PROPUESTA DE AJUSTES NORMATIVOS AL RÉGIMEN LEGAL DE LA

CONTRATACIÓN PÚBLICA PARA CONTRIBUIR A LA LUCHA CONTRA LA

CORRUPCIÓN.

Ultima versión del proyecto de reforma a la Ley 80 de 1993.

El Gobierno Nacional ha estado promoviendo la discusión de la ley 80 de 1993 y gneró

inicialmente el siguiente documento que fue tomado de la página del programa de la
lucha contra la Corrupción Administrativa. Los temas desarrollados son los siguientes:

1. Introducción.
2. Pliego de condiciones.
3. Suspensión del proceso de selección.
3. Prohibición de eludir procesos de selección.
4. Sobrecostos de bienes y servicios en la contratación pública
5. Contratación de entidades con regímenes especiales
6. Contratación con personas extranjeras.
7. Contratos adicionales.
8. Contratación con cooperativas y con organismos de cooperación, asistencia o ayuda
internacionales.
9. Extinción de dominio sobre bienes adquiridos en forma ilícita por servidores públicos
y/o contratistas.
10. Participación de organismos de control en la actividad contractual del Estado y
eficiencia.
11. Resumen de la propuesta.
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INTRODUCCION

La contratación estatal como mecanismo de actuación de la administración pública,

orientado al cumplimiento de los fines estatales se inserta en el marco de la necesaria
colaboración que los particulares pueden prestar al Estado para el desarrollo de
actividades dirigidas a ese propósito pero con mayores niveles de eficiencia y eficacia.
Sin embargo, la conducta de servidores públicos y contratistas no siempre se ha
ajustado a ese marco de acción y, por el contrario, independientemente del
ordenamiento jurídico que rige ese importante mecanismo de la gestión pública, con
inusitada frecuencia es utilizado en provecho particular y en claro detrimento del erario.
Ha sido reiterada la apreciación conforme a la cual la normatividad que rige la
contratación de las entidades estatales es la principal fuente o causa eficiente de la
corrupción administrativa en esa área y, en tal sentido, se ha dicho, por ejemplo, que la
Ley 80 de 1993 es "un estatuto para robar".

Nada más alejado de la realidad. La citada ley pretendió precisamente imponer por
primera vez en la legislación la vigencia imperativa de una serie de principios que todos
los sujetos de la contratación pública deben observar y estableció los mecanismos para
su efectiva aplicación. Las corrientes modernas en esa materia, como lo puso de
presente el profesor español Luciano Parejo en el Primer Foro Internacional de Lucha
contra la Corrupción llevado a cabo en Bogotá en 1993, apuntan a evitar el excesivo
reglamentarismo que propicia las prácticas corruptas y a impulsar, por el contrario, la
efectiva vigencia de los principios que consoliden la moralización en la gestión
contractual pública. Por ello el artículo 1º. de la Ley 80 de 1993 expresa claramente
que su objeto es precisamente el de establecer las reglas y principios generales de la
actividad contractual de las entidades estatales.

En este contexto, la citada ley regula los principios de economía, transparencia,

selección objetiva y responsabilidad. Sin embargo, también es cierto que la práctica ha
evidenciado que las conductas reprobables en ese campo se suelen amparar en
interpretaciones acomodaticias de las disposiciones que desarrollan los aludidos
principios al igual que en actuaciones ostensiblemente contrarias a los mismos. Por
consiguiente, es importante anotar que buena parte del problema no puede atribuirse a
la ley, o a su estructura normativa, sino a la arbitrariedad , a la perversidad y a la
venalidad con la que suele aplicarse en la práctica.

Frente a esta realidad y puesta en evidencia varias de esas prácticas después de seis
años de vigencia del estatuto, se estima necesario introducir algunas modificaciones y
ajustes que impidan de manera eficaz tales prácticas que durante ese período se han
puesto de manifiesto. A continuación se resaltan algunos de ellas, muchas de las
cuales resultaron como consecuencia de las labores de revisión que durante el año
pasado adelantó una Comisión creada por el Gobierno Nacional.

1.- PLIEGOS DE CONDICIONES

Los pliegos de condiciones son la ley del concurso y tanto la administración como los
proponentes deben someterse estrictamente a sus reglas. De esta forma se garantizan
los princios de igualdad de oportunidades, libre acceso, objetividad e imparcialidad en
los procesos de selección de contratistas. Sin embargo, la práctica administrativa ha
demostrado que en muchos casos el pliego de condiciones o los términos de referencia
son objeto de modificaciones sucesivas con posterioridad a la apertura de la licitación
que no siempre responden al propósito de lograr un desarrollo más objetivo y
transparente del proceso. En efecto, se ha evidenciado en muchos casos
modificaciones que rompen muchos de los mencionados principios, especialmente el
de igualdad de oportunidades y el de transparencia. Estas modificaciones sorpresivas
permiten introducir reglas nuevas cuya motivación no es otra que la de establecer
ventajas, favoritismos o exclusiones arbitrarias.
Adicional a lo anterior, no debe perderse de vista que el artículo 25 de la Ley 80 de
1993 prevé que con la debida antelación a la apertura de la licitación o concurso deben
elaborarse los pliegos de condiciones o términos de referencia, regla ésta que
corresponde a una adecuada planeación de la contratación y, por consiguiente, las
entidades estatales están en la obligación de preparar de manera adecuada los pliegos
de condiciones o términos de referencia con toda la anticipación necesaria que la
naturaleza o complejidad del contrato pretendido exija. Adicionalmente, existe la
instancia de la audiencia de aclaración del pliego en la cual los proponentes tienen la
oportunidad de expresar sus inquietudes para asegurar que las reglas de participación
y selección en el proceso sean lo más claras, transparentes y objetivas posibles.
En consecuencia, las modificaciones que se pretendan introducir al pliego, distintas de
las derivadas de la audiencia de aclaración, tienen que tener por fundamento motivos
sobrevinientes e imprevisibles. En otros términos, estas modificaciones deben
obedecer a situaciones extraordinarias que la administración no ha tenido oportunidad
de prever durante la elaboración de tales documentos, siempre que se acredite y
explique claramente esta circunstancia. Igualmente pueden modificarse por razones de
conveniencia pública, también debidamente justificadas, explicadas y soportadas. De
esta forma se evita que so pretexto de las modificaciones infundadas o caprichosas se
cambien sorpresivamente las reglas del juego y se vulnere por esta vía la igualdad de
oportunidades, la objetividad y transparencia del proceso en beneficio de intereses
particulares.
Dentro del mismo propósito expuesto, es necesario que la administración explique
claramente en un capítulo especial del pliego las razones determinantes de exigencias,
requisitos o condiciones que impliquen de cualquier forma restricción o limitación a la
participación de oferentes. Lo anterior teniendo en cuenta que el principio de libre
acceso y el de igualdad de oportunidades exigen que cualquier excepción a los mismos
tenga pleno y cabal fundamento puesto que en muchas ocasiones tales restricciones o
limitaciones se introducen con el propósito de orientar el proceso hacia el
favorecimiento de determinado proponente. Esta situación, llamada por algunos
"pliegos dirigidos", debe impedirse exigiendo a la entidad que fundamente en forma
clara, motivada y precisa la razón estrictamente objetiva de la restricción o limitación.
Por otra parte, sucede con frecuencia que los comités de evaluación de las ofertas
desarrollan su labor sin ceñirse estrictamente a las reglas del pliego y a los factores de
selección tal como quedaron establecidos originalmente. El artículo 29 de la ley 80 de
1993 establece claramente el deber de selección objetiva con base exclusivamente en
los factores previstos en los pliegos y en la ponderación de los mismos que de manera
detallada y precisa debe constar en dichos documentos. No obstante, esta regla clara
de la ley se presentan situaciones en las que el representante legal de la entidad o los
comités de evaluación crean procedimientos o sistemas no establecidos en los pliegos
o en los términos de referencia para la aplicación efectiva de esos factores, o imponen
en esa etapa del proceso reglas no previstas que vienen a sorprender a los
proponentes y cuyo propósito, velado o manifiesto, es el de favorecer ulteriormente a
una determinada propuesta.
Lo anterior implica una clara violación del procedimiento de selección que afecta su
legalidad, la transparencia y la igualdad de oportunidades sin que exista un mecanismo
expédito para evitar que una decisión tomada en tales circunstancias y con ese fin
produzca sus efectos. Generalmente en las audiencias de adjudicación le resulta muy
cómodo al representante legal de la entidad o a su delegado manifestar al inconforme
con tal proceder, ostensiblemente violatorio de la ley y de los pliegos o términos de
referencia, que deje la constancia respectiva en el acta y que, en todo caso, puede
utilizar los mecanismos judiciales pertinentes. Por ello, en el evento de una ostensible y
evidente aplicación de reglas o factores no previstos originalmente en los pliegos y
siempre que tal hecho se pueda establecer a través de una sencilla comparación de
textos, debe proceder el mecanismo expedito de la suspensión provisional a
prevención de que trata otro de los artículos propuestos en este documento.
Por otra parte, se propone establecer la obligación de utilizar un mecanismo de
publicidad idóneo para que con la suficiente antelación a la apertura de la licitación o
concurso públicos, se de a conocer el texto de los pliegos de condiciones o términos de
referencia con el objeto de que cualquier interesado, gremios, profesionales o posibles
proponentes, tengan oportunidad de formular sus observaciones que la entidad debe
incorporar a dichos documentos si las encuentra razonables y convenientes en orden a
una mayor objetividad y transparencia del proceso. De esta forma, se propicia una
mayor publicidad del proceso y se permite asegurar la elaboración de pliegos de
condiciones que efectivamente contengan reglas objetivas, claras, detalladas,
completas y precisas que impidan interpretaciones y decisiones subjetivas. Igualmente,
este mecanismo contribuye a eliminar la necesidad de modificaciones al texto de tales
documentos con posterioridad a la apertura del proceso, en concordancia con lo
expuesto sobre la restricción que se propone respecto los motivos y fundamentos de
tales modificaciones.
También resulta menester incluir una disposición que permita poner freno a situaciones
que en no pocos casos se han convertido en mecanismos de favorecimiento. Tiene ello
que ver con la preocupante existencia en nuestras entidades de tantos pliegos como
licitaciones se abren. Para cada concurso o proceso de selección estos se producen
con reglas diferentes y con frecuencia totalmente contrapuestas. Comprensible es que
cada proceso tenga unos requisitos de orden técnico y financiero que respondan a las
necesidades de cada caso. Una uniformidad para tales eventos sería
contraproducente. Empero, en los aspectos de orden general y respecto de los
requisitos que podrían denominarse habilitantes no pueden existir requerimientos
opuestos sino que estos deben ser iguales para todos los casos y todas las entidades.
Esta práctica, y siguiendo aquí el derecho comparado, se evita mediante la
implantación de pliegos de condiciones o terminos de referencia de carácter general. El
Ejecutivo, dada la autorización legal, en tal evento promulgaría, entonces, estos
documentos con las reglas generales aplicables y obligatorias para todas las entidades.
Así mismo, convendría como mecanismo que propugna por la transparencia, trasladar
la audiencia de aclaraciones de los pliegos de la etapa autorizada en la ley, esto es los
tres primeros días del plazo de la licitación, a los tres días siguientes al vencimioento
de la mitad de tal plazo. Para tal época los interesados ya tendrán un mejor
conocimiento del pliego y el provecho por las inquietudes y preguntas puede ser mayor
al actual, en donde por falta de conocimiento se pierde inmejorable oportunidad de
claridad y certeza.
Finalmente, debe regularse el valor de los pliegos de condiciones o términos de
condiciones. Establecer precios escandalosos y sin suntento alguno, se ha convertido
en una práctica muy usual de favorecimiento y desigualdad. No pueden convertirse los
recursos que por estos conceptos se logran en un arbitrio rentístico de las entidades.
Cuando mucho deberá compensárseles su costo de reproducción pero ninguno más.
Con base en lo expuesto, se sugieren las siguientes disposiciones:
ARTÍCULO.- MODIFICACIÓN DE LOS PLIEGOS DE CONDICIONES O
TÉRMINOS DE REFERENCIA.- Los pliegos de condiciones, términos de
referencia y los documentos que contengan las reglas de selección de
contratistas, podrán ser modificados por el jefe de la entidad o por su delegado
después de iniciado el plazo de la licitación o concurso, o el del proceso de
selección de que se trate, única y exclusivamente por motivos sobrevinientes e
imprevisibles a su elaboración, o por razones de conveniencia pública
claramente justificados y motivados, sin perjuicio de las modificaciones
derivadas de la audiencia de aclaración.
En tal caso, el plazo de la licitación se prorrogará hasta por un término igual al
que hubiere transcurrido desde la fecha en que comenzó a correr hasta el día en
que se hayan hecho públicas tales modificaciones.
ARTÍCULO.- CAPÍTULO ESPECIAL DE LOS PLIEGOS DE CONDICIONES O
TÉRMINOS DE REFERENCIA. En los pliegos de condiciones, términos de
referencia y, en general, en los documentos que contengan las reglas para la
selección de contratistas, se incluirá un capítulo especial que explique de
manera clara, precisa y motivada los fundamentos o razones de toda condición,
requisito o exigencia que de cualquier forma implique restricción o limitación en
la participación de oferentes
ARTÍCULO.- IMPROCEDENCIA DE COMPLEMENTACIÓN DE LOS PLIEGOS
DE CONDICIONES O TÉRMINOS DE REFERENCIA. Los jefes o
representantes legales de las entidades o sus delegados, así como los comités o
juntas asesoras de licitaciones y contratos y los comités de evaluación de las
propuestas, no podrán complementar, adicionar o ampliar el alcance de sus
disposiciones, así como tampoco aplicar reglas o factores diferentes a los
originalmente establecidos, so pretexto de interpretar los pliegos de condiciones
o términos de referencia, o de asegurar una evaluación objetiva de las ofertas.
Si aún a pesar de lo previsto en la ley, la decisión con la cual se pretenda
concluir el proceso de selección se fundamente en documentos o elementos de
juicio que tengan en cuenta total o parcialmente una regla, factor, procedimiento,
sistema o disposición no prevista clara e inequívocamente en el pliego de
condiciones o en los términos de referencia, o en sus modificaciones legalmente
adoptadas, y siempre que tal situación resulte ostensiblemente evidente,
cualquiera de los oferentes afectados podrán solicitar la suspensión a
prevención del proceso de selección en los términos y condiciones establecidos
en la ley.
ARTÍCULO.- PUBLICIDAD DE LOS DOCUMENTOS QUE CONTENGAN
REGLAS DE SELECCIÓN.- Con una antelación no inferior a 20 días calendario
a la fecha de apertura de la licitación o concurso, los pliegos de condiciones,
términos de referencia y, en general, los documentos que contengan las reglas
de escogencia del contratista, se darán a conocer mediante un sistema que
garantice la adecuada publicidad. La respectiva entidad incluirá en tales
documentos las observaciones que recibiere en el plazo indicado, siempre que
las estime razonables y convenientes. En todo caso, las observaciones recibidas
se archivarán como antecedentes del respectivo proceso de selección. Esta
disposición no se aplica para los eventos de contratación directa.
ARTICULO.- PLIEGOS DE CONDICIONES O TERMINOS DE REFERENCIA
DE CARÁCTER GENERAL.- Ajustándose en su contenido a lo previsto en la ley
80 de 1.993 y en este decreto, el reglamento regulará la parte general de los
pliegos de condiciones, términos de referencia o documentos que contengan las
reglas de escogencia, especialmente en lo relativo a las reglas básicas de
participación, las exigencias sobre las condiciones jurídicas, técnicas y
financieras de los oferentes y las cláusulas de común utilización. Una vez
expedidos serán de obligatorio cumplimiento y aplicación por las entidades
estatales.
Para estos efectos, los pliegos de condiciones, términos de referencia o
documentos que contengan las reglas de escogencia de contratistas podrán
determinarse por grupos o especialidades.
ARTICULO.- AUDIENCIA DE ACLARACION DE PLIEGO DE CONDICIONES
O TERMINOS DE REFERENCIA. Dentro de los tres días siguientes al
vencimiento de la mitad del plazo de la licitación, se llevará a cabo la audiencia
de aclaración de los pliegos de condiciones o términos de referencia a que se
refiere el numeral 4 del artículo 30 de la Ley 80 de 1993.
Si como consecuencia de lo debatido en dicha audiencia, resultare conveniente
o indispensable la modificación de dichos pliegos de condiciones o términos de
referencia, el plazo de la licitación o concurso se prorrogará por un término igual
al que hubiere transcurrido desde la fecha en que comenzó a correr tal plazo y el
día en que se hizo pública dicha modificación.
ARTICULO. VALOR DEL PLIEGO DE CONDICIONES O TÉRMINOS DE
REFERENCIA. El valor de los pliegos de condiciones o términos de referencia
se estimará según la cuantía y objeto del respectivo contrato y el valor que
demande para la entidad su reproducción.
2.- SUSPENSIÓN DEL PROCESO DE SELECCIÓN.
En los procesos de selección de contratistas las decisiones que adopten las entidades
estatales deben ceñirse estrictamente al principio de legalidad. Ello significa que todas
y cada una de las etapas del proceso de selección deben estar plenamente
subordinadas a las normas superiores. Por consiguiente, si en alguna de dichas etapas
se presenta una grave y ostensible violación de la ley, los reglamentos y aún de las
propias reglas de los pliegos de condiciones o términos de referencia, los interesados
en dicho proceso deberían gozar de un mecanismo expedito para evitar que una
arbitrariedad se consolide. Es este, sin duda, uno de los temas más controvertidos.
Pero por lo mismo resulta importante el debate, después del cual se determinará el
beneficio o perjuicio de la iniciativa.
La discusión no se debe centrar exclusivamente en el mecanismo como tal sino
también en la autoridad encargada de aplicar la medida. En la propuesta se alude a los
tribunales administrativos pero bien puede estudiarse otra autoridad, incluso
administrativa, o los centros de conciliación y arbitraje mediante la designación rápida
de 3 árbitros de sus listas.
Es importante tener presente para estos efectos que la violación de normas superiores,
determinante de la suspensión, no sólo se predica de las disposiciones con fuerza de
ley y de los reglamentos, sino que igualmente puede presentarse en relación con las
disposiciones de los pliegos de condiciones o términos de referencia puesto que en los
procesos de selección, como lo ha sostenido reiteradamente la jurisprudencia y la
doctrina, tales documentos son la ley del concurso y a ellos debe sujetarse tanto la
administración como los proponentes. Sin embargo, es pertinente destacar que no se
trata de cualquier violación manifiesta sino de aquellas que teniendo tal naturaleza
resulten al propio tiempo de considerable incidencia o magnitud por cuanto, por
ejemplo, afecta la igualdad de oportunidades, la transparencia, publicidad, el libre
acceso o la objetividad del proceso de selección.
Como acontece con la suspensión provisional de los actos administrativos de que trata
el artículo 152 del Código Contencioso Administrativo, el mecanismo cautelar
propuesto tiene un carácter restrictivo y frente a una manifiesta transgresión de normas
de mayor rango jerarquico. Igualmente se prevé que este mecanismo también proceda
cuando resulte evidente que de continuarse con el respectivo trámite se producirá
necesariamente dicha transgresión. Sin embargo, con el objeto de evitar actuaciones
temerarias o interferencias o dilaciones injustificadas de la actividad contractual de la
administración, se exige al interesado el otorgamiento de caución. Se prevé igualmente
que la competencia para decidir sobre la suspensión será la jurisdicción de lo
contencioso administrativo a través de un procedimiento breve y sumario.
El texto sugerido de las normas que regulan este mecanismo cautelar de suspensión
se transcribe a continuación:
ARTÍCULO.- SUSPENSIÓN DEL PROCESO DE SELECCIÓN POR
VIOLACIÓN MANIFIESTA DE NORMAS SUPERIORES.- La jurisdicción de
lo contencioso administrativo, según las reglas de competencia previstas en
la ley, podrá decretar como medida cautelar la suspensión de una licitación o
concurso públicos. La suspensión procederá cuando se presente la violación
grave y manifiesta de la ley, los reglamentos, los pliegos de condiciones o los
términos de referencia. Igualmente procederá cuando resulte evidente que de
continuarse el respectivo proceso se producirá necesariamente dicha
violación grave y manifiesta. La suspensión de que trata este artículo podrá
solicitarse en cualquier momento del plazo de la licitación o concurso y hasta
antes de la expedición del acto administrativo de adjudicación o de
declaratoria de desierta, según el caso.
ARTÍCULO.- REQUISITOS DE LA SOLICITUD DE SUSPENSIÓN.- Por
conducto de apoderado judicial, estará legitimado para solicitar la suspensión
quien tenga la calidad de oferente en la respectiva licitación o concurso. El
escrito de solicitud deberá contener lo siguiente:
a) Entidad que tramita la licitación o concurso.
b) Identificación y objeto del proceso de selección.
c) Estado en que se encuentra el respectivo proceso.
d) Hechos u omisiones que determinan la solicitud.
e) Cláusula del pliego de condiciones o términos de referencia, o
actuación o trámite que se considera violatorio de normas superiores.
f) Normas que se consideran infringidas y concepto de la violación.
g) Prestar caución bancaria o de compañía de seguros para amparar el
pago de la multa que imponga la jurisdicción administrativa por temeridad
o ánimo dilatorio en la solicitud.
ARTÍCULO.- DECISIÓN SOBRE LA SUSPENSIÓN. Dentro de un plazo
máximo de un (1) mes, contado a partir de la radicación de la solicitud de
suspensión, el juez competente resolverá sobre la misma. El juez fallará con
fundamento en los documentos aportados y en una sencilla comparación
entre la norma o normas superiores que se consideran transgredidas y la
regla, acto, actuación o trámite que se acuse como presuntamente
determinante de la violación grave y manifiesta del precepto o preceptos
superiores. Contra tal providencia no procederá el recurso alguno.
En el caso en que el juez competente encontrare acreditada la violación
ostensible de la ley, ratificará la suspensión del proceso de licitación o
concurso y ordenará la supresión o modificación de la disposición, acto,
actuación o trámite contrario a la norma o normas superiores cuya violación
se invocó en la solicitud.
ARTÍCULO .- SUSPENSIÓN POR ACTO ADMINISTRATIVO.- Con base en
la copia de la solicitud de suspensión y con la constancia de recibido por el
juez administrativo, el jefe o representante legal de la entidad estatal
correspondiente, mediante acto administrativo motivado, ordenará la
suspensión del proceso de licitación o concurso, hasta por un término
máximo de 45 días calendario, vencido el cual y siempre que no se haya
notificado pronunciamiento jurisdiccional, se reanudará el proceso de
licitación o concurso.
Notificada la providencia judicial que decreta la suspensión, el jefe o
representante legal de la respectiva entidad estatal expedirá un acto
administrativo motivado en el cual ordenará darle cumplimiento a la decisión
judicial y dispondrá la supresión o modificación del acto, actuación o trámite
ilegal y subsanará el procedimiento. Si de la decisión judicial se desprende
que no fuere posible subsanar el procedimiento, ordenará dar por terminado
el proceso de licitación o concurso y la apertura de uno nuevo en el cual se
tendrá en cuenta lo resuelto por el juez.
ARTÍCULO.- SOLICITUD DE SUSPENSIÓN TEMERARIA O DILATORIA. Si
el juez competente encontrare que la solicitud es temeraria o dilatoria,
impondrá al peticionario y al apoderado judicial una multa por separado y que
en conjunto no podrá exceder a los cien (100) salarios mínimos legales
mensuales. El pago de dicha multa se amparará con una caución o garantía
bancaria o de compañía de seguros.
La imposición de la multa dará lugar a la inhabilidad para participar en licitaciones o
concursos públicos y para celebrar contratos estatales por el término de un (1) año,
contado a partir de la fecha de ejecutoria de la respectiva providencia judicial.

