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EL PROCESO DE
DESCENTRALIZACIÓN
Servicio Ciudadano
Estado Público
Proyecto de Ciudadano
Estado Inversión Pública
NO.
Expediente Ejecución
Idea
Técnico de Obra
PROYECTOS NO RENTABLES
PROYECTOS NO SOSTENIBLES
SOLUCIONES INAPROPIADAS
PROYECTOS SOBREDIMENSIONADOS
Ello explica
las malas INVERSIONES NO PRIORITARIAS
experiencias
DUPLICIDAD DE INVERSIONES
Madre de Dios
MIRADOR DE TAMBOPATA
Mirador de más de 40m de altura.
Costo: S/. 2 millones
Mantenimiento: 200 mil nuevos soles mensuales.
La construcción dispone de un ascensor que no
se encuentra operativo por los altos costos de
electricidad.
Peor aún, teniendo en cuenta que en Madre de
Dios:
Å Malecón
de 2 pisos
¾Herramienta de planificación de la
inversión que es anterior a la
formulación del presupuesto.
¿Cuáles son los objetivos
del ?
9 Lograr que los escasos recursos públicos tengan
mayor impacto sobre el desarrollo económico y
social del país.
Proyectos
Buenos
SNIP Proyectos
Proyectos Buenos
Malos
PROBLEMA SOLUCION
SNIP
,¿para qué?
9 Soluciones
eficaces a los
problemas 9 Proyectos sostenibles:
Que la solución sea
9 Proyectos bien permanente
dimensionados
9 Proyectos con
costos adecuados
9 Mejora en los
servicios
NORMATIVIDAD
Normatividad del
ANTES HOY
• Ley 27293
• Reglamento • Ley 27293 modificada
• Directiva General por Ley 28802
• Directiva de Gobiernos
Regionales y Locales • Reglamento
• Directiva de PIP Menor
• Directiva de Programas • Directiva General
de Inversión
• RM de Delegaciones
PRINCIPALES CONCEPTOS
Proyecto de Inversión Pública
Toda intervención limitada en el
tiempo
REQUISITOS:
Tener acceso a Internet;
Tener el compromiso del Concejo Municipal de apoyar la
generación y fortalecimiento técnico de las capacidades
de formulación y evaluación de Proyectos de Inversión
Pública, en su Gobierno Local, y;
Tener por lo menos un profesional nombrado o
contratado con conocimientos y experiencia en
formulación y evaluación de proyectos.
Aplicación del a los GL
incorporados voluntariamente
¾ En el caso de los Gobiernos Locales
incorporados de forma voluntaria, se
consideran PIP nuevos:
9 No se encuentran en ejecución.
9 No cuentan con un estudio definitivo o expediente
técnico vigente.
9 La elaboración de dicho estudio no está sometida a un
contrato suscrito o no está en proceso de elaboración
por administración directa a dicha fecha.
Aplicación del a los GL
incorporados por R.D. 005-2007-EF/68.01
¾ Las normas del SNIP se aplican a los PIP
nuevos de los Gobiernos Locales señalados en
el listado del artículo 1º de la RD.
¾ Se consideran PIP nuevos:
Aquellos que al 31.12.2007:
9 No se encuentran en ejecución.
9 No cuentan con un estudio definitivo o expediente
técnico vigente.
9 La elaboración de dicho estudio no está sometida a un
contrato suscrito o no está en proceso de elaboración
por administración directa a dicha fecha.
ÓRGANOS DEL SNIP
ESTRUCTURA Y FUNCIONES
Integrantes del
En cada En cada
En cada
Gobierno Gobierno
Sector
Regional Local
Órgano Resolutivo
Ministro Presidente Alcalde DGPM
Oficina de Programación e Inversiones
Unidad(es) Formuladora(s)
Unidad(es) Ejecutora(s)
Principales atribuciones de la
DGPM (1)
¾ Declara la viabilidad de los PIP cuya fuente de financiamiento
sea operaciones de endeudamiento u otra que conlleve el aval o
garantía del Estado.
Operación de Endeudamiento. LEY GENERAL: Es el financiamiento sujeto a
reembolso acordado a plazos mayores de un año, destinado a realizar
proyectos de inversión pública (…). Son Op. End. Ext. aquellas acordadas
con personas naturales o jurídicas no domiciliadas en el país y Op. End. Int.
las que se acuerdan con personas naturales o jurídicas domiciliadas en el
país.
LEY DESC. FISCAL: Es toda modalidad de
financiamiento sujeta a reembolso, con o sin garantía del Gobierno
Nacional, que los GR y GL acuerden con personas naturales y jurídicas
domiciliadas o no en el país. Comprende las operaciones de mediano y largo
plazo (plazo de vencimiento > 01 año), y corto plazo (plazo de vencimiento <
= 01 año)
Operaciones con Garantía del Estado: Son las otorgadas o contratadas por
el MEF con entidades financieras nacionales o internacionales, a fin de
atender requerimientos derivados de los procesos de promoción de la
inversión privada y concesiones.
