LOS ESPACIOS MARlTlMOS Y EL NUEVO

DERECHO DEL FAAR

Por el Dr. RAUL EMlLlO VINUESA
ABOGADO GRADUADO EN L4 FACULTAD DE DERECHO Y ClENClAS SOCIALES D t
LA UNlVERSlDAD DE BUENOS AIRES. ES MASTER OF ARTS. TiTULO OBTENIDO EN U
ESCUELA DE DERECHO Y DIPLOMACIA DE FLETCHER. UNlVERSlDAD DE TUFTS (ESTA.
00s UtilDOSl. ECRESO DE LA LINIVERSIDAD DE HARVARD COMO MASTER EN DE-
RECHO. DIPLOMADO EN ESTUD!OS EUROPEOS EN EL EUROPE INSTITUTE. UNIVCHSi-
DAD DE AMSTERDAM, Y EN DERECHO INTERNACIONAL Ehl LA UNIVERSIOAD DE
CALIBRIDGE. ES PROFESOR TITULAR DE DE3ECHO INTERNACIONAL PUBLIC0 EN 14
ESCUELA DE GUERRA NAVAL Y EN EL INSTITUTO DEL SERVlClO EXTERIOR CE
L.5 NACION.

Esle a.ficulo iue publicado t n el nljnero 2 de i e

"Revista del lnst~tuto Geograiic: hliliiar", e n el a 6 0 1986

Los espacios rnaritirnos en s u conjunto e s t i n regulados p a r el Derecho

1n:ernacional. Esto quiere decir que las reglas y norrnas basicas aplica-
bies a e s t o s espacios son creadas a t r a v e s de ios mecanisrnos t r a d ~ c i o -
na!es de forrnulaci6a4~-norm.a,~.d e e s e ordenamiento, con la participa.
cidn -tanto activa corno pasiva- de todos 10s Estados interesados de
la cornunidad internacional.
Estas normas definen en forrna generics, 10s derechos y obligaciones
d s 10s Estados dentro de cada uno de Ips espacios rnaritirnos regulados
inrernacionalrnente. Se r e s e h a al derecho interno de cada Estadc la
ircplementacidn y aplicacion de norrnas especif~czs o particuiares, que
e n forrna residual adaptarin, cornplernentarAn, y aun dcfiniran cursos de
acci6n d e n t r o de 10s rnargenes autorizados por las norrnas creadss a
nivel interestadual.
Para cornprender 10s 1inearn:entw gcnerales del Nuevo Derecho del
M a r debernos partir del reconocimiento de la existencia de regirnenes
iuridicas diferenciadcs p o r zonas rnaritimas. Los espacios rnaritlmas
distinauidos juridicarnente u n o s de otros, no necesariarnente se corres-
ponden cori zonas deiinidas hidrica y geol6gicarnsnte. Lo que preocupa
a 10s Estados n o es la definicidn cientifica de esos espacios sino sus
caracteristicas y alcances juridico-politicos. Para cada zona rnaritima
sobre l a que e l Estado ribereRo puede reivindicar e l ejercicio dc sus de.
rccnos a cornpetencias, existe u n estatuto juridic0 particular.
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 controlar la seguridad de sus costas. El Mar Territorial se va transfor.
En este sentido e l derecho international ha conternplado hasta el
mando juridicamente en u n espacio en donde el Estado ribereiio se corn.
presente las siguientes zonas marilimas, a saber: Aguas lnteriores . Mar
porta con10 su dueiio. A traves de actitudes y practicas consuetudina.
.
