DOCTRINA POLICIAL

Año del Diálogo y la Reconciliación Nacional”

ESCUELA NACIONAL DE FORMACIÓN PROFESIONAL

UNIDAD ACADÉMICA
PRE GRADO - PUCALLPA

DOCTRINA POLICIAL

CURSO : DOCTRINA POLICIAL

CATEDRÁTICO : CMDTE. PNP ALVA SANCHEZ, Daniel

INTEGRANTES : A1 PNP VILLANUEVA CASTRO, Hugo Jean Pier

A1 PNP TUANAMA TAPULLIMA, Alex David
A1 PNP SIFUENTES DOMINGUEZ, Diego Alonso
A1 PNP AHUNARI ARBILDO, Isaac
AI PNP TANCHIVA JESUS, Patrick

PROMOCIÓN : ESPARTANOS

SECCIÓN :I

COMPAÑÍA : II

PUCALLPA – PERÚ
2018

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 DOCTRINA POLICIAL

PRESENTACIÓN

DOCENTE DE LA POLICIA NACIONAL DEL PERU

El presente trabajo de Investigación ha sido realizado por sus alumnos.

Y espero que sea para su conocimiento, el cual fue realizado basándose
en textos de biblioteca e internet por lo tanto esperando que el trabajo
presentado colme las expectativas del lector y que sea de su agrado.

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 DOCTRINA POLICIAL

INDICE
1. OBJETIVO .................................................................................................................................... 4
1.2. DESARROLLO ......................................................................................................................... 5
1.2.1. CONOCIMIENTO ............................................................................................................ 5
1.2.2. CONOCIMIENTO ESPECIFICO................................................................................... 6
1.2.3. QUE ES CIENCIA ............................................................................................................ 7
1.2.4. ¿QUE REQUISITOS SE DEBE TENER PARA SER CIENCIA? ............................... 8
1.2.5. ¿LA DOCTRINA POLICIAL Y LAS CIENCIAS POLICIALES ESTÁN
ÍNTIMAMENTE RELACIONADAS PORQUE?.......................................................................... 9
1.2.6. PRINCIPIOS Y VALORES DE LA POLICÍA ............................................................ 11
1.2.7. CONCEPTO DE POLICÍA ............................................................................................ 13
1.2.8. QUE ES ÉTICA POLICIAL .......................................................................................... 14
1.2.9. CUAL ES PODER DE LA POLICÍA ........................................................................... 15
1.2.10. ORDEN INTERNO, ORDEN PÚBLICO Y SEGURIDAD CIUDADANA ............... 17
1.2.11. DOCTRINA POLICIAL Y DERECHOS DEL POLICÍA DOCTRINA
INSTITUCIONAL? ........................................................................................................................ 19
1.3. NIVELES DE RESPONSABILIDAD.................................................................................... 21
1.3.1. DE ORDEN INTERNO .................................................................................................. 21
1.3.2. DE ORDEN PÚBLICO ................................................................................................... 21
1.3.3. DE LA SEGURIDAD CIUDADANA ............................................................................ 22
1.4. NIVELES DE RESPONSABILIDAD DEL ORDEN INTERNO, ORDEN PUBLICO Y
SEGURIDAD CIUDADANA ............................................................................................................. 22

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DOCTRINA POLICIAL
1. OBJETIVO
La policía tiende a constituirse en disciplina técnico-científica con contenido propio o
recibido de ciencias afines. Para que la ciencia policial sea posible, es preciso que tenga
un objeto y que le pertenezca con carácter exclusivo. Es preciso que tenga su propia
realidad a conocer, y que ésta no se encuentre bajo la jurisdicción de otras ciencias.

La Policía tiende a constituirse en disciplina técnico-científica independiente, con

contenido propio o recibido de otras ciencias afines”.
La Doctrina Policial tiene como objeto de estudio la Policía como institución y estructura,
enfocada desde una concepción homológica (totalidad), donde concurren a integrarla
distintas disciplinas jurídicas, políticas, históricas, psicológicas, sociales, filosóficas en
todo cuanto sea necesario para investigar y exponer los distintos componentes.
La disciplina que analiza la Policía es la ciencia de la cultura, integrada por hechos y
normas de cultura, histórica, finalista y valorativa. Los métodos son aquellos que
pertenecen a la disciplina que le integran, según el momento del conocer y los puntos de
mira hacia el objeto.

Este objeto muy complejo está formado por distintos componentes y elementos
estructurales. Concurren a integrarla contribuciones de disciplinas científicas y
tecnológicas, jurídicas, políticas, históricas, psicológicas, sociales y filosóficas.
El objeto policial debe ser analizado desde la óptica cultural, histórica, finalista,
valorativa y tomando en cuenta dos puntos de referencia: institucional y estructural.

Las disciplinas que concurren a integrar la ciencia policial y contribuyen para investigar
y exponer los distintos componentes y elementos estructurales de un objeto tan complejo
como es la policía
 Históricas
 Jurídicas
 Psicológicas
 Sociales
 Filosóficas
 Políticas

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El objeto de la ciencia policial es cultural y de contexto real, histórico y axiológico. La

tarea de la ciencia es la universalización de su objeto mediante un proceso de abstracción.
El objeto de la ciencia policial se subdivide en objeto material ( La policía es el ente que
nos presenta a la facultad cognoscitiva para que la conozcamos) y objeto formal ( La
policía como Poder-Función- Cuerpo-Profesión).
No es materia en su universalidad de ninguna otra ciencia y su jerarquía está dada no
solo por los supuestos científicos en que se funda, sino principalmente por su eminencia
social, jurídica y política.

