Dirección Técnico Normativa

Opinión

T.D.:11210328-11238134

OPINIÓN Nº 178-2017/DTN

Entidad: Instituto Nacional de Defensa de la Competencia y Protección de

la Propiedad Intelectual – INDECOPI

Asunto: Subsanación de ofertas

Referencia: a) Carta N° 0422-2017/GAF-Sgl-INDECOPI

b) Carta N° 0479-2017/GAF-Sgl-INDECOPI

1. ANTECEDENTES

Mediante los documentos de la referencia, el Instituto Nacional de Defensa de la

Competencia y de la Protección de la Propiedad Intelectual – INDECOPI, formula varias
consultas relacionadas con la subsanación de ofertas, conforme a lo establecido en el
artículo 39 del Reglamento.

Antes de iniciar el desarrollo del presente análisis, es necesario precisar que las consultas
que absuelve este Organismo Técnico Especializado son aquellas referidas al sentido y
alcance de la normativa de contrataciones del Estado, planteadas sobre temas genéricos y
vinculados entre sí, sin hacer alusión a asuntos concretos o específicos, de conformidad
con lo dispuesto por el literal o) del artículo 52 de la Ley de Contrataciones del Estado,
Ley N° 30225 (en adelante, la “Ley”), y la Tercera Disposición Complementaria Final de
su reglamento, aprobado mediante Decreto Supremo Nº 350-2015-EF (en adelante, el
“Reglamento”).

En ese sentido, las conclusiones de la presente opinión no se encuentran vinculadas

necesariamente a situación particular alguna.

2. CONSULTAS Y ANÁLISIS

De manera previa, corresponde señalar que con fecha 3 de abril de 2017, entraron en
vigencia el Decreto Legislativo N° 1341 -Decreto Legislativo que modifica la Ley-, y el
Decreto Supremo N° 056-2017-EF -Decreto Supremo que modifica el Reglamento-,
cuyas disposiciones rigen a partir de esa fecha; salvo para aquellos procedimientos de
selección iniciados antes de la entrada en vigencia del Decreto Legislativo N° 1341, los
cuales se rigen por las normas vigentes al momento de su convocatoria1.

Por tanto, tomando en cuenta lo señalado en los antecedentes del documento de la

referencia, el análisis de la presente Opinión se efectuará bajo los alcances de la normativa
de contrataciones del Estado vigente.
Al respecto, las consultas formuladas son las siguientes:

2.1. “En una oferta presentada es subsanable la oferta técnica, cuando en

determinada documentación no contengan la firma del notario en la parte de

1 De acuerdo a lo establecido en la Disposición Complementaria Transitoria Única del Decreto Legislativo N° 1341.
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certificación de la firma, consignándose únicamente los sellos notariales o

contenga información discrepante. En ese contexto, en el supuesto que fuese
subsanable ¿debe exigirse que el documento a subsanar haya sido emitido con
anterioridad a la fecha establecida para la presentación de ofertas?” (Sic).

2.1.1 En primer lugar, es importante tomar en cuenta que de acuerdo con el ‘Principio de
Eficacia y Eficiencia’ contemplado en el artículo 2 de la Ley, el proceso de
contratación y las decisiones que se adopten en su ejecución deben orientarse al
cumplimiento de los fines, metas y objetivos de la Entidad, priorizando estos sobre
la realización de formalidades no esenciales, garantizando la efectiva y oportuna
satisfacción de los fines públicos.

En ese sentido, la normativa de contrataciones del Estado ha previsto que durante

el desarrollo de la admisión2, precalificación3, evaluación4 y calificación5 del
procedimiento de selección, las Entidades puedan solicitar a cualquier postor que
subsane o corrija algún error material o formal de los documentos presentados,
siempre que no alteren el contenido esencial de la oferta; conforme a lo establecido
en el artículo 39 del Reglamento.

De esta manera, el referido artículo regula la figura de “subsanación de las ofertas”,

precisando cuáles son los casos en los que una Entidad puede requerirle al postor
efectuar la subsanación de su oferta.

Al respecto, el segundo párrafo de dicho dispositivo establece que: “Son

subsanables, entre otros errores materiales o formales, la no consignación de
determinada información en formatos y declaraciones juradas, distintas a las que
contienen el precio u oferta económica; los referidos a las fechas de emisión o
denominaciones de las constancias o certificados emitidos por entidades públicas;
falta de firma o foliatura; los referidos a certificaciones sobre cualidades,
características o especificaciones de lo ofrecido, siempre que tales circunstancias
existieran al momento de la presentación de la oferta y hubieren sido referenciadas
en la oferta.”. (El subrayado es agregado).

