Libro Arenas PDF

Documento Técnico:
Documento
Extracción Técnico:
de Arenas de Playa
Extracción de Arenas
en la Región de Playa
del Bío-Bío
en la Región del Bío-Bío
ESTUDIO “Análisis de Riesgos de Desastres y Zonificación Costera, Región del Biobío”
Concepción, Octubre 2014
Concepción, Septiembre 2014
Extracción de Arenas de Playa en la Región del Bío-Bío
Gobierno Regional del Biobío
Comisión Regional de Uso del Borde Costero Biobío (CRUBC Biobío)
Septiembre 2014
COORDINACIÓN
Departamento de Planificación y Ordenamiento Territorial
División de Planificación y Desarrollo Regional
Gobierno Regional del Biobío
Responsable:
Jorge Urrea González; Jefe Dpto. de Planificación y Ordenamiento Territorial,
División de Planificación, DIPLADE.
Coordinadora:
Loredana Díaz Bravo; Profesional Dpto. de Planificación y Ordenamiento
Territorial.
Colaboración y Revisión:
Profesionales de la Oficina Técnica de la Comisión Regional de Uso del Borde Costero, Luis Landaeta (Seremi de Desarrollo
Social); Cristian Cornejo (Seremi de Medio Ambiente); Astrid Guerra (Dirección Regional de Sernapesca); Rodrigo An-
drades (Seremi de Bienes Nacionales); Raúl Melo (Gobernación Marítima de Talcahuano) Nereida Avendaño
(Dirección Regional de Obras Portuarias).
EQUIPO CONSULTOR
Coordinación: Gerardo Azócar
Equipo Trabajo: Rodrigo Sanhueza, Paulina Flores, Jorge Felez, Tomas Echaveguren
Universidad de Concepción, Centro EULA-Chile
FOTOGRAFIAS
Centro EULA - Universidad de Concepción
IMPRESIÓN
Concepción, Octubre 2014
Documento Técnico: Extracción de Arenas de Playa en la Región del Bío-Bío

Prólogo del Intendente Regional
EXTRACCIÓN DE ARENAS DE PLAYA EN LA REGIÓN DEL BIOBÍO
El presente libro “Extracción de arenas de playa en la Región del Biobío”, junto con otras dos
publicaciones (Borde Costero para Niños y Evaluación Ambiental Estratégica en la Zonificación de Borde Costero)
son productos adicionales que se obtuvieron de la elaboración del instrumento de ordenamiento territorial
“Zonificaciones Comunales de Borde Costero”, llevado a cabo por el Gobierno Regional, entre los años 2012 y 2014,
en conjunto con las municipios con borde litoral de nuestra región y los servicios públicos y entidades privadas,
sociales y de educación superior integrantes de la Comisión Regional de Uso del Borde Costero, de la región.
La actividad de extracción de arena de playa se incrementó notablemente a partir de años

2008-2009 aproximadamente, por ser un insumo de bajo costo, relativamente abundante y cercano a los
centros de consumo. La arena es utilizada principalmente como material de relleno estructural en el desarrollo
de proyectos viales, inmobiliarios e industriales, principalmente en el área metropolitana de Concepción.
Debido a que la arena de playa juega un importante rol de protección litoral, sobretodo en lugares donde
existe una ocupación intensiva de los espacios costeros, la Comisión de Borde Costero en conjunto
con la Autoridad Marítima, organismo que posee las facultades de autorizar estas extracciones, han
venido desarrollando esfuerzos por controlar esta actividad limitando el uso de este insumo, de
acuerdo con las capacidades que tienen las distintas playas para recuperar los volúmenes utilizados.
En este sentido, esperamos que ésta publicación contribuya a esta discusión, sobre la base de
antecedentes objetivos y en función de los principios de desarrollo económico, sustentabilidad
ambiental y seguridad humana, que inspiran la gestión que se desarrolla en el borde costero.
Octubre de 2014,
Rodrigo Díaz Wörner

Presidente Comisión Regional de Uso del Borde Costero, CRUBC
Intendente Regional del Biobío
INDICE
1 DEFINICIONES 6
2 EVOLUCIÓN EN EL USO DEL MATERIAL. 8
3 TIPOS DE ÁRIDOS 9
3.1 Según si requiere o no algún tratamiento 9
3.2 Según su tamaño 10
3.3 De acuerdo a la forma de extraer áridos 10
3.4 Según el origen de los materiales 10
3.5 Según el lugar donde se encuentren 11
4 ASPECTOS TECNOLÓGICOS Y AMBIENTALES DE LOS ÁRIDOS 12
5 ÁRIDOS DEL LITORAL. 13
6 RIESGOS Y VULNERAVILIDAD DEL LITORAL REGIONAL. 15

6.1 Escenario post “27/F” del 2010. 17
7 PROCESO DE EXTRACCIÓN DE ARENA DE PLAYA 17

7.1 Etapa Preparación del terreno 18
7.2 Etapa Extracción del material 18
7.3 Etapa Acopio del Material 19
7.4 Etapa Carguío del material 19
7.5 Etapa Transporte del material 19
7.6 Etapa de Cierre del Proyecto 20
7.7 Otros antecedentes en el proceso de extracción de arena en playas. 20
8 RÉGIMEN LEGAL EN LAS EXTRACCIONES DE ÁRIDOS EN EL BORDE COSTERO 20

8.1 Antecedentes legales y normativos 20
Política Nacional de Uso del Borde Costero 20
Código de Minería 22
8.2 Rol de la autoridad marítima 22
Reglamento de Concesiones Marítimas 22
4

Alcances de las concesiones marítimas 23

Concesión Marítima, Permiso de Escasa Importancia PEI, en la
Región del Bío-Bío. 25
Procedimiento de solicitud de una Concesión Marítima 25
8.3 Criterios para el otorgamiento de concesiones marítimas para la
extracción de áridos en playa en la Región del Bío Bío. 27
9 NORMATIVA AMBIENTAL RELACIONADA CON LA EXTRACCIÓN DE ÁRIDOS 28

9.1 Ley Nº19.300, General de Bases del Medio Ambiente y su nuevo reglamento. 28
10 CRITERIOS PARA EL ANÁLISIS DE SOLICITUDES DE EXTRACCIÓN DE

ÁRIDOS EN EL LITORAL DE LA REGIÓN DEL BÍO BÍO. 34
10.1 Principios orientadores 34
Principio de seguridad humana 34
Principio de protección ambiental 35
Principio de desarrollo económico 35
10.2 Clasificación de proyectos por volumen de extracción 35
Extracción artesanal 35
Extracción industrial 35
10.3 Clasificación de las playas de la Región (aplicación de criterios). 35
Playas donde existe alguna categoría de protección. 36
Playas de uso turístico (solaneras, balneario, deportes náuticos) 36
Playas donde existen asentamientos humanos (caletas) 36
Playas ubicadas en zonas de riesgo por tsunami próximas a
sentamientos humanos. 36
Otras playas. 37
11 CONSIDERACIONES FINALES. 39
12 BIBLIOGRAFÍA 40
5
1 DEFINICIONES
Para hacerse una idea de la importancia que tiene el consumo de esta materia prima, baste decir que un
kilómetro de autopista necesita 25.000 toneladas de áridos, un metro cúbico de hormigón 2 toneladas, o
un kilómetro de doble vía de ferrocarril unas 10.000 toneladas. Por ello, estos materiales son el recurso
mineral más utilizado por el ser humano, dejando al margen el agua. Una persona, en un país desarrollado,
puede llegar a consumir, a lo largo de su vida, más de 500 toneladas de este materia prima.
Existen numerosas definiciones del concepto de áridos (“aggregates” en la terminología inglesa), en función
de la fuente a la que se acuda. El Diccionario de la Real Academia de la Lengua Española define árido, en su
cuarta acepción, como “materiales rocosos naturales, como arenas o gravas, empleados en las argamasas”.
Asimismo, por roca, señala varias acepciones, entre ellas, la primera, “piedra, o vena de ella, muy dura y
sólida”, o la quinta, definición geológica, “sustancia mineral que por su extensión forma parte integrante
de la masa terrestre”. Las arenas, por su parte, son el “conjunto de partículas desagregadas de las rocas,
sobre todo si son silíceas, y acumuladas, ya en las orillas del mar, o de los ríos, ya en capas de los terrenos
de acarreo “ o bien “metal o mineral reducido por la naturaleza o el arte a partes muy pequeñas”. La grava
es el “conjunto de guijas o piedras peladas”, o “piedra machacada con que se cubre y allana el piso de los
caminos”, o “mezcla de guijas, arena y a veces arcilla que se encuentra en yacimientos”. Las guijas son
“piedras peladas y chicas que se encuentran en las orillas y cauces de los ríos y arroyos”1 .
Romero (2004)2 incluye a los áridos a los materiales pétreos, arena, grava y ripio de tamaño variable,
utilizados en la construcción (edificación y obras públicas) y en diversas aplicaciones industriales.
Los áridos, son materias primas fundamentales e imprescindibles para la sociedad. En general, son
considerados como materiales baratos, abundantes, situados necesariamente cerca de los centros de
consumo, que tienen una composición y textura diversa y presentan características muy distintas.
Por su parte, la Asociación Europea de Áridos (UEPG) define el término como “material granular utilizado en
la construcción”, la Asociación Nacional Española de Fabricantes de Áridos (ANEFA) añade, a la definición
anterior, que también se emplean en “diversas aplicaciones industriales”.
____________________________________________________________________________________________________
Informe de la Comisión Investigadora encargada de analizar las extracciones ilegales de aguas y áridos en los ríos del país
1
(Congreso de la República de Chile, 2012).
2
Ordenamiento Territorial y Extracción de áridos en la Región Metropolitana”, Patricio Romero Oportus.
6
En el lenguaje vulgar, los áridos se asocian a la arena y piedras. La palabra “árido” no está recogida en
nuestra legislación común, aunque es ampliamente utilizada en el sector de la construcción, en el que
tiene una definición técnica. La expresión “áridos” se refiere al “material pétreo, inerte con relación
al aglomerante, que se emplea en la confección de morteros y hormigones y que se clasifica en arenas
y gravas”; o “conjunto de fragmentos de materiales pétreos suficientemente duros, de forma estable e
inertes en los cementos, que se emplean en la fabricación del mortero y del hormigón y bases estabilizadas
cumpliendo con los requisitos de dimensiones dadas en las normas”.
En definitiva, lo que más se asemeja al concepto genérico de “áridos” son las arenas, rocas y demás
materiales aplicables directamente a la construcción.
Además de diversas definiciones, pero todas en el contexto de la construcción y usos industriales, existen
distintos tipos de áridos.
7
2 EVOLUCIÓN EN EL USO DEL MATERIAL
Los áridos en sus diferentes formas se han usado desde siempre en aplicaciones muy variadas, tales como
caminos, puentes, edificaciones, defensas, etc.
En la prehistoria ya se constata el empleo de bloques para conformar marcos y habitaciones destinadas

