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INTRODUCCIÓN

La corrupción es un problema que no conoce fronteras, por lo que es considerado como un


fenómeno globalizado que intensifica la pobreza en el mundo, pervirtiendo la vida política, económica y
social de los pueblos. Hoy en día, la corrupción en sus niveles másaltos se ha convertido en noticia en
todas partes y la gente comienza a tomar conciencia desus desastrosas consecuencias; en muchos países
es visto actualmente como un asunto quemerece urgente atención, ya que les impide encarar sus
problemas más graves, desalienta lainversión extranjera y nacional, socava la confianza del público en las
instituciones y agravasus problemas presupuestarios. Hay un amplio sentimiento de que el
servicio público ha perdido su función original, que muchos elementos dentro de él son corruptos, y
que tambiénlo son muchas de las empresas del sector privado que comercian con el Estado. El público
vea los funcionarios, y estos a su vez se ven a sí mismos, como un cuerpo no responsable antela colectividad
a quienes ellos han prometido servir.Los países industrializados no están inmunes contra las prácticas corruptas,
por lotanto recae sobre todos la responsabilidad de formar parte de la solución. Sin embargo, lacorrupción
parece extraer un costo más alto en los países en desarrollo y en las economías ent r a n s i c i ó n , y a
que son los que menos pueden soportar sus graves
c o n s e c u e n c i a s ; lamentablemente, esta parece ser la constante en Latinoamérica, donde se ha visto
seriamenteafectada la legitimidad de la democracia, se ha distorsionado el sistema económico y se
hadesintegrado la sociedad a consecuencia de la corrupción.Diversos elementos de la realidad latinoamericana nos
muestran que el fenómeno haadquirido dimensiones preocupantes y que a su vez se han desarrollado
múltiples acciones para luchar en contra de ella. Reuniones, foros y conferencias de académicos,
funcionarios yh o m b r e s d e n e g o c i o s s e h a n m u l t i p l i c a d o p a r a e s t u d i a r y
c o m b a t i r e l f e n ó m e n o . Paralelamente, desde la sociedad civil se han multiplicado las protestas,
denuncias, reclamosy m a r c h a s e n c o n t r a d e l a c o r r u p c i ó n . L a é t i c a , s i n d u d a
a l g u n a , h a c o b r a d o u n a extraordinaria importancia como medio para enfrentar la inexistencia de valores
comunes y laexpansión de la corrupción administrativa.

En el presente trabajo, pretendo hacer un breve estudio bibliográfico y documental delfenómeno de la corrupción, comenzando
por algunos aspectos conceptuales del término, quevan desde la antigüedad hasta nuestros días, para luego
introducirnos en el estudio de las quec o n s i d e r a m o s , s o n s u s c a u s a s y s u s e f e c t o s ;
p o s t e r i o r m e n t e r e s e ñ a m o s e l I n d i c e d e Percepción de Corrupción, año 2001, por ser
este el único instrumento que establece un índice o “ranking” de los países a nivel mundial, en
relación a esta perniciosa enfermedad,aún cuando no tenemos la certeza que este sea totalmente
objetivo y que no obedezca ai n t e r e s e s h a s t a a h o r a d e s c o n o c i d o s . D e
é s t e , s e h a c e u n e x t r a c t o d e l o s p a í s e s latinoamericanos que figuran en
e l m i s m o , c o n a l g u n a s r e f e r e n c i a s d e a q u e l l o s n o pertenecientes a nuestro hemisferio
occidental, los cuales ocupan los primeros lugares en estelistado (los menos corruptos), a manera de
comparación, para luego hacer un análisis globalde la situación latinoamericana. Posteriormente, hacemos
una aproximación a la forma comoha influido la nefasta práctica de la corrupción en el desarrollo
económico y la seguridad dela región; asimismo, una reseña de las políticas, acciones y regulaciones
realizadas en els e n o d e l a O r g a n i z a c i ó n d e E s t a d o s A m e r i c a n o s p a r a t r a t a r d e
c o m b a t i r e s t e f l a g e l o , destacando la Convención Interamericana contra la Corrupción, por ser el
instrumento demayor relevancia sobre la materia, a nivel de nuestro hemisferio.El combate contra la corrupción debe
concebirse como un proceso permanente y nocomo algo que se decreta en un momento y se acaba en otro.

ASPECTOS CONCEPTUALES
Unos mil años más tarde, Confucio encontró que en China había un
g o b i e r n o corrupto, y empezó a sentar las altas normas morales que él creía que llevarían a una sociedadmás
armoniosa.M i l a ñ o s d e s p u é s e l C o r á n d i c e : “ ¡ O , m i p u e b l o ! P o n e d v u e s t r a f e p l e n a
e n l a justicia..... Y no cometáis maldad en la tierra, para no causar corrupción”.En la época de los
grandes pensadores de tiempos remotos como Platón, Aristóteles,Talúcides y otros, el término “Corrupción” tenía
un sentido mas amplio y genérico que el que se maneja en tiempos modernos; utilizaban el término para referirse
más a la salud moral delconjunto de la sociedad, que a las acciones de las personas naturales que
atentaran contra su propia moral y dignidad, en detrimento de los demás. Basaban su juicio sobre los
términos dela distribución de la riqueza y del poder, la relación entre dirigentes y seguidores, las
fuentesdel poder y el derecho moral de los gobernantes a gobernar, en el amor a la libertad de un pueblo,
en la calidad del liderazgo político y la viabilidad política de los valores o del estilo político.Sin embargo,
a medida que el espectro de la política se ha ampliado, la concepciónde corrupción se ha estrechado.
Las sociedades se han secularizado y fragmentado; en muchos casos se concibe a estas,
actualmente, más como una noción que abarca cualquier s i s t e m a c o h e r e n t e d e v a l o r e s ; l o s
t e m a s é t i c o s d e l a p o l í t i c a g i r a n m á s e n t o r n o a l a manutención del libre juego de esta
competencia que en torno a la búsqueda de fines morales básicos. Las instituciones del gobierno se han vuelto tan
intrincadas y los grupos sociales ysus programas tan diferenciados, que actualmente parece no existir una
manera ni una razón para juzgar la corruptibilidad de todo un orden político. Se puede aplicar
estasgeneralizaciones de manera desigual a las democracias, y tal vez no del todo a las sociedadesen
transición. En cualquier caso, para la mayoría de los analistas, jueces, legisladores
y participantes de la vida política, la corrupción se refiere actualmente a unas accionesespecíficas de
individuos específicos (los que ocupan los cargos públicos) y a aquellos quetratan de influir en ellos.Estas
frases nos dan una idea de lo antiguo de este fenómeno en todas partes y en todas las épocas, lo
que ha cambiado son las formas de manifestarse y de interpretarse.ETIOLOGIA DE LA CORRUPCIÓN:

El diccionario de la Real Academia Española


, define a la corrupción como la "accióny efecto de corromper o corromperse. Alteración, soborno o vicio
en las cosas materiales”.De éste concepto, sobre todo respecto a la primera parte, ha surgido la frase "tan
corrupto esel que da como el que recibe" y que incluso haciéndose eco de ello la ley sanciona con durezaa ambas partes.