3.- PROHIBICIÓN DE ELUDIR PROCESOS DE SELECCIÓN.

La ley 80 de 1993, en desarrollo del principio de transparencia, dispuso en el numeral
8º. del artículo 24 que a las autoridades se les prohíbe eludir los procedimientos de
selección, con lo cual se pretendió evitar todo posible mecanismo de fraccionamiento
de la contratación y hacer efectiva la plena aplicación de la regla general de la licitación
o concurso públicos, de tal manera que los eventos que autorizan la contratación
directa son de interpretación restrictiva y excepcional. Sin embargo, se ha venido
evidenciando que por la vía de mecanismos, hábilmente concebidos, se eluden los
procesos de selección generalmente con fines extraños al interés público. Por ello se
requiere reforzar la aludida prohibición haciendo expresa referencia a la imposibilidad
de utilizar cualquier mecanismo de interpretación orientado a ese propósito proscrito
por la ley. Es necesario también establecer expresa y claramente que los contratos
celebrados contra esta prohibición son absolutamente nulos, a pesar de que este
efecto se infiere de lo establecido en el artículo 44, numeral 2º., de la Ley 80 de 1993.
Adicionalmente, se presenta con frecuencia en los procesos de selección que la
declaración de desierta de una licitación o concurso se produce por causas imputables
a la propia entidad contratante, lo cual propicia la posibilidad de configurar
artificialmente la excepción de contratación directa con fundamentos en acciones u
omisiones de la propia entidad que conducen deliberadamente a la declaratoria de
desierta.. En este evento lo que procede es la iniciación de un nuevo proceso de
licitación o concurso públicos. De acuerdo con lo anterior se sugiere la siguiente norma:
ARTÍCULO.- PROHIBICIÓN DE ELUDIR PROCESOS DE SELECCIÓN DE
CONTRATISTAS. A las entidades estatales les será prohibido eludir la licitación
o concurso públicos mediante la utilización de cualquier mecanismo o
interpretación que conduzca o propicie la contratación directa u otro proceso de
selección diferente al que conforme a los principios y disposiciones de la ley 80
de 1993 deba surtirse para la escogencia de contratistas. Los contratos
celebrados contra esta prohibición son absolutamente nulos. No habrá lugar a la
contratación directa cuando se declare desierta la licitación o concurso por
causas atribuibles a la entidad estatal.

4.- SOBRECOSTOS DE BIENES Y SERVICIOS EN LA CONTRATACIÓN PÚBLICA.

Uno de los mecanismos a través de los cuales el expediente de la contratación pública
se suele utilizar como instrumento idóneo para defraudar al Estado, es el de la fijación
de precios que exceden notoriamente el precio comercial o real de los bienes o
servicios contratados. Se trata de una práctica que se ha generalizado en muchas
áreas de la gestión contractual pública y, sin duda, constituye una de las fuentes de
corrupción más frecuentes. Por ello se propone la creación de un sistema que permita
a las entidades estatales evitar el pago del exceso respecto del precio comercial o real
del bien o servicio, o para repetir lo ya pagado. En el evento en que se establezca mala
fe del contratista, la acción debe permitir el reintegro pleno de lo dado o pagado sin
obligación a cargo del Estado de restituir lo recibido, conservándolo a título de sanción.
Adicionalmente, en ese mismo evento debe configurarse una causal de inhabilidad
para contratar con el Estado, predicable tanto respecto del servidor público que celebró
el contrato como respecto del contratista, persona natural o jurídica.
Teniendo en cuenta lo expuesto en este punto, se sugieren los siguientes textos:
ARTÍCULO.- CONMUTATIVIDAD DE LA CONTRATACIÓN ESTATAL. En
todo contrato estatal la Administración no estará obligada a pagar precios
que excedan injustificadamente el precio comercial de los bienes o servicios
contratados al tiempo de la apertura del proceso de licitación o concurso o,
en los eventos de contratación directa, al tiempo de la celebración del mismo.
Igualmente tendrá derecho a recibir por los bienes que entregue o transfiera
o por los servicios que preste, en ejecución de un contrato estatal, el precio
comercial de los mismos, sin perjuicio de aquellos casos en los que existan
subsidios legalmente establecidos, cuyo monto exacto se deducirá para los
efectos de la presente disposición.
ARTÍCULO.- ACCIONES Y EXCEPCIONES POR LESIÓN. Las entidades
estatales y los organismos de control fiscal tendrán legitimación para
promover la acción de lesión con el fin de que tales entidades puedan
abstenerse de pagar el valor que exceda el precio comercial de los bienes y
servicios que haya contratado, siempre que tal exceso resulte
desproporcionado e injustificado de acuerdo con los criterios que establezca
el reglamento para el efecto. En los eventos en que la entidad ya hubiere
efectuado el pago del precio lesivo, la acción se dirigirá a obtener el reintegro
de lo pagado en exceso junto con los respectivos intereses liquidados a la
tasa comercial de mora y a partir de la fecha en que la entidad hubiere
efectuado el pago total.
Igualmente las entidades estatales y los organismos de control fiscal tendrán
acción de lesión para exigir el pago del precio comercial de los bienes que
haya entregado o transferido, o de los servicios que hubiere prestado en
ejecución de un contrato estatal conmutativo y oneroso.
En el evento en que la decisión judicial exprese que en el proceso pudo
establecerse con claridad la actuación de mala fe del contratista, se ordenará
el reintegro pleno de lo dado o pagado por la entidad y la conservación, en
favor de ésta y a título de sanción, de lo que hubiere recibido del contratista
incurso en esa conducta.
Las entidades estatales también podrán excepcionar lesión para abstenerse
de entregar o de cumplir sus obligaciones hasta tanto se le pague o garantice
el pago efectivo del precio comercial. Igualmente podrán proponer la
excepción de lesión cuando en virtud del contrato este a cargo de dichas
entidades la obligación de pagar el precio.
.
PARAGRAFO.- De la acción por lesión de que trata el presente artículo
conocerá la jurisdicción de lo contencioso administrativo y se tramitará por el
procedimiento verbal y sumario regulado en el Código de Procedimiento Civil.
En todo caso, para efectos de establecer el valor comercial de los bienes o
servicios objeto del contrato, la entidad estatal o el organismo de control
fiscal que promueva la acción, deberá presentar con la demanda un dictamen
de un organismo gremial, profesional o universitario en el que conste, de
manera soportada y precisa, el precio comercial de los bienes o servicios al
tiempo de la apertura del proceso de licitación o concurso o de la celebración
del contrato, según el caso.
ARTÍCULO.- INHABILIDAD PARA CONTRATAR POR LESIÓN. En firme la
decisión judicial que declare la existencia de la lesión, o la que acepte la
 excepción por la misma causa, el contratista, persona natural o jurídica, y el
servidor público que haya celebrado el respectivo contrato, quedarán
inhabilitados para contratar con entidades estatales por el término de cinco
(5) años, contado a partir de la ejecutoria de tales providencias, siempre que,
adicionalmente, en el proceso haya quedado plenamente establecido la
actuación de mala fe de uno u otro de los mencionados sujetos o de ambos.

5.- CONTRATACION DE ENTIDADES CON REGIMENES ESPECIALES.