Territorial Zona Contigua - Zona Economics Exclusiva - Platafoima Con.
rias, se ilego a consolidar la plena soberania del Estado ribereno sabre
t l n e n t a l - Alta M a r y Fondos Marinos. Este es el esquema con que se
su M a r Territorial. Esta soberania quedo supeditada a la existencia y re-
trabajo durante l a Tercera Conferencia de l a s Naciones Unidas s o b r e e l
conocimiento de una servidumbre d e paso pcr el Mar Territorial a favor
Derecho d e l tdar, que aprobo en Montego g a y , Jamaica. del 6 al 10
- d e todos 10s buques. Esa servidumbre de paso se conoce hoy dia c o m o
de diciembre d e 1982, la Convencion de ias Naciones Unidas sobre el
el derecho de paso inocente a favor de terieros Estados. El regimen
Derecho dei Mar [ ' I .
juridic0 del mar t e r r i t o r i a l se apiica tanto a 2 s aguas como a su lecho
Ya desde el nacimiento y forrnacion de 10s Estados Modernos euro. y subsuelo y el espacio aereo suprayacente s aquellas.
peos se gestaron las primeras reglas del Derecho InternacionHl remren- Ei Estado ribereno puede establecer. baja determinadas circunstan-
tes a espacios rnaritirnos. Desde e l siglo XVi la libertad.de 10s mares es cias. lineas de base recta a partir de las cuales medira su Mar Territorial.
reconocida corn0 principio rector de las relaciones entre Estados a fir1 La linea de base normal para rnedir esa a n c h ~ r aes la linea de bajamar
de asegurar viss d e cornunicacion expeditas que permiten consolidar a l o largo de la costa. Las aguas comprendidis entre las iineas de base
un insipiente desarrollo colonial. La explicacirjn que luego se daria al recta y las costas s e liaman aguas interiores. El Estado ribereno tiene
p r i n c i p i o de la libertad de 10s mares se inspiro en las normas aplicadas. plena soberania sobre aguas interiores [ver zroquis N' 11.
en e r a epoca, a la adquisicion 'de territorios, a efectos de demostrar la A fines del s l g l o XIX s e acept6 la creacijn de una nueva zona ma-
imposibiiidad fdctica de que el mar sea "ocupado" efectivamente por r i t i m a adyacente al M a r t e r r i t o r i a l que se conoc? con el nombre de Zona
Estado alguno. Contigua. La Zona Contigua nace a partir de los reclamos de 10s Estados
El principio de l a libertad d e 10s mares definio l a naturaleza juridica riberenos que sxigian poder ejercer ciertas competencias que dierari
d e l o que hoy conocernos como Alta.Maj.-La.ARaMar es una zona no .seguridad y efectivo contralor a sus Mares Territoriales. La Zona Con.
sornetida a la jurisdiccion exclusiva d e Estado alguno. Mas que una res tigua se gesto c o m o parte de la A l t a Mar y el Cstado ribereno solo ejerce
n u l l i u s ( t i e r r a de nadie) es una r e s communis [tierra de todos). En l a Alt-i determinadas competencias en materias sani:aria, fiscal. aduanera y de
M a r existe libertad d e navegacion, libertad d e pesca, libertad d e tendido
d e cables y tuberias submarinas y libertad de sobrevuelo. A estas liber- I 1
tades tradicionales s e han sumado, como consecuencia de 10s consensos
logrados en la Tercera Conferencia de las Naciones Unidas sobre Dere. @ Unea de B a s e Normal
cho del Mar, l a - l i b e r t a d de investigacian cientifica y demds usos pacifi.
cos contemplados en e l articulado de la Convencion que se aprobara en
Jamaica en 1982.
A partir del s i g l o XVll la evolution de, las normas referenles a espa.
c i o s maritirnos evidenciaron u n constante avance d e la jurisdiccion de
10s Estados riberenos sobre 10s mares adyacentes a sus costas. Ya a
fines del siglo X V i l l quedo asegurada a favor de esos Estados una franja
-de m a r -adyacente a - s u s costas que se d e w m i n d - M a r - I e r r i t o r i a l . El
origen de las jurisdicciones ejercidas por 10s Estados riberenos en sus
mares territoriaies s e fundamento en la necesidad de dar protcccidn,
- 1nil;;armente efectiva, a SIB cos:as. Es err esa rnisma 6poca-que se
cristaliza la regla de las t r e s millas marinas c o m o el l i m i t e m a x i m o
p e r m i t i d o para l a extension d e l Mar Territorial. Esta distancia corres.
pondia a l o que en ese entonces era el alcance de una bala de canon.
