50.66 4.22
Totales 1,688 1.00 100% 85,514.27
Tabla N° 92: Cálculo de la tarifa de los servicios de recolección transporte y disposición final a nivel comercial
Determinación de arbitrios : Factor
Frecuencia del Factor de Arbitrio Arbitrio
Nº Fuente de generación: N° de Establecimientos Generación (t/día) porcentual
servicio proporcionalidad (soles/anual) (soles/mes)
Establecimientos comerciales (%)
1 Tiendas comerciales 380 0.0013 1 0.5032 50% 112.97 9.41
2 Ferreterías 28 0.0015 1 0.0418 4% 127.31 10.61
3 Farmacias y boticas 22 0.0012 1 0.0254 3% 98.62 8.22
4 Librerías y salones de internet 20 0.0014 1 0.0271 3% 115.66 9.64
5 Fruterías 20 0.0016 1 0.0320 3% 136.28 11.36
6 mercados 2 0.1850 1 0.3700 37% 15,781.52 1,315.13
Totales 472 0.9995 100% 85,264.33
Tabla N° 93: Cálculo de la tarifa de los servicios de recolección transporte y disposición final a nivel de instituciones educativas
Arbitrio
Determinación de arbitrios :
Factor por
Fuente de generación: Generación por II.EE. Frecuencia del Factor de Arbitrio por
Nº II.EE. porcentual II.EE.
Instituciones Educativas (t/día) servicio proporcionalidad II.EE.(Soles/anual)
(%) (Soles/
(II.EE.)
mes)
1 Inicial 37 0.0031 1 0.115 22% 264.43 22.04
2 Primaria 6 0.0235 1 0.141 27% 2,003.81 166.98
3 Secundaria 9 0.0141 1 0.127 24% 1,203.71 100.31
4 Superior 2 0.0688 1 0.138 26% 5,870.22 489.19
Totales 54 0.520250 100% 44,380.48
154
PUNO”
c. Mejora de la recaudación por arbitrios
En la actualidad la Municipalidad no realiza ningún cobro por el servicio

limpieza pública, pero al implementarse el presente proyecto la
Municipalidad cobrará por el servicio el cual comenzará con un porcentaje
muy bajo de las personas que paguen (10%) hasta un 28% al año 10, con
el cual podrá cubrir parte de los gastos de operación y mantenimiento.
Estrategias para la mejora de la recaudación
Estarán orientadas en dos direcciones: hacia el interior de la estructura municipal y

hacia la población beneficiada.
La primera de ellas por lo general es de rápido impacto, mientras que la segunda

(mucho más ligada a los aspectos culturales) demanda por lo general un mediano y
largo plazo.
Sin perjuicio de ello, se entiende que una combinación entre ambas estrategias es la
que brindará los mejores resultados, en términos de recaudación y asegurará los
mismos a lo largo de la vida útil del proyecto. Es decir, que tales estrategias deberán
ser sostenidas a lo largo del tiempo, más allá del período de diseño de este proyecto.
Para el logro de este propósito el proyecto prevé la contratación de un consultor

especialista que diseñe dichas estrategias en la fase de inversión, dada la variedad de
actores intervinientes, cada uno de ellos con su “carga cultural a cuestas”, situación
ésta que escapa a los alcances de esta etapa del proyecto. No obstante ello a modo
ilustrativo se puede mencionar en este documento algunas medidas enmarcadas
dentro de cada una de las estrategias mencionadas.
Entre las medidas de carácter interno, se pueden citar sin limitarse a:
• Elaborar una línea base de diagnóstico sobre la recaudación de

arbitrios.
• Controlar que las boletas de pago lleguen a todos los domicilios con
tiempo suficiente para que el vecino pueda programar su pago.
• Abrochar la boleta del servicio de limpieza pública, junto con la boleta
de otro arbitrio o del impuesto (aunque no estén ligados entre sí).
• Tener la base de datos actualizada de los contribuyentes.
• Establecer convenios y/o ampliar los existentes con las diferentes
entidades financieras o comerciales para que cobren el arbitrio, de
forma de facilitarle el pago al vecino.
• Aprovechar las oportunidades del Programa de Modernización
Municipal (PMM) y del Plan de Incentivos a la Mejora de la Gestión
municipal (PI), para actualizar el catastro, implementar software de
arbitrios, capacitar al equipo encargado del manejo del software, y
dotación de equipamiento básico.
• Dotarse de una base legal adecuada. Se debe contar con una
normatividad que promueva prácticas de adecuado manejo de los
residuos sólidos y sanciones a quienes realizan prácticas inadecuadas.
• Establecimientos de criterios y parámetros mínimos de distribución de
arbitrios, respetando las sentencias del Tribunal Constitucional y
asumiendo los avances.
155
PUNO”
• Establecimiento de procedimientos eficaces para la cobranza de

arbitrios: segmentación de cartera de contribuyentes, segmentación de
la deuda corriente y deuda atrasada; y definición clara de la etapa de
cobranza.
• Implementar el sistema de cobranzas “casa por casa” el servicio de
cobranza casa por casa que comprende lo siguiente:
- Sectorización del distrito en dos zonas: En cada zona se elige y se

contrata a una vecina o vecino, de preferencia, lideresa local para
encargarse de la cobranza de los arbitrios de limpieza pública, La
lideresa trabaja contratada por la Sub Gerencia de Administración
Tributaria (GAT), la modalidad del contrato es de servicios y trabaja
en coordinación con dos funcionarios de la SGAT, uno encargado
de realizar el seguimiento (supervisor) y, el segundo, digitador
encargado de registrar los cobros que realizan las cobradoras. La
GAT le asigna un promedio de 600 predios, recibos de pago
numerados, una prenda distintiva (chaleco con reflectivos y con el
logo de la Municipalidad) y le asegura una retribución por la
cobranza mensual realizada (15% de lo que recauda
mensualmente).
- El proceso es muy sencillo: el contribuyente paga sus arbitrios
(puede ser el pago mensual, trimestral o anual, nunca parcial) a la
cobradora y en constancia de su pago, recibe de la cobradora un
recibo provisional de pago; a continuación, 2 ó 3 veces por semana,
la cobradora reporta a la SGAT (a su supervisor y al digitador) los
cobros realizados y recibe en constancia los recibos de pago
definitivos para ser distribuidos a los contribuyentes.
- De la experiencia vivida, el desempeño de las cobradoras de
arbitrios es directamente proporcional a la calidad del servicio que
la población recibe, por ello, las cobradoras pueden ser una muy
buena y sistemática fuente de información sobre las dificultades,
expectativas y problemas de los contribuyentes. Por ello, es
recomendable que la oficina del Supervisor e incluso el digitador
funcionen en la oficina de la División de Servicios Públicos pues su
información es valiosa para la toma de decisiones del mismo.
Las estrategias hacia la población deberán encaminarse hacia lograr el cambio cultural
necesario para que el vecino asuma su responsabilidad en el cuidado del medio
ambiente, aportando con su arbitrio al sostenimiento del servicio de limpieza pública.
Para las campañas de sensibilización se han desarrollado algunas actividades en el

