Beruflich Dokumente
Kultur Dokumente
El autor
Comercio Exterior
SESIÓN I
GLOBALIZACIÓN Y EL COMERCIO
EXTERIOR
1. Introducción.
¿De qué marca es su auto?, ¿las piezas de su ordenador que
nacionalidad tienen? Ha consumido alguna vez algún producto en Mc
Donalds o mandado mensaje de texto o llamada telefónica a través
de un teléfono móvil. Que similitudes tiene usted con un estudiante
japonés o estadounidense que en este momento está consumiendo
algún producto cuyo fabricante sea una industria foránea respecto de
su país. Porque una oficina de Lufthansa podemos encontrarla en
cualquier aeropuerto del Mundo lo mismo que United Airlines, Delta,
Continental Airlines y Northwest Airlines, o Iberia. De qué país
provienen los perfumes, calzado y demás accesorios con los que a
diario acude a la oficina o alguna reunión de trabajo, de placer o de
vacaciones.
1
Comercio Exterior
2
Comercio Exterior
3
Comercio Exterior
4
Comercio Exterior
5
Comercio Exterior
2. La Globalización.
Las relaciones internacionales tienen la característica particular de
operar cambios vertiginosos en el mundo, año tras año se transforma
el entorno internacional dando paso a nuevos fenómenos y procesos
a veces difíciles de explicar o predecir. Al final del Siglo XX, el mundo
se ve invadido por nuevas formas de producción y consumo, una
preocupación por el deterioro incontenible de los recursos naturales,
el avance de la pobreza, etc.; sin embargo, constantemente se hace
referencia a un nuevo fenómeno que ha llegado a convertirse en un
paradigma para los países en desarrollo y que les plantea nuevos
retos.
6
Comercio Exterior
Este proceso se vio acelerado por las diferentes crisis en que se vio
inmerso el entorno internacional en los años 1971 (crisis del dólar),
1973 y 1979 (crisis del petróleo) y en 1982 (crisis de la deuda) un
reflejo de ello es la caída de los porcentajes de los flujos de inversión
directa procedente de los países ricos hacia los países en desarrollo.
Del total registrado en las dos décadas anteriores, éstos descendieron
a una tercera parte en la década de 1970 y al 25% en el período
comprendió entre 1980 y 1984; sin embargo, otro elemento que
ayudo al avance vertiginoso del mismo fue el surgimiento de una
teoría económica a tono con los requerimientos del fenómeno: la
contrarrevolución neoclásica o neoliberalismo. Este no es más que un
programa económico ideado originalmente en la Escuela de Chicago,
siendo Chile el primer país de América Latina que implementó este
programa a nivel macroeconómico.
7
Comercio Exterior
8
Comercio Exterior
9
Comercio Exterior
10
Comercio Exterior
11
Comercio Exterior
económico−histórica.
Algunos autores plantean la aparición de la economía
global en Europa en el siglo XIV con la aparición de
ciudades dedicadas al comercio, que se extendían hacia
tierras lejanas. Esta tendencia hacia el comercio
globalizado fue la que a su vez generó la en el siglo XV las
expediciones hacia otras lugares del planeta, sin embargo
este intercambio tenía características unilaterales y se
daba entre regiones claramente definidas, hoy en día las
interacciones globales son generadas por capitales
globales que no tienen en cuenta los intereses
territoriales, esto ha sido posible gracias a la
incorporación de nuevas tecnologías que hicieron que le
volumen e intensidad del movimiento del capital haya
aumentado en forma exponencial.
12
Comercio Exterior
13
Comercio Exterior
14
Comercio Exterior
15
Comercio Exterior
16
Comercio Exterior
17
Comercio Exterior
18
Comercio Exterior
19
Comercio Exterior
En este punto surge una pregunta, ¿todos los países del globo
estarán incluidos en esta “sociedad global”?. En cierto modo es
así, son sin duda alguna los países industrializados los que dan
las pautas y dictaminan las reglas de esta sociedad global,
dejando excluidos a los países subdesarrollados. Un ejemplo de
lo anterior lo podemos encontrar en los países de
Latinoamérica, los cuales desde hace unas décadas han tenido
que abrir sus frontera a la exportación y al continuo comercio
con otros países. Esta apertura de las fronteras e integración en
el comercio mundial ha ocasionado la entrada de los países
Latinoamericanos al mundo globalizado, pero también ha
causado que la llegada de nuevos productos y tendencias a las
economías locales vallan deteriorando poco a poco la sociedad
y cultura domestica para darle paso a la sociedad global,
sociedad en la cual una vez adentro es casi imposible salir.
20
Comercio Exterior
4. Críticas a la globalización.
Desde sus inicios la globalización ha tenido partidarios, los cuales
creen que los beneficios de esta se reflejaran a mediano plazo, y
contradictores, los que piensan que la globalización solo es un
proceso que hace crecer la brecha entre los pobres y los ricos.
Por otra parte los grupos que van en contra de la globalización, que
son una gran mayoría, afirman que la globalización es un proceso con
fines económicos, y ven en este las siguientes desventajas:
21
Comercio Exterior
22
Comercio Exterior
SESIÓN II
EVOLUCIÓN HISTORICA DEL COMERCIO EXTERIOR
1
Comercio Exterior
2
Comercio Exterior
Occidente.
Por otro lado, los egipcios también gustaron de comerciar
especialmente organizando caravanas hacia Etiopía, Níger y otros
lugares. Como lo describe detalladamente el historiador Jacques
Pirenne, durante el apogeo del Imperio Egipcio (del 1450 al 1372
a.de C. aproximadamente), las relaciones por mar y tierra eran
constantes:
3
Comercio Exterior
4
Comercio Exterior
5
Comercio Exterior
6
Comercio Exterior
7
Comercio Exterior
8
Comercio Exterior
9
Comercio Exterior
8. El Mercantilismo.
Desde fines del Siglo XVI y, de manera más evidente, durante los
Siglos XVII y parte del XVIII se desarrolló la denominada" Época del
Mercantilismo". Se difunden entonces ideas como aquella que
asociaba la riqueza de un país a la cantidad de metales preciosos
(oro y plata) que pudiera atesorar; posteriormente se considerará
que las exportaciones deben ser mayores que las importaciones; y,
en una etapa más desarrollada se considerará que lo importante
es exportar productos manufacturados.
10
Comercio Exterior
11
Comercio Exterior
12
Comercio Exterior
13
Comercio Exterior
Por otro lado, los consumidores del Siglo XX son más exigentes y
mejor informados y la mentalidad de los empresarios también ha
cambiado orientándose fundamentalmente a satisfacer las exigencias
del cliente; se trabaja entonces para que el cliente o consumidor final
tenga un buen producto y un buen servicio y, al mismo tiempo, se
hacen permanentes esfuerzos para reducir los costos y lograr tina
organización flexible en la empresa.
14
Comercio Exterior
15
Comercio Exterior
16
Comercio Exterior
RESUMEN
17
Comercio Exterior
18
Comercio Exterior
19
Comercio Exterior
SESIÓN III
Federico Steinberg
Universidad Autónoma de Madrid
I. Introducción.
Desde que en 1776 Adam Smith publicara La riqueza de las Naciones
ningún académico ha contradicho la tesis según la cual la división del
trabajo y el libre cambio constituye el mejor modo de alcanzar el
máximo bienestar. Llevando este razonamiento al ámbito
internacional David Ricardo primero y John Stuart Mill después
formularon la teoría clásica del comercio internacional: defensa a
ultranza del laissez faire entre naciones y duro ataque contra las
prácticas mercantilistas y contra cualquier tipo de medida que
impidiera su generalización a todos los bienes y a todas las naciones.
1
Comercio Exterior
2
Comercio Exterior
3
Comercio Exterior
4
Comercio Exterior
5
Comercio Exterior
Este panorama que dibujan los supuestos del modelo clásico implica,
en términos de política comercial, una férrea defensa de las prácticas
del laissez faire, la no-intervención gubernamental en ningún caso,
pues, al no haber fallos de mercado, ésta sólo alteraría la
competencia y perjudicaría, en última instancia, a la nación que la
practicara.
6
Comercio Exterior
7
Comercio Exterior
8
Comercio Exterior
9
Comercio Exterior
10
Comercio Exterior
11
Comercio Exterior
12
Comercio Exterior
O dicho de otro modo, los países tienden a importar bienes que son
intensivos en los factores en los que tienen oferta escasa y a exportar
aquellos intensivos en los factores de los que tienen oferta
abundante. Para que las conclusiones de la teoría sean válidas es
necesario que se cumplan una serie de supuestos restrictivos, de
cuya relajación se derivarán algunas de las conclusiones de las
nuevas teorías del comercio, que expondremos más adelante. Estos
supuestos son:
13
Comercio Exterior
14
4. La Nueva Teoría del CI.
Hemos visto cómo la teoría neoclásica del comercio internacional postula
que éste se explica a través de la ventaja comparativa. Cada nación
producirá aquellos bienes en los que goce de una ventaja relativa y
mediante el intercambio los distintos países se complementarán, sacarán
provecho de sus diferencias. De este modo las diferencias de recursos,
capacidades de la fuerza laboral y características del factor capital de los
distintos países determinarán los patrones del comercio internacional.
Las predicciones que se desprenden de esta teoría son, por ejemplo, que
los países más desarrollados exportarán manufacturas e importarán
productos no elaborados, mientras que los países en vías de desarrollo
importarán manufacturas y exportarán productos no elaborados (materias
primas y alimentos) debido al diferente precio relativo de sus factores.
Este tipo de intercambios mejora el bienestar mundial ya que el comercio
puede entenderse como un método indirecto de producción. “en vez de
producir un bien por sí mismo, un país puede producir otro bien e
intercambiarlo por el bien deseado. […] Cuando un bien es importado es
porque esta “producción” indirecta requiere menos trabajo que la
producción directa”.
Sin embargo esta visión, según la cual los países son complementarios en
su producción no se ajusta a la realidad. Según nos dice la teoría
tradicional, como los países se complementan en sus producciones todo el
comercio debería ser interindustrial (el comercio intraindustrial no tiene
por qué existir). Sin embargo el comercio intraindustrial no sólo existe,
sino que como afirman P. Krugman y E. Helpman: “In practice, however,
nearly half the world´s trade consists of trade between industrial countries
that are relatively similar in their relative factor endowments”.
Especialmente a partir de la creación de la CEE en 1957, los expertos en
comercio internacional se percataron de que los intercambios entre estas
naciones europeas (todas ellas economías desarrolladas), aumentaron
espectacularmente a raíz de la unión aduanera, pero que este comercio no
respondía a la pauta del modelo Heckscher-Ohlin-Samuelson de
complementariedad productiva entre naciones (comercio interindustrial),
sino que era, en gran medida, intercambio intraindustrial. Este
sorprendente hecho hizo preguntarse a los investigadores cómo se
explicaban esos intercambios, y este fue uno de los puntos de partida de
las nuevas explicaciones del comercio internacional, que centraron su
análisis en suavizar los supuestos del modelo neoclásico (rendimientos
constantes, mercados perfectamente competitivos y ausencia de
externalidades).
TABLA 1
PAIS A
TABLA 2: COOPERAR: NO COOPERAR:
Proteccionismo NO INTERVENIR
vs librecambio INTERVENIR
P
A COOPERAR: (400,400) (50,500)
I NO
S INTERVENIR
B NO (500,50) (100,100)
COOPERAR:
INTERVENIR
Las cifras de la matriz de pagos son arbitrarias, lo importante son las
magnitudes relativas. Una vez expuesto este panorama, ¿cómo se
comportarán ambos países? Este juego es el más estudiado de la
interacción estratégica. En principio, si se juega una sola vez
aparece una estrategia dominante no cooperativa para ambos
países, con lo que el equilibrio de Nash sería la casilla inferior
derecha, la peor de las situaciones posibles. La estrategia dominante
hace que ambos países seleccionen la opción no cooperativa
independientemente de que exista un subsidio estratégico por parte
del otro país. Si un país subsidia, el beneficio que obtiene es mayor
si el otro no interviene, pero es evidente que en esta situación
ambos intervendrán.
Pero resulta difícil decir cuáles son los sectores estratégicos, decir
qué sectores son más valiosos en el margen para una economía. Y
éste es, tal vez, el mayor problema con el que se encuentran los
defensores de la política comercial estratégica: poder determinar
qué sectores, industrias o empresas deben ser subsidiados y en qué
casos.
UN EJEMPLO
SESIÓN IV
Por ejemplo, los sectores estratégicos (que son los candidatos a ser
apoyados por una política industrial activa) son aquellos que, entre
otras características, presentan barreras de entrada. Pero no hay
acuerdo sobre lo que se entiende por barreras de entrada.. Por lo
tanto no está de más que repasemos algunos de los trabajos que
abordan esta cuestión, y para ello recurriremos a los desarrollos de
esta teoría.
1
Comercio Exterior
bibliografía.
Barreras de Entrada.
Las barreras a la entrada son uno de los requisitos indispensables
para considerar un sector como estratégico. La no existencia de
estas barreras es una de las condiciones para que se dé
competencia perfecta; si existen nos encontramos ante un
mercado imperfectamente competitivo en el que habrá beneficios
extraordinarios, con lo que el gobierno podrá tener incentivos para
realizar una política industrial activa que intente desplazar
beneficios hacia las empresas nacionales tal y cómo se planteó en
la teoría del comercio internacional.
2
Comercio Exterior
En este caso el gobierno se limita a actuar una vez que las barreras
de entrada existen, pero ¿podría tener interés en hacerlas
aparecer en determinados sectores?, o incluso, ¿hace la política
industrial (mediante subsidios o inversión en I+D) aparecer
barreras de entrada ya sea premeditada o no premeditadamente?
3
Comercio Exterior
Gráfica 1
q
*
π1
π2
π3
π4
q* (q)
qL q
4
Comercio Exterior
en pérdidas.
Gráfica 2
q*
q* (q)
π2
π1
qL
q
Sabiendo que la función de reacción de 2 presenta esta
discontinuidad, la empresa 1 buscará una tangencia entre la
función de reacción de 2 y su mejor isobeneficio (que es la que
está más al sur). Pero como vemos en la gráfica 2, la
discontinuidad en la función de reacción de 2 hace que 1 pueda
alcanzar la isobeneficio π1 y situarse en el punto 2 (siempre y
cuando seleccione un nivel de producción mayor que qL). Por lo
tanto la existencia de un coste de entrada permite a la empresa
instalada seleccionar una cantidad de producción con la que
alcanza un beneficio mayor que el que alcanzaría en una
situación de líder de tipo Stackelberg (punto 1 de la gráfica 2),
porque logra bloquear la entrada de la empresa 2 y continuar
siendo un monopolio.
5
Comercio Exterior
1. Economías de Escala.
La existencia de rendimientos crecientes a escala resulta
fundamental en el análisis del comercio internacional por dos
motivos. En primer lugar son la causa fundamental (junto con la
diferenciación de los productos) de la existencia de comercio
intraindustrial (lo que ha abierto las puertas a explicaciones del
comercio que no se fundamentan en la ventaja comparativa) y
en segundo lugar son causantes de barreras de entrada.
6
Comercio Exterior
PAIS 1 MANUFACTURA
ALIMENTOS
CAPITAL- S
ABUNDANTE
COMERCIO
INTERINDUSTRIAL
PAIS 2
TRABAJO-
ABUNDANTE
7
Comercio Exterior
FIGURA 2
MANUFACTUR
PAIS 1 ALIMENTOS
AS
COMERCIO
INTERINDUSTRIA
L
COMERCIO
INTRAINDUSTRIA
L
PAIS 2
8
Comercio Exterior
9
Comercio Exterior
2. Curvas de aprendizaje.
Las curvas de aprendizaje, también llamadas economías de
escala dinámicas, hacen referencia al aumento de la
productividad que se produce a través de la experiencia
acumulada. Cuando una empresa lleva más de un periodo
produciendo un bien aprende a producirlo mejor, se hace con el
know how del proceso productivo, lo que se traduce en una
disminución del coste unitario a medida que aumenta la
producción acumulada. Cómo afirma Cabral: “La evidencia
empírica de este fenómeno se encuentra en muchos sectores
productivos, como la construcción aeronáutica o los
semiconductores”. Lo que sucede es que el coste esperado de
la producción para los periodos futuros pasa a ser función de las
cantidades producidas en los períodos pasados. La importancia
de esta relación puede llevar a que determinadas empresas
produzcan más que la cantidad de equilibrio durante los
primeros periodos con el fin de bajar por su curva de
aprendizaje más rápidamente que sus competidores, es decir,
para crear una barrera de entrada.
QA Producción
Acumulada
2
1
A*
10
Comercio Exterior
4. La inversión en I+D
La inversión en I+D resulta fundamental para el aumento del
bienestar de los consumidores y para el desarrollo del sistema
capitalista porque es necesario aumentar la productividad,
reducir costes e inventar nuevos productos continuamente para
que el sistema pueda sostenerse. Como afirma R. Solow: “Gran
parte del crecimiento de las economías modernas se debe al
progréso teconológico”. Pero no resulta tan claro el carácter de
bien público o privado de los distintas etapas de la
investigación, ni qué importancia tienen sus efectos externos, ni
tampoco la efectividad de los sistemas de patentes y por lo
tanto el nivel real de copia de innovaciones de unas empresas a
otras. De todo ello surge una gran controverisa acerca de si la
inversión en I+D debe ser pública o privada.
11
Comercio Exterior
12
Comercio Exterior
13
Comercio Exterior
14
Comercio Exterior
E
M ENTRAR: (-10,-10) (100,0)
P PRODUCIR
R
E
S
A NO ENTRAR: (0,100) (0,0)
NO
A PRODUCIR
15
Comercio Exterior
E
M ENTRAR: (-10,10) (100,0)
P PRODUCIR
R
E
S
A NO ENTRAR: (0,120) (0,0)
NO
A PRODUCIR
16
Comercio Exterior
17
Comercio Exterior
Veámoslo
TABLA 5: EMPRESA B
Ambas NO ENTRAR:
empresas ENTRAR: NO
compiten, pero PRODUCIR PRODUCIR
A cuenta con
una ventaja
inicial
E
M ENTRAR: (10,-10) (120,0)
P PRODUCIR
R
E
S
A NO ENTRAR: (0,100) (0,0)
NO
A PRODUCIR
18
Comercio Exterior
19
Comercio Exterior
20
Comercio Exterior
q*
Función de reacción
empresa nacional
π
π*
qE
q
La gráfica 4 ilustra esta situación. Las dos empresas alcanzan el
equilibrio Nash-Cournot en el punto 1 (donde las producciones
respectivas son qE* y qE), en el cual ninguna tiene incentivos
para aumentar o reducir su producción porque ambas alcanzan
su mejor curva isobeneficio posible: π para la empresa nacional
y π* para la extranjera. Ambas podrían alcanzar una situación
mejor de modo conjunto si pactaran para comportarse como un
monopolio, reduciendo la cantidad total producida y
aumentando su precio. Pero como suponemos que se
comportan de modo no cooperativo cada empresa toma la
producción de la otra como dada, por lo que el equilibrio del
punto 1 es estable.
21
Comercio Exterior
GRÁFICA 5
q* Función de reacción
empresa nacional
1
qE*
q*1 2 3
q*2 4
π1
Función de reacción
empresa extranjera
π 2
*
q3 5
π 3
qEq1#q1 q2 q3 q
22
Comercio Exterior
Función de reacción
empresa nacional 1
(sin subsidio)
π1 2
Función de reacción
π2 empresa extranjera
23
Comercio Exterior
24
Comercio Exterior
25
Comercio Exterior
Así pues, los economistas que formulan las críticas que vamos a
señalar a continuación admiten que los mercados son
imperfectamente competitivos, que existen economías de escala e
importantes externalidades en la producción de ciertos bienes, y por
lo tanto admiten la validez de las nuevas explicaciones del comercio
internacional que van más allá de la teoría de la ventaja comparativa,
pero afirman que no por ello el laissez faire ha dejado de ser la
política comercial óptima, al menos como una regla de
comportamiento aconsejable en términos generales. Como afirma P.
Krugman: “…free trade is not passé, but it is an idea that has
irretrievably lost his innocence. Its status has shifted from optimum to
reasonable rule of thumb. There is still a case for free trade as a good
policy, and as a useful target in the practical world of politics, but it
can never again be asserted as the policy that economic theory tells
us is always right”.
26
Comercio Exterior
Función de
reacción
p empresa
* nacional Función de
reacción
empresa
extranjera
B
pE *
pE
p
27
Comercio Exterior
p Eo p E1
28
Comercio Exterior
29
Comercio Exterior
30
Comercio Exterior
31
Comercio Exterior
32
Comercio Exterior
33
Comercio Exterior
34
Comercio Exterior
faire.
35
Comercio Exterior
36
Comercio Exterior
c. Intereses políticos.
Resulta evidente que en economía existen fallos de mercado
que distorsionan la eficiencia, pero no es menos cierto que en
la esfera política aparecen fallos del Estado que conllevan
aún mayores obstáculos que los fallos de mercado para
alcanzar la eficiencia y la racionalidad de las decisiones.
Incluso en el caso de que una serie de técnicos objetivos y
neutrales en términos políticos fuesen capaces de determinar
cuáles son los sectores estratégicos y la cuantía exacta que el
gobierno, a través de la política industrial, debiera dedicar a
apoyarlos (cosa bastante improbable), resultaría muy difícil
que esas acciones pudiesen llevarse efectivamente a cabo.
Los intereses de los grupos de presión y la asimetría de la
información, entre otros muchos factores, harían que tan sólo
salieran adelante políticas que beneficiaran a un determinado
sector, en lugar de aquellas otras que podrían mejorar la
situación de la mayoría de los consumidores de la nación.
