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I l, abril a junio de t987

Charles Bettelheim y Bernard Chavance


URSS: la planificaciôn realmente existente
entrevistapor J.M. Fenet,P. Giami y J. Jaulin

FJ texto es Parte de una entrevista mâs amplia-,en que se hace un balance de la experiencia de la unss y se
plantean illerrog_an1esque estânpresentesentoda reflèxiôn desdela izquierda sobrela.planificaciôn.
Charles Bettelheim -profesor de la Escuelade Altos Estudiosen Paifu- es uno de iôs mâs destacadosconoce-
doresde los sistemassocialistas.Sustrabajos.sghan divulgado vastamenredesdeque en l939,luego de un viaje a
la URSS,publicara su estudio sobreLa pl.olrificaciûnsoaiético. Autor de numerdsoslibros -.o--o La ecoromia
2lem-an9baio el nazisrno,I'a transiciôn soc'ial'ista,Cdlculo econômicoy propiedad- su obra mayor es, sin embargo,
Las lucbasde clasesen I'a URSS, hastaahora prâcticamenredesconociaàènÔfrite.
Betnard Chavance,colaboradorde Bettelheim, ha public adoEl capital soc,i.alku(19801y El sktema econômico
sooiético(1983).

-2Pueden contamoscônr.oseinzpusoel pbn en la URSS? esfuerzo de desarrollo econômico que reposa en un plan de
industrializaciôn.
-Bettelheim : La ideaque aparece,incluso antesde la revo-
Mâs allâ de estosacontecimientoscoyunturales,esti sobre
luci6n, es que el socialismoexigirâ una economiaplanificaday todo la voluntad de la direcciôn del partido de controlar la vida
que la planificaciônserâ cadavez mâs completa,con la desapa- econômica,de terminar con el ghukisn o ) con la autonomia de
riciôn a largo plazo de la rnoneday la instauracidnde una pla- las diferentesempresasestatizadas...Ademâs, en el espiritu de
nificaciôn en unidadesfisicas.De alli la creaciôn,desde1920, una parte de los dirigentes soviéticosagrupadosalrededorde
del c'onmo, comisiôn encargadade elaborar un plan de elec- Slalin, madura la idea de abandonarla NEp, en circunstancias
ffificaci6n de la Rusia soviética,concebido,por un lado, como que para Lenin debiadurar quince o veinte af,os.
la viga maestra alrededor de la cual debian articularse los
pianesde las diferentesramasindustrialesy que, por otro lado, -lOcuriô esto sin lucba politba 1 con qué consecuencias
no es pensadoen términos monetariosa raiz de la importancia para el aparalodepknifuaciôn?
de la inflaci6n. Asi nace una concepciôn tecnicista de un
conjunto de programas,por lo demâsrealizadospor ingenieros -Bettelheim: Si, se abriô de inmediato una luclu politica.
y no por economistas.Luego, en febrero de 7921, es creadoel Los partidarios de un plan mâs moderadofueron etiquetados
COSPLAN,encargadode elaborar un plan de conjunto. Pero, de "derechistas", asi como los que deseabanno abandonar
paradojalmente,su rol serâmuy modestoal principio, pues un inmediatamentela NEP.Encontramos aqui a Bujarin, quien,
mes despuésde su creaci6nfue lanzadala Nueva Politica Eco hastaentoncesaliadoa Stalin, sætiene la tesisde un desarrollo
nômica (l.,lEP), que implicô un retrocesode la intervenci6n del prudente. El GOSPLAN,por su parte, preveia que los ritmos
Estado en la economia. Sih embargo, la NEp es acompaflada iniciales serian râpidos y que, una vez lanzado-elproceso,se
por una serie de crisis, algunasde penuria a nu de las malas alcaruaria un umbral con ritmos de crecimiento decrecientesa
cosechras y otras de sobreproducciôn,pues las empresasdel raiz del nivel elevado del volumen global de la producciôn.
Estado,libres para fijar sus precios,lo hacenen niveles dema- Incluso esto fue criticado como "concepcidn trotkista de los