planteamiento técnico de las alternativas, el cual lógicamente habrá de ser
desarrollado por el especialista que se contrate, tal como fuera señalado más arriba.
En la municipalidad (al igual que en todo municipio), la operatoria del sistema de

recaudación forma parte de la estructura de gobierno, por cuanto ella hace a su normal
funcionamiento. El caso de la prestación de los servicios de limpieza pública no
escapa a esta regla, por lo que el sistema de recaudación constituye el pilar
económico donde se funda el andamiaje de la prestación del servicio. Por tanto el
sistema de recaudación requiere ser conducido por el máximo nivel de la organización
municipal.
156
PUNO”
En su carácter de tarea continua la misma se enmarca dentro de los llamados “gastos

corrientes” del municipio. Como tal, su financiamiento debe provenir de los propios
recursos municipales, sin perjuicio que el proyecto pueda financiar diversas
actividades durante la fase de implementación, tendientes a incrementar sus
potencialidades.
En este sentido, se ha previsto mejorar el sistema de recaudación a través de

capacitación de su personal, dotándolo de todas las herramientas informáticas
existentes en el mercado, tal como fuera expresado en el planteamiento técnico de las
alternativas.
En relación a las tareas que pueden ser con cargo al proyecto, las actividades son:
• Capacitación del personal administrativo y financiero en grupos y

según su especialidad. El proyecto contempla la realización de un
primer módulo, quedando los restantes a futuro, con cargo a los
gastos corrientes del Municipio.
• Diseño de un plan de estrategias para la mejora de la recaudación.
Análogo al caso anterior, estas estrategias deben ser revisadas
periódicamente (proceso de mejora continua), lo que implica
nuevos costos, lo cuales deberán ser absorbidos por los gastos
corrientes.
• Diseño de un sistema de una base de datos para seguimiento del
cobro de arbitrios.
Los recursos económicos necesarios para financiar estas actividades podrían provenir
de los recursos disponibles en los programa PMM, PI y SERVIR14 aplicables a este
Municipio.
A este respecto es oportuno mencionar que para el año 2011 el monto total asignable
al Municipio de Asillo parte de los programas PMM y PI asciende a S/. 1’009,836.00.
Al respecto, se realizaron los cálculos considerando la disposición de pagar de la

población y las mejoras en la Oficina de rentas, estimando un crecimiento de la
recaudación en un conservador 3% anual, estimándose que se lograría alcanzar el
35% de recaudación en el décimo año. Los ingresos en la etapa de ejecución del
Proyecto se incrementarían de S/. 23,196.86 (año 1) a S/. 73,284.91 (año 10). Ver la
siguiente Tabla.
Tabla N° 94: Recaudación esperada de arbitrios
% ESTIMADO DE
TOTAL POR TOTAL POR RECAUDACION
AÑO RECAUDACION DEL
MES (S/.) AÑO (S/.) CON PROYECTO
TOTAL DE GASTO
1 19,330.72 231,968.62 10% 23,196.86

2 19,601.88 235,222.56 12% 28,226.71
3 19,874.12 238,489.46 14% 33,388.52
4 20,147.45 241,769.45 16% 38,683.11
5 20,421.89 245,062.67 18% 44,111.28
14
PMM: Programa de Modernización de la Gestión Municipal; y, PI: Plan de Incentivos a la
mejora de la gestión municipal.
157
PUNO”
% ESTIMADO DE
TOTAL POR TOTAL POR RECAUDACION
AÑO RECAUDACION DEL
MES (S/.) AÑO (S/.) CON PROYECTO
TOTAL DE GASTO
6 20,697.44 248,369.24 20% 49,673.85

7 20,974.11 251,689.31 22% 55,371.65
8 21,251.92 255,023.00 24% 61,205.52
9 21,530.87 258,370.45 26% 67,176.32
10 21,810.98 261,731.81 28% 73,284.91
d. Otros probables ingresos para el financiamiento de los costos de

operación y mantenimiento
Valorización de la venta de material reciclable
La siguiente tabla muestra la valorización de una posible venta de los residuos

inorgánicos reaprovechables, quizás por medio de una subasta pública; para el año se
valoriza en S/. 46,742.51y ascenderán a S/. 59,720.64(año 10).
Tabla N° 95: Valor de los residuos reciclables

DEMANDA EFECTIVA Material recuperable
DE (Ton/Año)
APROVECHAMIENTO PET (Tetrafelato de
AÑO DE RESIDUOS Papel polietileno:botellas TOTAL VALOR DE
SOLIDOS descartables) LOS RESIDUOS
RECICLABLES APROVECHADOS
(t/año) 3.71% 4.89%
1 80.74 81.17 45.91 37,844.25
2 82.43 82.86 46.87 38,636.11
3 84.15 84.58 47.85 39,438.54
4 85.89 86.32 48.84 40,251.68
5 87.65 88.08 49.84 41,075.68
6 89.44 89.87 50.85 41,910.67
7 91.25 91.68 51.88 42,756.82
8 93.08 93.51 52.93 43,614.28
9 94.94 95.37 53.98 44,483.19
10 96.83 97.26 55.06 45,363.71
Precio por componente (S/. / ton) 240 400
TOTAL 415,374.94
Valorización de la venta de Compost
Se prevé aprovechar residuos compostificables y su posible comercialización a través

de subastas periódicas públicas, la tabla siguiente muestra la valorización de una
posible venta de compost.
Tabla N° 96: Valorización por la venta de compost

Total valor de los
Generación de Costos por
Compost producido residuos solidos
Año Residuos sólidos tonelada de
(ton/año) orgánicos
orgánicos (ton/año) compost
aprovechados (S/.)
1 133.96 53.58 50.00 2,679.16
158
PUNO”
Total valor de los

Generación de Costos por
Compost producido residuos solidos
Año Residuos sólidos tonelada de
(ton/año) orgánicos
orgánicos (ton/año) compost
aprovechados (S/.)
2 136.77 54.71 50.00 2,735.38
3 139.62 55.85 50.00 2,792.34
4 142.50 57.00 50.00 2,850.07
5 145.43 58.17 50.00 2,908.56
6 148.39 59.36 50.00 2,967.84
7 151.40 60.56 50.00 3,027.90
8 154.44 61.78 50.00 3,088.77
9 157.52 63.01 50.00 3,150.45
10 160.65 64.26 50.00 3,212.96
e. Proyección de la financiación de los costos de operación y

mantenimiento
En el siguiente cuadro se ilustra la financiación de los costos de operación y

mantenimiento, considerando los siguientes ingresos:
• Ingresos por recaudación de los arbitrios