El mismo diccionario de la Real Academia Española, establece como una de las definiciones
del término "corromper", el hecho de sobornar o cohechar al juez o a cualquier persona, con dádivas o de
otra manera.CORRUPCIÓN ADMINISTRATIVA:La palabra corrupción en su actual sentido social y legal, es
la acción humana queviola las normas legales y los principios de la ética. Hay quienes al hablar de la corrupción serefieren
a los actos deshonestos en que incurren los empleados del Estado. No es apropiadousar sólo esa palabra
en ese sentido, pues las leyes incriminan y castigarán la corrupción demenores, y en los códigos morales
los predicadores condenan la corrupción de las buenascostumbres. La corrupción administrativa
sería entonces el genérico de los delitos que se cometen en el ejercicio de un cargo público y que
se clasifican jurídicamente en los términossiguientes:
SOBORNO O COHECHO
: Es el más reiterativo de los delitos contra la administración pública. Se comete normalmente a instancia
del contribuyente y va desde la entrega deuna pequeña dádiva para evitar una contravención de simple policía, hasta el
ofrecimientode abundantes sumas para salir del pago de los impuestos.
LA EXACCIÓN
: El agente fiscal que se aprovecha del miedo o de la ignorancia del c o n t r i b u y e n t e y l e
n o t i f i c a e l p a g o d e u n i m p u e s t o e n c u a n t í a m a y o r q u e l o q u e l e corresponde, está
cometiendo exacción. Esta no se debe confundir con la liquidación provisional del impuesto
que es frecuentemente mayor que la suma que termina pagandoel contribuyente.
LA CONCUSIÓN
: Es una especie de extorsión hecha por el cobrador de impuestos, que bajo la presión de su investidura,
conmina al contribuyente a pagarle determinadacantidad de dinero bajo la amenaza de aplicarle todo el
peso de la ley impositiva. Ej. Sonconcusionarios los agentes de seguro social que en vez de exigir el
cumplimiento de laley, diligencia el pago de coima a cambio de hacerse de la vista gorda ante la violación delos preceptos
que están bajo su celo.

TRÁFICO DE INFLUENCIA
: Este se realiza cuando el funcionario de marras influye para conseguir a favor de alguien
allegado una contrata de obras públicas; o cualquier otra actividad en la que esté involucrada una posición o un
trabajo de beneficio.
LA MALVERSACIÓN
: Consiste en desviar caudales públicos hacia objetivos distintos alos que consigna el presupuesto en ejecución.
EL ABUSO DEL PODER
: E s t e c o n s i s t e e n u t i l i z a r l a f u e r z a p ú b l i c a p a r a r e s o l v e r problemas particulares, tan
propio de las altas autoridades, civiles y militares, en elejercicio de puestos de mando. Lo es
además, la obediencia o el acatamiento de las sentencias u ordenes judiciales por parte del poder ejecutivo.
EL PECULADO
: Contiene el significado de todas las palabras descritas precedentemente.El sujeto que ilegalmente se enriquece o
enriquece a otros en perjuicio del Estado es reode peculado. El uso en provecho propio de bienes
públicos, la retención de bienes ajenosque por error han caído en manos de empleados oficiales, el uso de
materiales y equiposen labores diferentes al objeto de su compra, las pérdidas de bienes estatales, todos
sonactos que reúnen los elementos constitutivos del peculado.DEFINICIÓN DE CORRUPCIÓN APLICADAAL
SECTOR PÚBLICO:Del estudio de la corrupción han surgido varias definiciones, entre otras, la
expuesta por
Laporta
: “Un agente investido de autoridad toma una decisión respecto de un ciudadanoo p e r s o n a j u r í d i c a
p r i v a d a o p ú b l i c a , d e f o r m a q u e t a l d e c i s i ó n g e n e r a p a r a e l a g e n t e , organización,
partido, a través de una transferencia de recursos del sector público o del privado, una
ganancia personal”
Otra definición
: “La corrupción es la conducta que se desvía de los deberes formalesde la función pública para obtener
beneficios privados (entornos familiares y personales,camarilla privada) pecuniarios o de
prestigio; o viola cierto tipo de regla que sanciona el ejercicio de ciertos tipos de influencias relacionadas
con lo privado”.

que el funcionario tiene prohibido proporcionar. La corrupción "de acuerdo con la ley
ycontra la ley" puede ocurrir a todos los niveles gubernamentales y oscila desde la
"grancorrupción" hasta las más comunes y pequeñas formas en la escala de la misma.
CAUSAS Y EFECTOS DE LA CORRUPCIÓN
CAUSAS DE LA CORRUPCIÓNSe pueden señalar tres tipos de causas que posibilitan la aparición de la
corrupción yque se pueden dar en mayor o menor medida en cualquier Estado: causas formales,
causasculturales y causas materiales.
A.FORMALES:
Las causas formales se desprenden de la delimitación técnica del término yson:A.1.- La falta de una clara
delimitación entre lo público y lo privado,A.2.- La existencia de un ordenamiento jurídico inadecuado a la realidad nacional
yA.3.- La inoperancia práctica de las instituciones públicas.Juntas o por separado, estas causas están
presentes en buena parte de los países latinoamericanos.
B.CULTURALES:
Antes de presentar estas causas es necesario señalar que el concepto
d e corrupción que se maneja hace referencia a la cultura política de un país, es decir,
elconjunto de actitudes, normas y creencias compartidas por los ciudadanos y que tienencomo objeto un
fenómeno político, en este caso la corrupción. Las condiciones culturales permiten así delimitar la
extensión de las prácticas corruptas, la probabilidad que se

produzcan y el grado de tolerancia social con que pueden contar. Son cuatro condicionesculturales
básicas:B.1.- La existencia de una amplia tolerancia social hacia el goce de
privilegios privados; permite que prevalezca una moralidad del lucro privado sobre la
moralidadcívica.B.2.- La existencia de una cultura de la ilegalidad generalizada o reducida a
grupossociales que saben que "la ley no cuenta para ellos", fomenta la corrupción y
latolerancia social hacia ella.B . 3 . - L a p e r s i s t e n c i a d e f o r m a s d e o r g a n i z a c i ó n y d e
s i s t e m a s n o r m a t i v o s tradicionales, enfrentados a un orden estatal moderno, suele provocar
contradiccionesque encuentran salida a través de la corrupción.B.4.- Para algunos casos latinoamericanos, ciertas
manifestaciones corruptas podríanexplicarse por la escasa vigencia de la idea de nación y la ausencia de
una solidaridadamplia fundada en el bienestar común.
C . M AT E R I A L E S :
Las causas materiales se refieren a situaciones concretas que dan lugar a prácticas corruptas.
Las situaciones concretas de las que se trata en este caso son lasdistintas brechas existentes entre el orden
jurídico y el orden social vigente. El sociólogomexicano Gonzalo Escalante señala cinco brechas principales:
C.1.- La brecha existente entre las necesidades reales de control político y
l a s condiciones formales de ejercicio del poder. Ej: El conflicto permanente entre
losaparatos policíacos y los sistemas de garantías jurídicas
C.2.- La brecha existente entre la dinámica del mercado y la intervención pública. Ej:Funcionarios de
tributación exigen dinero a una multinacional para disminuir la cantidad de impuestos que debe pagar
la empresa.