a protegerse del medio ambiente. Luego, en el periodo precristiano existieron aplicaciones comprobadas
de áridos para construir fortalezas y grandes edificaciones (por ejemplo las pirámides de Egipto y América
Central).
En el comienzo de la Era Cristiana (400 a.C.- 500 d.C.), el Imperio Greco-Romano hizo un aprovechamiento
magistral de los áridos en caminos, puentes, estadios y otras magníficas estructuras a lo largo de Europa,
África y Medio Oriente.
En América, los incas y los aztecas construyeron caminos, puentes, edificios y templos en base a áridos
menores y bloques de roca adecuadamente tallados.
En los siglos XIX y XX, hasta hoy, se ha diversificado la aplicación de los áridos para satisfacer las crecientes
necesidades de la humanidad, llegándose en la actualidad a consumos extraordinariamente masivos
en todos los países del mundo, generando en algunas vastas regiones el agotamiento de los yacimientos
aprovechables.
Usos típicos actuales corresponden a dos grandes líneas: como producto final, o como materia prima para
nuevos componentes. En un caso u otro, el árido ha pasado a ser un insumo imprescindible y básico para
muchos procesos constructivos de infraestructura y edificación.
Para el primer caso se cuentan las defensas fluviales, marítimas o lacustres, escolleras, terraplenes,
pedraplenes, carpetas de rodaduras, bases y subbases, balasto, mamposterías de piedra, rellenos
estructurales y capas filtrantes. En estos casos el material también debe cumplir exigencias específicas de
acuerdo a cada uso.
Para el segundo caso, se cuentan los morteros, hormigones, mezclas y tratamientos asfálticos, y bases
granulares tratadas. Dada la conjunción de varios componentes en uno nuevo, los requisitos de calidad son
más exigentes en este caso, dado que el producto final debe cumplir sus propios requisitos de aplicabilidad,
siendo el árido sólo uno de los componentes involucrados.
8
3 TIPOS DE ÁRIDOS
Diversas son las clasificaciones de que pueden ser objeto los áridos, dependiendo de cómo se pretenda
aproximar al tema. A continuación se exponen las principales.
3.1 Según si requiere o no algún tratamiento
Existen dos tipos de áridos de acuerdo a esta clasificación, el árido natural y el árido tratado o chancado.
El árido natural es aquel que tiene una forma redondeada, que procede del lecho de los ríos o yacimientos
en pozos. Su forma y tamaño son producto de la erosión natural, por lo que no requiere ningún proceso de
transformación.
El árido tratado es producto de la trituración de la piedra natural por medio de chancadoras, en

contraposición al que tiene su forma originalmente redondeada. Se utiliza como firme en carreteras y vías
férreas.
La normativa UNE (Norma Española)3 , clasifica a los áridos naturales como aquél de origen mineral que
únicamente ha sido sometido a procesos mecánicos. A menudo se utiliza este término para designar
áridos producidos sin intervención de proceso de trituración, simplemente mediante cernido o lavado. Por
otro lado, define a los áridos artificiales a aquel de origen mineral resultante de un proceso industrial que
suponga modificación térmica u otra. Existe también el denominado áridos reciclado, que es el resultante
del tratamiento de material inorgánico previamente utilizado en la construcción.
Los naturales se subdividen a su vez, en dos grandes grupos: granulares y de machaqueo, cuya diferencia
principal es la concurrencia de un proceso de trituración. Los granulares provienen de la extracción y
clasificación de materiales sueltos y se obtienen en graveras localizadas en terrazas de río, llanuras
aluviales y otros depósitos Terciarios y Cuaternarios. Por su parte, los áridos naturales de machaqueo,
provienen de la extracción, trituración y clasificación de macizos de roca (en canteras) aunque también
pueden ser producto de la trituración de las fracciones más gruesas de áridos granulares.
Por su parte, los áridos artificiales se obtienen como subproductos de procesos industriales, como son los
estériles mineros, cenizas del carbón, etc., y los áridos reciclados del machaqueo y clasificación de residuos
de demolición de edificios, pavimentos y otros. El uso de estos dos tipos de materiales es poco frecuente y
forman un porcentaje muy pequeño dentro del volumen total de áridos utilizados en la construcción.
____________________________________________________________________________________________________
3
No existe norma respecto de tipologías para áridos en Chile.
9
3.2 Según su tamaño
De acuerdo a su tamaño, los áridos se dividen en arenas, gravillas y gravas. Las arenas se subdividen a su
vez en arenas de grano grueso, grano medio y arenas finas. El factor para diferenciarlas es que muestra el
siguiente cuadro:
Arenas Gravilla Grava
Mide sobre 15 mm y hasta 50

mm.
Mide entre 5 mm y 15 mm. Se le conoce también como

ripio.
3.3 De acuerdo a la forma de extraer áridos
Se debe distinguir entre áridos de pozo, de banco y de lecho de río. Son de pozo aquellos cuya faena se
desarrolla a tajo abierto y cuya fuente de recursos no está ligada a cursos de agua, sino que se obtienen
directamente de la excavación del predio.
Son de banco aquellos cuyas faenas se ubican en las riberas de los ríos o cursos de aguas, con el fin de
extraer el material depositado en los remansos, sean estos naturales o artificiales.
Áridos de lecho de río son aquellos cuyas faenas se ubican dentro de la caja o cauce del río, con el fin de
extraer el material excedente producto del arrastre de las aguas.
3.4 Según el origen de los materiales
Se debe distinguir entre depósito pie de monte, depósitos aluviales, depósitos de cauce, extracción de
cauce y depósitos de escombrera. La importancia de esta clasificación radica en que permite decidir en
forma preliminar sobre el cumplimiento de las especificaciones técnicas de los áridos que serán extraídos.
10
El origen del material nos entrega una idea aproximada de las condiciones de meteorización, fracturación
y resistencia al desgaste del material. Por ejemplo, los áridos provenientes de depósitos de escombrera
tienen un mayor grado de meteorización y fracturación, lo que se traduce en su imposibilidad para ser
usados en hormigones sometidos a desgaste u otros altos requerimientos, tales como los utilizados en
puentes y muelles. Por su parte, los yacimientos aluviales antiguos y los de cauce natural pueden cumplir
satisfactoriamente con esos requisitos y pueden ser utilizados en cualquier obra, previo procesamiento.
A continuación, una somera explicación de cada uno de los tipos de depósito, según el origen del material:
Tipos de depósito Origen del material
Son acumulaciones de material fragmentado reconocibles por

Depósito pie de monte depositarse en forma de abanico al pie de la Cordillera de Los
Andes.
Se reconocen por su composición, que incluye rocas, gravas,

Depósitos aluviales arenas, limos, arcillas y otros materiales transportados por
aluviones desde la cordillera al valle.
Son antiguos cauces de agua que se encuentran actualmente

Depósitos de cauce secos, compuestos mayoritariamente por material rodado.
Es producto del arrastre fluvial de un cauce existente.

Extracción de cauce
Es fundamentalmente rocoso, recubierto por roca fragmentada y

Depósitos de escombreras se ubica generalmente en laderas de cerros, montañas y
cordilleras.
3.5 Según el lugar donde se encuentren
Desde el punto de vista jurídico, esta clasificación tiene gran importancia, ya que determina el régimen legal
aplicable. Se debe distinguir entre los áridos que se encuentran en terrenos particulares y aquellos que se
encuentran en bienes nacionales; por la naturaleza de los áridos, serán de los primeros los que se sacan
de pozos, y de los segundos, aquellos que se extraen el lecho del río o playa. A su vez, tratándose de bienes
nacionales, hay que distinguir si se trata de bienes nacionales de uso público o de bienes fiscales.
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4 ASPECTOS TECNOLÓGICOS Y AMBIENTALES DE LOS ÁRIDOS
Un análisis rápido del Ciclo de Vida del Árido muestra que la mayor concentración tecnológica se centra en
el procesamiento de la materia integral extraída como recurso natural. Los procesos involucrados desde
el inicio del chancado o molienda, pasando por distintos circuitos de selección con harneros y etapas
secundarias y terciarias de chancado, buscan la obtención de un árido lo más regular posible, tanto en su
forma como propiedades. Habitualmente se producen varias fracciones, que luego son optimizadas en su
dosificación para conseguir un material compuesto de la mejor calidad posible a un precio razonable.
Dadas las características muy especiales del proceso productivo, es obvio que se genera un impacto de
importancia hacia el medio ambiente, consistente principalmente en la emisión de material particulado
PM10 a la atmósfera.
Los avances tecnológicos se orientan entonces a la generación de maquinarias más sofisticadas para la
obtención de un árido de calidad, la incorporación de tecnologías que permitan mitigar los impactos,
recuperar insumos como agua y finos, y optimicen el desgaste de piezas, situación relevante en el ámbito
nacional, dada la alta dureza abrasiva del árido silíceo usado habitualmente. En Figura 1 se presenta un
esquema con el ciclo de vida de un árido y en Figura 2 sus principales usos.
CICLO DE VIDA DEL ÁRIDO
YACIMIENTO
EXTRACCIÓN
PROCESAMIENTO
- Cause Natural TRANSPORTE

- Bonco Arenero
- Pozo Seco ACOPIOS
- Cantera
- Aire Libre
DESTINO FINAL
- Encapsulados
- Reciclaje
- Disposición
Final
Figura 2. Ciclo de vida del árido
12
USOS DE LOS ÁRIDOS OBRAS CIVILES
PAVIMENTOS
Aglomerantes HOMIGONES
PREFABRICADOS
CEMENTO MORTEROS
ESTUCOS
MORTEROS SECOS
ALBAÑILERÍA
ÁRIDOS REPARACIONES
ASFALTO PREFABRICADOS PAVIMENTOS
ARCILLAS PREFABRICADOS CAMINOS