• Ingresos por mejora de la recaudación de los arbitrios
• Ingresos por servicios de disposición final a terceros
• Recursos del FONCOMUN
Debe precisarse que no se han incluido los probables ingresos por ingresos probables
producto de la subasta periódica de residuos sólidos reciclables y de compost.
El proyecto prevé en el primer año, la financiación de los costos de operación y

mantenimiento, del modo siguiente: 15.4% con RDR; y, 84.6% de recursos del
FONCOMUN.
El proyecto prevé orientar esfuerzos para mejorar la recaudación de arbitrios y se

estima en el año 10 que 46.7% serán RDR y 53.3% serán de FONCOMUN.
También, puede apreciarse que los recursos del FONCOMUN irán disminuyendo de
manera directamente proporcional al incremento y la eficacia en la recaudación de
arbitrios.
159
Tabla N° 97: Analisis de sostenibilidad con Increme nto de la recaudación
N° ITEM 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
EGRESOS 150,524.86 150,524.86 150,524.86 150,524.86 150,524.86 156,923.58 156,923.58 156,923.58 156,923.58 156,923.58
Operación y Mantenimiento 150,524.86 150,524.86 150,524.86 150,524.86 150,524.86 156,923.58 156,923.58 156,923.58 156,923.58 156,923.58
INGRESOS 150,524.86 150,524.86 150,524.86 150,524.86 150,524.86 156,923.58 156,923.58 156,923.58 156,923.58 156,923.58
1 Recaudación Histórica 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00
3 Mejora de Recaudación 23,196.86 28,226.71 33,388.52 38,683.11 44,111.28 49,673.85 55,371.65 61,205.52 67,176.32 73,284.91
4 Venta de Servicios y Productos 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00
4.1 Servicios de Alquiler 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00
5 Transferencias de Otros Ingresos 127,328.00 122,298.15 117,136.34 111,841.75 106,413.58 107,249.73 101,551.93 95,718.06 89,747.26 83,638.68
5.1 FONCOMUN 127,328.00 122,298.15 117,136.34 111,841.75 106,413.58 107,249.73 101,551.93 95,718.06 89,747.26 83,638.68
SALDO 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00
160
PUNO”
El financiamiento de los costos de operación y mantenimiento sin incremento de la

recaudación, el financiamiento sería el 100% de FONCOMUN para cubrir los costos de
operación y mantenimiento que se utiliza, durante los 10 años.
f. Financiación de los costos de reinversión
El proyecto prevé en la fase de operación y mantenimiento, reinversiones que

aseguren la suficiencia de la oferta y la calidad del servicio de residuos sólidos:
Tabla N° 98: Reinversiones del Proyecto
REINVERSIÓN Año 3 Año 5 Año 6 Año 9 TOTAL
Coches recolectores de polietileno 844.00 1,688.00 1,688.00 4,220.00
Vehículos compactadores 0.00 154,840.00 0.00 0.00 154,840.00
Construcción de celda de disposición final 109,302.31 109,302.31
Adquisición de papeleras 490.00 0.00 490.00 980.00
Total 92,822.45 264,142.31 84,317.92 2,178.00 443,460.68
Puede observarse de la tabla anterior, que en los años 3, 5, 6 y 9 del Proyecto, se

requerirán recursos adicionales del FONCOMUN para garantizar las reinversiones del
Proyecto. Por ejemplo, en el año 3 se requiere de S/. 92,822.45 y en el año 5 se
requiere S/. 264,142.31 (particularmente, para financiar la segunda etapa del relleno
sanitario), sucesivamente según el cuadro que se muestra posteriormente.
A modo de resumen, puede señalarse que el proyecto será sostenible

económicamente, en tanto se mejore la recaudación de los arbitrios y se destine del
FONCOMUN, estos montos se irán reduciendo directamente proporcional a la mejora
de la recaudación de arbitrios.
161
Tabla N° 99: Analisis de sostenibilidad con Increme nto de la recaudación

FLUJO DE SOSTENIBILIDAD ASILLO
N° ITEM 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
EGRESOS 150,524.86 150,524.86 150,524.86 150,524.86 150,524.86 156,923.58 156,923.58 156,923.58 156,923.58 156,923.58
Operación y Mantenimiento 150,524.86 150,524.86 150,524.86 150,524.86 150,524.86 156,923.58 156,923.58 156,923.58 156,923.58 156,923.58
INGRESOS 150,524.86 150,524.86 150,524.86 150,524.86 150,524.86 156,923.58 156,923.58 156,923.58 156,923.58 156,923.58
1 Recaudación Histórica 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00
3 Mejora de Recaudación 23,196.86 28,226.71 33,388.52 38,683.11 44,111.28 49,673.85 55,371.65 61,205.52 67,176.32 73,284.91
4 Venta de Servicios y Productos 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00
4.1 Servicios de Alquiler 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00
5 Transferencias de Otros Ingresos 127,328.00 122,298.15 117,136.34 111,841.75 106,413.58 107,249.73 101,551.93 95,718.06 89,747.26 83,638.68
5.1 FONCOMUN 127,328.00 122,298.15 117,136.34 111,841.75 106,413.58 107,249.73 101,551.93 95,718.06 89,747.26 83,638.68
SALDO 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00
FONDOS INTANGIBLES PARA REINVERSIONES

1 TRANSFERENCIAS HISTÓRICAS 102,357.00 102,357.00 102,357.00 102,357.00 102,357.00 102,357.00 102,357.00 102,357.00 102,357.00 102,357.00
2 TRANSFERENCIAS PROYECTADAS 127,328.00 122,298.15 117,136.34 111,841.75 106,413.58 107,249.73 101,551.93 95,718.06 89,747.26 83,638.68
FONDO PARA REINVERSIÓN 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 805.07 6,638.94 12,609.74 18,718.32
FLUJO DE FINANCIAMIENTO PROYECTADO PARA REINVERSIÓN ASILLO

N° ITEM 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
EGRESOS 0.00 0.00 92,822.45 0.00 264,142.31 84,317.92 0.00 0.00 2,178.00 0.00
Reinversiones 0.00 0.00 92,822.45 0.00 264,142.31 84,317.92 0.00 0.00 2,178.00 0.00
Otros 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00
INGRESOS 0.00 0.00 92,822.45 0.00 264,142.31 84,317.92 805.07 6,638.94 12,609.74 18,718.32
1 Saldo para Reinversión 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00
2 Fondo para reinversión 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 805.07 6,638.94 12,609.74 18,718.32
3 Otros Recursos 0.00 0.00 92,822.45 0.00 264,142.31 84,317.92 0.00 0.00 0.00 0.00
3.1 FONCOMUN 0.00 0.00 92,822.45 0.00 264,142.31 84,317.92 0.00 0.00 0.00 0.00
SALDO 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 805.07 6,638.94 10,431.74 18,718.32
162
PUNO”
4.8 Impacto ambiental
El relleno sanitario tiene como propósito fundamental constituir una solución a un

problema humano y ambiental, pero para llegar a dicha afirmación ha sido necesario
identificar, predecir y describir en términos apropiados las ventajas y desventajas del
proyecto propuesto.
Se han identificado y evaluado los impactos que podrían generarse debido a la

habilitación y construcción, operación y mantenimiento, y cierre y post cierre del
relleno sanitario. Para tal fin se ha utilizado el método de evaluación de matrices de
Leopold Modificada, el cual es un método bidimensional que posibilita la interacción
entre los factores ambientales y las actividades del proyecto en cada una de sus
etapas. Se obtendrá como resultado la magnitud del impacto y en función a ello, se
conocerá la prevalencia del impacto positivo, negativo o no significativo, permitiendo
conocer si el proyecto resulta beneficioso o no.
El proyecto consta de una serie de etapas las cuales han sido evaluadas por
separado. Las Actividades del Proyecto constan de Obras preliminares, Etapa de
Constructiva y Operación identificando los impactos negativos más significativos están
relacionados a la posible alteración de la calidad de agua (superficial y subterránea),
calidad de suelo, calidad de aire, flora y fauna presentes en el área de influencia del
proyecto. En relación a los impactos positivos, los más significativos son los
relacionados al componente socio económico y cultural mediante el trabajo eventual
que brindará el proyecto a la población del área de influencia directa.
1. Etapa de Habilitación y Construcción:

