PROPUESTA SOBRE LA NUEVA INSTITUCIONALIDAD EN

SEGURIDAD CIUDADANA
Municipalidad de Santo Domingo

Documento de Apoyo al Plan Integral de Seguridad Ciudadana

Fundación Paz Ciudadana

Marzo, 2010.
Índice

Pág.

I.- Introducción …………….……………………2

II.- Descripción de la Unidad de Seguridad Ciudadana ……………….…………………2

2.1.- Organigrama Municipal con Unidad de Seguridad …….……………………………3

Ciudadana

2.2.- Descripción de Cargos ………………………………….4

2.3.- Gestión de la Información y Toma de Decisiones ……………………………….10

III.- Proceso de Instalación de la Unidad de Seguridad ……………………………….12

Ciudadana

3.1.- Plazos ……………………………….12

3.2.- Recursos e Infraestructura ……………………………….13

1
I.- Introducción

El proyecto "Nueva Institucionalidad" tiene por objetivo mejorar las capacidades de

gestión municipal en seguridad ciudadana, a través del diseño e implementación de
una Unidad a cargo del área. Esta Unidad será la encargada de gestionar el Plan
Integral de Seguridad Ciudadana, al cual se refiere el segundo informe del proceso de
licitación.

Dicha Unidad permitirá contar con una institucionalidad que se dedique

exclusivamente a seguridad ciudadana dentro del municipio, separando al actual
Departamento de Inspección y Seguridad en dos estamentos diferentes. Ello irá
asociado a otorgar un rol preponderante a la gestión de la seguridad dentro del
organigrama municipal, estando a cargo del director de la Unidad, quien reportará
directamente y de manera constante al Alcalde.

Para ello será esencial la conformación de la Unidad, contando con un equipo que
trabaje en seguridad ciudadana desde áreas complementarias: análisis de datos,
gestión de redes comunitarias, atención a víctimas, monitoreo de cámaras,
secretariado y vigilancia.

Este documento consiste en una propuesta inicial de parte de Fundación Paz

Ciudadana sobre el diseño e implementación de la Unidad, que requiere ser
consensuada y aprobada por la Municipalidad de Santo Domingo y los demás actores
que intervengan en el Plan Integral de seguridad ciudadana de la comuna. Por ello,
involucra aspectos administrativos y de toma de decisión propios de la Municipalidad
a nivel de diseño e implementación de la Unidad.

II.- Descripción de la Unidad de Seguridad Ciudadana

La creación de la Unidad de Seguridad Ciudadana corresponde a una de las acciones

propuestas para mejorar las capacidades socio-institucionales necesarias para una
adecuada gestión en seguridad en el territorio de Santo Domingo, reduciendo las
principales causas y efectos de la inseguridad ciudadana en la comuna.

Como tal, la Unidad de Seguridad Ciudadana tendrá la misión de:

Guiar y gestionar un Plan Integral de Seguridad Ciudadana para la comuna de Santo

Domingo, en coordinación con instituciones y actores sociales presentes en el sector.

2
 2.1.- Organigrama Municipal con Unidad de Seguridad Ciudadana

Alcalde
Sec Mun
Control

Ase Jur

R.R.P.P.

Obras DAF Secpla Dideco Salud Educación Administración

Director
Unidad de
Seguridad
Tránsito
Ciudadana
Secretaria

Aseo y
Ornato
Abogado Gestor social Analista delictual
asesor de Operaciones
víctimas

Inspección

Vigilantes Central de
monitoreo Medio
Ambiente

3
La Unidad de Seguridad Ciudadana contará con la estructura propuesta en el anterior
organigrama (resaltado con borde negro), trabajando 29 personas en el área. El
Director de la Unidad trabajará bajo directa dependencia del Alcalde y contará con
una secretaria. Bajo el mando del Director estarán el Abogado asesor de víctimas, el
Gestor social y el Analista delictual, este último con los vigilantes y la central de
monitoreo a cargo.

