CAPITULO I

DEFENSA NACIONAL
I. INTRODUCCION

La Defensa Nacional es el conjunto de previsiones decisiones

y acciones que el Estado adopta para garantizar su propia existencia, y al
mismo tiempo proteger el desarrollo del país.
Las acciones que forman parte de éste que hacer se llevan a cabo no solo en
el propio territorio (referente al orden social, político y económico establecidos),
sino también fuera de él en lo concerniente a su relación con los demás países
que coexisten en el ámbito internacional. También enfrenta las dificultades que
surgen como producto de los desastres, calamidades y otros fenómenos
naturales.
La Defensa Nacional enfrenta un conjunto de problemas complejos y
permanentes en cuya solución intervienen por igual los más altos órganos de
conducción política del estado los dirigentes de las entidades económicas,
sociales, culturales, públicas y privadas así como las Fuerzas Amadas.
La Defensa Nacional es una obligación por convicción de todos los peruanos,
gobernantes y gobernados, además de los extranjeros residentes en el país,
sin distinción de raza credo, partido político, edad, y sexo. Es
de carácter permanente y requiere del empleo de todo el Poder y Potencial
Nacional.
La Defensa Nacional, como instrumento de la acción de la Política Nacional y
encargada de garantizar la seguridad de la Nación, debe ser prevista,
concebida, preparada y ejecutada con toda oportunidad. Ello exige que el
conjunto de actividades que ella demanda se ubiquen dentro de una
correcta estructura que mantenga una apropiada interrelación tanto en los
organismos y dependencias que lo componen, así como en las funciones y
actividades que cumplen, de manera que constituyan un todo armónico y
coherente, cuyo quehacer permanente y sistematizado cumpla la
alta misión constitucional de garantizar la Seguridad Integral del Estado.
 II. REVISION DE LITERATURA
2.1. CONCEPTO DE DEFENSA NACIONAL
Los Estados, en ejercicio de su soberanía, y a través de sus gobernantes,
deben realizar la defensa de sus territorios dentro de sus límites, para evitar la
conmoción interior, lo que constituye la seguridad interna; y protegerse de los
ataques de otros Estados, que es el objetivo de la defensa nacional.
Actualmente, y a partir de la modernidad, las guerras entre naciones se tratan
de evitar pacíficamente, a través de la diplomacia, especialmente luego de las
calamidades sufridas con las dos guerras mundiales, y de la creación de la
ONU, pero cuando esto no resulta y un país se encuentra invadido por
naciones extranjeras, sus Fuerzas Armadas se ponen en acción movilizando a
sus militares y en su caso, a los ciudadanos, que están obligados a defender a
su patria, para contrarrestar la ofensiva, si sus respectivas constituciones lo
autorizan. Además pueden imponerse contribuciones de dinero a
la ciudadanía por ley del Congreso ante la emergencia.
En general los Estados crean un ministerio específico destinado a estas tareas,
el Ministerio o Secretaría de Defensa, que antes era llamado Ministerio de
Guerra.
En situaciones extremas y cuando varios Estados tienen un enemigo en
común, firman acuerdos para defenderse en forma conjunta y ampliar sus
fuerzas. Son ejemplos de estos pactos de defensa internacionales, la OTAN,
creada por los países capitalistas para defenderse de la amenaza de los países
comunistas; y el de estos últimos, para protegerse de los primeros,
llamado Pacto de Varsovia, durante la Guerra Fría.
Actualmente existen otras amenazas para la seguridad de los Estados que
exceden la típica actividad bélica, como ocurre con el narcotráfico o
el terrorismo internacional.

2.2. ORGANOS DEL SISTEMA DE LA DEFENZA

NACIONAL
El sistema de defensa nacional es el conjunto de órganos del estado que tiene como
finalidad permanente garantizar la concepción, dirección, preparación y ejecución de la
defensa nacional. Se sustenta en una doctrina y sus funciones están regidas por ley.
Este sistema es dirigido por el PRESIDENTE DE LA REPUBLICA e integrado por:
- EL COMANDO UNIFICADO DE PACIFICACION (CUPA)

planifica, organiza y conduce las operaciones militares en zonas declaradas en Estado

de Emergencia donde las Fuerzas Armadas mantienen el control interno.

- EL CONSEJO DE DEFENZA NACIONAL

es el más alto órgano de decisión del Sistema de Defensa Nacional, que bajo la
jefatura del Presidente de la Republica, establece la política que orienta la conducción
de la Defensa Nacional. Mantiene relaciones permanentes con los Organismos
integrantes del Sistema de Defensa a través de la Secretaría de Defensa Nacional.

- EL SISTEMA DE INTELIGENCIA NACIONAL (SINA)

proporciona al Presidente de la República y a los principales Organismos del Sistema

de Defensa Nacional la Inteligencia requerida para el planeamiento y ejecución de la
Defensa Nacional. Se rige por su Ley y Reglamentos respectivos.
El jefe del Consejo Nacional de Inteligencia es su máxima autoridad encargado de
dirigirlo y representarlo. Es designado por el Presidente de la República mediante
Resolución Suprema refrendada por el Presidente del Consejo de Ministros.

- EL MINISTERIO DE DEFENZA (MINDEF)

es el organismo representativo de las Fuerzas Armadas donde se ejerce

principalmente la política de Estado para la defensa integral del país.