Sin duda uno de los avances que en su momento más se destacó con la promulgación
de la ley 80 de 1.993 fue el concerniente a la universidad que lo acompañaba. Su
configuración a manera de un cuerpo sistematizado de principios facilitaba tal
universalidad.
Sin embargo y debido a una inadecuada comprensión del estatuto, a los pocos meses
se empezaron a expedir disposiciones que exceptuaban la contratación de ciertas
entidades del ámbito de la ley 80 de 1.993. Hoy, al igual que antes, la ley 80 de 1.993
prácticamente se aplica por excepción.
Pero no es ese el mayor problema sino que bajo el prurito de la competencia, muchas
entidades con regímenes especiales caracterizados por la aplicación del derecho
privado, han dejado de lado postulados que la ley regula pero que ante todo se erigen
en desarrollos de claros e ineludibles mandatos constitucionales.
En nada afecta la agilidad de la selección de contratistas por la aplicación de los
principios de moralización que avalan las normas sobre inhabilidades e
incompatibilidades o del deber de selección objetiva o de las reglas atinentes a la
trasparencia, publicidad e imparcialidad, economía y responsabilidad, por citar algunos
casos solamente.
En desarrollo de la idea de la agilidad y competencia se adoptó un extremo tal que no
es conveniente para la moralidad pública. De manera que lo aconsejable es lograr un
sano equilibrio entre la necesaria y entendible agilidad en los procesos y la aplicación
de principios rectores de la Función Pública de orden constitucional.
Tal equilibrio se logra permitiéndoles a las entidades con regímenes especiales la
adopción de los procedimientos de selección de contratistas que mejor garanticen su
participación en un mercado de libre competencia, respetando si principios de
transparencia, igualdad y economía y a la vez obligándolas a aplicar el estatuto de
contratación, como cuerpo normativo general, en lo que respecta a los principios que
desarrolla y que nada afectan su agilidad. Es decir que si bien el proceso licitatorio
como se encuentra regulado en la ley 80 de 1.993 no les será aplicado, habida cuenta
de la autorización para su autoregulación, también lo es que los principios que lo
informan deberán ser desarrollados por tales entidades, las que, además, tendrán en
cuenta otros mandatos, tales como los de incompatibilidades e inhabilidades,
nulidades, mecanismos de solución directa, formas de asociación contractuales, etc.
Como consecuencia de adoptar el estatuto de contratación como norma general para
todas las entidades estatales, así sea en sus principios, resulta pertinente y necesario
uniformar las reglas sobre jurisdicción, hoy confusas y contradictorias. En este sentido
conviene mantener a la jurisdicción de lo contencioso administrativo como la natural y
propia de los contratos estatales, cualquiera que sea el régimen aplicable.
Aprovechando esta circunstancia también conviene "arreglar" los inconvenientes
producidos por la promulgación de la ley 446 de 1.998 en lo que atañe a las acciones
jurisdiccionales aplicables a los actos administrativos precontractuales y contractuales y
a los contratos.
Con esta filosofía, parece necesario la inclusión de normas semejantes a las
siguientes:
ARTICULO.- CONTRATOS CON REGIMENES ESPECIALES. Los contratos de
exploración y explotación de los recursos naturales renovables y no renovables,
los de prestación de servicios públicos domiciliarios, los de servicios de
electricidad, los de servicios de salud y los de educación y en general los que
conforme a disposiciones particulares tienen un régimen de contratación
especial, así como los concernientes a la comercialización y demás actividades
comerciales e industriales propias de las entidades estatales a las que
correspondan las competencias para estos asuntos, se regirán por el derecho
privado.
Los procedimientos de selección de contratistas, las cuantías para efectos de los
procesos de selección y las cláusulas imperativas de sus contratos serán los que
determinen las juntas o consejos directivos de las entidades estatales a las que
se aplica este artículo, o en en ausencia de ellas, el reglamento.
En todo caso, los procedimientos de selección que adopten dichas entidades
desarrollarán el deber de selección objetiva y tales procedimientos y los
contratos que celebren desarrollarán los principios rectores de la función
administrativa que regula la Constitución Política. También cumplirán los
principios de la ley 80 de 1.993 en cuanto sean compatibles con el marco
jurídico que para dichas entidades establece este artículo.
ARTICULO.- JUEZ COMPETENTE: Sin perjuicio de lo dispuesto en la ley sobre
los mecanismos de solución de controversias contractuales, el juez competente
para conocer de las controversias derivadas de los contratos estatales sin
consideración del régimen jurídico que los regule o del procedimiento o normas
especiales que se les aplique, y de los procesos ejecutivos que de tales
contratos se deriven, será el de la jurisdicción contencioso administrativa.
PARAGRAFO 1º. En caso de condena en procesos originados en controversias
contractuales, el juez si encuentra la existencia de temeridad en la posición no
conciliatoria de alguna de las partes, condenará a la misma o a los servidores
públicos que intervinieron en las correspondientes conversaciones, a cancelar
multas a favor del Tesoro Nacional de cinco (5) a doscientos (200) salarios
mínimos legales mensuales.
PARAGRAFO 2º. En los procesos derivados de controversias de naturaleza
contractual se condenará en costas a cualquier de las partes, siempre que se
encuentre que se presentó la conducta del parágrafo anterior.
ARTICULO.- NORMATIVIDAD APLICABLE EN LAS ACTUACIONES
ADMINISTRATIVAS: En cuanto sean compatibles con la finalidad y los
principios de esta ley, las normas que rigen los procedimientos y actuaciones en
la función administrativa, serán aplicables en las actuaciones contractuales. A
falta de estas, regirán las disposiciones del Código de Procedimiento Civil.
Los actos administrativos que se expidan con posterioridad a la suscripción del
contrato serán susceptibles del recurso de reposición y del ejercicio de la acción
contractual, de acuerdo con las reglas del Código Contencioso Administrativo.
Los actos administrativos que se expidan con anterioridad a la suscripción del
contrato, serán susceptibles del recurso de reposición y del ejercicio de las
acciones de nulidad y nulidad y restablecimiento del derecho, según las reglas
del Código Contencioso Administrativo. La interposición de estas acciones no
interrumpirá el proceso licitatorio, ni la celebración y ejecución del contrato.
El acto de adjudicación no tendrá recursos por la vía gubernativa y se impugnará
mediante el ejercicio de la acción de nulidad y restablecimiento del derecho
 dentro de los cuatro (4) meses siguientes a la notificación o comunicación del
respectivo acto, según las reglas del Código Contencioso Administrativo.
Para el ejercicio de las acciones contra los actos administrativos de la actividad
contractual no es necesario demandar el contrato que los origina.

6.- CONTRATACION CON PERSONAS EXTRAJERAS.

En un proceso de globalización y de necesario fomento de la inversión foránea, a los
proponentes extranjeros no se les puede negar la participación en procesos
contractuales. Esta debe garantizarse y facilitarse mediante la aplicación del principio
de reciprocidad. Es decir que a los extranjeros se les dará en Colombia el mismo
tratamiento que se brinde a los nacionales en tales países. Para el efecto se tendrán en
cuenta los acuerdos, tratados o convenios que así lo dispongan, y falta de estos lo que
una autoridad nacional, por ejemplo, el Ministerio de Comercio Exterior determine sobre
el cumplimiento del principio de reciprocidad que ampara la participación de
extranjeros.
Si en aplicación de ese principio se demuestra que en el país al cual pertenece el
participante no se aplican normas restrictivas a la participación de colombianos, tal
oferente entrará en igual de condiciones a competir con los nacionales colombianos.
Caso contrario se le aplicarán similares restricciones.
Como mecanismo de apoyo a la industria e ingeniería nacional, se preferirá al
momento de la selección la nacional colombiana que presente una oferta por lo menos
igual al extranjero. Con tal fin, la ley debe dar un margen en cuanto al puntaje obtenido
que signifique igualdad y equivalencia. También con tal propósito deberá garantizarse
la desagregación tecnológica y se evitará la exigencia de bienes o servicios de
procedencia extrajera específica.
En aras de facilitar la participación extrajera y en aplicación del principio de la buena fe
deberán eliminarse las exigencias sobre traducciones, autenticaciones, etc., y lo
referente a homologación y convalidación de títulos, prácticas estas que actualmente
emplean ciertas entidades para la exclusión de extranjeros que incluso han acreditado
el principio de la reciprocidad.
Finalmente, debe establecerse la exigencia del registro de proponentes aún para los
extranjeros en los casos en que tal registro es obligatorio. Recuérdese que el registro
funciona a manera de autocalificación y clasificación y que por lo mismo es en extremo
ágil y rápido su cumplimiento.
Con base en lo dicho se proponen estas normas:
ARTICULO.- REGISTRO DE PERSONAS EXTRANJERAS. Deberán inscribirse
y estar clasificadas y calificadas en los términos de la Ley 80 de 1.993, las
personas naturales extranjeras sin domicilio en el país o las personas jurídicas
privadas extranjeras que no tengan establecida sucursal en Colombia y que
pretendan presentar propuestas para celebrar contratos para los cuales se
requiera presentar el registro previsto en el artículo 22 de la ley 80 de 1.993.
Para la ejecución de un contrato estatal se establecerá, en los casos en que
conforme a las normas vigentes sobre la materia se requiera, una sucursal con
domicilio en el territorio nacional.
ARTICULO.- DOCUMETOS OTORGADOS EN EL EXTERIOR. Los documentos
otorgados en el exterior no requerirán de traducciones oficiales, autenticaciones,
reconocimientos de firma ni de otra clase de formalidades o exigencias rituales.
ARTICULO.- REQUISITOS DE HOMOLOGACION O CONVALIDACION.
Cuando conforme la pliego de condiciones o términos de referencia se deban
evaluar los estudios de pregrado y de postgrado realizados en el exterior, no se
exigirán la homologación o convalidación de los respectivos títulos.
ARTICULO.- RECIPROCIDAD: En los procesos de contratación estatal se
concederá al proponente de bienes y servicios de origen extranjero, el mismo
tratamiento y en las mismas condiciones, requisitos, procedimientos y criterios
de adjudicación que el tratamiento concedido al nacional en el país al que
pertenece el proponente extranjero. La aplicación de lo dispuesto en esta norma
se hará teniendo en cuenta exclusivamente el principio de reciprocidad.
Se entiende por principio de reciprocidad, el compromiso adquirido por otro país,
mediante acuerdo, tratado o convenio celebrado con Colombia, en el sentido de
que a las ofertas de bienes y servicios colombianos se les concederá en ese
país el mismo tratamiento otorgado a sus nacionales en cuanto a las
condiciones, requisitos, procedimientos y criterios para la adjudicación de los
contratos celebrados con el sector público. También se tendrá por tal, el
certificado sobre inexistencia en el respectivo país extranjero de normas
restrictivas a la participación de nacionales colombianos.
El Gobierno Nacional en los acuerdos, tratados o convenios que celebre para
estos efectos deberá establecer todos los mecanismos necesarios para hacer
cumplir el tratamiento igualitario entre el nacional y el extranjero tanto en
Colombia como en el territorio del país con quien se celebre el mencionado
acuerdo, convenio o tratado.
El proponente extranjero con su oferta acreditara el respectivo acuerdo, tratado
o convenio y a falta de este el certificado expedido por la autoridad colombiana
que el reglamento determine.
La ausencia del requisito antes señalado no dará lugar al rechazo de la
propuesta. Su ausencia impedirá, ante la igualdad de condiciones con un
nacional colombiano, la respectiva adjudicación. Ello conforme a lo dispuesto en
esta ley sobre el tratamiento y preferencia de las ofertas nacionales.
ARTICULO.- TRATAMIENTO Y PREFERENCIA DE LAS OFERTAS
NACIONALES. Cuando se acreditare el principio de reciprocidad la selección se
hará a la oferta más favorable a la entidad, conforme al deber de selección
objetiva. En los casos en que no se cumpliere el requisito de la reciprocidad, se
seleccionará al oferente de bienes y servicios de origen nacional cuando su
oferta estuviere en igualdad de condiciones a la ofrecida por el oferente de
bienes y servicios de origen extranjero.
Se entiende que las ofertas estarán en igualdad de condiciones cuando
habiendo cumplido los requisitos mínimos de participación, la oferta del nacional
colombiano incluso obtuviere una calificación inferior al diez por ciento (10%) de
la obtenida por el oferente extranjero.
Los extranjeros harán constar en sus ofertas si con relación a la misma gozan o
no de subsidios o cualquier otro privilegio por parte del gobierno de su país u
otro o de cualquier otro organismo, debiendo indicar la clase y/o cuantía de los
mismos.
Esos subsidios o privilegios o sobre los que tenga conocimiento la entidad, se
valorarán de conformidad con lo que establezca el reglamento, y la suma que
resulte se aplicará a tales ofertas para efectos de la comparación y selección de
la mejor oferta.
Cuando se trate de la ejecución de proyectos de inversión se dispondrá la
desagregación tecnológica.
En los contratos de empréstito y demás formas de financiamiento, distintos de
los créditos de proveedores, se buscará que no se exija el empleo o la
adquisición de bienes o la prestación de servicios de procedencia extranjera
específica, o que a ello se condicione el otorgamiento. Así mismo, se buscará
 incorporar condiciones que garanticen la participación de oferentes de bienes y
servicios de origen nacional.
Para los oferentes extranjeros que se encuentren en igualdad de condiciones, se
preferirá aquél que contenga incorporación de recursos humanos nacionales,
mayor componente nacional y mejores condiciones para la transferencia
tecnológica.
El Consejo Superior de Comercio Exterior determinará el régimen vigente para
las importaciones de las entidades estatales.
PARAGRAFO 1º. El Gobierno Nacional determinará que debe entenderse por
bienes y servicios de origen nacional y de origen extranjero y por desagregación
tecnológica. Corresponde también al Gobierno Nacional diseñar mecanismos
que faciliten el conocimiento oportuno tanto de la oferta de bienes y servicios de
origen nacional, como de la demanda de las entidades estatales.
PARAGRAFO 2º. El Gobierno Nacional reglamentará el componente nacional al
que deben someterse las entidades estatales, para garantizar la participación de
las ofertas de bienes y servicios de origen nacional.

7.- CONTRATOS ADICIONALES.

El empleo de la figura del contrato adicional ha conducido a verdaderos abusos y ha
propiciado fenómenos de corrupción. Quizá alentado por la ausencia de una
disposición que regule la materia.
Recuérdese, por ejemplo, cómo se ha utilizado el contrato adicional para agregar en
valor lo necesario para cumplir el objeto del contrato pero que se había "mochado" para
efectos de aplicar la menor cuantía como causal de contratación directa. Pero también
el límite que la ley impone sobre el cincuenta por ciento del valor del contrato, ha
propiciado abusos cuando bajo una aplicación gramatical y equivocada, por ejemplo, se
niegan, al amparo de la norma, restablecimientos contractuales por encima de tales
cuantías. Por todo ello, resulta indispensable una regulación acerca de esta figura,
obviamente, bajo el entendido de que su aplicación y uso es excepcional. La adecuada
planeación de la gestión contractual así lo reclama.
ARTICULO. CONTRATOS ADICIONALES: Los contratos podrán ser
adicionados en mas obras, servicios o bienes de los pactados; en obras,
servicios o bienes no previstos inicialmente o en obras, servicios o bienes
complementarios o accesorios, siempre y cuando las necesidades del servicio lo
impongan y se trate de necesidades sobrevinientes a la celebración del contrato
de lo cual se dejará constancia expresa en el respectivo acuerdo, hasta en un
(50%) de su valor inicial expresado este en salarios mínimos legales mensuales.
Dicho límite no opera cuando se trate de restablecer o conservar la ecuación
contractual, de la aplicación de las formulas de reajuste o actualización, y de la
modificación unilateral del contrato. Tampoco opera el límite en los contratos de
concesión, interventoría para cuando se prorrogue el contrato respecto del cual
esta se ejerce y de administración delegada.

8.- CONTRATACION CON COOPERATIVAS Y CON ORGANISMOS DE

COOPERACIÓN, ASISTENCIA O AYUDA INTERNACIONALES.
Grandes y evidentes han sido los desfalcos que se han producido en la contratación
con cooperativas. Utilizando el expediente de la contratación directa que se deriva de
considerar a las conformadas por entidades territoriales como entidades estatales, no
solo se han burlado las licitaciones sino que se han traspasado dineros cuantiosos a
cooperativas sin ninguna experiencia y capacidad administrativa, operativa y financiera.
Pero el abuso también ha beneficiado a cooperativas totalmente privadas, quienes se
han visto invadidas de recursos sin tener la capacidad necesaria para su manejo.
Este fenómeno, en especial el que tiene que ver con la "evasión" de la licitación
pública, ha sido facilitado también por ciertos organismos internacionales que se han
prestado al juego sin tener la capacidad para ejecutar directamente el contrato
encomendado.
Por lo mismo, se hace necesario replantear la participación de tales entes.
Consideramos que se evitarían tan funestas prácticas si se suprime el parágrafo del
artículo segundo de la ley 80 de 1.993 y como complemento de ello, y para salir al quite
de quienes puedan considerar las cooperativas territoriales como entidades estatales y
por ende propiciadoras de convenios interadministrativos que como se recordará son
de contratación directa, se propone exceptuar como causal de contratación directa los
convenios interadministrativos con cooperativas conformadas por entidades estatales.
Con ello tales cooperativas deberán entrar, en igualdad de condiciones, a participar en
procesos licitatorios. También debe quedar expresamente previsto en la ley que las
cooperativas privadas no tienen ningún privilegio para efectos de contratación directa.
Finalmente, debe incluirse una norma que precise que la contratación que el artículo 13
de la ley 80 permite con organismos de cooperación, asistencia o ayuda
internacionales, sólo es posible para los eventos en que el propio organismo es el que
posea la capacidad técnica, administrativa y financiera para ejecutar directamente el
contrato, no permitiéndose, por ende, la subcontratación. Es decir que esta práctica
solo se permitiría para cuando el organismo sea el que vaya ejecutar el contrato dada
su naturaleza e idoneidad y por ser la causa eficiente del contrato mismo (contrato
intuito personae).
Para este último caso, se propone adicionar un último inciso al texto actual del artículo
13 de la ley 80 de 1.993, el cual sería del siguiente tenor:
Las entidades estatales solo podrán celebrar contratos con los organismos de
cooperación, asistencia o ayuda internacionales cuando posean la debida
capacidad técnica, administrativa, financiera y jurídica que les permita ejecutar
directamente el contrato. En ningún caso se podrá subcontratar ni se podrá
utilizar este mecanismo de contratación para eludir la licitación o concurso
públicos.