1.2. DESARROLLO
1.2.1. CONOCIMIENTO
El conocimiento es un conjunto de información almacenada mediante la experiencia
o el aprendizaje (a posteriori), o a través de la introspección (a priori). En el sentido
más amplio del término, se trata de la posesión de múltiples datos interrelacionados
que, al ser tomados por sí solos, poseen un menor valor cualitativo.

Para el filósofo griego Platón, el conocimiento es aquello necesariamente verdadero

(episteme). En cambio, la creencia y la opinión ignoran la realidad de las cosas, por
lo que forman parte del ámbito de lo probable y de lo aparente.
El conocimiento tiene su origen en la percepción sensorial, después llega al
entendimiento y concluye finalmente en la razón. Se dice que el conocimiento es
una relación entre un sujeto y un objeto. El proceso del conocimiento involucra
cuatro elementos: sujeto, objeto, operación y representación interna (el proceso
cognoscitivo).
La ciencia considera que, para alcanzar el conocimiento, es necesario seguir un
método. El conocimiento científico no sólo debe ser válido y consistente desde el
punto de vista lógico, sino que también debe ser probado mediante el método
científico o experimental.
La forma sistemática de generar conocimiento tiene dos etapas: la investigación
básica, donde se avanza en la teoría; y la investigación aplicada, donde se aplica la
información
Cuando el conocimiento puede ser transmitido de un sujeto a otro mediante una
comunicación formal, se habla de conocimiento explícito. En cambio, si el

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conocimiento es difícil de comunicar y se relaciona a experiencias personales o

modelos mentales, se trata de conocimiento implícito.

1.2.2. CONOCIMIENTO ESPECIFICO

El conocimiento que tenemos acerca de cualquier objeto del estudio (en la
investigación científica así como en vida diaria) pertenece a cualquiera uno de los
dos grupos siguientes:
 Facta referente un o vario casos o acontecimientos específicos. Se dice que la
gente, las obras de arte y otros productos de la cultura humana pueden ser
entendidos completamente solamente en un estudio holístico de todos sus
atributos innatos y con respecto a ellos como entidades singulares en su
ambiente genuino. Tal conocimiento tiene la ventaja de la integridad: no se deja
nada hacia fuera y el retrato es completo.
 El conocimiento general que ser común todo o la mayoría objeto estudio, y en
mejor caso él ser verdadero dondequiera en mundo, es decir él poder ser
generalizar. La cantidad de información en este tipo de conocimiento llega a ser
demasiado grande si intentamos tener presente cada atributo, propiedad y
característica de todos los objetos que se estudian. En lugar, tenemos que no
hacer caso de la calidad holística de los objetos, y analizamos apenas unos pocos
atributos de los objetos. Las ciencias humanísticas funcionan a menudo con el
primer tipo, y las ciencias tecnológicas con el segundo tipo de conocimiento,
ven Dos Culturas de Investigación. Es difícil alcanzar ambas metas
simultáneamente, porque la una de ellas enfatiza las características
extraordinarias y la otra las generales.

Conclusión sobre el conocimiento:

 El conocimiento es una relación entre Sujeto y objeto.
 Si a un ser se le considera como un objeto es por la relación a un objeto, y si a
otro se le considera es por la relación a un sujeto.
 El conocimiento es un fenómeno complejo que implica los cuatro elementos
(Sujeto, Objeto, Operación y Representación interna) de tal manera que si fuera
uno de estos, aquel no existe.

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 La representación interna es el proceso Cognoscitivo (es la explicación a tu

propio criterio).

1.2.3. QUE ES CIENCIA

La ciencia (del latín scientia 'conocimiento') es el conjunto de conocimientos
sistemáticamente estructurados, y susceptibles de ser articulados unos con otros. El
árbol de la ciencia. La ciencia y su maldición. Interpretación bíblica

La ciencia surge de la obtención del conocimiento mediante la observación de

patrones regulares, de razonamientos y de experimentación en ámbitos específicos,
a partir de los cuales se generan preguntas, se construyen hipótesis, se deducen
principios y se elaboran leyes generales y esquemas metódicamente organizados.

La ciencia consolidada se constituye como tal, superada la fase de investigación,

como resultado, cuando adquiere la consideración de «saber validamente justificado
por la comunidad científica correspondiente» y suele considerarse así a través de las
publicaciones especializadas. Es entonces cuando pasa a una fase de enseñanza en
los Centros de formación y de divulgación adquiriendo toda su eficacia cultural y
social.

La ciencia:
 Utiliza diferentes métodos y técnicas para la adquisición y organización de
conocimientos sobre la estructura de un conjunto de hechos suficientemente
objetivos y accesibles a varios observadores.
 Se basa en un criterio de verdad y una corrección permanente.
 Criterios aceptados por la comunidad científica.
 Procura la generación de más conocimiento objetivo en forma de predicciones
concretas, cuantitativas y comprobables referidas a hechos observables pasados,
presentes y futuros respecto a algún sistema concreto.
 Procura su puesta en práctica de los conocimientos en sus aplicaciones
tecnológicas, mediante los peritos o expertos.
 Procura la divulgación de sus investigaciones, por publicaciones especializadas
y Centros de Enseñanza, fundamentalmente las Universidades.