C.3.- La brecha existente entre el poder social efectivo y el acceso formal a la


influencia política. Ej: Un gremio de industriales entrega sobornos a algunos
miembros del Congreso para que aprueben una ley.C.4.- La brecha existente entre los recursos de la administración pública y la
dinámica s o c i a l . E j : U n f u n c i o n a r i o d e l M i n i s t e r i o d e l a Vi v i e n d a r e c i b e d i n e r o d e
u n a organización para orientar ciertos recursos exclusivamente hacia ella.C.5.- La brecha existente entre la
impunidad real y la responsabilidad formal de losfuncionarios públicos. Ej: Un deficiente sistema de
control público permite que lasmedicinas asignadas a un hospital, se vendan fuera de este.FACTORES QUE
CONDUCEN AL ESTADO DE CORRUPCIÓN:Los factores que conducen al estado de corrupción se pueden resumir en
cuatro:
1.SENSUALIDAD DEL PODER
Para alcanzar el poder todo vale, el poder nos atrae, se pierde el control de los modos éticos de
la conducta.
2.HEDONISMO Y LA AMBICIÓN DE RIQUEZA
En nuestra sociedad la mayor cantidad de bienes materiales da prestigio, lo vemoscomo una virtud, algo digno de admiración
(en lugar de reprocharlo)
3.INACTIVIDAD, INOPERANCIA O DESNATURALIZACIÓN FUNCIONAL
Cuando los organismos de control y de sanción establecidos se encuentran en estasituación, con la
consiguiente impunidad; por ejemplo: lo voy a hacer, no me va a pasar nada, si al otro no le pasa nada, a
mí tampoco.
4 . FA LTA D E O P I N I Ó N P Ú B L I C A
La opinión pública es muy importante (generalmente no se equivoca), y la prensaes la encargada de
transmitirlo. La opinión pública, por silenciosa, por falta de c o n o c i m i e n t o , p o r
indiferencia, permite la corrupción; por eso, si tiene como 9

expresarse, como manifestarse a través de la prensa, podría entonces poner frenos a lacorrupciónL o s d o s
p r i m e r o s f a c t o r e s s e e n c u e n t r a n e n l a i n t i m i d a d d e l p r o p i o s u j e t o y e s controlable
por el mismo, los otros dos son ajenos al sujeto y son controlables desde afuera, por la sociedad.En el
artículo “Corrupción y Desarrollo”, de los señores
Cheryl W. Gray y Daniel Kaufman,
para entonces funcionarios del Banco Mundial
, publicado en la revista Finanzas & Desarrollo,
aseveran que la corrupción es generalizada en los países en desarrollo y los países en
transición, no porque su población sea distinta de la de otros países sino porque lascondiciones la
propician: Expresan que la motivación para obtener ingresos es sumamentefuerte, exacerbada por los siguientes
factores, entre los que consideramos más relevantes:
•La pobreza y los reducidos sueldos de la administración pública.
•Carencia de mecanismos de distribución de riesgos, incluídos los seguros y un mercado
laboral bien desarrollado, para atender los innumerables riesgos que estánexpuestos, tales como: enfermedades,
accidentes y desempleo.
•La necesidad de mas reglamentación en las economías muy reglamentadas, en las cuales las
rentas procedentes de los monopolios pueden ser muy elevadas.
•Las rentas económicas son particularmente elevadas en las economías en transición,dado el volúmen de
propiedades que antes pertenecían al Estado y que ahora estándisponibles.
•El poder discrecional de muchos funcionarios públicos.
•La existencia de normas y reglamentaciones mal definidas, continuamente cambiantesy mal difundidos.
•Falta de rendición de cuentas o, si existe, deja muchas dudas nunca aclaradas.
•La competencia política y las libertades cívicas suelen estar restringidas


Las leyes y los principios de la ética en el gobierno están poco desarrolladas y
lasinstituciones encargadas de velar por su aplicación están mal preparadas para
estacompleja tarea.

Las Instituciones de vigilancia, como los investigadores, los contadores y la prensatambién son
deficientes.EFECTOS DE LA CORRUPCIÓNL a c o r r u p c i ó n e s u n p r o b l e m a m u n d i a l , y
a u n q u e l o s p a í s e s d e s a r r o l l a d o s efectivamente no escapan a los efectos
d e v a s t a d o r e s d e e s t a p l a g a , l a p e o r p a r t e l e corresponde a los países en desarrollo y las
economías en transición, ya que estos son los quecuentan con menos recursos para atacar el problema y,
menos aún, soportar la grave cargaque este representa.DIAGNÓSTICOEl señor
Robert Rubin, secretario del Tesoro de EE.UU.,
en un discurso pronunciadoante una conferencia en el Centro Carter, Atlanta, Georgia, el 3 de mayo de 1999, en relacióna los
efectos de la corrupción expresó lo siguiente: “Entre más he trabajado en la promocióndel crecimiento
en los países en vías de desarrollo y en los países en transición desde el comunismo, más me
he convencido de que
la corrupción es obstáculo importante para el crecimiento y bienestar económicos.
D e s d e l u e g o , n i n g ú n p a í s p u e d e a f i r m a r q u e e s totalmente limpio en esta materia; la
corrupción ciertamente existe en el mundo industrial yentre los países desarrollados existe gran
variedad en la gravedad del problema. Pero la corrupción es especialmente perjudicial en el
mundo en vías de desarrollo
porque desvía losescasos recursos que tanto se necesitan para atender prioridades críticas
como salud,educación y vivienda
. En algunos países en vías de desarrollo podría considerarse como
obstáculo más importante para el crecimiento económico sostenido.
L a c o r r u p c i ó n , y especialmente la corrupción extendida y profunda que se encuentra en algunos
países, afectalas economías del mundo en vías de desarrollo de distintas maneras:
Beneficia a unos pocosa costa de muchos
;d
istorsiona la normalidad de las decisiones comerciales y de las políticas públicas, llevando a una asignación ineficiente
de recursos
;
desalienta a los pequeñoscomerciantes y empresarios

que sencillamente no pueden pagar los sobornos


;c
rea
11

incertidumbre,
la cual
desalienta las inversiones
y, en especial, la inversión extranjera. O sea,la corrupción
debilita el imperio de la ley
y puede convertirse en la forma de negociar. Estoes la antítesis del sistema legal eficiente
considerado como requisito principal para una economía exitosa. Más aún, al debilitar el imperio
de la ley y al debilitar la confianza en lasinstituciones públicas, la corrupción
d i s m i n u y e l a d i s p o s i c i ó n d e l a g e n t e p a r a p a g a r impuestos
, lo cual reduce los recursos disponibles para servicios esenciales del sector públicoy para la inversión
pública, y debilita la estabilidad fiscal. Finalmente, la corrupción
crea unambiente conducente a la delincuencia organizada
; en efecto, la corrupción y la delincuenciaorganizada pueden crear un círculo vicioso. Las drogas, la
delincuencia organizada e inclusolos crímenes callejeros estimulan la corrupción, y la
corrupción debilita o incluso puedeimpedir las acciones para combatir las drogas, la
delincuencia organizada y al crimen callejero, y éstos son también graves obstáculos para la
actividad económica. He conversadocon presidentes de grandes compañías de Estados Unidos quienes me
han dicho que debido ala delincuencia organizada, a la extorsión y a la violencia callejera, sencillamente
no puedenemprender una operación importante en un país aunque éste sea muy prometedor”.El señor
Peter Eigen, Presidente de
Transparency International,
en su artículo
“Introducción al Informe sobre la Corrupción Mundial 2001”
, expresa: “El informe sobre lacorrupción Mundial 2001 ha reafirmado que el problema de la
corrupción es enorme yvariado, y afecta a todas las sociedades, sin importar si son ricas o pobres. El
informe sirvecomo un recordatorio de la posición central de la corrupción en el sector político y
público,en la discusión popular del tema. Pero también muestra que el sector privado es también partedel problema y
de la solución. Al demostrar que
un mal gobierno, el descontento en laciudadanía y la pobreza son las consecuencias
inevitables de la corrupción
; el informereafirma que la lucha contra la corrupción no puede ser algo simplemente transitorio,
sinoque debe ser sostenida si ha de ser exitosa. El incluir firmemente el tema de la corrupción enla agenda
política es sólo el comienzo”.Ta n t o e n t r e l o s p a í s e s d e s a r r o l l a d o s c o m o e n l o s p a í s e s e n
d e s a r r o l l o , e x i s t e l a conciencia generalizada de que la lucha contra la corrupción va dirigida a la
defensa de susintereses nacionales, y especialmente los económicos. Los comunicados
emitidos encumbres recientes de los líderes del G-7 y en reuniones de ministros de desarrollo,
censuraninequívocamente la corrupción porque debilita el sistema de comercio mundial, obstaculiza
el desarrollo económico sostenible y entorpece el funcionamiento de las
institucionesdemocráticas
. La batalla contra la corrupción tiene actualmente una de las prioridades en eltemario de los organismos
internacionales de desarrollo, lo mismo que en las organizacionesde préstamos, como el Banco
Mundial, el Fondo Monetario Internacional y los Bancos Regionales de Desarrollo.La Señora
Roumeen Islam, Directora del informe sobre desarrollo mundial 2002, publicado por el Banco
Mundial, manifestó: “las regulaciones demasiado complejas son un problema especialmente grave”, al
respecto dijo que a pesar del enorme progreso de lasreformas de mercado y de los cambios en el poder
judicial en América Latina y el Caribe,aún existen regulaciones excesivamente complejas que
perjudican los negocios y a los consumidores, generan corrupción y una mayor productividad. Concluye el
informe diciendoque “simplificar los procedimientos judiciales puede aumentar la eficiencia sin sacrificar
la justicia”.Analizadas las anteriores exposiciones, artículos, criterios y opiniones, a continuaciónme permitiré clasificar los
efectos de la corrupción en los siguientes grupos:EFECTO ECONÓMICO:

Aumenta los costos de los bienes y servicios

Incrementa la deuda de un país (y ello conlleva los futuros costos recurrentes)

Conduce al relajamiento de las normasEFECTO POLÍTICO:

Reproduce y consolida la desigualdad social

Reserva las redes de complicidad entre las élites políticas y económicas.

Respecto a la clase política consolida las clientelas políticas y mantiene funcionandolos instrumentos ilegales
de control.

Respecto al aparato administrativo, perpetúa la ineficiencia de la burocracia y generaformas parasitarias de
intermediación.

Todo esto conduce a la pérdida de credibilidad en el Estado y a la erosión de la legitimidad
necesaria para su funcionamiento adecuado.13

EFECTO SOCIAL:

Acentúa las diferencias sociales al limitar el papel del Estado como mediador de lasdemandas de los distintos
grupos sociales

Las clases populares o marginales se ven sometidos a un proceso de exclusión socialy político ya que la
corrupción los aleja del sistema formal y los obliga a acceder demanera informal a sus medios de subsistencia.

Se deslegitima el sistema político. La corrupción de jueces y de
l e g i s l a d o r e s , distorsiona el sistema político

Mala asignación de fondos escasos.

Se distorsionan los incentivos económicos. Los mejores negocios no dependen de lacompetitividad de las
empresas sino de su capacidad de influir en los responsables detomar las decisiones sobre las contrataciones.

Se afecta así la eficacia de la economía de mercado.

Se destruye el profesionalismo. En un sistema de corrupción generalizada el interés por los sobornos
reemplaza los criterios profesionales.

Segrega y desanima a los honestos.

Se impide la planificación, debido a la falsedad de los datos
VISIÓN INTERNACIONAL DEL FENÓMENO DE LA CORRUPCIÓN
Lo que puede ser concebido como una práctica corrupta en un país, no necesariamentelo es en otro; así
por
ejemplo, la financiación de campañas que ha sido un tema central en ladiscusión sobre los niveles de
corrupción en varios países, contiene prácticas que son corruptas en unas latitudes y no lo son en
otras. Habrá otros países en donde el hecho derecibir donaciones no significa ningún tipo de práctica
corrupta, aunque por supuesto en elc a s o a m e r i c a n o e s t á n l a s c o n s i d e r a c i o n e s d e
s e g u r i d a d n a c i o n a l q u e l e d a n u n a s características esenciales. En fin, la percepción nacional de un
fenómeno es muy distinta a la percepción internacional del mismo: ¿Quién tiene capacidad de movilizar y
manipular la14

opinión pública internacional de tal manera que se perciba a una persona como corrupta o unlíder
político como corrupto o no? Fundamentalmente las potencias; esa valoración que significa
y se traduce en una percepción internacional, no requiere de pruebas reinas; a nivelinterno, muchas veces por
la forma como funcionan los sistemas judiciales se requiere de una prueba que diga que una persona es corrupta. A
nivel internacional no, porque en esteescenario la percepción no tiene que estar respaldada por
pruebas formales, sino en el prestigio o presión de una potencia o de alguien con poder de
credibilidad mundial.
SITUACIÓN MUNDIAL (TRANSPARENCIA INTERNACIONAL)
El Indice de Percepción de Corrupción

(ver Anexo 1) publicado por una organizaciónconocida como: “Transparencia Internacional”, es un índice
compuesto, construído a partir d e u n a s e r i e d e e n c u e s t a s ( 1 4 e n e l I P C d e l a ñ o 2 0 0 1 )
p r a c t i c a d a s p o r i n s t i t u c i o n e s independientes, en las cuales se reflejan las percepciones
de empresarios, académicos, políticos, analistas de riesgo, funcionarios públicos, tanto locales como
de fuera de losdiferentes países incluídos en este, sobre el grado de corrupción de sus respectivos
países, particularmente sobre aquellos que toman decisiones claves en inversión, comercio ygerencia
pública.Como su nombre lo sugiere, este índice es sólo una percepción
empírica
de losencuestados, lo cual no es un indicador exacto de los niveles reales de
c o r r u p c i ó n d e determinado país, ya que esta apreciación pudiera estar influenciada por las noticias que
sereciben diariamente por diferentes medios, sobre denuncias o acusaciones de corrupción, por la calidad de
los acusadores o denunciantes, la credibilidad y confiabilidad de los tribunales y por los métodos utilizados para
descubrir la corrupción; sin embargo, crea una conciencia pública sobre el fenómeno de la corrupción y
contribuye a alertar a los gobiernos para quetomen las medidas pertinentes para atacar el
problema, especialmente a aquellos, cuya ubicación en el índice es baja, lo cual denota un alto nivel de
corrupción.El IPC muestra el círculo vicioso de pobreza y corrupción, ya que “las personas más pobres del
mundo son las mayores víctimas de la corrupción”, según lo manifestado por Peter E i g e n ,
P r e s i d e n t e d e Tr a n s p a r e n c i a I n t e r n a c i o n a l , d u r a n t e u n a c o n f e r e n c i a d e p r e n s a

realizada en París, con motivo de la publicación del Indice de Percepción de


Corrupción2001, quien además afirmó: “Enormes sumas de fondos públicos están siendo
desperdiciadasy robadas por funcionarios públicos”, finalmente aseveró que “no se percibe aún un
puntofinal al abuso de poder por parte de los funcionarios públicos” y “nunca antes los niveles
decorrupción percibidos habían sido tan altos tanto en los países desarrollados como en los quese
encuentran en vías de desarrollo”.Las anteriores consideraciones nos llevan a inferir que nos encontramos en
una crisismundial de corrupción.
LATINOAMÉRICA
La Corrupción es uno de los factores que con mayor persistencia atenta contra
e l bienestar de nuestras sociedades y ahoga sus legítimas aspiraciones de superación. A pesar deque la
clase política dirigente en algunos países del hemisferio ha esbozado proyectos e incluso
intentado acciones masivas contra la corrupción; sus resultados son poco apreciados ymenos sentidos por una opinión
pública cada vez más incrédula, desconcertada y agobiadadebido a su constante exposición a los efectos
perversos de la corrupción, a cuyas secuelasnadie ni nada escapan; propiciando así la generalización de
esa conocida percepción popular que no discrimina entre corrupción y democracia, causándole un inmenso daño al
sistema.Cada vez más, por los últimos 10 años, la corrupción ha sido reconocida como
una barrera para el desarrollo, la democracia y el buen gobierno. Luchar contra la corrupción y promover
la libertad de expresión fueron reconocidos como objetivos esenciales para laconsolidación democrática y
el desarrollo sostenible en la primera Cumbre de las Américas,sostenida en Miami en 1994, y en las
cumbres subsecuentes realizadas en Santiago, Chile en1 9 9 8 y e n l a c i u d a d d e Q u é b e c ,
C a n a d á e n 2 0 0 1 . L a s c u m b r e s d e l a s A m é r i c a s h a n reconocido que la corrupción:

Merma la competencia y el desarrollo económico,

Corroe la confianza en el gobierno y mina la legitimidad política, y16


Exacerba las injusticias, malversando recursos del gobierno lejos de los
m á s necesitados.E n l a V I I C U M B R E I B E R O A M E R I C A N A D E J E F E S D E
E S T A D O Y D E GOBIERNO, celebrada en la Isla de Margarita, Venezuela, entre el 8 y 9 de
noviembre de1997, los mandatarios hicieron la siguiente declaratoria: “Reconocemos que la corrupción, ensus diferentes
formas y variantes, es un flagelo universal que también afecta a nuestros paísesy p u e d e l l e g a r a g e n e r a r
d e s e s t a b i l i z a c i ó n i n s t i t u c i o n a l , a l t e r a c i ó n e n l a s r e g l a s d e competencia y desconfianza
en las instituciones democráticas. Por ello, en esta VII Cumbrenos comprometemos a seguir trabajando a
nivel nacional y regional para prevenir, detectar,combatir y sancionar las conductas delictivas que
conforman la corrupción, fortaleciendo losmecanismos que estimulen la participación ciudadana en la
prevención y luchas contra estosdelitos”Como podemos apreciar, la corrupción
e s u n p r o b l e m a q u e a f e c t a g r a v e m e n t e l a legitimidad de la democracia, distorsiona el sistema
económico y constituye un factor dedesintegración social
. De ello están conscientes los Gobiernos del Hemisferio y por eso secomprometieron, tanto en la Cumbre
de Miami como en las subsiguientes, así como tambiénen la VII Cumbre Iberoamericana, a través de sus
jefes de Estado y de Gobierno, a
promover y ejecutar acciones que aseguren la erradicación de este flagelo
.Una revisión rápida de cualquier periódico, revista, radio, televisión, etc., nos sugiere quela corrupción
está en aumento, por doquier oímos o leemos “algo” relacionado con este f l a g e l o , q u e n o
s o l o c a u s ó e s t r a g o s e n l o s i m p e r i o s d e l p a s a d o s i n o q u e t a m b i é n e s t á infligiendo un
grave daño a las “democracias jóvenes”, particularmente en nuestro hemisferiooccidental; en efecto, entre el año 2000
y 2001, los medios de comunicación dieron ampliacobertura a numerosos casos de corrupción. En PERÚ,
se relaciona la gestión del PresidenteAlberto Fujimori con el morbo de la corrupción,
particularmente por el sonado caso de Vladimiro Montesinos, director de la Agencia Nacional de Inteligencia,
quien apareció en unvídeo en el que, al parecer, ofrecía un soborno de 15.000 dólares americanos a un
congresista para que apoyara la reelección de Fujimori. Miles de episodios similares en
donde,supuestamente, Montesinos sobornaba u obligaba a ministros, jueces, policías, autoridadesmilitares
e importantes hombres de negocios, fueron captados en cintas de vídeo, algunas de17

las cuales se filtraron a los medios de comunicación y fueron transmitidas a los peruanos.Montesinos
huyó del país, pero fue capturado en Venezuela y extraditado a Perú en junio de2001.Generalmente la
lucha anticorrupción se contenta con unos cuantos éxitos iniciales, políticamente llamativos y se descuida
el tema de la necesaria continuidad del esfuerzo. Estosupone no sólo una postura represiva (en el sentido
judicial y policial del término), sino idear formas de prevenir y pensar la lucha anticorrupción. Pasado el
desconcierto inicial, en quem e s e n t í a u n a v e e x ó t i c a e n e s t e c o n t e x t o d e e c o n o m i s t a s y
p o l í t i c o s , s e n t í l a u r g e n t e necesidad de pensar el tema y comprometer al psicoanálisis
en esta tarea. Algunas cosas parecen obvias. Por ejemplo, no basta con realizar encuestas de
percepción de la corrupción, pues a menudo aquella es errada. La encuesta previa del Banco ubicaba al
Perú entre loscuatro países menos corruptos de América Latina. Esto fue inmediatamente
anterior a laaparición de los “vladivideos”, que hicieron del Perú un lugar privilegiado para estudiar
elfenómeno de la corrupción. No seremos el país más corrupto del mundo, pero sí tenemos lacorrupción
mejor documentada.La comprensión del fenómeno de la corrupción en el Perú es imposible si se ignora
elfenómeno de la lucha antisubversiva de 1983 a 1993. El rechazo al terror fue de tal magnitud,que la ciudadanía
prácticamente le dio carta blanca a Fujimori para que acabara con el terrorismo, sin percatarse
que el arrasar con las instituciones del país —de por sí débiles— i b a a p e r m i t i r, l u e g o d e
vencido el terrorismo, la instalación de un
sistema
corrupto,enraizado en el SIN (Servicio de Inteligencia Nacional). Este problema es crucial. No
hay posibilidad de lucha eficaz contra la corrupción sin instituciones sólidas. Todos nuestros países hemos
heredado, desde la colonia, una institucionalidad endeble. Pero el tema es dedifícil comprensión para la
mayoría. En un país pobre, subdesarrollado, que salta de crisiseconómica en crisis económica, la
población no lo considera un problema de relevancia. Esimperativa una estrategia de comunicación eficaz
de este problema. Tenemos dos ejemplosresaltantes. La gran mayoría de la población consideró
que las defensas de los derechos humanos, del debido proceso y de la presunción de inocencia, eran
signos de la debilidad delE s t a d o . A m e n u d o s e c o n s i d e r a b a a l o s d e f e n s o r e s d e l o s
derechos humanos comoapologistas encubiertos del terrorismo. No se entendía
que la fortaleza del Estado de
Derecho, radicaba precisamente en distinguirse del terrorismo, al no ceder a la tentación deentrar en
una relación mimética con sus métodos. De allí la popularidad innegable de los tribunales
militares, con jueces sin rostro, que llevó a miles de inocentes a la prisión. No sea s i m i l ó q u e l a
verdadera derrota del terrorismo fue la impecable captura de AbimaelGuzmán,
realizada por la policía (no el SIN). La distorsión de este acto cívico,
q u e demostraba la superioridad moral del Estado, provino del aprovechamiento político torpe
eincongruente, cuya manifestación más notoria fue la exhibición de Guzmán, enjaulado y contraje a
rayas.El segundo ejemplo es aun más contundente. El informe de la INA nos dice:
…el c o s t o d e l a c o r r u p c i ó n q u e a m e n u d o s e c o n s i d e r a r e g u l a r e n t r e n o s o t r o s
( l l a m a d a sistemático institucional) en el Perú ascendió en la década pasada a 1.4% del PBI yrepresenta
en cifras concretas que 57,500 personas que pudiendo salir de la pobreza, fueroncondenadas a mantenerse
dentro de ella o que 62,691 personas que pudiendo hallar trabajoregula se mantuvieron excluidas del
empleo…Se ha calculado el costo adicional—esto es por encima de las cifras ya expuestas—que ha
implicado la corrupción
sistémica
de 1,800millones de de dólares del PBI, equivale condenar al desempleo a 163,706 personas
(INA,2001).
O R G A N I Z A C I Ó N D E E S TA D O S A M E R I C A N O S ( O E A ) : V I S I Ó N ,
A C C I O N E S Y REGULACIONES
El tema de la corrupción es bastante antiguo, sin embargo, en el ámbito hemisféricono se le había dado el
tratamiento prioritario que el mismo merece, sino hasta hace muy pocot i e m p o . A p a r t i r d e l a ñ o 1 9 9 2 , e s t e
t e m a c o m e n z ó a d e s p e r t a r p r e o c u p a c i ó n e n t r e l o s mandatarios del hemisferio, siendo en la primera
CUMBRE DE LAS AMÉRICAS, celebradae n M i a m i , E E . U U . , e n 1 9 9 4 , c u a n d o p o r p r i m e r a
v e z s e r e c o n o c i ó q u e l a c o r r u p c i ó n constituye un problema y que el mismo debe ser
tratado mas allá de las fronteras de los países, es decir, en el concierto de las naciones del
hemisferio. De esa cumbre surgió elcompromiso de negociar, en el marco de la Organización de Estados Americanos,
un acuerdohemisférico para la cooperación internacional en la lucha contra este mal; es así como
losmandatarios se comprometieron a promover el debate público sobre los problemas
másimportantes que enfrenta cada gobierno y a establecer las prioridades para efectuar
las19