siado elevados para colocar toda su producciôn. El bur6 ritmos decrecientes", lo que es por lo demâsridiculo pues los
politico del partido interviene entonces directamente para troskistas eran partidarios de una industrializaciôn muy
evitar lluctuacioneseconômicasdemasiadograndesy, en par- tâpida. Ello muestra como el mismo C,OSPIAN se encontraba
ticular, las que resultan de las iniciativas desordenadasde los bajo la presiôn de los industrialistasmâs obcecados,es decir el
comisariosdel pueblo, e incluso de las diferentesdirecciones grupo estaliniano.Bujarin, que aûn podia decir cosasantes de
de estoscomisariatos,llamadas"glaokis " 1930, es rcclazado cuando declaraque "no se construyen las
La idea de una amenazade guerra con Gran Bretaia, que fâbricasde hoy con los ladrillos de maflana".
acusa a la URSSde ser responsable de la ola de huelgas que Finalmente, el primer plan, tal como fue fijado en 1930, es
sacudea la isla, va a ser utilizada parallamar a desarrollarun decir dieciocho mesesdespuésdel perlodo quinquenal (1.928-
7932), incluye una serie de desequilibrios que no se sabe
como serân enfrentados, tanto desde el punto de vista de las
Reproducida& L'Economie en Qaestions nrlm. espec.ial.patis, 19g3ll9g4; materias primas corno del financiamiento, etcétera. Ello
extractada y traducida por Gonzalo D. Martner. tefldrâ, por cierto, graves consecuenciassobre la tnanera en
&
que serâ llevado a la prâctica y sobre la vida cotidiana de la directores. Pero estos planes de emPresassirven de base a la
geme. distribuci6n de los créditos presupuestarioso a las inversiones
Los desequilibrios patentes conducen a instaurar un realizadasgracias a los créditos de ia Gosbank @anco de
sistemade prioridades,en particulat parala industria pesada, Estado).
que va a beneficiarsede las materias primas que.son negadasa Por otro lado, el c'osPLAN recibe directivas del burô politi-
las industrias que no son consideradasprioritarias. A la bella co, que traduce en planes anuales correspondientes,mâs o
planificaciôn bolchevique se opone râpidamente un sistema de menos, a las previsionesdel plan de cinco aflos. Finalmente,
planificaci6n por repartici6n de las materias primas. otras instrucciones pasan directamente por los ministerios,
Por su parte, el nivel de vida de la poblaci6n serâ grave- que cuantifican nuevos objetivos a las diferentes empresas.
mente afectado por la intensificaciôn de la colectivizacr1n, la Todo ello se traduceen una situaciônmuy caôtica.Esta no im-
que debiasin embargosustentarseen la libre adhesiônde los pide una progresidn de conjunto de la industria, pero es final-
campesinosal sisæmak olk h ozian o . Desde I 9 2 9- 193 0, estase mente una progresiôn centrada sobre todo en algunas indus-
transformaen obligatoria,so penade ser considetadow kulak trias que se quiere desarrollara todo precio mientras el resto
y deportado con su famrlia. ;Cômo extrafiars€ entonces que la perrnanecemâs o menos rczagado.
crisis agricolaredoblesu intensidad! -Chavance: Agregariaque, contrariamentea una idea ex-
Uno de los objetivos populares del primer plan era la tendida, la industrializaciôn soviética de los aflos 30 no debe
mejoria del nivel de vida.., El crecimiento previsto de los adjudicarse a la "planificaciôn" propiamente tal' Lo que
salarios reales era de 6OVo, pero Zera acasoesto compatible permiti6 la construcciôn aceleradade grandesinfraestructuras
con la prioridad otorgadaa la industria pesada,hambrienta de industriales so'n ciertas condiciones econômicasy politicas:
capitalesde muy lenta rotaciôn? Se constata, de hecho, una nactonahzaciônde la industria y organizaaôn jerârquica de la
baja de 50% deIsalario real, lo que no impide a Stalin, en su administraci6n econômica. cuasi-militaizactôn del trabajo,
informe sobreel primer plan quinquenal, anunciar que el plan colectivizaciôn forzada de la agricultura que crea un flujo
ha sido realizado,basândoseen el salario..' nominal, en cir- considerablede mano de obra, centralizaciônpor el Estadode
cunskncias que los preciosaumentaronconsiderablemente. la mayot parte del excedentesocial que le permite concentrar
Hay que mencionar también el deterioro de las condiciones de maneramasivalas inversionesen algunasramasconsidera-
de vida, en especialde los trabajadoressuplementarios,que dasprioritarias, comprimiendoal mismo tiempo de modo drris-
deben vivir en barracaso hacinarseen departamentoscolec- tico el consumo popular, etcétera.Son estascondicioneslas
tivos, ya que la construcciônfue totalmente descuidada. que permitieron la industrializactônaceleraday no ia "plani-
ficaciôn" en tanto "prâctica de programaciôn" y de "orien-
-.,Puede atribuirse a la Dhnificaciôn souiëticata industria- taciôn racionai" de la actividad econômicaglobal. Una prâc-
tizaciàn râpida de Ia tJRSS,-como lo creen nurnerososecono- tica de estetipo no existeen los af,os30.
tnistasdel Tercer Mundo oûn ho1?
-Bettelheim: Teôricamente el plan maoo-econômico se , -Voluamos al origen efectiuode Ia phnificaciôn. lProaie-
articula con planes microecon6micos precisos. A cada ne,por ejemplo,de Marx it Engek?
empresase le fija un plan y deberealizar determinadosobjeti-
vos, entregar ciertas cantidadesde productos. Asimismo, son -Bettelheim: En Marx, la idea es que en el sociaiismoel
fijadoslos'preciosa los cualesdebenentregarselos productos. plan podrâ imponersea nivel de la sociedadcomo se impone a
sus precios de costo, el nûmero de asalariados,el salario la empresa capitalista. Esta asimilaciôn hace abstracciôn de
medio, ekétera. Todas estasprevisionesson' en principio, ne- que en realidadlos distintos eslabonesconstitutivos de ia eco-
gociadasentre el c'osPLAN-que no es sino un ôrgano de ela- nomia nacional son relativamenteindependienteslos unos de
boraci6n- los comisariatosdel pueblo y las propiasempresas. los otros: no funcionan como talleres de una misma fâbrica,
En la realidad, se impone constantementea las empresas,en sino realmentecomo empresasinsertasen relacionesmercantiles.
nombre del "optimismo socialista" o acusandode saboteado-
res a los dirigentes de las empresas,objetivos que no pueden -Ctravance: A mi juicio, la grancontradicciônen Marx es
rcalizar.Sellega a que elloi mismosanunciencifras de produc- que se rqpresentala economiacomunista como una economia
ciôn artificialmçnte in{ladas.En el plan siguiente, dificilmente no mercantil. Esta critica de la producci6n mercantil es abso'
puedenrefugiarsetras la imposibilidadde reahzaruna progre- lutamente esencialy yo diria hoy dia absolutamenteutôpica e
siôn que parece norrnal. Se introduce entonces una grave ingenua: a saber, que si se tiene una producciôn mercàntil
confusiôn: la articulaciôn entre el plan global y el plan de cada -mercancia, moneda, valor, etcétera- ello significa que el
empresase transformaen algo formal y consistesobre todo en procesoecondmico es alienado, que las relacionesestân feti-
unluicio establecidosobre la "calidad de la gestiôn" de los chizadas,que los hombres ya no las controlan, puesto que la