9. EXTINCION DE DOMINIO SOBRE BIENES ADQUIRIDOS EN FORMA ILICTA POR

SERVIDORES PUBLICOS Y/O CONTRATISTAS
Dada la grave problemática de corrupción que afecta a la contratación estatal, se ha
planteado la posibilidad de buscar instrumentos jurídicos que conduzcan a evitar que
los patrimonios de los inescrupulosos se incrementen y en caso de así suceder, que le
permita al Estado perseguir los bienes fraudulentamente obtenidos. En otras palabras
ha de estudiarse la alternativa que facilite la extinción del dominio de bienes
ilícitamente adquiridos por servidores públicos y/o contratistas para que la sanción no
solo sea la interdicción de derechos y funciones públicas, o la pena privativa de la
libertad, sino una de naturaleza pecuniaria que de alguna manera le permita al Estado
reparar el daño que se le ha causado. Sobre el particular debe agregarse que en la
actualidad existe toda una normatividad.
En efecto, la Constitución Política en el artículo 34 establece la posibilidad de extinguir
el dominio de bienes adquiridos ilícitamente, en perjuicio del tesoro público o con grave
deterioro a la moral social por medio de sentencia judicial.
Este mandato constitucional es desarrollado por la Ley 333 de 1996, referente a la
extinción de dominio de bienes adquiridos ilícitamente, la cual define tal concepto como
la pérdida del derecho de dominio en favor del Estado sin contraprestación ni
compensación de naturaleza alguna.
La ley consagra las cinco causales siguientes:
1. Enriquecimiento ilícito de servidores públicos, (...).
2. Perjuicio del tesoro público que provenga de los delitos de peculado, interés
ilícito en la celebración de contratos, de contratos celebrados sin requisitos
legales, utilización indebida de información privilegiada, utilización de asuntos
sometidos a secreto o reserva.
3. Grave deterioro de la moral social, como producto, entre otros, del cohecho.
4. Los eventos en que se utilicen bienes como medio o instrumento de actuaciones
delictivas o se destinen a éstas, salvo que sean objeto de decomiso o
incautación ordenada dentro del proceso penal mediante providencia en firme.
Los bienes objeto de extinción de dominio son todo derecho o bien mueble o inmueble,
su producto, derivados, frutos y rendimientos y los recursos provenientes de su
enajenación o permuta. Los derechos personalísimos constituyen la salvedad. La ley
distingue entre los bienes adquiridos por acto entre vivos y los que se adquieren por
causa de muerte para su aplicación. Agrega que en caso de no ser posible ubicar el
bien objeto de la extinción, el juez está facultado para declarar extinguido el dominio
sobre un valor equivalente.
Posteriormente la ley 333 de 1996 establece la naturaleza de la acción, las entidades
legitimadas para iniciarla, la competencia para conocerla, su trámite, los requisitos de la
demanda, los alcances de la sentencia que la declara y finalmente la destinación que
se le dará a dichos bienes.
Por su parte la ley 80 de 1993 en el art. 26 consagra el principio de la responsabilidad y
los arts. 50 y ss. lo desarrollan, estableciendo de esta forma los comportamientos y las
sanciones pertinentes que originan responsabilidad de tipo disciplinaria, civil y penal en
cualquier persona que ejerza funciones públicas.
Teniendo en cuenta las causales que dan origen a la acción, cabe la posibilidad de
extinguir el dominio de bienes adquiridos de manera irregular por parte de servidores
públicos que actúen de manera fraudulenta en la gestión contractual del Estado. Por
ejemplo cuando aceptan dineros o bienes a cambio de favores tales como la
adjudicación de contratos, elaboración de pliegos a su medida, sobrecostos, pagos
injustificados, etc., Pero esta posibilidad no solo abarca al servidor público propiamente
dicho sino que también cobija íntegramente al contratista habida cuenta que en virtud a
la prevención contenida en el artículo 56 de la ley 80 de 1993, están sujetos a la
responsabilidad que las normas penales señalan para los servidores públicos. De
donde se colige, por lo tanto, que la acción de extinción de dominio podría aplicárseles
también en el momento que cometan un ilícito.
Para que la acción extintiva del dominio pueda adelantarse es necesario que haya un
proceso penal en curso, y para su prosperidad debe incurrirse en alguno de los tipos
penales descritos en el Título III de Delitos contra la administración pública del Código
Penal (art. 148 de Enriquecimiento ilícito de servidores públicos, arts. 133, 134, 135,
136 y 137 del peculado, art. 145 del interés ilícito en la celebración de contratos, art.
146 de contratos celebrados sin los requisitos legales, art. 148A de utilización indebida
de información privilegiada, art. 152 de utilización de asuntos sometidos a reserva o
secreto y arts. 141 y 142 de cohecho). Una vez probado el delito, y siendo éste alguno
de los que dan lugar a aplicar la ley 333 de 1996, se podría proceder a la extinción el
dominio de bienes adquiridos irregularmente.
De acuerdo con lo dicho, parecería no ser necesario crear una nueva normatividad que
le permita al estado castigar patrimonialmente al servidor público o al contratista
corrupto que actúe en contra de los fines estatales, pues la ley 333 de 1996 le permite
al Estado extinguir el dominio de los bienes obtenidos ilícitamente.
Si bien la ley 80 de 1993 incluyó normas de orden penal, considero que esta práctica
no es recomendable y por lo mismo no resultó afortunada. La ley de contratación
debería limitarse a regular los asuntos propios de la gestión administrativa contractual
del Estado, sin inmiscuirse en órbitas propias de otras materias tales como las penales,
disciplinarias, fiscales, etc. Por ello, no me parece aconsejable que la revisión y ulterior
reforma de la ley 80 de 1993 aboque temas diferentes a los típicamente
administrativos-contractuales. Si acaso habría que revisar la regulación en esas otras
materias y en cada evento, proponer lo pertinente

10. PARTICIPACION DE LOS ORGANISMOS DE CONTROL EN LA ACTIVIDAD

CONTRACTUAL DEL ESTADO.
Colombia es un país que se caracteriza por tener un gran número de entes encargados
de controlar el ejercicio de la función pública. Baste recordar la Procuraduría General
de la Nación, las Personerías Distritales y Municipales, la Contraloría General de la
República, las Contralorías Departamentales, Distritales y Municipales, la Fiscalía
General de la Nación y la Veeduría para el caso del Distrito Capital. Profusos y
cuantiosos son los recursos que se destinan para el funcionamiento y cumplimiento del
deber de tales organismos. Sin embargo, los fenómenos de corrupción en la
contratación son crecientes y es la impunidad galopante.
Pretende corregirse la situación mediante el diseño de nuevas normas como si la
conducta humana y la crisis de valores pudieran encausarse a través de normas
positivas de derecho.
Antes que pretender enmendar la normatividad sustantiva, se considera más
importante revisar el papel de los organismos de control y su efectividad.
11. EFICIENCIA.
Sin duda la eficiencia tiene una estrecha relación con la corrupción. La ineficiencia de la
gestión se convierte en el mejor caldo de cultivo de conductas ilegales. Por lo mismo, el
proceso de revisión de la ley también debe cubrir aspectos que pretendan imprimir
agilidad, o también corregir normas que la práctica se ha encargado de demostrar la
necesidad de ello.

Para facilidad en su comprensión la Comisión elaboró un cuadro comparativo con el

texto actual, así:
TEXTO ACTUAL PROYECTO DE MODIFICACION
1° ARTICULO 2°DE LA DEFINICION 1° Se denominan entidades
DE ENTIDADES, SERVIDORES Y estatales:
SERVICIOS PUBLICOS, NUMERAL 1°, a) La Nación, las regiones, los
LITERAL a): departamentos, las provincias, el
1° Se denominan entidades distrito capital y los distritos
estatales: especiales, las áreas
a) La Nación, las regiones, los metropolitanas, las asociaciones
departamentos, las provincias, el distrito de municipios, los territorios
capital y los distritos especiales, las indígenas y los municipios; los
áreas metropolitanas, las asociaciones establecimientos públicos, las
de municipios, los territorios indígenas y empresas industriales y
los municipios; los establecimientos comerciales del Estado, las
públicos, las empresas industriales y empresas prestadoras de
comerciales del Estado, las sociedades servicios públicos , las
de economía mixta en las que el Estado sociedades de economía mixta en
tenga participación superior al cincuenta
las que el Estado tenga
por ciento (50%), así como las entidades
participación superior al cincuenta
descentralizadas indirectas y las demás
por ciento (50%), así como las
personas jurídicas en las que exista
entidades descentralizadas
dicha participación pública mayoritaria,
indirectas y las demás personas
cualquiera sea la denominación que
jurídicas en las que exista dicha
ellas adopten, en todos los órdenes y
participación pública mayoritaria,
niveles. cualquiera sea la denominación
b). El Senado de la República, la
que ellas adopten, en todos los
Cámara de Representantes, el Consejo
órdenes y niveles.
Superior de la Judicatura, la Fiscalía
b). El Senado de la República, la
General de la Nación, la Contraloría
Cámara de Representantes, el
General de la República, las contralorías
Consejo Superior de la Judicatura,
departamentales, distritales y
la Fiscalía General de la Nación, la
municipales, la Procuraduría General de
Contraloría General de la
la Nación, la Registraduría Nacional del
República, las contralorías
Estado Civil, los ministerios, los
departamentales, distritales y
departamentos administrativos, los
municipales, la Procuraduría
ministerios, los departamentos
General de la Nación, las
administrativos, las superintendencias,
personerías distritales y
las unidades administrativas especiales
municipales,la Registraduría
y, en general, los organismos o Nacional del Estado Civil, los
dependencias del Estado a los que la ley
ministerios, los departamentos
otorgue capacidad para celebrar
administrativos, los ministerios, los
contratos. departamentos administrativos, las
2o. Se denominan servidores
superintendencias, las unidades
públicos: administrativas especiales y, en
a). Las personas naturales que prestan
general, los organismos o
sus servicios dependientes a losdependencias del Estado a los
organismos y entidades de que trata
que la ley otorgue capacidad para
este artículo, con excepción de las
celebrar contratos.
asociaciones y fundaciones de
2o. Se denominan servidores
participación mixta en las cuales dicha
públicos:
denominación se predicará
a). Las personas naturales que
exclusivamente de sus representantes
prestan sus servicios
legales y de los funcionarios de los
dependientes a los organismos y
niveles directivo, asesor o ejecutivo o
entidades de que trata este
sus equivalentes en quienes se delegue
artículo, con excepción de las
la celebración de contratos en
asociaciones y fundaciones de
representación de aquellas. participación mixta en las cuales
dicha denominación se predicará
exclusivamente de sus
representantes legales y de los
funcionarios de los niveles
directivo o ejecutivo o sus
equivalentes en quienes se
delegue la celebración de
contratos en representación de
aquellas.
2° ARTICULO 3º. DE LOS FINES DE Los servidores públicos tendrán en
LA CONTRATACION ESTATAL. consideración que al celebrar
Los servidores públicos tendrán en
consideración que al celebrar contratos
con la ejecución de los mismos, las
entidades buscan el cumplimiento de los
fines estatales, la continua y eficiente
prestación de los servicios públicos y
efectividad de los derechos e intereses
de los administrados que colaboran
con ellas en la consecución de dichos
fines.
Los particulares, por su parte, tendrán en
cuenta al celebrar y ejecutar contratos
con las entidades estatales que, además
de la obtención de lucro y ganancias de
tipo económico cuya protección
garantiza el Estado, colaboran con ellas
en el logro de sus fines y cumplen una
función social que, como tal, implica
obligaciones.
3° TEXTO NUEVO
contratos con la ejecución de los
mismos, las entidades buscan el
cumplimiento de los fines
estatales, la continua y eficiente
prestación de los servicios
públicos y la satisfacción de los
intereses de los administrados
mediante la inversión de los
recursos públicos de manera
ordenada, oportuna, eficiente,
transparente y eficaz.
Los particulares, por su parte,
tendrán en cuenta al celebrar y
ejecutar contratos con las
entidades estatales que, además
de la obtención de lucro y
ganancias de tipo económico cuya
protección garantiza el Estado,
colaboran con ellas en el logro de
sus fines y cumplen una función
social que, como tal, implica
obligaciones.
ARTICULO 4o. DE LOS
DERECHOS Y DEBERES DE
LAS ENTIDADES ESTATALES.
Para la consecución de los fines
de que trata el artículo anterior, las
entidades estatales:
Elaborarán una lista de todos
los proyectos de inversión que
necesitan realizar en el corto,
mediano y largo plazo para
atender plenamente las
funciones a cargo de la entidad,
la cual actualizarán, como
mínimo, una vez al año. Para
este efecto, por cada proyecto,
diseñarán cronogramas que
comprenderán las actividades
requeridas para la ejecución del
mismo, incluidas las previas a la
suscripción del contrato como
son las concernientes al trámite
de la licitación o concurso, la
apropiación de dineros e
incorporación de los mismos, la
adjudicación o convocatoria
etc., de tal forma que haya
articulación y armonía en la
ejecución de los diversos actos
necesarios para cumplir o