Por su parte, se recomienda que el Departamento de Inspección siga dependiendo del

Administrador Municipal, contando con un Director del área, una secretaria y dos o
tres inspectores, según necesidad del Municipio. Este departamento tendrá a su cargo
las labores de inspección relativas a Ordenanzas Municipales o normas legales en
torno a la Dirección de Obras, Dirección de Administración y Finanzas, Dirección de
Aseo y Ornato, Dirección del Tránsito y Transporte Público, entre otras. La labor de
inspección en locales nocturnos podrá ser complementada por el personal de
vigilancia de la Unidad de Seguridad Ciudadana, dado el horario nocturno que ellos
tendrán. Es importante destacar que tanto los inspectores como los vigilantes deben
tener conocimiento básico de ambas áreas de manera de poder complementar el
trabajo en caso que se requiera. Por ejemplo, el inspector puede detectar una
situación sospechosa y dar aviso a la Unidad de Seguridad Ciudadana.

2.2.- Descripción de Cargos

La Unidad estará conformada por un equipo de trabajo con distintas competencias en

el área de seguridad ciudadana, además de las especialidades propias de cada
funcionario, complementando las miradas de cada uno en torno al Plan Integral de
Seguridad Ciudadana. Las habilidades mínimas del personal serán: capacidad de
trabajo en equipo, y habilidades de comunicación interpersonal. La Unidad contará
con una capacitación en seguridad ciudadana y en el caso del analista delictual se
requerirá una capacitación especializada y focalizada en análisis delictual y SIG
(Sistema de Información Georreferencial). A su vez, los vigilantes municipales deberán
ser instruidos con el curso OS10.

El equipo estará conformado por:

2.2.1.- 1 Director de la Unidad.

2.2.2.- 1 Secretaria administrativa.
2.2.3.- 1 Gestor social.
2.2.4.- 1 Abogado asesor de víctimas.
2.2.5.- 1 Analista delictual.
2.2.6.- 4 Funcionarios a cargo de la central de monitoreo.
2.2.7.- 20 Vigilantes municipales.

4
2.2.1.- Director de la Unidad de Seguridad Ciudadana

Perfil de cargo:
 El Director de la Unidad deberá tener conocimiento técnico en seguridad
ciudadana, con una experiencia de trabajo de al menos 5 años en el tema, junto
a habilidades y experiencia en gestión pública. Dentro de las habilidades
personales requeridas se encuentra la capacidad de liderazgo y de
conformación de equipos de trabajo. El director deberá ser validado en sus
funciones por el Alcalde.

Funciones:
 Como máxima autoridad de la Unidad, será el encargado de velar por el
correcto funcionamiento de ésta, promoviendo las adecuaciones que sean
necesarias en la Unidad en conjunto con el Alcalde.
 Guiar el proceso de planificación y coordinación de las distintas estrategias que
incluye el Plan Integral de seguridad ciudadana.
 Representar a la Unidad en las instancias necesarias para la comunicación con
otros departamentos municipales o instituciones en torno al Plan Integral. Por
ejemplo, será parte importante del Consejo Comunal de Seguridad Ciudadana
(CCSC) y de la Mesa de Trabajo de Control Delictual, apoyando al Alcalde en la
tarea de guiar las reuniones y participará de las sesiones entre directores de
áreas en la Municipalidad generando la coordinación necesaria en torno a
prevención, control y rehabilitación en el Municipio.

Sueldo estimado: $900.000 líquido (planta)

2.2.2.- Secretaria Administrativa

Perfil de cargo:
 La secretaria de la Unidad será la encargada del apoyo administrativo y
logístico de esta área. Deberá tener un título técnico de Secretaria Ejecutiva
otorgado por una institución educativa técnica profesional o superior
reconocida por el Estado de Chile. Deberá manejar herramientas
computacionales como word, excel, powerpoint, internet, etc. Dentro de las
habilidades requeridas debiera contar con habilidades de comunicación que
permitan una adecuada coordinación y atención al público, y habilidades de
redacción.

5
Funciones:
 Realizar apoyo administrativo y logístico de la Unidad, para lo cual redactará
documentos del área y coordinará la comunicación entre departamentos
municipales o instituciones externas.
 Atender a público de manera presencial y telefónica, proporcionando
respuestas orientadoras.
 Concertar entrevistas y reuniones, manteniendo la agenda de actividades del
Director de la Unidad.