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 Vigila los métodos de divulgación y enseñanza de los contenidos consolidados.

1.2.4. ¿QUE REQUISITOS SE DEBE TENER PARA SER CIENCIA?

Para que algo sea considerado como ciencia debe parecerse a ella y para ello debe
tener sus características que son:

La ciencia es objetiva
La objetividad de la ciencia se refiere al hecho de que aborda problemas reales y
que los resultados no dependen del carácter, gusto, sentimientos o personalidad del
investigador.

La ciencia emplea mediciones

Se refiere a que la ciencia es cuantificadora, es decir, se vale de métodos cuánticos
resultado de procesos lógicos y racionales para lograr que mediciones repetidas bajo
las mismas circunstancias, conduzcan a resultados similares y se eviten
ambigüedades tales como “mucho”, “poco” o “demasiado, etc.

La ciencia especifica condiciones de observación

La ciencia da a conocer las condiciones necesarias para la replicabilidad del
fenómeno que se estudia, es decir, que informa sobre los requisitos para que se repita
el estudio en igualdad de circunstancias

La ciencia es generalizadora
La ciencia hace inferencias haciendo extensivo el conocimiento obtenido del estudio
de lo particular a la totalidad.

La ciencia es un estudio sistemático

Como ya se mencionó, la ciencia es un proceso que sigue un método lógico y
ordenado que consiste en un conjunto organizado y sistemático de actividades de
investigación que se llevan a cabo en varias etapas y que algunas de estas actividades
se llevan a cabo de manera secuencial y otras de manera simultánea.

La ciencia se corrige a sí misma

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Desde el punto de vista de la ciencia como un proceso, ésta se encuentra en constante

cambio, revisión y reestructuración.

Pero la ciencia no es únicamente un conjunto de conocimientos que cumplen unos

determinados requisitos. Tan importante como estos conocimientos es la forma
como se obtienen. La manera de proceder característica de la ciencia se ha dado en
llamar el método científico. Bertran Russell (1969) señala que el método científico
consiste en observar aquellos hechos que permiten al observador descubrir las leyes
generales que los rigen., y describe así el proceso de investigación científica: "Para
llegar a establecer una ley científica existen tres etapas principales: la primera
consiste en observar los hechos significativos; la segunda en sentar hipótesis que, si
son verdaderas, expliquen aquellos hechos; la tercera en deducir de estas hipótesis
consecuencias que pueden ser puestas a prueba por la observación. Si las
consecuencias son verificadas, se acepta provisionalmente la hipótesis como
verdadera, aunque requerirá ordinariamente modificación posterior, como resultado
del descubrimiento de hechos ulteriores."

1.2.5. ¿LA DOCTRINA POLICIAL Y LAS CIENCIAS POLICIALES ESTÁN

ÍNTIMAMENTE RELACIONADAS PORQUE?
Toda doctrina perfecciona un conocimiento específico. En cuanto a nuestra realidad
y tomando en cuenta a Bacón [6], la doctrina policial es el perfeccionamiento de la
ciencia policial , dentro del proceso evolutivo de nuestra realidad , en base al
desarrollo y sustentación de teorías y principios- de la ciencia policial -, que al ser
aplicados a un medio social, prescriben programas de acción que orientados por una
metodología adecuada , genera una estructura de creencias, principios y valores
éticos , compartidos por todos ( cultura organizacional) que posibilitan alcanzar una
finalidad concreta.

En sus escritos dejó sentado que las distintas disciplinas del saber humano tienden
a la más extensa especialización y que la el estudio de la policía participa también
de este movimiento, tratándose de constituirse en una disciplina técnico-científica,
independiente, con contenido propio o recibido de otras ciencias afines.

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 DOCTRINA POLICIAL

Lo policial ha venido estudiándose desde hace siglos, pero ha sido el empirismo

quien ha primado en ella, o si mucho lo técnico, porque los planteamientos
científicos policiales han nacido desde el momento en que aparecen los primeros
balbuceos del Derecho de Policía , como ciencia autónoma y fundamento de la
juridicidad propia y peculiar del ente policía.

Desde hace algún tiempo, el estudio de la ciencia policial se puso de moda , más
exactamente, cuando se promulgó la Ley Orgánica de la Policía Nacional entonces
, la palabra desconocida hacía pocos años , se volvió de uso corriente en las aulas y
eventos académicos.

En el Sistema de Instrucción Policial se espera mucho de ella .

Esta inquietud por conocer sobre la ciencia policial se acrecienta más cuando nos
damos cuenta de la necesidad que existe de clarificar el confusionismo que
caracteriza el estado actual de los conocimientos acerca de la Policía, principalmente
en cuanto al derecho de policía, el derecho contravencional de policía, sobre la
naturaleza y características de la policía , la verdadera esencia y naturaleza de la
policía en los tiempos actuales, desde el punto de vista cultural, histórico y
dogmático; asimismo, por la ausencia de construcción de su propia trama de
categorías , conceptos , principios fundamentales , el uso de criterios y métodos
inadecuados y parcializados de las distintas disciplinas que la componen.
Es conocido que la distintas disciplinas del saber humano van hacia la más extensa
especialización y la ciencia policial no puede ser la excepción debido a que tiende a
constituirse en disciplina técnico-científica, independiente, con contenido propio (
disciplinas básicas como la criminalística, investigación criminal, administración
policial, orden y seguridad e inteligencia policial ) o recibidas de otras ciencias y
técnicas afines, como las ciencias jurídicas, sociales y humanas.