Se identifica que actividades como: Ocupación del área, limpieza y desbroce;
movimiento de tierras (trinchera y vías internas); y construcción de: área
administrativa, tanques elevados, balanza, caseta de control, caseta de vigilancia,
cerco perimétrico y vivo, entre otros; tienen efectos negativos sobre el suelo
(permeabilidad, grado de compactación y calidad), el aire (emisión de gases y
partículas), la flora (cobertura vegetal), la fauna (hábitats), y los aspectos socio –
cultural y económico (usos y costumbres territoriales); pero el impactos resulta de tipo
bajo a moderado. Sin embargo, la impermeabilización del suelo soporte resulta la
actividad más beneficiosa con el medio circundante en esta etapa, generando incluso
impactos positivos altos.
2. Etapa de Operación y Mantenimiento:

Se ha determinado que la emisión de partículas, los olores y el flujo vehicular se verán
afectados negativamente por las actividades del proyecto como el trasporte de
residuos y descarga y esparcido de residuos, con impactos moderados a bajos; sin
embargo, la gran mayoría de actividades genera efectos positivos con impactos
altamente significativos y moderadamente significativos, principalmente.
Asimismo, es destacable que varias actividades propias de la disposición final, en esta

etapa, no generan interacción con algún factor ambiental; porque se desarrollan en el
marco de un proceso de cumplimiento normativo.
163
PUNO”
3. Etapa de Cierre y Post Cierre:

Puede visualizarse que actividades como el suministro de material de cobertura para
sellado presenta efectos negativos cuando interactúan con el grado de compactación,
la emisión de gases y partículas, usos u costumbres territoriales, y el flujo vial; pero
con niveles bajos. Empero las actividades restantes generan efectos positivos con
magnitud altamente significativa.
Grado de impacto ambiental del proyecto
Finalmente, las actividades a realizar para la disposición final en las tres etapas
evaluadas al interactuar con los factores ambientales genera: 14.41% de impactos
negativos (predominando, de baja magnitud), 39.71% de impactos positivos
(predominando, de alta magnitud), y 45.88% de impactos no significativos; es decir
predominan con 85.59% los efectos positivos sobre los negativos.
Por tanto se concluye quela construcción de relleno sanitario generará

mayoritariamente efectos positivos con impactos altamente significativos en beneficio
de la población beneficiada. Es por ello que se recomienda la construcción de este
relleno.
4.9 Plan de implementación
Según el cronograma de actividades descrito líneas anteriores se desarrolla, el plan

de implantación de inversiones y metas físicas para el siguiente proyecto en el año 0.
Tabla 100: Plan de Implementación de inversiones

AÑO 0 TOTAL
Metas POR
Almacenamiento y barrido 10,576 10,576
Recolección y transporte 169,036 169,036
Reaprovechamiento
Reaprovechamiento de residuos sólidos
31,060 38,825 7,765 77,649
orgánicos
Reaprovechamiento manual de residuos
26,626 33,283 6,657 66,566
sólidos inorgánicos
Dispocisión final 355,185 443,981 88,796 887,961
Gestión administrativa técnica y financiera 86,000 86,000
Sensibilización ambiental 9,730 29,190 29,190 29,190 97,300
Gastos generales (10% de los costos de obras) 38,217 47,771 9,554 95,542
Utilidad (10% de los costos de obras) 38,217 47,771 9,554 95,542
Expediente técnico y EIA (5% del directo) 69,754 69,754
Supervisión y liquidación (5% del costo directo) 27,902 34,877 6,975 69,754
Total de inversión 79,484 812,007 675,697 158,491 1,725,680
164
PUNO”
Según la tabla anterior, podemos observar, que los montos correspondientes al primer
trimestre del año de inversión corresponden a la elaboración del expediente técnico,
los cuales garantizan el planteamiento correcto de acciones del proyecto.
A partir del segundo trimestre, una vez terminado el expediente técnico

correspondiente se realizará la capacitación al personal, trabajos de infraestructura,
especificamente la construcción para la disposicion final y planta de tratamiento.
En el segundo y tercer trimestre de inversión se realizaran las consultorias,

capacitación al personal, compras de maquinaria y equipamiento, basicamente para
las actividades de almacenamiento, aprovechamiento y disposición final de los
residuos solidos
Estos datos se pueden evidenciar con mayor claridad en el documento de hojas de

calculo del presente proyecto.
Tabla 101: Plan de implementación por metas físicas

AÑO 0 TOTAL
Metas POR
Almacenamiento y barrido 100% 100%
Recolección y transporte 100% 100%
Reaprovechamiento
Reaprovechamiento de residuos sólidos orgánicos 40% 50% 10% 100%
Reaprovechamiento manual de residuos sólidos
40% 50% 10% 100%
inorgánicos
Dispocisión final 40% 50% 10% 100%
Gestión administrativa técnica y financiera 100% 100%
Sensibilización ambiental 10% 30% 30% 30% 100%
Gastos generales (10% de los costos de obras) 40% 50% 10% 100%
Utilidad (10% de los costos de obras) 40% 50% 10% 100%
Expediente técnico y EIA (5% del directo) 100% 100%
Supervisión y liquidación (5% del costo directo) 40% 50% 10% 100%
Según la tabla anterior, podemos ver en porcentajes el avance de la inversión de cada

actividad en la que interviene el presente proyecto.
Por otro lado quedaria describir la implenetación de la actividades correspondientes a

la fase operativa, estas corresponde a las campañas de sensibilización y al
funcionamiento técnico operativo del sistema integral, estos gastos se desarrollan una
vez implentado el sistema en su fase de inversión y tendran una duración de 10 años.
4.10 Organización y gestión
El éxito del proyecto está basado en dos pilares fundamentales:
165
PUNO”
• Un diseño adecuado de las instalaciones y del equipamiento, que lo hagan

factible de desarrollarse técnicamente a costos razonables.
• Una adecuada gestión, que garantice la prestación del servicio con la calidad
requerida en el diseño a lo largo del horizonte del proyecto.
En el primero de los casos, el sustento está dado por el diseño de instalaciones

compatibles con las necesidades y disponibilidades locales y con la aplicación de
especificaciones técnicas que garanticen una óptima prestación a lo largo de la vida
útil del equipamiento. En el módulo de III Formulación, Ítem 3.4.3.1 se describen las
acciones sugeridas para el cumplimiento de este cometido.
El segundo tópico está vinculado a la gestión de los recursos puestos para el logro del
objetivo. Para ello deberá partirse de una adecuada organización institucional que
permita gestionar los servicios conforme a las pautas generales que fija la normativa
vigente. Ello deberá llevarse a cabo durante las dos etapas del proyecto: su inversión y
la operación del servicio.
4.10.1. Etapa de Inversión
La unidad ejecutora Municipal será la Oficina de Infraestructura de la Municipalidad

distrital la cual coordinará y ejecutará todas aquellas actividades respetando el
cronograma del proyecto.
Capacidades técnicas, administrativas y financieras en relación a la etapa de

implementación del proyecto.
El área de Infraestructura:
La unidad Ejecutora, tal como se señala anteriormente, requerirá que el Consejo

Municipal de Asillo modifique la estructura orgánico-funcional del Ejecutivo Distrital, a
fin de adecuarla a las misiones y funciones que podrían resumirse en las siguientes:
• Construción de la Infraestructura de Disposición final y reaprovechamiento.