Durante e l s i g l o XIX 10s Estados comenzaron a ejercer competen-
cias sobre sus M a r e s Territoriales que excedian sus necesidades d e
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 rnigraciones. El Estado ribere60 no tiene soberania sobre su Zona Con-

-
tigua sino ciertas y determinadas competencias.
.El Derecho lnternacional vigente a princlpios del siglo XX reconocid
entonces, a la Alta Mar, a l Mar Territorial y a la Zona Contigua como
t r e s zonas rnaritimas c o n rcgimenes juridicos distintos.
Es recien en e l ario 1 9 4 5 y como consecuencia de la llamada Decla- CONTINENTE
racidn Truman, que comienzan a sucederse reivindicaciones unilaterales
d e 10s Estados Ribereiios sabre sus derechos al lecho y s u b s i ~ e l odei
m a r mas aila de sus mares territoriales. La Declaracidn Truman reivin-
d i c d a favor de ios Estados Unidos un derecho de reserva para la explo-
r a c i d n y explotacidn de todo el lecho y subsuelo rnaritimo conocido con
e l n o m b r e de Plataforma Continental. La Deciaraci6n Truman no creo
p o r s i soia derechos a l a Plataforrna Gontinental sino que se la recuerda
c o m o antecedente de otras reivindicaciones estaduales que dieron lugar
a prdcticas reiteradas y concordantes sobre el rggimen juridico de una
nueva zona rnaritirna sobre la que 10s Estados riberefios tienen derechos
soberanos para la exploracidn y explotacibn dc 10s recursos naturales
q u e en ella se encuentren. Como consecuencia del hecho de que siendo
la Plataforma Continental la ~ r o l o n a a c i d nnatural del territorio baio las
aguas, s e irnpuso en la prBctica de (0s Estados el principio de "La ~ e r t e -
nencia" (appurtenance) uue establece uue sin territorio' e d r e n t a d o al
mar, un st ado n o puede'reclarnar plataforma Continental propia.
H o y dia se entiende que el concepto geo16gico de Margen Conti-
n e n t a l comprende la prolongacidn sumergida d e la rnasa continental del
Estada riberefio y e s t i constituido par el lecho y subsuelo de la plata-
forrna, e l talud y la ernersidn continental.
El concepto juridico de Piataforrna continental de un Estado ribere-
n o . d e acuerdo c o n l o establecldo ppr. l a Convencibn de Jamaica de
1082, comprende el lecho y subsuelo de las Breas subrnarinas que se
e x t i e n d e n mas alra de s u mar territorial y a todo lo largo d e l a prolon.
gaci6n natural d e s u territorio hasta ei borde exterior del rnargen con-
tinental, o bien hasta una distancia de 200 rnillas marinas contadas
d e s d e las lineas de base a partir de las cuales se mide la anchura del
m a r territorial, en 10s casos que e l barde exterior del margen continen-
t a l n o llegue a esa distancia. [Convencifin, art. 76.1.) [Ver croquis N? 11.1
Esta Convencidn establece u n lirnite rninirno d e 200 rnillas marinas
de Piataforrna Continental que beneficia a todos aquellos Estados Rlbe-
r e n o s que geologicarnente no tienen un rnargen continentaPque alcance
esa distancia. Por otra parte 10s Estados riberenos que tengan rnargenes
continentales que superen las 200 miilas, ~ o d r i ncxtcndcr sus derechos
soberanos hasta e l borde. exterior del rnargen continental siempre y
cuando e s e rnargen no exceda de las. 350 rnillas marinas contadas desde
las l i n e a s d e base a partir de las cuales se rnide la anchura d e l mar
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 territorial o de 100 millas marinas contadas desde la isobata de 2500
m e t r o s , que es una linea que une profundidades de 2500 metros [Con-
vencion, art. 76.51 (ver croquis N' Ill).
