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AULA 01 – Analise preliminar da economia – Organização administrativa.

-B
I - ORGANIZAÇÃO ADMINISTRATIVA – ANALISE DO 1º princípio da tutela, possibilita o controle ministerial e finalístico
SETOR do ente federativo sobre a entidade descentralizada.

85
AP DIRETA  Aquela em que a função administrativa é exercida 1.1- ÓRGÃOS PÚBLICOS  Teoria do Órgão também chamado de

17
diretamente pelos entes federativos – de forma centralizada. Teoria da Imputação Volitiva.
Os órgãos públicos são compostos de pessoas físicas que exercem

26
as funções públicas – são os agentes públicos. Lembrando que
União, Estados, DF e Municípios.

94
esses agentes agem em nome do Estado - como se fosse uma
única vontade.

10
Obs.: para melhor entendimento, vamos afirmar que os entes

-1
federativos “sempre” agem por meio de órgãos públicos. Daí alguns Centro de competências (atribuições)
doutrinadores afirmarem que a AP Direta é um conjunto de especializadas
NA
órgãos públicos.
ÓRGÃO Não têm personalidade jurídica.
SE

PÚBLICO
AP INDIRETA  Aquela em que o exercício da função pública é
feito por meio de novas pessoas jurídicas, de forma Não podem contrair direitos e obrigações.
AS

descentralizada. São elas: autarquias, fundações, empresas

públicas e sociedade econômica mista.
M

Obs.: lembrando que os órgãos não têm personalidade jurídica,

Obs.: isso acontece para garantir maior eficiência no exercício por isso não podem ser considerados pessoas.
DE

das atividades públicas.

Se os órgãos públicos são entes despersonificados e não têm
Lembrando que a AP Indireta foi criada pela AP Direta, por um personalidade jurídica, logo:
A

processo chamado de descentralização. Contudo, não existe

 Não são pessoas;
LV

hierarquia e nem subordinação entre a Ad. Pública Direta e a

Indireta, o que existe é uma mera vinculação, que em razão do  Não podem contrair direitos e nem obrigações em nome
SI

próprio;
O
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 Não têm capacidade processual, mas existem alguns órgãos - órgãos compostos: são os órgãos compostos por outros órgãos
ligados a sua estrutura – ex: Congresso Nacional, formado de

-B
que podem processar (capacidade processual ativa), ex:
Ministério Público, Presidência da República etc. Câmara e Senado.
Os órgãos públicos são criados e extintos por lei ordinária –

85
c) Quanto à hierarquia ou quanto à posição estatal.
art.48, XI da CRFB/1988.
- independentes: não estão hierarquicamente subordinados a

17
Quem trabalha nos órgãos públicos? nenhum outro órgão - ex.: Presidência da República (União).

26
R: São os servidores públicos. Esses têm 3 características - autônomos: os que estão subordinados aos órgãos
básicas: independentes e diretamente, mas têm autonomia administrativa e

94
financeira, por isso, exercem funções de coordenação e
Cargo efetivo.
planejamento – ex: Ministérios.

10
Servidores Públicos Estatuário – Lei 8.112/1990.
- superiores: os órgãos que estão subordinados aos órgãos

-1
Estabilidade. autônomos e têm poder de decisão, direção e controle – ex:
superintendências, departamentos e chefias.
NA
- subalternos: são os órgãos que estão subordinados aos
Classificações dos órgãos públicos: superiores, contudo, só executam ordens – ex: delegacias.
SE

Os órgãos públicos podem ser classificados da seguinte forma

pela doutrina. Vejamos:
AS

1.2- Ad. Pública Indreta: autarquias .

a) Quanto à atuação funcional.
M

- singular: os órgãos que manifesta sua vontade por agente único a) Características das autarquias – Teoria Geral das Autarquias.
– chefe ou representante – ex: Presidência da República.
DE

 Criada por lei específica - art 37, XIX, da CRFB/1988;

- colegiado: os órgãos atuam por meio de um colegiado de agentes
 Desempenham atividade típica de Estado, vedado
– ex: Congresso Nacional.
A

desempenhar atividade econômica - art. 5º, I, do Decreto-Lei n.

LV

b) Quanto à estrutura 200/67;

- órgãos simples: são aqueles com um só centro de competência –  Pessoa Jurídica dir. público interno – art. 41 CC;
SI

Ex: Presidência da República.

 Bens públicos – art. 98 CC;
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 Têm autonomia gerencial, orçamentária e patrimonial  Autarquias Coorporativas – são os conselhos.  Ex.: CRM,

-B
(comentário em sala); CRO etc.
 Contratam com licitação prévia obrigatória – art. 37, XXI da Cuidado, OAB está fora!!! (“Sui Generis”)
CRFB/1988;  Autarquias Fundacionais – vamos ver em fundações.

85
 É fazenda Pública (privilégios):  Autarquias Interfederativas – são as oriundas dos consórcios
públicos.

17
- imunidade tributária: não pagam impostos, mas taxas,
contribuições de melhoria, empréstimos compulsórios e

26
Obs.: alguns doutrinadores falam em autarquias territoriais.
contribuições especiais, são devidos – art. 150, § 2º da
CRFB/1988.