- EL SISTEMA NACIONAL DE DEFENSA CIVIL (SINADECI)

le corresponde proteger a la población, previendo daños, proporcionando ayuda
oportuna y adecuada y asegurando su rehabilitación en caso de desastre o calamidad
de toda índole, cualquiera sea su origen de acuerdo con la política y planes de
Defensa Nacional. El jefe del Sistema de Defensa Civil depende directamente del
Presidente del Consejo de Defensa Nacional.

- LA SECRETARIA DE DEFENSA NACIONAL (SEDENA)

Es el Organismo encargado de la cooperación, adopción y planeamiento integral de la
Defensa Nacional, y de la coordinación, supervisión y orientación en la ejecución de
acciones en los Campos de Acción No Militares, así como la en la formulación y
difusión de la Doctrina de Seguridad y Defensa Nacional. Constituye un Pliego
Presupuestal autónomo dentro del Sector de la Presidencia del Consejo de Ministros.

- MINISTERIOS, ORGANISMOS PÚBLICOS Y SUS

CORRESPONDIENTES OFICINAS DE DEFENSA NACIONAL

Los Ministerios y Organismo Públicos planean, programan y ejecutan acciones de

Defensa Nacional en sus específicas responsabilidades. Para el cumplimiento de sus
funciones cuentan con Oficinas de Defensa Nacional que dependen de las más altas
autoridades de su entidad.
Las Oficinas de Defensa Nacional constituyen órganos desconcentrados de la
Secretaría de Defensa Nacional.
El Ministerio de Interior pondrá a órdenes del Comando Conjunto de las Fuerzas
Armadas los elementos orgánicos de la Policía Nacional de Perú, necesarios para la
erradicación de la subversión terrorista y el tráfico ilícito de drogas de conformidad del
artículo 275 de la Constitución Política y la Ley Nro. 25327, así como para las tareas
de Pacificación Nacional y Defensa de los Derechos Humanos.

- ¿CUAL ES SU MISION Y DE QUE MANERA TRABAJAN PARA

NUESTRA DEFENZA NACIONAL?

El Ministerio de Defensa Nacional es el organismo del Poder Ejecutivo, que tiene como
función la dirección, gestión y ejecución de la Política de Defensa Nacional, y el
desempeño de las funciones administrativas de las Fuerzas Armadas de la Nación.

Y trabajan para nuestra defensa de la siguiente manera:

- Fortalecimiento del régimen democrático y del estado de derecho

- Afirmación de la defensa nacional
- Política exterior para la paz, la democracia, el desarrollo y la integración
- Erradicación de la violencia y fortalecimiento del civismo y de la seguridad
ciudadana
- Cautela de la institucionalidad de la FFAA y su servicio a la democracia
- Erradicación de la producción, el tráfico y el consumo ilegal de drogas
- Plena vigencia de la constitución y de los DDHH, acceso a la justicia e
independencia judicial
- Eliminación del terrorismo y afirmación de la reconciliación nacional
 CAPÍTULO II

ORDEN INTERNO

1.- CONCEPTO
El orden interno es una situación de normalidad sustentada en la legalidad para
lograr la tranquilidad y la seguridad pública.
Se entiende también como el conjunto de situaciones de realidades o de
resultados económicos, políticos sociales, jurídicos que se dan en un momento.
Es también una situación de normalidad y tranquilidad que se ajusta a ciertas
normas fijadas de antemano, de armonía, quietud, seguridad y protección.
Es una institución jurídico-política de nivel constitucional, que se manifiesta
como una situación de equilibrio y de orden en todos los campos de la vida
nacional (social, económico, político, etc.), que garantizan el funcionamiento y
la estabilidad del Estado. El Orden Interno conduce a la Seguridad Interna del
Estado.
En un seminario- taller desarrollado en el Instituto de Altos Estudios Policiales
(INADEP) en 1992, ante una pregunta que urgía una conceptualización
sintética del orden interno, el Dr. Marcial Rubio Correa dijo lo siguiente: Orden
Interno es la situación de tranquilidad y equilibrio social que lleva al desarrollo.
El Dr. Luis Alberto Sánchez dice: “El orden interno es la normalidad y el orden
público es una forma de exteriorización de esa normalidad. Lo primero es lo
genérico y lo segundo es lo específico”.
El General G.C.(r) Oscar Olivares Montano, refiere que “Orden interno significa
la convivencia pacífica y el respeto a los derechos ciudadanos, responsabilidad
que le corresponde a la Policía Nacional”.
Es igualmente una situación pública perteneciente al pueblo, común al
ciudadano, que se aplica en una jurisdicción; en un marco de legalidad,
mediante el ejercicio de autoridad por ser inherente al Estado.
El orden público es un término que ya se usó en sucesivas constituciones del
Perú y del mundo que otorga a la policía de prerrogativas del uso razonable de
la fuerza para mantener y restablecer el orden.
Uno de los conceptos sobre orden interno desarrollado por el Instituto de Altos
Estudios Policiales (INAEP), señala que "es una situación de paz en el territorio
nacional y de equilibrio en las estructuras socio-jurídicos políticas del Estado,
regulado por el Derecho Público y el poder político, orientado a mantener el
Estado de Derecho a fin de lograr el desarrollo nacional.
De lo expuesto podemos deducir que el resquebrajamiento del orden interno
afecta básicamente a las estructuras del Estado y a toda la nación en su
conjunto, así como al sistema de gobierno legalmente constituido y por su
naturaleza estas acciones son eventuales.
En la Constitución de 1933, consigna con mayor énfasis como una de las
atribuciones del Presidente de la República, la de “velar por el orden interno y
la seguridad exterior”.
El mantenimiento del orden Interno implica la adopción de medidas y
previsiones que la policía debe realizar para garantizar una situación de orden;
cuya resultante es el Orden Público referida al poder político que busca
garantizar el cumplimiento de las leyes y la tranquilidad.
La seguridad pública está referida a los tratados internacionales, así como al
conjunto de acciones que la policía realiza para la protección de las personas y
del patrimonio público, la investigación y el combate a la delincuencia.
La seguridad ciudadana es una función del Estado, de los gobiernos locales,
regionales, del vecindario y en la que está presente al PNP, con la finalidad de
la convivencia pacífica, la erradicación de la violencia callejera, la utilización
pacífica de las vías y espacios públicos y contribuir a la prevención de las faltas
y delitos.
El estudio del orden interno nos va a llevar al conocimiento del proceso
evolutivo en una realidad o de una situación determinada. Toda situación se
inicia con el conocimiento de los elementos que la constituyen.
Visión del concepto de Orden Interno
2.- ELEMENTOS DEL ORDEN INTERNO