BASES
SUB - BASES
RELLENOS
Figura 1. Usos de áridos
5 ÁRIDOS DEL LITORAL
El enfoque aceptado en la actualidad respecto del borde costero parte de la idea de que el litoral juega
un papel esencial para la vida humana, pero también es un bien escaso y frágil dado su carácter de
zona de contacto entre el espacio terrestre y el espacio marítimo. Juega un papel muy importante en el
mantenimiento de los equilibrios naturales que condicionan la vida humana, así como juega un rol
estratégico en el desarrollo económico y en la estructuración de la economía. La zona litoral constituye
el soporte de actividades económicas y sociales originales, creadoras de empleo para las poblaciones
residentes y asume una función indispensable de recreo físico y síquico para las poblaciones. Finalmente,
podemos agregar que ocupa un lugar esencial en las satisfacciones estéticas y culturales, así como en los
deseos de la persona humana.
Durante los últimos decenios, las áreas costeras han ofrecido grandes potencialidades para la creación
de empleo, crecimiento económico y la calidad de vida, dada su naturaleza de ecosistemas relativamente
frágiles, han sufrido un acelerado proceso de degradación de sus hábitats y de sus recursos. La fuerte
presión de las actividades humanas sobre el litoral, en especial la extracción de áridos en las playas, se
debe entre otras causas a una urbanización desordenada y mal planificada, a la implementación de
13
infraestructuras derivadas del desarrollo industrial, turístico o de transporte poco respetuosas con el
entorno marino y, en general, a una mala gestión y descoordinación de las actividades que concurren sobre
el litoral.
Por el desconocimiento de los procesos naturales de la dinámica costera, dificultado por la complejidad de
las interacciones entre los sistemas acuáticos y terrestres, la actividad humana sobre el litoral ha generado
graves situaciones de insostenibilidad con importantes repercusiones negativas no sólo de carácter
ambiental sino también de naturaleza social y económica.
En las últimas décadas se ha intensificado el uso de arenas de playa para distintos propósitos,
especialmente para obras civiles (proyectos inmobiliarios, industriales y obras viales). El área de mayor
demanda de extracción de áridos se encuentra en la Provincia de Concepción, en especial en el sector
Escuadrón, emplazado entre la desembocadura del río Bío Bío y el sur de la bahía de Coronel.
Esta situación se da principalmente por la presencia de costas sedimentarias o arenosas, caracterizadas

desde el punto de vista geomorfológico por la existencia de playas y dunas. Las playas se crean a partir
de material erosionado que ha sido transportado y depositado por las olas, corrientes, viento o mareas.
Las olas de tipo constructivo ayudan a crear playas. Las playas suelen ser de arena con pendiente suave y
una cresta arenosa en su parte más elevada, aunque también las hay abruptas y con guijarros (arenas de
mayor calibre). Por su parte, las dunas requieren una dinámica eólica adecuada, una fuente de sedimentos
y vegetación específica. Las dunas son una reserva de arena que permite a las playas alimentarse de las
mismas en períodos de pérdida de sedimentos por la acción del oleaje. En las dunas se alternan zonas
de intercambio de sedimentos con la playa (parte móvil), y zonas con vegetación permanente (parte fija),
aportan variedad de paisajes, biodiversidad, contribuyen a la conservación de las playas y se comportan
como diques naturales de protección ante inundaciones.
A escala global, las dunas litorales constituyen sistemas esenciales del equilibrio dinámico y sedimentario
de las playas, puesto que actúan como una barrera natural de la acción marina hacia el continente, como
ocurre con las marejadas y tsunamis, protegiendo lagunas, estuarios, marismas y tierras interiores. Cortan
el viento y detienen el agua salada, lo que impide la contaminación de la napa freática y permite que el
bosque se aproxime a la orilla del mar. De esta manera, las dunas constituyen unidades de paisaje con
diversas funciones ecológicas donde pueden desarrollarse formaciones vegetales naturales con amplia pero
fragmentada distribución.
En Chile central y parte del sur, las dunas litorales se desarrollan en forma discreta a lo largo de la costa del
océano pacífico, representando menos del 5 por ciento de esta franja, alcanzando su mayor desarrollo entre
las regiones de Coquimbo y Los Lagos. Estos sistemas naturales han estado sometidos a una fuerte presión
14
de uso (e.g. agricultura, forestal y turismo), lo que sumado a su alto grado de fragilidad frente a la ocupación
antrópica, ha afectado su dinámica natural. Así por ejemplo, la interrupción del aporte de sedimentos
terrestres, debido a la regulación de los ríos, la construcción de embalses, la expansión inmobiliaria,
la extracción de áridos y la eliminación del material vegetal de las dunas, son algunas de las principales
causas de la regresión de los sistemas dunarios.
La extracción de áridos en ríos y playas, la reforestación y regulación hidrológica, la construcción y

presencia de represas en la principal cuenca hidrográfica de la región, y, la ausencia de vegetación en
las proximidades del borde costero, han desencadenado una fuerte erosión costera. Al mismo tiempo, la
artiﬁcialización del litoral motivada principalmente por el desarrollo turístico e inmobiliario, ha originado
fuertes cambios en su ﬁsionomía. Todo ello ha favorecido la aparición de riesgos naturales.
6 RIESGOS Y VULNERAVILIDAD DEL LITORAL REGIONAL
La erosión costera es el proceso natural de desgaste de las rocas y las playas del litoral debido a la
acción del oleaje, las corrientes producidas por mareas y olas o el drenaje. Tiene lugar en la base de los
acantilados, en las dunas, playas y zonas de acumulación de sedimentos, debido a que el balance de
sedimento que llega desde otras fuentes (bancos de arena, otras playas, etc.) es inferior a la cantidad de
sedimento que es retirado de estas zonas.
La erosión costera se produce principalmente cuando soplan vientos fuertes, con olas de gran altura y
durante la marea alta, y especialmente cuando las tormentas aumentan su energía y se transforman en
temporales (erosión aguda). Esto se puede traducir en un retroceso neto de la costa con el paso del tiempo
(erosión estructural). La tasa de erosión se expresa como la relación volumen/longitud/tiempo (por ejemplo,
m3/m/año), pero a veces se usa como sinónimo del retroceso de la costa y, por lo tanto, se expresa en
m/año. La influencia humana –especialmente la urbanización y las actividades económicas– en las
zonas costeras ha hecho que la erosión pase de ser un fenómeno natural a ser un problema de creciente
intensidad.
La erosión costera normalmente es consecuencia de una combinación de factores, tanto naturales como
inducidos por el hombre, que operan en diferentes escalas. Los factores naturales más significativos son
los vientos y las tormentas, las corrientes costeras, la subida relativa del nivel del mar (una combinación
del movimiento vertical de la zona continental y de la subida del nivel del mar) y los procesos de
pendiente (aumento de la meteorización). La erosión costera es un fenómeno generalizado en Chile.
La erosión se produce cuando se pierden más sedimentos de los que llegan procedentes de bancos
15
de arena sumergidos y de alta mar. Los bancos de arena en localizados en zonas alejadas de la costa y en
alta mar se originaron a partir de procesos geológicos y por lo tanto no se renuevan. Actividades como la
extracción (de áridos de origen marino y del litoral) pueden suponer un incremento de la presión sobre estos
sistemas.
La erosión es fácil de detectar después de un temporal, especialmente en costas defendidas por dunas o
en las que los acantilados se hayan hundido o derrumbado. Si no se adoptan medidas para contrarrestarlo,
el litoral retrocede gradualmente con el paso del tiempo. La velocidad de este retroceso dependerá de
factores como el tipo de costa y la energía de las olas y las mareas, pero puede variar entre unos pocos
centímetros hasta decenas de metros por año dependiendo de la zona. Es importante recordar que las
playas y las dunas necesitan de los procesos de erosión costera para renovar la arena, pero sin un nuevo
suministro de arena, estas formas de relieve podrían verse erosionadas. Las playas y los sistemas de dunas
son una valiosa defensa natural contra las inundaciones de agua marina.
La debilidad de un sistema afecta a la vulnerabilidad. La costa chilena es débil debido a la elevada y