94
1.3 – Ad. Pública Indireta: fundações públicas.
- prazos processuais dilatados – 2x para qualquer manifestação
art. 183 do CPC.

10
As fundações públicas, segundo a doutrina majoritária, podem ser
- bens são impenhoráveis – art. 100 do CC. dividas em duas espécies: fundações públicas de direito público e

-1
- regra de precatório – art. 100 CRFB/1988. de direito privado.
- submete-se ao “duplo grau obrigatório” de jurisdição – art.
496, I do CPC a) Fundações públicas de direito público: essas na verdade são
NA
espécies de autarquias, chamadas de fundação autárquica ou
 Responsabilidade Civil Objetiva – art. 37, § 6º da CRFB/1988; autarquia fundacional. Lembrando que todas as características que
SE

 Contrata agentes pelo regime estatutário – art. 39 da nós vimos sobre as autarquias em regra se aplicam aqui.
CRFB/1988; b) Fundações públicas de direito privado: essas têm algumas
AS

características que veremos abaixo.

b) Espécies de autarquias.
 criadas por autorização em lei (essa lei também é específica) –
M

Vistas as características essenciais das autarquias, vamos as art. 37, XIX da CRFB/1988;
DE

espécies.
 pessoa jurídica de direito privado – art. 44 do CC;
 Autarquia de Regime Comum  ex: INSS;
 bens privados – art. 98 do CC;
 Autarquia de Regime Especial  onde o principal exemplo são
A

as agências reguladoras - ex.: ANATEL;

LV

Com as seguintes características específicas:

 Agências Executivas  ex.: INMETRO*
- estão submetidas ao direito civil;
SI

*_ cuidado, pois as fundações públicas também podem ser

classificadas em agências executivas. - seus empregados são regidos pela Consolidação das Leis do
O

Trabalho;
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- contratos são civis, sem a existência de cláusulas - responsabilidade civil: objetiva (para as que prestam serviços
públicos – art. 37, § 6º da CRFB/1988) e subjetiva (para as que

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exorbitantes, e
desempenham atividade econômica regras do direito privado –
- as regras de suas relações são definidas no direito privado.
art. 927 do CC);

85
Mesmo com as regras do direito privado:
- empregados celetistas – art. 37, I e II da CRFB/1988.

17
- estão sujeitas as restrições decorrentes dos princípios de direito
público;

26
Anotações específicas sobre:
- estão sujeitas ao controle e fiscalização realizados pelos entes da

94
Administração Direta e também ao controle financeiro e - Licitação: licitações de formas ESPECIAL NA FORMA DA LEI
orçamentário realizado pelo Tribunal de Contas; 13.303/16

10
- empregados, mesmo sendo celetistas, devem ser aprovados - bens privados equiparados a bens públicos –

-1
mediante concurso público na forma do art. 37, II da CRFB/1988; imprescritibilidade e impenhorabilidade.
- contratos devem ser antecedidos de licitação (art. 37, XXI da - caso correios;
NA
CEFB/1988.
- ausência privilégios processuais;
1.4 – Ad. Pública Indireta: empresas estatais.
SE

b) Diferenças entre as estatais.

Nesse ponto vamos estudar as empresas públicas e as sociedades
Basicamente existem 3 diferenças entre as estatais.
AS

de economia mista.
Empresas públicas Soc. Ec. Mista
a) Semelhanças entre as estatais.
Capital misto – maioria do
M

Capital 100% público

- desempenham 2 atividades: serviço público ou atividade capital votante de ser público
DE

econômica – DL 200/67; Regime jurídico societário Regime jurídico societário

discricionário vinculado
- criadas por autorização em lei – art. 37, XIX da CRFB/1988; EP Fed.: Justiça Federal; SEM Fed., Est. ou Municipal:
A

EP Est. ou Municipal: Justiça Justiça Estadual.

- pessoa jurídica de direito privado – art. 44 do CC
LV

Estadual.
- bens são privados – art. 98 do CC;
SI

- devem licitar antes de contratar - – art. 37, XXI c/c art. 173, § 1.5 – Desconcentração e descentralização.
1º, III da CRFB/1988;
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Antes de analisarmos as diferenças entre tais institutos, temos que Pública, a formalização é feita por contrato administrativo

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ambos são formas distribuição de competências. antecedido de licitação (art. 175, da CRFB/1988 e na Lei
8.987/1965).
Quando falamos em desconcentração há distribuição de
II – Agentes públicos.