2.1 Derecho Positivo del Orden Interno.

Como bien sabemos el derecho positivo es el derecho escrito o denominado
también derecho de forma que se origina en la voluntad del legislador y es
obra del Estado.
El orden interno en el Perú, lo encontramos señalado en la Constitución
Política de 1993, en los artículos 118° inciso 4), 137°, 165° y 166°, así como en
otras leyes y dispositivos legales que generan de los articulados antes
mencionados.
Artículo 118°. Corresponde al Presidente de la República: 4) Velar por
el orden interno y la seguridad exterior de la República.

Artículo 137°. El Presidente de la República, con acuerdo del Consejo

de Ministros, puede decretar, por plazo determinado, en todo el territorio
nacional, o en parte de él, y dando cuenta al Congreso o a la Comisión
Permanente, los estados de excepción que en este artículo se
contemplan:
1. Estado de emergencia, en caso de perturbación de la paz o del
orden interno, de catástrofe o de graves circunstancias que
afecten la vida de la Nación. En esta eventualidad, puede
restringirse o suspenderse el ejercicio de los derechos
constitucionales relativos a la libertad y la seguridad personales,
la inviolabilidad del domicilio, y la libertad de reunión y de tránsito
en el territorio comprendidos en los incisos 9, 11 y 12 del artículo
2° y en el inciso 24, apartado f del mismo artículo. En ninguna
circunstancia se puede desterrar a nadie.
El plazo del estado de emergencia no excede de sesenta días.
Su prórroga requiere nuevo decreto. En estado de emergencia
las Fuerzas Armadas asumen el control del orden interno si así
lo dispone el Presidente de la República.
2. Estado de sitio, en caso de invasión, guerra exterior, guerra civil,
o peligro inminente de que se produzcan, con mención de los
derechos fundamentales cuyo ejercicio no se restringe o
suspende. El plazo correspondiente no excede de cuarenta y
cinco días. Al decretarse el estado de sitio, el Congreso se reúne
de pleno derecho. La prórroga requiere aprobación del
Congreso.

Artículo 165°. Las Fuerzas Armadas están constituidas por el

Ejército, la Marina de Guerra y la Fuerza Aérea. Tienen como
finalidad primordial garantizar la independencia, la soberanía y la
integridad territorial de la República. Asumen el control del orden
interno de conformidad con el artículo 137º de la Constitución.
 Artículo 166°. La Policía Nacional tiene por finalidad
fundamental garantizar, mantener y restablecer el orden interno.
Presta protección y ayuda a las personas y a la comunidad.
Garantiza el cumplimiento de las leyes y la seguridad del
patrimonio público y del privado. Previene, investiga y combate la
delincuencia. Vigila y controla las fronteras.

2.2 Derecho Sustantivo del Orden Interno.

Es el conjunto de reglas no expuestas expresamente pero que son observadas
en su cumplimiento, es lo que denominamos como derecho de fondo,
filosóficamente el orden interno constituye la esencia general y profunda del
"debe ser", por lo que comprende también el estudio del conocimiento teórico
del derecho relacionado a dicho orden, en cuyos principios generales basa su
existencia y en el que se fundamenta y orienta la norma, es el sustento y la
sustancia del porqué existe el orden interno.

3.- CARACTERES DEL ORDEN INTERNO

 Es Permanente, porque la existencia del Estado requiere de estabilidad y
seguridad permanente.
 Abarca el ámbito nacional, porque tiene lugar dentro del territorio.
 Es interdependiente con la seguridad exterior.
 Es Obligación y atribución del Presidente de la República.
 Es factor de Bienestar y es integral.
 Constituye una figura jurídica suprema.
 Es el “debe ser” de la función policial.
 Su observancia debe ser permanente.
 Es dinámico.
 Es variable.
 Es Integral.
 Su control es potestad del poder político.
 Requiere previsión general.
 Pertenecen a la naturaleza jurídica que fundamenta la función policial.
 Permite la vigencia del principio de autoridad.
 Su expresión es única.
 Es fundamental para el desarrollo.
4.- ORGANISMOS QUE INTERVIENEN EN EL ORDEN INTERNO
En el mantenimiento, garantía y restablecimiento del Orden Interno intervienen
tácitamente todos los poderes y estructuras del Estado y formalmente los
siguientes organismos:
Presidente de la República: Art. 118° inc. 4 CPP. Art.118° -Inc.4: Corresponde al
Presidente de la República velar por el Orden Interno y la seguridad exterior de
la República.
La Policía Nacional del Perú (PNP): Artículo. 137°: Código de Procedimientos
Penales: "El Presidente de la República, puede decretar el Estado de
Emergencia, en caso de perturbación de la paz o del Orden interno. En los
Estados de Emergencia las Fuerzas Armadas asumen el control del Orden
Interno".