PREFERENCIA

"segrin una encuestarcalizadaporEl Mercurio entredieciochomusicosde la OrquestaFestival,Flor Motu-


'Quienesdebenhacerlotodo sin con-
da debieraquedarseleccionadorepresentando a nuestropais. Su tema
sideraciones...las mâquinas',conquistôla preferenciade quincemûsicos,rnientrassolamentetres optaron
por'A enamorarel sol', de Humberto Onetto y ninguno mencionda Patricio Maturana."
El Mercurio, Santiagode Chile, 14 de febrerode 1987.

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basede la produccidn mercantil es la independenciarelativa de modelo de la empresa va a ser extendido a tcdala sociedad.En
las producciones.Como esto es la alienaciôny como el comu- el programa de Erfurt, que era la basede la educaciôn de todos
nismo es la aboliciôn de la alienaciôn. el comunismo debe ser los marxistas a principios de siglo, Kautsky hace explicitamen-
la aboliciôn de la producciôn mercantil. te la compalaciôn. Dce que no habrâ mris problemas que entre
Ahora bien, el comunismo ha sido definido a pioi por el director de una empresay los distintos talleres.Es un pro-
Marx en sus obrasde juventud como la supresiônde toda alie- blema puramente técnico, simplemente a la cabezaya no se
naci6n, y sôre eso no cambiartaen adelante.Asi, su utopia tiene a los productores asociados,como decia Marx, sino al
comunista orienta su critica del capitalismo(que sigue siendo Estado, que se transformarâ en la tradiciôn leninista, y luego
frecuentementeprofunda)en un sentidomuy preciso:hay que en la estalinista, en un Estado socialista. Entre tanto, olvi-
abolir no s6lo el régimen salarial, sino también la producciôn darân lo que Kautsky ponia en la basede su propia visi6n del
mercantil, es decir toda independenciade los trabajos.Aunque Estado:la democracia(...)
Manr y los marxistasafirmen constantementesu no utopisrno,
La ideologiade la planificaci6n que toma forma en los aûos
la visiôn del comunismo es una utopia caracteristicay, en rea-
lidad, muy precisa: se trata de una sociedadsin clases, sin 30 no cae entonces del cielo y opera una fusiôn original de
corrientes muy influyentes anteriormente (aunque afirma dis-
Estadoy, aunquesubsistaia divisiôn del trabajo (entre ramas),
tinguirse radicalmentede ellas): el socialismod,e,Estado,con
el intercambio ha sido abolido y con él las categoriasde valor,
sus respuestasparticulares a las contradiccionesdel modelo
moneda,ekétera. La producciônsociales reguladay mangada
ut6pico de Marx, el marxismo alernânde Kautsky y Hilder-
por un plan de los productores asociados,establecidocon-
fing, el bogdanouismoruso, los grandeste6ricos soviéticosde
frontando los tiempos de trabajo necesariospara los diversos
los aflos 20 como Bujarin y Preobrajernky, todo bajo las ban-
productoscon las necesidades definidascolectivamente,y rea-
deras del "marxismo-leninismo" codificado por Stalin. [a
lizando las opcionesnecesarias,Pero alli surge una contradic-
economiaes vista como la oposicidnde dos sectores,el bloque
ciôn en esta construcciôn utôpica. 2C6mo reconciliar un plan
del sector estatizado y el océano de la inorgânica pequeffa
necesanamentecentralizadoy una sociedadsin Estado ni sis-
produccidnmercantilen los campos.Alalarga,la cuestiônes
tema de "gobiemo de los hombres" en el sentidopoliticoT [a
saber "quién ganarâ". La colectivizaci6nestalinistaserâ para
administraciôn de las cosasreducida a un procesopuramente
los idedlogosde los afros 30 la soluciôn positiva del conllicto,
técnico supone una total homogeneizaciônde la sociedad,
que permite concluir con ia victoria definitiva del socialismo.
bastantemâs allâ de la abolici6n de las clasesy dificilmente
compatible con el desarrollo que se supone universal de los las basesde la ideo{ogiaestalinistason establecidasen los
individuos, y por tanto también de sus diferencias. aftos 30, pero es sôlo ehlos aflos 40 y 50 que serâelaborada
-1Cômo reaccionaron los sucesoresde Marx ante este y codificadauna doctrina aparentementecoherente, la "eco-
dilema? nomia politica del socialismo", cuya influencia se extenderâ
-Chavance: Frente a esta tradiciôn muy fuerte en Marx, durablementeen el mundo entero en grados diversosen las
sus'sucesores se encontrabanfrente al siguiente dilema: ya sea distintas corrientes de izquierda, incluso en aquellasque son
se mantienela idea de un plan centralizado,pero se debeaban- criticas de la URSS.En los aflos 30 domina una visi6n hipervo-
donar la idea de la descentralizaciônpolitica -el sujeto del luntarista: el Estadopuedehacedo tdo, pueses dirigido por el
plan centralizadono serân los productoresasociados,esaenti- partido, planifica una economia nactonabzaday por tanto
dad utdpica, sino serâ muy concretamenteel Estado, rinica socializada, no hay contradicciones de clase ya que la
entidad social organizada (se encuentra esta interpretaciôn propiedadprivada ha sido suprimida. Seconocelo que esconde
plausiblemuy tempranoen kautskyf-, o bien se adoptala in- estediscurso.Pero la guerra representaun viraje, una estabili-
terpretaciôn anarquista; habrâ sin duda un plan econômico, zacidn intema del sistema(Stalin dirâ: "Fue el test decisivo
pero sin Estado. Curiosamentelas dos tendenciasse encuen- para nuestro poder") y un cambio ideolôgico.El voluntarismo
tran en el Lenin de EI ktado 1 la reaoluciôn, Se dice con fre- anterior va a ser criticado, bajo la forma habitual de chivos
cuencia que es un texto ut6pico, es la cocinera que puede expiatoriosy no en la fuente, que se encontrabaen la cripula.
dirigido todo, etcétera, pero al mismo tiempo el Estado estii Nuevo discurso:el Estadono es omnipotente,tiene ciertamen-
alli, esun gran mecanismode relojeria... te medios para otganizary planificar la economiaque no tiene
-Bettelheim: ...y la economia puede funcionar como un el capitalismo,pero existen limites a su acciôn: las "leyes eco
combinadounico... nômicas objetivas", entre las cuales una "ley del valor"
-Chavance:... exactamentê.Via Kausky y Hilderfins. el propia a las condicionesdel socialismo.