¿SE JUSTIFICA QUE EL CONOCIMIENTO ESPECÍFICO QUE DEBE

PERFECCIONAR LA DOCTRINA POLICIAL SEA LA CIENCIA
POLICIAL?

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 DOCTRINA POLICIAL

 La dirección de instrucción y doctrina policial está facultad a par a dar títulos y

grados que tienen relación con la administración y la ciencia policial
 Comparando: si la doctrina militar perfecciona la ciencia militar. Entonces. La
doctrina policial debe perfeccionar se la ciencia policial.
 La policía tiene que tener una filosofía y una doctrina Absolutamente claras . No
existen modelos valederos para realidades distintas.
 No se debe importar un sistema de ninguna parte del mundo. Eso no tiene
validez.
 Hay servicios policiales buenos. Maravillosos. Ideales. Pero que son buenos allá
donde están. No necesariamente en otra realidad.

POR QUÉ LA CIENCIA: POLICIAL DEBE SER EL OBJETO DE ESTUDIO

LA DOCTRINA POLICIAL
 Las distintas disciplinas del saber humano tienen a la mas extensa
especialización.
 La ciencia policial debe apuntar a ser una disciplina técnico-científica.
Independiente. Con contenido propio o recibido de otras ciencias afines.
 Lo policial ha venido estudiándose desde hace siglos. Pero ha sido el empirismo
quien ha primado en ella o lo técnico. Porque los planteamientos científicos
policiales han nacido desde el momento en que aparecen los primeros balbuceos
del derecho de policía. Como ciencia autónoma y fundamento de la juridicidad
propia y peculiar del ente policía".

1.2.6. PRINCIPIOS Y VALORES DE LA POLICÍA

Artículo 2.- (PRINCIPIOS). Los Valores y Principios en los que se basa el presente
Libro Primero son:
HONOR. Es una cualidad moral del policía que lo impele a defender a la Institución
Policial, en el marco de la misión constitucional que se le tiene asignada al servicio
del pueblo y la sociedad y que orienta su accionar para resguardar su prestigio.

ÉTICA. Es el conjunto de actos del policía que responden a los principios de

servicio a la sociedad, a la institución y al cumplimiento de la ley, en el logro de la

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 DOCTRINA POLICIAL

misión institucional de resguardo de la seguridad ciudadana, el mantenimiento del

orden público y la lucha contra el delito.

DEBER DE OBEDIENCIA. Es la sujeción o sumisión debida a una autoridad

jerárquicamente superior que imparte órdenes enmarcadas en la ley y conforme a
sus atribuciones conferidas por ella, que surge de la estructura vertical de la
institución que se ejerce bajo mando único.

DISCIPLINA. Es la conducta del policía que cumple con las reglas de orden jera
jico y de subordinación, respetando la estructura institucional en observaciones de
las leyes y reglamento que rigen a la policía.

AUTORIDAD facultad para ejercer el mando por una autoridad jerárquicamente

superior. Establecido legalmente y conforme a sus atribuciones respectos a sus
subalternos. En base a la obediencia que tienen y respeto mutuo. Constituyendo
como bases para el manteniendo de las institución.

JERARQUÍA POLICIAL autoridad de una policía o de un policía, determina por

el grado que desempeña o por el cargo que desempeña legalmente, la jerarquía que
proviene del grado es permanente y la jerarquía que proviene del cargo es transitoria.
Y dura mientras ejerza el cargo o función designada.

COOPERACIÓN acción coordinada y mancomunada de los miembros de la

institución destinada al cumplimiento de su misión

LEALTAD orientación de la conducta del policía que refleja la fidelidad y la

nobleza que se debe a la patria, a la institución y a los camaradas

SOLIDARIDAD orientación de la conducta que contribuyen al espíritu de logro de

la misión institucional

RESPONSABILIDAD principio por el que todos los policías deben responder a

los actos realizados en el ejercicio de sus funciones o en el cumplimiento del deber.

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 DOCTRINA POLICIAL

La profesión del policía exige un alto grado de sacrificio celo funcional y

consagración del cumplimiento del deber la responsabilidad no se delega se asume.

SECRETO PROFESIONAL debe guardar respecto a tercero estricto y

cooficialidad y reserva sobre los hechos e informaciones que fueran de su
conocimiento. En el ejercicio de la función policial, excepto cuando se proporcione
por el conducto y jerarquía regular o cuando medie orden de autoridad.

1.2.7. CONCEPTO DE POLICÍA

La policía es una fuerza de seguridad encargada de mantener el orden público y la
seguridad de los ciudadanos y sometida a las órdenes de las autoridades políticas.
Su administración puede ser centralizada a nivel nacional, o descentralizada, con
fuerzas de policía local autónomas en gran medida.

Se llama también policía a cada agente perteneciente a dicha organización. Los

reclutas suelen recibir formación especializada y deben presentarse a un examen de
admisión.
La mayoría de las fuerzas policiales son organizaciones cuasi-militares, cuya
principal obligación es disuadir e investigar crímenes en contra de las personas o
que afecten el orden público, así como el arresto de sospechosos, e informe a las
autoridades competentes. También es responsable de reportar ofensas menores por
medio de citaciones que suelen terminar en el pago de una fianza, usualmente por
violaciones a las leyes de tránsito.