37
Comercio Exterior
8. Conclusiones.
Las conclusiones de este trabajo son de dos tipos: las que se refieren
a las nuevas teorías del comercio internacional y las relativas a la
política comercial estratégica.
A pesar de que el trabajo versa más sobre el segundo tema que sobre
el primero, son las nuevas explicaciones del comercio internacional
las que han reabierto la discusión sobre qué política comercial es más
adecuada en cada caso. De todos modos conviene no perder de vista
38
Comercio Exterior
39
Comercio Exterior
Por todo ello no podemos sino decir que las nuevas teorías del
comercio internacional constituyen un avance científico muy
importante y que además, al no pertenecer a la economía
normativa, son adelantos que deben ser celebrados por todos.
40
Comercio Exterior
41
Comercio Exterior
42
Comercio Exterior
SESIÓN V
PROCESOS DE INTEGRACIÓN ECONÓMICA A NIVEL REGIONAL Y
MUNDIAL
Jan-David Gelles.
Profesor de economía de la PUCP.
1. Antecedentes históricos.
Históricamente, países como Estados Unidos de Norteamérica y
Alemania e incluso Inglaterra se desarrollaron económicamente
aplicando medidas de protección comercial e industrial; sin embargo,
se encuentra difundida la tesis errónea que dichos países se
desarrollaron económicamente como consecuencia del libre comercio.
Hay que destacar que List no se opuso al libre comercio como tal, sino
que sostuvo que el libre comercio era un objetivo deseable pero no un
medio para alcanzar el desarrollo económico. En otras palabras,
según List, los países tenían primero que desarrollar sus fuerzas
1
Comercio Exterior
2
Comercio Exterior
2. Comercio internacional
Institucionalmente, la Organización Mundial del Comercio tiene su
origen, junto al Fondo Monetario Internacional y el Banco Mundial, en
la Gran Depresión de los años 30. La aplicación de medidas altamente
proteccionistas en Estados Unidos de Norteamérica e Inglaterra como
respuesta a la severa depresión económica mundial, generó una
corriente de ideas a favor de un sistema de reglas multilaterales que
regulara el comercio entre las naciones.
3
Comercio Exterior
4
Comercio Exterior
cambio, se han incluido servicios como los financieros que son de alto
interés para los países ricos.
5
Comercio Exterior
6
Comercio Exterior
7
Comercio Exterior
8
Comercio Exterior
empresas con trabajadores menor protegidos son las que dictan las
condiciones de competencia a nivel global.
9
Comercio Exterior
10
Comercio Exterior
11
Comercio Exterior
12
Comercio Exterior
13
Comercio Exterior
solicitar "compensaciones".
León Lindberg define la integración como " los procesos por los
cuáles las naciones anteponen el deseo y la capacidad para
conducir políticas exteriores e internas clave de forma
independiente entre sí, buscando por el contrario tomar
decisiones conjuntas o delegar su proceso de toma de
decisiones a nuevos órganos centrales". Por su parte Jorge
14
Comercio Exterior
15
Comercio Exterior
16
Comercio Exterior
17
Comercio Exterior
18
Comercio Exterior
19
Comercio Exterior
20
Comercio Exterior
E. Unión económica.
4.6. La supranacionalidad.
21
Comercio Exterior
22
Comercio Exterior
23
Comercio Exterior
24
Comercio Exterior
25
Comercio Exterior
26
Comercio Exterior
SESIÓN VI
EXPORTACIÓN E IMPORTACIÓN
1. Introducción.
Las empresas que se dedican al comercio internacional obtienen más
beneficios y reducen los riesgos cuando confían en usos y costumbres
sancionados por el tiempo. En particular, el comercio exterior exige
un gran dominio de los contratos y de los documentos. En
consecuencia, las empresas deben saber cómo redactar un contrato
de compraventa completo y eficaz, ya que éste determinará a su vez
qué otros documentos son necesarios: el de transporte (por ejemplo,
el conocimiento de embarque), la póliza de seguro o los documentos
relacionados con el pago (por ejemplo, el crédito documentario).
1
Comercio Exterior
2
Comercio Exterior
3
Comercio Exterior
4
Comercio Exterior
5
Comercio Exterior
1. el contrato de compraventa,
2. el conocimiento de embarque (u otro documento de
transporte),
3. los documentos relativos al pago (especialmente el
crédito documentario y la letra de cambio o el efecto
bancario), y
4. el documento de seguro (póliza, certificado o nota de
cobertura).
6
Comercio Exterior
1 Cost, Insurance and Freight, coste seguro y flete. Las obligaciones del vendedor son las mismas que
en el Incoterms CFR, pero además ha de pagar al seguro de la mercancía durante el transporte.
7
Comercio Exterior
8
Comercio Exterior
solicitud de referencias.
- Negociación firme para conseguir una cobertura
jurídica mínima, o rechazo del trato.
- Redacción correcta de los contratos y las
condiciones generales, incluyendo disposiciones
referentes a la legislación aplicable, los tribunales
competentes y arbitraje.
- Especificación de los Incoterms2 de 2000.
- Investigación y preparación de la negociación del
contrato.
2 Los Incoterms son reglas internacionales para la interpretación de los términos comerciales fijados
por la Cámara de Comercio Internacional. La palabra Incoterms viene de la contracción del inglés
Internacional Comercial Terms Términos de Comercio Internacional.
9
Comercio Exterior
10
Comercio Exterior
11
Comercio Exterior
12
Comercio Exterior
13
Comercio Exterior
14
Comercio Exterior
15
Comercio Exterior
16
Comercio Exterior
17
Comercio Exterior
18
Comercio Exterior
19
Comercio Exterior
20
Comercio Exterior
comercio locales.
21
Comercio Exterior
22
Comercio Exterior
23
Comercio Exterior
SESIÓN Nº 07
EXPORTACION DEFINITIVA
NORMAS GENERALES
1
Comercio Exterior
2
Comercio Exterior
3
Comercio Exterior
DRAWBACK
NORMAS GENERALES
4
Comercio Exterior
5
Comercio Exterior
6
Comercio Exterior
7
Comercio Exterior
TRANSITO
NORMAS GENERALES
8
Comercio Exterior
9
Comercio Exterior
10
Comercio Exterior
DEPOSITO DE ADUANA
NORMAS GENERALES
11
Comercio Exterior
12
Comercio Exterior
13
Comercio Exterior
en el presente Procedimiento.
444 ADUANAS a través de la página Web (www. aduanet. gob.pe)
pone a disposición de los despachadores de Aduana y beneficiarios
consultas de la información de sus saldos en cuenta corriente y
relación de Declaraciones de Depósito de Aduana pendientes de
regularización tal como se encuentra registrada en el SIGAD.
444 La información de la DUA-Depósito de Aduana transmitida por
el Despachador de Aduana se reputa legítima y prevalece sobre la
documentación física salvo prueba en contrario.
444 Para el legajamiento de las Declaraciones, se seguirá el
procedimiento establecido para tal fin en el INTA-PE.00.07.
444 El Sistema Integrado de Gestión Aduanera (SIGAD) a través
de los módulos de Importación Temporal, Admisión Temporal,
Importación, Reembarque, Control de Fianzas y Liquidaciones de
Cobranza permite al personal responsable de las distintas áreas de
ADUANAS acceder a la información bajo la modalidad de ingreso,
consulta o modificación. La actualización de los datos en el SIGAD
y la calidad de los mismos es responsabilidad del personal
encargado de ellos.
444 El Area de Sistemas de las Intendencias de Aduanas a
solicitud del Area encargada del Régimen de Depósito es
responsable de coordinar con las Areas correspondientes la
solución de los problemas que se susciten durante el ingreso de
datos al SIGAD, su convalidación y transmisión electrónica.
444 La Intendencia Nacional de Sistemas vela por la actualización,
integración y oportuna consolidación de la información a nivel
nacional.
IMPORTACION TEMPORAL
NORMAS GENERALES
1. El Régimen de Importación Temporal permite recibir en el territorio
nacional con suspensión de los derechos arancelarios y tributos a la
importación debidamente garantizados, ciertas mercancías para
ser destinadas a un fin determinado en un lugar específico y
posteriormente ser reexportadas en el plazo establecido sin haber
experimentado modificación alguna con excepción de la
depreciación normal como consecuencia del uso.
No se considera modificación la simple incorporación de partes o
piezas de manufactura nacional o nacionalizadas que, sin alterar la
naturaleza de las mercancías, reemplacen las que se hubieran
destruido o deteriorado.
2. Pueden acogerse al Régimen de Importación Temporal las
mercancías indicadas en la relación aprobada por Resolución
Ministerial Nº 287-98-EF/10 del 31.12.98 y sus modificatorias. La
Importación Temporal de Muestras amparadas en el numeral 4) de
14
Comercio Exterior
15
Comercio Exterior
16
Comercio Exterior
17
Comercio Exterior
EXPORTACION TEMPORAL
NORMAS GENERALES
18
Comercio Exterior
19
Comercio Exterior
ADMISION TEMPORAL
NORMAS GENERALES
20
Comercio Exterior
21
Comercio Exterior
22
Comercio Exterior
NORMAS GENERALES
23
Comercio Exterior
exportación
6. La nulidad parcial o total de un Certificado de Reposición,
emitido en base a información falsa, impedirá la utilización de las
declaraciones para un nuevo acogimiento al Régimen en la parte
afectada.
7. El Certificado de Reposición podrá ser usado ante una
Intendencia de Aduana distinta a la que lo expidió . Así mismo
podrá aplicarse en forma parcial, total o acumularse en un sólo
despacho de importación dentro del plazo de su vigencia, en este
ultimo caso la mercancía declarada en una serie deberá
corresponder a un único Certificado de Reposición y a un único
número de orden del mismo.
8. El Certificado de Reposición puede ser transferido parcial o
totalmente a terceros por endose del beneficiario, sin requerir
autorización previa de la Intendencia de Aduana que lo emitió. Sin
embargo, para la aplicación de dicho Certificado por el endosatario,
es requisito indispensable la comunicación oportuna de la
transferencia ante Aduanas por en endosante.
9. La Importación de Mercadería en Franquicia deberá efectuarse en el
plazo de un año computado a partir de la fecha de emisión del
Certificado de Reposición. Dichas mercancías podrán provenir del
exterior o de un CETICOS, estando exceptuadas del Régimen de
Supervisión. Asimismo, los Certificados de Reposición pueden ser
utilizados en la nacionalización de mercancías equivalentes
sometidas a los Regímenes de Depósito de Aduana , Admisión
Temporal o de Importación Temporal, previo cumplimiento de las
obligaciones establecidas para cada uno de los regímenes citados.
10. Aduanas efectuará en forma aleatoria y posterior las
verificaciones de la información a cargo del solicitante y la
equivalencia de la mercancía ingresada bajo este régimen.
11. El SIGAD a través de los módulos de Reposición y de
Importación permitirá al personal de Aduanas accesar a la
información bajo la modalidad de ingreso, consulta o modificación.
TRANSBORDO
NORMAS GENERALES
1. El Transbordo es el régimen aduanero por el cual bajo control
de Aduanas se efectúa la transferencia de mercancías
manifestadas con destino al extranjero, del medio del transporte
utilizado para la llegada a aquel utilizado para su salida
2. El Transbordo será solicitado por el Despachador de Aduana o
el Transportista, que para los efectos se denominará el Declarante,
dentro del plazo de 30 días computados a partir del día siguiente al
término de la descarga o antes de la llegada del vehículo
transportador, mediante Solicitud de Transbordo, adjuntando copia
del manifiesto provisional
En el caso que el transbordo se solicite antes de la llegada de la
24
Comercio Exterior
25
Comercio Exterior
26
Comercio Exterior
SESIÓN Nº 8
UNIONES ADUANERAS
1. Unión Aduanera.
Conocidas también como sistema de preferencias aduaneras. Es una
forma de integración muy peculiar, basada en el hecho de que un
conjunto de territorios aduaneros se concedan entre sí una serie de
ventajas aduaneras, no extensibles a terceros, debido a la suspensión
internacionalmente aceptada de la cláusula de nación más
favorecida. Se eliminan los aranceles y las demás restricciones al
comercio entre los países miembros además se aplican aranceles
comunes en contra de las importaciones provenientes de terceros
países. Además pueden unificarse o no los impuestos al consumo de
los países de la unión.
1 The Customs Union Issue. New York. Cornegie Endowments for International Peace.
1
Comercio Exterior
Viner también consideró los efectos que una unión aduanera podía
tener sobre los términos de intercambio y sobre la capacidad de
negociación que puede tener un grupo de países dentro de una unión
aduanera. Con respecto a lo primero, mediante aranceles la unión
podría mejorar sus términos de intercambio, pero a costa de
perjudicar al resto de países, quienes también podrían imponer
2
Comercio Exterior
La crítica de James Meade a Viner tiene que ver con que el análisis de
este último es compatible con la suposición de que la elasticidad de
demanda es cero y que la de oferta es infinita. Esto sería así porque
Viner no considera los cambios que podrían ocurrir en los efectos
positivos y negativos de la unión, cuando cambios en los precios
afecten las cantidades ofertadas y demandadas.
3. Característica de la UA.
3
Comercio Exterior
4. Principales ventajas.
4
Comercio Exterior
• Convenios.
Áreas de Integración
5
Comercio Exterior
6
Comercio Exterior
7
Comercio Exterior
8
Comercio Exterior
9
Comercio Exterior
SESIÓN Nº 9
MERCADOS CUMUNES
1
Comercio Exterior
2
Comercio Exterior
3
Comercio Exterior
4
Comercio Exterior
• Acceso al mercado.
• Agilización de los trámites en frontera (plena vigencia del
Programa de Asunción);
• Incentivos a las inversiones, a la producción, a la exportación,
incluyendo las Zonas Francas, admisión temporaria y otros
regímenes especiales;
• Arancel Externo Común ;
• Defensa Comercial y de la Competencia ;
• Solución de controversias;
• Incorporación de la normativa MERCOSUR;
• Fortalecimiento institucional del MERCOSUR;
• Relaciones externas;
TRATADO DE ASUNCIÓN
5
Comercio Exterior
ACUERDAN:
CAPITULO I
PROPOSITOS, PRINCIPIOS E INSTRUMENTOS
ARTICULO 1
Los Estados Partes deciden constituir un Mercado Común, que deber
estar conformado al 31 de diciembre de 1994, el que se denominará
«Mercado Común del Sur» (MERCOSUR).
6
Comercio Exterior
ARTICULO 2
El Mercado Común estará fundado en la reciprocidad de derechos y
obligaciones entre los Estados Partes.
ARTICULO 3
Durante el período de transición, que se extenderá desde la entrada
en vigor del presente Tratado hasta el 31 de diciembre de 1994, y a
fin de facilitar la constitución del Mercado Común, los Estados Partes
adoptan un Régimen General de Origen, un Sistema de Solución de
Controversias y Cláusulas de Salvaguardia, que constan como Anexos
II, III Y IV al presente Tratado.
ARTICULO 4
En las relaciones con terceros países, los Estados Partes asegurarán
condiciones equitativas de comercio. A tal efecto, aplicarán sus
legislaciones nacionales para inhibir importaciones cuyos precios
estén influenciados por subsidios, dumping o cualquier otra práctica
desleal.
ARTICULO 5
Durante el período de transición, los principales instrumentos para la
constitución del Mercado Común serán:
7
Comercio Exterior
ARTICULO 6
Los Estados Partes reconocen diferencias puntuales de ritmo para la
República del Paraguay y para la República Oriental del Uruguay,
lasque constan en el Programa de Liberación Comercial (Anexo I).
ARTICULO 7
En materia de impuestos, tasas y otros gravámenes internos, los
productos originarios del territorio de un Estado Parte gozarán, en los
otros Estados Partes, del mismo tratamiento que se aplique al
producto nacional.
ARTICULO 8
Los Estados Partes se comprometen a preservar los compromisos
asumidos hasta la fecha de la celebración del presente Tratado,
inclusive los acuerdos firmados en el ámbito de la Asociación
Latinoamericana de Integración, y a coordinar sus posiciones en las
negociaciones comerciales externas que emprendan durante el
período de transición.
Para ello:
8
Comercio Exterior
CAPITULO II
ESTRUCTURA ORGANICA
ARTICULO 9
La Administración y ejecución del presente Tratado y de los acuerdos
específicos y decisiones que se adopten en el marco jurídico que el
mismo establece durante el período de transición, estará a cargo de
los siguientes órganos:
a) Consejo del Mercado Común
b) Grupo Mercado Común.
ARTICULO 10
El Consejo es el órgano superior del Mercado Común,
correspondiéndole la conducción política del mismo y la toma de
decisiones para asegurar el cumplimiento de los objetivos y plazos
establecidos para la constitución definitiva del Mercado Común.
ARTICULO 11
El Consejo estará integrado por los Ministros de Relaciones Exteriores
y los Ministros de Economía de los Estados Partes.
Se reunirá las veces que estime oportuno, y por lo menos una vez al
año lo hará con la participación de los Presidentes de los Estados
Partes.
ARTICULO 12
La Presidencia del Consejo se ejercerá por rotación de los Estados
Partes y en orden alfabético, por períodos de seis meses.
ARTICULO 13
El Grupo Mercado Común es el órgano ejecutivo del Mercado Común y
será coordinado por los Ministerios de Relaciones Exteriores.
9
Comercio Exterior
ARTICULO 14
El Grupo Mercado Común estará integrado por cuatro miembros
titulares y cuatro miembros alternos por país, que representen a los
siguientes organismos públicos:
ARTICULO 15
El Grupo Mercado Común contará con una Secretaría Administrativa,
cuyas principales funciones consistirán en la guarda de documentos y
comunicación de actividades del mismo.
Tendrá su sede en la ciudad de Montevideo.
ARTICULO 16
Durante el período de transición las decisiones del Consejo del
Mercado Común y del Grupo Mercado Común serán tomadas por
consenso y con la presencia de todos los Estados Partes.
10
Comercio Exterior
ARTICULO 17
Los idiomas oficiales del Mercado Común serán el español y el
portugués y la versión oficial de los documentos de trabajo será la del
idioma del país sede de cada reunión.
ARTICULO 18
Antes del establecimiento del Mercado Común, el 31 de diciembre de
1994, los Estados Partes convocarán a una reunión extraordinaria con
el objeto de determinar la estructura institucional definitiva de los
órganos de administración del Mercado Común, así como las
atribuciones específicas de cada uno de ellos y su sistema de
adopción de decisiones.
CAPITULO III
VIGENCIA
ARTICULO 19
El presente Tratado tendrá duración indefinida y entrará en vigor 30
días después de la fecha de depósito del tercer instrumento de
ratificación. Los instrumentos de ratificación serán depositados ante
el Gobierno de la República del Paraguay que comunicará la fecha de
depósito a los gobiernos de los demás Estados Partes.
CAPITULO IV
ADHESION
ARTICULO 20
El presente Tratado estará abierto a la adhesión, mediante
negociación, de los demás países miembros de la Asociación
Latinoamericana de Integración, cuyas solicitudes podrán ser
examinadas por los Estados Partes después de cinco años de vigencia
de este Tratado.
CAPITULO V
DENUNCIA
11
Comercio Exterior
ARTICULO 21
El Estado Parte que desee desvincularse del presente Tratado deberá
comunicar esa intención a los demás Estados Partes de manera
expresa y formal, efectuando dentro de los sesenta (60) días la
entrega del documento de denuncia al Ministerio de Relaciones
Exteriores de la República del Paraguay que lo distribuirá a los demás
Estados Partes.
ARTICULO 22
Formalizada la denuncia, cesarán para el Estado denunciante los
derechos y obligaciones que correspondan a su condición de Estado
Parte, manteniéndose los referentes al programa de liberación del
presente Tratado y otros aspectos que los Estados Partes, junto con el
Estado denunciante, acuerden dentro de los sesenta (60) días
posteriores a la formalización de la denuncia.
CAPITULO VI
DISPOSICIONES GENERALES
ARTICULO 23
El presente Tratado se denominará «Tratado de Asunción».
ARTICULO 24
Con el objeto de facilitar el avance hacia la conformación del Mercado
Común se establecerá una Comisión Parlamentaria Conjunta del
MERCOSUR. Los Poderes Ejecutivos de los Estados Partes mantendrán
informados a los respectivos Poderes Legislativos sobre la evolución
del Mercado Común objeto del presente Tratado.
1 (Fdo.:)
Por el Gobierno de la República Argentina Carlos Saúl Menem Guido di Tella
Por el Gobierno de la República Federativa del Brasil Fernando Collor Francisco Rezek.
Por el Gobierno de la República del Paraguay Andrés Rodríguez Alexis Frutos Vaesken
Por el Gobierno de la República Oriental del Uruguay Luis Alberto Lacalle Herrera Héctor Gros
12
Comercio Exterior
TRATADO DE ASUNCIÓN
ANEXO I
PROGRAMA DE LIBERACIÓN COMERCIAL
ARTICULO 1
Los Estados Partes acuerdan eliminar a más tardar el 31 de diciembre
de 1994 los gravámenes y demás restricciones aplicadas en su
comercio recíproco.
ARTICULO 2
A los efectos dispuestos en el artículo anterior, se entenderá:
ARTICULO 3
A partir de la fecha de entrada en vigor del Tratado, los Estados Partes
iniciarán un programa de desgravación progresivo, lineal y
automático, que beneficiará a los productos comprendidos en el
universo arancelario clasificados de conformidad con la nomenclatura
arancelaria utilizada por la Asociación Latinoamericana de Integración
de acuerdo al cronograma que se establece a continuación:
Espiell.
13
Comercio Exterior
30/6/91 47
31/12/91 54
30/6/92 61
31/12/92 68
30/6/93 75
31/12/93 82
30/6/94 89
31/12/94 100
ARTICULO 4
Las preferencias acordadas en los acuerdos de alcance parcial
celebrados en el marco de la Asociación Latinoamericana de
Integración por los Estados Partes entre sí, se profundizarán dentro
del presente Programa de desgravación de acuerdo al siguiente
cronograma.