4° TEXTO NUEVO
5° ARTICULO 5° DE LOS DERECHOS
Y DEBERES DE LOS CONTRATISTAS,
NUMERAL 1°:
Tendrán derecho a recibir
oportunamente la remuneración pactada
y a que el valor intrínseco de la misma
no se altere o modifique durante la
vigencia del contrato.
En consecuencia tendrán derecho,
previa solicitud, a que la administración
les restablezca el equilibrio de la
atender esos programas en las
fechas previstas. El reglamento
dispondrá lo atinente a la forma,
adiciones, supresiones,
modificaciones y demás
condiciones y requisitos de este
documento, y la fecha en que
debe estar actualizado, una
copia del cual será enviado por
cada entidad, en el mes de
febrero de cada año, a los
organismos de control fiscal y
al ministerio público, para lo de
su competencia.
ARTICULO 4°DE LOS
DERECHOS Y DEBERES DE
LAS ENTIDADES ESTATALES.
Tendrán en cuenta en la
elaboración del presupuesto
oficial y para la consiguiente
contratación, el Sistema de
Información de la Contratación
Estatal que con tal fin
establezca el reglamento.
Se recurrirá a los precios del
mercado no referenciado, en el
evento en que la Central de
Precios que adopte tal sistema
no registre la información
requerida para los propósitos
enunciados.
Solicitarán la revisión del
contrato cuando el precio del
mismo fuere superior en veinte
por ciento (20%) al precio de los
respectivos bienes, servicios y
obras, según las condiciones
del mercado del lugar en donde
se realiza el intercambio
comercial de los mismos.
Tendrán derecho a recibir
oportunamente la remuneración
pactada y a que el valor intrínseco
de la misma no se altere o
modifique durante la vigencia del
contrato.
En consecuencia tendrán derecho,
previa solicitud, a que la entidad
contratante les reconozca los
costos en que hubieren
incurrido y la utilidad esperada
ecuación económica del contrato a un
punto de no pérdida por la ocurrencia
de situaciones imprevistas que nos
sean imputables a los contratistas. Si
dicho equilibrio se rompe por
incumplimiento de la entidad estatal
contratante, tendrá que restablecerse
la ecuación surgida al momento del
nacimiento del contrato.
6° ARTICULO 7o. DE LOS
CONSORCIOS Y UNIONES
TEMPORALES.
Para los efectos de esta ley, se entiende
por:
1.Consorcio: Cuando dos o más
personas en forma conjunta presentan
una misma propuesta para la
adjudicación, celebración y ejecución de
un contrato, respondiendo
solidariamente de todas y cada una de
las obligaciones derivadas de la
propuesta y del contrato. En
consecuencia, las actuaciones, hechos y
omisiones que se presenten en
desarrollo de la propuesta y del contrato,
afectarán a todos los miembros que lo
conforman.
2.Unión Temporal: Cuando dos o más
personas en forma conjunta presentan
una misma propuesta para la
adjudicación, celebración y ejecución de
un contrato, respondiendo
solidariamente por el cumplimiento total
de la propuesta y del objeto contratado,
pero las sanciones por el incumplimiento
de las obligaciones derivadas de la
propuesta y del contrato se impondrán
de acuerdo con la participación en la
ejecución de cada uno de los miembros
de la unión temporal.
PARAGRAFO 1o. Los proponentes
indicarán si su participación es a título de
consorcio o unión temporal y, en este
último caso, señalarán los términos y
extensión de la participación en la
propuesta y en su ejecución, los cuales
no podrán ser modificados sin el
consentimiento previo de la entidad
estatal contratante.
Los miembros del consorcio y de la
unión temporal deberán designar la
por la ocurrencia de situaciones
imprevistas no imputables a las
partes, de actos o decisiones
generales y abstractas de
autoridad pública que afecten la
economía del contrato y del
incumplimiento de la entidad
estatal.
1.Consorcio: El acuerdo
mediante el cual dos o más
personas deciden presentar en
forma conjunta una misma
propuesta conservando cada
una su individualidad con el fin
de obtener la adjudicación o
celebración de un contrato para
ejecutarlo plenamente,
respondiendo solidariamente de
todas y cada una de las
obligaciones derivadas de la
propuesta y del contrato. En
consecuencia, las actuaciones,
hechos y omisiones que se
presenten en desarrollo de la
propuesta y del contrato, afectarán
por igual a todos los miembros
que lo conforman.
2.Unión Temporal: El acuerdo
mediante el cual dos o más
personas deciden presentar en
forma conjunta una misma
propuesta conservando cada
una su individualidad, con el fin
de obtener la adjudicación o
celebración de un contrato para
ejecutarlo plenamente,
respondiendo solidariamente por
el cumplimiento total de la
propuesta y del objeto contratado,
pero las sanciones por el
incumplimiento de las obligaciones
derivadas de la propuesta y del
contrato se impondrán a cada uno
de los miembros de acuerdo con
su grado o nivel de participación
en la ejecución de las labores o
servicios materia de
incumplimiento.
PARAGRAFO 1o. Los
proponentes indicarán si su
persona que, para todos los efectos,
representará al consorcio o unión
temporal y señalarán las reglas básicas
que regulen las relaciones entre ellos y
su responsabilidad.
PARAGRAFO 2o. Para efectos
impositivos, a los consorcios y
uniones temporales se les aplicará el
régimen previsto en el estatuto
tributario para las sociedades pero,
en ningún caso, estarán sujetos a
doble tributación.
(Eliminado)
PARAGRAFO 3o. En los casos en que
se conformen sociedades bajo
cualquiera de las modalidades previstas
en la ley con el único objeto de presentar
una propuesta, celebrar y ejecutar un
contrato estatal, la responsabilidad y sus
efectos se regirá por las disposiciones
previstas en esta ley para los consorcios.
participación es a título de
consorcio o unión temporal y en
caso de consorcios informarán
en la propuesta el porcentaje o
margen de ejecución a cargo de
cada miembro con relación al
valor de la misma. Tratándose
de uniones temporales,
señalarán por escrito los términos
y extensión de la participación en
la propuesta y en su ejecución,
precisando las actividades o
servicios que cada uno atenderá
y, de corresponder a varias
personas un mismo frente, labor
o servicio, se incluirá la
delimitación física o material o
se expresará el porcentaje
asignado a cada uno.
Lo previsto en el presente
parágrafo no podrá ser
modificado sin el consentimiento
previo y escrito de la entidad
estatal contratante.
Los miembros del consorcio y de
la unión temporal deberán
designar la persona que, para
todos los efectos, representará al
consorcio o unión temporal y
señalarán las reglas básicas que
regulen las relaciones entre ellos y
su responsabilidad,
entendiéndose en tal caso que
cada uno de los miembros
integrantes le ha otorgado
facultades suficientes e
irrevocables para asumir en su
nombre o en el de la sociedad
que representa, los
compromisos y obligaciones
que fueren necesarios para el
perfeccionamiento y ejecución
plena del contrato
TEXTO NUEVO
PARAGRAFO 2o. La
información suministrada por
los miembros de los consorcios
y uniones temporales sobre el
porcentaje o margen de
ejecución del contrato será la
que se considere válida en el
evento en que por cualquier
causa, fuere necesario
establecer o informar el nivel o
porcentaje de responsabilidad y
derechos que corresponde a
cada uno de los integrantes
dentro de la ejecución del
contrato. De no existir tal
información se presumirá que
los miembros del consorcio o
Unión Temporal tienen una
participación proporcional al
número de integrantes.
PARAGRAFO 3o. En los casos en
que se conformen sociedades o
se prometa conformar
sociedades bajo cualquiera de las
modalidades previstas en la ley
con el objeto de presentar una
propuesta, celebrar o ejecutar un
contrato estatal, la responsabilidad
por las acciones y omisiones de
los socios o de los futuros
socios mientras no se conforme
la sociedad, será solidaria y
mancomunada y en
consecuencia las actuaciones,
hechos y omisiones que se
presenten en desarrollo de la
propuesta y del contrato, para el
caso de las sociedades
constituidas con antelación al
proceso de selección, afectarán
por igual a todos sus miembros.
TEXTO NUEVO
PARAGRAFO. 4o. Cuando entre
los consorciados surjan
diferencias que puedan
conducir a la paralización del
contrato o al retraso en su
cumplimiento, la entidad
contratante podrá, a su arbitrio,
actuar como amigable
componedor con todas las
facultades previstas en la ley,
por el término de un mes,
prorrogable hasta por la mitad.
De persistir las diferencias y
sus efectos, la entidad podrá
permitir la cesión a favor del
consorciado o consorciados

7° MODIFICACION PARCIAL DEL
ARTICULO
9°
En ningún caso podrá haber cesión
del contrato entre quienes integran el
consorcio o unión temporal.
8° ARTICULO 12 DE LA DELEGACION
PARA CONTRATAR.
Los jefes y los representantes legales de
las entidades estatales podrán delegar
total o parcialmente la competencia para
celebrar contratos y desconcentrar la
realización de licitaciones o concursos
en los servidores públicos que
desempeñen cargos del nivel directivo o
ejecutivo o en sus equivalentes.
9° ARTICULO 14. DE LOS MEDIOS
QUE PUEDEN UTILIZAR LAS
ENTIDADES ESTATALES PARA EL
CUMPLIMIENTO DEL OBJETIVO
CONTRACTUAL.
Para el cumplimiento de los fines de la
contratación, las entidades estatales al
que acepten, tengan la
capacidad técnica, económica y
jurídica, y estén en condiciones
de continuar la ejecución del
contrato, en cuyo caso los
cesionarios asumirán la
responsabilidad total del
cumplimiento del objeto
contractual, incluida la civil
derivada de lo que se haya
ejecutado hasta ese momento.
También podrá autorizarse la
cesión a un tercero.
Agotados los trámites
anteriores sin conseguir la
continuación normal del
contrato, la entidad estará
facultada para ejercer las demás
atribuciones que le son propias
en materia contractual.
NOTA.- Como consecuencia de lo
previsto en el nuevo parágrafo 3º
del artículo 7º, hay que modificar
parcialmente el artículo 9º
El texto propuesto para sustituir el
vigente, es el siguiente:
Salvo lo establecido en el artículo
7º de la presente ley, no podrá
haber cesión del contrato entre
quienes integran el consorcio o
unión temporal.
Los jefes y los representantes
legales de las entidades estatales
podrán delegar total o
parcialmente la competencia para
la realización de licitaciones o
concursos o para la celebración
de contratos, sin consideración
a la naturaleza o cuantía de los
mismos, en los servidores
públicos que desempeñen cargos
del nivel directivo o ejecutivo o en
sus equivalentes.
Para el cumplimiento de los fines
de la contratación, las entidades
estatales al celebrar un contrato:
1º. Tendrán la dirección general y
la responsabilidad de ejercer el
control y vigilancia de la ejecución
del contrato. En consecuencia,
celebrar un contrato:
1º. Tendrán la dirección general y la
responsabilidad de ejercer el control y
vigilancia de la ejecución del contrato.
En consecuencia, con el exclusivo objeto
de evitar la paralización o la afectación
grave de los servicios públicos a su
cargo y asegurar la inmediata,
continua y adecuada prestación,
podrán, en los casos previstos en el
numeral 2o. de este artículo,
interpretar los documentos contractuales
y las estipulaciones en ellos convenidas,
introducir modificaciones a lo contratado
y, cuando las condiciones particulares de
la prestación así lo exijan, terminar
unilateralmente el contrato celebrado.
En los actos en que se ejercite algunas
de estas potestades excepcionales
deberá procederse al reconocimiento y
orden de pago de las compensaciones e
indemnizaciones a que tengan derecho
las personas objeto de tales medidas y
se aplicarán los mecanismos de ajuste
de las condiciones y términos
contractuales a que haya lugar, todo ello
con el fin de mantener la ecuación o
equilibrio inicial.
Contra los actos administrativos que
ordenen la interpretación, modificación y
terminación unilaterales, procederá el
recurso de reposición, sin perjuicio de la
acción contractual que puede intentar el
contratista, según lo previsto en el
artículo 77 de esta ley.
2º. Pactarán las cláusulas excepcionales
al derecho común de terminación,
interpretación y modificación
unilaterales, de sometimiento a las leyes
nacionales y de caducidad en los
contratos que tengan por objeto el
ejercicio de una actividad que constituya
monopolio estatal, la prestación de
servicios públicos o la explotación y
concesión de bienes del Estado, así
como en los contratos de obra. En los
contratos de explotación y concesión de
bienes del Estado se incluirá la cláusula
de reversión.
Las entidades estatales podrán pactar
estas cláusulas en los contratos de
con el exclusivo objeto de
garantizar la prevalencia del
interés público y evitar la
paralización del objeto de los
contratos previstos en el
numeral 2º de este artículo y
asegurar la continuidad y
terminación plena de dichos
contratos podrán interpretar los
documentos contractuales y las
estipulaciones en ellos
convenidas, introducir
modificaciones a lo contratado y,
cuando las condiciones
particulares de la prestación así lo
exijan, terminar unilateralmente el
contrato celebrado.
En los actos en que se ejercite
algunas de estas potestades
excepcionales deberá procederse
al reconocimiento y orden de pago
de las compensaciones e
indemnizaciones a que tengan
derecho las personas objeto de
tales medidas y se aplicarán los
mecanismos de ajuste de las
condiciones y términos
contractuales a que haya lugar,
todo ello con el fin de mantener la
ecuación o equilibrio inicial,
pudiendo ocurrir que como
consecuencia de la aplicación
de esta previsión, las
prestaciones económicas del
contratista, derivadas del
contrato, resulten disminuidas,
aumentadas o compensadas.
Contra los actos administrativos
que ordenen la interpretación,
modificación y terminación
unilaterales, procederá el recurso
de reposición, sin perjuicio de la
acción contractual que puede
intentar el contratista, según lo
previsto en el artículo 77 de esta
ley.
2o Pactarán las cláusulas
excepcionales al derecho común
de: terminación, interpretación y
modificación unilaterales, multas,
penal pecuniaria, garantías,
suministro y de prestación de sometimiento a las leyes
servicios. nacionales y caducidad, en los
(Eliminado) contratos que tengan por objeto
PARAGRAFO. En los contratos que se directo e inmediato la
celebren con personas públicas satisfacción del interés público,
internacionales, o de cooperación, la atención o solución de
ayuda o asistencia; en los necesidades o requerimientos
interadministrativos; en los de de los asociados en general, el
empréstito, donación y arrendamiento y ejercicio de una actividad que
en los contratos que tengan por objeto constituya monopolio estatal, la
actividades comerciales o industriales prestación de servicios públicos o
de las entidades estatales que no la explotación y concesión de
correspondan a las señaladas en el bienes del Estado. También se
numeral 2o. de este artículo, o que pactarán en los contratos de obra
tengan por objeto el desarrollo directo de pública y en los contratos de
actividades científicas o tecnológicas, así interventoría de los anteriores
como en los contratos de seguro contratos En los contratos de
tomados por las entidades estatales, se explotación y concesión de bienes
prescindirá de la utilización de las del Estado se incluirá la cláusula
cláusulas o estipulaciones de reversión.
excepcionales. En los casos previstos en este
numeral, las cláusulas
excepcionales se entienden
pactadas aún cuando no se
consignen expresamente.
Las entidades podrán
abstenerse de incluir algunas o
todas las cláusulas
excepcionales en los referidos
contratos, cuando las prácticas
comerciales o condiciones del
mercado impidan o excluyan su
uso, de cuyas razones el jefe de
la entidad deberá dejar
constancia expresa y motivada.
3°. En los contratos que se
celebren con personas públicas
extranjeras o internacionales, o
de cooperación, ayuda o
asistencia; en los
interadministrativos; en los de
empréstito, donación y
arrendamiento y, en general, en
los contratos que tengan por
objeto actividades de las
entidades estatales que no estén
directamente vinculadas a
solucionar o atender
requerimientos o necesidades
de los asociados, o que tengan
por objeto el desarrollo directo de

10° ARTICULO 15. DE LA
INTERPRETACION UNILATERAL.
Si durante la ejecución del contrato
surgen discrepancias entre las partes
sobre la interpretación de algunas de sus
estipulaciones que puedan conducir a la
paralización del servicio público que
se pretende satisfacer con el objeto
contratado, la entidad estatal, si no se
logra acuerdo, interpretará en acto
administrativo debidamente motivado,
las estipulaciones o cláusulas objeto de
la diferencia.
11° ARTICULO 16. DE LA
MODIFICACION UNILATERAL.
Si durante la ejecución del contrato y
para evitar la paralización del servicio
público que se deba satisfacer con él,
fuere necesario introducir variaciones en
el contrato y previamente las partes no
llegan al acuerdo respectivo, la
entidad en acto administrativo
debidamente motivado, lo modificará
mediante la supresión o adición de
obras, trabajos, suministros o servicios.
Si las modificaciones alteran el valor del
contrato en veinte por ciento (20%) o
más del valor inicial, el contratista podrá
renunciar a la continuación de la
ejecución. En este evento, se procederá
a la liquidación del contrato y la entidad
adoptará de manera inmediata las
medidas que fueren necesarias para
garantizar la terminación del objeto del
mismo.
actividades científicas o
tecnológicas, así como en los
contratos de seguro tomados por
las entidades estatales, se
prescindirá de la utilización de las
cláusulas o estipulaciones
excepcionales.
Si durante la ejecución del
contrato surgen discrepancias
entre las partes sobre la
interpretación de algunas de sus
estipulaciones que puedan
conducir a la paralización o
retraso en la ejecución del
mismo, sin que previamente las
partes hubieran podido llegar a
un acuerdo, la entidad estatal,
interpretará en acto administrativo
debidamente motivado, las
estipulaciones o cláusulas objeto
de la diferencia.
.
Si durante la ejecución del
contrato y para evitar su retraso o
paralización, fuere necesario
introducir variaciones en el
contrato sin que previamente las
partes hubieran podido llegar a
un acuerdo, la entidad en acto
administrativo debidamente
motivado, lo modificará mediante
la supresión, disminución o
adición de obras, trabajos,
suministros o servicios.
Si las modificaciones alteran el
valor del contrato en veinte por
ciento (20%) o más del valor
actual el contratista podrá
solicitar la modificación de los
precios unitarios o global del
contrato o renunciar a la
continuación de la ejecución. En
este evento, se procederá a la
liquidación del contrato y la
entidad adoptará de manera
inmediata las medidas que fueren
necesarias para garantizar la
terminación del objeto del mismo,
pudiendo inclusive prescindir
de la licitación.
Tratándose del contrato por el