En el artículo 166° de indicado código. "La PNP viene por finalidad fundamental
garantizar, mantener y restablecer el Orden Interno..."
En el artículo 165° del Código de Procedimientos Penales dice que las Fuerzas
Armadas asumen el control del Orden Interno.
De conformidad con el artículo 137° de la Constitución". Intervienen el
Ministerio del Interior: Artículo 5 inc. 4 de la Ley Orgánica del Ministerio del
Interior.MIN.
Los Gobiernos Regionales: Ley 24650 y su modificatoria 24792.
Las Autoridades Políticas: Artículos. 1 y 2 de la Ley 25188 del 18.01. 1990.

A. NIVEL POLÍTICO
a. Ámbito Nacional
- El Presidente de la República (Art. 118 de la Constitución).
- El Consejo de Ministros (Art. 119° de la Constitución), pues les corresponde la
Dirección de los Servicios Públicos.

b. Ámbito Sectorial
- Ministro del Interior (Permanentemente)
- Ministro de Defensa (excepcionalmente en el control del Orden Interno)

c. Ámbito Local (Seguridad Ciudadana)

- Los Presidentes de los Gobiernos Regionales.
- Los Alcaldes Provinciales y Distritales.
En su condición de Presidentes de los Comités Regionales, Provinciales y
Distritales de Seguridad Ciudadana. (Ley N° 27933).
B. NIVEL TÉCNICO-PROFESIONAL

ORDEN INTERNO
El Art. 166º de la Constitución; Artículos 2º y 3º de la Ley 27238, artículos 4º y
5º del DS. 008-2000-IN (Ley de la PNP y su Reglamento), concuerdan y
establecen: “La finalidad fundamental de la Policía Nacional del Perú es
garantizar, mantener y restablecer el Orden Interno…”.
Las FF.AA. excepcionalmente en casos de los Regímenes de Excepción, en el
control del Orden Interno (Art. 137° de la Constitución).

C. NIVEL PARTICIPATIVO
a. Corresponde a las Municipalidades brindar servicios de Seguridad
Ciudadana (Art. 38ª y 197° de la Constitución y Ley Nº 27933).
b. Sector Público. (Art. 38ª de la Constitución y Ley N° 27933)
c. Sector Privado (Art. 38ª de la Constitución y Ley N° 27933)
d. Comunidad. (Art. 38ª de la Constitución y Ley N° 27933)

5.- DOCTRINA DEL ORDEN INTERNO

La doctrina del orden interno permite perfeccionar los conocimientos dentro de
una realidad, en base al desarrollo y sustentación de teorías y principios que, al
ser aplicados en un medio social, prescriben programas de acción, que, al ser
orientados mediante una metodología adecuada y una estructura de valores
ético-sociales, permite alcanzar una finalidad concreta y deseada.
Ese través de la doctrina del orden interno que nos s permitirá perfeccionar los
conocimientos policiales que al tenerse en cuenta y aplicarse en el servicio,
originará nuevos planteamientos que deberán, ser investigados, y al ser
teorizados, contribuirá a la formulación y promulgación de dispositivos legales
que coadyuvarán al mantenimiento del orden interno.
La doctrina por naturaleza es autárquica, ya que se sustenta en valores que
una sociedad protege, fomenta y tutela. En el caso policial es utilizado en su
actividad, procedimiento y práctica.
La Policía como parte del sistema penal, que es un sistema de
legalidad dotado de valor para gobernarse a sí mismo, debe solucionar los
distintos problemas internos institucionales y externos sociales que se
presentan. Es por eso que la doctrina del orden interno contribuye
significativamente a la profesionalización institucional dentro de un campo de
acción específico; tanto en el desarrollo de las ciencias sociales, de la
operatividad, así como de la tecnología y especialización, fundamentalmente
con la creación de organismos dedicados a la investigación científica policial.