La policía puede tener un carácter preventivo como es el caso de las policías de

ciudad o las policías de proximidad que pueden ser investigadoras, como las que
auxilian al fiscal o ministerio público en la persecución del delitos; o bien, pueden
estar dirigidas a garantizar el debido cumplimiento de normatividades, como la
"policía fiscal". También suele tener un servicio de emergencia que provee
seguridad en la vía pública, así como en emergencias, desastres y situaciones de
búsqueda y rescate. Para poder responder rápidamente a las emergencias, la policía
normalmente coordina sus operaciones con los servicios de bomberos y emergencias
médicas. En muchos países todos ellos utilizan número telefónico único de

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 DOCTRINA POLICIAL

emergencias que permite a la policía, bomberos o servicios médicos actuar en caso

de emergencia.

1.2.8. QUE ES ÉTICA POLICIAL

Es la reflexión teórica sobre comportamiento moral del hombre. La ética se centra
en la moral y se encarga de elabora análisis y teorías sobre el origen, la función y el
valor, de los juicios morales. Estos juicios sirven no únicamente las acciones del
humano, sino también para evaluar el comportamiento ajeno y la organización de la
sociedad
La Ética Policial es básica en cualquier formación policial en un estado de derecho.
No sólo eso, el comportamiento ético de cualquier agente de policía en una sociedad
democrática se ha de presuponer y ha de formar parte del bagaje profesional.

El Policía es un funcionario al servicio de todos los ciudadanos y no solamente

necesita unos conocimientos profesionales y unas buenas aptitudes en el desarrollo
de su trabajo. Para poder hablar de un buen profesional de policía ha de tener,
además, unas actitudes, unas convicciones éticas más allá de las que son exigidas a
otros profesionales.
Conducta correcta del desempeño, es decir, el cumplimiento de normas y
reglamentos que rigen a una institución. Su observancia y obediencia permite
reconocer problemas cotidianos entre personas y el desempeño laboral donde
comúnmente se cometen errores sin darnos cuenta y es precisamente donde estamos
pisando la línea de la moralidad en el diario vivir. Sirve para crear conciencia de
responsabilidad, en todos y cada uno de los que ejercen una profesión u oficio, esta,
parte es donde todo valor esta íntimamente relacionado con la idea de un bien
común.

El Policía está frecuentemente en contacto con la parte más conflictiva de la vida las
personas, en situaciones de emergencia, en los peores días de cada ciudadano, con
los ciudadanos que delinquen, en situaciones de resolver conflictos, problemas,
haciendo prevalecer en muchas ocasiones el interés global por encima de algunos
intereses particulares. Por eso en muchas ocasiones no es bien vista la policía pero
se pide su actuación cuando nuestros intereses están en peligro. Es una actitud
ambivalente que el policía ha de saber sobrellevar con profesionalidad.

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 DOCTRINA POLICIAL

El policía tiene acceso a informaciones, objetos de valor, drogas... Tiene una

autoridad "delegada" de la sociedad para hacer prevalecer los intereses generales,
para proteger a las personas más desfavorecidas y para que sea la garantía del libre
ejercicio de los derechos y libertades de todos los ciudadanos, sean ricos o pobres,
de una raza u otra, de una religión u otra, de cualquier ideología...
De ahí que la profesión de policía, como hemos visto, tiene unas características
especiales que pueden hacer cambiar el carácter de sus miembros más facilmente
que en otras profesiones y por eso mismo la ética policial es una garantía para el
ciudadano, pero también para el propio policía que ha de asumir normas estrictas y
ideales más altos que la mayor parte de las que son exigidas en general.

1.2.9. CUAL ES PODER DE LA POLICÍA

Es necesario distinguir entre policía y poder de policía, la policía se refiere a la
función administrativa o a la actividad administrativa que tiene por finalidad la
protección de la seguridad, moralidad, salubridad públicas; y de la economía
pública, en cuanto afecte a la seguridad. Mientras que el poder de policía, es una
atribución del congreso para restringir garantías constitucionales en aras del interés
público. Tanto la función de policía como el poder de policía son herramientas a
través de las cuales el Estado pone límites.
Hay dos extremos a tener en cuenta, por un lado la actividad que se restringe, y por
otro el interés público tutelado y los dos deben armonizarse.

Concurrencia.
El poder de policía es concurrente entre la Nación y las provincias y cada
departamento puede ejercer el poder de policía sujetándose a la ley Nacional.
En los establecimientos de utilidad nacional, pueden intervenir. siempre que no se
afecten los fines de ese establecimiento.

Límites al poder de policía:

Principio de razonabilidad: que es la adecuación de los medios utilizados por el
congreso para la obtención de los fines que determinan la medida, a efectos de que
tales medios no aparezcan como infundados o arbitrarios.

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 DOCTRINA POLICIAL

 Principio de legalidad: como la Nación, deben ejercer el poder de policía dentro

de sus respectivas esferas de acción marcadas por la constitución, y sin violar
la normativa vigente.
 Inviolabilidad de la vida privada: esta limitación adquiere carácter fundamental,
protegiendo generalmente el hogar o domicilio. En ese ámbito el individuo goza
de un mínimo de libertad que es inviolable y, en principio, inaccesible por el
poder del Estado.

Diferencia entre Delito y Contravención.

