Visión General de las

Contrataciones
Públicas
ORGANIZACIÓN DEL ESTADO A TRAVÉS DE
SISTEMAS ADMINISTRATIVOS
ENTES RECTORES DE LOS SISTEMAS
ADMINISTRATIVOS
 SISTEMAS
ADMINISTRATIVOS

Conjuntos de principios, normas, procedimientos, técnicas

e instrumentos que regulan la utilización y promueven la
eficiencia en el uso de los recursos en las entidades de la
administración pública.
Son sistemas de gestión que actúan como normas de
calidad.
 OBJETIVO DE LAS
CONTRATACIONES DEL ESTADO
El Estado tiene la obligación de satisfacer las necesidades de sus
habitantes. Este es el principal objetivo del Estado, al satisfacer
tales necesidades garantiza la convivencia y la paz social.

La Contratación Pública es una herramienta proporcionada al

Estado para cumplir con sus fines, es por medio de ella que se logra
acordar con un particular el suministro de un bien, la prestación
de un servicio o la realización de una obra.

Maximizar el valor del dinero del contribuyente en las

contrataciones que realicen las Entidades del Estado, uso eficiente y
transparente de recursos públicos.

Permitir que las entidades contraten en forma oportuna, de la

calidad requerida y a precio razonable.
 Fuentes de financiamiento y
genéricas del gasto
Fuentes de Financiamiento Presupuestal
1. Recursos Ordinarios
2. Recursos Directamente Recaudados
3. Recursos por Operaciones Oficiales de Crédito
4. Donaciones y Transferencias
5. Recursos Determinados

Genéricas del Gasto del Presupuesto Genéricas que intervienen en el PAC

1. Personal y Obligaciones Sociales -
2. Pensiones y prestaciones sociales -
3. Bienes y Servicios 3. Bienes y Servicios
4. Donaciones y Transferencias -
5. Otros gastos -
6. Adquisición de activos no financieros 6. Adquisición de activos no financieros
(equipamiento y proyectos de inversión) (equipamiento y proyectos de inversión)
 ACTORES INVOLUCRADOS EN LA CONTRATACIÓN
PÚBLICA:
ORGANISMO SUPERVISOR DE LAS CONTRATACIONES DEL ESTADO –
OSCE. Supervisa procesos de manera SELECTIVA Y ALEATORIA para verificar el
estricto cumplimiento de la Ley y para evitar transgresiones de orden técnico, legal
y económico.

7
 Ley y Reglamento de
Contrataciones del Estado
(01.02.2009)
Decreto Legislativo N° 1017 – ( 04.06.2008)
Modificado por la Ley 29873 – ( 01.06.2012)
Decreto Supremo Nº 184-2008-EF - ( Publicado 01.01.09)
Decreto Supremo Nº 138-2012-EF - ( Publicado 07.08.12)
Las modificaciones entran en vigencia el 20.09.2012
Decreto Supremo Nº 080-2014-EF - ( Publicado 22.04.14)
FUNCIONARIOS Y DEPENDENCIAS
RESPONSABLES

◼ Titular de la Entidad.
◼ Área Usuaria.
◼ Órgano encargado de las
contrataciones.
◼ Comité Especial.
REGISTRO
NACIONAL DE
PROVEEDORES
Registros del RNP
REQUISITO PARA PARTICIPAR EN
PROCESOS DE SELECCIÓN Y/O
SUSCRIBIR CONTRATOS
 FASES DE LA
CONTRATACIÓN PÚBLICA

ACTOS EJECUCIÓN
PREPARATORIOS SELECCIÓN
CONTRACTUAL

Programación: PAC. Calificación y

Elaboración del Elección del Contrato,
expediente de ganador de Prestación y
contratación B.P. pago
PLAN ANUAL DE CONTRATACIONES
Elaboración del PAC y su
relación con el PIA
Segundo Momento (15 días hábiles siguientes)

Aprobación de
Aprobación
Plan
PIA Anual

Consolidación de
cuadro de Difundir: SEACE
necesidades Dentro de los
Primer 5 días hábiles
Momento de aprobado LOCAL Y WEB DE
LA ENTIDAD
Usuarios definen
requerimientos
EXPEDIENTE DE CONTRATACIÓN
• Conjunto de documentos técnicos, administrativos y
económicos que integran la contratación.
• Incluye desde el requerimiento hasta la culminación del
contrato.
• Aprobación.