• Planificación y operación de los servicios de limpieza pública
• Planificación y ejecución de las mejores prácticas para la segregación en
origen de los residuos generados en origen.
• Elaboración de especificaciones técnicas y requisiciones de compras de
equipamiento menor e insumos (herramientas, servicios de mantenimiento
de la maquinaria, repuestos, combustibles, lubricantes, indumentaria,
reequipamiento informático, mobiliario, etc).
• Control de calidad de los equipos, insumos y servicios contratados por el
Municipio para el sector, conforme a los estándares previamente
establecidos.
• Ejecución de programas de capacitación del personal.
• Ejecución de programas de sensibilización de la población.
• Ejecución de programas de comunicación social
• Ejecución de programas de mejora continua de la recaudación
166
PUNO”
• Administración de los recursos humanos del servicio

• Determinación de los costos operativos del servicio
Operación del servicio
Como fuera expresado en el diagnóstico, son múltiples las causas del inadecuado
funcionamiento de la prestación del servicio. Podría resumirse en que el Municipio
históricamente no le ha asignado al sector limpieza pública la importancia que el
mismo tiene, no sólo desde el punto de vista sanitario de la población, sino también
desde el enfoque ambiental.
Como consecuencia de ello el área limpieza pública carece de identidad propia para
que sea reconocida por propios y extraños como una entidad rectora en lo atinente al
medio ambiente local.
Es así que las capacidades financieras para sostener el servicio sólo pueden
cumplirse con la ayuda de fondos externos a lo recaudado en concepto de arbitrios.
Por otro lado, la falta de un adecuado sistema de seguimiento y control de pagos de
los contribuyentes, constituye una limitación importante a la hora de definir estrategias
para el aumento de la recaudación.
Desde el punto de vista de lo estrictamente técnico, atento a que sólo se presta el

servicio de barrido y recolección, las capacidades técnicas en equipamiento y recursos
humanos están limitadas a poseer un trimóvil del año 2009 y efectuar reparaciones
ligeras del mismo en el taller.
En base a lo mencionado precedentemente, se infiere que son escasas las

capacidades materiales y humanas del sector de abordar la problemática planteada.
Por tal motivo se propone el fortalecimiento de la Oficina de rentas, de forma que con
adecuada autonomía y suficientes capacidades humanas pueda garantizar el eficiente
cobro de los arbitrios para su sostenimiento a través del tiempo.
Al respecto caben las siguientes consideraciones.
Por garantizar la “prestación integral del servicio” se entiende:
• Un eficiente servicio de barrido, recolección, reaprovechamiento y

disposición final de los residuos en los términos descriptos
precedentemente. Los costos resultantes de Operación y Mantenimiento
en el primer año ascienden a S/ 150,525 nuevos soles.
• Una eficaz gestión administrativa tendiente a asegurar la logística que el
servicio demanda a la vez que permita el control y monitoreo de la
prestación del servicio. A este respecto se ha previsto capacitar al personal
167
PUNO”
a cargo de estas tareas. El costo de esta capacitación será de S/.

10,000.00 nuevos soles con cargo al proyecto.
• Una eficaz gestión, capacitación del personal y comunicación social
tendiente a elevar el nivel de recaudación, utilizando para ello los diversos
mecanismos que se explicitan en este documento.
• El monto total previsto en concepto de repotenciación de las capacidades
del personal, equipos, mobiliarios y sistemas asciende a S/. 66,000.00
nuevos soles discriminados en:
• Equipos de computación y mobiliario asociado S/. 6,000.00

• Capacitación del personal administrativo y financiero S/. 5,000.00
• Diseño e implementación de un sistema de costeo S/. 10,000.00
• Diseño e implementación de una base de datos de S/. 25,000.00
contribuyentes
• Diseño de un plan de estrategia para incrementar S/. 10,000.00
cobranzas
• Diseño de un sistema de seguimiento y monitoreo de S/. 10,000.00
recaudación de arbitrios
Por su parte, el monto total previsto en concepto de comunicación social y

sensibilidad de la población asciende a S/. 97,300.00 discriminados en:
• Tareas de difusión y propaganda S/. 9,300.00

• Fomento de buenas prácticas en Instituciones S/. 23,000.00
educativas
• Plan piloto de reducción y reuso de materiales S/. 40,000.00
reciclables
• Plan piloto de sensibilización para el pago del servicio S/. 25,000.00
Por su parte, la “autonomía” se refiere a la capacidad de la Unidad de gestionar y

decidir las cuestiones técnicas, con arreglo a las disposiciones legales y
administrativas vigentes en el Municipio. No obstante ello, será responsabilidad de la
Sub Genrencia de Medio Ambiente y Servicios Públicos interactuar con las áreas
específicas del Municipio prestando asistencia técnica en todo lo ligado a:
• Compras y contrataciones
• Recursos humanos
• Asuntos legales
Para dar cumplimiento a las misiones y funciones descriptas anteriormente la Unidad

de Limpieza Pública sólo cuenta con un equipo reducido de personas desarrollando
las tareas de coordinación.
En efecto, dejando de lado la función principal de la prestación del servicio, las

restantes actividades de línea serán ejecutadas por las diversas instancias de la
estructura municipal, tal como se expresara en el punto anterior.
168
PUNO”
En este sentido las responsabilidades por los diferentes componentes de la prestación

se distribuirán de la siguiente manera:
• Operación: El Responsable máximo es la Unidad de Limpieza Pública asistido

por el jefe de la Unidad y por el asistente administrativo de la oficina.
• Administración: El Responsable principal, será la Unidad de Limpieza Pública,
y será asistido por los responsables de la oficina de rentas, y por la Sub
Gerencia de Medio Ambiente y Servicios Públicos.
• Recaudación : Responsable principal, Oficina de rentas.
Por tal motivo, es de vital importancia para el éxito del funcionamiento de la Unidad de
Limpieza Pública, la estrecha y continua vinculación con el personal de línea de la
administración municipal.
169
4.11 Marco Lógico:
MEDIOS DE SUPUESTOS
Reporte de La población y las
Reducción de la morbilidad asociada a
- morbilidad de la red autoridades participan
ambientes insalubres
MEJORA DE LAS CONDICIONES de salud activamente en los
SANITARIAS Y AMBIENTALES DE Informe de la oficina programas orientados al
Disminución de la contaminación manejo adecuado de
LA ZONA URBANA DE ASILLO - de medio ambiente
ambiental residuos sólidos.
de la Municipalidad