85
competências dentro de uma mesma pessoa jurídica (quando
falamos em desconcentração, estamos falando na criação dos
Para estudarmos os agentes públicos, em sua teoria, temos de

17
órgãos públicos).
estudar as espécies de agentes públicos. Contudo, alertamos que

26
Quando falamos em descentralização há distribuição de para o Exame de Ordem, devem ser analisadas ainda as regras
competências para uma nova pessoa jurídica. A fundamentais da Constituição Federal sobre os agentes (art. 37 ao

94
descentralização pode ser por lei ou por contrato. 41) e as normas da Lei 8.112/1990 no que diz respeito aos
servidores públicos (essa lei tem muito cobrança no Exame de

10
Descentralização por outorga (por lei específica ou por serviço) é
Ordem).
aquela onde a Administração Pública Direta entrega (outorga) a

-1
titularidade e a execução da atividade pública a pessoas jurídicas 2.1) Divisão clássica sobre os agentes públicos.
de direito pública criadas por ela mesma (autarquias e fundações
públicas de direito público). A doutrina tradicional divide os agentes públicos e 5 espécies,
NA
sendo essas:
Já a descentralização por delegação (por contrato ou por
a) agentes políticos;
SE

colaboração) é aquela onde a Administração Pública Direta entrega

(delega) a execução do serviço ou atividade pública a uma pessoa b) agentes administrativos, que se dividem em servidores
AS

de direito privado da Administração Pública Indireta ou a um públicos, empregados públicos e temporários;

particular contrato mediante licitação.
c) delegatários;
M

Obs.: na delegação ao contrário da outorga a Administração

delega somente a execução da atividade ou serviço, mas d) honoríficos;
DE

mantem-se titular do serviço ou atividade pública. e) credenciados.

Cuidado!!! Obs.: contudo, essa doutrina está em desuso, pois não
A

Quando a delegação acontece a uma pessoa jurídica de direito consegue explicar alguns agentes públicos. Por isso,
LV

privado da Administração Pública indireta, a formalização recomendamos a classificação abaixo.

acontece por autorização em lei (art. 37, XIX da CRFB/1988 e
SI

2.2) Classificação atual.

DL 200/1967), do contrário, quando a delegação é para uma
O

pessoa jurídica de direito privado estranha a Administração

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Nesse modelo os agentes públicos são classificados de forma mais b.3) Delegatários: são aqueles que prestam serviços públicos
mediante delegação – ex: tabelião, concessionários e

-B
ampla e por isso conseguimos compreender melhor o tema. Vamos
as classificações. permissionários de serviços públicos (esses últimos é a posição da
doutrina majoritária).

85
b.4) Credenciados: são os que exercem atividade pública mediante
a) Agentes políticos.

17
a celebração de convênios da Administração com o particular – ex:
São aqueles que exercem função de alta direção, exemplo: médicos conveniados ao SUS.

26
parlamentares, Presidente da República, governadores, prefeitos, e
c) Agentes administrativos.
seus respectivos vices, ministros de Estado e secretários.

94
c.1) Contratados temporários ou servidores temporários.
Obs.: existe divergência sobre a natureza do vínculo funcional nos

10
casos dos membros da magistratura e do Ministério Público. Para a São os que exercem atividade temporária (não permanente) e
posição majoritária, os mesmos seriam agentes políticos, pois os emergencial de acordo com as normas do art. 37, IX da CRFB/1988

-1
mesmos exercem parcela da soberania estatal. Vide STF RE
228977/SP.
– ex: médicos contratados em casos de epidemias.
Obs.: na Administração Federal os mesmos são regidos pelo
NA
Sobre os agentes políticos, temos algumas características: REDA de acordo com a Lei 8.745/1993. Não sendo esses
estatutários e nem celetistas – são regidos por um Regime
SE

- em regra ingressam por meio de eleições;

Especial de Direito Administrativo.
- desempenha mandatos fixos;
AS

- vinculo institucional e estatutário;

c.2) Servidores Estatutários (Servidores Efetivos).
M

b) Particulares em colaboração com o Estado.

São aqueles que são detentores de cargo efetivo, podem
DE

b.1) Designados: são aqueles que exercem qualquer atividade em estabilizar, pois são estatutários – Lei 8.112/1990. Ex: delegados
razão de convocação do Poder Público – é o que o Prof. Hely Lopes federais.
Meirelles chamava de agentes honoríficos. Ex: mesários do
A

Obs.: na forma do art. 1º da Lei 8.112/1990, os servidores

processo eleitoral e jurados do Tribunal do Jurí.
LV

públicos são os servidores da Administração direita,

b.2) Voluntários: são aqueles que atuam de forma voluntário junto autárquica e fundacional.
SI

a Administração formal - ex: médicos voluntários.

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Obs.: observa-se aqui a divergência firmada, onde a doutrina

-B
minoritária entende existir servidores público de cargo
vitalício).

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c.3) Empregados Públicos (Servidores Celetistas).
Utilizando o critério de exclusão, podemos entender que os

17
celetistas são todos os que desempenham contrato de trabalho nas
entidades da Administração Pública indireta de direito privado –

26
empresas estatais e fundações públicas de direito privado.

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d) Outras espécies.

10
Além das espécies acima, temos outras que aqui devem ser
colocadas.

-1
d.1) Militares: são os que exercem função baseados na hierarquia
e na disciplina. Seguem regime peculiar com regras estipuladas no
NA
texto constitucional – art. 42 e 142 da CRFB/1988.
SE

d.2) Cargos em comissão e função de confiança: na forma do

art. 37, V da CRFB/1988, são aqueles exercem as funções de
AS

chefia, assessoramento e direção.

M
DE
A
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