desordenada presencia humana, escasez y fragmentación de espacios naturales, explotación económica
y un largo historial de agresiones mediante vertidos, sobreexplotación y extracción de áridos. Todos estos
aspectos dificultan que se pueda recuperar por sí misma, de forma natural, de los daños provocados por un
fenómeno extremo.
Las zonas arenosas costeras en Chile desarrollan funciones muy importantes. Las costas arenosas
conservan la biodiversidad y la geodiversidad: las dunas y las playas asociadas a las mismas, tienen un
gran valor medioambiental. Son ambientes con dinámicas de cambio muy rápidas y diversas, con especies
difíciles de encontrar en otros ambientes. Las dunas y playas son los dos principales depósitos de
sedimentos. Se produce un equilibrio dinámico que permite absorber los efectos de las tormentas marinas
disipando la energía. La adaptación a los cambios o resiliencia es óptima cuando el sistema no tiene
intromisiones artificiales y es lo suficientemente amplio. Cuando las dunas preceden áreas bajas, juegan un
papel similar a los diques, y pueden proteger frente a inundaciones.
Sin embargo lo anterior, para la realidad regional no existen estudios que den cuenta de los efectos reales
de la acción del hombre en las playas y específicamente la actividad extractiva de arenas. No obstante, de
acuerdo a la experiencia adquirida en la última década, se puede señalar que esta actividad, cuando se
realiza industrialmente, genera impactos ambientales adversos de distinta magnitud y duración, durante la
extracción, transporte de material, acopio y depósito. Estos impactos se hacen más evidentes en especial
si el sector posee características de interés para la comunidad regional por ejemplo, si son playas con valor
natural, ambiental, turístico o recreacional).
16
6.1 Escenario post “27/F” del 2010.
La necesidad de proteger la zona litoral y las fuentes de alimentación del cordón dunario costero de la
Región del Bío Bío es una demanda que se instaló posterior al desastre causado por el Tsunami de febrero
del año 2010. Afortunadamente algunas áreas costeras y su población no se vieron afectadas, pero otras
zonas fueron devastadas. De lo anterior, es imperativo tener como principio la prevención y mitigación de
los efectos de eventos de marejadas y tsunamis, situaciones de las cuales se ha aprendido y que se refleja,
entre otros, en los instrumentos de planificación territorial.
Por su parte, uno de los Servicios Públicos que con propiedad puede pronunciarse al respecto es el
Servicio Nacional de Geología y Minas (SERNAGEOMIN), quien establece que en general (y particularmente
en la zona de Escuadrón Coronel-San Pedro de la Paz), “no existen pruebas fundadas sobre la capacidad
del sistema costero de recuperar su morfología original en forma rápida”. Así, SERNAGEOMIN desaprueba
los proyectos que impliquen la intervención en la morfología del borde costero y las franjas de cordones
dunarios que actúan como barrera protectora natural frente a eventos de tsunami y marejadas anormales.
Esta situación se aplica en todos los sectores que presentan un cordón dunario importante que protegió
localidades costeras frente al tsunami del 27/F, disminuyendo la fuerza del impacto y desviando el alcance
de la inundación. De esta manera, algunos proyectos emplazados en estas zonas han sido rechazados
porque su ejecución afectarían el cordón dunario y su formación, toda vez que las arenas a extraer son
contribuyentes a la formación de dunas, se neutraliza la formación de las mismas, con lo cual se altera el
desarrollo y crecimiento de barreras naturales importantes para la neutralización de la acción de futuros
tsunamis que pudieran afectar dichas costas, considerando además la existencia de poblaciones cercanas
y de futuras poblaciones que se proyectan establecer en aquellos sectores de crecimiento urbano.
7 PROCESO DE EXTRACCIÓN DE ARENA DE PLAYA
Principales etapas del Proceso de extracción de áridos (Figura 3).
Depositación
Preparación Extracción Acopio Carguío Transporte
del Material
del terreno del Material del Material del Material del Material
en obra
Figura 3. Proceso de extracción de áridos
17
7.1 Etapa Preparación del terreno
Previo al inicio de extracción de arena de sector de playa, se llevan a cabo las siguientes acciones:
• Preparación camino acceso al área solicitada en concesión.
• Despeje de carpeta de rodado: El área de extracción corresponde a la zona

Intermareal o al sector de playa, entre la línea de la más alta y la más baja
marea, zona en que no existe vegetación, por lo tanto no es necesario realizar
escarpe.
• El primer material extraído del sector de playa se puede depositar dentro del
perímetro del sector de playa solicitado en concesión4 , este límite
puede además servir como barrera acústica.
• Al final de las obras de extracción, dicho material será empleado en la recu

peración del área intervenida como parte del Plan de Cierre.
7.2 Etapa Extracción del material
En este momento del proceso, se contemplan las siguientes acciones:
• La extracción del material se realiza utilizando máquinas excavadoras.
• La extracción debe realizarse en forma horizontal, y hacia el mar (sector

poniente), dejando al sector oriente el acopio transitorio.
• Con la finalidad de permitir la recuperación de la arena de playa, la extracción

se debe realizar alternando la extracción entre sectores (como muestra la
figura anterior). Se debe extraer de norte a sur, o viceversa, de tal forma que
una vez que se termine un ciclo de extracción sobre la franja del largo
total solicitada, se comience otrociclo de extracción desde el primer sector.
____________________________________________________________________________________________________
4
Cuando el terreno de playa es fiscal y en ese sector se quiere utilizar como zona de acopio y tránsito, es necesario
también solicitarlo en concesión.
18
7.3 Etapa Acopio del Material
Se pueden apreciar las siguientes acciones en esta etapa:
• El acopio de arena se realiza al costado de la zona de extracción y

desde dicha franja se procede a realizar el carguío de los camiones con el
material extraído.
• El acopio servirá como barrera temporal para bloquear el ruido generado por
las excavadoras y camiones
7.4 Etapa Carguío del material
El carguío del material se hace en forma directa, utilizando para ellos excavadora.
7.5 Etapa Transporte del material
• El material se transporta desde la zona de extracción directamente a la obra

de rellenos, sirviendo para alcanzar la cota requerida sobre la cual será
construida finalmente la vivienda.
• Para el transporte del material se utilizarán camiones tolva de capacidad entre

12 y 17 m3.
• El camino utilizado se mantendrá húmedo para evitar el impacto causado por

el polvo.
• Este material es transportado directamente por camiones tolva a la obra de

rellenos de construcción de viviendas de la empresa cliente, sirviendo
para alcanzar la cota requerida sobre la cual será construida finalmente
la vivienda, alejándola de posible inundación por desbordes, entre otras.
En esta etapa se debe describir exactamente por dónde será el tránsito de camiones (rutas y accesos)
considerando que debe considerarse la tramitación de los permisos municipales de las respectivas
direcciones de tránsito y constancia en Carabineros.
19
7.6 Etapa de Cierre del Proyecto
En el sector intervenido se extenderá una capa de arena acopiada, correspondiendo ésta al suelo existente
retirado y acopiado para este fin. En este sector, los taludes serán extendidos con fines paisajísticos de
manera de disminuir su impacto, pero con la limitación de no disminuir el área.
En la parte frontal del sector de la extracción se acentuará el trabajo en los taludes.
7.7 Otros antecedentes en el proceso de extracción de arena en playas.
Procesamiento del material: La arena extraída se utilizará como material de relleno por lo que no se
requiere utilizar máquina chancadora para reducir el calibre del material extraído, ni tampoco se procederá
a realizar ningún tipo de lavado de material.
Reabastecimiento y manejo de combustibles: Las operaciones de mantenimiento y reabastecimiento

de combustible se deben realizar, fuera del sector solicitado en concesión, con un camión acreditado
declarado en la Superintendencia de Electricidad y Combustibles (SEC), para que no existan acopios
permanentes de combustibles ni de aceites en el área solicitada en concesión.
Actividades del personal de faena: El personal que trabaja en el proyecto de extracción se divide,
tal como la faena, en dos sectores. En el sector de la extracción trabajan el operario de excavadora, un
supervisor y un despachador de camiones (control de volúmenes).
8 RÉGIMEN LEGAL EN LAS EXTRACCIONES DE ÁRIDOS EN EL BORDE COSTERO
8.1 Antecedentes legales y normativos
Primero se debe comprender algunos aspectos legales, jurisdiccionales y terminología sobre el territorio
donde se desarrolla esta actividad, para avanzar hacia un conocimiento más especifico sobre el
procedimiento para solicitar los permisos para extraer áridos de playa, las autorizaciones sectoriales
necesarias, y las particularidades que se presentan en esta región sobre el uso de su Borde Costero.
Política Nacional de Uso del Borde Costero
Siendo esta una actividad que se desarrolla en la costa se rige por normativas del Ministerio de Defensa.
Chile cuenta desde 1994 con una Política Nacional de Uso del Borde Costero que, entre otras cosas, define
lo que es Borde Costero.
20
Se entenderá por “Borde Costero del Litoral”, aquella franja del territorio que comprende los terrenos
de playa fiscales situados en el litoral, la playa, las bahías, golfos, estrechos y canales interiores, y el mar
territorial de la República, que se encuentran sujetos al control, fiscalización y supervigilancia del Ministerio
de Defensa Nacional, Subsecretaría de Marina (Figura 4).
Figura 4. Perfil de propiedad del Borde Costero frente a predios fiscales
Terreno de playa: Faja de terreno de propiedad del Fisco sometida al control, fiscalización
y supervigilancia del Ministerio de Defensa, de hasta 80 metros de ancho, medida desde la
línea de la playa de la costa del litoral y desde la ribera en los ríos o lagos. Para los efectos
de determinar la medida señalada, no se considerarán los rellenos artificiales hechos sobre la
playa o fondos de mar, río o lago.
Playa de mar: Extensión de tierra que las olas bañan y desocupan alternativamente hasta
donde llegan en las más altas mareas.
21
Código de Minería
Dentro de nuestra legislación, los áridos no han sido considerados como “minerales”, por lo que no se
hace aplicable la regulación del Código de Minería. En este sentido, el artículo 13 inciso primero del cuerpo
legal ya señalado dispone que “no se consideran sustancias minerales y, por tanto, no se rigen por el
referido Código, las arcillas superficiales y las arenas, rocas y demás materiales aplicables directamente
a la construcción.” Las salinas artificiales formadas en las riberas del mar, lagunas o lagos, tampoco se
consideran sustancias minerales, y el derecho a explotarlas corresponde a los propietarios riberanos dentro
de sus respectivas líneas de demarcación, prolongadas directamente hasta el agua. De esta forma, la
normativa a la que se sujeta la extracción de áridos va a ser la del derecho común, es decir, la contenida en
el Código Civil y aquella diseñada en un ámbito sectorial aplicable a esta actividad, en especial a la que se
desarrolla en los ríos, lagunas, canteras y las playas.
En Chile se atribuye a las municipalidades la administración de los bienes nacionales de uso público,
incluido el subsuelo, existente en la comuna, salvo que, en atención de su naturaleza o fines y en
conformidad a la ley, la administración de estos bienes corresponda a otros órganos de la Administración
del Estado. Así, todos los bienes nacionales de uso público, sean naturales o artificiales, existente en
el territorio municipal son administrados y conservados, en principio, por las municipalidades, salvo
que expresamente se asigne esta tarea a otro órgano de la Administración del Estado. Sin embargo, en
la práctica el alcance de esta disposición es más limitado, pues sólo quedan bajo la competencia de las
municipalidades -salvo alguna excepción- los bienes públicos locales. La titularidad del resto de los bienes
públicos se atribuye a otros órganos de la Administración.
8.2 Rol de la autoridad marítima
Reglamento de Concesiones Marítimas
En Chile, la Ley de Concesiones Marítimas (DFL N° 340 de 1960) y su Reglamento (D.S. N° 660 de 1988,
modificado por DS Nº 002, del 3 de enero de 2005) entrega el control, fiscalización y supervigilancia de
“toda la costa y mar territorial de la república y de los ríos y lagos que son navegables por buques de
más de 100 toneladas”, al Ministerio de Defensa Nacional a través de la Subsecretaría para las Fuerzas
Armadas. Este organismo es el que tiene la competencia de permitir el uso y goce de cualquiera de las
siguientes zonas:
• Playas (territorio ocupado y desocupado alternativamente por las aguas).
22
• Terrenos de playa (faja de terreno de propiedad fiscal de 80 metros desde la línea de
más alta marea)
• Rocas, fondos de mar, porciones de agua dentro y fuera de las bahías.
Para ello puede otorgar:
a. Concesiones Marítimas: acto administrativo mediante el cual el Ministerio de Defensa, a través de