LO QUE QUISIERA

"Una animadaconferenciade prensafue la que ofrecieronayer al medio dia Pachucoy algunosde los inte-
grantesde la Cubanacân(...) Seguncontaron,llegarânestanochea la Quinta con un 'repertoriototalmente
renovado', aunquesin olvidar'El africano'. Al consultârselepor los impedimentosque se le habianpuesto
el afio pasadopara interpretaralgunosfemas,Pachucosefral6:'Nunca tuve alguna palabranegativade la
comisi6n, todo lo contrario: me dijeron que podia alargarmetodo lo que quisieray tambiénme lo dijeron
ahora.'"
El Mercurio, Santiagode Chile, 14 de febrero de 1987.

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Pero no tu habido la capcidad de gasar a una acumulaciôn
intensiva. Ia tendencia a la sobreacumulaciôn ha continuado,
a causa de la competencia que se esablece entre los diferenGs
jefes de empresao de uniones econômicaspara obtener el mâ-
ximo de créditosde inversi6n.
Como la inversiôn es gratuita, como mientras mâs grande
es uru empresamayor es el rol de su director, es un personaje
que cuenta, etcétera, buscarâ el mâximo crecimiento de su
dimensi6n, al tiempo que no ffatatâde innovar. Ia innovaciôn
es peligrosa,interrumpe la regularidaddel proceso,en circuns-
tancias que el director es juzgado cada aflo segrin los
resultadosde su balanceanual.
Como, por otro lado, el flujo de mano de obra hacia la in-
dustria baja regularmentea medida que se agotan las reservas
de fuerza de trabajo exist€ntesen los campos,QU€S€ha hecho
uso pleno del trabajo femenino, entoncesla tasade crecimien-
to dependedel aumento de la productividad del trabajo. Su
aumento es cada vez mâs débil, las empresasinnovan poco,
sôlo lo hacen de manera-ocasionaly no sistemâticamenteen
gran escala.Se pasade tasasde crecimiento que eran regular-
mente de 6 a 7Vo a inicios de los aflos 6O a 7 o 2Vo actual-
mente (los câlculos lo demuestrancuando se aproxima los in-
dicadoresen volumen a aquellos en valor);"estecrecimiento
aparentees mâs o menos un crecimiento cero. Es la situaciôn
en la cual nosencontramosactualmente(...).