El delito, para que se configure, tiene como condicionante ineludible que exista dolo
o culpa en el actor, y estar tipificado en el Código Penal, mientras que la
contravención es una infracción a las reglamentaciones administrativas del poder
de policía.
Los departamentos solos pueden legislar sobre contravenciones, mientras que la
Nación puede legislar tanto sobre contravenciones, como sobre delitos.

Clasificación de las contravenciones.

 Contravenciones instantáneas: son aquellas que se agotan en el mismo momento
en que se configura, como por Ej. una infracción de tránsito.
 Contravenciones permanentes: son aquellas en las que el infractor persiste en la
conducta durante un tiempo continuado.
 Contravenciones continuadas: se relacionan con la teoría de unidad o pluralidad
de delitos, teniéndose que determinar en cada caso, si se han configurado una o
más contravenciones.
 Contravenciones por acción: se configuran en un hecho positivo, ej. cruzar un
semáforo en rojo.
 Contravenciones por omisión: se configuran por u hecho negativo, ej. no
habilitar un comercio.

La sanción contravencional: es aquella que se establece para quien incurra en una

acción u omisión considerada infracción o contravención.

Clases de sanciones.

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 DOCTRINA POLICIAL

Multa: el ejemplo más común y el más aplicado, en cuanto a contravenciones, es

aplicable a las personas físicas y jurídicas. No tiene efectividad propia, debiendo la
administración recurrir a la justicia para hacerla cumplir coactivamente, no puede
hacerlo per se. No puede ser confiscatoria y debe analizarse cada caso en particular.
Privación de la libertad: los límites que se deben respetar son los de la
temporalidad, es decir, el breve plazo que se debe observar, pues de lo contrario
estaríamos ante la sanción de un delito y no de una falta, lo que tornaría a la
penalidad de arresto en irrazonable en función del hecho.
Decomiso: se trata de la pérdida definitiva de una cosa mueble por razones de
seguridad, moralidad o salubridad. No es efectiva para estos casos la garantía
constitucional que determina la protección de la propiedad privada.
Inhabilitación: es la imposición de una incapacidad como pena contravencional
para que ciertos derechos no puedan ser ejercidos. Esta sanción puede ser aplicada
en forma principal o de manera accesoria; y se puede aplicar por tiempo determinado
o de forma definitiva.
Clausura: la particularidad que tiene esta clase de sanción es que recae sobre el
lugar físico donde se ejerce la actividad, es decir, sobre el local, oficina o estudio
que dio pie a la sanción. Puede ser aplicada en forma suspensiva o definitiva y se
trata de una sanción complementaria.
Amonestación: es la sanción contravenciones más benigna, generalmente se aplica
a actos de mínima gravedad.
Caducidad: procede como medida por un incumplimiento, cuya causa es imputable
al autor y se trata de un incumplimiento de los deberes que tiene aquel que goza de
una actividad cuyo ejercicio es fundado en un permiso o autorización de la
administración,

1.2.10. ORDEN INTERNO, ORDEN PÚBLICO Y SEGURIDAD CIUDADANA

 Orden Interno
Es una institución jurídico-política de nivel constitucional, que se manifiesta como
una situación de equilibrio y de orden en todos los campos de la vida nacional
(social, económico, político, etc.), que garantizan el funcionamiento y la estabilidad
del Estado.

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 DOCTRINA POLICIAL

El Orden Interno conduce a la Seguridad Interna del Estado. Ejemplos de situaciones

que alteran el Orden Interno: el caso de Llave–Puno el año 2004 y Andahuaylas en
el año 2005, alteraron el Orden Interno las FFAA. Dentro del marco constitucional.

 Orden Publico
Es la institución jurídico-social de nivel constitucional que garantiza el equilibrio y
la paz social dentro del Estado.
Está caracterizado por 4 elementos: la tranquilidad, la seguridad, la salubridad y la
moralidad pública, que cuando son aplicadas a nivel local o vecinal se denominan
Seguridad Ciudadana. Ejemplos de situaciones que alteran el Orden Público:
Huelgas, paros, bloqueo de carreteras, etc.

 Seguridad Ciudadana
Es una expresión del Orden Público aplicada al ámbito local, manteniendo los
aspectos derivados de la Constitución Política y prevista en los Planes Nacionales.
Ejemplos de situaciones que alteran la Seguridad Ciudadana:
Robos, asaltos, pandillaje, prostitución, etc.

 Semejanzas y diferencias entre orden Interno y Orden Publico.

Semejanzas
 Son de fundamento constitucional
 Constituye una situación de normalidad de la vida nacional y tiene carácter
permanente.
 Contribuye al bien común y al desarrollo nacional
 Se emplean medios preventivos, coercitivos y coactivos para su mantenimiento
 Tiene vigencia en el ámbito interno aunque sus causas puedan provenir del
exterior.

Diferencias.
 El orden interno asegura la permanencia y la estabilidad del estado.
 El orden público, el desenvolvimiento de las actividades propias en la vida
social.
 El orden interno es un concepto de derecho público.
 El orden público participa del derecho público y del derecho privado.

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 DOCTRINA POLICIAL

 El orden público es de competencia exclusiva de la policía, el orden interno

puede ser asumido por las FFAA, en estado de emergencia, cuando lo dispone
el presidente de la república.
 El orden interno es el todo, el orden público es una parte.

Así la diferencia radica en el bien jurídico tutelado, el estado en el caso del orden
interno y la sociedad en el caso del orden público y la jerarquía de estos bienes, la
seguridad del estado es el todo y la tranquilidad de la vida social una parte.