Sueldo estimado: $300.000 líquido (honorarios)

2.2.3- Gestor Social

Perfil de cargo:
 El gestor social corresponderá a un profesional titulado del área de las Ciencias
Sociales, de preferencia Trabajador Social o Psicólogo, encargado de la
comunicación y gestión de actividades con participación comunitaria. Se
sugiere que sea una persona proactiva y empática en el trato con la comunidad.
Además debiera tener experiencia en el trabajo comunitario y el desarrollo de
redes sociales.

Funciones:
 Coordinar la comunicación entre la comunidad y el Municipio, facilitando la
gestión de cada una de las iniciativas o programas que tengan participación
comunitaria, en conjunto con los departamentos municipales involucrados.
 Apoyar la labor del Director de la Unidad como Secretario/a Ejecutivo/a del
Plan Integral de Seguridad Ciudadana.
 Crear redes de interacción con la comunidad, como juntas de vecinos, centros
de apoderados, clubes deportivos, entre otros.
 Guiar el proceso de campañas publicitarias al interior del municipio en torno a
la prevención para la comunidad y la disuasión del delito.
 Coordinar el Programa 24 horas con otros departamentos municipales,
agencias de gobierno o sociedad civil, asegurando que se ofrezcan programas
que aborden de manera integral las causas que provocan situaciones de
vulneración de derechos y comportamientos delictuales en menores de 18
años.
 Recopilar la información generada por los distintos departamentos
municipales en torno a los avances y resultados de los proyectos centrados en
factores de riesgo.

Sueldo estimado: $650.000 líquido (honorarios)

6
2.2.4.- Abogado Asesor de Víctimas

Perfil de cargo:
 Se requerirá un Abogado titulado, con conocimientos en materia penal y
experiencia de tramitación de causas en tribunales de al menos 2 años, que le
permitan asesorar legalmente a las víctimas de delitos cometidos en la Comuna
de Santo Domingo.

Funciones:
 Orientar legalmente a las víctimas de un delito cometido en la comuna.
 Representar a la víctima de un delito cometido en la comuna en una querella.
 Realizar seguimiento en la Fiscalía a las distintas causas que se lleven en la
comuna, informando a la víctima, al analista delictual y a la Mesa de Trabajo de
Control Delictual, donde participará activamente para la generación de
estrategias conjuntas.

Sueldo estimado: $300.000 líquido (honorarios por cuarto de jornada).

2.2.5- Analista Delictual

Perfil de cargo:
 El analista delictual deberá tener conocimiento multidisciplinario en la
observación del delito, con especial énfasis en criminología, metodología de la
investigación, bases de datos y psicología. Se recomienda que dicha labor la
realice un profesional de las ciencias sociales con experiencia en el enfoque de
factores de riesgo y delincuencia. Además, debe tener la disposición para
aprender sobre sistemas de información geográfica (SIG) y técnicas de análisis
espacial.

Funciones:
 Recopilar y solicitar información a diferentes fuentes vinculadas a Seguridad
Ciudadana (Ministerio Público, Ministerio del Interior, encuesta de
victimización municipal, Carabineros, etc.), desarrollando y manteniendo un
sistema de almacenamiento de datos en una planilla de cálculo, con los datos
más importantes obtenidos de las diferentes fuentes de información.
 Analizar la información antes nombrada, para identificar patrones y encontrar
características similares y/o recurrentes en las situaciones delictuales
identificadas para una territorio y periodo de tiempo específicos. Para ello
realizará la georreferenciación de los delitos e incidentes (SIG).
 Realizar un perfil de la víctima y victimario.
 Generar informes estadísticos que resuman los principales datos delictuales
obtenidos.
 Insumar información a la Mesa de Trabajo de Control Delictual, para la
conformación de estrategias anti delictuales.

7
  Insumar al Gestor Social con los datos necesarios para la realización de
campañas de publicidad.
 Diseñar y replicar anualmente, en conjunto con los funcionarios de la Unidad, la
encuesta de victimización.