La Conwencion de Jamaica produce una rnodificacidn sustancial al
. ,.conccpto tradicional de Plataforma Continental ('I ?I imponer limites de
. m a x i m a y minima para determinar su extension. A s i es que zonas que
geoldgicamente son margen continental pueden llegar a ser considera-
ser consideradas como Plataforma C o z n e n t z . .. -
das juridicamente Fondos Marinos, y zonasde Fondos Maiinos pueden
D e s d e fines d e l a d i c a d a del 54, la E r e c i m t e complejidad de las
relaciones entre Estados puso d e manifiasto una clara deficiencia nor.
rnativa para regular situaciones novedosas, a m a s de una falta de pre.
c l s i d n e n algunas de ias n o r m a s tradicionaimente reconocidas como
basicas para el Derecho del Mar.
. Por d e pronto en cuanto a la anchura dell mar territoriai, s i bien
existia consenso generalizado sobre las tres m ~ i l a s .ya desde 1930 de.
terminados Estados cuestionaron su obligatoriedad como limite maxirno
para proyectar sus reclamos. En ese aiio se habia. reunido en La Haya.
bajo e l patrocinio de la Sociedad de Naciones, una conferencia interes.
tadual codificadora de determinad?s.=a.terias $+p~recho,Internacional.
entre las que se incluyo e l tratarniento del-M2r e r r ~ t o r ~ aEn
tunidad no hub0 acr~ordosobre una regla general que exigiera a 10s
Estados u n limite maximo de tres millas. Sin embargo 10s reclamor
uniiaterales de 10s Estados n n superaban en ios casos m i s extremos
las 12 millas.
En e l afio 1951 se produce la primera reivindicacion corijunta de
inares territoriaies de hasta 200 millas marinas. Chile. Ecuador y Perli
f i r m a n e n ese afio una Declaracidn, conocida como Declaracion de San.
tiago, .por la cual se reservan derechos sobre sus mares adyacentes
hasta u n a distancia de 200 millas marinas. ,En realidad mas que un
r e c l a m o de soberania a todo efecto se trato de una reivindicacion sobre
10s r e c u r s o s vivos y no vivos de la zona. La distancia de ias 200 millas
corresponde a l a ubicacion del recorrido de la corriente de Humboidt.
mar adentro en e l Pacifico SLIL, que delimita e l ecosistema continental
del ecosistema oceanico, El objeto de la Declaracion fue e l preservar
dentro d e l patrimonio de 10s Estados firmantes 10s' recu.rsos..existentes
en l i s zonas maritimas-directamente vincutadas con e t e c o s i s t e m a con.
- tinental.
Continuando con las tendencias dodificadbras iniciadas por la So-
ciedad d e Naciones, en e l ario 1956 la Asarnbiea General de la Organiza-
c i d n d e las Naciones Unidas, convoco a una conferencia de Estados cuyo
o b j e t i v o seria negociar un, proyecto redactado por la Cornision de DE
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.. . -
recho lnternacional, que sistematizaba el derecho consuetudinario vi-
gente en materia de espacios maritimos. Esta Conferencia llamada
Primera Conferencia de la O N U sobre Derechos del Mar. aprobo en
1958en la ciudad de Ginebra cuatro Convenciones, a saber: Convenci6n
sobre e l Mar Territorial y la Zona Contigua. Convencion sobre la Plata.
forma Continental. Convencidn sobre la Alta Mar y Convencidn sobre la
Conservation de 10s Recursos Vivos de la Alta Mar. Estas 4 Convencio-
nes de 1958 codifican y ordenan el derecho pre-existente. En general son
- -
sistematizadoras de normas consuetudinarias. salvo en algunas situa.
ciones en que 10s Estados aprobaron normas producto de un "desarro.
i l o progresivo" a partir de tendencias no necesariamente cristalizadas
por practicas estaduales anteriores.
Estas Convenciones de Gicebra no fueron ratificadas por la Repu-
blica Argentina ni por l a mayoria de 10s Estados Latinoamericanos. Sin
embargo, tanto la Argentina corno 10s otros Estados de la r e g ~ o n ,esta-
ban con anterioridad vinculados a las conductas prescriptas en ias Con-
venciones, en la rnedida en que habian participado en la forniulacion de
aquellas c ~ s t u m b r e iinternacionales que se codiiicaron en esas Con-
venciones.