la Subsecretaría para las Fuerzas Armadas, ejerce la facultad privativa para conceder el uso particular
en los mencionados sectores. Lo anterior independientemente del uso a que se destine la concesión y el
lugar donde se encuentren (zona urbana o rural). Estas concesiones, que no podrá exceder de 50 años, se
clasifican de la siguiente manera:
Concesión Marítima Mayor: Plazo de otorgamiento excede los 10 años o bien, involucra una inversión
superior a 2.500 UTM, de acuerdo a la ponderación que realice la autoridad.
Concesión Marítima Menor: Plazo superior a 1 año e inferior a 10 años y que involucra una inversión
igual o inferior a 2.500 UTM.
Permiso o Autorización: Aquella concesión marítima de escasa importancia y de carácter transitorio y

cuyo plazo no exceda de un año.
Destinación: Aquella concesión marítima otorgada a servicios fiscales, para el cumplimiento de un objeto
determinado.
De acuerdo a esta clasificación la actividad de extracción de áridos correspondería a un Permiso o

Autorización si se considera que es una actividad de escasa importancia y carácter transitorio y si se
solicita por un período inferior a un año.
De acuerdo con lo anterior, vemos que cualquier actividad que se desarrolle en el Borde Costero Nacional
requiere la autorización, a través de un decreto de Concesión Marítima del Ministerio de Defensa-
Subsecretaría para las Fuerzas Armadas. Si la solicitud es por un periodo menor a un año y es de escasa
importancia y transitoria se considera un permiso o autorización. La facultad para otorgar permisos o
autorizaciones puede ser delegada en los Capitanes de Puerto. Respecto de la actividad de extracción de
arenas, en nuestro estudio, esta sería la situación en la que nos encontraríamos en el desarrollo de estos
proyectos inmobiliarios en la Región del Bío-Bío.
23
b. Concesiones de Acuicultura: acto administrativo mediante el cual el Ministerio de Defensa, a través
de la Subsecretaría para las Fuerzas Armadas, ejerce la facultad privativa para conceder el uso para fines
de cultivo de especies hidrobiológicas, en las áreas fijadas como apropiadas para el ejercicio de la pesca
y acuicultura, por el propio Ministerio de Defensa Nacional, y que se rigen por las disposiciones de la Ley
General de Pesca y Acuicultura.
Alcances de las concesiones marítimas
El Reglamento de Concesiones Marítimas establece que “El Ministerio (de Defensa) podrá otorgar el
uso particular de los bienes nacionales de uso público o bienes fiscales, cuyo control, fiscalización y
supervigilancia le corresponde, mediante decreto supremo de concesión marítima. Aquellas concesiones
marítimas de escasa importancia y de carácter transitorio y cuyo plazo no exceda de un año, se
denominarán permisos o autorizaciones y serán otorgadas directamente por resolución del Director General
del Territorio marítimo y de Marina Mercante…”.
El Director (Director General del Territorio Marítimo y de Marina Mercante) podrá delegar en los
Gobernadores Marítimos o Capitanes de Puerto la facultad de otorgar permisos o autorizaciones cuando se
trate de las materias indicadas en el artículo 4º5. Dentro de las atribuciones a que se refieren los artículos
anteriores, corresponderá especialmente a la Dirección el autorizar la extracción de materiales varios que
se encuentren en las áreas sujetas a su fiscalización y control, como asimismo, autorizar en esos lugares la
instalación temporal de carpas u otras construcciones desarmables, de avisos de propaganda, de boyas y
atracaderos para embarcaciones menores, de colectores de semillas, de balsas para bañistas y boyarines
destinados a delimitar áreas de recreación.
Las concesiones otorgadas podrán ser modificadas, prorrogadas, renovadas o ampliadas, previo decreto o
resolución de la autoridad correspondiente.
Los aspectos positivos de las Concesiones Marítimas son la variedad de usos posibles (aunque estos no
están detallados en el Reglamento y quedan a discreción de la autoridad) y la amplitud de los plazos que
pueden llegar hasta 50 años, dependiendo del tipo de obra.
Por otro lado, los principales problemas asociados las concesiones marítimas son la tramitación
un poco engorrosa y plazos inciertos, así como el alto costo asociado a la concesión y riesgo de
inhibir la inversión. Adicionalmente, la no propiedad del suelo inhibe inversiones de mayor monto
(y por lo tanto de mayor calidad) y desincentiva el adecuado mantenimiento de las inversiones.
____________________________________________________________________________________________________
5
Art.5, Reglamento de Concesiones Marítimas.
24
Con ellos se incentiva la materialización de inversiones temporales; se genera incertidumbre para los
terrenos colindantes con esa faja de concesión, ya que el criterio de determinación de qué uso se hará
en ese suelo es incierto, lo cual afecta decisiones de inversión en toda el área cercana; finalmente existe
una multiplicidad de organismos con atribuciones en la administración de la franja litoral, entre ellos
el Ministerio de Defensa, a través de la Subsecretaría para las Fuerzas Armadas, Ministerio de Bienes
Nacionales en las tierras fiscales, las Municipalidades, y el Ministerio de Medio Ambiente.
Concesión Marítima, Permiso de Escasa Importancia PEI, en la Región del Bío-Bío
La Región del Bío-Bío a nivel nacional es una de las regiones donde más demanda existe por el uso del
Borde Costero. Esta región desde el año 1997 cuenta con una Comisión Regional de Uso del Borde Costero
(CRUBC). Esta comisión se crea a partir de la Política Nacional de Uso del Borde Costero, que entre otras
cosas mandata la creación de la Comisión Nacional de Uso del Borde Costero, las Comisiones Regionales y
la elaboración de un instrumento de planificación y ordenamiento territorial que establezca usos preferentes
del borde costero, definidos a través de un proceso de zonificación de estos espacios.
Esta Comisión tiene como misión impulsar una gestión de desarrollo costero sustentable6. Entre sus
principales funciones está la de emitir opinión sobre las solicitudes de concesiones marítimas, sean éstas
de carácter temporal o permanente, que la autoridad competente someta a su consideración7. La Comisión
es un órgano público-privado, integrada por el Intendente Regional, quien la preside, el Comandante en
Jefe de la Segunda Zona Naval, quien es su Secretario Ejecutivo, por Secretarios Regionales Ministeriales
y Directores de Servicios, representantes de los sectores de la pesca industrial y artesanal, Cámaras de
Turismo, Universidades y los alcaldes de las 16 comunas costeras de la región. La coordinación de esta
Comisión es realizada por el Gobierno Regional del Bío-Bío.
Si bien es facultad del Ministerio de Defensa el otorgamiento de Concesiones Marítimas, la CRUBC Región
del Bío-Bío, en base a la Zonificación Regional de Uso del Borde Costero8 , analiza estas solicitudes y emite
su recomendación respecto de estas solicitudes de concesión en relación al mejor uso de los espacios
costeros de la región.
_______________________________________________________________________________________________________________
6
Reglamento Interno de Funcionamiento de la Comisión Regional de Uso del Borde Costero, CRUBC Bío-Bío.
7
Articulo 2. letra d). Reglamento Interno de Funcionamiento de la Comisión Regional de Uso del Borde Costero, CRUBC Bío-Bío.
8
Zonificación Regional de Uso del borde Costero, es un instrumento de planificación territorial similar los planes reguladores, es
de carácter vinculante y define usos preferentes en áreas del borde costero de la región. En general en el borde costero nacional
se desarrollan distintos usos tales como: Puertos, Industrias de construcción y reparación de naves, asentamientos humanos y
caletas de pescadores artesanales, Áreas de uso público para fines de recreación o esparcimiento de la población, actividades
relacionadas a la industria, turismo, pesca, acuicultura, industria pesquera, minería, extracción de áridos.
25
Respecto de los Permisos o Autorizaciones (de escasa importancia), antes del año 2008, las solicitudes
para extraer áridos de la playa eran analizadas sólo por las capitanías de Puerto. Durante el 2008, el
aumento significativo del número de solicitudes para extraer arena de playa provoca que los Capitanes
de Puerto, requieran formalmente a la CRUBC, a través de la Gobernación Marítima, que analice estas
solicitudes y emita una opinión fundada con una visión más integral y comprensiva del impacto de esta
actividad en el borde costero. Esta opinión fundada de la CRUBC les permite a los capitanes de puerto
respaldar su respuesta a los solicitantes.
Procedimiento de solicitud de una Concesión Marítima
La obtención de una Concesión Marítima por parte del interesado debe ajustarse al siguiente trámite:
a) Órgano ante el cual se presenta: Capitanía de Puerto
b) Documento que se presenta: Solicitud de Concesión Marítima, esto es, un expediente que contiene el
formulario de solicitud, planos y antecedentes señalados en los artículos 26 y 27 del Reglamento.
c) Plazo de verificación: 5 días hábiles, para que el Capitán de Puerto, en conjunto con un Asesor Técnico de
la Subsecretaría para las Fuerzas Armadas, verifique lo siguiente:
• Que todos los antecedentes e informes reglamentarios estén completos y conformes.
• Que los planos estén confeccionados de acuerdo a las normas técnicas y con las
instrucciones que al efecto imparta la Dirección.
• Que exista correspondencia entre la solicitud y los planos respectivos.
• Que no exista superposición con otra concesión marítima,

de acuicultura, o destinación ya otorgada.
d) Devolución de documentos presentados: Se efectúa en los casos que existe superposiciones con
otra concesión marítima o bien, no se cumple con alguna de las materias detallados en el punto
anterior.
e) Documento conforme: Se efectúa cuando el documento cumple con las exigencias establecidas en el
Reglamento. En estos casos el Capitán de Puerto realizará lo siguiente:
26
• Devolverá un ejemplar al interesado, debidamente visado y fechado.
• Adjuntará certificado que acredita que la solicitud ha sido ingresada al S.I.A.B.C.