1.2.11. DOCTRINA POLICIAL Y DERECHOS DEL POLICÍA DOCTRINA

INSTITUCIONAL?
Doctrina Institucional de la Policía Nacional contiene las normas y conceptos
doctrinarios que rigen el actual desenvolvimiento institucional, cuya multiplicidad
de funciones descansa sobre marcos fundamentales, éticos y disciplinarios, que
obligatoriamente deben ser observados y aceptados por todos sus miembros.

La vida institucional de la Policía Nacional, descansa en la disciplina como base y

fundamento; en consecuencia, sus componentes como elementos formados dentro
de una escuela altamente cívica están sometidos a una sólida disciplina para
responder con renunciamiento y sacrificio en el ejercicio de su misión, la misma que
se orienta hacia el decanta miento del honor policial, que es la virtud ética que obliga
al estricto cumplimiento del deber, constituyendo éste la propia dignidad moral para
ejercitar los valores axiológicos, profesionales y sociales que norman y garantizan
un comportamiento ejemplar del policía en toda circunstancia. Es un bien que debe
ser cuidadosamente conservado y respetado en su verdadera dimensión.

El sentimiento del honor, es la fuerza anímica que impulsa a todo policía al fiel
cumplimiento del deber. Las faltas contra el honor policial, dañan gravemente el
prestigio institucional. Los Reglamentos de la Policía Nacional, tienen como
basamento: la Constitución Política del Estado y la Ley Orgánica, que viabilizan la
disciplina y el adecuado funcionamiento de la Institución.

El Comando General de la Policía Nacional, está consciente de que sus miembros,

llevan a cabo sus importantes funciones con dignidad, pero también cae en cuenta

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 DOCTRINA POLICIAL

que el ejercicio de esas funciones, entraña posibilidad de abuso e infracciones a los

Reglamentos. Por tales circunstancias se establece la necesidad imperiosa de
adecuar el

”Código de Conducta Policial”, en concordancia con la política de moralización

impuesta por el Gobierno Nacional. Asimismo, la Institución del Orden está
obligada a exigir el cumplimiento de sus disposiciones reglamentarias vigentes a
través de un Cuerpo de Control Policial encargado de cuidar el comportamiento
adecuado y la conducta de todos sus miembros.
El presente “Código de Conducta Policial”, está basado sobre el Código de
Conducta para miembros encargados de hacer cumplir la Ley, aprobado por la
Asamblea General de las Naciones Unidas en fecha 17 de diciembre de 1979,
mediante Resolución No. 34/169; de 8 Artículos, y cada uno de ellos contiene un
comentario que facilita la interpretación del Código dentro del marco de la Ley y el
ejercicio de las funciones policiales.

Los miembros de la Policía Nacional, cumplirán en todo momento la Misión y

deberes que les imponen la Constitución Política del Estado, las Leyes y
Reglamentos, sirviendo a la sociedad y protegiendo a todas las personas contra actos
ilegales, en consonancia con el alto grado de responsabilidad exigido por su
profesión.
a) La expresión “Miembros de la Policía Nacional” incluye a todo el personal de la
Policía, que ejerce funciones de Policía incluyendo al personal policial que cumple
funciones de seguridad física y seguridad de Dignatarios de Estado.
b) En el servicio a la comunidad, se procura incidir especialmente en la prestación de
servicios públicos de asistencia a los miembros de la sociedad que por razones
personales, sociales, o de otra índole, necesitan asistencia y auxilio inmediatos.
c) Esta disposición obedece al propósito de abarcar toda la gama de prescripciones
contenidas en la legislación penal y reglamentos que rigen la materia.

Derechos profesionales de los y las policías

El alto valor de la función policial en un Estado democrático es asegurar el respeto y
garantía de los derechos humanos de las personas en un territorio, misión que tiene una
incidencia directa en la calidad de vida de las personas. Esta misión superior hace a los

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 DOCTRINA POLICIAL

y las policías sujetos también de una serie de derechos profesionales correlativos al

peligro y dedicación de su función, más allá de los derechos fundamentales inherentes
a su dignidad humana por su condición de ser humano. Entre estos derechos
profesionales cabe mencionar: (1) Derecho del Policía a una remuneración justa, que
permita a él y a su familia un nivel de vida digno, teniendo en cuenta los peligros,
responsabilidades y situaciones de estrés a las que se ve enfrentado por su accionar
cotidiano, así como la capacidad profesional que su profesión le exige; (2) garantizar
los derechos de seguridad e higiene en el trabajo; (3) derecho al horario y apoyo
psicológico y físico necesarios, régimen de descanso y vacaciones proporcionales al
desgaste que implica su labor en permanente estrés; (4) derecho a realizar las órdenes
superiores sólo si éstas son legales y, en caso contrario, tienen derecho a oponerse a
ellas, no pudiéndose aplicar medida penal o disciplinaria alguna al funcionario que
rehúsa una orden ilegal o violatoria de derechos humanos; (5) derecho a recibir, de modo
permanente, la formación adecuada al cumplimiento de sus funciones, estableciendo
una carrera policial que sea el soporte académico-profesional de la transformación
cultural. Debe recibir una capacitación y formación permanente en derechos humanos
exhaustiva en materia de evaluación táctica del peligro, de modo que pueda determinar
en cada situación si el uso de la fuerza, incluida la fuerza letal, es proporcionado,
necesario y lícito.