6.- EL ORDEN INTERNO Y EL ORDEN PÚBLICO

6.1 INTRODUCCION A LAS TEORIAS DE ORDEN INTERNO Y
PÚBLICO

En el seminario "Derecho Constitucional y Ciencia Política" organizado por el

Instituto Superior de Ciencia Política y. Ciencias Sociales "Voltaire", en
coordinación con la Universidad Inca Garcilazo de la Vega y Colegio de
Abogados de Lima, el coronel PNP (r) Alberto Luis MALPARTIDA MANSILLA,
concluyó: Que sobre los conceptos de Orden Interno y Orden Público existen
dos teorías, dos tendencias, dos ponencias:
La primera que el Orden interno se encuentra dentro del Orden público, y la
segunda sostiene que el Orden Interno es el continente y el orden público es el
contenido, doctrina de la que es partícipe el INAEP.
Cuando la PNP trata sobre el Orden público. se refiere a las funciones
constitucionales que le corresponde cumplir en relación a dicho orden y no a
las funciones de orden público que también cumplan otros poderes,
estructuras y organismos del Estado como el Poder Ejecutivo, Legislativo y
judicial, el Ministerio Público, el Defensor del pueblo, Aduanas,
Municipalidades, Sunat, entre otras.
El servicio de Policía que brinda el Estado se circunscribe al campo del orden
interno de acuerdo al artículo 166 de la Constitución Política del Perú de 1993,
eficiente prevención, una adecuada seguridad y debe caracterizarse por una
oportuna investigación de los delitos para que haya armonía y paz social en la
nación siendo estas las funciones fundamentales de la Policía Nacional.
6.2 RELACIONES, SEMEJANZAS Y DIFERENCIAS ENTRE ORDEN
INTERNO Y ORDEN PÚBLICO RELACIONES
El orden público y el orden interno son términos de naturaleza política y en la
práctica significan lo mismo. Tanto en la Constitución de 1979 y 1993 definen al
orden público y al orden interno como la situación o el conjunto de condiciones
de normalidad que buscan lograr la tranquilidad v la seguridad a las que se une
a ambos términos con carácter obligatorio el conjunto de cormas jurídicas y
administrativas
En ambos conceptos existe una tácita intencionalidad de mantener el orden
alterado. La alteración del orden público puede derivaren riesgos y atentados
contra el orden interno.
El orden interno y el orden público fluyen de la misma naturaleza y tienen por
finalidad mantener el principio de autoridad.

SEMEJANZAS
 Son constitucionales y legales.
 Fluyen de hechos sociales, materializándose en la juricidad constitucional.
Tienen vigencia en el ámbito interno, su mantenimiento es responsabilidad
de la Policía Nacional.
 El restablecimiento del orden interno y el orden público requieren en ciertas
circunstancias la adopción de medidas coercitivas y coactivas.
 Aseguran el normal desarrollo de las actividades de la población.

DIFERENCIAS
 El orden interno asegura la estabilidad de las estructuras del Estado y sus
poderes, así como del sistema de gobierno.
 El orden público asegura el normal desarrollo de las actividades de la
población
 Las alteraciones del orden interno son eventuales, su resquebrajamiento
afecta a la integridad del Estado.
Las alteraciones del orden público son permanentes y se producen
diariamente, porque afecta a un individuo P a un grupo de ellos
El orden interno es la finalidad fundamental de la PNP y el orden público su
objetivo principal
El restablecimiento del orden interno requiere de un régimen de policía
extraordinario (estado de emergencia o de sitio)
El mantenimiento y restablecimiento del orden público se ejecuta en un
régimen de policía ordinario, es el día a dila de la vivencia policial.
Para mantener y restablecer el orden interno se requiere de un Plan
Estratégico
Para el orden público se requieren de medidas de prevención contempladas
en Órdenes de Operaciones, en el orden táctico de las operaciones e
inspecciones policiales.
El orden interno interesa a la sociedad en general, el orden público interesa a
un individuo, a un núcleo o a una comunidad.
El orden interno es de responsabilidad de todas las organizaciones y
estructuras del Estado. El público es de responsabilidad de la PNP.
El orden interno afecta las estructuras del Estado. El orden público afecta sólo
el Orden Jurídico (libre tránsito)
El titular del orden interno es el Estado y Presidente de la República, y el
Titular del orden público es el Ministro del Interior y la Dirección General de la
PNP.

ANÁLISIS DEL ORDEN INTERNO REALIZADO POR EL

INSTITUTO DE ALTOS ESTUDIOS POLICIALES INAEP-PNP
Las promociones del INAEP-PNP han ensayado muchas definiciones de
Orden Interno con el fin de enriquecer la doctrina referente a esta terna; en
esta búsqueda conceptual, como lo prueban las Tesis y Ensayos que, a lo
largo del perfeccionamiento de los Oficiales participante, han puesto énfasis
en la investigación de este complejo concepto muy ligado a su quehacer
profesional.
Las diferentes promociones del INAEP han desarrollado su propia
conceptualización, conforme se detalla a continuación:
"Es el conjunto de condiciones jurídicas, políticas y sociales de la vida
nacional, regulados por el derecho público, que se orienta a la seguridad y
defensa interna del estado, de sus poderes, de los organismos públicos,
instalaciones estratégicas y servicios públicos esenciales, con el objeto de
garantiza: su normal funcionamiento y afirmar la existencia y estabilidad del
Estado para el logro de su fin supremo y el cumplimiento de sus deberes
primordiales". (Primera promoción)
"Es la situación de normalidad de la vida nacional determinada por
condiciones políticas y socioeconómicas, que garanticen la existencia y
estabilidad del estado y sus poderes, permitiéndoles alcanzar su fin supremo
y el cumplimiento de sus deberes primordiales". (Segunda promoción)
"Es la situación de normalidad en el territorio nacional regulado por el derecho
público, que permite la existencia y estabilidad del Estado y sus poderes,
propicia el desarrollo en todos los campos de la vida nacional y un equilibrio
entre el ejercicio de la autoridad y los derechos ciudadanos, necesarios para
el cumplimiento de los deberes primordiales del estado y el logro de su fin
supremo". (Tercera promoción)
"Situación de normalidad en el territorio nacional regulado por el derecho
público que permite la existencia y estabilidad del Estado y sus poderes
contribuyen a la seguridad integral, propiciando el desarrollo en todos los
campos de la vida nacional y a un equilibrio de la autoridad y los derechos
ciudadanos necesarios para el cumplimiento de los deberes primordiales del
estado y el logro de su fin supremo" (Cuarta promoción)
"Situación de normalidad en el territorio nacional, regulado por el derecho
público, inherente a la soberanía del estado, permitiéndole su existencia,
estabilidad y el cumplimiento de sus deberes primordiales, facilitando en esta
forma el desarrollo integral del país y el logro de su fin supremo". (Quinta
promoción)
"Es la situación de normalidad dentro del territorio de la república, implica la
garantía del derecho de las personas y la existencia, estabilidad y soberanía
del estado, facilitando su desarrollo integral y el logro de su fin supremo".
(Sexta Promoción)