ARTICULO 5
Sin perjuicio del mecanismo descrito en los Artículos tercero y cuarto,
los Estados Partes podrán profundizar, adicionalmente, las
preferencias mediante negociaciones a efectuarse en el marco de los
acuerdos previstos en el Tratado de Montevideo 1980.
ARTICULO 6
Quedarán excluidos del cronograma de desgravación al que se
refieren los Artículos tercero y cuarto, del presente Anexo, los
productos comprendidos en las Listas de Excepciones presentadas
14
Comercio Exterior
por cada uno de los Estados Partes con las siguientes cantidades de
ítem NALADI:
ARTICULO 7
Las Listas de Excepciones se reducirán al vencimiento de cada año
calendario conforme al cronograma que se detalla a continuación: a)
Para la República Argentina y la República Federativa del Brasil a
razón de un veinte por ciento (20 %) anual de los item que las
componen, reducción que se aplica desde el 31 de diciembre de
1990.
ARTICULO 8
Las listas de Excepciones incorporadas en los Apéndices I, II, III y IV
incluyen la primera reducción contemplada en el artículo anterior.
ARTICULO 9
Los productos que se retiren de las Listas de Excepciones en los
términos previstos en el Artículo séptimo se beneficiarán
automáticamente de las preferencias que resulten del Programa de
Desgravación establecido en el Artículo tercero del presente Anexo
con, por lo menos, el porcentaje de desgravación mínimo previsto en
la fecha en que se opere su retiro de dichas listas.
ARTICULO 10
Los Estados Partes sólo podrán aplicar hasta el 31 de diciembre de
1994, a los productos comprendidos en el programa de desgravación,
las restricciones no arancelarias expresamente declaradas en las
Notas Complementarias al acuerdo de complementación que los
Estados Partes celebrarán en el marco del Tratado de Montevideo de
1980.
ARTICULO 11
A fin de asegurar el cumplimiento del cronograma de desgravación
15
Comercio Exterior
ARTICULO 12
Las normas contenidas en el presente Anexo, no se aplicarán a los
Acuerdos de Alcance Parcial, de Complementación Económica
Números 1, 2, 13 y 14, ni a los comerciales y agropecuarios, suscritos
en el marco del Tratado de Montevideo 1980, los cuales se regirán
exclusivamente por las disposiciones en ellos establecidas.
ANEXO II
REGIMEN GENERAL DE ORIGEN
CAPITULO 1
REGIMEN GENERAL DE CALIFICACION DE ORIGEN
ARTICULO 1
Serán considerados originarios de los Estados Partes:
a. Los productos elaborados íntegramente en el territorio de
cualquiera de ellos, cuando en su elaboración se utilicen,
exclusivamente, materiales originarios de los Estados Partes.
b. Los productos comprendidos en posiciones de la
Nomenclatura Arancelaria de la Asociación Latinoamericana de
Integración que se identifican en el Anexo 1 de la Resolución 78
del Comité de Representantes de la citada Asociación, por el
sólo hecho de ser producidos en sus respectivos territorios.
16
Comercio Exterior
ARTICULO 2
En los casos en que el requisito establecido en el literal c) del Artículo
primero no pueda ser cumplido porque el proceso de transformación
operado no implica cambio de posición en la nomenclatura, bastará
con que el valor CIF puerto de destino o CIF puerto marítimo de los
materiales de terceros países no exceda del 50 (cincuenta) por ciento
del valor FOB de exportación de las mercancías de que se trate.
17
Comercio Exterior
ARTICULO 3
Los Estados Partes podrán establecer, de común acuerdo, requisitos
específicos de origen los que prevalecerán sobre los criterios
generales de calificación.
ARTICULO 4
En la determinación de los requisitos específicos de origen a que se
refiere el Artículo tercero, así como en la revisión de los que se
hubieran establecido, los Estados Partes tomarán como base,
individual o conjuntamente, los siguientes elementos:
ARTICULO 5
En casos excepcionales, cuando los requisitos específicos no puedan
ser cumplidos porque ocurran problemas circunstanciales de
abastecimiento: disponibilidad, especificaciones técnicas, plazo de
entrega y precio, teniendo presente lo dispuesto en el Artículo 4 del
Tratado, podrán ser utilizados materiales no originarios de los Estados
Partes.
18
Comercio Exterior
ARTICULO 6
Cualquiera de los Estados Partes podrá solicitar la revisión de los
requisitos de origen establecidos de conformidad con el artículo
primero. En su solicitud deberá proponer y fundamentar los requisitos
aplicables al producto o productos de que se trate.
ARTICULO 7
A los efectos del cumplimiento de los requisitos de origen, los
materiales y otros insumos, originarios del territorio de cualquiera de
los Estados Partes, incorporado por otro Estado Parte en la
elaboración de determinado producto, serán considerados originarios
del territorio de este último.
ARTICULO 8
El criterio de máxima utilización de materiales u otros insumos
originarios de los Estados Partes no podrá ser considerado para fijar
requisitos que impliquen la imposición de materiales u otros insumos
de dichos Estados Partes, cuando a juicio de los mismos, éstos no
cumplan condiciones adecuadas de abastecimiento, calidad y precio
o, que no se adapten a los procesos industriales o tecnologías
aplicadas.
ARTICULO 9
Para que las mercancías originarias se beneficien con los tratamientos
preferenciales, las mismas deben haber sido expedidas directamente
del país exportador al país importador. Para tales efectos, se
considera como expedición directa:
19
Comercio Exterior
ARTICULO 10
A los efectos del presente Régimen General se entenderá:
a) que los productos provenientes de las zonas francas ubicadas
dentro de los límites geográficos de cualquiera de los Estados Partes
deberán cumplir los requisitos previstos en el presente Régimen
General.
b) que la expresión "materiales" comprende las materias primas, los
productos intermedios y las partes y piezas, utilizados en la
elaboración de las mercancías.
CAPITULO II
DECLARACION, CERTIFICACION Y COMPROBACION
ARTICULO 11
Para que la importación de los productos originarios de los Estados
Partes pueda beneficiarse con las reducciones de gravámenes y
restricciones, otorgadas entre sí, en la documentación
correspondiente a las exportaciones de dichos productos deber
constar una declaración que acredite el cumplimiento de los
requisitos de origen establecidos conforme a lo dispuesto en el
Capítulo anterior.
ARTICULO 12
La declaración a que se refiere el Artículo precedente será expedida
por el productor final o el exportador de la mercancía y certificada por
una repartición oficial o entidad gremial con personería jurídica,
habilitada por el Gobierno del Estado Parte exportador.
20
Comercio Exterior
ARTICULO 13
Los certificados de origen emitidos para los fines del presente Tratado
tendrán plazo de validez de 180 días, a contar de la fecha de su
expedición.
ARTICULO 14
En todos los casos se utilizará el formulario tipo que figura anexo al
Acuerdo 25 del Comité de Representantes de la Asociación
Latinoamericana de Integración, hasta tanto no entre en vigencia otro
formulario aprobado por los Estados Partes.
ARTICULO 15
Los Estados Partes comunicarán a la Asociación Latinoamericana de
Integración la relación de las reparticiones oficiales y entidades
gremiales habilitadas para expedir la certificación a que se refiere el
Artículo anterior, con el registro y facsímil de las firmas autorizadas.
ARTICULO 16
Siempre que un Estado Parte considere que los certificados emitidos
por una repartición oficial o entidad gremial habilitada de otro Estado
Parte no se ajustan a las disposiciones contenidas en el presente
Régimen General, lo comunicará a dicho Estado Parte para que éste
adopte las medidas que estime necesarias para dar solución a los
problemas planteados.
ARTICULO 17
Para los fines de un posterior control, las copias de los certificados y
los respectivos documentos deberán ser conservados durante dos
añosa partir de su emisión.
ARTICULO 18
Las disposiciones del presente Régimen General y las modificaciones
que se introduzcan, no afectarán las mercaderías embarcadas a la
fecha de su adopción.
ARTICULO 19
Las normas contenidas en el presente Anexo no se aplicarán a los
21
Comercio Exterior
ANEXO III
SOLUCIÓN DE CONTROVESIAS
ANEXO IV
CLÁUSULAS DE SALVAGUARDIA
22
Comercio Exterior
23
Comercio Exterior
ANEXO V (*)
SUBGRUPOS DE TRABAJO
DEL GRUPO MERCADO COMUN
24
Comercio Exterior
SeguridadSocial.
Acuerdan:
Capítulo I
Estructura del Mercosur
Artículo 1
La estructura institucional del Mercosur contará con los siguientes
órganos:
I - El Consejo del Mercado Común (CMC);
II - El Grupo Mercado Común (GMC);
III - La Comisión de Comercio del Mercosur (CCM);
IV - La Comisión Parlamentaria Conjunta (CPC);
V - El Foro Consultivo Económico-Social (FCES);
VI - La Secretaría Administrativa del Mercosur (SAM);
Parágrafo único - Podrán ser creados, en los términos del presente
Protocolo, los órganos auxiliares que fueren necesarios para la
consecución de los objetivos del proceso de integración.
Artículo 2
Son órganos con capacidad decisoria, de naturaleza
25
Comercio Exterior
Sección I
Del Consejo del Mercado Común
Artículo 3
El Consejo del Mercado Común es el órgano superior del Mercosur al
cual incumbe la conducción política del proceso de integración y la
toma de decisiones para asegurar el cumplimiento de los objetivos
establecidos por el Tratado de Asunción y para alcanzar la
constitución final del mercado común.
Artículo 4
El Consejo del Mercado Común estará integrado por los Ministros de
Relaciones Exteriores; y por los Ministros de Economía, o sus
equivalentes de los Estados Partes.
Artículo 5
La Presidencia del Consejo del Mercado Común será ejercida por
rotación de los Estados Partes, en orden alfabético, por un período de
seis meses.
Artículo 6
El Consejo del Mercado Común se reunirá todas las veces que lo
estime oportuno, debiendo hacerlo por lo menos una vez por
semestre con la participación de los Presidentes de los Estados
Partes.
Artículo 7
Las reuniones del Consejo del Mercado Común serán coordinadas por
los Ministerios de Relaciones Exteriores y podrán ser invitados a
participar de ellas otros Ministros o autoridades de nivel ministerial.
Artículo 8
Son funciones y atribuciones del Consejo del Mercado Común:
I - Velar por el cumplimiento del Tratado de Asunción, de sus
Protocolos y de los acuerdos firmados en su marco;
II - Formular políticas y promover las acciones necesarias para la
conformación del mercado común;
III - Ejercer la titularidad de la personalidad jurídica del Mercosur;
IV - Negociar y firmar acuerdos, en nombre del Mercosur, con terceros
países, grupos de países y organismos internacionales. Dichas
funciones podrán ser delegadas por mandato expreso al Grupo
Mercado Común en las condiciones establecidas en el inciso VII del
artículo XIV;
V - Pronunciarse sobre las propuestas que le sean elevadas por el
26
Comercio Exterior
Artículo 9
El Consejo del Mercado Común se pronunciará mediante Decisiones,
las que serán obligatorias para los Estados Partes.
Sección II
Del Grupo Mercado Común
Artículo 10
El Grupo Mercado Común es el órgano ejecutivo del Mercosur.
Artículo 11
El Grupo Mercado Común estará integrado por cuatro miembros
titulares y cuatro miembros alternos por país, designados por los
respectivos Gobiernos, entre los cuales deben constar
obligatoriamente representantes de los Ministerios de Relaciones
Exteriores, de los Ministerios de Economía (o equivalentes) y de los
Bancos Centrales. El Grupo Mercado Común será coordinado por los
Ministerios de Relaciones Exteriores.
Artículo 12
Al elaborar y proponer medidas concretas en el desarrollo de sus
trabajos, el Grupo Mercado Común podrá convocar, cuando lo juzgue
conveniente, a representantes de otros órganos de la Administración
Pública o de la estructura institucional del Mercosur.
Artículo 13
El Grupo Mercado Común se reunirá de manera ordinaria o
extraordinaria, tantas veces como fuere necesario, en las condiciones
establecidas en su Reglamento Interno.
Artículo 14
Son funciones y atribuciones del Grupo Mercado Común:
I - Velar, dentro de los límites de su competencia, por el cumplimiento
del Tratado de Asunción, de sus Protocolos y de los acuerdos firmados
en su marco;
II - Proponer proyectos de Decisión al Consejo del Mercado Común;
27
Comercio Exterior
Artículo 15
El Grupo Mercado Común se pronunciará mediante Resoluciones, las
cuales serán obligatorias para los Estados Partes.
Sección III
De la Comisión de Comercio del Mercosur
Artículo 16
A la Comisión de Comercio del Mercosur, órgano encargado de asistir
al Grupo Mercado Común, compete velar por la aplicación de los
instrumentos de política comercial común acordados por los Estados
Partes para el funcionamiento de la unión aduanera, así como
efectuar el seguimiento y revisar los temas y materias relacionados
con las políticas comerciales comunes, con el comercio intra-Mercosur
28
Comercio Exterior
Artículo 17
La Comisión de Comercio del Mercosur estará integrada por cuatro
miembros titulares y cuatro miembros alternos por Estado Parte y
será coordinada por los Ministerios de Relaciones Exteriores.
Artículo 18
La Comisión de Comercio del Mercosur se reunirá por lo menos una
vez al mes o siempre que le fuera solicitado por el Grupo Mercado
Común o por cualquiera de los Estados Partes.
Artículo 19
Son funciones y atribuciones de la Comisión de Comercio del
Mercosur:
I - Velar por la aplicación de los instrumentos comunes de política
comercial intra-Mercosur y con terceros países, organismos
internacionales y acuerdos de comercio;
II- Considerar y pronunciarse sobre las solicitudes presentadas por los
Estados Partes con respecto a la aplicación y al cumplimiento del
arancel externo común y de los demás instrumentos de política
comercial común;
III - Efectuar el seguimiento de la aplicación de los instrumentos de
política comercial común en los Estados Partes;
IV - Analizar la evolución de los instrumentos de política comercial
común para el funcionamiento de la unión aduanera y formular
Propuestas a este respecto al Grupo Mercado Común;
V - Tomar las decisiones vinculadas a la administración y a la
aplicación del arancel externo común y de los instrumentos de
política comercial común acordados por los Estados Partes;
VI - Informar al Grupo Mercado Común sobre la evolución y la
aplicación de los instrumentos de política comercial común, sobre la
tramitación de las solicitudes recibidas y sobre las decisiones
adoptadas respecto de las mismas;
VII - Proponer al Grupo Mercado Común nuevas normas o
modificaciones a las normas existentes en materia comercial y
aduanera del Mercosur;
VIII - Proponer la revisión de las alícuotas arancelarias de items
específicos del arancel externo común, inclusive para contemplar
casos referentes a nuevas actividades productivas en el ámbito del
Mercosur;
IX - Establecer los comités técnicos necesarios para el adecuado
cumplimiento de sus funciones, así como dirigir y supervisar las
actividades de los mismos;
X - Desempeñar las tareas vinculadas a la política comercial común
que le solicite el Grupo Mercado Común;
XI - Adoptar el Reglamento Interno, que someterá al Grupo Mercado
29
Comercio Exterior
Artículo 20
La Comisión de Comercio del Mercosur se pronunciará mediante
Directivas o Propuestas. Las Directivas serán obligatorias para los
Estados Partes.
Artículo 21
Además de las funciones y atribuciones establecidas en los artículos
16 y 19 del presente Protocolo, corresponderá a la Comisión de
Comercio del Mercosur la consideración de las reclamaciones
presentadas por las Secciones Nacionales de la Comisión de Comercio
del Mercosur, originadas por los Estados Partes o en demandas de
particulares - personas físicas o jurídicas -, relacionadas con las
situaciones previstas en los artículos 1 o 25 del Protocolo de Brasília,
cuando estuvieran dentro de su área de competencia.
Sección IV
De la Comisión Parlamentaria Conjunta
Artículo 22
La Comisión Parlamentaria Conjunta es el órgano representativo de
los Parlamentos de los Estados Partes en el ámbito del Mercosur.
Artículo 23
La Comisión Parlamentaria Conjunta estará integrada por igual
número de parlamentarios representantes de los Estados Partes.
Artículo 24
Los integrantes de la Comisión Parlamentaria Conjunta serán
designados por los respectivos Parlamentos nacionales, de acuerdo
con sus procedimientos internos.
Artículo 25
La Comisión Parlamentaria Conjunta procurará acelerar los
procedimientos internos correspondientes en los Estados Partes para
la pronta entrada en vigor de las normas emanadas de los órganos
del Mercosur, previstos en el Artículo 2 de este Protocolo. De la misma
30
Comercio Exterior
Artículo 26
La Comisión Parlamentaria Conjunta remitirá Recomendaciones al
Consejo del Mercado Común, por intermedio del Grupo Mercado
Común.
Artículo 27
La Comisión Parlamentaria Conjunta adoptará su Reglamento Interno.
Sección V
Del Foro Consultivo Económico-Social
Artículo 28
El Foro Consultivo Económico-Social es el órgano de representación
de los sectores económicos y sociales y estará integrado por igual
número de representantes de cada Estado Parte.
Artículo 29
El Foro Consultivo Económico-Social tendrá función consultiva y se
manifestará mediante Recomendaciones al Grupo Mercado Común.
Artículo 30
El Foro Consultivo Económico-Social someterá su Reglamento Interno
al Grupo Mercado Común, para su homologación.
Sección VI
De la Secretaría Administrativa del Mercosur
Artículo 31
El Mercosur contará con una Secretaría Administrativa como órgano
de apoyo operativo. La Secretaría Administrativa del Mercosur será
responsable de la prestación de servicios a los demás órganos del
Mercosur y tendrá sede permanente en la ciudad de Montevideo.
Artículo 32
La Secretaría Administrativa del Mercosur desempeñará las siguientes
actividades:
I - Servir como archivo oficial de la documentación del Mercosur;
II - Realizar la publicación y la difusión de las normas adoptadas en el
marco del Mercosur. En este contexto, le corresponderá:
i) Realizar, en coordinación con los Estados Partes, las
traducciones auténticas para los idiomas español y portugués
de todas las decisiones adoptadas por los órganos de la
31
Comercio Exterior
Artículo 33
La Secretaría Administrativa del Mercosur estará a cargo de un
Director, quien tendrá la nacionalidad de uno de los Estados Partes.
Será electo por el Grupo Mercado Común, de forma rotativa, previa
consulta a los Estados Partes y será designado por el Consejo del
Mercado Común. Tendrá mandato de dos años, estando prohibida la
reelección.
Capítulo II
Personalidad Jurídica
Artículo 34
El Mercosur tendrá personalidad jurídica de Derecho Internacional.
Artículo 35
El Mercosur podrá, en el uso de sus atribuciones, practicar todos los
actos necesarios para la realización de sus objetivos, en especial
contratar, adquirir o enajenar bienes muebles e inmuebles,
comparecer en juicio, conservar fondos y hacer transferencias.
Artículo 36
32
Comercio Exterior
Capítulo III
Sistema de Toma de Decisiones
Artículo 37
Las decisiones de los órganos del Mercosur serán tomadas por
consenso y con la presencia de todos los Estados Partes.
Capítulo IV
Aplicación Interna de las Normas Emanadas de los Órganos
del Mercosur
Artículo 38
Los Estados Partes se comprometen a adoptar todas las medidas
necesarias para asegurar, en sus respectivos territorios, el
cumplimiento de las normas emanadas de los órganos del Mercosur
previstos en artículo 2 de este Protocolo.
Artículo 39
Serán publicados en el Boletín Oficial del Mercosur, íntegramente, en
idioma español y portugués, el tenor de las Decisiones del Consejo del
Mercado Común, de las Resoluciones del Grupo Mercado Común, de
las Directivas de la Comisión de Comercio del Mercosur y de los
Laudos Arbitrales de solución de controversias, así como cualquier
acto al cual el Consejo del Mercado Común o el Grupo Mercado
Común entiendan necesario atribuirle publicidad oficial.
Artículo 40
Con la finalidad de garantizar la vigencia simultánea en los Estados
Partes de las normas emanadas de los órganos del Mercosur previstos
en el Artículo 2 de este Protocolo, deberá seguirse el siguiente
procedimiento:
33
Comercio Exterior
Capítulo V
Fuentes Jurídicas del Mercosur
Artículo 41
Las fuentes jurídicas del Mercosur son:
I - El Tratado de Asunción, sus protocolos y los instrumentos
adicionales o complementarios;
II - Los acuerdos celebrados en el marco del Tratado de Asunción y sus
protocolos;
III - Las Decisiones del Consejo del Mercado Común, las Resoluciones
del Grupo Mercado Común y las Directivas de la Comisión de
Comercio del Mercosur, adoptadas desde la entrada en vigor del
Tratado de Asunción
Artículo 42
Las normas emanadas de los órganos del Mercosur previstos en el
Artículo 2 de este Protocolo tendrán carácter obligatorio y, cuando
sea necesario, deberán ser incorporadas a los ordenamientos
jurídicos nacionales mediante los procedimientos previstos por la
legislación de cada país.
Capítulo VI
Sistema de Solución de Controversias
Artículo 43
Las controversias que surgieran entre los Estados Partes sobre la
interpretación, aplicación o incumplimiento de las disposiciones
contenidas en el Tratado de Asunción, de los acuerdos celebrados en
el marco del mismo, así como de las Decisiones del Consejo del
Mercado Común, de las Resoluciones del Grupo Mercado Común y de
las Directivas de la Comisión de Comercio del Mercosur, serán
sometidas a los procedimientos de solución establecidos en el
Protocolo de Brasilia, del 17 de diciembre de 1991.