PROPÓSITO Unidad de Año Año Meta
Medida 3 5 Final
2010
Informe de la Sub Las autoridades
Gerencia de Medio garantizan la
Cobertura de la gestión de los residuos
MEJORA DE LA GESTIÓN DEL - % 50 100 100 100 100 100 100 Ambiente y continuidad de las
sólidos
SERVICIO DE RESIDUOS SÓLIDOS Servicios públicos medidas propuestas por
MUNICIPALES CON ACTIVA el proyecto
PARTICIPACIÓN DE LA Población asimila y
POBLACIÓN URBANA DE ASILLO apoya los programas de
-
mejora de la gestión de
residuos sólidos

PRODUCTOS Unidad de Año Año Meta
Medida 3 5 Final
2010
Informe de la Sub
almacenamiento de
Cobertura de almacenamiento en vías Gerencia de Medio Población hace un uso
1.- residuos sólidos y 1.1 % 50 100 100 100 100 100 100%
públicas Ambiente y adecuado del servicio
barrido de calles en
Servicios públicos
espacios públicos.
Informe de la Sub Trabajadores de
Gerencia de Medio limpieza cumplen
1.2 Cobertura promedio de barrido % 100% 100 100 100 100 100 100% eficientemente con su
Ambiente y
Servicios públicos plan de trabajo
La población y las
Plan de rutas de la autoridades son
Eficiente servicio de Sub Gerencia de concientes del problema
2.- 2.1 Cobertura de recolección % 80% recolección al recolección al recolección al
recolección y transporte Medio Ambiente y sobre el manejo de los
Servicios públicos residuos sólidos y estan
Informe técnico de dispuestos a colaboarar
la Sub Gerencia de para mejorar.
2.2 Capacidad de recolección diaria t/día 0.29 2.25 2.25
Medio Ambiente y
Servicios públicos
170
MEDIOS DE SUPUESTOS

Informe de la
reaprovechamie reaprovechamie reaprovechamie
Eficiente Gerencia u órganos
Cantidad de residuos sólidos reciclables nto formal de nto formal de nto formal de
3.- aprovechamiento de los 3.1 % 0% encargados del
recuperados RRSS RRSS RRSS
residuos sólidos reaprovechamiento
inorgánicos al inorgánicos al inorgánicos al
de RRSS.
Cobertura de
Cobertura de Cobertura de Informe de la
reaprovechamie
reaprovechamie reaprovechamie Gerencia u órganos
Cantidad de materia orgánica nto formal de
3.2 % 0% nto formal de nto formal de encargados del
aprovechada RRSS orgánicos
RRSS orgánicos RRSS orgánicos reaprovechamiento
al 60% al año
al 60% al año 1 al 60% al año 5 de RRSS.
10
Confinamiento Confinamiento Confinamiento

Informe de la
del 100% de del 100% de del 100% de
Adecuada disposición Gerencia u órganos
Confinamiento diario de RRSS que RRSS que RRSS que RRSS que
4.- final de los residuos 4.1 % 0% encargados del
ingresan en el relleno sanitario ingresan en el ingresan en el ingresan en el
sólidos reaprovechamiento
relleno sanitario relleno sanitario relleno sanitario
de RRSS.
al año 1 al año 5 al año 10