"Situación de normalidad que dentro de la república implica la garantía del

derecho de la persona humana y la existencia, estabilidad y soberanía del
estado, facilitando su desarrollo integral y el logro del fin supremo". (Sétima
promoción)
"Es la situación de equilibrio de las estructuras del estado, que permite la paz
y tranquilidad en el territorio nacional a fin de mantener la intangibilidad y
autonomía de sus poderes, así como el pleno ejercicio de las libertades y
derechos de la colectividad en general dentro de la vigencia de un estado de
derecho". (Novena promoción)
"El orden interno es la situación de normalidad dentro del estado, regulado por
el derecho en todos los campos de la vida nacional, a fin de garantizar la
existencia del estado, la estabilidad y autonomía de sus poderes e
instituciones públicas, que permita el cumplimiento de sus deberes
primordiales y el logro de su fin supremo". (Décima promoción)
"Orden Interno es la situación de normalidad dentro del territorio, resultado del
equilibrio dinámico entre los distintos órdenes que interactúan en la realidad
nacional, regulados por el derecho, que permite el cumplimiento de los
deberes primordiales y el fin supremo del estado". (Décima primera
promoción)
Es una situación de convivencia armónica dentro del territorio nacional,
resultante de la interacción equilibrada de los diferentes órdenes en un Estado
de Derecho, que permite garantizar la libertad y seguridad de la persona, la
existencia del Estado y su desarrollo para la consecución del bien común"
(Decima segunda promoción)
"Es la situación de normalidad, paz y tranquilidad social, regulado por el
derecho público y la, acción política que se da en el interior del territorio
nacional como resultante de la interacción equilibrada y permanente entre el
Estado y la Sociedad, que posibilita el funcionamiento del Estado, el
desarrollo sustentable y la convivencia pacífica entre los ciudadanos".
La Décima tercera y las promociones siguientes han consolidado y
sistematizando los diferentes conceptos de Orden Interno, en una definición
concreta, lógica y coherente, redactada de la siguiente manera:
"Orden Interno es la situación de paz en el territorio nacional y de equilibrio en
las estructuras socio-jurídico-políticas del Estado, reguladas por el derecho
público y el poder político, orientada a mantener el estado de Derecho a fin de
lograr el Desarrollo Nacional”.
La finalidad y el objetivo del orden interno y el orden público policial, es:
mantener vigente el principio de autoridad del Estado contribuyendo a la
vigencia de un Estado de Derecho.

7. LEGISLACION COMPARADA: EUROPA Y AMÉRICA LATINA

Los países de habla hispana liderados por la doctrina y la legislación francesa
del siglo XIX y esta del romano; utilizaron el término Orden Interno para
referirse a la forma de gobierno, a la facultad gubernamental de detener a las
personas para mantener el orden público, corno la facultad, la jurisdicción,
potestad y autoridad para hacer una cosa perteneciente al pueblo o del
pueblo. Uno de los problemas de la policía en las sociedades socialistas es
variar la estructura paramilitar de la organización, en donde el agente de
policía es formado como un soldado. La función militar difiere ostensiblemente
de la función de policía, por lo que la corriente de desmilitarización de la
policía se viene implementando con mayor énfasis en las naciones del Caribe
en la que las doctrinas de los derechos humanos han influido decididamente,
bajo el lema de que la policía no tiene enemigos a quien combatir más bien
tiene ciudadanos a quien proteger. Los derechos humanos es el elemento
esencial de la seguridad ciudadana, un desafío profesional centrado en las
relaciones de la policía, los ciudadanos, los vecinos, las comunidades, las
autoridades locales, regionales y estatales.
Las nuevas naciones europeas surgidas después del derrumbe de la muralla
de Berlín, han impuesto teorías de que la policía tiene como clientes a los
ciudadanos y la excelencia del servicio policía debe alcanzar y orientar a ellos,
sin embargo, en la práctica no han alcanzado los niveles requeridos de
eficiencia.
La policía es una ocupación que por r acercamiento a la población abundan
las oportunidades de mala conducta de sus miembros, cuyo código del silencio
se les impide reportar las malas conductas de malos colegas o superiores. El
tipo de organización paramilitar de la policía acentúa estas anti conductas.
En la República Checa, partir de 1989 se dio Inicio a un proceso de
democratización de la policía que hasta ese momento había tenido un fuerte
soporte del régimen comunista. La idea fundamental de democratizar la policía
estaba basada en los siguientes principios:
La orientación del servicio policial basada en la estrategia de la policía
comunitaria dando énfasis al carácter preventivo del servicio policial y a la
prohibición de actos irregulares de la policía.
La transparencia de sus actos fortalecida por las facultades otorgadas a la
ciudadanía que requerir información de la policía y la obligatoriedad de esta a
proporcionárselas. Con esta actitud el crimen es compartido entre la policía y
la población.
La protección de los derechos humanos fije un factor fundamental de
reorientación del servicio de policía frentes a los desórdenes, las
manifestaciones y protestas públicas, las detenciones arbitrarias y los tratos
sospechosos de la policía.
La responsabilidad de la rendición de cuentas se cristalizó a través del acta
policial, que regula la conducta policial, así como de la elaboración de un
código de ética que obliga a reportar os actos de indisciplina o las prácticas
corruptas del personal policial.
La policía de la Europea Anglosajona, Francia, España e Italia han utilizado un
esquema cuasi militar, estructuralmente controla por el Estado, sin
dependencia de la noción del consenso público y más ligadas al gobierno
central, esquema que sigue la mayoría de policías latinoamericanas, sin
embargo, en la Europa occidental que salieron de la hegemonía comunista
están a favor de la implementación de la policía comunitaria.
En el mundo existen diferentes organizaciones de policía creadas para servir a
las diferentes comunidades y adecuadas a las diferentes realidades
socioeconómicas y a los regímenes, así como a principios éticos y filosóficos
de la sociedad.