Si bien no podemos justificar, bajo ningún concepto, las conductas que no sean la
expresión más pura de la ley y los derechos humanos en el accionar policial, es cierto
que el tema del reconocimiento de los derechos profesionales inherentes a la función
policial va a permitir generar contextos menos permeables a la corrupción y a las
violaciones de derechos humanos por parte de los funcionarios y funcionarias policiales.

1.3. NIVELES DE RESPONSABILIDAD

1.3.1. DE ORDEN INTERNO
Es una institución jurídico-política de nivel constitucional, que se manifiesta como una
situación de equilibrio y de orden en todos los campos de la vida nacional (social,
económico, político, etc.), que garantizan el funcionamiento y la estabilidad del Estado.
El Orden Interno conduce a la Seguridad Interna del Estado.

1.3.2. DE ORDEN PÚBLICO

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 DOCTRINA POLICIAL

Es la institución jurídico-social de nivel constitucional que garantiza el equilibrio y la

paz social dentro del Estado. Este caracterizado por 4 elementos: la tranquilidad, la
seguridad, la salubridad y la moralidad pública, que cuando son aplicadas a nivel local
o vecinal se denominan Seguridad Ciudadana.
Ejemplos de situaciones que alteran el Orden
Público: - Huelgas, paros, bloqueo de carreteras, etc.

1.3.3. DE LA SEGURIDAD CIUDADANA

Es una expresión del Orden Público aplicada al ámbito local, manteniendo los aspectos
derivados de la Constitución Política y prevista en los Planes Nacionales. Ejemplos de
situaciones que alteran la Seguridad
Ciudadana: - Robos, asaltos, pandillaje, prostitución, etc.

1.4. NIVELES DE RESPONSABILIDAD DEL ORDEN INTERNO, ORDEN

PUBLICO Y SEGURIDAD CIUDADANA
NIVEL POLÍTICO
a) Ámbito Nacional
 El Presidente de la República
 El Poder Ejecutivo
b) Ámbito Sectorial
 Ministro de Gobierno
 Ministro de Defensa (excepcionalmente en el control del Orden Interno)

c) Ámbito Local (Seguridad Ciudadana)

 Los Presidentes de los Gobiernos Regionales.
 Los Alcaldes Provinciales y Distritales.
En su condición de Presidentes de los
Comités Regionales, Provinciales y Distritales de Seguridad Ciudadana.

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 DOCTRINA POLICIAL

CONCLUSIONES.

 La doctrina policial desde el punto de vista de su contenido persigue una finalidad

específica para alcanzar el ideal de lograr la unidad de doctrina, es decir es Ideológica,
también, axiológica, porque la doctrina se basa en valores. Desde estas dos perspectivas
realizaremos el estudio y análisis de su contenido, y de todo aquello que comprenda el
quehacer policial. El objetivo principal es encontrar el contenido adecuado de la
doctrina policial, en forma real y verás, coherente con la finalidad constitucional y la
Ley Orgánica de la Policía racional.
 El contenido de la doctrina policial es: dogmático y pragmático. En el servicio policial,
la mayoría de las veces se da preferencia a la doctrina aplicativa o pragmática, quizás
por ser más fácil de emplear lo aprendido que mencionar lo teórico.
 La doctrina policial tiene un contenido normativo. Esto significa que la Institución
Policial en su organización, estructura y disciplina al igual que la estructura individual
de sus integrantes, se guían por principios, normas y procedimientos, que canalizan y
orientan su accionar operativo ante el consenso social, para lograr el cumplimiento de
su misión al servicio de la sociedad. Es por esta razón, que el contenido normativo en
que se sustenta la doctrina policial es fundamental, porque regula la convivencia social
entre las personas
 La doctrina policial para su mejor formulación requiere también del significado de
humanitario; ello se refiere, a que se preocupa por el bienestar de todos los que conviven
en el ámbito social. Si integramos enferma metodológica y coherente la esencia de la
naturaleza y la finalidad misma de estos criterios conceptuales, veremos que el policía
por razón de su naturaleza posee una doctrina esencialmente humanística.
 La doctrina policial debe ser el reflejo de nuestra realidad institucional, coherente a
nuestras propias necesidades y lo que requiere y desea la comunidad, no solamente es
suficiente argumentar o lograr los fundamentos en que se sostiene la doctrina policial
para alcanzar el objetivo trazado; sino también, análisis los elementos escogidos
responden a la necesidad de una verdadera formulación conceptual de la doctrina.

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 DOCTRINA POLICIAL

BIBLIOGRAFÍA

 REGLAMENTO DE TERMINOLOGÍA MILITAR

 GEOPOLÍTICA Y DOCTRINA NACIONAL, Honorable Senado Nacional “Bolivia
Heartland Geopolítico de Sudamérica” Dr. Raúl Bothelo Gozalves
 Significa tener un conocimiento de lo que se posee, por lo tanto es una necesidad
ineludible de una nación, que pretende crecer políticamente.
 DERMIZAKY, Pablo. Geopolítica y Relaciones Internacionales, Ed. Zegada, 1993,
BOLIVIA,
 MANSILLA S. Eduardo, Enciclopedia Militar Ed. Dpto.III-EMO.
 GONZALES M. Rene “Nociones de Geopolítica y Geografía Limítrofe ”Ed.Tupac
Katari.

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