N° Reportes de la
administrativa, Curso de capacitación a Funcionarios 01 Capacitación
5.- 5.1 Capacitaci 0 oficina de RRHH
económica y financiera municipales al año 1
ones / año y/o capacitacion
del servicio.
04 acciones de 10 acciones de Reporte de
5.2 Acciones de supervision integral Veces/mes 0 supervsión supervsión vigilancia de la
integral al año 1 integral al año 5 supervisión.
5% de la 10% de la 20% de la
Registro de
población población población
Adecuadas prácticas de personas
recibió charlas recibió charlas recibió charlas
6.- la población en el manejo 6.1 Cantidad de población sensibilizada % 0% paraticipantes en
de de de
de residuos sólidos. las charlas de
sensibilización sensibilización sensibilización
sensibilización
en el año 1 en el año 5 en el año 10
5% de la CE 20% de la CE 50% de la CE
que realizan que realizan que realizan Informes de las
Cantidad de instituciones educativas manejo manejo manejo instituciones
6.2 % 0%
sensibilizadas selectivo de selectivo de selectivo de educativas a la
RRSS en el año RRSS en el año RRSS en el año UGEL y de la CAM
1 5 10
MEDIOS DE SUPUESTOS
ACTIVIDADES INDICADORES OBJETIVAMENTE VERIFICABLES
almacenamiento de
1 residuos sólidos y -La población esta
barrido de calles en predispuesta a colaborar
espacios públicos. con el proyecto.
171
MEDIOS DE SUPUESTOS
Adquirir e instalar Contratos, facturas
1.1 1.1.1 Comprar e instalar papeleras por un monto de S/.5961.73
papeleras de 50 litros e informes -No se da una variación
Contratos, facturas significativa en los
1.2 Adquirir equipos de barrido 1.2.1 Adquirir equipos para el barrido de calles por un monto de S/. 1604
e informes niveles de precios.
Adquirir herramientas de Contratos, facturas
1.3 1.3.1 Adquirir herramientas para el barrido de calles por un monto de S/. 738
barrido e informes -Se cumplen
Contratos, facturas oportunamente con
1.4 Adquirir EPPs Adquirir EPPs para 2 trabajadores de barrido por un monto de S/.2272
1.4.1 e informes todos los horarios y
Eficiente servicio de cronogramas dispuestos
2
recolección y transporte
Adquirir Vehículo Contratos, facturas -Las desiciones políticas
2.1 compactador (capacidad 7 Adquirir 1 vehículo compactador de 7 m3 y un trimóvil por un monto de S/. 154840 e informes no vulneran ni reducen
m3) y un trimóvil 2.1.1 los impactos de la
Adquirir herramientas de Contratos, facturas implementación del
2.2 Adquirir herramientas de recolección por un monto de S/. 739.4
recolección 2.2.1 e informes proyecto.
Contratos, facturas
2.3 Adquirir EPPs Adquirir EPPs para el personal de recolección por un monto de S/. 3456.3
2.3.1 e informes -Los involucrados
Diseñar rutas de Contratos, facturas directos asimilan y
2.4 Contratar consultoría para el diseño de rutas de recolección por un monto de S/. 10000
recolección 2.4.1 e informes ponen en práctica lo
Eficiente aprendido en los talleres
3 aprovechamiento de los y programas
residuos sólidos
Construir una Contratos, facturas -
infraestructura de e informes
3.1 reaprovechamiento de Invertir en la construcción de una planta de reciclaje y compostaje por un monto de S/. 142380.65
residuos sólidos reciclables
y de materia orgánica 3.1.1
Adquirir equipos para el Contratos, facturas
3.2 reaprovechamiento de Adquirir equipos para el reaprovechamiento de residuos sólidos por un monto de S/. 3500 e informes
residuos sólidos 3.2.1
Contratos, facturas
3.3 Adquirir herramientas Adquirir herramientas para el reaprovechamiento de residuos sólidospor un monto de S/. 364.4
3.3.1 e informes
Contratos, facturas
3.4 Adquirir EPPs Adquirir EPPs para el personal de reaprovechamiento de residuos sólidos por un monto de S/. 694.6
3.4.1 e informes
Contratar consultorias para Contratos, facturas
el diseño del plan piloto de e informes
3.5
formaliación de
recicladores
Contratos, facturas
Diseñar un plan de recolección selectiva en la fuente por un monto de S/. 20000
3.5.2 e informes
Adecuada disposición
4 final de los residuos
sólidos
Construir infraestructura Contratos, facturas
para la adecuada e informes
4.1 disposición final de los Invertir en la construcción de un relleno sanitario por un monto de S/. 994484.16
residuos sólidos
municipales 4.1.1
Contratos, facturas
4.2 Adquirir equipos Adquirir de equipos para la disposición final de los residuos sólidos por un monto de S/. 47215.45
4.2.1 e informes
172
MEDIOS DE SUPUESTOS
Contratos, facturas
4.3 Adquirir herramientas Adquirir herramientas para la disposición final de losn residuos sólidos por un monto de S/. 1728.4
4.3.1 e informes
Contratos, facturas
4.4 Adquirir de mobiliario Adquirir mobiliario para la disposición final de los residuos sólidos por un monto de S/. 2103
4.4.1 e informes
Contratos, facturas
4.5 Adquirir EPPs Adquirir EPPs para el personal del servicio de disposición final de losn residuos sólidos por un monto de S/. 1154.6
4.5.1 e informes
administrativa,
5
económica y financiera
del servicio.
Diseño de un plan de
5.2 operaciones del servicio de
limpieza pública 5.2.1 Diseñar e implementar un plan piloto de operaciones del servicio de limpieza pública S/. 10000
Capacitación a personal Capacitar a personal técnico operativo
5.3
técnico operativo 5.3.1 S/. 10000
Adquisicion de equipos de
5.5
computo. 5.5.1 Adquirir equipos de cómputo S/. 6000
Capacitación a personal Capacitar al personal administrativo y
5.6
administrativo y financiero 5.6.1 financiero S/. 5000
Implementación de un
5.7 sistema informático de Implementar un sistema informático de costeo por un monto de inversión de S/. 10000
costeo 5.7.1
Elaboracion de base de Contratos, facturas
datos de contribuyentes e informes
5.8 Elaborar la base de datos de contribuyentes para la determinacion de arbitrios por un monto de S/. 25000
para la determinacion de
arbitrios 5.8.1
Diseño de un plan de Contratos, facturas
estrategias para e informes
5.9 Contratar una consultoría por un monto de S/. 10000
incrementar la recaudación
de arbitrios. 5.9.1
Diseño de un sistema de Contratos, facturas
5.10 seguimiento de Contratar una consultoría por un monto de S/. 10000 e informes
recaudación de arbitrios 5.10.1
Adecuadas prácticas de
6 la población en el manejo
de residuos sólidos.
Planes de educacion
6.1
ambiental
Información basica para
6.1.1
la población
Elaboración y colocación
6.1.1.1 de paneles de Elaborar y colocar paneles de sensibilización ambiental por un monto de S/. 3000
sensibilización ambiental 6.1.1.1.1
Elaboración de maqueta Elaborar una maqueta del relleno
6.1.1.2
de relleno sanitario 6.1.1.2.1 sanitario por un monto S/. 5000
Diseño de boletines para el
6.1.1.3 fomento de buenas Diseñar boletines para el fomento de buenas prácticas por un monto de S/. 700
prácticas ambientales 6.1.1.3.1
Distribución de boletines Distribuir boletines de sensibilización
6.1.1.4
de sensibilización 6.1.1.4.1 ambiental S/. 600
173
MEDIOS DE SUPUESTOS
ambiental
Fomento de buenas
6.1.2 prácticas en
instituciones educativas
Planes piloto de educación
6.1.2.1
ambiental
Diseño de un plan piloto
para la difusión y
6.1.2.1 Realizar un plan piloto de educación ambiental por un monto S/. 15000
sensibilización en manejo
de residuos en II.EE 6.1.2.1.1
Elaborar y colocar murales y paneles por
6.1.2.2 Murales y paneles
6.1.2.2.1 un monto S/. 3000
Realización de concursos Realizar concursos interescolares por un
6.1.2.3
interescolares 6.1.2.3.1 monto de S/. 5000
Plan piloto de reducción
6.1.3 reuso y reciclaje a la
población
Diseño de un plan piloto de
difusión y sensibilización Diseñar e implementar un plan piloto de difusión y sensibilización en manejo de residuos para la población por un monto
6.1.3.1
en manejo de residuos de S/. 10000
para la población 6.1.3.1.1
Campaña de
6.1.3.2 sensibilización casa por Realizar campaña de sensibilización casa por casa
casa 6.1.3.2.1 por un monto de S/. 10000
Sensibilización en
organizaciones
6.1.3.3 Sensibilizar en organizaciones (comedores populares, vaso de leche, etc.) por un monto de S/. 12000
(Comedores populares,
vaso de leche, etc.) 6.1.3.3.1
Sensibilización y
6.1.3.4 Sensibilizar y concientizar por medio radial por un monto de S/. 5000
concientización radial 6.1.3.4.1
Preparación de material
informativo para
instituciones empresas
6.1.3.5 sobre cómo seleccionar los
residuos y la importancia
de reciclar. (tripticos sobre
las 3 R )
Fomento de la reducción
6.1.3.5 de residuos: Campaña Fomentar la reducción de residuos: Campaña bolsa sana por un monto de S/. 3000
bolsa sana 6.1.3.5.1
Campaña de difusión de
las rutas, horarios del
6.1.3.7 servicio mejorado de
recolección ( volantes,
paneles afiche.
Plan piloto de difusión y
6.2 sensibilización para el
pago del servicio
Difusión de las inversiones
6.2.1 Difundir las inversiones realizadas y los beneficios por un monto de S/. 10000
efectuadas y los beneficios 6.2.1.1
174
MEDIOS DE SUPUESTOS
Difusion de la información
sobre los costos del
6.2.2 Difundir la información sobre los costos del servicio y lugares de pago por un monto de S/. 10000
servicio y los lugares de
pago 6.2.2.1
Difusión para reforzar la
6.2.3 actitud de los buenos Difundir para reforzar la actitud de los buenos contribuyentes por un monto de S/. 5000
contribuyentes 6.2.3.1
ELABORACION DE Contratos,
EXPEDIENTE TECNICO Y facturas e
7 7.1.1 Contratar consultoría para la elaboración del Expediente técnico y el EIA por un monto de S/. 69754.4
ESTUDIO DE IMPACTO informes
AMBIENTAL
7.1
referencia
Elaboración de los
7.3
estudios
CONTRATACION DE
UNA CONSULTORA LA
8 8.1.1 Contratar a una consultora para la supervición y liquidación de obra por un monto de S/. 69754.4
SUPERVISION Y
LIQUIDACION DE OBRA
8.1
referencia
Elaboración de los
8.3
estudios
175
PUNO”
CONCLUSIONES
El estudio ha determinado que el problema central es la “DEFICIENTE GESTIÓN DEL