(Sistema Integrado de Administración e Borde Costero). Este sistema informático permite
realizar en línea, los diferentes trámites que se relacionan con las concesiones, a través de
internet, manteniendo en una base de datos los antecedentes que conforman el expediente
de una solicitud de concesión, además de incorporar el posicionamiento de cada una de las
concesiones en una base cartográfica digital.
• Enviará un ejemplar a la Subsecretaría para las Fuerzas Armadas dentro de los

5 días siguientes al visado del documento e ingreso al S.I.A.B.C.
f) Fecha de inicio de tramitación: Corresponde a la fecha del comprobante de inicio de trámite emitido por el
Capitán de Puerto.
8.3 Criterios para el otorgamiento de concesiones marítimas para la extracción de áridos en playa en la
Región del Bío-Bío
Sobre los antecedentes señalados previamente y reconociendo la importancia ambiental, económica y

social de las playas de la región, por lo tanto como un bien natural a ser protegido, el enfoque para la toma
de decisiones en materia de concesiones y permisos deben contemplar aspectos relativos a la seguridad
humana, impactos ambientales, impactos sociales y urbanísticos y los usos actuales del borde costero,
reconociendo que es una actividad de permanente demanda para la obtención de insumos para proyectos
de diversa naturaleza en el Concepción Metropolitano principalmente, siendo no la única fuente de áridos
para estos proyectos.
En este sentido, el Gobierno Regional del Bío-Bío ha definido “Principios Orientadores” que consideran
una mirada estratégica en el manejo o administración del Borde Costero y su desarrollo, de tal manera
de alimentar los criterios a utilizar en la toma de decisiones.Para esto se consideran los proyectos según
volumen de extracción y su localización en términos del tipo de playa en el cual se ejecuta, lo cual recoge la
diversidad geográfica y económica regional y permiten ordenar los referidos criterios.
27
9 NORMATIVA AMBIENTAL RELACIONADA CON LA EXTRACCIÓN DE
ÁRIDOS
La normativa ambiental aplicable a proyectos de extracción arenas en playas es multisectorial, lo cual

muestra la complejidad administrativa tanto de las competencias como de aquellos asuntos relativos a la
fiscalización por parte de los servicios públicos.
En el siguiente cuadro, se resumen las competencias de los distintos servicios implicados en la tramitación
de permisos para llevar a cabo un proyecto para extraer arenas en zona de playa, incluido el contexto de
una evaluación de impacto ambiental.
9.1 Ley Nº19.300, General de Bases del Medio Ambiente y su nuevo reglamento.
En su artículo 10 indica que “los proyectos o actividades susceptibles de causar impacto ambiental, en
cualesquiera de sus fases, que deberán someterse al Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental,
son los siguientes:
i) Proyectos de desarrollo minero, incluidos los de carbón, petróleo y gas comprendiendo las
prospecciones, explotaciones, plantas procesadoras y disposición de residuos y estériles, así como
la extracción industrial de áridos, turba o greda.”
Por su parte, el Reglamento del Sistema de Evaluación Ambiental (SEIA), reformado mediante
Decreto Supremo Nº40 del año 2012, del Ministerio del Medio Ambiente, indica en su Artículo 3:
“Tipos de proyectos o actividades.
Los proyectos o actividades susceptibles de causar impacto ambiental, en cualesquiera de sus

fases, que deberán someterse al Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental, son los siguientes:
i) Proyectos de desarrollo minero, incluidos los de carbón, petróleo y gas, comprendiendo las
prospecciones, explotaciones, plantas procesadoras y disposición de residuos y estériles, así como
la extracción industrial de áridos, turba o greda.
28
i.5. Se entenderá que los proyectos o actividades de extracción de áridos o greda son de
dimensiones industriales cuando:
i.5.3 Tratándose de extracciones de arena en playa, entendiéndose por ésta aquella

porción de territorio comprendida entre la línea de baja y alta marea, la extracción
sea igual o superior a cincuenta mil metros cúbicos(50.000 m3) durante la vida útil
del proyecto.”
Esto indica que todos los proyectos de extracción de áridos que involucran volúmenes mayores a
los 50 mil metros cúbicos deben ingresar al SEIA y obtener su aprobación mediante Resolución
de Calificación Ambiental para poder ejecutarse, sin perjuicio de las tramitaciones sectoriales
que la normativa al respecto obliga a este tipo de proyectos realizar. Las solicitudes de extracción
de áridos en el litoral son manejados como Permisos de Escasa Importancia, resueltos por la
Autoridad Marítima. Lo anterior se debe a las características del proyecto (volumen, instalaciones
y tipo de maquinaria utilizada, y plazo de ejecución). Sin embargo, esta situación ha ido
evolucionando rápidamente, y lo que antiguamente se hacía en forma artesanal, en la actualidad se
realiza con maquinaria pesada y transporte de gran capacidad, generando condiciones para extraer
grandes volúmenes de arena en cortos periodos de tiempo.
Unos de los principales problemas que presentó por mucho tiempo el desarrollo de esta actividad
es la vulneración tanto a su evaluación ambiental como a su tramitación a modo de concesión
marítima otorgada por el Ministerio de Defensa, a través de la institucionalidad existente en
nuestro país. Se fragmentaba un proyecto que implicaba grandes volúmenes de arena de playa a
la forma de pequeños proyectos cuyo volúmen implicaba menos de 100 mil metros cúbicos, cifra
que discrimina si un proyecto debe o no ingresar a evaluación de impacto ambiental. Por otro lado,
la concurrencia de terceras personas solicitando permisos que en rigor representan los intereses
de uno y evitar tramitaciones reguladas es también una constante para vulnerar el sistema de
permisos y con su consecuente falta de control y fiscalización. En Tabla 1 se presenta la normativa
asociada a los áridos, materias que regula y condiciones de cumplimiento.
29
Tabla 1. Normativa asociada a extracción de áridos en borde costero
Normativa Materia que regula Cumplimiento con la normativa
Asegura a todas las personas el derecho a “vivir en un medio

ambiente libre de contaminación”. Agrega que “Es deber del
Estado velar para que este derecho no sea afectado y tutelar la
Constitución Política
protección de la naturaleza. Podrá establecer restricciones
específicas al ejercicio de determinados derechos o libertades
para proteger al medio”.
Determina y delimita el derecho a Artículo 10.- Los proyectos o actividades susceptibles de

vivir en un medio ambiente libre de causar impacto ambiental, en cualesquiera de sus fases, que
contaminación, estableciendo deberán someterse al sistema de evaluación de impacto
márgenes tolerables y legítimos de ambiental, son los siguientes:
Ley 19.300 de Bases del alteración al medio ambiente que
Medio Ambiente no constituyen infracción a este i) Proyectos de desarrollo minero, incluidos los de
derecho. carbón, petróleo y gas comprendiendo las
prospecciones, explotaciones, plantas procesadoras
Especifica cuáles son los proyectos y disposición de residuos y estériles, así como la
que ingresan al SEIA. extracción industrial de áridos, turba o greda;
Establece criterios para distinguir Artículo 3.- Tipos de proyectos o actividades.
cuándo un proyecto debe ingresar Los proyectos o actividades susceptibles de causar impacto
al Sistema de Evaluación de ambiental, en cualesquiera de sus fases, que deberán
Impacto Ambiental y los someterse al Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental,
Nuevo Reglamento del contenidos mínimos que debe son los siguientes:
SEIA (D.S. 40/12) contener un Estudio de Impacto
Ambiental (EIA) y una Declaración i) Proyectos de desarrollo minero, incluidos los de
de impacto ambiental (DIA), carbón, petróleo y gas, comprendiendo las
además los procedimientos para su prospecciones, explotaciones, plantas procesadoras
tramitación y evaluación. y disposición de residuos y estériles, así como la
extracción industrial de áridos, turba o greda.
i.5. Se entenderá que los proyectos o

actividades de extracción de áridos o
greda son de dimensiones industriales
cuando:
i.5.3 Tratándose de extracciones
de arena en playa,
entendiéndose por ésta aquella
porción de territorio
comprendida entre la línea de
baja y alta marea, la extracción
sea igual o superior a cincuenta
mil metros cúbicos (50.000 m3)
durante la vida útil del
proyecto.
Fuente: Elaboración Propia
30
Continuación Tabla 1. Normativa asociada a extracción de áridos en borde costero
Regula la protección y cuidado de Se deberá informar sobre cualquier hallazgo arqueológico a

Ley 17.288 Ley de los monumentos nacionales. Se las autoridades competentes paralizando las obras.
Monumentos Nacionales prohíbe destruir u ocasionar
y su Reglamento. perjuicios en los monumentos Fiscalizador: Se ejercerá por medio del Consejo de
nacionales o en los objetos o piezas Monumentos Nacionales, sin perjuicio de las atribuciones
que se conserven en ellos o en los generales de protección que correspondan a Carabineros de
museos. Chile.
Regulan todos los vehículos que

circulen las vías públicas, rurales o
urbanas, destinados al uso público,
de todo el territorio de la
República. Se informa sobre la circulación de camiones por los caminos
Ley N° 18.290 de 1984 que definidos
contiene la Ley de Tránsito Establece que los vehículos deben
tener ciertas características de
construcción, dimensiones y
condiciones de seguridad,
comodidad, presentación,
mantenimiento y pesos máximos Fiscalizador: Carabineros de Chile e Inspectores Municipales.
permitidos.
En sus artículos 71, 72, 73 prohíbe,

en términos generales, la descarga La obra deberá cumplir con las condiciones de saneamiento y
de residuos industriales o mineros seguridad relativas a la acumulación y disposición final de
D.F.L. 725/67 Código en ríos o lagunas o en cualquier basuras y desperdicios.
Sanitario otra fuente o masa de agua, sin que
antes se proceda a su depuración
en la forma que se señale en los
reglamentos. Fiscalizador: Autoridad Sanitaria (Servicio Nacional de Salud)
31
Las faenas se deberán ejecutar de manera de no entorpecer el

aprovechamiento de las aguas como tampoco del ejercicio de
las servidumbres en el caso de que existan.
Norma sobre el aprovechamiento El área de influencia directa se encuentra bajo jurisdicción de
D.F.L. 1.122 Código de la Armada de Chile. La extracción se realiza en sector de Playa,
de aguas terrestres definidas por
Aguas. este código área que no es utilizable para el abastecimiento de agua para
consumo humano.
Fiscalizador: Autoridad Marítima.
Baños Químicos: Si se utilizan baños químicos estos deben ser

contratados con servicio de mantención y limpieza.
Jornada de Trabajo: Ningún trabajador será expuesto a una

jornada de 8 hrs/día con un Nivel de Presión Sonora
equivalente o superior a 85 dB(A), lento.
D.S. 594/99 Reglamento Mantener en los lugares de trabajo
las condiciones sanitarias y Implementos de seguridad: Se debe entregar los implementos
sobre condiciones ambientales necesarias para de seguridad a cada trabajador dependiendo de cada puesto
ambientales básicas en proteger la vida y la salud de los de trabajo, incluyendo bloqueadores solares.
lugares de trabajo. trabajadores que en ella se
desempeñen. Se abastecerá de agua potable y baños químicos al personal
del proyecto en cantidad suficiente.
Los residuos no peligrosos generados por la oficina de

administración, serán dispuestos en relleno sanitario.
No se generarán residuos peligrosos o residuos líquidos.
Si los caminos por donde se realice el acceso y salida al sector