reformas necesarias que permitan lograr la transparencia y una adecuada supervisión de lasfunciones de
gobierno.Poco después de un año de haberse celebrado esa cumbre, el 29 de marzo de 1996, ene l m a r c o d e
l a O E A , l o s p a í s e s m i e m b r o s a d o p t a r o n l a
C O N V E N C I Ó N INTERAMERICANA CONTRA LA CORRUPCIÓN, que viene a constituir el primer y
máscompleto instrumento jurídico de carácter internacional que existe contra la corrupción, anivel
hemisférico, llegándose inclusive, durante las deliberaciones, a la convicción que paracontinuar ese
esfuerzo, debería definirse
un Plan de Acción contra la Corrupción
, lo cual sec o n c r e t ó c o n l a e l a b o r a c i ó n d e u n
P r o g r a m a d e C o o p e r a c i ó n d e L u c h a C o n t r a l a Corrupción
, que fue aprobado por la ASAMBLEA GENERAL, celebrada en nuestra ciudadLima, Perú, en 1997.
En cumplimiento del mismo, durante la celebración de la segundaCumbre de las Américas,
celebrada en Santiago, Chile, en 1998, los jefes de Estado y de Gobierno, decidieron auspiciar
la realización de un Simposio sobre el
Fortalecimiento de la Probidad en el Hemisferio
, con lo cual se reafirma el compromiso de los países a continuar luchando contra este flagelo.Como resultado
de este simposio, celebrado en la misma ciudad, entre el 4 y el 6 denoviembre de 1998, los
representantes de los gobiernos participantes recomendaron la aplicación de algunas acciones
específicas para la consolidación y el perfeccionamiento de la probidad en el hemisferio, tales como:

Fortalecimiento de normas e instituciones nacionales.

Implementación de medidas preventivas incluidas en el artículo III de la ConvenciónInteramericana contra la
Corrupción.

Promoción de la transparencia e integridad en las contrataciones y licitaciones públicas y

Desarrollo de una red que vincule a las instituciones dedicadas al fortalecimiento dela probidad y el combate
contra la corrupción.20

Asimismo, la OEA, sola o conjuntamente, ha desarrollado una serie de eventos convarias instituciones,
fundaciones, universidades, institutos de investigación, gobiernos de lar e g i ó n , a g e n c i a s d e
d e s a r r o l l o y o r g a n i s m o s i n t e r n a c i o n a l e s , t a l e s c o m o : B a n c o Interamericano
de Desarrollo, Banco Mundial y la Organización para la Cooperación y elDesarrollo Económico (OCDE), con
la finalidad de darle difusión a la Convención, apoyar laaplicación de la misma y de incorporar esta en las legislaciones
nacionales.Dentro de las actividades desarrolladas en el plano regional, es oportuno mencionar elPRIMER FORO GLOBAL
ANTICORRUPCIÓN, organizado por el entonces vicepresidentede los EE.UU., Al Gore, al cual asistieron
delegados de 89 países, incluyendo presidentes,ministros, altos funcionarios gubernamentales y representantes de la
sociedad civil.E n 1 9 9 9 e n t r ó e n v i g o r l a C O N V E N C I Ó N A N T I
S O B O R N O D E L A ORGANIZACIÓN PARA LA COOPERACIÓN Y EL DESARROLLO
ECONÓMICO
,
estee s u n t r a t a d o c o n t r a e l s o b o r n o a f u n c i o n a r i o s p ú b l i c o s e x t r a n j e r o s e n
t r a n s a c c i o n e s comerciales internacionales, incluyendo funcionarios de todas las ramas
del gobierno,designados o elegidos; mediante el mismo, los estados firmantes hacen del
soborno unc r i m e n t i p i f i c a d o e n s u s r e s p e c t i v a s l e g i s l a c i o n e s , l a c u a l e s
c o n s i d e r a d a u n a m e d i d a memorable, que promete importantes resultados, ya que los sobornos no se pueden
deducir dela renta gravable como un gasto comercial legítimo.CONVENCIÓN INTERAMERICANA CONTRA LA
CORRUPCIÓNFue suscrita en Caracas, Venezuela, el 29 de marzo de 1996, con el
propósitofundamental de
promover y fortalecer el desarrollo de los mecanismos necesarios para prevenir, detectar, sancionar y
erradicar la corrupción; y, promover, facilitar y regular la cooperación entre los estados partes a fin de
asegurar la eficacia de las medidas yacciones dispuestas para el cumplimiento de dicho objetivo
,
que no es otro que terminar con la corrupción
.Para cumplir sus propósitos, cuenta con las siguientes medidas preventivas, contempladas en su
artículo III, a saber:

Normas de conducta.


Sistemas de declaración de ingresos por parte de las personas que desempeñanfunciones públicas en los cargos que establezca
la ley.

Sistemas para la contratación y para la adquisición de bienes y servicios por parte del estado que
aseguren la publicidad, equidad y eficiencia.

Sistemas para la recaudación y el control de los bienes del estado que impidanla corrupción.

Órganos de control superior.

M e d i d a s q u e i m p i d a n e l s o b o r n o d e f u n c i o n a r i o s p ú b l i c o s n a c i o n a l e s y extranjeros.

Incluye dentro de los actos de corrupción, entre otros, al enriquecimiento ilícito describiendo
como delito: el incremento del patrimonio de un funcionario público con significativo exceso respecto de
sus ingresos legítimos durante elejercicio de sus funciones y que no pueda ser razonablemente justificado
por él,aunque estos no causen perjuicio patrimonial al Estado.Es evidente que la Convención Interamericana contra
la corrupción ha sido un paso positivo en cuanto compromete a los estados en la colaboración para
combatir losdelitos de los servidores públicos y de quienes como particulares participan en
esasconductas criminales. La circunstancia de tener normas comunes aplicables al sobornonacional y
transnacional, a los peculados, extorsiones, cohechos, tráficos de influencia,evasiones de impuestos, son
avances importantes. También lo es el levantamiento de lareserva bancaria que hubiera parecido
imposible veinte años atrás. El combate contra lasorganizaciones criminales de lavado de activos y de
tráfico de estupefacientes muestraalgunos resultados positivos. La posibilidad de aplicar las medidas de
extradición, decolaboración en el envío de pruebas judiciales han permitido mejorar la eficiencia en
lalucha internacional contra el delito superando las viejas concepciones de las soberaníasestatales que
cohonestaron la impunidad y la conformación de paraísos criminales.22