Artículo 44
Antes de culminar el proceso de convergencia del Arancel Externo
Común, los Estados Partes efectuarán una revisión del actual sistema
34
Comercio Exterior
Capítulo VII
Presupuesto
Artículo 45
La Secretaría Administrativa del Mercosur contará con un presupuesto
para atender sus gastos de funcionamiento y aquellos que disponga
el Grupo Mercado Común. Tal presupuesto será financiado, en partes
iguales, por contribuciones de los Estados Partes.
Capítulo VIII
Idiomas
Artículo 46
Los idiomas oficiales del Mercosur son el español y el portugués. La
versión oficial de los documentos de trabajo será la del idioma del
país sede de cada reunión.
Capítulo IX
Revisión
Artículo 47
Los Estados Partes convocarán, cuando lo juzguen oportuno, a una
conferencia diplomática con el objetivo de revisar la estructura
institucional del Mercosur establecida por el presente Protocolo, así
como las atribuciones específicas de cada uno de sus órganos.
Capítulo X
Vigencia
Artículo 48
El presente Protocolo, parte integrante del Tratado de Asunción,
tendrá duración indefinida y entrará en vigor 30 días después de la
fecha del depósito del tercer instrumento de ratificación. El presente
Protocolo y sus instrumentos de ratificación serán depositados ante el
Gobierno de la República del Paraguay.
Artículo 49
El Gobierno de la República del Paraguay notificará a los Gobiernos de
los demás Estados Partes la fecha del depósito de los intrumentos de
ratificación y de la entrada en vigor del presente Protocolo.
Artículo 50
En materia de adhesión o denuncia, regirán como un todo, para el
presente Protocolo, las normas establecidas por el Tratado de
35
Comercio Exterior
Capítulo XI
Disposición Transitoria
Artículo 51
La estructura institucional prevista en el Tratado de Asunción del 26
de marzo de 1991, así como los órganos por ella creados, se
mantendrán hasta la fecha de entrada en vigencia del presente
Protocolo.
Capítulo XII
Disposiciones Generales
Artículo 52
El presente Protocolo se denominará "Protocolo Ouro Preto".
Artículo 53
Quedan derogadas todas las disposiciones del Tratado de Asunción,
del 26 de marzo de 1991, que estén en conflicto con los términos del
presente Protocolo y con el contenido de las Decisiones aprobadas
por el Consejo del Mercado Común durante el período de transición.
Artículo 1.
36
Comercio Exterior
Artículo 2.
El Estado Parte reclamante presentará su reclamación ante la
Presidencia Pro-Tempore de la Comisión de Comercio del Mercosur, la
que tomará las providencias necesarias para la incorporación del
tema en la Agenda de la primera reunión siguiente de la Comisión de
Comercio del Mercosur con un plazo mínimo de una semana de
antelación. Si no se adoptare una decisión en dicha reunión, la
Comisión de Comercio del Mercosur remitirá los antecedentes, sin
más trámite, a un Comité Técnico.
Artículo 3.
El Comité Técnico preparará y elevará a la Comisión de Comercio del
Mercosur, en el plazo máximo de treinta (30) días corridos, un
dictamen conjunto sobre la materia. Dicho dictamen o las
conclusiones de los expertos integrantes del Comité Técnico, cuando
no existiera dictamen conjunto, serán tomados en consideración por
la Comisión de Comercio del Mercosur, al decidir sobre el reclamo.
Artículo 4
La Comisión de Comercio del Mercosur decidirá sobre la cuestión en
su primera reunión ordinaria posterior a la recepción del dictamen
conjunto, o en caso de no existir éste, de las conclusiones de los
expertos, pudiendo también ser convocada una reunión
extraordinaria con esa finalidad.
Artículo 5
Si no se alcanzare el consenso en la primera reunión mencionada en
el Artículo 4, la Comisión de Comercio del Mercosur elevará al Grupo
Mercado Común las distintas alternativas propuestas, así como el
dictamen conjunto o las conclusiones de los expertos del Comité
Técnico, a fin de que se adopte una decisión sobre la cuestión
planteada. El Grupo Mercado Común se pronunciará al respecto en un
plazo de treinta (30) días corridos, contados desde la recepción, por la
Presidencia Pro-Tempore, de las propuestas elevadas por la Comisión
de Comercio del Mercosur.
Artículo 6
Si hubiere consenso sobre la procedencia de la reclamación, el Estado
Parte reclamado deberá adoptar las medidas aprobadas en la
Comisión de Comercio del Mercosur o en el Grupo Mercado Común.
En cada caso, la Comisión de Comercio del Mercosur o,
37
Comercio Exterior
Artículo 7
Si no se lograra el consenso en la Comisión de Comercio del Mercosur
y posteriormente en el Grupo Mercado Común, o si el Estado
reclamado no cumpliera en el plazo previsto en el artículo 6º con lo
dispuesto en la decisión adoptada, el Estado reclamante podrá
recurrir directamente al procedimiento establecido en el Capítulo IV
del Protocolo de Brasilia, hecho que será comunicado a la Secretaría
Administrativa del Mercosur.
DECIDEN:
1º El Mecanismo de Consulta y Concertación Política del Mercosur
buscará articular, en el ámbito de sus propósitos, las acciones
necesarias para ampliar y sistematizar la cooperación política entre
38
Comercio Exterior
PROTOCOLO DE OLIVOS
PARA LA SOLUCIÓN DE CONTROVERSIAS EN EL MERCOSUR
RECONOCIENDO
Que la evolución del proceso de integración en el ámbito del Mercosur
requiere del perfeccionamiento del sistema de solución de
controversias;
CONSIDERANDO
La necesidad de garantizar la correcta interpretación, aplicación y
cumplimiento de los instrumentos fundamentales del proceso de
integración y del conjunto normativo del Mercosur, de forma
consistente y sistemática;
CONVENCIDOS
De la conveniencia de efectuar modificaciones específicas en el
sistema de solución de controversias de manera de consolidar la
seguridad jurídica en el ámbito del Mercosur;
39
Comercio Exterior
CAPÍTULO I
CONTROVERSIAS ENTRE ESTADOS PARTES
CAPITULO II
MECANISMOS RELATIVOS A ASPECTOS TÉCNICOS
CAPÍTULO III
OPINIONES CONSULTIVAS
40
Comercio Exterior
CAPÍTULO IV
NEGOCIACIONES DIRECTAS
Artículo 4. Negociaciones.
Los Estados partes en una controversia procurarán resolverla, ante
todo, mediante negociaciones directas.
CAPÍTULO V
INTERVENCIÓN DEL GRUPO MERCADO COMÚN
41
Comercio Exterior
CAPÍTULO VI
PROCEDIMIENTO ARBITRAL AD HOC
42
Comercio Exterior
43
Comercio Exterior
44
Comercio Exterior
CAPITULO VII
45
Comercio Exterior
PROCEDIMIENTO DE REVISION
46
Comercio Exterior
47
Comercio Exterior
CAPÍTULO VIII
LAUDOS ARBITRALES
48
Comercio Exterior
CAPITULO IX
MEDIDAS COMPENSATORIAS
49
Comercio Exterior
50
Comercio Exterior
CAPITULO X
DISPOSICIONES COMUNES A LOS CAPITULOS VI y VII
51
Comercio Exterior
CAPITULO XI
RECLAMOS DE PARTICULARES
52
Comercio Exterior
53
Comercio Exterior
CAPÍTULO XII
DISPOSICIONES GENERALES
54
Comercio Exterior
CAPÍTULO XIII
DISPOSICIONES TRANSITORIAS
55
Comercio Exterior
CAPITULO XIV
DISPOSICIONES FINALES
56
Comercio Exterior
57
Comercio Exterior
SESIÓN Nº 10
ZONAS DE LIBRE COMERCIO
1
Comercio Exterior
2
Comercio Exterior
3
Comercio Exterior
4. TLC en cifras.
El mercado de estados unidos en el 2003
•
4
Comercio Exterior
5
Comercio Exterior
6
Comercio Exterior
7
Comercio Exterior
8
Comercio Exterior
SESIÓN Nº 11
UNIÓN MONETARIA
" Quisiera hablar hoy del drama de Europa (...) Entre los vencedores sólo
se oye una Babel de voces. Entre los vencidos no encontramos sino
silencio y desesperación (...) Existe un remedio que, si fuese adoptado
global y espontáneamente por la mayoría de los pueblos de los
numerosos países, podría, como por un milagro, transformar por completo
1
Comercio Exterior
Winston Churchill
Discurso en la Universidad de Zurích 19 de Septiembre
de 1946
2
Comercio Exterior
3
Comercio Exterior
militar y política, fue sustituida ese mismo año de 1954 por la Unión
Europea Occidental (UEO), una organización que en la práctica ha
estado prácticamente anulada por la OTAN.
4
Comercio Exterior
5
Comercio Exterior
6
Comercio Exterior
7
Comercio Exterior
8
Comercio Exterior
9
Comercio Exterior
10
Comercio Exterior
11
Comercio Exterior
(la libra esterlina y la lira italiana tuvieron que salir del SME, y la
peseta y el escudo portugués se vieron forzados a la devaluación)
fueron también factores que intervinieron para impulsar a los líderes
políticos europeos a dar un paso decisivo en la marcha hacia la
unidad europea.
Todos estos factores confluyeron para dar el gran paso adelante que
supuso el Tratado de la Unión Europea. En 1989, a instancias de
Delors, se convocó una Conferencia Intergubernamental para tratar la
adopción definitiva de la Unión monetaria y económica. En 1990, se
convocó otra CIG para estudiar constitución de una Unión política.
7.1. Introducción.
El Tratado de la Unión Europea (TUE), conocido también como
"Tratado de Maastricht" por haber sido firmado en esa localidad
holandesa, constituye una piedra angular en el proceso de
integración europeo, pues, al modificar y completar al Tratado
de Paris de 1951 que creó la CECA, a los Tratados de Roma de
1957que instituyeron la CEE y el EURATOM, y al Acta Única
Europea de 1986, por primera vez se sobrepasaba el objetivo
económico inicial de la Comunidad (construir un mercado
común) y se le daba una vocación de unidad política.
12
Comercio Exterior
13
Comercio Exterior
14
Comercio Exterior
15
Comercio Exterior
16
Comercio Exterior
17
Comercio Exterior
18
Comercio Exterior
19
Comercio Exterior
20
Comercio Exterior
• El asentamiento de sistemas
democráticos, basados en el respeto de los
derechos humanos.
• La transición de un sistema
comunista planificado a una economía de mercado.
Esta transición, nunca antes realizada en la historia,
se tenía que dar en medio de una profundísima
crisis económica.
21
Comercio Exterior
• existencia de instituciones
estables garantes de la democracia, la primacía del
Derecho, el respeto de las minorías y su protección
(criterio político), contar con una economía de
mercado viable y con la capacidad de hacer frente a
la presión de la competencia y a las fuerzas de
mercado en el interior de la Unión Europea (criterio
económico),
22
Comercio Exterior
23
Comercio Exterior
24
Comercio Exterior
8. Tratado de Niza.
25
Comercio Exterior
26
Comercio Exterior
27
Comercio Exterior
Al menos deben ser 8 países miembros los que opten por iniciar
una "cooperación reforzada".
Quedan excluidas de este mecanismo las políticas comunitarias,
las cuestiones relacionadas con el Tratado de Schengen, lo que
afecte negativamente al mercado interior y los asuntos de
defensa y fabricación de armamento.
28
Comercio Exterior
29
Comercio Exterior
30
Comercio Exterior
31
Comercio Exterior
32
Comercio Exterior
33
Comercio Exterior
34
Comercio Exterior
SESIÓN Nº 12
1. Historia.
En los años siguientes a 1880, la Guerra del Pacífico y su secuela de
luchas internas, el caos, el caudillismo y la absoluta falta de consenso
de nuestra clase política, habían configurado un escenario de
profundas grietas económicas, políticas y sociales en el Perú.
2. Sus principios.
La defensa de la iniciativa privada y de la libre empresa en una
economía de mercado, del equilibrio fiscal, del manejo transparente
de los recursos públicos, de la seguridad jurídica, de la inversión y del
ahorro, así como su adhesión a la democracia y al respeto de la
persona humana, son los principios rectores que guían desde
entonces el quehacer institucional, mostrando su permanente
preocupación por el desarrollo económico y social del país.
1
Comercio Exterior
2
Comercio Exterior
•
Oferta y Demanda de bienes y servicios
•
Licitaciones internacionales.
•
Oportunidades de inversión: joint ventures, franquicias,
etc.
Canalización de ofertas y demandas nacionales a nuestra base
de datos de asociaciones, gremios y agregados comerciales en
el exterior. Así mismo a través de los más de 150 acuerdos
internacionales de cooperación con instituciones similares a la
Cámara en el extranjero.
3
Comercio Exterior
4
Comercio Exterior
Tipos:
a. Formato "A".
Destinado para las exportaciones que gozan del
"Sistema Generalizado de Preferencias SGP", para:
EE.UU., Unión Europea, Japón, Corea, Canadá,
Australia, Nueva Zelandia, Noruega, Suiza, Bulgaria,
República Checa, Hungría, Polonia, Rusia y
Eslovaquia.
b. Formato ALADI.
Destinado para las exportaciones a los países que
integran la Asociación Latinoamericana de
Integración (ALADI) y la Comunidad Andina (CAN).
c. Formato ALADI-Chile.
Destinado para las exportaciones a Chile.
5
Comercio Exterior
Comerciales (SGPC).
Destinado para las exportaciones a los países con
los cuales no tenemos Preferencia Arancelaria o
Acuerdo Comercial Bilateral.
4. Incoterms.
4.1. Concepto.
Los Incoterms son un conjunto de reglas internacionales, regidos
por la Cámara de Comercio Internacional, que determinan el
alcance de las cláusulas comerciales incluidas en el contrato de
compraventa internacional.
6
Comercio Exterior
7
Comercio Exterior
8
Comercio Exterior
9
Comercio Exterior
10
Comercio Exterior
necesarios.
• Empaque y embalaje.
• Flete (de fábrica al lugar de exportación)
• Aduana (documentos, permisos, requisitos,
impuestos).
• Gastos de exportación (maniobras,
almacenaje, agentes).
• Flete (de lugar de exportación al lugar de
importación)(parcial).
• Seguro (parcial).
11
Comercio Exterior
importación).
• Seguro.
• Gastos de importación (maniobras,
almacenaje, agentes).
• Aduana (documentos, permisos, requisitos,
impuestos).
• Acarreo y seguro (lugar de importación a
planta).
• Demoras.
12
Comercio Exterior
13
Comercio Exterior
14
Comercio Exterior
15
Comercio Exterior
Este término puede ser utilizado sólo para el transporte por mar
o por vías navegables interiores.
16
Comercio Exterior
17
Comercio Exterior
INCOTERMS 2000
18
Comercio Exterior
19
Comercio Exterior
20
Comercio Exterior
SESIÓN Nº 13
1. Historia.
El GATT (Acuerdo General sobre Aranceles y Comercio) fue creado en
1947 como respuesta al periodo de proteccionismo, devaluaciones
competitivas y controles de capitales del periodo de entreguerras que
se considera fue uno de los factores que llevó a la Segunda Guerra
Mundial.
1
Comercio Exterior
2. Creación de la OMC.
La Ronda de Uruguay (1986-93) fue uno de los momentos más
importantes dentro de las negociaciones comerciales, resultando en
la reintegración del sector agrícola y textil, introducción de nuevas
disciplinas en el sector servicios y de Propiedad Intelectual, así como
la creación de la OMC.
2 Hoekman, B. and Kostecki, M.M. (2001):The Political Economy of the World Trading System: WTO and
Beyond. Oxford University Press.
3 Matsushita, M., Thomas J. Schonbaum and Petros C. Mavroidis (2003): The World Trade Organization,
Law Practice, and Policy. Oxford University Press
2
Comercio Exterior
3. Funcionamiento.
En general, se puede decir que la OMC es:
3
Comercio Exterior
• La no discriminación.
• La reciprocidad.
• El principio de acuerdos vinculantes.
• La transparencia.
• Determinadas excepciones (safety valves).
3.1. La no discriminación.
El principio de no discriminación tiene a su vez dos componentes:
4
Comercio Exterior
5
Comercio Exterior
6
Comercio Exterior
7
Comercio Exterior
8
Comercio Exterior
9
Comercio Exterior
3.4. La transparencia.
Una precondición para la aplicación de los acuerdos es la
información sobre los régimenes comerciales. La
transparencia es una obligación legal, incluida en el Artículo X
GATT, Artículo III del GATS y Artículo 63 TRIPS. Los miembros
están obligados a publicar sus normas en materia de comercio,
a establecer y mantener instituciones permitiendo la revisión de
las decisiones administrativas que puedan afectar al comercio,
a responder a las demandas de información por parte de otros
miembros, y a notificar a la OMC cualquier cambio en la política
comercial.
10
Comercio Exterior
11
Comercio Exterior
12
Comercio Exterior
4. Críticas a la OMC.
13
Comercio Exterior
14
Comercio Exterior
15
Comercio Exterior
16
Comercio Exterior
17
Comercio Exterior
SESIÓN Nº 14
1. Introducción.
El Centro Internacional de Arreglo de Diferencias Relativas a
Inversiones (CIADI o el Centro) se establece por el Convenio sobre
Arreglo de Diferencias Relativas a Inversiones entre Estados y
Nacionales de Otros Estados (Convenio del CIADI o Convenio). El
Convenio fue elaborado por los Directores Ejecutivos del Banco
Internacional de Reconstrucción y Fomento (el Banco Mundial). El 18
de marzo de 1965, los Directores Ejecutivos sometieron el Convenio,
con un Informe adjunto, a los gobiernos miembros del Banco Mundial
para su consideración con vistas a la firma y ratificación del Convenio.
El Convenio entró en vigor el 14 de octubre de 1966, cuando fue
ratificado por 20 países. Al 10 de abril de 2006, 143 países habían
ratificado el Convenio para convertirse en Estados miembros.
2. Preámbulo.
Los Estados Contratantes
Considerando la necesidad de la cooperación internacional para el
1
Comercio Exterior
3. Funciones.
Está diseñado especialmente para propiciar la solución de disputas
entre gobiernos y nacionales de otros Estados. Una de sus finalidades
principales es dotar a la comunidad internacional de una herramienta
capaz de promover y brindar seguridad jurídica a los flujos de
inversión extranjera. El CIADI se creó como resultado del Convenio
sobre Arreglos de Diferencias Relativas a Inversiones entre Estados y
Nacionales de otros Estados que entró el vigencia n 1966. Entre sus
funciones se establece qu el Centro facilitará la sumisión de las
diferencias relativasa inversiones entre Estados Contratantes y
nacionales de Otros Estados Contratantes, a un procedimiento de
conciliación y arbitraje.
4. Secretario General.
El Secretario General del CIADI es el funcionario principal de este
organismo y su representante legal; es el responsable de su
2
Comercio Exterior
a. Procedimiento Voluntario.
El objeto del procedimiento arbitral CIADI son las controversias en
materia de inversiones entre Estados contratantes, por una parte,
e inversores privados de otro Estado contratante.
3
Comercio Exterior
c. Sistema eficaz.
En primer lugar, se instauró la irrevocabilidad del consentimiento
al recurso de CIADI, es decir, una vez que ambas partes han
consentido someter sus diferencias al procedimiento arbitral del
Centro, ninguna de ellas podrá revocar su consentimiento.
4
Comercio Exterior
Hasta aquí, como hemos apreciado, debe quedar claro que los
arreglos relativos a inversiones extranjeras están
inseparablemente vinculados al arbitraje internacional CIADI, foro
internacional especializado, encargado de resolver los temas
relacionados con la materia, brindado seguridad jurídica a las
partes.
5
Comercio Exterior
La literatura señala que los BITs, fueron pensados por los países
miembros de la OECD, es decir, por los países desarrollados, con el
objetivo de crear un marco especial para la protección de sus
inversiones en otros países, básicamente en desarrollo, apartado,
diferenciado de la costumbre y la legislación internacional
existente en la materia. De esta manera se alcanzaba la meta de
contar con un régimen especialmente diseñado para la protección
de estas inversiones, dentro de un marco internacional de
explosión de la globalización, con el notable interés que
despertaban las economías emergentes sobre todo por la política
(impulsada a partir del “Washington consensos”) de privatización
de sus empresas estatales.
6
Comercio Exterior
7
Comercio Exterior
8
Comercio Exterior
9
Comercio Exterior
SESIÓN Nº 15
APEC
¿QUÉ ES APEC?
Durante la semana que paso nuestro país fue sede de la XVI Cumbre
Mundial del Foro de Cooperación Económica Asia-Pacífico (APEC),
conformado por 21 de las economías más dinámicas del mundo.
Conozcamos un poco más acerca de este organismo y su importancia
para el Perú.
HISTORIA
APEC (Asia-Pacific Economic Cooperation en español Foro de
Cooperación Económica Asia-Pacífico), es un mecanismo de
cooperación de carácter gubernamental y es considerado el mayor
espacio para facilitar el crecimiento económico, la cooperación, el
comercio y las inversiones en la región. Tiene una Secretaría General
con sede en Singapur, que es la encargada de coordinar el apoyo
técnico y de consultoría.
LA VISIÓN DE APEC
La visión del APEC consiste en alcanzar la liberalización, la facilitación
del comercio y la inversión al año 2010 para las economías
desarrolladas y 2020 para las economías en desarrollo. Los tres
pilares del foro consistentes con esta visión, son los siguientes:
1
Comercio Exterior
MIEMBROS DE APEC
APEC cuenta con 21 economías miembro: Australia, Filipinas, Papua
Nueva Guinea, Brunei, Hong Kong Chino, Singapur, Canadá,
Indonesia, Tailandia, Chile, Japón, Taipei Chino, China, Malasia, Perú,
Corea, México, Rusia, Estados Unidos, Nueva Zelandia y Vietnam.
CRONOGRAMA DE APEC.