1. Requerimiento.
2. Estudio de posibilidades.
3. Valor referencial.
4. Disponibilidad presupuestal.
5. Tipo de proceso.
6. Modalidad de Selección.
7. Sistema de contratación.
8. Fórmula de reajuste.
 Inicio del Expediente de
Contratación
◼Se inicia con el requerimiento del
área usuaria.
◼El área usuaria es responsable de
definir con precisión las
características, condiciones,
cantidad y calidad de los bienes,
servicios y obras.
◼Debe indicarse cual es la
finalidad pública para la que
debe ser contratado.
 LAS CARACTERÍSTICAS
TÉCNICAS SEGÚN EL OBJETO
◼ Bienes o Suministros:
Especificaciones Técnicas
◼ Servicios:
Términos de Referencia:
◼ Obra:
Expediente Técnico
EL REQUERIMIENTO

“(...) Artículo 11 del Reglamento.-…..Para la

descripción de los bienes y servicios a contratar no
se hará referencia a marcas o nombres
comerciales, patentes, diseños o tipos particulares,
fabricantes determinados, ni descripción que
oriente la adquisición o contratación de marca,
fabricante o tipo de producto específico. …..
Salvo una estandarización debidamente
sustentado, bajo responsabilidad del Titular de la
Entidad. (...)”
 COMITÉ ESPECIAL
El Comité Especial tendrá a su cargo la elaboración de las
Bases y la organización, conducción y ejecución del proceso
de selección, hasta que la Buena Pro quede consentida o
administrativamente firme, o se cancele el proceso de
selección.

RESPONSABILIDAD:
Los miembros del Comité Especial son solidariamente
responsables de que el proceso de selección realizado se
encuentre conforme a ley y responden administrativa y/o
judicialmente, en su caso, respecto de cualquier irregularidad
cometida en el mismo que les sea imputable por dolo,
negligencia y/o culpa inexcusable.
 Conforme al alcance del
encargo, el Comité Especial
puede ser:

◼ Comité Especial (ad-hoc): Para cada proceso de

selección, se da en cualquier tipo de proceso.

◼ Comité Especial Permanente: Para varios procesos

de selección; permitido en las Adjudicaciones Directas
y las Adjudicaciones de Menor Cuantía (excepto
desiertos: Adjudicación de menor cuantía derivada ).
Conformación del Comité
Especial
Para procesos de selección en general:

 Un (01) integrante deberá pertenecer al órgano

encargado de las contrataciones.

 Un (01) integrante del área usuaria

Nota: Uno de los miembros deberá tener conocimiento

técnico sobre el objeto de la convocatoria.

Comité Especial Permanente:

Un (01) integrante deberá pertenecer al órgano
encargado de las contrataciones.
FUNCIONES DEL COMITÉ ESPECIAL
◼ Consulta o propone las modificaciones
de características técnicas o del valor
referencial.
◼ Elabora las Bases.
◼ Convoca el Proceso de Selección.
◼ Absuelve consultas y observaciones.
◼ Evalúa propuestas.
◼ Otorga la Buena Pro.
◼ Declara desierto.
 Bases
Reglas técnico, económico
legales del proceso

OSCE aprobó bases

estandarizadas mediante
Directiva 018-2012/OSCE-CD,
para bienes, servicios y obras.
 FASES DEL PROCESO DE CONTRATACIÓN
Programación y actos Ejecución
Selección
preparatorios Contractual
• Garantías
• Convocatoria. • Adelantos
• Determinación de
necesidades • Registro de • Adicionales y
participantes reducciones
• PIA.
• Consultas • Ampliaciones y
• Plan Anual de prórrogas
Contrataciones • Observaciones
• Subcontratación
• Expediente de • Integración de bases
contratación • Intervención Econó-
• Presentación de
mica de Obra
• Designación del Comité propuestas
Especial • Resolución
• Calificación y
• Elaboración de las Bases. evaluación • Penalidades

• Aprobación de bases • Otorgamiento de la • Recepción y

Buena pro conformidad
• Liquidación y pago
 Tipos de Procesos de Selección
Se determinan sobre la base de las siguientes condiciones:
a) Objeto
b) Valor referencial
- Licitación Pública
- Concurso Público
TIPOS Pública
- Adjudicación Directa
Selectiva
- Adjudicación de Menor Cuantía

Modalidades especiales de selección (CM, SI, CC)