-1La uerdadera oposiciôn sera entre planifbar o no


-todo el mundo planifica- o entre las diferentesfornas de
-Por tanto, despuésde la guena se esJablecencalnbios socializaciôna trauésde h planificaciôn?
-Bettelheim: Una de las conclusionesa las que he llegado
bastanteimportantes, lModifica esto k pbnificaciôn? Se tiene
la impresiôn que las re.formasfracasan, es que un plan que pretende regiamentado todo y prevedo
todo falla necesariamentesu objetivo. En una economiacom-
-Bettelheim: Detrâs de las reformasse planteael problema pleja y conflictiva no se puede planificar en detalle. Como
de la eficaciade las inversionesy de los criterios para escoger sigue siendo deseableobtener, si no un rnanejo,al menos una
las inversiones mâs productivas. Se plantea también el cierta orientaciôn del desarrolloecondmico,el plan debetener
problema de un plan ôptimo: se reconoceque una tasade cre- una amplitud que si sea manejable y que por tanto deje
cimiento a corto plazo lo mâs elevadaposible no es necesa- subsistir apoyos,en particular dejefuncionar el sistemade pre-
riamente la que a largo plazo permitirâ el crecimiento miis cios. I-a inmensa mayoria de los precios no puede ser fijada
râpido. En los aflos 60, toda una serie de economistasque centralrnente:en casocontrario se obtiene una deriva comple-
habianpermanecidosilenciosostoman la palabra,como Nemt- ta de las decisioneseconômicas.
chirov, Kantorovic, Novojilov... que elaboran teorias que, si -Chavance: (...) Existe una relaci6n estrecha entre este
se las observade muy cerca,son finalmente muy prôximas de tipo de planificaci6n(la soviética)y un cierto modo de organi-
las teoriasneoclâsicas(...) zaciôn politica y social que reposasobre la supresiônde todas
-Chavance: Se desarrollan dos versiones de este las formas democrâticasy sobre la dominaciôn del partido
"socialismo de mercado", una centralizadora -la escuela rinico. Si planteael tema de una organizaciôneconômicaalter-
matemâtica- y una mâs democrâtica,digamosla que se va a nltiva a los capitalismosclisicos y los sistemasde tipo sovié-
encontrar en los reformadores checoslovacoshacra 1965- tico, estadebeser alavez posibley deseable.Pero no se puede
7968. Paraestosriltirnos, hay que encontrar una combinacidn tratar sino de una planificaciôn macro-econômica:la desagre-
ôptrna entre plan y mercado:el plan fija las grandesproporciG gaciôn de objetivos globalesen objetivos de empresatermina
nes maooeconômicas y guarda el control de las grandes en las contradiccionessoviéticas.El Estado dispondria de los
inversiones,mientras las relacionesmercantilesquedan libres medios para orientar las grdtrdes inversiones, mientras la
para desarrollarseen los otros âmbitos, por tanto cpn una libe- gestiôn microeconômica seria descentralizaday ligada a una
rahzaqôn relativa de los precios, un rol creciente de la autogestiônde empresas(participaciônde los trabajadores)y a
demanda,de los consumidores... formas rdormadas de propiedad econômica (distintas de la na-
cionalizaci6n).El gran problemaseria entoncesel de la articu-
-lHa! o no fracaso de estasaisionesrnâsrealistasde la pla- laci6n de la planficaciôn macro-econômica a esta autogestiôn
nificacian? y estâ directamenteligado a la cuesti6n politica fundamentalsi
-Bettelheim: En la prâctica, la reforma no cambia radical- se reflexiona respecto a una sociedadmejor: la de los modos de
mente los datos del problema. Lo que se ha modificado es una organizaciôn democrâtica en una sociedadconflictiva por na-
atmôfera en donde las tensiones socialesson mucho menores. turaleza. (D

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