2
Comercio Exterior
3
Comercio Exterior
SESIÓN Nº 15
APEC
¿QUÉ ES APEC?
Durante la semana que paso nuestro país fue sede de la XVI Cumbre
Mundial del Foro de Cooperación Económica Asia-Pacífico (APEC),
conformado por 21 de las economías más dinámicas del mundo.
Conozcamos un poco más acerca de este organismo y su importancia
para el Perú.
HISTORIA
APEC (Asia-Pacific Economic Cooperation en español Foro de
Cooperación Económica Asia-Pacífico), es un mecanismo de
cooperación de carácter gubernamental y es considerado el mayor
espacio para facilitar el crecimiento económico, la cooperación, el
comercio y las inversiones en la región. Tiene una Secretaría General
con sede en Singapur, que es la encargada de coordinar el apoyo
técnico y de consultoría.
LA VISIÓN DE APEC
La visión del APEC consiste en alcanzar la liberalización, la facilitación
del comercio y la inversión al año 2010 para las economías
desarrolladas y 2020 para las economías en desarrollo. Los tres
pilares del foro consistentes con esta visión, son los siguientes:
1
Comercio Exterior
MIEMBROS DE APEC
APEC cuenta con 21 economías miembro: Australia, Filipinas, Papua
Nueva Guinea, Brunei, Hong Kong Chino, Singapur, Canadá,
Indonesia, Tailandia, Chile, Japón, Taipei Chino, China, Malasia, Perú,
Corea, México, Rusia, Estados Unidos, Nueva Zelandia y Vietnam.
CRONOGRAMA DE APEC.
2
Comercio Exterior
3
Comercio Exterior
SESIÓN Nº 13
1. Historia.
El GATT (Acuerdo General sobre Aranceles y Comercio) fue creado en
1947 como respuesta al periodo de proteccionismo, devaluaciones
competitivas y controles de capitales del periodo de entreguerras que
se considera fue uno de los factores que llevó a la Segunda Guerra
Mundial.
1
Comercio Exterior
2. Creación de la OMC.
La Ronda de Uruguay (1986-93) fue uno de los momentos más
importantes dentro de las negociaciones comerciales, resultando en
la reintegración del sector agrícola y textil, introducción de nuevas
disciplinas en el sector servicios y de Propiedad Intelectual, así como
la creación de la OMC.
2 Hoekman, B. and Kostecki, M.M. (2001):The Political Economy of the World Trading System: WTO and
Beyond. Oxford University Press.
3 Matsushita, M., Thomas J. Schonbaum and Petros C. Mavroidis (2003): The World Trade Organization,
Law Practice, and Policy. Oxford University Press
2
Comercio Exterior
3. Funcionamiento.
En general, se puede decir que la OMC es:
3
Comercio Exterior
• La no discriminación.
• La reciprocidad.
• El principio de acuerdos vinculantes.
• La transparencia.
• Determinadas excepciones (safety valves).
3.1. La no discriminación.
El principio de no discriminación tiene a su vez dos componentes:
4
Comercio Exterior
5
Comercio Exterior
6
Comercio Exterior
7
Comercio Exterior
8
Comercio Exterior
9
Comercio Exterior
3.4. La transparencia.
Una precondición para la aplicación de los acuerdos es la
información sobre los régimenes comerciales. La
transparencia es una obligación legal, incluida en el Artículo X
GATT, Artículo III del GATS y Artículo 63 TRIPS. Los miembros
están obligados a publicar sus normas en materia de comercio,
a establecer y mantener instituciones permitiendo la revisión de
las decisiones administrativas que puedan afectar al comercio,
a responder a las demandas de información por parte de otros
miembros, y a notificar a la OMC cualquier cambio en la política
comercial.
10
Comercio Exterior
11
Comercio Exterior
12
Comercio Exterior
4. Críticas a la OMC.
13
Comercio Exterior
14
Comercio Exterior
15
Comercio Exterior
16
Comercio Exterior
17
Comercio Exterior
SESIÓN Nº 14
1. Introducción.
El Centro Internacional de Arreglo de Diferencias Relativas a
Inversiones (CIADI o el Centro) se establece por el Convenio sobre
Arreglo de Diferencias Relativas a Inversiones entre Estados y
Nacionales de Otros Estados (Convenio del CIADI o Convenio). El
Convenio fue elaborado por los Directores Ejecutivos del Banco
Internacional de Reconstrucción y Fomento (el Banco Mundial). El 18
de marzo de 1965, los Directores Ejecutivos sometieron el Convenio,
con un Informe adjunto, a los gobiernos miembros del Banco Mundial
para su consideración con vistas a la firma y ratificación del Convenio.
El Convenio entró en vigor el 14 de octubre de 1966, cuando fue
ratificado por 20 países. Al 10 de abril de 2006, 143 países habían
ratificado el Convenio para convertirse en Estados miembros.
2. Preámbulo.
Los Estados Contratantes
Considerando la necesidad de la cooperación internacional para el
1
Comercio Exterior
3. Funciones.
Está diseñado especialmente para propiciar la solución de disputas
entre gobiernos y nacionales de otros Estados. Una de sus finalidades
principales es dotar a la comunidad internacional de una herramienta
capaz de promover y brindar seguridad jurídica a los flujos de
inversión extranjera. El CIADI se creó como resultado del Convenio
sobre Arreglos de Diferencias Relativas a Inversiones entre Estados y
Nacionales de otros Estados que entró el vigencia n 1966. Entre sus
funciones se establece qu el Centro facilitará la sumisión de las
diferencias relativasa inversiones entre Estados Contratantes y
nacionales de Otros Estados Contratantes, a un procedimiento de
conciliación y arbitraje.
4. Secretario General.
El Secretario General del CIADI es el funcionario principal de este
organismo y su representante legal; es el responsable de su
2
Comercio Exterior
a. Procedimiento Voluntario.
El objeto del procedimiento arbitral CIADI son las controversias en
materia de inversiones entre Estados contratantes, por una parte,
e inversores privados de otro Estado contratante.
3
Comercio Exterior
c. Sistema eficaz.
En primer lugar, se instauró la irrevocabilidad del consentimiento
al recurso de CIADI, es decir, una vez que ambas partes han
consentido someter sus diferencias al procedimiento arbitral del
Centro, ninguna de ellas podrá revocar su consentimiento.
4
Comercio Exterior
Hasta aquí, como hemos apreciado, debe quedar claro que los
arreglos relativos a inversiones extranjeras están
inseparablemente vinculados al arbitraje internacional CIADI, foro
internacional especializado, encargado de resolver los temas
relacionados con la materia, brindado seguridad jurídica a las
partes.
5
Comercio Exterior
La literatura señala que los BITs, fueron pensados por los países
miembros de la OECD, es decir, por los países desarrollados, con el
objetivo de crear un marco especial para la protección de sus
inversiones en otros países, básicamente en desarrollo, apartado,
diferenciado de la costumbre y la legislación internacional
existente en la materia. De esta manera se alcanzaba la meta de
contar con un régimen especialmente diseñado para la protección
de estas inversiones, dentro de un marco internacional de
explosión de la globalización, con el notable interés que
despertaban las economías emergentes sobre todo por la política
(impulsada a partir del “Washington consensos”) de privatización
de sus empresas estatales.
6
Comercio Exterior
7
Comercio Exterior
8
Comercio Exterior
9
Comercio Exterior
SESIÓN Nº 12
1. Historia.
En los años siguientes a 1880, la Guerra del Pacífico y su secuela de
luchas internas, el caos, el caudillismo y la absoluta falta de consenso
de nuestra clase política, habían configurado un escenario de
profundas grietas económicas, políticas y sociales en el Perú.
2. Sus principios.
La defensa de la iniciativa privada y de la libre empresa en una
economía de mercado, del equilibrio fiscal, del manejo transparente
de los recursos públicos, de la seguridad jurídica, de la inversión y del
ahorro, así como su adhesión a la democracia y al respeto de la
persona humana, son los principios rectores que guían desde
entonces el quehacer institucional, mostrando su permanente
preocupación por el desarrollo económico y social del país.
1
Comercio Exterior
2
Comercio Exterior
•
Oferta y Demanda de bienes y servicios
•
Licitaciones internacionales.
•
Oportunidades de inversión: joint ventures, franquicias,
etc.
Canalización de ofertas y demandas nacionales a nuestra base
de datos de asociaciones, gremios y agregados comerciales en
el exterior. Así mismo a través de los más de 150 acuerdos
internacionales de cooperación con instituciones similares a la
Cámara en el extranjero.
3
Comercio Exterior
4
Comercio Exterior
Tipos:
a. Formato "A".
Destinado para las exportaciones que gozan del
"Sistema Generalizado de Preferencias SGP", para:
EE.UU., Unión Europea, Japón, Corea, Canadá,
Australia, Nueva Zelandia, Noruega, Suiza, Bulgaria,
República Checa, Hungría, Polonia, Rusia y
Eslovaquia.
b. Formato ALADI.
Destinado para las exportaciones a los países que
integran la Asociación Latinoamericana de
Integración (ALADI) y la Comunidad Andina (CAN).
c. Formato ALADI-Chile.
Destinado para las exportaciones a Chile.
5
Comercio Exterior
Comerciales (SGPC).
Destinado para las exportaciones a los países con
los cuales no tenemos Preferencia Arancelaria o
Acuerdo Comercial Bilateral.
4. Incoterms.
4.1. Concepto.
Los Incoterms son un conjunto de reglas internacionales, regidos
por la Cámara de Comercio Internacional, que determinan el
alcance de las cláusulas comerciales incluidas en el contrato de
compraventa internacional.
6
Comercio Exterior
7
Comercio Exterior
8
Comercio Exterior
9
Comercio Exterior
10
Comercio Exterior
necesarios.
• Empaque y embalaje.
• Flete (de fábrica al lugar de exportación)
• Aduana (documentos, permisos, requisitos,
impuestos).
• Gastos de exportación (maniobras,
almacenaje, agentes).
• Flete (de lugar de exportación al lugar de
importación)(parcial).
• Seguro (parcial).
11
Comercio Exterior
importación).
• Seguro.
• Gastos de importación (maniobras,
almacenaje, agentes).
• Aduana (documentos, permisos, requisitos,
impuestos).
• Acarreo y seguro (lugar de importación a
planta).
• Demoras.
12
Comercio Exterior
13
Comercio Exterior
14
Comercio Exterior
15
Comercio Exterior
Este término puede ser utilizado sólo para el transporte por mar
o por vías navegables interiores.
16
Comercio Exterior
17
Comercio Exterior
INCOTERMS 2000
18
Comercio Exterior
19
Comercio Exterior
20
Comercio Exterior
SESIÓN Nº 11
UNIÓN MONETARIA
" Quisiera hablar hoy del drama de Europa (...) Entre los vencedores sólo
se oye una Babel de voces. Entre los vencidos no encontramos sino
silencio y desesperación (...) Existe un remedio que, si fuese adoptado
global y espontáneamente por la mayoría de los pueblos de los
numerosos países, podría, como por un milagro, transformar por completo
1
Comercio Exterior
Winston Churchill
Discurso en la Universidad de Zurích 19 de Septiembre
de 1946
2
Comercio Exterior
3
Comercio Exterior
militar y política, fue sustituida ese mismo año de 1954 por la Unión
Europea Occidental (UEO), una organización que en la práctica ha
estado prácticamente anulada por la OTAN.
4
Comercio Exterior
5
Comercio Exterior
6
Comercio Exterior
7
Comercio Exterior
8
Comercio Exterior
9
Comercio Exterior
10
Comercio Exterior
11
Comercio Exterior
(la libra esterlina y la lira italiana tuvieron que salir del SME, y la
peseta y el escudo portugués se vieron forzados a la devaluación)
fueron también factores que intervinieron para impulsar a los líderes
políticos europeos a dar un paso decisivo en la marcha hacia la
unidad europea.
Todos estos factores confluyeron para dar el gran paso adelante que
supuso el Tratado de la Unión Europea. En 1989, a instancias de
Delors, se convocó una Conferencia Intergubernamental para tratar la
adopción definitiva de la Unión monetaria y económica. En 1990, se
convocó otra CIG para estudiar constitución de una Unión política.
7.1. Introducción.
El Tratado de la Unión Europea (TUE), conocido también como
"Tratado de Maastricht" por haber sido firmado en esa localidad
holandesa, constituye una piedra angular en el proceso de
integración europeo, pues, al modificar y completar al Tratado
de Paris de 1951 que creó la CECA, a los Tratados de Roma de
1957que instituyeron la CEE y el EURATOM, y al Acta Única
Europea de 1986, por primera vez se sobrepasaba el objetivo
económico inicial de la Comunidad (construir un mercado
común) y se le daba una vocación de unidad política.
12
Comercio Exterior
13
Comercio Exterior
14
Comercio Exterior
15
Comercio Exterior
16
Comercio Exterior
17
Comercio Exterior
18
Comercio Exterior
19
Comercio Exterior
20
Comercio Exterior
• El asentamiento de sistemas
democráticos, basados en el respeto de los
derechos humanos.
• La transición de un sistema
comunista planificado a una economía de mercado.
Esta transición, nunca antes realizada en la historia,
se tenía que dar en medio de una profundísima
crisis económica.
21
Comercio Exterior
• existencia de instituciones
estables garantes de la democracia, la primacía del
Derecho, el respeto de las minorías y su protección
(criterio político), contar con una economía de
mercado viable y con la capacidad de hacer frente a
la presión de la competencia y a las fuerzas de
mercado en el interior de la Unión Europea (criterio
económico),
22
Comercio Exterior
23
Comercio Exterior
24
Comercio Exterior
8. Tratado de Niza.
25
Comercio Exterior
26
Comercio Exterior
27
Comercio Exterior
Al menos deben ser 8 países miembros los que opten por iniciar
una "cooperación reforzada".
Quedan excluidas de este mecanismo las políticas comunitarias,
las cuestiones relacionadas con el Tratado de Schengen, lo que
afecte negativamente al mercado interior y los asuntos de
defensa y fabricación de armamento.
28
Comercio Exterior
29
Comercio Exterior
30
Comercio Exterior
31
Comercio Exterior
32
Comercio Exterior
33
Comercio Exterior
34
Comercio Exterior
SESIÓN Nº 10
ZONAS DE LIBRE COMERCIO
1
Comercio Exterior
2
Comercio Exterior
3
Comercio Exterior
4. TLC en cifras.
El mercado de estados unidos en el 2003
•
4
Comercio Exterior
5
Comercio Exterior
6
Comercio Exterior
7
Comercio Exterior
8
Comercio Exterior
SESIÓN Nº 9
MERCADOS CUMUNES
1
Comercio Exterior
2
Comercio Exterior
3
Comercio Exterior
4
Comercio Exterior
• Acceso al mercado.
• Agilización de los trámites en frontera (plena vigencia del
Programa de Asunción);
• Incentivos a las inversiones, a la producción, a la exportación,
incluyendo las Zonas Francas, admisión temporaria y otros
regímenes especiales;
• Arancel Externo Común ;
• Defensa Comercial y de la Competencia ;
• Solución de controversias;
• Incorporación de la normativa MERCOSUR;
• Fortalecimiento institucional del MERCOSUR;
• Relaciones externas;
TRATADO DE ASUNCIÓN
5
Comercio Exterior
ACUERDAN:
CAPITULO I
PROPOSITOS, PRINCIPIOS E INSTRUMENTOS
ARTICULO 1
Los Estados Partes deciden constituir un Mercado Común, que deber
estar conformado al 31 de diciembre de 1994, el que se denominará
«Mercado Común del Sur» (MERCOSUR).
6
Comercio Exterior
ARTICULO 2
El Mercado Común estará fundado en la reciprocidad de derechos y
obligaciones entre los Estados Partes.
ARTICULO 3
Durante el período de transición, que se extenderá desde la entrada
en vigor del presente Tratado hasta el 31 de diciembre de 1994, y a
fin de facilitar la constitución del Mercado Común, los Estados Partes
adoptan un Régimen General de Origen, un Sistema de Solución de
Controversias y Cláusulas de Salvaguardia, que constan como Anexos
II, III Y IV al presente Tratado.
ARTICULO 4
En las relaciones con terceros países, los Estados Partes asegurarán
condiciones equitativas de comercio. A tal efecto, aplicarán sus
legislaciones nacionales para inhibir importaciones cuyos precios
estén influenciados por subsidios, dumping o cualquier otra práctica
desleal.
ARTICULO 5
Durante el período de transición, los principales instrumentos para la
constitución del Mercado Común serán:
7
Comercio Exterior
ARTICULO 6
Los Estados Partes reconocen diferencias puntuales de ritmo para la
República del Paraguay y para la República Oriental del Uruguay,
lasque constan en el Programa de Liberación Comercial (Anexo I).
ARTICULO 7
En materia de impuestos, tasas y otros gravámenes internos, los
productos originarios del territorio de un Estado Parte gozarán, en los
otros Estados Partes, del mismo tratamiento que se aplique al
producto nacional.
ARTICULO 8
Los Estados Partes se comprometen a preservar los compromisos
asumidos hasta la fecha de la celebración del presente Tratado,
inclusive los acuerdos firmados en el ámbito de la Asociación
Latinoamericana de Integración, y a coordinar sus posiciones en las
negociaciones comerciales externas que emprendan durante el
período de transición.
Para ello:
8
Comercio Exterior
CAPITULO II
ESTRUCTURA ORGANICA
ARTICULO 9
La Administración y ejecución del presente Tratado y de los acuerdos
específicos y decisiones que se adopten en el marco jurídico que el
mismo establece durante el período de transición, estará a cargo de
los siguientes órganos:
a) Consejo del Mercado Común
b) Grupo Mercado Común.
ARTICULO 10
El Consejo es el órgano superior del Mercado Común,
correspondiéndole la conducción política del mismo y la toma de
decisiones para asegurar el cumplimiento de los objetivos y plazos
establecidos para la constitución definitiva del Mercado Común.
ARTICULO 11
El Consejo estará integrado por los Ministros de Relaciones Exteriores
y los Ministros de Economía de los Estados Partes.
Se reunirá las veces que estime oportuno, y por lo menos una vez al
año lo hará con la participación de los Presidentes de los Estados
Partes.
ARTICULO 12
La Presidencia del Consejo se ejercerá por rotación de los Estados
Partes y en orden alfabético, por períodos de seis meses.
ARTICULO 13
El Grupo Mercado Común es el órgano ejecutivo del Mercado Común y
será coordinado por los Ministerios de Relaciones Exteriores.
9
Comercio Exterior
ARTICULO 14
El Grupo Mercado Común estará integrado por cuatro miembros
titulares y cuatro miembros alternos por país, que representen a los
siguientes organismos públicos:
ARTICULO 15
El Grupo Mercado Común contará con una Secretaría Administrativa,
cuyas principales funciones consistirán en la guarda de documentos y
comunicación de actividades del mismo.
Tendrá su sede en la ciudad de Montevideo.
ARTICULO 16
Durante el período de transición las decisiones del Consejo del
Mercado Común y del Grupo Mercado Común serán tomadas por
consenso y con la presencia de todos los Estados Partes.
10
Comercio Exterior
ARTICULO 17
Los idiomas oficiales del Mercado Común serán el español y el
portugués y la versión oficial de los documentos de trabajo será la del
idioma del país sede de cada reunión.
ARTICULO 18
Antes del establecimiento del Mercado Común, el 31 de diciembre de
1994, los Estados Partes convocarán a una reunión extraordinaria con
el objeto de determinar la estructura institucional definitiva de los
órganos de administración del Mercado Común, así como las
atribuciones específicas de cada uno de ellos y su sistema de
adopción de decisiones.
CAPITULO III
VIGENCIA
ARTICULO 19
El presente Tratado tendrá duración indefinida y entrará en vigor 30
días después de la fecha de depósito del tercer instrumento de
ratificación. Los instrumentos de ratificación serán depositados ante
el Gobierno de la República del Paraguay que comunicará la fecha de
depósito a los gobiernos de los demás Estados Partes.
CAPITULO IV
ADHESION
ARTICULO 20
El presente Tratado estará abierto a la adhesión, mediante
negociación, de los demás países miembros de la Asociación
Latinoamericana de Integración, cuyas solicitudes podrán ser
examinadas por los Estados Partes después de cinco años de vigencia
de este Tratado.
CAPITULO V
DENUNCIA
11
Comercio Exterior
ARTICULO 21
El Estado Parte que desee desvincularse del presente Tratado deberá
comunicar esa intención a los demás Estados Partes de manera
expresa y formal, efectuando dentro de los sesenta (60) días la
entrega del documento de denuncia al Ministerio de Relaciones
Exteriores de la República del Paraguay que lo distribuirá a los demás
Estados Partes.
ARTICULO 22
Formalizada la denuncia, cesarán para el Estado denunciante los
derechos y obligaciones que correspondan a su condición de Estado
Parte, manteniéndose los referentes al programa de liberación del
presente Tratado y otros aspectos que los Estados Partes, junto con el
Estado denunciante, acuerden dentro de los sesenta (60) días
posteriores a la formalización de la denuncia.
CAPITULO VI
DISPOSICIONES GENERALES
ARTICULO 23
El presente Tratado se denominará «Tratado de Asunción».
ARTICULO 24
Con el objeto de facilitar el avance hacia la conformación del Mercado
Común se establecerá una Comisión Parlamentaria Conjunta del
MERCOSUR. Los Poderes Ejecutivos de los Estados Partes mantendrán
informados a los respectivos Poderes Legislativos sobre la evolución
del Mercado Común objeto del presente Tratado.
1 (Fdo.:)
Por el Gobierno de la República Argentina Carlos Saúl Menem Guido di Tella
Por el Gobierno de la República Federativa del Brasil Fernando Collor Francisco Rezek.