De dicha medida, se puede desprender, entre otros errores materiales o formales

que pueden subsanarse: (i) la no consignación de determinada información en
formatos y declaraciones juradas, distintas a las que contienen el precio u oferta

2 En la etapa de “admisión” el comité de selección verifica la presentación de los documentos requeridos en el artículo
31 del Reglamento –de acuerdo al objeto de la contratación-, y determina si las ofertas responden a las
características y/o requisitos funcionales, y condiciones de las Especificaciones Técnicas, Términos de Referencia o
Expediente Técnico de Obra, especificados en las bases. De no cumplir con lo requerido la oferta se considera no
admitida.
3 La etapa de “precalificación” tiene como finalidad preseleccionar a los proveedores con calificaciones suficientes
para ejecutar contratos de ejecución de obra convocados por licitación con precalificación, cuando el valor referencial
sea igual o superior a veinte millones de Soles (S/ 20 000 000,00).
4 Respecto a la etapa de “evaluación”, debe precisarse que esta tiene por objeto asignar el puntaje a las ofertas - según
los factores de evaluación enunciados en las bases- para determinar cuál de ellas tiene el mejor puntaje, y establecer
el orden de prelación de las mismas.
5 La etapa de “calificación” corresponde al momento en que la Entidad verifica si los postores cuentan con las
capacidades necesarias para ejecutar las prestaciones que requiere contratar, de acuerdo a los requisitos que se
indiquen en los documentos del procedimiento de selección, conforme a los documentos estándar aprobados por el
OSCE según el método de contratación correspondiente.
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económica; (ii) los referidos a las fechas de emisión o denominaciones de las

constancias o certificados emitidos por entidades públicas; (iii) la falta de firma o
foliatura; (iv) los referidos a certificaciones sobre cualidades, características o
especificaciones de lo ofrecido, siempre que tales circunstancias existieran al
momento de la presentación de la oferta y hubieran sido referenciadas en esa etapa.

2.1.2 Por su parte, es importante señalar que el tercer párrafo del artículo antes citado,
establece lo siguiente: “Las omisiones de los documentos que forman parte de la
oferta pueden ser subsanados siempre que hayan sido emitidos por Entidad
Pública o un privado ejerciendo función pública, con anterioridad a la fecha
establecida para la presentación de ofertas tales como autorizaciones, permisos,
títulos, constancias y/o certificaciones que acrediten estar inscrito o integrar un
registro, y otros de naturaleza análoga.”. (El subrayado es agregado).

Así, se advierte que el referido dispositivo prevé la posibilidad de subsanar una

oferta cuando se omita documentación que fuera emitida por una Entidad
Pública o por un privado en ejercicio de la función pública; precisándose que,
para tal efecto, dicha documentación tenía que haber sido emitida con anterioridad
a la fecha establecida para la presentación de ofertas.

2.1.3 En este punto, resulta oportuno precisar que para la presentación de ofertas se debe
tomar en consideración lo dispuesto en el artículo 31 del Reglamento que regula el
“Contenido mínimo de las ofertas”, el cual señala que los documentos del
procedimiento de selección establecen el contenido de las ofertas, conforme al
siguiente detalle:

“ 1. Declaración jurada declarando que (…)6

2. Declaración jurada y/o documentación que acredite el cumplimiento de las
especificaciones técnicas, términos de referencia o expediente técnico, según
corresponda.
3. Carta de compromiso del personal clave con firma legalizada, de ser el caso.
4. Promesa de consorcio legalizada, de ser el caso (…)
5. El monto de la oferta y el detalle de precios unitarios, tarifas, porcentajes, honorarios
fijo y comisión de éxito, cuando dichos sistemas hayan sido establecidos en los
documentos del procedimiento de selección.”. (El subrayado es agregado).

Como se aprecia, en el marco de la etapa de presentación de ofertas de un

procedimiento de selección, la documentación que deben presentar los postores es
la contemplada en las Bases, conforme a lo establecido en la normativa de
contrataciones del Estado7; siendo que los únicos documentos para los que ésta
exige la legalización de firmas, son: i) la carta de compromiso del personal clave,
6 “a) No tiene impedimento para postular en el procedimiento de selección ni para contratar con el Estado, conforme
al artículo 11 de la Ley;
b) Conoce, acepta y se somete a los documentos del procedimiento de selección, condiciones y reglas del
procedimiento de selección;
c) Es responsable de la veracidad de los documentos e información que presenta en el procedimiento;
d) No ha incurrido y se obliga a no incurrir en actos de corrupción, así como a respetar el principio de integridad;
e) Se compromete a mantener su oferta durante el procedimiento de selección y a perfeccionar el contrato en caso
de resultar favorecido con la buena pro; y,
f) Conoce las sanciones contenidas en la Ley y su Reglamento, así como las disposiciones aplicables de la Ley N°
27444, Ley del Procedimiento Administrativo General.”
7 Cabe indicar que la normativa de contrataciones del Estado se encuentra conformada por la Ley, el Reglamento y las

Disposiciones Reglamentarias emitidas por el OSCE.

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de ser el caso; y, ii) la promesa de consorcio, según corresponda.