Así en el continente europeo destacan la Guardia Civil española, la

Gendarmería francesa y los Carabineros de Italia, donde prima las jerarquías
militares y las funciones son preventivas. Sin embargo, la Scotland Yard, es
una policía investigativa por esencia cuyo ámbito se reduce a la capital
inglesa. En Canadá la Real Policía Montada tiene una estructura vertical y
cumple funciones integrales de policía en todo el país.
La FBI-Oficina Federal de Investigaciones cuya misión es la investigación de
los delitos federales determinados por el congreso norteamericano En
Sudamérica en las naciones de gobiernos federales como Argentina, Brasil y
Venezuela mantienen policías parceladas, a cada federación, mientras que las
policías nacionales y de carabineros de Perú, Colombia, Chile, Bolivia,
Ecuador y Panamá mantienen policías de funciones totalitarias, centralizadas,
jerárquicas y piramidales en su organización.

CAPÍTULO III

I. CAUSAS QUE ALTERAN EL ORDEN INTERNO

cuando el orden interno se altera, se afecta significativamente la economía, la

política, la juridicidad, la seguridad, la estructura del estado y sus poderes, la
pnp, las ff.aa. y la sociedad en general; por ello se colige que todos estos
factores influyen en su normalidad porque subyacen en dicha estructura.

I.1 CAUSAS POLÍTICAS

a. soberbia, presunción, arrogancia y desdén en el ejercicio del poder.

b. despotismo, arbitrariedad y autoritarismo en la administración
gubernativa.
c. aprovechamiento, abuso y exceso del poder político.
d. ambición, apetencia y avaricia de poder, sin respetar la división de
los poderes del estado.
e. inadecuada e incorrecta administración del estado.
f. corrupción e inmoralidad manifiesta de las autoridades.
 g. conducción inadecuada y toma de decisiones personales en las
relaciones internacionales con otros estados.
h. decisiones gubernamentales no acordes al interés del
conglomerado social.
i. uso arbitrario de los mecanismos del poder: fuerza (pnp y ff.aa.),
normas, leyes y dispositivos (derecho positivo).
j. ideología, partidos políticos, sistemas educativos y
propagandísticos fanatizados.
k. deslealtad a las ideas, a los hombres, a los programas de gobierno
y a los intereses del país.
cuando el orden político, que es la situación social dinámica, equilibrada e
interactiva entre los poderes del estado, el gobierno y la sociedad, es alterado
por decisiones autocráticas, anárquicas y/o personales de los gobernantes,
compromete gravemente el orden interno. dicho de otra manera, cuando el
orden político - potestad rectora y coactiva del estado, así como expresión de
su estructura jurisdiccional - es arbitral, irracional e irregularmente empleado,
tiene serias y graves implicancias en el orden interno.

I.2 CAUSAS ECONÓMICAS

a. inflación o exceso de poder adquisitivo en manos de los

consumidores en relación con la oferta de mercadería, lo que
produce un alza de precios o exceso de moneda circulante y de
crédito.
b. deflación, que es cuando la oferta de mercaderías supera el poder
adquisitivo de los consumidores.
c. devaluación traumática, rebaja del valor de la moneda con respecto
a las divisas imperantes en el mundo económico internacional.
d. estanflación (inflación con recesión).
e. bajo consumo y demanda. no hay ahorro ni inversión.
f. evasión tributaria. déficit fiscal (brechas económicas). nula
exportación versus grandes importaciones. presupuesto no
equilibrado o sin respaldo/sustento.
 g. desigualdad en los niveles de ingresos.
h. remuneraciones que no alcanzan a cubrir la canasta familiar.
i. adopción de medidas que revelan la falta de un plan económico de
gobierno.
para que exista un orden económico es necesario que sus actividades estén
garantizadas en su procedimiento y desarrollo por un adecuado orden interno,
a fin de lograr el equilibrio entre la producción y el consumo, permitiendo una
justa distribución de los ingresos; así, cuando el orden económico es alterado
significativamente por disposiciones y medidas arbitrarias, afecta
considerablemente al orden interno.