La adopción de la Convención Interamericana, sin lugar a dudas, fue fundamental para que los países
industrializados, que durante muchos años se habían negado a asumir compromisos jurídicos en esta
materia, tuvieran que acceder a suscribir, en la OCDE, unt r a t a d o c o n t r a e l s o b o r n o a
f u n c i o n a r i o s p ú b l i c o s e x t r a n j e r o s e n t r a n s a c c i o n e s comerciales internacionales.
ORGANISMOS OFICIALES
La publicación del
BANCO MUNDIAL
titulada
“ E l B a n c o M u n d i a l e n l a Región de América Latina y el Caribe”
contiene, entre otras, las siguientes expresiones:“La asistencia del Banco para la reforma del sector
público en la región de América Latina yel Caribe abarca, además, los sistemas financiero y judicial.
Actualmente se encuentran enmarcha proyectos de gran envergadura para ayudar a los países a
reconstruir y fortalecer lossistemas financieros endebles afectados o amenazados por las crisis
económicas, financierasy monetarias. El Banco ha concedido préstamos a Colombia, Perú,
México, Uruguay yEcuador por un monto de casi US$ 2.000 millones a fin de respaldar
reformas del sector financiero. A través de ellas se atiende la necesidad de supervisar en forma más
estricta los bancos, crear sistemas de seguro de depósitos y establecer una regulación que promueva
unamayor
transparencia
y una mejor evaluación de los riesgos, factores todos que promueven laconfianza en los sistemas
bancarios. La reforma judicial es un asunto clave para una mejor gestión de gobierno y la construcción de
sociedades democráticas. Los sistemas judicialeslatinoamericanos enfrentan debilidades en su
organización,
problemas de corrupción
,incapacidad para satisfacer la demanda de servicios, y un bajo nivel de confianza por parte dela población”.“El
Instituto del Banco Mundial
, e n t r e t a n t o , a p o y a l a d i f u s i ó n d e l a s p r á c t i c a s m á s sobresalientes a nivel mundial a las
autoridades decisorias de los gobiernos, el sector privadoy la sociedad civil, a través de programas de
educación a distancia que, en algunos casos, serealizan por videoconferencia en Internet. Entre ellos se
incluyen los cursos de capacitacións o b r e g e s t i ó n d e l a c a l i d a d t o t a l , p l a n i f i c a c i ó n
e s t r a t é g i c a , g o b i e r n o b a s a d o e n l a participación y
lucha contra la corrupción
, y otros temas, destinados a los administradoresde los gobiernos municipales de 11 países
latinoamericanos. En otro curso, destinado a 23

jueces y auditores públicos del más alto nivel, el Instituto del Banco Mundial proporcionainformación
integral sobre los procedimientos de supervisión e investigación, capacitándolos para fortalecer los sistemas de
v i g i l a n c i a c o n t r a l a c o r r u p c i ó n
.”Una nota de prensa a propósito de la
CUMBRE ANDINA SOBRE LA LUCHACONTRA LA CORRUPCIÓN
, celebrada en Cartagena de Indias, Colombia, entre el 20 yel 21 de noviembre de 2000, hace
referencia a un informe del
Banco Interamericano de Desarrollo
(BID), el cual dice que América Latina, conforma el grupo de países que tiene elmas bajo control de la
corrupción y únicamente Africa está por debajo de ese bloque de naciones, en donde el imperio de la
ley también ocupa los últimos lugares.D u r a n t e e l a c t o d e i n s t a l a c i ó n d e e s t a C u m b r e , e l D r.
C e s a r G a v i r i a Tr u j i l l o , Secretario General de la Organización de Estados Americanos, igualmente
hizo referencia alinforme sobre


Progreso Económico y Social en América Latina

,
elaborado por el BID
,
elcual revela que el solo el 35% de los latinoamericanos está satisfecho con la democracia, queel 80% de
los ciudadanos de las Américas considera que la corrupción está empeorando y,que para muchos es el
problema nacional más grave; al respecto el alto funcionario expresó:“Esos mediocres niveles de
satisfacción con la democracia son un
campanazo

de alerta
quenos deben llevar a redoblar esfuerzos en el combate contra la corrupción, pues millones
deciudadanos relacionan la democracia con lo que constituyen mas bien sus amenazas
y peligros”. En esa misma cumbre el señor Robert Klitgaard, experto en el estudio de lacorrupción y
autor del famoso libro que trata el tema “Controlando la Corrupción”, hizo unagrave advertencia:
“En los próximos 10 años se dará un aumento de la corrupción en América Latina”,
esto, según su opinión, debido a los siguientes factores:

Globalización,

Narcotráfico,

Crecimiento del crimen organizado y

Descentralización.
Finalmente afirmó que el aumento de la corrupción en los países pobres se debe a la
falta de competencia y al monopolio tanto público como privado, indicó que la falta de

competencia deja a los gobiernos mucho poder de decisión y que la descentralizaciónamplía los
monopolios locales. Esta situación se refleja directamente en los países deAmérica Latina si consideramos que
los mismos presentan un alto índice de pobreza.
CORRUPCIÓN, DESARROLLO ECONÓMICO Y SEGURIDAD HEMISFÉRICA.CONCLUSIONES
De ese estudio podemos concluir, que la carga que esta representa para los países v í c t i m a
de ella ha sido por igual aterradora, con la diferencia que para unos, los
m á s desarrollados, esa carga se disipa gracias a su capacidad para absorber sus efectos,
sinmayores consecuencias visibles para la ciudadanía, mientras que para los otros, los
más pobres, y entre estos incluimos a los países latinoamericanos, esa carga ha incididonegativamente, lo
cual se puede resumir a grandes rasgos:1 . L a c o r r u p c i ó n e n L a t i n o a m é r i c a h a s i d o u n g r a n
o b s t á c u l o p a r a l o g r a r u n crecimiento económico importante, debido, entre otras cosas, a lo siguiente:

Retrasa las necesarias reformas económicas.

Desestimula la inversión, tanto nacional como extranjera.

Incrementa la deuda de los países y consecuentemente el servicio de la misma.

Distorsiona la distribución eficiente de recursos para atender
l a s necesidades prioritarias de los países como salud, educación y vivienda.

Desalienta la pequeña y mediana empresa.

D e s e s t i m u l a e l p a g o d e i m p u e s t o s , n e c e s a r i o s p a r a l a g e s t i ó n d e l o s Estados.

Propicia la delincuencia organizada.

O b s t a c u l i z a e l c o m e r c i o i n t e r n a c i o n a l , n e c e s a r i o p a r a c o n t r i b u i r a l desarrollo.

Aumenta los costos de bienes y servicios.25


Aumenta la ineficiencia de la burocracia y genera formas parasitarias deintermediación.2.En el campo
político, el impacto negativo se puede apreciar en lo siguiente:

Entorpece el funcionamiento de las instituciones democráticas.

Estimula la complicidad entre las élites políticas y económicas.

Propicia las clientelas políticas y permite mecanismos ilegales de control.

Todo esto conduce a la pérdida de credibilidad en el Estado y a la erosiónde la legitimidad necesaria para su
funcionamiento adecuado.
•Debilita el sistema jurídico y conduce al relajamiento de las normas.3.En el campo social, los efectos podemos
resumirlos en los siguientes:
•Beneficia a una minoría en detrimento de la mayoría (la ciudadanía en general), lo cual
incrementa la desigualdad social.
•E x c l u s i ó n s o c i a l y p o l í t i c a d e l a s c l a s e s p o p u l a r e s o
m a r g i n a l e s , obligándolos a recurrir a sistemas informales de subsistencia.
•Se deslegitima el sistema político.
•Se distorsionan los incentivos económicos. Los mejores negocios no dependen de la
competitividad de las empresas sino de su capacidad dei n f l u i r e n l o s r e s p o n s a b l e s
d e t o m a r l a s d e c i s i o n e s s o b r e l a s contrataciones, afectando así la eficacia de la
economía de mercado.
•Se destruye el profesionalismo. En un sistema de corrupción generalizadael interés por los sobornos reemplaza
los criterios profesionales.
•Segrega y desanima a los honestos.
•Se impide la planificación, debido a la falsedad de los datos.

