MANUAL

DO
PROCEDIMENTO
AUTÁRQUICO

INSPECÇÃO-GERAL DA ADMINISTRAÇÃO DO TERRITÓRIO

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Inspecção-Geral
Inspecção-G eralda
daAdministração
Administraçãodo
doTerritório
Território
Manual do Procedimento Autárquico

Manual do Procedimento
Autárquico

Maio de 2006

Inspector-Geral da IGAT:

Dr. Raul Melo Santos

Colaboradores:
Pesquisa Técnica:

Dr. António Pêga

Dr. Júlio Moreira
Dr. Reis Rocha
Engº. Rui Prata

Execução da Capa, Arranjo Gráfico e Pesquisa Informática:

Francisco Pinguinha
Luís Caramujo

Propriedade:
Inspecção-Geral da Administração do Território (IGAT)

Tiragem:

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Manual do Procedimento Autárquico

INDICE
Pág.

INSTRUMENTOS DE GESTÃO FINANCEIRA ............................................................ 4

1. OPÇÕES DO PLANO ...................................................................................................... 5

1.1 Elaboração e Aprovação............................................................................................................. 6
1.2 Revisões ..................................................................................................................................... 8
2. PLANOS PLURIANUAIS DE INVESTIMENTOS .............................................................. 9
2.1. Elaboração............................................................................................................................... 10
3. ORÇAMENTOS..............................................................................................................11
3.1 Elaboração................................................................................................................................ 12
3.2 Aprovação ................................................................................................................................. 13
3.3 Revisões e alterações............................................................................................................... 15
4. DOCUMENTO DE PRESTAÇÃO DE CONTAS...............................................................16
4.1 Elaboração................................................................................................................................ 17
4.2 Aprovação ................................................................................................................................. 18
4.3 Remessa ao Tribunal de Contas .............................................................................................. 19
5. RELATÓRIO DE GESTÃO..............................................................................................20
5.1 Elaboração................................................................................................................................ 21
5.2 Aprovação ................................................................................................................................. 22

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INSTRUMENTOS DE GESTÃO
FINANCEIRA

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CAPÍTULO
INSTRUMENTOS DE GESTÃO
FINANCEIRA

1. OPÇÕES DO PLANO

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CAPÍTULO
INSTRUMENTOS DE GESTÃO
FINANCEIRA

OPÇÕES DO PLANO

1.1 Elaboração e Aprovação

Nº. ANALISE SE: LEGISLAÇÃO OBS:

1 Existem Opções do Plano elaboradas pela Lei nº 169/99, de 18.09 – artº DL nº 100/84, de 29.03
Câmara Municipal. 64º, nº 2, alínea c) – artº 51º, nº 2, alínea a)
DL nº 341/83, de 21.07
- artº 2º, nº 1.
2 Foi dado cumprimento ao Estatuto do Direito Lei nº 169/99, de 18.09 –
de Oposição. artº64º, nº 1, alínea r), na
redacção da Lei nº 5-A/2002, de
11 de Janeiro
Lei nº 24/98, de 26.05 – artºs 1º,
2º nº 1, 3º nº 2, 4º, 5º nº3
3 A Assembleia Municipal aprovou Lei nº 169/99, de 18.09 – artºs DL nº 100/84, de 29.03
atempadamente as Opções do Plano 49º nº 2, e 53º nº 2 alínea b), na – artºs 36º nº 2, e 39º nº
redacção da Lei nº 5-A/2002, de 2 alínea b)
11 de Janeiro
DL nº 341/83, de 21.07
–artº 3º
4 Operou-se a aprovação especial das Lei nº 169/99, de 18.09 – artº
Opções do Plano, até ao final do mês de 88º, nº 1
Abril do ano imediato ao da realização das
eleições autárquicas

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INSTRUMENTOS DE GESTÃO
FINANCEIRA

OPÇÕES DO PLANO

1.1 Elaboração e Aprovação

Nº. ANALISE SE: LEGISLAÇÃO OBS:

5 No caso de rejeição do plano pela Lei nº 169/99, de 18.09 – artº53º DL nº 100/84, de 29.03
Assembleia Municipal, a respectiva nº 6, na redacção da Lei nº 5- – artº 39º, nº 4
deliberação mostra-se devidamente A/2002, de 11 de Janeiro
fundamentada

6 Foi dado cumprimento ao Estatuto do Direito

Lei nº 169/99, de 18.09 – artº
de Oposição
53º, nº 1, alínea m), na
redacção da Lei nº 5-A/2002, de
11 de Janeiro
Lei nº 24/98, de 26.05 – artºs 1º,
2º nº1, 4º, e 5º nºs 3 e 4
Reunião de Coordenação
Jurídica DGAL, de 2001.03.27,
I, ponto 10º

7 Foi dada publicidade às opções do plano Lei nº 42/98, de 6.05 – artº 3º,
depois de aprovadas nº 2

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OPÇÕES DO PLANO

1.2 Revisões

Nº. ANALISE SE: LEGISLAÇÃO OBS:

1 As revisões foram elaboradas pela Câmara e Lei nº 169/99, de 18.09 – artºs DL nº 100/84, de 29.03
aprovadas pela Assembleia Municipal. 53º nº 2 alínea b), e 64º nº 2 – artºs 39º nº 2 alínea
alínea c) b), e 51º nº 2 alínea a)
DL nº 341/83, de 21.07
– artº 4º nº 1
2 Nos casos de rejeição das propostas de Lei nº 169/99, de 18.09 – artº DL nº 100/84, de 29.03
revisão as deliberações mostram-se 53º, nº 6, na redacção da Lei nº – artº 39º, nº 4
devidamente fundamentadas. 5-A/2002, de 11 de Janeiro

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2. PLANOS PLURIANUAIS DE INVESTIMENTOS

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INSTRUMENTOS DE GESTÃO
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2. PLANOS PLURIANUAIS DE INVESTIMENTOS

2.1. Elaboração

Nº. ANALISE SE: LEGISLAÇÃO OBS:

1 Foram elaborados planos plurianuais de Ponto 2.3.1. do POCAL (Plano DL nº 341/83, de 21 de

investimentos. Oficial de Contabilidade das Julho – artº 5º
Autarquias Locais), aprovado
pelo DL nº 54-A/99, de 22 de
Fevereiro
2 Estes constituem o enquadramento dos Ponto 2.3.1. do POCAL
planos anuais.
3 Foi remetida à Comissão de Coordenação DL nº 54 – A/99, de 22.02 - artº
Regional respectiva, cópia dos planos 6º, nº 1, alínea a) (1)
plurianuais de investimentos, após a sua
aprovação pela Câmara Municipal

ANOTAÇÕES:
(1) O POCAL, esteve em fase de implementação até 1 de Janeiro de 2002 – artºs 10º e 12º do DL nº 54-A/99 de 22 de
Fevereiro na redacção do DL nº 315/2000, de 2 de Dezembro.
Vide tb. DL nº 26/2002, de 14 de Fevereiro, que estabeleceu o regime jurídico dos códigos de classificação económica
das receitas e despesas públicas – artº 2º e anexos.

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3. ORÇAMENTOS

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INSTRUMENTOS DE GESTÃO
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3. ORÇAMENTOS

3.1 Elaboração

Nº. ANALISE SE: LEGISLAÇÃO OBS:

1 O orçamento ordinário foi elaborado pela Lei nº 169/99, de 18.09 - artº DL nº 100/84, de 29.03
Câmara Municipal 64º, nº 2, alínea c) – artº 51º, nº 2, alínea a)
DL nº 341/83, de 21.07
– artº 15º
2 Na sua elaboração foram observadas as Lei nº 42/98, de 6.08 – artº 3º nº Lei nº 1/87, de 6.01– artº
regras e princípios orçamentais aplicáveis. 1. 2º, nº s 1 e 4 e artº 3º, nº
3
Lei nº 48/2004, de 24.08 – Artº
2º nº 5
Ponto 3.1. e 3.3. do POCAL
3 Foi dado cumprimento ao Estatuto do Direito Lei nº 169/99, de 18.09 – artº
de Oposição. 64º, nº 1, alínea r)
Lei nº 24/98, de 26.05 – artºs 1º,
2º nº 1, 3º nº 2, e 4º.
Reunião de Coordenação
Jurídica DGAL, de 2001.03.27,
I, ponto 10º