D.S. 144/61 Establece Regulan las emisiones de gases, de extracción no están urbanizados estos deberán ser
vapores, humos, polvos, humedecidos.
normas para evitar emanaciones o contaminantes de
emanaciones o cualquier naturaleza, de cualquier El material debe ser transportado en camiones con carpa.
contaminantes lugar de trabajo, la forma que En caso de que existan acopios indeseados en la carrocería de
atmosféricos de cualquier deban captarse o eliminarse de los camiones se deben barrer las pisaderas, parachoques y
manera de no causar peligro, daño ruedas.
naturaleza. o molestias al vecindario.
Fiscalizador: Servicio Nacional de Salud
32
Si los caminos por donde se realice el acceso y salida al sector

Regulan las emisiones de gases, de extracción no están urbanizados estos deberán ser
D.S. 144/61 Establece
vapores, humos, polvos, humedecidos.
normas para evitar
emanaciones o contaminantes de
emanaciones o cualquier naturaleza, de cualquier El material debe ser transportado en camiones con carpa.
contaminantes lugar de trabajo, la forma que
deban captarse o eliminarse de En caso de que existan acopios indeseados en la carrocería de
mosféricos de cualquier
manera de no causar peligro, daño los camiones se deben barrer las pisaderas, parachoques y
naturaleza. ruedas.
o molestias al vecindario.
Establece los niveles máximos Los ruidos generados durante la construcción no emitirán más
permisibles de presión sonora del límite establecido, según lo establecido por la norma.
D.S. 594/99 Reglamento corregidos y los criterios técnicos
para evaluar y calificar la emisión Adicionalmente se considera acopiar el material para ser
sobre condiciones cargado en camión, de tal forma que el perímetro de acopio
de ruidos molestos generados por
ambientales básicas en del material funcione como barreras acústicas provisorias.
fuentes fijas hacia la comunidad,
lugares de trabajo. tales como las actividades
industriales, comerciales, Fiscalizador: Servicio de Salud, sin perjuicio de las atribuciones
recreacionales, artísticas u otras. específicas que correspondan a otros organismos públicos
con competencia.
En caso de que sea necesario realizar mantenciones o

reparaciones a las maquinas, esta reparaciones deben ser
realizadas fuera del sector solicitado en concesión marítima en
un taller que cumpla con todas las normativas legales.
D.S. (M) 1/92 Reglamento
Las aguas servidas serán manejadas a través de unidades
para el Control de la cerradas (baños químicos).
Contaminación acuática
Por consiguiente, no se debe realizar ningún tipo de descarga
o vertido al mar.
Fiscalizador: Autoridad Marítima
Las emisiones de PTS de este tipo de proyecto están

relacionadas al tránsito de camiones durante la etapa de
Resol. Nº 1.215 de 1978 Regula las normas de calidad Operación (tránsito de camiones) y Abandono, con lo cual su
sobre Normas Sanitarias indicada en los números 3, 4 y 5 de incidencia sobre la calidad del aire es menor. Se implementará
Mínimas destinadas a la misma. Conforme a lo anterior, el regado de los caminos en caso de ser necesario para no
las emisiones atmosféricas no afectar la calidad del aire, de tal forma que las emisiones
Prevenir y Controlar la
deberán afectar la calidad del aire atmosféricas no afecten la calidad del aire de su área de
Contaminación de su área de influencia. influencia.
Atmosférica.
Fuente: Elaboración Propia 33

10 CRITERIOS PARA EL ANÁLISIS DE SOLICITUDES DE EXTRACCIÓN DE ÁRIDOS EN EL
LITORAL DE LA REGIÓN DEL BÍO-BÍO
En enero del año 2010, el Gobierno Regional del Bío Bío resolvió aprobar, a través de la Comisión Regional
de Uso del Borde Costero (CRUBC), criterios a considerar en la evaluación de las solicitudes de extracción
de áridos en el litoral de la región, esto es, en el otorgamiento de concesiones marítimas para este tipo de
proyectos a través de permisos de escasa importancia u otro tipo de concesiones.
Lo anterior tiene un soporte jurídico en las atribuciones que el Decreto Supremo Nº475/94 del Ministerio de
Defensa Nacional le otorga a la CRUBC en función de lo estipulado en le Política Nacional de Uso del Borde
Costero del Litoral de la República.
Adicionalmente, sobre la base de la experiencia en los últimos años respecto del tipo y frecuencia de
solicitudes de extracción de áridos en el borde costero, así como las condiciones de operación de los
permisionarios fue que se hizo necesario desarrollar estos criterios, orientados principalmente a la
protección del valor y función del litoral, principalmente aquel ubicado al sur de la Península de Hualpén y
hasta la Provincia de Arauco.
10.1 Principios orientadores
De acuerdo a la experiencia del tratamiento de este tipo de proyectos, se puede señalar sin ninguna duda
que el desarrollo industrial de la extracción de arenas desde la playa genera importantes externalidades
negativas durante las distintas etapas del proceso, y se constatan de mayor forma cuando existen áreas
habitadas cerca de las zonas de extracción, alterando los usos y valores del área desde el punto de vista
ambiental y productivo.
Los siguientes principios definidos por el Gobierno Regional del Bío-Bío y aplicados por la CRUBC en el
análisis de los permisos de extracción de arenas desde playas entregan una mirada más bien estratégica
sobre el desarrollo del borde costero regional y su uso sustentable.
Principio de seguridad humana
Este principio se refiere a que el enfoque de desarrollo y de las acciones sobre el territorio esté centrado
en las personas. Tiene que ver con la seguridad de las personas y comunidades frente a amenazas de
diferentes tipos, tanto directas como indirectas (amenazas a la salud, a la integridad física, al empleo, entre
las principales).
34
Principio de protección ambiental
Es de relevante importancia actuar con un enfoque conservacionista frente a las actividades humanas en el
borde costero considerando las funciones y valores ambientales que tienen las playas, su geomorfología e im-
portancia en el paisaje, condiciones de hábitat, protección de la costa y mitigación de marejadas y tsunamis.
Principio de desarrollo económico

Es un hecho que existe una permanente demanda de arenas de playa para principalmente proyectos de
obras civiles, por lo que es necesario compatibilizar esta demanda con los aspectos ambientales y de riesgo
que la población enfrenta permanentemente en el área costera influenciada directa e indirectamente por el
desarrollo de estos proyectos.
10.2 Clasificación de proyectos por volumen de extracción
Se considera dos categorías según volúmenes de extracción:
Extracción artesanal
Esta categoría comprende a un titular que extrae áridos para uso personal y fin específico y a servicios públi-
cos o municipalidades cuyo propósito o uso fin del material es de carácter social, todo lo anterior por volumen
inferior a 1.000 m3.
Extracción industrial
En este grupo se incluyen proyectos con carácter comercial (venta de áridos) y que involucra volúmenes su-
periores a 1.000 m3.
10.3 Clasificación de las playas de la Región (aplicación de criterios).
Este aspecto relevante se toma en consideración teniendo presente la diversidad de playas con distintas
funcionalidades y características, llegando a los siguientes tipos.
35
Playas donde existe alguna categoría de protección.
Áreas de conservación para la naturaleza: Según la Zonificación de Uso del Borde Costero a escala
regional, se identifican:
a) Santuario de la Naturaleza de Cobquecura (Lobería-Iglesia de Piedra).