12° ARTICULO 18. DE LA CADUCIDAD
Y SUS EFECTOS.
La caducidad es la estipulación en virtud
de la cual si se presenta alguno de los
hechos constitutivos de incumplimiento
de las obligaciones a cargo del
contratista, que afecte de manera grave
y directa la ejecución del contrato y
evidencie que puede conducir a su
paralización, la entidad por medio de
acto administrativo debidamente
motivado lo dará por terminado y
ordenará su liquidación en el estado en
que se encuentre.
En caso que la entidad decida
abstenerse de dar por terminado el
contrato, adoptará las medidas de
control e intervención necesarias, que
garanticen la ejecución del objeto
contratado. La declaratoria de caducidad
no impedirá que la entidad contratante
tome posesión de la obra o continúe
inmediatamente la ejecución del objeto
contratado, bien sea a través del garante
o de otro contratista, a quien a su vez se
le podrá declarar la caducidad, cuando a
ello hubiere lugar.
Si se declara la caducidad no habrá
sistema de precios unitarios,
toda variación en las cantidades
de cada ítem individualmente
considerado, efectuadas en una
o en diferentes fechas, que
altere el valor del contrato en
una cuantía igual o superior al
20% del valor total del mismo,
facultará al contratista para
solicitar la revisión de los
precios correspondientes a ese
ítem o para renunciar a la
continuación de la ejecución del
contrato.
Para los efectos de este
artículo, las cantidades y los
valores originales se
actualizarán a la fecha de la
revisión, con las fórmulas de
ajuste previstas en el contrato y
en ausencia de ellas con los
índices de precios que
certifiquen las autoridades.
A caducidad es la estipulación en
virtud de la cual la entidad por
medio de acto administrativo
debidamente motivado dará por
terminado el contrato y
ordenará su liquidación en el
estado en que se encuentre, si
se presenta alguno de los hechos
constitutivos de incumplimiento de
las obligaciones a cargo del
contratista, que afecte de manera
grave y directa la ejecución del
contrato y evidencie que puede
comprometer su terminación o
conducir a una prolongada
paralización.
En caso que la entidad decida
abstenerse de dar por caducado
el contrato, adoptará las medidas
de control e intervención
necesarias que garanticen la
ejecución del objeto contratado y
aplicará, si no fuere contrario a
este propósito, las sanciones
previstas en el contrato por
incumplimiento. La declaratoria
de caducidad no impedirá que la
entidad contratante tome posesión
lugar a indemnización para el contratista, de la obra o continúe
quien se hará acreedor a las sanciones e inmediatamente la ejecución del
inhabilidades previstas en esta ley. objeto contratado, bien sea a
La declaratoria de caducidad será través del garante o de otro
constitutiva del siniestro de contratista, a quien a su vez se le
incumplimiento. podrá declarar la caducidad,
cuando a ello hubiere lugar.
Si se declara la caducidad no
habrá lugar a indemnización para
el contratista, quien se hará
acreedor a las sanciones e
inhabilidades previstas en esta ley.
La declaratoria de caducidad no
requerirá de agotamiento previo
de proceso alguno y será
constitutiva del siniestro de
incumplimiento.
13° ARTICULO NUEVO DE LA CLAUSULA DE MULTAS
En virtud de la cláusula de
multas, la entidad estatal
durante la vigencia del contrato,
podrá imponer multas en caso
de incumplimiento del
contratista. Su imposición se
hará mediante resolución
motivada.
14° ARTICULO NUEVO DE LA CLAUSULA PENAL
PECUNIARIA
La entidad estatal hará efectiva
directamente la cláusula penal
pecuniaria que se hubiere
pactado en su favor, en caso de
declaratoria de caducidad.
En los demás casos podrá
pagarse los perjuicios cubiertos
por la cláusula penal pecuniaria,
con la garantía de
cumplimiento.
15° ARTICULO NUEVO DEL PODER EXCEPCIONAL DE
HACER EFECTIVAS LAS
GARANTIAS
Las garantía única de
cumplimiento se hará efectiva
por la entidad estatal mediante
acto administrativo motivado, el
cual será constitutivo del
siniestro de incumplimiento .
En firme el acto administrativo
correspondiente, dará lugar al
pago inmediato de la garantía

16° ARTICULO 22, INCISO SEGUNDO
El gobierno nacional adoptará un
formulario único y determinará los
documentos estrictamente
indispensables que las cámaras de
comercio podrán exigir para realizar la
inscripción. Así mismo, adoptará el
formato de certificación que deberán
utilizar las cámaras de comercio
17° ARTICULO 22 DE LOS
REGISTROS DE PROPONENTES,
INCISO TERCERO
Con base en los formularios y en los
documentos presentados, las Cámaras
de Comercio conformarán un registro
especial de inscritos clasificados por
especialidades, grupos o clases de
acuerdo con la naturaleza de los bienes
o servicios ofrecidos y expedirán las
certificaciones o informaciones que en
relación con el mismo se les solicite.
18° ARTICULO 22 DE LOS
REGISTROS DE PROPONENTES,
INCISO SEXTO
No se requerirá de este registro, ni de
calificación ni clasificación, en los casos
de contratación de urgencia a que se
refiere el artículo 42 de esta ley;
contratación de menor cuantía a que se
refiere el articulo 24 de esta ley;
contratación para el desarrollo directo de
actividades científicas o tecnológicas;
contratos de prestación de servicios y
contratos de concesión de cualquier
índole y cuando se trate de adquisición
de bienes cuyo precio se encuentre
regulado por el Gobierno Nacional.
19. ARTICULO 22. NUMERAL 22.9
( Se deroga)
El registro, calificación y clasificación
por parte de la aseguradora.
Los contratos, las pólizas de
seguro y el acto administrativo
pertinente, integran en su
conjunto un título ejecutivo.
El gobierno nacional adoptará un
formulario general y uno
simplificado, para los
proponentes de contratos de
menor cuantía, y para cada caso
determinará los documentos
estrictamente indispensables que
las cámaras de comercio podrán
exigir para realizar la inscripción.
Así mismo, adoptará los
formatos de certificación que
deberán utilizar las cámaras de
comercio.
Con base en los formularios y en
los documentos presentados, las
Cámaras de Comercio
conformarán un registro especial
de inscritos clasificados por
especialidades, grupos o clases
de acuerdo con la naturaleza de
los bienes o servicios ofrecidos, y
uno especial para la
contratación de menor cuantía y
expedirán las certificaciones o
informaciones que en relación con
el mismo se les solicite.
No se requerirá de este registro, ni
de calificación ni clasificación, en
los casos de contratación de
urgencia a que se refiere el
artículo 42 de esta ley;
contratación de menor cuantía a
que se refiere el PARAGRAFO
del articulo 39 de esta ley;
contratación para el desarrollo
directo de actividades científicas o
tecnológicas; contratos de
prestación de servicios y contratos
de concesión de cualquier índole y
cuando se trate de adquisición de
bienes cuyo precio se encuentre
regulado por el Gobierno Nacional.
a que se refiere este artículo, regirá
un año después de la promulgación
de la presente ley. Los registros
actualmente existentes, así como el
régimen de renovación de
inscripciones, continuarán hasta que
entre en vigencia el registro de
proponentes de que trata este
artículo.
20° ARTICULO 24, NUMERAL 1,
LITERAL M
Los actos y contratos que tengan por
objeto directo las actividades
comerciales e industriales propias de las
empresas comerciales estatales y de las
sociedades de economía mixta, con
excepción de los contratos que a
título enunciativo identifica el artículo
32 de esta ley.
21. ARTICULO 24. NUMERAL 1°,
LITERAL E
e) Arrendamiento o adquisición de
inmuebles
22. ARTICULO 24. LITERALES G) Y H)
g) Declaratoria de desierta de la
licitación o concurso.
Cuando no se presente propuesta
alguna o ninguna propuesta se ajuste al
p de referencia.
Luego de condiciones o términos de
referencia o, en general, cuando falte
voluntad de participación
Los actos y contratos que tengan
por objeto directo las actividades
comerciales e industriales propias
de las empresas comerciales e
industriales estatales y de las
sociedades de economía mixta.
e) Cuando la entidad pública
adquiera bienes inmuebles para
fines distintos de los previstos
en las leyes de reforma agraria y
urbana, y su cuantía sea inferior
a cien (100) salarios mínimos
legales mensuales y al mismo
tiempo no supere el diez por
ciento (10%) de la menor
cuantía de la respectiva entidad
estatal . En los demás casos, así
como en los eventos en los que
la entidad estatal requiera dar
inmuebles en arrendamiento, el
reglamento determinará el
procedimiento para la
escogencia objetiva del
contratista.
En ningún caso los precios de
compra o de arrendamiento de
inmuebles podrán ser
superiores a los del mercado.
g) Declaratoria de desierta de la
licitación o concurso, cuando no
se presente propuesta alguna, o
ninguna propuesta se ajuste al
pliego de condiciones o términos
No habrá lugar a la contratación
directa cuando se declare
desierta la licitación o concurso

23° ARTICULO 24. DEL PRINCIPIO DE
TRANSPARENCIA.
En virtud de este principio:
5.
a. Se indicarán los requisitos objetivos
necesarios para participar en el
correspondiente proceso de selección.
b. Se definirán reglas objetivas, justas,
claras y completas que permitan la
confección de ofrecimientos de la misma
índole, aseguren una escogencia
objetiva y eviten la declaratoria de
desierta de la licitación o concurso.
Serán ineficaces de pleno derecho las
estipulaciones de los pliegos o términos
de referencia y de los contratos que
contravengan lo dispuesto en este
numeral, o dispongan renuncias a
reclamaciones por la ocurrencia de los
hechos aquí enunciados.
7. Los actos administrativos que se
expidan en la actividad contractual o con
ocasión de ella, salvo los de mero
trámite, se motivarán en forma detallada
y precisa e igualmente lo serán los
informes de evaluación, el acto de
adjudicación y la declaratoria de desierta
del proceso de escogencia.
8. Las autoridades no actuarán con
desviación o abuso de poder y ejercerán
sus competencias exclusivamente para
los fines previstos en esta ley.
Igualmente les será prohibido eludir los
procedimientos de selección objetiva y
los demás requisitos previstos en el
presente estatuto.
por motivos atribuibles a la
entidad estatal.
a. Se indicarán los requisitos,
condiciones,
restricciones y
limitaciones objetivas
necesarias para participar
en el correspondiente
proceso de selección, y en
los pliegos o términos de
referencia se incluirá un
capítulo que explique con
suficiente claridad las
razones o motivos de
toda condición, exigencia,
restricción o limitación
que se haya incluido en
ellos.
b. Se definirán reglas objetivas,
justas, claras, racionales y
completas que permitan la
confección de ofrecimientos de la
misma índole, garanticen la
presencia de todas las personas
que deseen participar y estén en
capacidad de celebrar el
contrato y ejecutar su objeto,
aseguren la una escogencia
objetiva de la oferta
sustancialmente más favorable
a la entidad y eviten la
declaratoria de desierta de la
licitación o concurso.
Serán ineficaces de pleno derecho
las estipulaciones de los pliegos o
términos de referencia y de los
contratos que contravengan lo
dispuesto en este numeral, o
dispongan renuncias a
reclamaciones por la ocurrencia
de los hechos aquí enunciados.
7. Los actos administrativos que
se expiden en la actividad
contractual o con ocasión de ella,
salvo los de mero trámite, se
motivarán en forma detallada y
precisa e igualmente lo serán los
informes de evaluación, las
respuestas a las observaciones
presentadas a tales informes, el
acto de adjudicación y la

24. ARTICULO 24. Paragrafo 2°
El Gobierno Nacional expedirá, dentro
de los seis (6) meses siguientes a la
promulgación de esta ley, cuyas
disposiciones garanticen y desarrollen
los principios de economía,
transparencia y selección objetiva
previstos en ella.
Si el gobierno no expidiere el
reglamento respectivo, no podrá
celebrarse directamente contrato
alguno por ninguna entidad estatal so
pena de su nulidad.
24° ARTICULO 25 DEL PRINCIPIO DE
ECONOMIA
12. Con la debida antelación a la
apertura del procedimiento de
selección o de la firma del
contrato, según el caso , deberán
elaborarse los estudios, diseños y
proyectos requeridos, y los
pliegos de condiciones o términos
de referencia.
La exigencia de los diseños no regirá
cuando el objeto de la contratación sea
la construcción o fabricación con diseños
de los proponentes.
19. El contratista prestará garantía única
declaratoria de desierta del
proceso de escogencia.
8. Las autoridades no actuarán
con desviación o abuso de poder y
ejercerán sus competencias
exclusivamente para los fines
previstos en esta ley.
Igualmente les será prohibido
eludir los procedimientos de
licitación, concurso o de
selección de contratistas
mediante la utilización de
cualquier mecanismo o
interpretación que conduzca o
propicie la contratación directa
u otro proceso de selección
diferente al que conforme a los
principios y disposiciones de
esta ley deba surtirse para la
escogencia de contratistas. Los
contratos celebrados contra
esta prohibición son
absolutamente nulos.
El Gobierno Nacional
reglamentará la contratación
directa, asegurando en todo
caso que sus disposiciones
garanticen y desarrollen los
principios de economía,
transparencia y selección objetiva
previstos en esta ley.
Con la debida antelación a la
apertura del procedimiento de
selección o de la firma del
contrato, según el caso, deberán
elaborarse los estudios, diseños y
proyectos requeridos, los pliegos
de condiciones o términos de
referencia y obtenerse los
permisos y licencias
ambientales y de construcción a
que hubiere lugar.
La exigencia de los diseños no
regirá cuando el objeto de la
contratación sea la construcción o
fabricación con diseños de los
que avalará el cumplimiento de las
obligaciones surgidas del contrato, la
cual se mantendrá vigente durante su
vida y liquidación y se ajustará a los
límites, existencia y extensión del riesgo
amparado. Igualmente, los proponentes
prestarán garantía de seriedad de los
ofrecimientos hechos.
Las garantías consistirán en pólizas
expedidas por compañías de seguros
legalmente autorizadas para funcionar
en Colombia o en garantías bancarias.
La garantía se entenderá vigente hasta
la liquidación del contrato garantizado y
la prolongación de sus efectos y,
tratándose de pólizas, no expirará por
falta de pago de la prima o por
revocatoria unilateral.
Las garantías no serán obligatorias en
los contratos de empréstito,
interadministrativos y en los de seguros.
Las entidades estatales podrán exonerar
a las organizaciones cooperativas
nacionales de trabajo asociado
legalmente constituídas del otorgamiento
de garantías en los contratos que
celebren con ellas, siempre y cuando el
objeto, cuantía y modalidad de los
mismos, así como las características
específicas de la organización de que se
trate, lo justifiquen. La decisión en este
sentido se adoptará mediante resolución
motivada.
proponentes , en cuyo evento la
obtención de las licencias y
permisos ambientales y de
construcción será un requisito
necesario para la ejecución del
contrato.
Las solicitudes acerca de
licencias o permisos
ambientales o de construcción
que no hubieren sido resueltas
en un término de tres meses (3),
se entenderán como favorables
al peticionario, en virtud del
silencio administrativo positivo.
19. El contratista prestará garantía
única que avalará el cumplimiento
de las obligaciones surgidas del
contrato, la cual se mantendrá
vigente durante su vida y
liquidación y se ajustará a los
límites, existencia y extensión del
riesgo amparado. Igualmente, los
proponentes prestarán garantía de
seriedad de los ofrecimientos
hechos.
Las garantías consistirán en
pólizas expedidas por compañías
de seguros legalmente
autorizadas para funcionar en
Colombia, en garantías bancarias
o en cualquier otro instrumento
o medio autorizado por el
derecho común que ofrezca
similar seguridad a los
anteriores.
La garantía se entenderá vigente
hasta la liquidación del contrato
garantizado y la prolongación de
sus efectos y, tratándose de
pólizas, no expirará por falta de
pago de la prima o por revocatoria
unilateral.
Las garantías no serán
obligatorias en los contratos de
empréstito, interadministrativos y
en los de seguros.
Las entidades estatales podrán
exonerar a las organizaciones
cooperativas nacionales de trabajo
asociado legalmente constituídas,
del otorgamiento de garantías en