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3. ORÇAMENTOS

3.2 Aprovação

Nº. ANALISE SE: LEGISLAÇÃO OBS:

1 O Executivo apresentou à Assembleia Lei nº 169/99, de 18.09 – artº

Municipal a proposta de orçamento ordinário 64º, nº 2, alínea c)
juntamente com o plano de actividades.
2 A proposta de orçamento foi atempadamente Lei nº 169/99, de 18.09 – artº DL nº 100/84, de 29.03
aprovada pela Assembleia Municipal. 49º, nº 2, na redacção da Lei nº – artºs 36º nº 2, e 39º nº
5-A/2002, de 11 de Janeiro 2, alínea b)
Lei nº 27/96, de 1.08 - artº 9º, Lei nº 87/89, de 9.09 –
alínea e) artº 13º, nº 1, alínea c)
3 Se não foi, analise os motivos determinantes Lei nº 27/96, de 1.08 – artº 9º,
de tal situação. alínea e) “in fine”
4 No caso de rejeição pela Assembleia Lei nº 169/99, de 18.09 – artº DL nº 100/84, de 29.03
Municipal da proposta de orçamento, a 53º, nº 6, na redacção da Lei nº – artº 39º, nº 4
respectiva deliberação mostra-se 5-A/2002, de 11 de Janeiro
devidamente fundamentada.
5 Foi dada publicidade ao orçamento depois Lei nº 42/98, de 6.08 – artº 3º, Lei nº 1/87, de 6.01 –
de aprovado. nº 2 artº 2º, nº 3
DL nº 341/83, de 21.07
DL nº 54-A/99, de 22 de
– artº 14º
Fevereiro – artº 4º, alínea b)
6 Foi dado cumprimento ao Estatuto do Direito Lei nº 169/99, de 18.09 – artº
de Oposição. 53º, nº 1, alínea m), na
redacção da Lei nº 5-A/2002, de
11 de Janeiro
Lei nº 24/98, de 26.05 – artºs 1º,
2º nº 1, 4º, e 5º nºs 3 e 4
Reunião de Coordenação
Jurídica DGAL, de 2001.03.27,
I, ponto10º

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3. ORÇAMENTOS

3.2 Aprovação

Nº. ANALISE SE: LEGISLAÇÃO OBS:

7 Operou-se a aprovação especial da proposta Lei nº 169/99, de 18.09 – artº

de orçamento, até ao final de Abril do ano 88º, nº 1
imediato ao da realização das eleições
autárquicas.
8 Após a aprovação o orçamento foi remetido DL nº 54-A/99, de 22 de
à Direcção Geral do Orçamento Fevereiro – artº 8º, na redacção
da Lei nº 60-A/2005, de 30 de
Dezembro (diploma que aprova
o OE para 2006
9 Foi remetido à Comissão de Coordenação DL nº 54-A/99, de 22.02 – Artº
Regional respectiva, cópia dos orçamentos 6º nº1 alínea b) 1
após a sua aprovação pela Assembleia
Municipal

ANOTAÇÕES:
1 Vd. Pontos 2.3.2. e 2.3.4. do POCAL, aprovado pelo DL nº54-A/99, de 22.02

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3. ORÇAMENTOS

3.3 Revisões e alterações

Nº. ANALISE SE: LEGISLAÇÃO OBS:

1 As revisões orçamentais foram elaboradas Lei nº 169/99, de 18.09 – artºs DL nº 100/84, de 29.03
pela Câmara Municipal e aprovadas pela 53º nº 2 alínea b), e 64º nº 2 – artº 39º, nº4
Assembleia. alínea c) DL nº 341/83, de 21.07
– artº 31º, nº 2
2 Nos casos de rejeição das propostas de Lei nº 169/99, de 18.09 – artº
revisão as deliberações mostram-se 53º, nº 6, na redacção da Lei nº
devidamente fundamentadas 5-A/2002, de 11 de Janeiro

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4. DOCUMENTO DE PRESTAÇÃO DE CONTAS

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4. DOCUMENTO DE PRESTAÇÃO DE CONTAS

4.1 Elaboração

Nº. ANALISE SE: LEGISLAÇÃO OBS:

1 Foi elaborado o documento de prestação de Lei nº 98/97, de 26.08 – artº 52º, DL nº 341/83, de 21.07
contas. nº 1 – artº 33º, nº 2
Lei nº 169/99, de 18.09 – artº
64º, nº 2, alínea e)
2 Na sua elaboração foram respeitadas as Lei nº 98/97, de 26 de Agosto – DL nº 341/83, de 21.07
“Instruções”, do Tribunal de Contas, artº 78º, nº 1, alínea e) – artº33º, nº 4
aplicáveis.
Resolução TC nº 4/2001- 2ª Resolução TC nº !/92 –
Secção, DR, 2ª série, nº 191, de Instruções nº 1/92, DR,
18 de Agosto de 2001 1ª série-B, nº 204, de
4.09.1992
3 No caso de substituição total, no decurso do Lei nº 98/97, de 26.08 – artº DL nº 341/83, de 21.07
ano, dos membros do Executivo, foram 52º, nºs 2 e 3 – artº 33º, nº 6
elaboradas contas parcelares referentes ao
período decorrido até à substituição.
4 Foi excedido o limite legal do endividamento Lei nº 42/98, de 6.08, na
municipal. redacção da Lei nº 94/2001, de
20 de Agosto – artº 24º, nºs 3 a
6
Lei nº 27/96, de 1. 08 – artº 9º,
alínea g)

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4. DOCUMENTO DE PRESTAÇÃO DE CONTAS

4.2 Aprovação

Nº. ANALISE SE: LEGISLAÇÃO OBS:

1 O documento de prestação de contas, foi Lei nº 169/99, de 18.09 – artº DL nº 341/83, de 21.07
aprovado pelo Executivo, no prazo legal. 64º, nº 2, alínea e) – artº 34º, nº 1
Lei nº 27/96, de 1.08 – artº 9º,
Lei nº 87/89, de 9.09
alínea f)
2 Depois de aprovado, foi enviada à Lei nº 169/99,de 18.09 – artºs DL nº 341/83 – artº 34º,
Assembleia Municipal, para apreciação 49º, nº2 e 68º, nº 1, alínea j), na nº1
redacção da Lei nº 5-A/2002, de
DL nº 100/84, de 29.03
11 de Janeiro
– artº 53º, nº 1, alínea d)
3 A Assembleia apreciou a conta na sessão
ordinária de Abril do ano seguinte ao que Lei nº 42/98, de 6.08 – artº 9º,
DL nº 341/83, de 21.07
respeita. nº 1
– artº 34º, nº 2
Lei nº 169/99, de 18.09 – artº
49º, nº 2, na redacção da Lei nº Lei nº 1/87, de 6.01 –
5-A/2002, de 11 de Janeiro artº 25º, nº 1
DL nº 100/84, de 29.03
– artºs 36º, nº 2 e 39º, nº
2, alínea c)
4 Após aprovação, o documento de prestação DL nº 54-A/99, de 22 de
de contas foi remetido à Direcção Geral do Fevereiro – artº 8º, na redacção
Orçamento da Lei nº 60-A/2005, de 30 de
Dezembro (diploma que aprova
o OE para 2006)

5 Durante a execução do OE para 2006, os DL nº 50-A/2006, de 10 de

municípios com mais de 100000 eleitores Março (diploma de execução do
remeteram mensalmente à Direcção Geral OE para 2006) – artº 47º, nº 2
do Orçamento as respectivas Contas

