AUTO CONSTITUCIONAL 0005/2015-CA

Sucre, 14 de enero de 2015

Expediente: 09437-2014-19-CEA
Materia: Control de constitucionalidad de
proyectos de estatutos autonómicos
o cartas orgánicas de entidades
territoriales autónomas
Departamento: Oruro

La solicitud de control de constitucionalidad del proyecto de la carta

orgánica remitida por Pánfilo Condori Choque, Presidente del Concejo
del Gobierno Autónomo Municipal de Challapata, provincia Eduardo
Avaroa del departamento de Oruro.

I. SÍNTESIS DE LA CONSULTA

I.1. Antecedentes

Mediante nota cite H.CM.CH.401/2014 de 8 de diciembre, presentada el 9 de

igual mes y año, cursante a fs. 119 y vta., el Presidente del Concejo del
Gobierno Autónomo Municipal de Challapata provincia Eduardo Avaroa del
departamento de Oruro, remitió a este Tribunal Constitucional Plurinacional, el
proyecto de la carta orgánica del referido Municipio para el control previo de
constitucionalidad.

I.2. Petición

Solicitó que se proceda a la revisión, del proyecto de la carta orgánica del

Gobierno Autónomo Municipal de Challapata.

I.3. Trámite procesal

Por Acuerdo TCP-AL-SP-065/2014 de 5 de diciembre, del pleno del Tribunal

Constitucional Plurinacional, dispuso el receso de actividades de 22 de
diciembre de 2014 al 2 de enero de 2015, con suspensión de plazos procesales;
en merito a ello, el presente Auto Constitucional se pronuncia dentro de plazo.

II. ANÁLISIS DEL CUMPLIMIENTO DE REQUISITOS DE ADMISIÓN

II.1. Marco normativo constitucional y legal

El art. 275 de la Constitución Política del Estado (CPE), establece que:

“Cada órgano deliberativo de las entidades territoriales elaborará de
manera participativa el proyecto de Estatuto o Carta Orgánica que
deberá ser aprobado por dos tercios del total de sus miembros, y previo
control de constitucionalidad, entrará en vigencia como norma
institucional básica de la entidad territorial mediante referendo
aprobatorio en su jurisdicción”.

De acuerdo a esta disposición constitucional, se concluye que el control

que el Tribunal Constitucional Plurinacional ejerce respecto a los
preceptos contenidos en los proyectos de estatutos autonómicos o cartas
orgánicas es un control de constitucionalidad, lo que significa la
verificación de la compatibilidad de sus disposiciones con la Ley
Fundamental.

El proceso de control previo de constitucionalidad, de competencia del

Tribunal Constitucional Plurinacional, está determinado en el Título V,
Capítulo Cuarto del Código Procesal Constitucional, cuyo art. 116,
establece como objeto del control previo de constitucionalidad de
proyectos de estatutos autonómicos o cartas orgánicas de entidades
territoriales autónomas el “…confrontar el contenido de dichos
instrumentos normativos con la Constitución Política del Estado y
garantizar la supremacía constitucional”.

Por su parte según el art. 117 del mismo cuerpo legal; se constituye en
un requisito obligatorio para las entidades territoriales, antes de la
vigencia del estatuto autonómico o carta orgánica como norma
institucional básica.

A su vez, el art. 118 del Código Procesal Constitucional (CPCo),

determina que:

“I. La consulta sobre la constitucionalidad del Proyecto de Estatuto o

Carta Orgánica deberá ser presentada por la Presidenta o Presidente
del Órgano deliberante de la Entidad Territorial que lo propuso,
previa aprobación por dos tercios del total de sus miembros.

II. En el caso de las Autonomías Indígenas Originario Campesinas

estarán legitimados para la presentación de la consulta las
autoridades que ellos designen de acuerdo a sus normas y
procedimientos propios”.

Por consiguiente, las autoridades legitimadas para formular la consulta

sobre la constitucionalidad del proyecto de estatuto autonómico o carta
 orgánica, son la presidenta o presidente del Órgano deliberante de las
entidades territoriales autónomas, y en el caso de las autonomías
indígenas originario campesinas, serán las autoridades designadas por
ellas mismas.

En el primer caso, la presidenta o el presidente del Órgano deliberante

de las entidades territoriales autónomas, deberá acreditar además la
aprobación por dos tercios de votos del total de sus miembros del
proyecto de estatuto autonómico o carta orgánica.

II.2. Cumplimiento de requisitos

Examinados los antecedentes y documentación presentada, la Comisión

de Admisión del Tribunal Constitucional Plurinacional, verificó lo
siguiente:

a) Por Acta de sesión ordinaria 12/2014 de 11 de marzo (fs. 5 a 14), y

Resolución 006/2014 de la misma fecha (fs. 15 y 16) se evidenció
que Pánfilo Condori Choque, fue reelegido como Presidente del
Concejo del Gobierno Autónomo Municipal de Challapata, así
también, adjuntó copia de su credencial de Concejal titular, otorgada
por la Corte -hoy Tribunal- Departamental Electoral de Oruro (fs. 17),
cumpliendo el art. 118.I del CPCo;

b) Con referencia a la aprobación del proyecto de la carta orgánica por

parte del Concejo del Gobierno Autónomo Municipal de Challapata, el
art. 118 del citado Código, exige que dos tercios del total de sus
miembros deban aprobar este documento; sin embargo, en este
caso, del Acta de sesión extraordinaria 03/2012 de 30 de noviembre,
que cursa de fs. 1 y 2, se tiene que tres de los cinco Concejales
votaron por la aprobación.

Al respecto, la SC 0672/2005-R de 16 de junio señaló que: “De otra

parte es pertinente recordar, que en el caso de que un Concejo
Municipal se encuentre conformado por cinco concejales, este
Tribunal Constitucional en diferentes problemáticas ha establecido
que los dos tercios se obtienen con la concurrencia de cuatro
votos, entendimiento asumido en las SSCC 422/2001-R y
1089/2004-R” (las negrillas son nuestras).

Por consiguiente, en la aprobación del proyecto de la carta orgánica

del Gobierno Autónomo Municipal de Challapata debían concurrir los
votos de por lo menos de 4 concejales, lo que no ocurrió, pues se
 contó con apenas tres votos; por lo que, no se cumplió con lo exigido
por el art. 118 del CPCo y el citado fallo constitucional; y,

c) Por último, se acompañó tanto el original del proyecto de la carta

orgánica del Gobierno Autónomo Municipal de Challapata, provincia
Eduardo Avaroa del departamento de Oruro (fs. 28 a 69), como el
medio digital (fs. 27).

POR TANTO

La Comisión de Admisión del Tribunal Constitucional Plurinacional, en virtud a lo

dispuesto por el art. 119.II del Código Procesal Constitucional, resuelve tener
POR NO PRESENTADA la solicitud de control de constitucionalidad del
proyecto de la carta orgánica del Gobierno Autónomo Municipal de Challapata,
provincia Eduardo Avaroa del departamento de Oruro; aclarando que una vez
que se cumpla con el art. 118 del citado Código, se pondrá presentar
nuevamente la consulta.

Regístrese, notifíquese y publíquese en la gaceta Constitucional

Plurinacional.

COMISIÓN DE ADMISIÓN

No interviene el Magistrado, Dr. Juan Oswaldo Valencia Alvarado, por no

compartir la decisión asumida.

Fdo. Dr. Zenón Hugo Bacarreza Morales

MAGISTRADO

Fdo. Dr. Ruddy José Flores Monterrey

MAGISTRADO