Sistemas de contratación (SA, PU, Mixto)
Modalidades de ejecución contractual: (LLM, CO)
26
27
 LICITACIÓN Y CONCURSO PÚBLICOS
Convocatoria Otorgamiento de
la Buena Pro

Registro de
Participantes Evaluación de
Propuestas

Observaciones
Formulación: 5 días
Absolución: Máx. 5 días Mín.5 d.
Consultas Presentación de
Formulación: Mín. 5 días 3d
Absolución: Máx. 5 días Propuestas
Integración
28
 ADJUDICACIÓN DIRECTA
Convocatoria Otorgamiento de
la Buena Pro

Registro de
Participantes Evaluación de
Propuestas

Consultas y
3 días
Observaciones Mín.3 d.
Formulación: Mín. 3 días Presentación de
Absolución: Máx. 3 días Integración
Propuestas

29
 ADJUDICACIÓN DE MENOR CUANTÍA
Consultoría y Ejecución de Obras
Otorgamiento de la
Convocatoria Buena Pro

Registro de
Participantes Evaluación de la
Propuesta

Consultas y 3 días
Observaciones Presentación de
Integración
Formulación: Mín. 2 días Propuestas
Absolución: Máx. 2 días

30
 ADJUDICACIÓN DE MENOR CUANTÍA
Bienes y servicios
Convocatoria Otorgamiento de la
Buena Pro

Registro de
Mín. 2 días
Participantes

Presentación de Evaluación de
Propuesta (s) Propuestas

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 Presentación de Propuestas
• Acto Público (LP, CP y ADP) (JUEZ o NOTARIO)
• Acto Publico o Privado (ADS y AMC) (Art. 64 Reg.)
• Excepcionalmente y previa sustentación, podrá considerar solo al Juez de Paz
cuando el Notario, no puede concurrir al acto debido a que se encuentra de
vacaciones, de licencia o no cuenta con disponibilidad de atención.

• PROPUESTAS TÉCNICA:
01 Original y copias según bases
Subsanación de 1 a 2 días por defectos de forma tales como errores u
omisiones en los documentos presentados.

• PROPUESTAS ECONÓMICA:
Solo original, Subsanación de foliación y de rúbrica
procesos - precios unitarios, tarifas o porcentajes,
Comité verificara las operaciones aritméticas del mayor puntaje total y, de
existir alguna incorrección, deberá corregirla a fin de consignar el monto
correcto y asignarle el lugar que le corresponda. Dicha corrección debe
figurar expresamente en el acta respectiva. 32
Procedimiento de evaluación
I. Evaluación técnica
1er. Paso: Admitir propuestas RTM
2do. Paso: Calificar propuestas Factores
* Puntaje mínimo para acceder a Ev. Económica 60 u 80
II. Evaluación económica
1er. Paso: Verificar límites mínimo y máximo;
2do. Paso: Calificar propuestas
III. Determinar puntaje total
IV. Aplicación de bonificaciones 10%
33
 Evaluación de Propuestas
◼Propuesta Técnica = 100 puntos.
- Puntaje Técnico Mínimo
➢Obras y Bienes = 60 puntos.
➢Servicios y Consultoría = 80 puntos.
◼Propuesta Económica = 100 puntos.
CONSENTIMIENTO DE LA
BUENA PRO

2 o más propuestas,
– LP y CP (8) días hábiles
– AD y AMC, (5) días hábiles.

Una sola oferta, el mismo día

Será publicado en el SEACE al día

siguiente de producido.
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 Declaración de Desierto

• Cuando no quede ninguna propuesta válida.

• Falta de participantes - culminado Registro.

• Será publicado en el SEACE al día siguiente de

producido.

• El Comité o el OEC emitir informe al Titular o quien

aprobó el Expediente de Contratación

• SEGUNDA CONVOCATORIA AMC 36

 Solución de
controversias

En el Proceso de •ENTIDAD : AMC y ADS

Selección •TRIBUNAL: ADP, LP, CP y
AMC derivada, Nulidades
•APELACION y cancelaciones

(RESUELTO POR TITULAR DE LA

ENTIDAD O EL TRIBUNAL DEL OSCE) OBS: TLC (TRIBUNAL)

37
 Modalidades de Selección
• Finalidad: Modernizar la gestión del Estado
haciendo más eficientes las compras estatales,
simplificando los procedimientos y garantizando
su transparencia.
Compras
corporativas

Convenios
Marco Directiva Nº 017-2012-OSCE/CD

Subasta
Directiva Nº 015-2012-OSCE/CD
Inversa
38
 SUBASTA INVERSA

• Es la modalidad de selección a través de la cual

las Entidades eligen al proveedor de bienes y
servicios comunes únicamente en
consideración a los precios ofrecidos mas no a
las características técnicas del bien requerido,
dado que éstas se encuentran
predeterminadas.
39
 Convenio Marco

El Convenio Marco es la modalidad por la

cual se selecciona a los proveedores con los
que las Entidades deberán adquirir o
contratar de manera directa bienes o
servicios que son ofertados a través del
Catálogo Electrónico de Convenios Marco.