En realidad 10s Estados no ratificantes de las Convenciones no in-
tentaban desconocer la mayoria de sus norrnas que reiteraban el conte-
l esa opor. n i d o de norrnas consuetudinarias. Lo gue rechazaban eran ciertas impo-
siciones de IDS Estados desa'rrollados, principalmente en cuanto a la
extension m j x i m a que se establecia para el Mar Territorial. Si bien la'
Convencion sobre e l Mar Territorial y Zona Contigua no definia esa
extension maxima para la anchura de la Zona Contigua (12 millas medi-
das desde la linea de base desde donde se mide la anchura del Mar
Territoriai) se definia u n l i m i t e restrictivo al Mar Territorial.
En e l afio 1960 se convoco en Ginebra a la Segunda Conferencia de
la ONU sobre Derecho del Mar con el objeto de negoclar aquellos Pug-
tos que habian provocado mayores antagonismos. El tema principal de
confrontaciones volvid a ser la anchura del Mar Territoriai. Ante el
fracas0 de !as negociaciones sobre este tema, se cerro ia Segunda Con-
ferencia sin iograr acuerdo alguno.
Cabe recordar que a partir de la Declaracidn de Santiago se suce.
dieron una serie de reclamos de hasta 200 millas de mar, tanto a nivel
unilateral como grupel. A principios de la decada dei 70 un nlimero
considerable de Estados en vias de desarrollo reclamaban 200 millas.
ya sea de mar territorial ya sea de alguna forrna de mar patrimonial.
Se surna a este problem2 e l hecho de que a partir de la decada
dei 60 comienzan a agudizarse 10s conflictos entre Estados en materlas
vincuiadas a zunas reservadas, rnedidas de conservation de rscursos
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 ~-
- . .. ~. . . . -
-- - .. --. -
vivos, delimitaciones maritimas entre Estarlos con costas enfrentadas o
adyacentes, derechos adquiridos en materia de pesca, paso inocente,
l i b e r t a d d e navegacion en estrechos, jurisdiccidn sobre buques, con.
tarninaci6n, etc.
F r e n t e a esta situaci6n confusa en cuanto a 10s derechos y obliga-
c i o n e s d e l o s Estados en el Mar, s e produce en e l a,io 1967 l a incor-
poraci6n d e una nueva zona maritima con70 tema de futuras negociacio-
n e s e n t r e Estados. En ese a60 y en el Qmbito de la Asamblea General
rle la O N U se lanza la idea de que los Fondos Marinos, tambien cono-
c i d o s c o m o 10s londos abisales, es decir e l lecho y subsuelo de 10s
oceanos, rnQs alla de las jurisdicciones estaduales, son patrimonio co-
m u n de la humanidad. Esta idea se plasma mQs tarde en la Resoluci6n
de l a Asarnblea General N? 2749 [ X X V ] del a i o 1970 que expresa una
voluntad coincidente en cuanto a considerar esta zona como u n reser-
v o r i o d e l a hurnanidad n o sujeta a reivindicaciones unilaterales o con.
j u n t a s por parte de 10s Estados.
El i n t e r e s economico que despert6 la zona de 10s Fondos Marinos,
m o t i v 6 a l a Asamblea General de la ONU a patrocinar estudios sobre la
factjbllidad de su exploration y explotacidn. Se cred el Comite de 10s
Fondos M a r i n o s como organo subsidiario del Consejo Economico y Social
d e l a O N U y finalments se le asign6 como cometido, el elaborar pro-
ouestas sobre u n regimen international para la explotacidn de 10s re-
cursos d e l a zona (principalmente 10s nodulos polimet8iicosJ. El Comite
torno conciencia de que para cumpiimentar su cometido era necesario
u n a . r e v i s i 6 n global del regimen juridic0 de las restantes zonas rnariti-
m a s . En respuesta a es:a iniciativa 10s Estados reconocieron :a urgencia
d e u n replanteo general del Derecho del M a r tornando como punto de
partida e l compromiso de negociar un nuevo regimen general e interde.
pendiente que posibiiitase el dar solucidn a Ios conflictos y c o n t r a d i c ~
ciones normativas existentes. En e l marco de este entendimiento de
base, l a Asamblea Gensral de la O N U convoco para 1973 a l a Tercera
Conferencia de la O N U sobre Derecho del Mar cuyo resultado final en
1982 f u e la aprobacion en Montego Bay. Jamaica, de la Convencibn de
l a O N U sobre Derechos del Mar. La Convenci6n consta de 320 articulos,
9 anexos y 4 deciaraciones. Es el resuitado dc casi 10 airos de negocia-
ciones e n donde se logro encontrar, en lineas generates, un justo equi-
l i b r i o entre las reivindicaciones extremzs d e todos ios Estados involu.
crados.