1.“La reforma de políticas económicas, incluso la eliminación de restricciones. Es necesario


eliminar los requisitos onerosos e innecesarios para la adquisición delicencias; reducir la autoridad discrecional en los
temas comerciales e introducir más competencia en la economía. Ello implica transformar la
relación entre elgobierno y el mundo de los negocios de manera que se guarde la distancia, bajoun
marco normativo apropiado pero no asfixiante.2.Las reformas de transparencia, incluso medidas para
simplificar y hacer más predecible el proceso administrativo en comercio e inversión.3.La reforma
del sector público y la administración pública para disminuir elvolúmen de las burocracias
en economías antes controladas por el estado, y reducir su influencia sobre el comportamiento de
los mercados. Ello incluye lacreación de una administración pública profesional y un sistema de ascensos
ynombramientos por mérito.4.La reforma de las finanzas públicas para crear agencias de
vigilancia eficacesy con amplia experiencia en contabilidad y auditoria. La necesidad de reformar laslicitaciones
gubernamentales, el establecimiento de procedimientos equitativos yabiertos en los procesos de
licitación, con normas de la OMC, es también muy importante.5 . L a r e f o r m a j u d i c i a l p a r a
c r e a r s i s t e m a s d e t r i b u n a l e s i n d e p e n d i e n t e s c o n facultades para hacer cumplir sus fallos.
Esto implica la formación de judicaturasindependientes que funcionen de acuerdo con principios
éticos y códigos dec o n d u c t a , y l a c o n s t i t u c i ó n d e l p o d e r j u d i c i a l c o m o
f i s c a l i z a d o r d e l p o d e r arbitrario del Estado, tanto en la esfera económica como en el
ámbito de laslibertades personales.6 . L a r e f o r m a d e l d e r e c h o c o m e r c i a l p a r a e s t a b l e c e r
n o r m a s a p r o p i a d a s e n materia de valores bursátiles, derechos de los accionistas, bienes raíces,
propiedadintelectual, quiebras, monopolios, y ambiéntales. La cuestión en este caso no essolo promulgar
nuevas leyes sino desarrollar las instituciones adecuadas que lasadministren.7.El fortalecimiento de la
sociedad civil a través de la educación publica y de los programas de concientización cívica, para mejorar
la vigilancia por parte del28

publico y la participación en el gobierno, así como el apoyo a la independenciade los medios de


información. Las transmisiones internacionales de Estados Unidos ofrecen programación sobre
temas muy variados contra la corrupción. Elservicio cultural e informativo de Estados Unidos (USIS) también ha
suministradofondos para organizar conferencias internacionales y redes sobre la
función proactiva que la educación cívica puede tener en la creación de un entorno querechace el crimen y
la corrupción.8 . L a r e f o r m a d e l o s o r g a n i s m o s e n c a r g a d o s d e h a c e r c u m p l i r l a l e y,
con elobjeto de extirpar la corrupción interna y elevar el respeto por la
d i g n i d a d humana.9.Por último, la reforma de la ética, la adopción de códigos de conducta para
losfuncionarios gubernamentales y de reglas sobre la divulgación de informaciónfinanciera”Por otra parte, el
Dr. Cesar Gaviria Trujillo, Secretario General de la OEA, en unaconferencia dictada en el Banco
Interamericano de Desarrollo, denominada “Transparencia y Desarrollo en América Latina y el
Caribe”, presentó algunasideas en relación con los desafíos comunes que tiene el sistema interamericano, eneste sentido,
propuso las siguientes:“Es necesario que avancemos mas en la reforma de nuestras instituciones. Sin lugar a
dudasun estado moderno es la mejor barrera contra la corrupción. Y me refiero al Estado en sentidoamplio, incluidas
todas las ramas del poder público, los organismos de control y los diversosniveles político
administrativos, es necesario tener presente que hay temas estrechamenterelacionados con esta tarea
como un mayor equilibrio de poderes públicos y una mayor participación ciudadana, mas
descentralización; tenemos que avanzar en los mecanismos decooperación jurídica y judicial a
nivel internacional; se precisa avanzar aún más en el combate contra los otros eslabones de la
cadena de la corrupción como el lavado de dinero yasegurar que las instituciones financieras se sometan a estándares
que impidan que el secreto bancario sirva de escudo para los delincuentes; es necesario avanzar mucho más en
elintercambio de información, de experiencias y en la cooperación técnica entre nuestros 29

países; se precisa que el sector privado asuma los compromisos que le correspondan en elcombate contra
este mal. El es parte del problema y debe ser parte de la solución” La experiencia demuestra que muchas de
las causas de la corrupción en los países industrializados y en vías de desarrollo deben buscarse en
los errores institucionales de laadministración pública. En efecto, si se pretende impedir que se difunda la
corrupción y si sedesea combatirla eficazmente, es preciso impulsar una reforma básica de la
administración pública, eliminando las fallas institucionales que conducen a la corrupción.En los países
en desarrollo la corrupción en la administración pública está más difundida que en muchos
países industrializados, ya que estos últimos han avanzado más enla institucionalización de los organismos
administrativos. No es posible combatir la corrupción apelando exclusivamente a la ética y a latransmisión
de valores morales. Es necesario que se eliminen las oportunidades que generanla corrupción, incrementando
al mismo tiempo los costos y los riesgos que la misma implica.El punto de partida de cualquier reforma
administrativa consiste en redefinir las funciones del Estado y limitarlas a lo esencial. En lo posible
esta reforma debería incluir la privatización de aquellas tareas que venía cumpliendo el estado y que
puede delegar. Enmuchos países ha quedado demostrado que ciertas privatizaciones permiten
reducir losniveles generales de corrupción. Esto no significa que no exista corrupción también en
els e c t o r p r i v a d o . S i n e m b a r g o , e s i n d u d a b l e q u e e n l a s e m p r e s a s p r i v a d a s e s
m á s f á c i l establecer los debidos controles, dado que allí no existe, como en el caso de la política,
unasuperposición de objetivos de eficiencia económica con objetivos políticos.Una descentralización de la estructura
del Estado puede ayudar a combatir de modoeficaz la corrupción, o al menos dificultar su generación. La
descentralización desplaza lar e s p o n s a b i l i d a d a l o s n i v e l e s i n f e r i o r e s . E n
e s e c a s o s e r á m á s f á c i l d e f i n i r l a s responsabilidades y practicar los controles, en
particular porque las decisiones se toman en elnivel en el que se generan los actos.E l e m e n t o s
importantes en la lucha contra la corrupción son las
r e f o r m a s administrativas y la simplificación de los trámites, haciendo de este modo más transparente

los procesos administrativos para los ciudadanos. Contribuye a ello la circunstancia de quel a s
autoridades estén obligadas a fundamentar sus decisiones
s o b r e d e r e c h o s y reivindicaciones del ciudadano.R e v i s t e e s p e c i a l i m p o r t a n c i a
p a r a u n a m a y o r t r a n s p a r e n c i a d e l o s p r o c e s o s d e decisión, reducir el número de
entes y niveles que participan en la decisión. Por otra parte esimportante que las decisiones que
quedan libradas a criterio de la administración se reduzcanal mínimo nivel. Allí donde sean
necesarias, deberán quedar sujetas a reglas claras a fin deque el ciudadano pueda verificar si se hizo
debido uso de las facultades otorgadas.En América Latina se observa que existen muchas disposiciones que
regulan en formacontradictoria los mismos o similares hechos, de modo tal que el empleado que
deba adoptar las decisiones puede remitirse a bases jurídicas disímiles para la toma de
decisiones. En esec a s o , l a i n f l u e n c i a d e c o n s i d e r a c i o n e s a j e n a s a l a c u e s t i ó n
t é c n i c a , c o m o p u e d e s e r l a corrupción, se extiende rápidamente.
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