Principales atribuciones de la
DGPM (2)
¾ Emite opinión técnica, a solicitud o de oficio, sobre los PIP en
cualquier fase del Ciclo del Proyecto.
¾ Solicita la información que considere necesaria a fin de evaluar el
cumplimiento de las disposiciones contenidas en la normatividad
del SNIP.
¾ Determina, en caso de discrepancia entre OPI y/o UF, la
metodología y parámetros de formulación y evaluación de un
proyecto.
¾ Aprueba TdR para Perfil o Prefactibilidad (> 60 UIT) o Factibilidad
(> 200 UIT) de PIP endeudamiento o Programas de Inversión.
¾ Vela porque las declaraciones de viabilidad que se otorguen,
reúnan los requisitos de validez técnica y legal, emitiendo
lineamientos, pautas o recomendaciones sobre las mismas.
¾ Emite opinión especializada en materia de inversión pública; así
como opinión legal sobre la aplicación de las normas del Sistema
Nacional de Inversión Pública.
Responsabilidades de la DGPM
RESPONSABILIDADES:
• Cuando los gastos de O y M están a cargo de una entidad distinta a
la que pertenece la UF, solicita la opinión favorable de dichas
entidades antes de remitir el Perfil para su evaluación.
• Levantar las observaciones planteadas por la OPI o por la DGPM.
• Considerar, en la elaboración de los estudios, los Parámetros y
Normas Técnicas para Formulación (Anexo SNIP-08), así como los
Parámetros de Evaluación (Anexo SNIP-09
Requisitos para el Registro de
Nuevas UF
RESPONSABILIDADES:
FASES Y PROCEDIMIENTOS
Ciclo del Proyecto
Idea
Preinversión Inversión
Postinversión
Perfil Estudios
Definitivos/
Expediente Operación
Pre y Mantenimiento
factibilidad * Técnico
Fin
Evaluación
Factibilidad Ejecución Ex post
Retroalimentación
PREFACTIBILIDAD
> S/3’500,000 hasta S/8’000,000 > S/2’000,000 hasta S/6’000,000
Prog 035: Energía; Prog 052: Demás Programas y Subprogramas
Transporte Terrestre ó Subprog 034: del Clasificador Funcional
Irrigación Programático
FACTIBILIDAD
> S/8’000,000 > S/6’000,000
Prog 035: Energía; Prog 052: Demás Programas y Subprogramas
Transporte Terrestre ó Subprog 034: del Clasificador Funcional
Irrigación Programático
Niveles mínimos de estudios para la
declaración de viabilidad por la OPI (2)
¾ El órgano responsable de la
evaluación del PIP, podrá recomendar
estudios adicionales a los mínimos.
ESTUDIO DE
PREINVERSIÓN OPI DGPM
PERFIL 30 20
PREFACTIBILIDAD 45 30
FACTIBILIDAD 45 30
Programa de Inversión (1)
CARACTERÍSTICAS:
¾ Corresponde al Órgano
Resolutivo del Sector, Gobierno
Regional o Gobierno Local al cual
está adscrita la Entidad, tomar la
decisión pertinente sobre la base
de las recomendaciones
presentadas por la OPI o la
DGPM.
Comprende la operación y
mantenimiento del PIP ejecutado, así
como la evaluación ex post.
La EPS es UF de la Municipalidad.
El PIP formulado por la EPS es evaluado
por la OPI-GL al que pertenece.
Responsabilidades por la
formulación de PIPs de Saneamiento
No
¿Esq. o Sect. Existentes? 1
Sí
Sí EPS otorga Se inicia
¿Con viabilidad? Ejecución
Fact. Ss.
del PIP
No
¿Esq. o Sect. Cuenta con Fact. Ss.?
No Sí EPS verifica
costos de O y M
EPS elabora estudios
de preinversión
Requisitos específicos para la
ejecución de PIPs de Saneamiento (2)
1
No
¿En zonas de expansión en PMO?
Sí EPS elabora
No estudios de
¿Posible conexión provisional a
preinversión
Esq. o Sector?
Sí
¿Esq. o Sect. tienen Decl. No
Viabilidad o Fact. Ss.? Se inicia
Sí Ejecución
EPS verifica: del PIP
9Costos O y M
9Balance hidráulic. EPS otorga
9Capac. colectora y Fact. Ss.
disposición final
Responsabilidades (1)
• La EPS es responsable del seguimiento de los
proyectos ejecutados por Terceros, vigilando que se
respeten los parámetros y criterios de la declaratoria
de viabilidad.
PREFACTIBILIDAD,
FACTIBILIDAD Y Con cargo a su Presupuesto
DEFINITIVOS Institucional autorizado en el
Grupo Genérico de Gastos 5
Inversiones
Usos del Canon y Regalía Minera (1)
Muchas Gracias.
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