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4. DOCUMENTO DE PRESTAÇÃO DE CONTAS

4.3 Remessa ao Tribunal de Contas

Nº. ANALISE SE: LEGISLAÇÃO OBS:

1 O documento de Prestação de contas foi Lei nº 169/99, de 18.09 – artº DL nº 341/83, de 21.07
remetido para julgamento do Tribunal de 68º, nº 1, alínea l), na redacção – artº 34º, nº 3
Contas, dentro do prazo legal. da Lei nº 5-A/2002, de 11 de
DL nº 100/84, de 29.03
Janeiro
– artº 53º, nº 1, alínea d)
Lei nº 98/97, de 26.08 – artºs 2º
Lei nº 1/87, de 6.01 –
nº 1 alínea c); 5º nº 1 alínea d);
artº 25º, nº 2
51º nº 1 alínea m), e 52º nº 4,
Lei nº 86/89, de 8.09 –
na redacção da Lei nº 48/2006,
artºs 1º nº 2 alínea f), 8º
de 29 de Agosto
alínea d), e 17º, alínea
Lei nº 42/98, de 6.08, na
n)
redacção da Lei nº 94/2001, de
Lei nº 87/89, de 9.09 –
20 de Agosto – artº 9º, nº 2
artºs 9º nº 1 alínea d), e
Lei nº 27/96, de 1.08 – artº 9º,
13º nº1 alínea d)
alínea f)
Resolução nº 12/98 – 2ª
Resolução nº 1/2004 – 2ª série,
série,do TC, DR, 2ª
do TC, DR, 2ª série, nº2, de
série, nº 2, de 4.01.1999
4.01. 1999
Resolução nº 74/2005 – II Série,
DR nº 239, de 15.12.2005
2 No caso de ter havido substituição total dos Lei nº 98/97, de 26.08 - artº 52º, DL nº 341/83, de 21.07
membros do Executivo, no decurso do ano, a nº 5 – artº 34º, nº 5
conta referente ao período decorrido até à
substituição foi enviada ao TC, no prazo de
45 dias a contar da substituição dos
responsáveis.
3 Foi dado cumprimento ao disposto no ponto DL nº 54-A/99, de 22.02, que (1)
2.9.9, do Plano Oficial de Contabilidade das aprova o POCAL
Autarquias Locais (POCAL).

ANOTAÇÕES:
1
O POCAL, esteve em fase de implementação até 1 de Janeiro de 2002 – artºs 10º e 12º, do DL nº 54-A/99, de 22
de Fevereiro, na redacção do DL nº 315/2000, de 2 de Dezembro.

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5. RELATÓRIO DE GESTÃO

5. RELATÓRIO DE GESTÃO

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5. RELATÓRIO DE GESTÃO

5.1 Elaboração

Nº. ANALISE SE: LEGISLAÇÃO OBS:

1 Foi elaborado relatório de gestão pela Ponto 13º do POCAL

Câmara Municipal

2 O relatório explicita a execução do plano de Ponto 13º, alínea a) do POCAL DL nº 341/83, de 21.07
actividades do ano a que respeita. –artº 33º, nº 1
3 O relatório inclui a análise da situação Ponto 13º, alínea b) do POCAL DL nº 341/83, de 21.07
financeira da autarquia. – artº 33º, nº 3

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5. RELATÓRIO DE GESTÃO

5.2 Aprovação

Nº. ANALISE SE: LEGISLAÇÃO OBS:

1 O relatório de gestão foi apreciado pela Ponto 13º do POCAL DL nº 341/83, de 21.07
Assembleia Municipal no prazo legal – artº 34º, nº 1
2 O relatório de gestão foi remetido ao Tribunal Ponto II e Anexo I da Resolução
de Contas, enquanto documento de Conta nº 4/2001 – 2ª secção do
do Município Tribunal de Contas, publicada
no DR, 2ª série, nº 191, de 18
de Agosto de 2001

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