40
Convenio Marco

41
Contrato de la Administración Pública

Es el acuerdo de dos o más

partes para crear, regular,
modificar o extinguir una
relación jurídica patrimonial,
en el cual por lo menos una
de las partes es una entidad
de la Administración Pública.
 Perfeccionamiento del Contrato

• Formalidad
- Por Escrito: mediante la
suscripción del documento que
lo contiene
- Mediante órdenes de compra o
de servicios (AMC), salvo
consultoría y ejecución de obras

43
 Requisitos para suscribir
Contrato
Ganador de Buena Pro debe presentar:
- Constancia vigente de no estar inhabilitado, salvo AMC o
ítems por monto correspondan a AMC. Entidad debe
verificar en el RNP
- Garantías, salvo excepciones.
- Código de cuenta interbancaria (CCI).
- Contrato de consorcio con firmas legalizadas (Art. 145°)
- Otros previstos en las Bases de acuerdo con naturaleza del
contrato

44
 Culminación del
Contrato
• Conformidad de Prestación:
– Conformidad u observaciones
– Plazo (2 a 10 días) para subsanar observaciones
– Plazo para la conformidad: 10 días
– Pago
• Efecto:
– Culmina el contrato
– Se cierra expediente respectivo
• Controversias:
– A vía conciliatoria y/o arbitral (incluye defectos o vicios
ocultos)
Adicionales y Reducciones

Excepcionalmente
- Previa sustentación del área usuaria.
- Prestaciones adicionales en caso de bienes y servicios
hasta el 25% de su monto.
Indispensables para alcanzar la finalidad del contrato.
- Podrá disponerse la reducción de prestaciones hasta el
25%
- En el caso de adicionales de obra es hasta el 15% y si se
da o en reducciones de obras, se deberá comunicar tal
46
situación a la autoridad competente del SNIP.
 Ampliaciones de Plazo
Procede:

– Por aprobación de
adicional que afecte el
plazo
– Por atrasos y/o
paralizaciones no
imputables al contratista
o por culpa de la Entidad
– Por caso fortuito o fuerza
mayor
47
 Pagos

Oportunidad: 15 días calendarios desde emitida la

conformidad.
Después de ejecutada la prestación (parcial o total).
Excepciones: Antes de ejecutada la prestación (según su
naturaleza).
Reajustes: Permitidos sólo cuando varían condiciones
que dieron origen al contrato.
Plazos: Conforme al contrato
Retraso = Interés Legal
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 Penalidades por
incumplimiento
• Por mora:
- Retraso injustificado.
- Aplicar fórmula.
- Máximo 10% del monto de contrato vigente

• Otras penalidades:
- Distintas a la mora
- Máximo 10% del monto de contrato vigente
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 Contratación Complementaria
(Art. 182°)
Es considerada un contrato nuevo.
Las condiciones para que se realice son las siguientes:
- Dentro de los 3 meses de culminado el contrato
original.
- Con el mismo contratista.
- En tanto culmine proceso convocado
- Por los mismos bienes y/o servicios.
- No caben contrataciones complementarias en el caso
de contratos de consultoría de obras.
-50 Por única vez.
Solución de Controversias en la
Etapa Contractual
¿Cómo solucionar las controversias?

Las Controversias que surjan desde

la suscripción del contrato se
resolverán mediante:

– Conciliación
– Arbitraje
 ARBITRAJE
Vías alternativas del Arbitraje
 Arbitraje institucional.
 Arbitraje ad hoc.

Tipos de Arbitraje

Ad hoc.- Las partes deciden someterse a la administración

por parte de los propios árbitros.

En caso de omisión se incorpora la cláusula del artículo

216 del Reglamento, incorporándose bajo la
competencia del SNA de OSCE.

Institucional.- Centro de Arbitraje al que se someten las

partes de modo voluntario.