Le Tercera conferencia n o t r a b a j 6 sobre un proyecto elaborado con
anterioridad a s u primera reunion. La Comision de Derecho lnternacionai
[CDII n o participd e n ias taieas previstas por la Asamblea General aun
cuando dentro de s u s funciones especificas pudo haber colaborado en
l a eiaboracidn de pautas consideradas t o m o desarrollos progresivos del
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.. . -., - .>
-
Derecho del Mar. La Tarea de la Tercera Conferencia irnpiic6 esenciai:
cialmente e l negociar cuestiones altamente politizadas. La propia com-
posicion de la CDI [juristas de reconocida idoneidad en rnaterias vincu-
ladas con e l Derecho lnternacional] no aseguraba en s i misma l a posibi-
lidad de cumplir e l objetivo propuesto.
Sin embargo, para ciertas zonas maritimas, la Convencion de Ja-
maica reiter6 normas consuetudinarias no cuestionadas en l a practica
de 10s Estados.
El avanze mQs significativa d e este Conferencia se manifest6 ya
desde 1975, con la aceptacibn generalizada de un?$nueva zona maritima.
la Zona Econdmica Exclusiva [ZEE), sobre la que el Estado ribereiio tiene
derechos de soberania para 10s fines de la expioraciCln y la explotacidn,
conservacidn y administracidn de 10s recursos naturales que se en-
cuentran en e l Area situada adyacente a su Mar Territorial y hasta ias
200 miilas marinas contadas desde las lineas de base a partir de las
cuales se mide la anchura del mar territorial.
La creacion de esta zona f u e el producto de una deiicada transacci6n
entre 10s Estados que reclamaban 200 milias de Mar Territorial y aque-
ilos Estados que no estaban dispuesto a reconocer mares territoriales
que excedieran las 12 millas de las costas.
El principia rector en cuanta a la explotacion de 10s recursos de la
ZEE es el de su utilizacicjn optima rational, teniendo en cuenta l a inter.
dependencia de las especies y ;loblaciones que conforman el ecosiste-
ma. El Estado r i b e r e i o deterrninara l a captura ~ e r m i s i b i ede 10s recur-
sos vivos de su ZEE. Determinara asimismo su capacidad de capturar
esos r e c ~ w s - C U ~ ~ d a , , e l . . E s t a d ribcreno
o no tenga capacidad para ex-
piotar toda l a captura permisible, dard. acceso a otros Estados a l exce-
dente de la captura permisible, mediante acuerdos u otros arreglos,
teniendo en cuenta 10s derechos preferenciales de ios Estados en vias
de desarrollo.
En la ZEE todos 10s Estados, sean riberenos o sin iitoral, gozan d e
ias libertades de navegacibn, sobrevuelo y tendido de cables y tuberias
submarinas. En forma residual y en l a medida en qua no sean incornpa-
tibles con e l regimen de la ZEE, son de aplicacidn a esta zona 1% nor-
mas que rigen ia Alta Mar.
En lineas generales la Convencion consagra ios consensos bssicos
logrados en e l seno del Plenario de la Conferencia. Esos COnsensos fue-
ron negociados subre la presuncion de que se estaba elaborando un
complejo sistema global e i n t e r d e ~ e n d i e n t eque no podria ser desafec-
tad0 a futuro por reservas unilaterales pretendidas por 10s Estados. El
equilibria que finalmente se logra n o deja de lado la existencia de im.
precisiones e incluso contradicciones dentro del texto finalmente a d o p
tado.
.