25° ARTICULO 26. DEL PRINCIPIO DE
RESPONSABILIDAD.
En virtud de este principio:
3º. Las entidades y los servidores
públicos, responderán cuando hubieren
abierto licitaciones o concursos sin haber
elaborado previamente los
correspondientes pliegos de
condiciones, términos de referencia,
diseños estudios, planos y evaluaciones
que fueren necesarios, o cuando los
pliegos de condiciones o términos de
referencia hayan sido elaborados en
forma incompleta, ambigua o confusa
que conduzcan a interpretaciones o
decisiones de carácter subjetivo por
parte de aquellos.
26. ARTICULO 26 DEL PRINCIPIO DE
RESPONSABILIDAD, NUMERAL 6°
Los contratistas responderán cuando
formulen propuestas en las que se fijen
condiciones económicas y de
contratación artificialmente bajas con el
propósito de obtener la adjudicación del
contrato.
27° ARTICULO 27 DE LA ECUACION
CONTRACTUAL
En los contratos estatales se mantendrá
los contratos que celebren con
ellas, siempre y cuando el objeto,
cuantía y modalidad de los
mismos, así como las
características específicas de la
organización de que se trate, lo
justifiquen. La decisión en este
sentido se adoptará mediante
resolución motivada.
3o. Las entidades y los servidores
públicos, responderán cuando
hubieren abierto licitaciones o
concursos sin haber elaborado
previamente los correspondientes
pliegos de condiciones, términos
de referencia, diseños, estudios,
planos, evaluaciones y licencias y
permisos que fueren necesarios,
o cuando los pliegos de
condiciones o términos de
referencia hayan sido elaborados
en forma incompleta, ambigua o
confusa que conduzcan a
interpretaciones o decisiones de
carácter subjetivo por parte de
aquellos, o incluyan exigencias,
calidades, condiciones,
limitaciones o restricciones
innecesarias, arbitrarias o
irracionales.
Los oferentes y contratistas
responderán cuando formulen
propuestas en las que se fijen
condiciones económicas y de
contratación artificialmente bajas
con el propósito de obtener la
adjudicación del contrato y
cuando propongan y contraten
en contravención de lo
dispuesto en el artículo 4°,
ordinal (nuevo).
Si en desarrollo de un proceso
de selección se verificare la
existencia de las situaciones a
que se refiere el anterior inciso,
se rechazará la respectiva
propuesta.
En los contratos estatales se
mantendrá la igualdad o
equivalencia entre derechos y
la igualdad o equivalencia entre
derechos y obligaciones surgidos al
momento de proponer o de contratar,
según el caso. Si dicha igualdad o
equivalencia se rompe por causas no
imputables a quien resulte afectado, las
partes adoptarán en el menor tiempo
posible las medidas necesarias para su
restablecimiento.
Para tales efectos, las partes suscribirán
los acuerdos y pactos necesarios sobre
cuantía, condiciones y forma de pago de
gastos adicionales, reconocimiento de
costos financieros e intereses, si a ello
hubiere lugar, ajustando la cancelación a
las disponibilidades de la apropiación de
que trata el numeral 14 del artículo 25.
En todo caso, las entidades deberán
adoptar las medidas necesarias que
aseguren la efectividad de estos pagos y
reconocimientos al contratista en la
misma o en la siguiente vigencia de que
se trate .
28. ARTICULO 30. DE LA
ESTRUCTURA DE LOS
PROCEDIMIENTOS DE SELECCIÓN
3° Dentro de los diez (10) a veinte (20)
días calendario anteriores a la apertura
de la licitación o concurso se publicarán
hasta tres (3) avisos con intervalos entre
dos (2) y cinco (5) días calendario,
según lo que exija la naturaleza, objeto y
cuantía del contrato, en diarios de amplia
circulación en el territorio de jurisdicción
de la entidad o, a falta de estos, en otros
medios de comunicación social que
posean la misma difusión.
En defecto de dichos medios de
comunicación, en los pequeños
poblados, de acuerdo con los criterios
que disponga el reglamento, se leerán
por bando y se fijarán por avisos en los
principales lugares públicos por el
término de siete (7) días calendario,
entre los cuales deberá incluir uno de los
días de mercado en la respectiva
población.
obligaciones surgidos al momento
de proponer o de contratar, según
el caso. Si dicha igualdad o
equivalencia se rompe por causas
o áleas anormales o
extraordinarias no imputables a
quien resulte afectado, las partes
adoptarán en el menor tiempo
posible las medidas necesarias
para su restablecimiento.
Para tales efectos, las partes
suscribirán los acuerdos y pactos
necesarios sobre cuantía,
condiciones y forma de pago de
gastos adicionales,
reconocimiento de costos
financieros e intereses, si a ello
hubiere lugar, ajustando la
cancelación a las disponibilidades
de la apropiación de que trata el
numeral 14 del artículo 25. En
todo caso, las entidades deberán
adoptar las medidas necesarias
que aseguren la efectividad de
estos pagos y reconocimientos al
contratista en la misma o en la
siguiente vigencia de que se trate.
3° Dentro de los diez (10) a veinte
(20) días calendario anteriores al
inicio del plazo de la licitación o
concurso se publicarán hasta tres
(3) avisos con intervalos entre dos
(2) y cinco (5) días calendario,
según lo que exija la naturaleza,
objeto y cuantía del contrato, en
diarios de amplia circulación en el
territorio de jurisdicción de la
entidad o, a falta de estos, en
otros medios de comunicación
social que posean la misma
difusión.
En defecto de dichos medios de
comunicación, en los pequeños
poblados, de acuerdo con los
criterios que disponga el
reglamento, se leerán por bando y
se fijarán por avisos en los
principales lugares públicos por el
término de siete (7) días
calendario, entre los cuales
deberá incluir uno de los días de
Los avisos contendrán información sobre
el objeto y características esenciales de
la respectiva licitación o concurso.
4. Dentro de los tres (3) días hábiles
siguientes al inicio del plazo para la
presentación de propuestas y a
solicitud de cualquiera de las personas
que retiraron pliegos de condiciones o
términos de referencia, se celebrará una
audiencia con el objeto de precisar el
contenido y alcance de los mencionados
documentos y de oír a los interesados,
de lo cual se levantará un acta suscrita
por los intervinientes.
Como resultado de lo debatido en la
audiencia y cuando resulte conveniente,
el jefe o representante de la entidad
expedirá las modificaciones pertinentes
a dichos documentos y prorrogará, si
fuere necesario, el plazo de la licitación
o concurso hasta por seis (6) días
hábiles.
Lo anterior no impide que dentro del
plazo de la licitación o concurso,
cualquier interesado pueda solicitar
aclaraciones adicionales que la entidad
contratante responderá mediante
comunicación escrita, copia de la cual
enviará a todos y cada una de las
personas que retiraron pliegos o
términos de referencia.
6° (TEXTO NUEVO)
11. El acto de adjudicación se hará
mediante resolución motivada que se
notificará personalmente al proponente
favorecido en la forma y términos
establecidos para los actos
administrativos y, en el evento de no
haberse realizado en audiencia pública,
se comunicará a los no favorecidos
dentro de los cinco (5) días calendario
siguientes.
El acto de adjudicación es irrevocable y
obliga a la entidad y al adjudicatario.
mercado en la respectiva
población.
Los avisos contendrán información
sobre el objeto y características
esenciales de la respectiva
licitación o concurso.
4. Dentro de la primera mitad del
plazo de la licitación o cualquiera
de las personas que retiraron
pliegos de condiciones o términos
de referencia, podrá solicitar la
celebración de una audiencia con
el objeto de oir a los interesados y
precisar el contenido y alcance de
los mencionados documentos, la
cual se efectuará dentro de la
segunda mitad y de ella se
levantará un acta suscrita por los
intervinientes.
Como resultado de lo debatido en
la audiencia y cuando resulte
conveniente o indispensable, el
jefe o representante de la entidad
expedirá las modificaciones
pertinentes a dichos documentos y
prorrogará el plazo de la licitación
o concurso, hasta por un término
igual al que hubiere
transcurrido desde la fecha en
que comenzó a correr el plazo
de la licitación hasta el día en
que se hayan hecho públicas
dichas modificaciones.
Lo anterior no impide que dentro
del plazo de la licitación o
concurso, cualquier interesado
pueda solicitar aclaraciones
adicionales que la entidad
contratante responderá mediante
comunicación escrita, copia de la
cual enviará a todos y cada una de
las personas que retiraron pliegos
o términos de referencia.
6° Dentro del plazo de la
licitación y sólo por razones que
lo justifiquen, de lo cual deberá
dejarse constancia escrita en el
acto que así lo disponga, el jefe
de la entidad o en quien se haya
delegado la tramitación de la
licitación o concurso, podrá

29° ARTICULO 30. PARAGRAFO.
Para los efectos de la presente ley se
entiende por licitación pública el
procedimiento mediante el cual la
entidad estatal formula públicamente una
convocatoria para que, en igualdad de
oportunidades, los interesados
presenten sus ofertas y selecciones
entre ellas la más favorable. Cuando el
objeto del contrato consista en estudios
o trabajos técnicos, intelectuales ó
especializados, el proceso de selección
se llamará concurso y se efectuará
también mediante invitación pública.
modificar el contenido de los
documentos de la misma, en
cuyo caso deberá restablecer la
totalidad del plazo de la
licitación que haya transcurrido
hasta la fecha en que se
comunique dicha modificación.
11. El acto de adjudicación se
hará mediante resolución
motivada que se notificará
personalmente al proponente
favorecido en la forma y términos
establecidos para los actos
administrativos y, en el evento de
no haberse realizado en audiencia
pública, se comunicará a los no
favorecidos dentro de los cinco (5)
días calendario siguientes.
Salvo lo dispuesto en el
siguiente inciso, el acto de
adjudicación es irrevocable y
obliga a la entidad y al
adjudicatario.
El acto de adjudicación
únicamente será revocable en
aquellos eventos en los cuales
fuere evidente que se llevó a
cabo por medios ilegales
ejecutados, propiciados o
atribuibles al adjudicatario.
Para los efectos de la presente ley
se entiende por licitación pública el
procedimiento mediante el cual la
entidad estatal formula
públicamente una convocatoria
para que, en igualdad de
oportunidades, los interesados
presenten sus ofertas y
selecciones entre ellas la más
favorable. Cuando el objeto del
contrato consista en estudios o
trabajos técnicos, intelectuales ó
especializados, el proceso de
selección se llamará concurso y se
efectuará también mediante
invitación pública.
En los casos en que el concurso
tenga fundamentalmente por
objeto el ejercicio de
actividades intelectuales, como
la concepción y ejecución de

30° NORMA NUEVA.
31° ARTICULO 32.
1. Son contratos estatales todos los
actos jurídicos generadores de
obligaciones que celebren...
1. Contrato de obra.
Son contratos de obra los que celebren
las entidades estatales para la
construcción, mantenimiento,
instalación y, en general, para la
realización de cualquier otro trabajo
material sobre bienes inmuebles,
cualquiera que sea la modalidad de
ejecución y pago.
En los contratos de obra que hayan
sido celebrados como resultado de un
proceso de licitación o concurso
públicos, y sin perjuicio de la dirección
general y del control y vigilancia que
deben ejercer las entidades estatales
sobre su ejecución, la interventoría
deberá ser contratada con una persona
independiente de la entidad contratante
y del contratista, quien responderá por
los hechos y omisiones que le fueren
imputables en los términos previstos en
el artículo 53 del presente estatuto.
anteproyectos y proyectos
arquitectónicos y urbanísticos
de diseños y planos, la
selección valorará el contenido
de esta actividad intelectual, de
conformidad con lo que
establezca el reglamento en el
cual también se indicará la
forma de remunerar estas
labores.
ARTICULO 30, PARAGRAFO
NUEVO.
El Gobierno reglamentará el
valor que las entidades
estatales cobrarán por los
pliegos de condiciones o
términos de referencia, teniendo
en cuenta el precio estimado y
el objeto del correspondiente
contrato.
1. Son contratos estatales
todos los acuerdos
generadores de
obligaciones que celebren...
1. Contrato de obra.
Son contratos de obra los que
celebren las entidades estatales
para la construcción o
mantenimiento de bienes
inmuebles y, en general, para la
realización de cualquier otro
trabajo material sobre los
mismos, sin consideración a la
modalidad de ejecución y pago.
Cuando el uso del inmueble
pertenezca a la comunidad en
general, o esté o vaya ser
destinado de manera directa a la
atención de un servicio público,
el contrato será de obra pública.
En los contratos previstos en
este numeral que no sean de
menor cuantía de conformidad
con las prescripciones de esta
ley, sin perjuicio de la dirección
general y del control y vigilancia
que deben ejercer las entidades
estatales sobre su ejecución, la
interventoría o supervisión, se
contratará preferencialmente
con una persona independiente de

32° ARTICULO 32 NUMERAL 2°.
CONTRATO DE CONSULTORIA.
El inciso tercero se sustituye.El que sería
derogado es del siguiente tenor.
Ninguna orden del interventor podrá
darse verbalmente. Es obligatorio
para el interventor entregar por
escrito sus órdenes y sugerencias y
ellas deben enmarcarse dentro de los
términos del respectivo contrato.
la entidad contratante y del
contratista, quien responderá por
los hechos y omisiones que le
fueren imputables en los términos
previstos en el artículo 53 del
presente estatuto.
El inciso tercero del numeral
segundo del artículo 32 quedará
así:
Para la vigilancia e inspección
de los contratos de obra y de
concesión, y en los demás que
considere necesario la
respectiva entidad, se designará
un interverntor que será
responsable de ejercer una
adecuada, oportuna, eficaz y
eficiente vigilancia del
cumplimiento del contrato
materia de supervisión, que
tendrá por objeto asegurar que
el contratista se ciña en la
ejecución del objeto contractual
a los plazos, términos,
calidades y condiciones
previstas o exigidas en el
contrato y en los documentos
del mismo.
Para asegurar dicho propósito
el interventor, entre otras
atribuciones, deberá:
a. Establecer o diseñar
mecanismos ágiles,
económicos, eficientes y
efectivos de supervisión,
que en lo posible no
interfieran ni afecten el
cumplimiento ni el
rendimiento de las tareas
o labores propias del
contratista ni encarezcan
innecesariamente el costo
de la supervisión.
b. Abstenerse de realizar
conductas
obstruccionistas o que
dilaten el trabajo a cargo
del contratista.
c. Informar al contratista en
forma clara, concreta,
completa y por escrito,
 las violaciones o
incumplimientos que
registre el contrato y
solicitarle su inmediata
corrección.
d. Mantener informada a la
entidad contratante sobre
el curso y desarrollo del
contrato vigilado, los
mecanismos establecidos
para ejercer esa
supervisión y los
incumplimientos o
violaciones detectadas.
e. Solicitar las
modificaciones que en su
opinión amerite el
contrato en orden a
asegurar su total
ejecución o para cumplir
los fines de esa
contratación.
f. Solicitar a la entidad
estatal la aplicación al
contratista de las
sanciones por los hechos
u omisiones irregulares
debidamente
relacionadas y probadas.
g. Certificar, a la finalización
del objeto del contrato,
que el contratista cumplió
o no con todas sus
obligaciones, si lo hizo
dentro del término
pactado y si el objeto
cumple con las
especificaciones,
calidades y demás
condiciones exigidas en
el contrato y demás
documentos.
h. Responder,
ndependientemente de la
responsabilidad que
corresponda o se haga
efectiva al contratista y de
las sanciones
disciplinarias que se le
apliquen al supervisor,
por los daños y perjuicios

33° ARTICULO 32. PARAGRAFO 2°:
Incisos
1º, 2º
PARAGRAFO 2o. Las personas
interesadas en celebrar contratos de
concesión para la construcción de una
obra pública, podrán presentar oferta
en tal sentido a la respectiva entidad
estatal en la que se incluirá, como
mínimo, la descripción de la obra, su
prefactibilidad técnica y financiera y la
evaluación de su impacto ambiental.
Presentada la oferta, la entidad estatal
destinateria de la misma la estudiará en
el término máximo de tres (3) meses y si
encuentra que el proyecto no es viable
así se lo comunicará por escrito al
interesado. En caso contrario, expedirá
una resolución mediante la cual
ordenará la apertura de la licitación,
previo cumplimiento de lo previsto en los
numerales 2o. y 3o. del artículo 30 de
esta ley.
Cuando además de la propuesta del
oferente inicial, se presente como
mínimo una propuesta alternativa, la
entidad estatal dará cumplimiento al
procedimiento de selección objetiva
previsto en el citado artículo 30. Si
dentro del plazo de la licitación no se
presenta otra propuesta, la entidad
estatal adjudicará el contrato al oferente
inicial en el término señalado en el
respectivo pliego, siempre que cumpla
plenamente con los requisitos exigidos
en el mismo.
que causen a la entidad o
a terceros el
incumplimiento del
contrato supervisado o su
inadecuado o tardío
cumplimiento, salvo que
demuestre la presencia
de alguna situación que
lo exonere de
responsabilidad en el
ejercicio de su labor de
supervisión.
Ninguna orden del interventor
podrá darse verbalmente.
PARAGRAFO 2o. Las personas
interesadas en celebrar contratos
de concesión, podrán presentar
oferta en tal sentido a la respectiva
entidad estatal en la que se
incluirá, como mínimo, la
descripción de la obra, su
prefactibilidad técnica y financiera
y la evaluación de su impacto
ambiental. Presentada la oferta, la
entidad estatal destinataria de la
misma la estudiará en el término
máximo de tres (3) meses,
prorrogables por un lapso igual,
y si encuentra que el proyecto no
es viable así se lo comunicará por
escrito al interesado. En caso
contrario, expedirá una resolución
mediante la cual ordenará la
apertura de la licitación, previo
cumplimiento de lo previsto en los
numerales 2o. y 3o. del artículo 30
de esta ley, estableciendo en los
pliegos respectivos una
preferencia a favor de quien
haya tenido la iniciativa, que se
hará efectiva adicionando a la
calificación obtenida por éste
una cantidad igual al diez por
ciento (10%) del número total de
puntos previstos en los pliegos.
Cuando además de la propuesta
del oferente inicial, se presente
como mínimo una propuesta
alternativa, la entidad estatal dará
cumplimiento al procedimiento de
selección objetiva previsto en el