Precisado lo anterior, corresponde señalar que de conformidad con lo establecido

en las Bases Estándar8-que forman parte de la normativa de contrataciones del
Estado- aprobadas por el OSCE mediante la Directiva N° 001-2017-OSCE/CD,
“La legalización de las firmas en la promesa de consorcio y en la carta de
compromiso del personal clave, son subsanables.”. (El resaltado es agregado).

En esa medida, la normativa de contrataciones del Estado ha previsto -

adicionalmente- la posibilidad de subsanar la legalización de las firmas en la
promesa de consorcio y en la carta de compromiso del personal clave, según
corresponda; de esta manera, si las firmas contenidas en dichos documentos no se
encontraran debidamente legalizadas, éstos podrían ser materia de subsanación.

2.1.4 De las disposiciones anteriormente expuestas, se desprende que el único supuesto

regulado por la normativa de contrataciones del Estado, en virtud del cual es posible
subsanar la legalización de firmas en una oferta presentada, aplica para la promesa
de consorcio y para la carta de compromiso del personal clave, conforme a lo
establecido en las Bases Estándar aprobadas mediante Directiva N° 001-2017-
OSCE/CD. Cabe indicar que tales documentos no se enmarcan dentro del supuesto
contenido en el tercer párrafo del artículo 39 del Reglamento.

2.2. “Asimismo, se requiere conocer si en una oferta presentada es subsanable el

documento que contiene la oferta económica, en tanto dicho documento hace
referencia a un procedimiento de selección convocado por otra Entidad y/o esté
dirigido a otra Entidad y/o se consigne algún dato que discrepe con el
procedimiento de selección.” (Sic).

2.2.1 De conformidad con lo señalado en el numeral 2.1.1 de la presente Opinión, la

normativa de contrataciones del Estado ha previsto que durante el desarrollo de la
admisión, precalificación, evaluación y calificación del procedimiento de selección,
las Entidades puedan solicitar a cualquier postor que subsane o corrija algún error
material o formal de los documentos presentados, siempre que no alteren el
contenido esencial de la oferta; conforme a lo establecido en el artículo 39 del
Reglamento.

Adicionalmente, el segundo párrafo del citado dispositivo establece lo siguiente:

“Son subsanables, entre otros errores materiales o formales, la no consignación
de determinada información en formatos y declaraciones juradas, distintas a las
que contienen el precio u oferta económica (…).”. (El subrayado es agregado).

En esa línea, se entiende que la no consignación de determinada información, así

como otros errores materiales o formales incurridos en los formatos y declaraciones
juradas que contienen el precio u oferta económica, no son subsanables.

2.2.2 En relación con lo anterior, cabe indicar que el cuarto párrafo del artículo 39 del

8 Disposición contenida en las Bases Estándar de Concurso Público para la Contratación de Servicios en General;
en las Bases Estándar de Concurso Público para la Contratación del Servicio de Consultoría en General; en las
Bases Estándar de Concurso Público para la Contratación del Servicio de Consultoría de Obra; en las Bases
Estándar de Adjudicación Simplificada para la contratación de Servicios en General; entre otras.
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Reglamento precisa que “En el documento que contiene el precio ofertado u

oferta económica puede subsanarse la rúbrica y la foliación. En caso de
divergencia entre el precio cotizado en números y letras, prevalece este último. En
el sistema de contratación a precios unitarios cuando se advierta errores
aritméticos, corresponde su corrección al órgano encargado de las contrataciones
o comité de selección, debiendo constar dicha rectificación en el acta respectiva.”.
(El subrayado es agregado).

Como se observa, respecto de los documentos que contienen el precio ofertado u

oferta económica, pueden ser materia de subsanación la rúbrica y la foliación;
debiendo señalarse, por todo lo expuesto, que la normativa de contrataciones del
Estado no ha previsto la posibilidad de subsanar otros errores materiales o formales
en dichos documentos, salvo los contemplados en el cuarto párrafo del artículo 39
del Reglamento.

3. CONCLUSIONES

3.1. El único supuesto regulado por la normativa de contrataciones del Estado, en virtud
del cual es posible subsanar la legalización de firmas en una oferta presentada,
aplica para la promesa de consorcio y para la carta de compromiso del personal
clave, conforme a lo establecido en las Bases Estándar aprobadas mediante
Directiva N° 001-2017-OSCE/CD. Cabe indicar que tales documentos no se
enmarcan dentro del supuesto contenido en el tercer párrafo del artículo 39 del
Reglamento.

3.2. Respecto de los documentos que contienen el precio ofertado u oferta económica,
pueden ser materia de subsanación la rúbrica y la foliación; por lo expuesto, se
advierte que la normativa de contrataciones del Estado no ha previsto la posibilidad
de subsanar otros errores materiales o formales en dichos documentos, salvo los
contemplados en el cuarto párrafo del artículo 39 del Reglamento.

Jesús María, 25 de agosto de 2017

PATRICIA SEMINARIO ZAVALA

Directora Técnico Normativa
LAA/JDS