I.3 CAUSAS SOCIALES

a. comportamiento social indiferente.

b. carencia de conciencia social, que es el conjunto de las
representaciones elaboradas por las conciencias individuales sobre
el destino colectivo.
c. elevada tasa de natalidad poblacional.
d. analfabetismo e ignorancia.
e. desnutrición.
f. incremento de la marginalidad poblacional.
g. desocupación o desempleo.
h. invasiones, ocupaciones ilegales y violentas. tugurización.
i. sabotaje y/o daño a las instalaciones estratégicas y servicios públicos
esenciales.
j. paralizaciones laborales, huelgas, paros, mítines.
cuando el orden social, que es el acatamiento de todos los miembros de una
colectividad a las normas, valores y leyes que la regulan, a fin de garantizar el
funcionamiento y continuidad de la vida social, no es observado por
desobediencias a dichas normas y a los valores, costumbres, conductas y
tradiciones; puede ocasionarse el caos, la anomia jurídica y el desorden social,
influyendo gravemente en el mantenimiento del orden interno.
I.4 CAUSAS JURIDICAS
a. se promulgan leyes y dispositivos legales contrarios a la constitución
y a normas de mayor jerarquía jurídica, y en otros casos por
conveniencia ideológica, partidaria y/o económica.
b. se dictan normas en exceso, primando el carácter cuantitativo con
respecto al cualitativo.
c. existe un escaso espíritu cívico y falta de conciencia jurídica en
nuestra sociedad. se exigen derechos y garantías, pero no se
cumplen deberes ni obligaciones.
d. los poderes del estado asumen funciones ajenas a sus facultades,
perjudicando a los otros.
e. se eligen gobernantes y se les derroca por confabulaciones diversas
sin respetar la constitución ni leyes del país.
cuando el orden jurídico, que está dado por el conjunto de normas legales
positivas vigentes, que rigen el normal desenvolvimiento en una nación, es
alterado permanentemente por las autoridades o los diferentes estamentos de
la sociedad mediante la violación de las leyes y quiebra del principio de
autoridad, e igualmente, cuando los dispositivos legales se dan con
imprecisiones, contradicciones o vacíos, se generan graves repercusiones
(resquebrajamiento) en el orden interno.

I.5 CAUSAS ECOLÓGICAS

a. sismos, desastres producidos por erupciones volcánicas.
b. lluvias intensas que causan desbordes e inundaciones.
c. sequías.
d. tempestades, tormentas, tornados, tifones, temporales, ciclones,
tsunamis.
e. otras catástrofes que alteren gravemente el orden regular de las
cosas y de la naturaleza.

I.6 CAUSAS MILITARES

a. golpes de estado.
b. motín
 c. sedición
d. rebelión
e. espionaje
f. infidencia
g. violación de los dd.hh.
h. traición a la patria.
cuando las FF.AA. de un país no tienen ordenadas y actualizadas sus leyes y
normas que regulan su finalidad fundamental y primordial, cuando hay
reclamos y descontento por bajas remuneraciones, abusos, prepotencia o
inmoralidad de los superiores, se cometen delitos u actos de inconducta
funcional; el orden militar se resquebraja gravemente y repercute
considerablemente en el orden interno del país.

I.7 CAUSAS POLICIALES

a. motín
b. sedición
c. rebelión
d. violación de los DD.HH.
e. traición a la patria.
cuando la policía de un país no tiene ordenadas y actualizadas sus leyes y
normas que regulan su finalidad fundamental y primordial, cuando hay
reclamos y descontento por bajas remuneraciones, abusos, prepotencia o
inmoralidad de los superiores, se cometen delitos u actos de inconducta
funcional; el orden policial se resquebraja gravemente y repercute
considerablemente en el orden interno del país.

II.EL ORDEN INTERNO Y EL ORDEN JURÍDICO

a. en todos los estados existen un orden establecido por una graduación
jerárquica de normas establecidas por el derecho, con el objeto de
poder alcanzar la paz y evitar inconvenientes mayores, en épocas
pasadas el orden jurídico era establecido por el mismo monarca que
asumía esa majestad real por derecho divino autárquico y disponía de
vidas y haciendas, sin que interviniera el pueblo de modo alguno. dentro
 de las formas democráticas de gobierno predominantes en las naciones
modernas, ese ordenamiento tiene como único fundamento la voluntad
popular, que se da sus propias instituciones por medio del sufragio.
b. en consecuencia, el orden jurídico, según Cabanellas, es el conjunto de
normas que integran el derecho positivo, totalidad de principios, leyes y
demás fuentes del derecho e instituciones que establecen libertades y
garantías generales del individuo, en sus relaciones públicas y privadas.

III. REVISION BIBLIOGRAFICA

https://es.scribd.com/document/143340620/El-Orden-Interno
https://deconceptos.com/ciencias-sociales/defensa-nacional

https://larepublica.pe/politica/719764-gobierno-otorga-facultades-a-comando-unificado-para-

lucha-contra-narcoterrorismo

http://www.monografias.com/trabajos95/defensa-nacional/defensa-nacional.shtml

https://es.scribd.com/upload-document?
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