b) Sitios prioritarios en Trehuaco y Coelemu (desembocadura río Itata).
c) Isla Rocuant en Talcahuano.
d) Santuario de la Naturaleza Península de Hualpén.
e) Humedal Tubul-Raqui (comuna de Arauco).
f) Sitio prioritario de conservación Isla Mocha (comuna de Lebu).
Monumentos Nacionales: Esto es sectores donde existan Monumentos Nacionales en el borde

costero regional.
Para este tipo de playas se recomienda que no se otorguen permisos de extracción de áridos, a
menos que se trate de actividades a escala artesanal y signifiquen beneficio para el sector
involucrado.
Playas de uso turístico (solaneras, balneario, deportes náuticos)
En esta categoría se incluyen las playas aptas para el baño y playas solaneras: Buchupureo,
Cobquecura, Pingueral, Dichato, El Morro, bellavista, Punta de Parra, Penco, Isla Rocuant, Caleta
Tumbes, Lenga, Ramuntcho, Desembocadura del río Bío-Bío, Maule, playa Blanca, Colcura,
Chivilingo, Laraquete, Arauco, Llico, Trana, Punta Lavapié, Lebu, Quidico y Tirúa.
involucrado.
Playas donde existen asentamientos humanos (caletas)
involucrado.
36
Playas ubicadas en zonas de riesgo por tsunami próximas a sentamientos humanos.
En playas con estas condiciones, definidas por el SHOA (Servicio hidrográfico y Oceanográfico de la
Armada), se recomienda que no se otorguen permisos de extracción de áridos.
Otras playas
Para el resto de las playas (no incluidas en las categorías anteriores), se llevan a cabo las siguientes
instancias de análisis:
a) Capitanías de Puerto: Será de su exclusiva competencia y decisión las

autorizaciones que consideren volúmenes menores a 1.000 m3. Como requerimientos
de información deberán incluir aspectos relativos al proceso de extracción y periodos
involucrados, horarios, rutas de transporte y otros aspectos acordados y visados
por el Municipio respectivo. Cuando existan dudas respecto de la aplicación de los
criterios para este tipo de proyectos, el Capitán de Puerto correspondiente podrá
solicitar un pronunciamiento a la Comisión Regional de Uso del Borde Costero (CRUBC).
b) Comisión Regional de Uso del Borde Costero (CRUBC): Esta instancia regional
se pronunciará respecto de solicitudes de extracción de áridos que contemplen
volúmenes superiores a 1.000 m3, consultando directamente a la respectiva Capitanía
de Puerto (para volúmenes entre 1.000 m3 y 50.000 m3); o a la Subsecretaría
para las Fuerzas Armadas por tratarse de una Solicitud de Concesión Marítima,
requiriendo además pronunciamiento del Servicio de Evaluación Ambiental (SEA).
Para emitir pronunciamientos sobre solicitudes de extracción de arenas que las Capitanía de Puerto
presentan a la CRUBC para playas no categorizadas (otras playas), esta instancia se basará en las
siguientes definiciones y criterios:
Definiciones
Unidad de superficie: área de 1 km de largo por el ancho de la playa (lo que baña la ola o intermareal).
Unidad de tiempo: Un año (contado desde la fecha de otorgamiento de un permiso).
Distancia de resguardo entre dos unidades de superficie: 1 km lineal.
Distancia entre una extracción y una infraestructura: 200 metros.
Intervalo entre extracciones: 1 mes.
37
Criterios
El siguiente cuadro resume los criterios adoptados por la CRUBC para el análisis de las solicitudes
de pronunciamiento provenientes de las Capitanías de Puerto y que provengan de proyectos que no
deben ingresar al Sistema de Evaluación de impacto Ambiental (SEIA).
Volúmenes a extraer en relación a la superficie y el tiempo
Criterio 1 No se recomendarán una o más solicitudes cuyo volumen, en conjunto, superen los 50.000 m3 en el periodo
de un año.
Criterio 2 Deberá existir un intervalo de al menos un mes entre el término de una extracción y el inicio de otra.
Criterio 3 Se recomienda a los Capitanes de Puerto que no se autorice más de una ampliación de plazo (a una extracción
en curso), el que no deberá exceder de una 30 % del plazo inicial otorgado.
Proximidad entre áreas de extracción
Deberá existir una distancia mínima de 1.000 metros entre los límites más cercanos de las áreas donde se
Criterio 4
desarrollan las faenas de extracción (amortiguamiento entre las faenas y minimización del impacto visual).
Deberá existir una distancia mínima de 200 metros entre una extracción y una obra de infraestructura (ducto,
Criterio 5 muelle, entre otros), medida entre la infraestructura y el límite más cercano del área de operación de
extracción.
Por otro lado, para aquellos proyectos que deben ingresar al SEIA y que producto de su evaluación
cuente con resolución de Calificación ambiental favorable, sólo aplicarán los Criterios 2, 3, 4 y 5 al
momento del necesario pronunciamiento de la CRUBC. En este momento es que, entre otros aspec-
tos, se solicita la opinión del o los municipios involucrados de acuerdo al emplazamiento del proyecto
y, por lo tanto, no aseguran de manera automática la autorización de estos permisos.
38
11 CONSIDERACIONES FINALES
Desde la aparición del hombre en el planeta, su vida ha estado asociada a la proximidad del agua. No solo
como elemento vital para su existencia, al formar parte de su alimentación de sobrevivencia, sino además
como medio de transporte, como fuente de recursos y suministros, y en todas las formas que el ingenio
humano le ha permitido concebir y usar.
Lamentablemente, el hombre ha intervenido la naturaleza, en especial el borde costero donde se concentra

la mayor cantidad de población, sobrepasando los límites de lo que la Naturaleza es capaz de recuperar o
reconvertir, generando un deterioro en el territorio, tanto en su valor como en su función ambiental, social y
económica. Este deterioro se manifiesta en forma especialmente crítica en esta franja litoral, que reflejan la
gran fragilidad de este sistema natural.
Actualmente, el desarrollo de las normas y regulaciones a consecuencia de la necesidad de proteger

el ambiente natural ha ido permitiendo un creciente enfoque ecosistémico del territorio. Sin embargo, la
implementación de medidas y toma de decisiones coherentes con este enfoque no siempre se ha logrado,
ocurriendo muchas veces un deterioro mayor por abandono o falta de regulaciones, limitando de paso las
oportunidades de desarrollo.
Hoy en día, intervenir el borde costero, recuperando las oportunidades de desarrollo de las comunidades
que habitan en él, conlleva una responsabilidad y un compromiso, en orden a asegurar que todas las
acciones del hombre no solo resguardan estabilidad natural de los escenarios costeros, sino que además
son capaces de ponerlos en valor y potenciarlos.
Procurar un manejo sustentable y sostenible del Borde Costero, es un imperativo inexcusable en nuestro
tiempo, y un Principio irrenunciable para el Gobierno Regional del Bío Bío.
La urgente necesidad de estudios que cuantifiquen los efectos reales de este tipo de actividades en el
litoral del borde costero es evidente a la luz de la demanda por este insumo para el desarrollo inmobiliario y
obras viales. Esto permitirá contar con mejor calidad y cantidad de información para la toma de decisiones
en identificar los sectores donde se pueden extraer arenas y sus volúmenes asociados.
39
12 BIBLIOGRAFÍA
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ordenamiento territorial: el caso de la zona costera. Revista de Geografía Norte Grande, núm. 41,
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Cortés, Rafael; E. Navarro et al. 2010. Manejo integrado costero en Cuba. La ensenada Sibarimar.
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integrada de las zonas costeras. Anuario da Facultade de Dereito da Universidade da Coruña. Nº 4,
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41

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Documento Técnico:

Concepción, Octubre 2014

Documento Técnico: Extracción de Arenas de Playa en la Región del Bío-Bío

EXTRACCIÓN DE ARENAS DE PLAYA EN LA REGIÓN DEL BIOBÍO

La actividad de extracción de arena de playa se incrementó notablemente a partir de años

Rodrigo Díaz Wörner

2 EVOLUCIÓN EN EL USO DEL MATERIAL. 8

4 ASPECTOS TECNOLÓGICOS Y AMBIENTALES DE LOS ÁRIDOS 12

5 ÁRIDOS DEL LITORAL. 13

6 RIESGOS Y VULNERAVILIDAD DEL LITORAL REGIONAL. 15

7 PROCESO DE EXTRACCIÓN DE ARENA DE PLAYA 17

8 RÉGIMEN LEGAL EN LAS EXTRACCIONES DE ÁRIDOS EN EL BORDE COSTERO 20

Alcances de las concesiones marítimas 23

9 NORMATIVA AMBIENTAL RELACIONADA CON LA EXTRACCIÓN DE ÁRIDOS 28

10 CRITERIOS PARA EL ANÁLISIS DE SOLICITUDES DE EXTRACCIÓN DE

(Congreso de la República de Chile, 2012).

En la prehistoria ya se constata el empleo de bloques para conformar marcos y habitaciones destinadas

3.1 Según si requiere o no algún tratamiento

El árido tratado es producto de la trituración de la piedra natural por medio de chancadoras, en

Arenas Gravilla Grava

Mide sobre 15 mm y hasta 50

Mide entre 5 mm y 15 mm. Se le conoce también como

3.3 De acuerdo a la forma de extraer áridos

3.4 Según el origen de los materiales

Tipos de depósito Origen del material

Son acumulaciones de material fragmentado reconocibles por

Se reconocen por su composición, que incluye rocas, gravas,

Son antiguos cauces de agua que se encuentran actualmente

Es producto del arrastre fluvial de un cauce existente.

Es fundamentalmente rocoso, recubierto por roca fragmentada y

3.5 Según el lugar donde se encuentren

CICLO DE VIDA DEL ÁRIDO

- Cause Natural TRANSPORTE

Figura 2. Ciclo de vida del árido

ASFALTO PREFABRICADOS PAVIMENTOS

ARCILLAS PREFABRICADOS CAMINOS

Figura 1. Usos de áridos

5 ÁRIDOS DEL LITORAL

Esta situación se da principalmente por la presencia de costas sedimentarias o arenosas, caracterizadas

La extracción de áridos en ríos y playas, la reforestación y regulación hidrológica, la construcción y

6 RIESGOS Y VULNERAVILIDAD DEL LITORAL REGIONAL

La debilidad de un sistema afecta a la vulnerabilidad. La costa chilena es débil debido a la elevada y

7 PROCESO DE EXTRACCIÓN DE ARENA DE PLAYA

Principales etapas del Proceso de extracción de áridos (Figura 3).

Figura 3. Proceso de extracción de áridos

• Preparación camino acceso al área solicitada en concesión.

• Despeje de carpeta de rodado: El área de extracción corresponde a la zona

• Al final de las obras de extracción, dicho material será empleado en la recu

7.2 Etapa Extracción del material

En este momento del proceso, se contemplan las siguientes acciones:

• La extracción del material se realiza utilizando máquinas excavadoras.

• La extracción debe realizarse en forma horizontal, y hacia el mar (sector

• Con la finalidad de permitir la recuperación de la arena de playa, la extracción

Se pueden apreciar las siguientes acciones en esta etapa:

• El acopio de arena se realiza al costado de la zona de extracción y

7.4 Etapa Carguío del material

7.5 Etapa Transporte del material

• El material se transporta desde la zona de extracción directamente a la obra

• Para el transporte del material se utilizarán camiones tolva de capacidad entre

• El camino utilizado se mantendrá húmedo para evitar el impacto causado por

• Este material es transportado directamente por camiones tolva a la obra de

En la parte frontal del sector de la extracción se acentuará el trabajo en los taludes.