34° ARTICULO 32. DE LOS
CONTRATOS ESTATALES, NUMERAL
5°
Encargos Fiduciarios y Fiducia Pública
Las entidades estatales sólo podrán
celebrar contratos de fiducia pública,
cuando así lo autorice la ley, la
Asamblea Departamental o el Concejo
Municipal, según el caso.
Los encargos fiduciarios que celebren
las entidades estatales con las
sociedades fiduciarias autorizadas por la
Superintendencia Bancaria, tendrán por
objeto la administración o el manejo de
los recursos vinculados a los contratos
que tales entidades celebren. Lo anterior
sin perjuicio de lo previsto en el numeral
20 del artículo 25 de esta ley.
Los encargos fiduciarios y los contratos
de fiducia pública sólo podrán celebrarse
por las entidades estatales, continuarán
vigentes en los términos convenidos con
las sociedades fiduciarias.
La selección de la sociedad fiduciaria a
contratar, sea pública o privada, se hará
con rigurosa observación del
procedimiento de licitación o concurso
previsto en la Ley.
Los actos y contratos que se realicen en
desarrollo de un contrato de fiducia
pública o encargo fiduciario cumplirán
estrictamente con las normas provistas
en este estatuto, así como con las
disposiciones fiscales, presupuestales,
de interventoría y de control a las cuales
esté sujeta la entidad estatal
citado artículo 30, con la
preferencia establecida en el
inciso precedente. Si dentro del
plazo de la licitación no se
presenta otra propuesta, la entidad
estatal adjudicará el contrato al
oferente inicial en el término
señalado en el respectivo pliego,
siempre que cumpla plenamente
con los requisitos exigidos en el
mismo, y en lo sustancial la
oferta resulte favorable a los
intereses de la entidad y a los
propósitos perseguidos con la
licitación.
Las entidades estatales podrán
celebrar contratos de fiducia
mercantil y de encargo
fiduciario, con las entidades
vigiladas por la
Superintendencia Bancaria que
estén autorizados para realizar
este tipo de negocios, bajo las
reglas especiales que se fijan en
el presente numeral.
Los negocios fiduciarios
celebrados con las entidades
estatales, están sujetos en los
términos de la Ley, a los
organismos de control. Por la
transferencia de recursos a
título de estos negocios
fiduciarios a los fiduciarios, no
se perderá el carácter de
recursos públicos.
En los contratos a que se refiere
este numeral, el fiduciario no
podrá realizar ningún acto,
contrato o actividad, que no
pudiera realizar su
fideicomitente o encargante y
los bienes entregados en virtud
de negocios fiduciarios solo
pueden destinarse por la
sociedad fiduciaria a la
realización de los actos o
contratos expresamente
ordenados o autorizados por la
entidad pública fideicomitente
de acuerdo con la finalidad del
fideicomiso. Si los bienes no se
fideicomitente. destinan a dicha finalidad por
Sin perjuicio de la inspección y vigilancia
imposibilidad de cumplimiento,
que sobre las sociedades fiduciarias
agotamiento del objeto o
corresponde ejercer a la
cualquier otra razón, deberán
Superintendencia Bancaria y del control
restituirse a la entidad
posterior que deben realizar la fideicomitente. En ningún caso
Contraloría General de la República y las
la destinación de recursos
Contralorías Departamentales, Distritales
podrá ser establecida por la
y Municipales sobre la administración de
sociedad fiduciaria.
los recursos públicos por tales Los frutos que se obtengan de
sociedades, las entidades estatales
los recursos afectos a los
ejercerán un control sobre la actuación
negocios fiduciarios, durante la
de la sociedad fiduciaria en desarrollo de
vigencia del respectivo negocio,
los encargos fiduciarios o contratos de
son recursos públicos y estarán
fiducia, de acuerdo con la Constitución
destinados a la finalidad y
Política y las normas vigentes sobre la
objeto del negocio fiduciario, si
materia. así lo ordenaré la respectiva
La fiducia que se autoriza para el sector
entidad estatal.
público en esta ley, nunca implicará
Cuando el contrato de fiducia
transferencia de dominio sobre bienes o
tenga un plazo, una finalidad y
recursos estatales, ni constituirá
objeto determinado, los
patrimonio autónomo del propio de la
recursos entregados al
respectiva entidad oficial, sin perjuicio de
Fiduciario, se consideraran
las responsabilidades propias del
ejecutados presupuestalmente,
ordenador del gasto. A la fiducia pública
cuando se realiza la finalidad
se le serán aplicables las normas del
para el cual están destinados y
Código de Comercio sobre fiduciala ejecución de los mismos a
mercantil, en cuanto sean compatibles
través de negocios fiduciarios,
con lo dispuesto en esta ley. se someterá a las normas
So pena de nulidad no podrán presupuestales
celebrarse contratos de fiducia o
correspondiente.
subcontratos en contravención del
La adjudicación de los
artículo 355 de la Constitución Política.
contratos que hayan de
Si tal evento se diese, la entidad
celebrarse en desarrollo de una
fideicomitente deberá repetir contra la
fiducia o de un encargo, se
persona, natural o jurídica, adjudicataria
someten a las normas de
del respectivo contrato. contratación de la presente ley.
En todo caso, no podrá
delegarse en los fiduciarios, la
adjudicación de contratos, ni el
ejercicio de funciones públicas
o de actividades que
constituyen potestades
excepcionales de las entidades
estatales.
Para todos los efectos legales,
el valor del negocio fiduciario,
es el de la remuneración del
fiduciario.
35. ARTICULO 39 DE LA FORMA DEL PARAGRAFO: No habrá lugar a
CONTRATO ESTATAL, PARAGRAFO la celebración de contrato con
PARAGRAFO: No habrá lugar a la las formalidades plenas cuando
celebración de contrato con las se trate de contratos cuyos
formalidades plenas cuando se trate de valores sean iguales o inferiores
contratos cuyos valores correspondan a al diez por ciento ( 10%) de la
los que a continuación se relacionan, menor cuantía que corresponda
determinados en función de los a cada entidad.
presupuestos anuales de las entidades a En estos casos, las obras,
las que se aplica la presente ley, trabajos, bienes o servicios
expresados en salarios mínimos legales objeto del contrato, deben ser
mensuales (...). ordenados previamente y por
escrito por el jefe o
representante legal de la
entidad, o por el funcionario en
quien hubiese delegado.
36° ARTICULO 41 DEL Derogatoria expresa de este
PERFECCIONAMIENTO DEL parágrafo por corresponder a
CONTRATO, PARAGRAFO 2°.- normas constitucionalmente
OPERACIONES DE CREDITO diferentes a las propias de la ley
PUBLICO. de contratación (Artículos 150,
ordinal 19, literal a), y 189, ordinal
25 C.N.).
37° ARTICULO 42° DE LA URGENCIA Existe urgencia manifiesta cuando
MANIFIESTA la continuidad del servicio o su
Existe urgencia manifiesta cuando la restablecimiento inmediato
continuidad del servicio exige el exige el suministro de bienes o la
suministro de bienes o la prestación de prestación de servicios …
servicios …… La urgencia manifiesta se
La urgencia manifiesta se declarará declarará mediante acto
mediante acto administrativo motivado. administrativo motivado, el cual
deberá estar sustentado en
hechos ciertos y objetivos, y en
el que se determinen los daños
a evitar y la correspondiente
relación de causalidad .
38° ARTICULO 43°. DEL CONTROL DE …El uso indebido o el abuso de la
LA CONTRATACIÓN DE URGENCIA. contratación de urgencia, así
... El uso indebido de la contratación de como la falta de previsión en
urgencia será causal de mala conducta. cuanto a la debida oportunidad
para realizar los trámites
conducentes a la licitación o
concurso, cuando a ello hubiere
lugar, constituirán falta
disciplinaria de los servidores
públicos.
39°. ARTICULO 55, DE LA La acción civil derivada de las
PRESCRIPCION DE LAS ACCIONES acciones y omisiones a que se
DE RESPONSABILIDAD refieren los artículos 51, 52 y 53
CONTRACTUAL. de esta ley prescribirá en el
La acción civil derivada de las acciones y término de veinte (20) años,
omisiones a que se refieren los artículos contados a partir de la ocurrencia
50, 51, 52 y 53 de esta ley prescribirá en de los mismos. Las acciones
el término de veinte (20) años, contados disciplinarias y penal a que
a partir de la ocurrencia de los mismos. hubiere lugar prescribirán en
los términos que señale la
respectiva ley.
40° ARTICULO 60. DE SU INCISOS NUEVOS AL FINAL
OCURRENCIA Y CONTENIDO. DEL TEXTO ACTUAL.
Los contratos de tracto sucesivo, Las prestaciones que a la fecha
aquellos cuya ejecución o cumplimiento de terminación del contrato se
se prolongue en el tiempo y los demás adeuden al contratista por
que lo requieran, serán objeto de labores o servicios ejecutados
liquidación de común acuerdo por las en desarrollo del contrato inicial
partes contratantes, procedimiento que o de sus adicionales, o como
se efectuará dentro del término fijado en consecuencia de cualquier
el pliego de condiciones o términos de solución acordada por las
referencia o, en su defecto, a más tardar partes durante la vigencia del
antes del vencimiento de los cuatro (4) mismo o pronunciamiento
meses siguientes a la finalización del unilateral, no podrán dejarse de
contrato o a la expedición del acto pagar o demorarse su pago por
administrativo que ordene la terminación, la inexistencia de la liquidación
o a la fecha del acuerdo que la disponga. del contrato. En ningún caso
También en esta etapa las partes podrá condicionarse su
acordarán los ajustes, revisiones y cancelación a la firma o
reconocimientos a que haya lugar. perfeccionamiento de dicha
En el acta de liquidación contarán los liquidación."
acuerdos, conciliaciones y transacciones El proyecto de liquidación que
a que llegaren las partes para poner fin a la entidad elabore deberá
las divergencias presentadas y poder remitirse a la dirección
declararse a paz y salvo. conocida del contratista, para
Para la liquidación se exigirá al que en el término de cinco días
contratista la extensión o ampliación, si hábiles contados a partir de su
es del caso, de la garantía del contrato a recibo, formule por escrito su
la estabilidad de la obra, a la calidad del conformidad o sus
bien o servicio suministrado, a la observaciones. Transcurrido
provisión de repuestos y accesorios, al dicho término sin que se
pago de salarios, prestaciones e obtenga ninguna manifestación
indemnizaciones, a la responsabilidad del contratista la entidad
civil y, en general, para avalar las procederá a expedir la
obligaciones que deba cumplir con liquidación unilateral y a citar al
posterioridad a la extensión del contrato. contratista para su notificación.
41. ARTICULO 61 DE LA Si el contratista no se presenta a
LIQUIDACION UNILATERAL. la liquidación o las partes no
Si el contratista no se presenta a la llegan a acuerdo sobre el
liquidación o las partes no llegan a contenido de la misma, será
acuerdo sobre el contenido de la misma, practicada directa y
será practicada directa y unilateralmente unilateralmente por la entidad
por la entidad y se adoptará por acto dentro de los tres ( 3) meses
administrativo motivado suceptible del siguientes al vencimiento del
recurso de reposición. término fijado en los pliegos de
condiciones o términos de
referencia, o del supletivo de

49°. ARTICULO 75 DEL JUEZ
COMPETENTE.
Sin perjuicio de lo dispuesto en los
artículos anteriores, el juez competente
para conocer de las controversias
derivadas de los contratos estatales y de
los procesos de ejecución o jurídico que los regule o del
cumplimiento será el de la jurisdicción
contencioso administrativa.
50° ARTICULO 76. DE LOS
CONTRATOS DE EXPLORACION Y
EXPLOTACION DE LOS RECURSOS
NATURALES.
Los contratos de exploración y
explotación de recursos naturales
renovables y no renovables, así como
los concernientes a la comercialización y
demás actividades comerciales e
industriales propias de las entidades
estatales a las que correspondan las
competencias para estos asuntos,
continuarán rigiéndose por la legislación
especial que les sea aplicable. Las
entidades estatales dedicadas a dichas
actividades determinarán en sus
reglamentos internos el procedimiento
de selección de los contratistas, las
cláusulas excepcionales que podrán
pactarse, las cuantías y los trámites a
que deben sujetarse.
Los procedimientos que adopten las
mencionadas entidades estatales,
desarrollarán el deber de selección
objetiva y los principios de transparencia,
economía y responsabilidad establecida
en esta ley.
En ningún caso habrá lugar a
aprobaciones o revisiones
administrativas por parte del Consejo de
Ministerios, el Consejo de Estado ni de
los Tribunales Administrativos.
cuatro (4) meses, según el caso.
La liquidación unilateral se
adoptará por acto administrativo
motivado susceptible del recurso
de reposición.
Sin perjuicio de lo dispuesto en los
artículos anteriores, el juez
competente para conocer de las
controversias derivadas de los
contratos estatales, sin
consideración del régimen
procedimiento o normas
especiales que se les aplique, y
de los procesos ejecutivos que
de tales contratos se deriven,
será el de la jurisdicción
contencioso administrativa.
DE LOS CONTRATOS CON
REGIMENES ESPECIALES
Los contratos de exploración y
explotación de los recursos
naturales renovables y no
renovables, los de prestación de
servicios públicos domiciliarios,
de servicios de electricidad, de
servicios de salud y, así como
los concernientes a la
comercialización y demás
actividades comerciales e
industriales propias de las
entidades estatales a las que
correspondan las competencias
para estos asuntos, se regirán
por el derecho privado.
Los procedimientos de
selección de contratistas, las
cuantías para efectos de los
procesos de selección y las
cláusulas de sus contratos
serán los que determinen los
reglamentos internos de las
entidades estatales a las que se
aplica este artículo.
Los procedimientos de
selección que adopten dichas
entidades desarrollarán el deber
de selección objetiva y tales
procedimientos y los contratos
que celebren desarrollarán los
principios rectores de la función

51°. ARTICULO 77 DE
NORMATIVIDAD APLICABLE EN LAS
ACTUACIONES ADMINISTRATIVAS.
En cuanto sean compatibles con la
finalidad y los principios de esta ley, las
normas que rigen los procedimientos y
actuaciones en la función administrativa,
será aplicables en las actuaciones
contractuales. A falta de estas, regirán
las disposiciones del Código de
Procedimiento Civil.
Los actos administrativos que se
produzcan con motivo u ocasión de la
actividad contractual sólo serán
susceptibles de recursos de reposición y
del ejercicio de la acción contractual, de
acuerdo con las reglas del Código
Contencioso Administrativo.
PARAGRAFO 1o. El acto
adjudicación no tendrá recursos por la
vía gubernativa. Este podrá impugnarse
mediante el ejercicio de la acción de
nulidad y restablecimiento del derecho,
según las reglas del Código Contencioso
Administrativo.
PARAGRAFO 2o. Para el ejercicio de
las acciones contra los actos
administrativos de la actividad
contractual no es necesario demandar el
contrato que los originan.
administrativa que regula la
Constitución Política. También
cumplirán los principios de esta
ley, y sus disposiciones en
cuanto sean compatibles con el
marco jurídico que para dichas
entidades establece este
artículo.
El reglamento señalará los
contratos que para efectos de lo
dispuesto en esta ley se
entienden como de prestación
de servicios públicos
domiciliarios y de servicios de
electricidad, de servicios de
salud y****.
LA En cuanto sean compatibles con la
finalidad y los principios de esta
ley, las normas que rigen los
procedimientos y actuaciones en
la función administrativa, serán
aplicables en las actuaciones
contractuales. A falta de estas,
regirán las disposiciones del
Código de Procedimiento Civil.
Los actos administrativos que se
expidan con posterioridad a la
suscripción del contrato serán
susceptibles del recursos de
reposición y del ejercicio de la
acción contractual, de acuerdo con
las reglas del Código Contencioso
Administrativo.
Los actos administrativos que
de se expidan con anterioridad a la
suscripción del contrato, serán
suceptibles del recurso de
reposición y del ejercicio de las
acciones de nulidad y nulidad y
restablecimiento del derecho,
según las reglas del Código
Contencioso Administrativo.
El acto de adjudicación no
tendrá recursos por la vía
gubernativa y se impugnará
mediante el ejercicio de la
acción de nulidad y
restablecimiento del derecho
dentro de los cuatro (4) meses
siguientes a la notificación o
comunicación del respectivo
 acto, según las reglas del
Código Contencioso
Administrativo.
Para el ejercicio de las acciones
contra los actos administrativos
de la actividad contractual no es
necesario demandar el contrato
que los origina.
52°. DEROGATORIAS DEROGATORIA EXPRESA DE
LOS ARTICULOS 25, numeral
10, 56, 57, 59, 62, 63, 64, 65, y 66
de la Ley 80 de 1993 y el
parágrafo del artículo 12 de la
Ley 489 de 1998.