Por el Gobierno de la República del Paraguay Andrés Rodríguez Alexis Frutos Vaesken
Por el Gobierno de la República Oriental del Uruguay Luis Alberto Lacalle Herrera Héctor Gros
12
Comercio Exterior
TRATADO DE ASUNCIÓN
ANEXO I
PROGRAMA DE LIBERACIÓN COMERCIAL
ARTICULO 1
Los Estados Partes acuerdan eliminar a más tardar el 31 de diciembre
de 1994 los gravámenes y demás restricciones aplicadas en su
comercio recíproco.
ARTICULO 2
A los efectos dispuestos en el artículo anterior, se entenderá:
ARTICULO 3
A partir de la fecha de entrada en vigor del Tratado, los Estados Partes
iniciarán un programa de desgravación progresivo, lineal y
automático, que beneficiará a los productos comprendidos en el
universo arancelario clasificados de conformidad con la nomenclatura
arancelaria utilizada por la Asociación Latinoamericana de Integración
de acuerdo al cronograma que se establece a continuación:
Espiell.
13
Comercio Exterior
30/6/91 47
31/12/91 54
30/6/92 61
31/12/92 68
30/6/93 75
31/12/93 82
30/6/94 89
31/12/94 100
ARTICULO 4
Las preferencias acordadas en los acuerdos de alcance parcial
celebrados en el marco de la Asociación Latinoamericana de
Integración por los Estados Partes entre sí, se profundizarán dentro
del presente Programa de desgravación de acuerdo al siguiente
cronograma.
ARTICULO 5
Sin perjuicio del mecanismo descrito en los Artículos tercero y cuarto,
los Estados Partes podrán profundizar, adicionalmente, las
preferencias mediante negociaciones a efectuarse en el marco de los
acuerdos previstos en el Tratado de Montevideo 1980.
ARTICULO 6
Quedarán excluidos del cronograma de desgravación al que se
refieren los Artículos tercero y cuarto, del presente Anexo, los
productos comprendidos en las Listas de Excepciones presentadas
14
Comercio Exterior
por cada uno de los Estados Partes con las siguientes cantidades de
ítem NALADI:
ARTICULO 7
Las Listas de Excepciones se reducirán al vencimiento de cada año
calendario conforme al cronograma que se detalla a continuación: a)
Para la República Argentina y la República Federativa del Brasil a
razón de un veinte por ciento (20 %) anual de los item que las
componen, reducción que se aplica desde el 31 de diciembre de
1990.
ARTICULO 8
Las listas de Excepciones incorporadas en los Apéndices I, II, III y IV
incluyen la primera reducción contemplada en el artículo anterior.
ARTICULO 9
Los productos que se retiren de las Listas de Excepciones en los
términos previstos en el Artículo séptimo se beneficiarán
automáticamente de las preferencias que resulten del Programa de
Desgravación establecido en el Artículo tercero del presente Anexo
con, por lo menos, el porcentaje de desgravación mínimo previsto en
la fecha en que se opere su retiro de dichas listas.
ARTICULO 10
Los Estados Partes sólo podrán aplicar hasta el 31 de diciembre de
1994, a los productos comprendidos en el programa de desgravación,
las restricciones no arancelarias expresamente declaradas en las
Notas Complementarias al acuerdo de complementación que los
Estados Partes celebrarán en el marco del Tratado de Montevideo de
1980.
ARTICULO 11
A fin de asegurar el cumplimiento del cronograma de desgravación
15
Comercio Exterior
ARTICULO 12
Las normas contenidas en el presente Anexo, no se aplicarán a los
Acuerdos de Alcance Parcial, de Complementación Económica
Números 1, 2, 13 y 14, ni a los comerciales y agropecuarios, suscritos
en el marco del Tratado de Montevideo 1980, los cuales se regirán
exclusivamente por las disposiciones en ellos establecidas.
ANEXO II
REGIMEN GENERAL DE ORIGEN
CAPITULO 1
REGIMEN GENERAL DE CALIFICACION DE ORIGEN
ARTICULO 1
Serán considerados originarios de los Estados Partes:
a. Los productos elaborados íntegramente en el territorio de
cualquiera de ellos, cuando en su elaboración se utilicen,
exclusivamente, materiales originarios de los Estados Partes.
b. Los productos comprendidos en posiciones de la
Nomenclatura Arancelaria de la Asociación Latinoamericana de
Integración que se identifican en el Anexo 1 de la Resolución 78
del Comité de Representantes de la citada Asociación, por el
sólo hecho de ser producidos en sus respectivos territorios.
16
Comercio Exterior
ARTICULO 2
En los casos en que el requisito establecido en el literal c) del Artículo
primero no pueda ser cumplido porque el proceso de transformación
operado no implica cambio de posición en la nomenclatura, bastará
con que el valor CIF puerto de destino o CIF puerto marítimo de los
materiales de terceros países no exceda del 50 (cincuenta) por ciento
del valor FOB de exportación de las mercancías de que se trate.
17
Comercio Exterior
ARTICULO 3
Los Estados Partes podrán establecer, de común acuerdo, requisitos
específicos de origen los que prevalecerán sobre los criterios
generales de calificación.
ARTICULO 4
En la determinación de los requisitos específicos de origen a que se
refiere el Artículo tercero, así como en la revisión de los que se
hubieran establecido, los Estados Partes tomarán como base,
individual o conjuntamente, los siguientes elementos:
ARTICULO 5
En casos excepcionales, cuando los requisitos específicos no puedan
ser cumplidos porque ocurran problemas circunstanciales de
abastecimiento: disponibilidad, especificaciones técnicas, plazo de
entrega y precio, teniendo presente lo dispuesto en el Artículo 4 del
Tratado, podrán ser utilizados materiales no originarios de los Estados
Partes.
18
Comercio Exterior
ARTICULO 6
Cualquiera de los Estados Partes podrá solicitar la revisión de los
requisitos de origen establecidos de conformidad con el artículo
primero. En su solicitud deberá proponer y fundamentar los requisitos
aplicables al producto o productos de que se trate.
ARTICULO 7
A los efectos del cumplimiento de los requisitos de origen, los
materiales y otros insumos, originarios del territorio de cualquiera de
los Estados Partes, incorporado por otro Estado Parte en la
elaboración de determinado producto, serán considerados originarios
del territorio de este último.
ARTICULO 8
El criterio de máxima utilización de materiales u otros insumos
originarios de los Estados Partes no podrá ser considerado para fijar
requisitos que impliquen la imposición de materiales u otros insumos
de dichos Estados Partes, cuando a juicio de los mismos, éstos no
cumplan condiciones adecuadas de abastecimiento, calidad y precio
o, que no se adapten a los procesos industriales o tecnologías
aplicadas.
ARTICULO 9
Para que las mercancías originarias se beneficien con los tratamientos
preferenciales, las mismas deben haber sido expedidas directamente
del país exportador al país importador. Para tales efectos, se
considera como expedición directa:
19
Comercio Exterior
ARTICULO 10
A los efectos del presente Régimen General se entenderá:
a) que los productos provenientes de las zonas francas ubicadas
dentro de los límites geográficos de cualquiera de los Estados Partes
deberán cumplir los requisitos previstos en el presente Régimen
General.
b) que la expresión "materiales" comprende las materias primas, los
productos intermedios y las partes y piezas, utilizados en la
elaboración de las mercancías.
CAPITULO II
DECLARACION, CERTIFICACION Y COMPROBACION
ARTICULO 11
Para que la importación de los productos originarios de los Estados
Partes pueda beneficiarse con las reducciones de gravámenes y
restricciones, otorgadas entre sí, en la documentación
correspondiente a las exportaciones de dichos productos deber
constar una declaración que acredite el cumplimiento de los
requisitos de origen establecidos conforme a lo dispuesto en el
Capítulo anterior.
ARTICULO 12
La declaración a que se refiere el Artículo precedente será expedida
por el productor final o el exportador de la mercancía y certificada por
una repartición oficial o entidad gremial con personería jurídica,
habilitada por el Gobierno del Estado Parte exportador.
20
Comercio Exterior
ARTICULO 13
Los certificados de origen emitidos para los fines del presente Tratado
tendrán plazo de validez de 180 días, a contar de la fecha de su
expedición.
ARTICULO 14
En todos los casos se utilizará el formulario tipo que figura anexo al
Acuerdo 25 del Comité de Representantes de la Asociación
Latinoamericana de Integración, hasta tanto no entre en vigencia otro
formulario aprobado por los Estados Partes.
ARTICULO 15
Los Estados Partes comunicarán a la Asociación Latinoamericana de
Integración la relación de las reparticiones oficiales y entidades
gremiales habilitadas para expedir la certificación a que se refiere el
Artículo anterior, con el registro y facsímil de las firmas autorizadas.
ARTICULO 16
Siempre que un Estado Parte considere que los certificados emitidos
por una repartición oficial o entidad gremial habilitada de otro Estado
Parte no se ajustan a las disposiciones contenidas en el presente
Régimen General, lo comunicará a dicho Estado Parte para que éste
adopte las medidas que estime necesarias para dar solución a los
problemas planteados.
ARTICULO 17
Para los fines de un posterior control, las copias de los certificados y
los respectivos documentos deberán ser conservados durante dos
añosa partir de su emisión.
ARTICULO 18
Las disposiciones del presente Régimen General y las modificaciones
que se introduzcan, no afectarán las mercaderías embarcadas a la
fecha de su adopción.
ARTICULO 19
Las normas contenidas en el presente Anexo no se aplicarán a los
21
Comercio Exterior
ANEXO III
SOLUCIÓN DE CONTROVESIAS
ANEXO IV
CLÁUSULAS DE SALVAGUARDIA
22
Comercio Exterior
23
Comercio Exterior
ANEXO V (*)
SUBGRUPOS DE TRABAJO
DEL GRUPO MERCADO COMUN
24
Comercio Exterior
SeguridadSocial.
Acuerdan:
Capítulo I
Estructura del Mercosur
Artículo 1
La estructura institucional del Mercosur contará con los siguientes
órganos:
I - El Consejo del Mercado Común (CMC);
II - El Grupo Mercado Común (GMC);
III - La Comisión de Comercio del Mercosur (CCM);
IV - La Comisión Parlamentaria Conjunta (CPC);
V - El Foro Consultivo Económico-Social (FCES);
VI - La Secretaría Administrativa del Mercosur (SAM);
Parágrafo único - Podrán ser creados, en los términos del presente
Protocolo, los órganos auxiliares que fueren necesarios para la
consecución de los objetivos del proceso de integración.
Artículo 2
Son órganos con capacidad decisoria, de naturaleza
25
Comercio Exterior
Sección I
Del Consejo del Mercado Común
Artículo 3
El Consejo del Mercado Común es el órgano superior del Mercosur al
cual incumbe la conducción política del proceso de integración y la
toma de decisiones para asegurar el cumplimiento de los objetivos
establecidos por el Tratado de Asunción y para alcanzar la
constitución final del mercado común.
Artículo 4
El Consejo del Mercado Común estará integrado por los Ministros de
Relaciones Exteriores; y por los Ministros de Economía, o sus
equivalentes de los Estados Partes.
Artículo 5
La Presidencia del Consejo del Mercado Común será ejercida por
rotación de los Estados Partes, en orden alfabético, por un período de
seis meses.
Artículo 6
El Consejo del Mercado Común se reunirá todas las veces que lo
estime oportuno, debiendo hacerlo por lo menos una vez por
semestre con la participación de los Presidentes de los Estados
Partes.
Artículo 7
Las reuniones del Consejo del Mercado Común serán coordinadas por
los Ministerios de Relaciones Exteriores y podrán ser invitados a
participar de ellas otros Ministros o autoridades de nivel ministerial.
Artículo 8
Son funciones y atribuciones del Consejo del Mercado Común:
I - Velar por el cumplimiento del Tratado de Asunción, de sus
Protocolos y de los acuerdos firmados en su marco;
II - Formular políticas y promover las acciones necesarias para la
conformación del mercado común;
III - Ejercer la titularidad de la personalidad jurídica del Mercosur;
IV - Negociar y firmar acuerdos, en nombre del Mercosur, con terceros
países, grupos de países y organismos internacionales. Dichas
funciones podrán ser delegadas por mandato expreso al Grupo
Mercado Común en las condiciones establecidas en el inciso VII del
artículo XIV;
V - Pronunciarse sobre las propuestas que le sean elevadas por el
26
Comercio Exterior
Artículo 9
El Consejo del Mercado Común se pronunciará mediante Decisiones,
las que serán obligatorias para los Estados Partes.
Sección II
Del Grupo Mercado Común
Artículo 10
El Grupo Mercado Común es el órgano ejecutivo del Mercosur.
Artículo 11
El Grupo Mercado Común estará integrado por cuatro miembros
titulares y cuatro miembros alternos por país, designados por los
respectivos Gobiernos, entre los cuales deben constar
obligatoriamente representantes de los Ministerios de Relaciones
Exteriores, de los Ministerios de Economía (o equivalentes) y de los
Bancos Centrales. El Grupo Mercado Común será coordinado por los
Ministerios de Relaciones Exteriores.
Artículo 12
Al elaborar y proponer medidas concretas en el desarrollo de sus
trabajos, el Grupo Mercado Común podrá convocar, cuando lo juzgue
conveniente, a representantes de otros órganos de la Administración
Pública o de la estructura institucional del Mercosur.
Artículo 13
El Grupo Mercado Común se reunirá de manera ordinaria o
extraordinaria, tantas veces como fuere necesario, en las condiciones
establecidas en su Reglamento Interno.
Artículo 14
Son funciones y atribuciones del Grupo Mercado Común:
I - Velar, dentro de los límites de su competencia, por el cumplimiento
del Tratado de Asunción, de sus Protocolos y de los acuerdos firmados
en su marco;
II - Proponer proyectos de Decisión al Consejo del Mercado Común;
27
Comercio Exterior
Artículo 15
El Grupo Mercado Común se pronunciará mediante Resoluciones, las
cuales serán obligatorias para los Estados Partes.
Sección III
De la Comisión de Comercio del Mercosur
Artículo 16
A la Comisión de Comercio del Mercosur, órgano encargado de asistir
al Grupo Mercado Común, compete velar por la aplicación de los
instrumentos de política comercial común acordados por los Estados
Partes para el funcionamiento de la unión aduanera, así como
efectuar el seguimiento y revisar los temas y materias relacionados
con las políticas comerciales comunes, con el comercio intra-Mercosur
28
Comercio Exterior
Artículo 17
La Comisión de Comercio del Mercosur estará integrada por cuatro
miembros titulares y cuatro miembros alternos por Estado Parte y
será coordinada por los Ministerios de Relaciones Exteriores.
Artículo 18
La Comisión de Comercio del Mercosur se reunirá por lo menos una
vez al mes o siempre que le fuera solicitado por el Grupo Mercado
Común o por cualquiera de los Estados Partes.
Artículo 19
Son funciones y atribuciones de la Comisión de Comercio del
Mercosur:
I - Velar por la aplicación de los instrumentos comunes de política
comercial intra-Mercosur y con terceros países, organismos
internacionales y acuerdos de comercio;
II- Considerar y pronunciarse sobre las solicitudes presentadas por los
Estados Partes con respecto a la aplicación y al cumplimiento del
arancel externo común y de los demás instrumentos de política
comercial común;
III - Efectuar el seguimiento de la aplicación de los instrumentos de
política comercial común en los Estados Partes;
IV - Analizar la evolución de los instrumentos de política comercial
común para el funcionamiento de la unión aduanera y formular
Propuestas a este respecto al Grupo Mercado Común;
V - Tomar las decisiones vinculadas a la administración y a la
aplicación del arancel externo común y de los instrumentos de
política comercial común acordados por los Estados Partes;
VI - Informar al Grupo Mercado Común sobre la evolución y la
aplicación de los instrumentos de política comercial común, sobre la
tramitación de las solicitudes recibidas y sobre las decisiones
adoptadas respecto de las mismas;
VII - Proponer al Grupo Mercado Común nuevas normas o
modificaciones a las normas existentes en materia comercial y
aduanera del Mercosur;
VIII - Proponer la revisión de las alícuotas arancelarias de items
específicos del arancel externo común, inclusive para contemplar
casos referentes a nuevas actividades productivas en el ámbito del
Mercosur;
IX - Establecer los comités técnicos necesarios para el adecuado
cumplimiento de sus funciones, así como dirigir y supervisar las
actividades de los mismos;
X - Desempeñar las tareas vinculadas a la política comercial común
que le solicite el Grupo Mercado Común;
XI - Adoptar el Reglamento Interno, que someterá al Grupo Mercado
29
Comercio Exterior
Artículo 20
La Comisión de Comercio del Mercosur se pronunciará mediante
Directivas o Propuestas. Las Directivas serán obligatorias para los
Estados Partes.
Artículo 21
Además de las funciones y atribuciones establecidas en los artículos
16 y 19 del presente Protocolo, corresponderá a la Comisión de
Comercio del Mercosur la consideración de las reclamaciones
presentadas por las Secciones Nacionales de la Comisión de Comercio
del Mercosur, originadas por los Estados Partes o en demandas de
particulares - personas físicas o jurídicas -, relacionadas con las
situaciones previstas en los artículos 1 o 25 del Protocolo de Brasília,
cuando estuvieran dentro de su área de competencia.
Sección IV
De la Comisión Parlamentaria Conjunta
Artículo 22
La Comisión Parlamentaria Conjunta es el órgano representativo de
los Parlamentos de los Estados Partes en el ámbito del Mercosur.
Artículo 23
La Comisión Parlamentaria Conjunta estará integrada por igual
número de parlamentarios representantes de los Estados Partes.
Artículo 24
Los integrantes de la Comisión Parlamentaria Conjunta serán
designados por los respectivos Parlamentos nacionales, de acuerdo
con sus procedimientos internos.
Artículo 25
La Comisión Parlamentaria Conjunta procurará acelerar los
procedimientos internos correspondientes en los Estados Partes para
la pronta entrada en vigor de las normas emanadas de los órganos
del Mercosur, previstos en el Artículo 2 de este Protocolo. De la misma
30
Comercio Exterior
Artículo 26
La Comisión Parlamentaria Conjunta remitirá Recomendaciones al
Consejo del Mercado Común, por intermedio del Grupo Mercado
Común.
Artículo 27
La Comisión Parlamentaria Conjunta adoptará su Reglamento Interno.
Sección V
Del Foro Consultivo Económico-Social
Artículo 28
El Foro Consultivo Económico-Social es el órgano de representación
de los sectores económicos y sociales y estará integrado por igual
número de representantes de cada Estado Parte.
Artículo 29
El Foro Consultivo Económico-Social tendrá función consultiva y se
manifestará mediante Recomendaciones al Grupo Mercado Común.
Artículo 30
El Foro Consultivo Económico-Social someterá su Reglamento Interno
al Grupo Mercado Común, para su homologación.
Sección VI
De la Secretaría Administrativa del Mercosur
Artículo 31
El Mercosur contará con una Secretaría Administrativa como órgano
de apoyo operativo. La Secretaría Administrativa del Mercosur será
responsable de la prestación de servicios a los demás órganos del
Mercosur y tendrá sede permanente en la ciudad de Montevideo.
Artículo 32
La Secretaría Administrativa del Mercosur desempeñará las siguientes
actividades:
I - Servir como archivo oficial de la documentación del Mercosur;
II - Realizar la publicación y la difusión de las normas adoptadas en el
marco del Mercosur. En este contexto, le corresponderá:
i) Realizar, en coordinación con los Estados Partes, las
traducciones auténticas para los idiomas español y portugués
de todas las decisiones adoptadas por los órganos de la
31
Comercio Exterior
Artículo 33
La Secretaría Administrativa del Mercosur estará a cargo de un
Director, quien tendrá la nacionalidad de uno de los Estados Partes.
Será electo por el Grupo Mercado Común, de forma rotativa, previa
consulta a los Estados Partes y será designado por el Consejo del
Mercado Común. Tendrá mandato de dos años, estando prohibida la
reelección.
Capítulo II
Personalidad Jurídica
Artículo 34
El Mercosur tendrá personalidad jurídica de Derecho Internacional.
Artículo 35
El Mercosur podrá, en el uso de sus atribuciones, practicar todos los
actos necesarios para la realización de sus objetivos, en especial
contratar, adquirir o enajenar bienes muebles e inmuebles,
comparecer en juicio, conservar fondos y hacer transferencias.
Artículo 36
32
Comercio Exterior
Capítulo III
Sistema de Toma de Decisiones
Artículo 37
Las decisiones de los órganos del Mercosur serán tomadas por
consenso y con la presencia de todos los Estados Partes.
Capítulo IV
Aplicación Interna de las Normas Emanadas de los Órganos
del Mercosur
Artículo 38
Los Estados Partes se comprometen a adoptar todas las medidas
necesarias para asegurar, en sus respectivos territorios, el
cumplimiento de las normas emanadas de los órganos del Mercosur
previstos en artículo 2 de este Protocolo.
Artículo 39
Serán publicados en el Boletín Oficial del Mercosur, íntegramente, en
idioma español y portugués, el tenor de las Decisiones del Consejo del
Mercado Común, de las Resoluciones del Grupo Mercado Común, de
las Directivas de la Comisión de Comercio del Mercosur y de los
Laudos Arbitrales de solución de controversias, así como cualquier
acto al cual el Consejo del Mercado Común o el Grupo Mercado
Común entiendan necesario atribuirle publicidad oficial.