SERVICIO DE RESIDUOS SÓLIDOS EN LA ZONA URBANA DE ASILLO”, lo cual
está determinado por causas de carácter técnico, económico, social y de gestión. Los
efectos están relacionados fundamentalmente con la reducción de la calidad de vida y
bienestar de la población.
En el análisis se encontró suficiente justificación de la necesidad de implementar un

sistema integral de gestión de los residuos sólidos en la ciudad de Asillo, basado en la
mejora de los servicios de barrido, recolección, transporte, reaprovechamiento de
residuos y la disposición final de los residuos sólidos en un relleno sanitario
autorizado. Para ello se formuló y evaluó dos alternativas técnicamente viables y
comparables.
- La alternativa 1 está basada en la adquisición de un vehículo recolector. La

alternativa 2 considera la adqusición de 03 trimóviles para la recolección.
- El monto de inversión para la primera alternativa es de S/. 1’725,679.94. El

costo de operación y mantenimiento correspondiente al primer año de
evaluación asciende a S/. 150,525.00 y para el último año de evaluación
asciende a S/. 156,924.00.
- El monto de inversión para la segunda alternativa es de S/. 1’575,401 El costo

correspondiente al primer año de evaluación asciende a S/. 233,485.00 y para
el último año de evaluación asciende a S/. 239,884.00
- La primera alternativa tiene alta probabilidad de ser sostenible desde el punto

de vista económico, social y ambiental, además la alternativa seleccionada
contempla, el desarrollo de un proceso de participación activa de la población
en la mejora continua del servicio.
- Tomando en cuenta los resultados de la evaluación social, la factibilidad técnica

y el análisis de impactos y sostenibilidad se recomienda seleccionar la primera
alternativa y elaborar el expediente técnico correspondiente.
176

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“MEJORAMIENTO Y AMPLIACIÓN DE LA GESTIÓN INTEGRAL DE LOS RESIDUOS SÓLIDOS EN LA ZONA

URBANA DE ASILLO, PROVINCIA DE AZÁNGARO, DEPARTAMENTO DE PUNO”

FELIX ROMAN VASQUEZ MAMANI

RESUMEN EJECUTIVO .............................................................................................................................................. 7

2.6 Definición de los medios del proyecto ................................................................ 71

4.5 Análisis de sensibilidad............................................................................... 146

Tabla 1: Costos de Mercado con proyecto Alternativa 1 ............................................... 9

Tabla 46 Adquisición de equipos ................................................................................ 90

Tabla N° 91: Cálculo de la tarifa del barrido de ca lles ............................................... 153

GRÁFICO N° 1: Manejo de residuos sólidos......... ..................................................... 39

A. Nombre del Proyecto

“MEJORAMIENTO Y AMPLIACIÓN DE LA GESTIÓN INTEGRAL DE LOS

B. Objetivo del Proyecto

“DEFICIENTE GESTIÓN DEL SERVICIO DE RESIDUOS SÓLIDOS EN LA ZONA

C. Balance Oferta y Demanda del servicio del PIP

La demanda por el servicio de almacenamiento en el año 0 es de 0.05 t/día, no existe

En cuanto al servicio de recolección y transporte, la demanda en el año 0 es 1.27t/día,

La demanda en el año 0 para el reaprovechamiento de residuos sólidos orgánicos es

La oferta de disposición final está determinada por la capacidad existente para

D. Descripción de las Alternativa Propuesta

La propuesta del mejoramiento de la Gestión de residuos sólidos municipales, para la

• Adquirir e instalar papeleras de almacenamiento público

E. Costos Según Alternativas

La evaluación de los costos de las alternativas de solución del proyecto,

El monto de inversión para la primera alternativa es de S/. 1’725,679.94. El costo de

Tabla 1: Costos de Mercado con proyecto Alternativa 1

ITEM PRODUCTOS / METAS AÑO 0

COSTO DIRECTO 1,395,087.93

1 ADECUADO ALMACENAMIENTO Y BARRIDO DE CALLES Y PLAZAS 10,575.73

2 SUFICIENTE CAPACIDAD OPERATIVA DE RECOLECCIÓN Y TRANSPORTE 169,035.70

3 ADECUADO REAPROVECHAMIENTO DE LOS RESIDUOS SÓLIDOS MUNICIPALES

ADECUADO REAPROVECHAMIENTO DE LOS RESIDUOS SÓLIDOS ORGÁNICOS 77,649.31

ADECUADO REAPROVECHAMIENTO DE LOS RESIDUOS SÓLIDOS INORGÁNICOS 66,565.74

4 ADECUADA DISPOSICIÓN FINAL 887,961.45

5 ADECUADA GESTION ADMINISTRATIVA, FINANCIERA Y TECNICA 86,000.00

6 ADECUADAS PRÁCTICAS DE LA POBLACIÓN 97,300.00

7 Gastos generales (% de los costos de obras): 10% 95,541.61

8 Utilidad (% de los costos de obras) 10% 95,541.61

9 Expediente técnico y EIA (% del costo directo) 5% 69,754.40

10 Supervisión y liquidación (% del costo directo) 5% 69,754.40

II TOTAL DE INVERSIÓN 1,725,679.94

El monto de inversión para la segunda alternativa es de S/. 1’575,401 El costo

F. Beneficios según alternativas

El proyecto está orientado a generar beneficios ambientales, sociales y económicos,

Los beneficios cuantificables que generará el proyecto corresponde a:

Ingresos por arbitrios de limpieza pública.

Conservación de recursos naturales, debido a la utilización de materiales de

Alternativa de generación de empleo.

G. Resultados de la Evaluación Social

Tomandoencuentaque el proyecto, tiene mayores beneficios de orden ambiental y

El indicador de eficacia es el Valor actual del total de residuos sólidos adecuadamente

A continuación se presenta una tabla que muestra el resultado de la aplicación de los

Tabla 2: Análisis Costo / Eficacia

Alternativa 1 S/. 2,264,130.90 3,147 S/. 719.57

Alternativa 2 S/. 2,344,879.93 3,147 S/. 745.23

Del análisis realizado se puede afirmar que la Alternativa 1 es la de mayor beneficio,

Además se realizó el Análisis de Sensibilidad que permitió determinar que la

H. Sostenibilidad del Proyecto

La sostenibilidad del proyecto se centra en la capacidad para mantener su operación y

• Para el financiamiento del presente Proyecto, se realizara con recursos propios

• Complementariamente, para garantizar las reinversiones, como por ejemplo, la

Para los gastos de Operación y Mantenimiento, estos se financiarán con el

El relleno sanitario tiene como propósito fundamental constituir una solución a un

etapas evaluadas al interactuar con los factores ambientales genera: 14.41% de