Artículo 40
Con la finalidad de garantizar la vigencia simultánea en los Estados
Partes de las normas emanadas de los órganos del Mercosur previstos
en el Artículo 2 de este Protocolo, deberá seguirse el siguiente
procedimiento:
33
Comercio Exterior
Capítulo V
Fuentes Jurídicas del Mercosur
Artículo 41
Las fuentes jurídicas del Mercosur son:
I - El Tratado de Asunción, sus protocolos y los instrumentos
adicionales o complementarios;
II - Los acuerdos celebrados en el marco del Tratado de Asunción y sus
protocolos;
III - Las Decisiones del Consejo del Mercado Común, las Resoluciones
del Grupo Mercado Común y las Directivas de la Comisión de
Comercio del Mercosur, adoptadas desde la entrada en vigor del
Tratado de Asunción
Artículo 42
Las normas emanadas de los órganos del Mercosur previstos en el
Artículo 2 de este Protocolo tendrán carácter obligatorio y, cuando
sea necesario, deberán ser incorporadas a los ordenamientos
jurídicos nacionales mediante los procedimientos previstos por la
legislación de cada país.
Capítulo VI
Sistema de Solución de Controversias
Artículo 43
Las controversias que surgieran entre los Estados Partes sobre la
interpretación, aplicación o incumplimiento de las disposiciones
contenidas en el Tratado de Asunción, de los acuerdos celebrados en
el marco del mismo, así como de las Decisiones del Consejo del
Mercado Común, de las Resoluciones del Grupo Mercado Común y de
las Directivas de la Comisión de Comercio del Mercosur, serán
sometidas a los procedimientos de solución establecidos en el
Protocolo de Brasilia, del 17 de diciembre de 1991.
Artículo 44
Antes de culminar el proceso de convergencia del Arancel Externo
Común, los Estados Partes efectuarán una revisión del actual sistema
34
Comercio Exterior
Capítulo VII
Presupuesto
Artículo 45
La Secretaría Administrativa del Mercosur contará con un presupuesto
para atender sus gastos de funcionamiento y aquellos que disponga
el Grupo Mercado Común. Tal presupuesto será financiado, en partes
iguales, por contribuciones de los Estados Partes.
Capítulo VIII
Idiomas
Artículo 46
Los idiomas oficiales del Mercosur son el español y el portugués. La
versión oficial de los documentos de trabajo será la del idioma del
país sede de cada reunión.
Capítulo IX
Revisión
Artículo 47
Los Estados Partes convocarán, cuando lo juzguen oportuno, a una
conferencia diplomática con el objetivo de revisar la estructura
institucional del Mercosur establecida por el presente Protocolo, así
como las atribuciones específicas de cada uno de sus órganos.
Capítulo X
Vigencia
Artículo 48
El presente Protocolo, parte integrante del Tratado de Asunción,
tendrá duración indefinida y entrará en vigor 30 días después de la
fecha del depósito del tercer instrumento de ratificación. El presente
Protocolo y sus instrumentos de ratificación serán depositados ante el
Gobierno de la República del Paraguay.
Artículo 49
El Gobierno de la República del Paraguay notificará a los Gobiernos de
los demás Estados Partes la fecha del depósito de los intrumentos de
ratificación y de la entrada en vigor del presente Protocolo.
Artículo 50
En materia de adhesión o denuncia, regirán como un todo, para el
presente Protocolo, las normas establecidas por el Tratado de
35
Comercio Exterior
Capítulo XI
Disposición Transitoria
Artículo 51
La estructura institucional prevista en el Tratado de Asunción del 26
de marzo de 1991, así como los órganos por ella creados, se
mantendrán hasta la fecha de entrada en vigencia del presente
Protocolo.
Capítulo XII
Disposiciones Generales
Artículo 52
El presente Protocolo se denominará "Protocolo Ouro Preto".
Artículo 53
Quedan derogadas todas las disposiciones del Tratado de Asunción,
del 26 de marzo de 1991, que estén en conflicto con los términos del
presente Protocolo y con el contenido de las Decisiones aprobadas
por el Consejo del Mercado Común durante el período de transición.
Artículo 1.
36
Comercio Exterior
Artículo 2.
El Estado Parte reclamante presentará su reclamación ante la
Presidencia Pro-Tempore de la Comisión de Comercio del Mercosur, la
que tomará las providencias necesarias para la incorporación del
tema en la Agenda de la primera reunión siguiente de la Comisión de
Comercio del Mercosur con un plazo mínimo de una semana de
antelación. Si no se adoptare una decisión en dicha reunión, la
Comisión de Comercio del Mercosur remitirá los antecedentes, sin
más trámite, a un Comité Técnico.
Artículo 3.
El Comité Técnico preparará y elevará a la Comisión de Comercio del
Mercosur, en el plazo máximo de treinta (30) días corridos, un
dictamen conjunto sobre la materia. Dicho dictamen o las
conclusiones de los expertos integrantes del Comité Técnico, cuando
no existiera dictamen conjunto, serán tomados en consideración por
la Comisión de Comercio del Mercosur, al decidir sobre el reclamo.
Artículo 4
La Comisión de Comercio del Mercosur decidirá sobre la cuestión en
su primera reunión ordinaria posterior a la recepción del dictamen
conjunto, o en caso de no existir éste, de las conclusiones de los
expertos, pudiendo también ser convocada una reunión
extraordinaria con esa finalidad.
Artículo 5
Si no se alcanzare el consenso en la primera reunión mencionada en
el Artículo 4, la Comisión de Comercio del Mercosur elevará al Grupo
Mercado Común las distintas alternativas propuestas, así como el
dictamen conjunto o las conclusiones de los expertos del Comité
Técnico, a fin de que se adopte una decisión sobre la cuestión
planteada. El Grupo Mercado Común se pronunciará al respecto en un
plazo de treinta (30) días corridos, contados desde la recepción, por la
Presidencia Pro-Tempore, de las propuestas elevadas por la Comisión
de Comercio del Mercosur.
Artículo 6
Si hubiere consenso sobre la procedencia de la reclamación, el Estado
Parte reclamado deberá adoptar las medidas aprobadas en la
Comisión de Comercio del Mercosur o en el Grupo Mercado Común.
En cada caso, la Comisión de Comercio del Mercosur o,
37
Comercio Exterior
Artículo 7
Si no se lograra el consenso en la Comisión de Comercio del Mercosur
y posteriormente en el Grupo Mercado Común, o si el Estado
reclamado no cumpliera en el plazo previsto en el artículo 6º con lo
dispuesto en la decisión adoptada, el Estado reclamante podrá
recurrir directamente al procedimiento establecido en el Capítulo IV
del Protocolo de Brasilia, hecho que será comunicado a la Secretaría
Administrativa del Mercosur.
DECIDEN:
1º El Mecanismo de Consulta y Concertación Política del Mercosur
buscará articular, en el ámbito de sus propósitos, las acciones
necesarias para ampliar y sistematizar la cooperación política entre
38
Comercio Exterior
PROTOCOLO DE OLIVOS
PARA LA SOLUCIÓN DE CONTROVERSIAS EN EL MERCOSUR
RECONOCIENDO
Que la evolución del proceso de integración en el ámbito del Mercosur
requiere del perfeccionamiento del sistema de solución de
controversias;
CONSIDERANDO
La necesidad de garantizar la correcta interpretación, aplicación y
cumplimiento de los instrumentos fundamentales del proceso de
integración y del conjunto normativo del Mercosur, de forma
consistente y sistemática;
CONVENCIDOS
De la conveniencia de efectuar modificaciones específicas en el
sistema de solución de controversias de manera de consolidar la
seguridad jurídica en el ámbito del Mercosur;
39
Comercio Exterior
CAPÍTULO I
CONTROVERSIAS ENTRE ESTADOS PARTES
CAPITULO II
MECANISMOS RELATIVOS A ASPECTOS TÉCNICOS
CAPÍTULO III
OPINIONES CONSULTIVAS
40
Comercio Exterior
CAPÍTULO IV
NEGOCIACIONES DIRECTAS
Artículo 4. Negociaciones.
Los Estados partes en una controversia procurarán resolverla, ante
todo, mediante negociaciones directas.
CAPÍTULO V
INTERVENCIÓN DEL GRUPO MERCADO COMÚN
41
Comercio Exterior
CAPÍTULO VI
PROCEDIMIENTO ARBITRAL AD HOC
42
Comercio Exterior
43
Comercio Exterior
44
Comercio Exterior
CAPITULO VII
45
Comercio Exterior
PROCEDIMIENTO DE REVISION
46
Comercio Exterior
47
Comercio Exterior
CAPÍTULO VIII
LAUDOS ARBITRALES
48
Comercio Exterior
CAPITULO IX
MEDIDAS COMPENSATORIAS
49
Comercio Exterior
50
Comercio Exterior
CAPITULO X
DISPOSICIONES COMUNES A LOS CAPITULOS VI y VII
51
Comercio Exterior
CAPITULO XI
RECLAMOS DE PARTICULARES
52
Comercio Exterior
53
Comercio Exterior
CAPÍTULO XII
DISPOSICIONES GENERALES
54
Comercio Exterior
CAPÍTULO XIII
DISPOSICIONES TRANSITORIAS
55
Comercio Exterior
CAPITULO XIV
DISPOSICIONES FINALES
56
Comercio Exterior
57
Comercio Exterior
SESIÓN Nº 8
UNIONES ADUANERAS
1. Unión Aduanera.
Conocidas también como sistema de preferencias aduaneras. Es una
forma de integración muy peculiar, basada en el hecho de que un
conjunto de territorios aduaneros se concedan entre sí una serie de
ventajas aduaneras, no extensibles a terceros, debido a la suspensión
internacionalmente aceptada de la cláusula de nación más
favorecida. Se eliminan los aranceles y las demás restricciones al
comercio entre los países miembros además se aplican aranceles
comunes en contra de las importaciones provenientes de terceros
países. Además pueden unificarse o no los impuestos al consumo de
los países de la unión.
1 The Customs Union Issue. New York. Cornegie Endowments for International Peace.
1
Comercio Exterior
Viner también consideró los efectos que una unión aduanera podía
tener sobre los términos de intercambio y sobre la capacidad de
negociación que puede tener un grupo de países dentro de una unión
aduanera. Con respecto a lo primero, mediante aranceles la unión
podría mejorar sus términos de intercambio, pero a costa de
perjudicar al resto de países, quienes también podrían imponer
2
Comercio Exterior
La crítica de James Meade a Viner tiene que ver con que el análisis de
este último es compatible con la suposición de que la elasticidad de
demanda es cero y que la de oferta es infinita. Esto sería así porque
Viner no considera los cambios que podrían ocurrir en los efectos
positivos y negativos de la unión, cuando cambios en los precios
afecten las cantidades ofertadas y demandadas.
3. Característica de la UA.
3
Comercio Exterior
4. Principales ventajas.
4
Comercio Exterior
• Convenios.
Áreas de Integración
5
Comercio Exterior
6
Comercio Exterior
7
Comercio Exterior
8
Comercio Exterior
9
Comercio Exterior
SESIÓN Nº 07
EXPORTACION DEFINITIVA
NORMAS GENERALES
1
Comercio Exterior
2
Comercio Exterior
3
Comercio Exterior
DRAWBACK
NORMAS GENERALES
4
Comercio Exterior
5
Comercio Exterior
6
Comercio Exterior
7
Comercio Exterior
TRANSITO
NORMAS GENERALES
8
Comercio Exterior
9
Comercio Exterior
10
Comercio Exterior
DEPOSITO DE ADUANA
NORMAS GENERALES
11
Comercio Exterior
12
Comercio Exterior
13
Comercio Exterior
en el presente Procedimiento.
444 ADUANAS a través de la página Web (www. aduanet. gob.pe)
pone a disposición de los despachadores de Aduana y beneficiarios
consultas de la información de sus saldos en cuenta corriente y
relación de Declaraciones de Depósito de Aduana pendientes de
regularización tal como se encuentra registrada en el SIGAD.
444 La información de la DUA-Depósito de Aduana transmitida por
el Despachador de Aduana se reputa legítima y prevalece sobre la
documentación física salvo prueba en contrario.
444 Para el legajamiento de las Declaraciones, se seguirá el
procedimiento establecido para tal fin en el INTA-PE.00.07.
444 El Sistema Integrado de Gestión Aduanera (SIGAD) a través
de los módulos de Importación Temporal, Admisión Temporal,
Importación, Reembarque, Control de Fianzas y Liquidaciones de
Cobranza permite al personal responsable de las distintas áreas de
ADUANAS acceder a la información bajo la modalidad de ingreso,
consulta o modificación. La actualización de los datos en el SIGAD
y la calidad de los mismos es responsabilidad del personal
encargado de ellos.
444 El Area de Sistemas de las Intendencias de Aduanas a
solicitud del Area encargada del Régimen de Depósito es
responsable de coordinar con las Areas correspondientes la
solución de los problemas que se susciten durante el ingreso de
datos al SIGAD, su convalidación y transmisión electrónica.
444 La Intendencia Nacional de Sistemas vela por la actualización,
integración y oportuna consolidación de la información a nivel
nacional.
IMPORTACION TEMPORAL
NORMAS GENERALES
1. El Régimen de Importación Temporal permite recibir en el territorio
nacional con suspensión de los derechos arancelarios y tributos a la
importación debidamente garantizados, ciertas mercancías para
ser destinadas a un fin determinado en un lugar específico y
posteriormente ser reexportadas en el plazo establecido sin haber
experimentado modificación alguna con excepción de la
depreciación normal como consecuencia del uso.
No se considera modificación la simple incorporación de partes o
piezas de manufactura nacional o nacionalizadas que, sin alterar la
naturaleza de las mercancías, reemplacen las que se hubieran
destruido o deteriorado.
2. Pueden acogerse al Régimen de Importación Temporal las
mercancías indicadas en la relación aprobada por Resolución
Ministerial Nº 287-98-EF/10 del 31.12.98 y sus modificatorias. La
Importación Temporal de Muestras amparadas en el numeral 4) de
14
Comercio Exterior
15
Comercio Exterior
16
Comercio Exterior
17
Comercio Exterior
EXPORTACION TEMPORAL
NORMAS GENERALES
18
Comercio Exterior
19
Comercio Exterior
ADMISION TEMPORAL
NORMAS GENERALES
20
Comercio Exterior
21
Comercio Exterior
22
Comercio Exterior
NORMAS GENERALES
23
Comercio Exterior
exportación
6. La nulidad parcial o total de un Certificado de Reposición,
emitido en base a información falsa, impedirá la utilización de las
declaraciones para un nuevo acogimiento al Régimen en la parte
afectada.
7. El Certificado de Reposición podrá ser usado ante una
Intendencia de Aduana distinta a la que lo expidió . Así mismo
podrá aplicarse en forma parcial, total o acumularse en un sólo
despacho de importación dentro del plazo de su vigencia, en este
ultimo caso la mercancía declarada en una serie deberá
corresponder a un único Certificado de Reposición y a un único
número de orden del mismo.
8. El Certificado de Reposición puede ser transferido parcial o
totalmente a terceros por endose del beneficiario, sin requerir
autorización previa de la Intendencia de Aduana que lo emitió. Sin
embargo, para la aplicación de dicho Certificado por el endosatario,
es requisito indispensable la comunicación oportuna de la
transferencia ante Aduanas por en endosante.
9. La Importación de Mercadería en Franquicia deberá efectuarse en el
plazo de un año computado a partir de la fecha de emisión del
Certificado de Reposición. Dichas mercancías podrán provenir del
exterior o de un CETICOS, estando exceptuadas del Régimen de
Supervisión. Asimismo, los Certificados de Reposición pueden ser
utilizados en la nacionalización de mercancías equivalentes
sometidas a los Regímenes de Depósito de Aduana , Admisión
Temporal o de Importación Temporal, previo cumplimiento de las
obligaciones establecidas para cada uno de los regímenes citados.
10. Aduanas efectuará en forma aleatoria y posterior las
verificaciones de la información a cargo del solicitante y la
equivalencia de la mercancía ingresada bajo este régimen.
11. El SIGAD a través de los módulos de Reposición y de
Importación permitirá al personal de Aduanas accesar a la
información bajo la modalidad de ingreso, consulta o modificación.
TRANSBORDO
NORMAS GENERALES
1. El Transbordo es el régimen aduanero por el cual bajo control
de Aduanas se efectúa la transferencia de mercancías
manifestadas con destino al extranjero, del medio del transporte
utilizado para la llegada a aquel utilizado para su salida
2. El Transbordo será solicitado por el Despachador de Aduana o
el Transportista, que para los efectos se denominará el Declarante,
dentro del plazo de 30 días computados a partir del día siguiente al
término de la descarga o antes de la llegada del vehículo
transportador, mediante Solicitud de Transbordo, adjuntando copia
del manifiesto provisional
En el caso que el transbordo se solicite antes de la llegada de la
24
Comercio Exterior
25
Comercio Exterior
26
Comercio Exterior
SESIÓN VI
EXPORTACIÓN E IMPORTACIÓN
1. Introducción.
Las empresas que se dedican al comercio internacional obtienen más
beneficios y reducen los riesgos cuando confían en usos y costumbres
sancionados por el tiempo. En particular, el comercio exterior exige
un gran dominio de los contratos y de los documentos. En
consecuencia, las empresas deben saber cómo redactar un contrato
de compraventa completo y eficaz, ya que éste determinará a su vez
qué otros documentos son necesarios: el de transporte (por ejemplo,
el conocimiento de embarque), la póliza de seguro o los documentos
relacionados con el pago (por ejemplo, el crédito documentario).
1
Comercio Exterior
2
Comercio Exterior
3
Comercio Exterior
4
Comercio Exterior
5
Comercio Exterior
1. el contrato de compraventa,
2. el conocimiento de embarque (u otro documento de
transporte),
3. los documentos relativos al pago (especialmente el
crédito documentario y la letra de cambio o el efecto
bancario), y
4. el documento de seguro (póliza, certificado o nota de
cobertura).
6
Comercio Exterior
1 Cost, Insurance and Freight, coste seguro y flete. Las obligaciones del vendedor son las mismas que
en el Incoterms CFR, pero además ha de pagar al seguro de la mercancía durante el transporte.
7
Comercio Exterior
8
Comercio Exterior
solicitud de referencias.
- Negociación firme para conseguir una cobertura
jurídica mínima, o rechazo del trato.
- Redacción correcta de los contratos y las
condiciones generales, incluyendo disposiciones
referentes a la legislación aplicable, los tribunales
competentes y arbitraje.
- Especificación de los Incoterms2 de 2000.
- Investigación y preparación de la negociación del
contrato.
2 Los Incoterms son reglas internacionales para la interpretación de los términos comerciales fijados
por la Cámara de Comercio Internacional. La palabra Incoterms viene de la contracción del inglés
Internacional Comercial Terms Términos de Comercio Internacional.
9
Comercio Exterior
10
Comercio Exterior
11
Comercio Exterior
12
Comercio Exterior
13
Comercio Exterior
14
Comercio Exterior
15
Comercio Exterior
16
Comercio Exterior
17
Comercio Exterior
18
Comercio Exterior
19
Comercio Exterior
20
Comercio Exterior
comercio locales.
21
Comercio Exterior
22
Comercio Exterior
23
Comercio Exterior
SESIÓN V
PROCESOS DE INTEGRACIÓN ECONÓMICA A NIVEL REGIONAL Y
MUNDIAL
Jan-David Gelles.
Profesor de economía de la PUCP.
1. Antecedentes históricos.
Históricamente, países como Estados Unidos de Norteamérica y
Alemania e incluso Inglaterra se desarrollaron económicamente
aplicando medidas de protección comercial e industrial; sin embargo,
se encuentra difundida la tesis errónea que dichos países se
desarrollaron económicamente como consecuencia del libre comercio.
Hay que destacar que List no se opuso al libre comercio como tal, sino
que sostuvo que el libre comercio era un objetivo deseable pero no un
medio para alcanzar el desarrollo económico. En otras palabras,
según List, los países tenían primero que desarrollar sus fuerzas
1
Comercio Exterior
2
Comercio Exterior
2. Comercio internacional
Institucionalmente, la Organización Mundial del Comercio tiene su
origen, junto al Fondo Monetario Internacional y el Banco Mundial, en
la Gran Depresión de los años 30. La aplicación de medidas altamente
proteccionistas en Estados Unidos de Norteamérica e Inglaterra como
respuesta a la severa depresión económica mundial, generó una
corriente de ideas a favor de un sistema de reglas multilaterales que
regulara el comercio entre las naciones.
3
Comercio Exterior
4
Comercio Exterior
cambio, se han incluido servicios como los financieros que son de alto
interés para los países ricos.
5
Comercio Exterior
6
Comercio Exterior
7
Comercio Exterior
8
Comercio Exterior
empresas con trabajadores menor protegidos son las que dictan las
condiciones de competencia a nivel global.
9
Comercio Exterior
10
Comercio Exterior
11
Comercio Exterior
12
Comercio Exterior
13
Comercio Exterior
solicitar "compensaciones".
León Lindberg define la integración como " los procesos por los
cuáles las naciones anteponen el deseo y la capacidad para
conducir políticas exteriores e internas clave de forma
independiente entre sí, buscando por el contrario tomar
decisiones conjuntas o delegar su proceso de toma de
decisiones a nuevos órganos centrales". Por su parte Jorge
14
Comercio Exterior
15
Comercio Exterior
16
Comercio Exterior
17
Comercio Exterior
18
Comercio Exterior
19
Comercio Exterior
20
Comercio Exterior
E. Unión económica.
4.6. La supranacionalidad.
21
Comercio Exterior
22
Comercio Exterior
23
Comercio Exterior
24
Comercio Exterior
25
Comercio Exterior
26
Comercio Exterior
SESIÓN IV
Por ejemplo, los sectores estratégicos (que son los candidatos a ser
apoyados por una política industrial activa) son aquellos que, entre
otras características, presentan barreras de entrada. Pero no hay
acuerdo sobre lo que se entiende por barreras de entrada.. Por lo
tanto no está de más que repasemos algunos de los trabajos que
abordan esta cuestión, y para ello recurriremos a los desarrollos de
esta teoría.
1
Comercio Exterior
bibliografía.
Barreras de Entrada.
Las barreras a la entrada son uno de los requisitos indispensables
para considerar un sector como estratégico. La no existencia de
estas barreras es una de las condiciones para que se dé
competencia perfecta; si existen nos encontramos ante un
mercado imperfectamente competitivo en el que habrá beneficios
extraordinarios, con lo que el gobierno podrá tener incentivos para
realizar una política industrial activa que intente desplazar
beneficios hacia las empresas nacionales tal y cómo se planteó en
la teoría del comercio internacional.
2
Comercio Exterior
En este caso el gobierno se limita a actuar una vez que las barreras
de entrada existen, pero ¿podría tener interés en hacerlas
aparecer en determinados sectores?, o incluso, ¿hace la política
industrial (mediante subsidios o inversión en I+D) aparecer
barreras de entrada ya sea premeditada o no premeditadamente?
3
Comercio Exterior
Gráfica 1
q
*
π1
π2
π3
π4
q* (q)
qL q
4
Comercio Exterior
en pérdidas.
Gráfica 2
q*
q* (q)
π2
π1
qL
q
Sabiendo que la función de reacción de 2 presenta esta
discontinuidad, la empresa 1 buscará una tangencia entre la
función de reacción de 2 y su mejor isobeneficio (que es la que
está más al sur). Pero como vemos en la gráfica 2, la
discontinuidad en la función de reacción de 2 hace que 1 pueda
alcanzar la isobeneficio π1 y situarse en el punto 2 (siempre y
cuando seleccione un nivel de producción mayor que qL). Por lo
tanto la existencia de un coste de entrada permite a la empresa
instalada seleccionar una cantidad de producción con la que
alcanza un beneficio mayor que el que alcanzaría en una
situación de líder de tipo Stackelberg (punto 1 de la gráfica 2),
porque logra bloquear la entrada de la empresa 2 y continuar
siendo un monopolio.
5
Comercio Exterior
1. Economías de Escala.
La existencia de rendimientos crecientes a escala resulta
fundamental en el análisis del comercio internacional por dos
motivos. En primer lugar son la causa fundamental (junto con la
diferenciación de los productos) de la existencia de comercio
intraindustrial (lo que ha abierto las puertas a explicaciones del
comercio que no se fundamentan en la ventaja comparativa) y
en segundo lugar son causantes de barreras de entrada.
6
Comercio Exterior
PAIS 1 MANUFACTURA
ALIMENTOS
CAPITAL- S
ABUNDANTE
COMERCIO
INTERINDUSTRIAL
PAIS 2
TRABAJO-
ABUNDANTE
7
Comercio Exterior
FIGURA 2
MANUFACTUR
PAIS 1 ALIMENTOS
AS
COMERCIO
INTERINDUSTRIA
L
COMERCIO
INTRAINDUSTRIA
L
PAIS 2
8
Comercio Exterior
9
Comercio Exterior
2. Curvas de aprendizaje.
Las curvas de aprendizaje, también llamadas economías de
escala dinámicas, hacen referencia al aumento de la
productividad que se produce a través de la experiencia
acumulada. Cuando una empresa lleva más de un periodo
produciendo un bien aprende a producirlo mejor, se hace con el
know how del proceso productivo, lo que se traduce en una
disminución del coste unitario a medida que aumenta la
producción acumulada. Cómo afirma Cabral: “La evidencia
empírica de este fenómeno se encuentra en muchos sectores
productivos, como la construcción aeronáutica o los
semiconductores”. Lo que sucede es que el coste esperado de
la producción para los periodos futuros pasa a ser función de las
cantidades producidas en los períodos pasados. La importancia
de esta relación puede llevar a que determinadas empresas
produzcan más que la cantidad de equilibrio durante los
primeros periodos con el fin de bajar por su curva de
aprendizaje más rápidamente que sus competidores, es decir,
para crear una barrera de entrada.
QA Producción
Acumulada
2
1
A*
10
Comercio Exterior
4. La inversión en I+D
La inversión en I+D resulta fundamental para el aumento del
bienestar de los consumidores y para el desarrollo del sistema
capitalista porque es necesario aumentar la productividad,
reducir costes e inventar nuevos productos continuamente para
que el sistema pueda sostenerse. Como afirma R. Solow: “Gran
parte del crecimiento de las economías modernas se debe al
progréso teconológico”. Pero no resulta tan claro el carácter de
bien público o privado de los distintas etapas de la
investigación, ni qué importancia tienen sus efectos externos, ni
tampoco la efectividad de los sistemas de patentes y por lo
tanto el nivel real de copia de innovaciones de unas empresas a
otras. De todo ello surge una gran controverisa acerca de si la
inversión en I+D debe ser pública o privada.
11
Comercio Exterior
12
Comercio Exterior
13
Comercio Exterior
14
Comercio Exterior
E
M ENTRAR: (-10,-10) (100,0)
P PRODUCIR
R
E
S
A NO ENTRAR: (0,100) (0,0)
NO
A PRODUCIR
15
Comercio Exterior
E
M ENTRAR: (-10,10) (100,0)
P PRODUCIR
R
E
S
A NO ENTRAR: (0,120) (0,0)
NO
A PRODUCIR
16
Comercio Exterior
17
Comercio Exterior
Veámoslo
TABLA 5: EMPRESA B
Ambas NO ENTRAR:
empresas ENTRAR: NO
compiten, pero PRODUCIR PRODUCIR
A cuenta con
una ventaja
inicial
E
M ENTRAR: (10,-10) (120,0)
P PRODUCIR
R
E
S
A NO ENTRAR: (0,100) (0,0)
NO
A PRODUCIR
18
Comercio Exterior
19
Comercio Exterior
20
Comercio Exterior
q*
Función de reacción
empresa nacional
π
π*
qE
q
La gráfica 4 ilustra esta situación. Las dos empresas alcanzan el
equilibrio Nash-Cournot en el punto 1 (donde las producciones
respectivas son qE* y qE), en el cual ninguna tiene incentivos
para aumentar o reducir su producción porque ambas alcanzan
su mejor curva isobeneficio posible: π para la empresa nacional
y π* para la extranjera. Ambas podrían alcanzar una situación
mejor de modo conjunto si pactaran para comportarse como un
monopolio, reduciendo la cantidad total producida y
aumentando su precio. Pero como suponemos que se
comportan de modo no cooperativo cada empresa toma la
producción de la otra como dada, por lo que el equilibrio del
punto 1 es estable.
21
Comercio Exterior
GRÁFICA 5
q* Función de reacción
empresa nacional
1
qE*
q*1 2 3
q*2 4
π1
Función de reacción
empresa extranjera
π 2
*
q3 5
π 3
qEq1#q1 q2 q3 q
22
Comercio Exterior
Función de reacción
empresa nacional 1
(sin subsidio)
π1 2
Función de reacción
π2 empresa extranjera
23
Comercio Exterior
24
Comercio Exterior
25
Comercio Exterior
Así pues, los economistas que formulan las críticas que vamos a
señalar a continuación admiten que los mercados son
imperfectamente competitivos, que existen economías de escala e
importantes externalidades en la producción de ciertos bienes, y por
lo tanto admiten la validez de las nuevas explicaciones del comercio
internacional que van más allá de la teoría de la ventaja comparativa,
pero afirman que no por ello el laissez faire ha dejado de ser la
política comercial óptima, al menos como una regla de
comportamiento aconsejable en términos generales. Como afirma P.
Krugman: “…free trade is not passé, but it is an idea that has
irretrievably lost his innocence. Its status has shifted from optimum to
reasonable rule of thumb. There is still a case for free trade as a good
policy, and as a useful target in the practical world of politics, but it
can never again be asserted as the policy that economic theory tells
us is always right”.
26
Comercio Exterior
Función de
reacción
p empresa
* nacional Función de
reacción
empresa
extranjera
B
pE *
pE
p
27
Comercio Exterior
p Eo p E1
28
Comercio Exterior
29
Comercio Exterior
30
Comercio Exterior
31
Comercio Exterior
32
Comercio Exterior
33
Comercio Exterior
34
Comercio Exterior
faire.
35
Comercio Exterior
36
Comercio Exterior
c. Intereses políticos.
Resulta evidente que en economía existen fallos de mercado
que distorsionan la eficiencia, pero no es menos cierto que en
la esfera política aparecen fallos del Estado que conllevan
aún mayores obstáculos que los fallos de mercado para
alcanzar la eficiencia y la racionalidad de las decisiones.
Incluso en el caso de que una serie de técnicos objetivos y
neutrales en términos políticos fuesen capaces de determinar
cuáles son los sectores estratégicos y la cuantía exacta que el
gobierno, a través de la política industrial, debiera dedicar a
apoyarlos (cosa bastante improbable), resultaría muy difícil
que esas acciones pudiesen llevarse efectivamente a cabo.
Los intereses de los grupos de presión y la asimetría de la
información, entre otros muchos factores, harían que tan sólo
salieran adelante políticas que beneficiaran a un determinado
sector, en lugar de aquellas otras que podrían mejorar la
situación de la mayoría de los consumidores de la nación.
37
Comercio Exterior
8. Conclusiones.
Las conclusiones de este trabajo son de dos tipos: las que se refieren
a las nuevas teorías del comercio internacional y las relativas a la
política comercial estratégica.
A pesar de que el trabajo versa más sobre el segundo tema que sobre
el primero, son las nuevas explicaciones del comercio internacional
las que han reabierto la discusión sobre qué política comercial es más
adecuada en cada caso. De todos modos conviene no perder de vista
38
Comercio Exterior
39
Comercio Exterior
Por todo ello no podemos sino decir que las nuevas teorías del
comercio internacional constituyen un avance científico muy
importante y que además, al no pertenecer a la economía
normativa, son adelantos que deben ser celebrados por todos.
40
Comercio Exterior
41
Comercio Exterior
42
Comercio Exterior
SESIÓN III
Federico Steinberg
Universidad Autónoma de Madrid
I. Introducción.
Desde que en 1776 Adam Smith publicara La riqueza de las Naciones
ningún académico ha contradicho la tesis según la cual la división del
trabajo y el libre cambio constituye el mejor modo de alcanzar el
máximo bienestar. Llevando este razonamiento al ámbito
internacional David Ricardo primero y John Stuart Mill después
formularon la teoría clásica del comercio internacional: defensa a
ultranza del laissez faire entre naciones y duro ataque contra las
prácticas mercantilistas y contra cualquier tipo de medida que
impidiera su generalización a todos los bienes y a todas las naciones.
1
Comercio Exterior
2
Comercio Exterior
3
Comercio Exterior
4
Comercio Exterior
5
Comercio Exterior
Este panorama que dibujan los supuestos del modelo clásico implica,
en términos de política comercial, una férrea defensa de las prácticas
del laissez faire, la no-intervención gubernamental en ningún caso,
pues, al no haber fallos de mercado, ésta sólo alteraría la
competencia y perjudicaría, en última instancia, a la nación que la
practicara.
6
Comercio Exterior
7
Comercio Exterior
8
Comercio Exterior
9
Comercio Exterior
10
Comercio Exterior
11
Comercio Exterior
12
Comercio Exterior
O dicho de otro modo, los países tienden a importar bienes que son
intensivos en los factores en los que tienen oferta escasa y a exportar
aquellos intensivos en los factores de los que tienen oferta
abundante. Para que las conclusiones de la teoría sean válidas es
necesario que se cumplan una serie de supuestos restrictivos, de
cuya relajación se derivarán algunas de las conclusiones de las
nuevas teorías del comercio, que expondremos más adelante. Estos
supuestos son:
13
Comercio Exterior
14
4. La Nueva Teoría del CI.
Hemos visto cómo la teoría neoclásica del comercio internacional postula
que éste se explica a través de la ventaja comparativa. Cada nación
producirá aquellos bienes en los que goce de una ventaja relativa y
mediante el intercambio los distintos países se complementarán, sacarán
provecho de sus diferencias. De este modo las diferencias de recursos,
capacidades de la fuerza laboral y características del factor capital de los
distintos países determinarán los patrones del comercio internacional.
Las predicciones que se desprenden de esta teoría son, por ejemplo, que
los países más desarrollados exportarán manufacturas e importarán
productos no elaborados, mientras que los países en vías de desarrollo
importarán manufacturas y exportarán productos no elaborados (materias
primas y alimentos) debido al diferente precio relativo de sus factores.
Este tipo de intercambios mejora el bienestar mundial ya que el comercio
puede entenderse como un método indirecto de producción. “en vez de
producir un bien por sí mismo, un país puede producir otro bien e
intercambiarlo por el bien deseado. […] Cuando un bien es importado es
porque esta “producción” indirecta requiere menos trabajo que la
producción directa”.
Sin embargo esta visión, según la cual los países son complementarios en
su producción no se ajusta a la realidad. Según nos dice la teoría
tradicional, como los países se complementan en sus producciones todo el
comercio debería ser interindustrial (el comercio intraindustrial no tiene
por qué existir). Sin embargo el comercio intraindustrial no sólo existe,
sino que como afirman P. Krugman y E. Helpman: “In practice, however,
nearly half the world´s trade consists of trade between industrial countries
that are relatively similar in their relative factor endowments”.
Especialmente a partir de la creación de la CEE en 1957, los expertos en
comercio internacional se percataron de que los intercambios entre estas
naciones europeas (todas ellas economías desarrolladas), aumentaron
espectacularmente a raíz de la unión aduanera, pero que este comercio no
respondía a la pauta del modelo Heckscher-Ohlin-Samuelson de
complementariedad productiva entre naciones (comercio interindustrial),
sino que era, en gran medida, intercambio intraindustrial. Este
sorprendente hecho hizo preguntarse a los investigadores cómo se
explicaban esos intercambios, y este fue uno de los puntos de partida de
las nuevas explicaciones del comercio internacional, que centraron su
análisis en suavizar los supuestos del modelo neoclásico (rendimientos
constantes, mercados perfectamente competitivos y ausencia de
externalidades).
TABLA 1
PAIS A
TABLA 2: COOPERAR: NO COOPERAR:
Proteccionismo NO INTERVENIR
vs librecambio INTERVENIR
P
A COOPERAR: (400,400) (50,500)
I NO
S INTERVENIR
B NO (500,50) (100,100)
COOPERAR:
INTERVENIR
Las cifras de la matriz de pagos son arbitrarias, lo importante son las
magnitudes relativas. Una vez expuesto este panorama, ¿cómo se
comportarán ambos países? Este juego es el más estudiado de la
interacción estratégica. En principio, si se juega una sola vez
aparece una estrategia dominante no cooperativa para ambos
países, con lo que el equilibrio de Nash sería la casilla inferior
derecha, la peor de las situaciones posibles. La estrategia dominante
hace que ambos países seleccionen la opción no cooperativa
independientemente de que exista un subsidio estratégico por parte
del otro país. Si un país subsidia, el beneficio que obtiene es mayor
si el otro no interviene, pero es evidente que en esta situación
ambos intervendrán.
Pero resulta difícil decir cuáles son los sectores estratégicos, decir
qué sectores son más valiosos en el margen para una economía. Y
éste es, tal vez, el mayor problema con el que se encuentran los
defensores de la política comercial estratégica: poder determinar
qué sectores, industrias o empresas deben ser subsidiados y en qué
casos.
UN EJEMPLO
SESIÓN II
EVOLUCIÓN HISTORICA DEL COMERCIO EXTERIOR
1
Comercio Exterior
2
Comercio Exterior
Occidente.
Por otro lado, los egipcios también gustaron de comerciar
especialmente organizando caravanas hacia Etiopía, Níger y otros
lugares. Como lo describe detalladamente el historiador Jacques
Pirenne, durante el apogeo del Imperio Egipcio (del 1450 al 1372
a.de C. aproximadamente), las relaciones por mar y tierra eran
constantes:
3
Comercio Exterior
4
Comercio Exterior
5
Comercio Exterior
6
Comercio Exterior
7
Comercio Exterior
8
Comercio Exterior
9
Comercio Exterior
8. El Mercantilismo.
Desde fines del Siglo XVI y, de manera más evidente, durante los
Siglos XVII y parte del XVIII se desarrolló la denominada" Época del
Mercantilismo". Se difunden entonces ideas como aquella que
asociaba la riqueza de un país a la cantidad de metales preciosos
(oro y plata) que pudiera atesorar; posteriormente se considerará
que las exportaciones deben ser mayores que las importaciones; y,
en una etapa más desarrollada se considerará que lo importante
es exportar productos manufacturados.
10
Comercio Exterior
11
Comercio Exterior
12
Comercio Exterior
13
Comercio Exterior
Por otro lado, los consumidores del Siglo XX son más exigentes y
mejor informados y la mentalidad de los empresarios también ha
cambiado orientándose fundamentalmente a satisfacer las exigencias
del cliente; se trabaja entonces para que el cliente o consumidor final
tenga un buen producto y un buen servicio y, al mismo tiempo, se
hacen permanentes esfuerzos para reducir los costos y lograr tina
organización flexible en la empresa.
14
Comercio Exterior
15
Comercio Exterior
16
Comercio Exterior
RESUMEN
17
Comercio Exterior
18
Comercio Exterior
19
Comercio Exterior
SESIÓN I
GLOBALIZACIÓN Y EL COMERCIO
EXTERIOR
1. Introducción.
¿De qué marca es su auto?, ¿las piezas de su ordenador que
nacionalidad tienen? Ha consumido alguna vez algún producto en Mc
Donalds o mandado mensaje de texto o llamada telefónica a través
de un teléfono móvil. Que similitudes tiene usted con un estudiante
japonés o estadounidense que en este momento está consumiendo
algún producto cuyo fabricante sea una industria foránea respecto de
su país. Porque una oficina de Lufthansa podemos encontrarla en
cualquier aeropuerto del Mundo lo mismo que United Airlines, Delta,
Continental Airlines y Northwest Airlines, o Iberia. De qué país
provienen los perfumes, calzado y demás accesorios con los que a
diario acude a la oficina o alguna reunión de trabajo, de placer o de
vacaciones.
1
Comercio Exterior
2
Comercio Exterior
3
Comercio Exterior
4
Comercio Exterior
5
Comercio Exterior
2. La Globalización.
Las relaciones internacionales tienen la característica particular de
operar cambios vertiginosos en el mundo, año tras año se transforma
el entorno internacional dando paso a nuevos fenómenos y procesos
a veces difíciles de explicar o predecir. Al final del Siglo XX, el mundo
se ve invadido por nuevas formas de producción y consumo, una
preocupación por el deterioro incontenible de los recursos naturales,
el avance de la pobreza, etc.; sin embargo, constantemente se hace
referencia a un nuevo fenómeno que ha llegado a convertirse en un
paradigma para los países en desarrollo y que les plantea nuevos
retos.
6
Comercio Exterior
Este proceso se vio acelerado por las diferentes crisis en que se vio
inmerso el entorno internacional en los años 1971 (crisis del dólar),
1973 y 1979 (crisis del petróleo) y en 1982 (crisis de la deuda) un
reflejo de ello es la caída de los porcentajes de los flujos de inversión
directa procedente de los países ricos hacia los países en desarrollo.
Del total registrado en las dos décadas anteriores, éstos descendieron
a una tercera parte en la década de 1970 y al 25% en el período
comprendió entre 1980 y 1984; sin embargo, otro elemento que
ayudo al avance vertiginoso del mismo fue el surgimiento de una
teoría económica a tono con los requerimientos del fenómeno: la
contrarrevolución neoclásica o neoliberalismo. Este no es más que un
programa económico ideado originalmente en la Escuela de Chicago,
siendo Chile el primer país de América Latina que implementó este
programa a nivel macroeconómico.
7
Comercio Exterior
8
Comercio Exterior
9
Comercio Exterior
10
Comercio Exterior
11
Comercio Exterior
económico−histórica.
Algunos autores plantean la aparición de la economía
global en Europa en el siglo XIV con la aparición de
ciudades dedicadas al comercio, que se extendían hacia
tierras lejanas. Esta tendencia hacia el comercio
globalizado fue la que a su vez generó la en el siglo XV las
expediciones hacia otras lugares del planeta, sin embargo
este intercambio tenía características unilaterales y se
daba entre regiones claramente definidas, hoy en día las
interacciones globales son generadas por capitales
globales que no tienen en cuenta los intereses
territoriales, esto ha sido posible gracias a la
incorporación de nuevas tecnologías que hicieron que le
volumen e intensidad del movimiento del capital haya
aumentado en forma exponencial.
12
Comercio Exterior
13
Comercio Exterior
14
Comercio Exterior
15
Comercio Exterior
16
Comercio Exterior
17
Comercio Exterior
18
Comercio Exterior
19
Comercio Exterior
En este punto surge una pregunta, ¿todos los países del globo
estarán incluidos en esta “sociedad global”?. En cierto modo es
así, son sin duda alguna los países industrializados los que dan
las pautas y dictaminan las reglas de esta sociedad global,
dejando excluidos a los países subdesarrollados. Un ejemplo de
lo anterior lo podemos encontrar en los países de
Latinoamérica, los cuales desde hace unas décadas han tenido
que abrir sus frontera a la exportación y al continuo comercio
con otros países. Esta apertura de las fronteras e integración en
el comercio mundial ha ocasionado la entrada de los países
Latinoamericanos al mundo globalizado, pero también ha
causado que la llegada de nuevos productos y tendencias a las
economías locales vallan deteriorando poco a poco la sociedad
y cultura domestica para darle paso a la sociedad global,
sociedad en la cual una vez adentro es casi imposible salir.
20
Comercio Exterior
4. Críticas a la globalización.
Desde sus inicios la globalización ha tenido partidarios, los cuales
creen que los beneficios de esta se reflejaran a mediano plazo, y
contradictores, los que piensan que la globalización solo es un
proceso que hace crecer la brecha entre los pobres y los ricos.
Por otra parte los grupos que van en contra de la globalización, que
son una gran mayoría, afirman que la globalización es un proceso con
fines económicos, y ven en este las siguientes desventajas:
21
Comercio Exterior
22