Sueldo: 650.000 líquido (honorarios)

2.2.6.- Funcionario de Central de Monitoreo

Perfil de cargo:
 El funcionario de la central de monitoreo deberá ser una persona capaz de
observar e identificar situaciones de inseguridad ciudadana y coordinar un
plan de emergencia en la contingencia. Persona egresada o titulada de alguna
carrera técnico-administrativa, como por ejemplo, técnico en administración
de empresas.

Funciones:
 Observar las cámaras de vigilancia identificando situaciones de inseguridad
ciudadana.
 Coordinar los móviles de vigilancia en caso de emergencia a través de la
observación de sus respectivas posiciones en el GPS.
 Coordinar el apoyo necesario ante un incidente en conjunto con los vigilantes o
policías.
 Atender los llamados al número de emergencia en seguridad ciudadana.
 Generar reportes por escrito de los incidentes que se desarrollen, traspasando
dicha información al analista.

Sueldo estimado: $300.000 líquido (honorarios, turnos de 12 horas).

Se estiman 4 funcionarios en turnos de 12 horas cada uno.

2.2.7- Vigilante Municipal

Perfil de cargo:
 El vigilante municipal debiera contar con licencia de conducir clase B. Debiera
ser una persona capaz de observar e identificar situaciones de inseguridad
ciudadana durante su patrullaje por la comuna. Además deberá contar con el
curso OS10 de guardias privados.

8
Funciones:
 Realizar patrullaje permanente en las zonas asignadas dentro de la comuna,
para apoyar a las Policías ante situaciones de inseguridad ciudadana.
 Generar breves reportes escritos de los incidentes o situaciones de inseguridad
detectados y enviarlos al analista.
 Realizar labores ocasionales del área de inspección de la Municipalidad,
referente a fiscalizaciones en locales nocturnos.

Sueldo estimado: $300.000 líquido (honorarios por turnos de 12 horas).

Se estiman 20 funcionarios en turnos de 12 horas, considerando fines de semanas,
reemplazos (de menos horas) y festivo.

9
 2.3.- Gestión de la Información y Toma de Decisiones

Participan: Fiscalía, Carabineros, PDI, Participan: Alcalde, Director de

Alcalde, Director de Unidad, Analista, Unidad de seguridad ciudadana,
y Abogado. Toma de decisiones – concejales, Unión comunal de JJVV
definición y aplicación de y CORDESANDO.
estrategias.
Consejo
Mesa de trabajo Alcalde comunal de
de control seguridad
delictual
Reporte del plan de
ciudadana
seguridad por parte de
la Unidad y facilitación
Intercambio de Información,
de líneas de acción del
información y reporte acerca de
plan por parte del CCSC.
generación de tareas avances del plan de
conjuntas. seguridad, toma de
decisiones.

Protocolo de trabajo
intersectorial, en base a plan
Director
de seguridad. Departamentos
Unidad de
Secretaria Seguridad municipales
Ciudadana

Información y Información y
coordinación. coordinación.
Abogado Gestor social Analista
asesor de
víctimas

Vigilantes Central de
monitoreo
Coordinación de
emergencias. 10
El flujograma antes presentado detalla los procesos de gestión de la información y
toma de decisiones en torno a seguridad ciudadana tanto al interior del Municipio
como en relación con instituciones y organismos externos.

La Mesa de Trabajo de Control Delictual constituirá un espacio de coordinación

quincenal o mensual, donde participarán la Fiscalía, policías, Alcalde, Director de la
Unidad, Analista y Abogado asesor de víctimas.

Estas reuniones tendrán por objetivo analizar información sobre seguridad ciudadana
y generar tareas conjuntas, tomando decisiones respecto de los principales problemas
delictuales detectados. Por ejemplo, en estas reuniones se presentarán los informes
estadísticos delictuales realizados por el analista, de manera de cooperar con
información de Carabineros y Fiscalía. Asimismo, se realizarán planificaciones
conjuntas en torno a los recorridos de los móviles de vigilancia, estrategias a aplicar
en control de delincuencia y medidas de apoyo para las víctimas, entre otras tareas. El
Alcalde presidirá estas reuniones, apoyado constantemente por el Director de la
Unidad.

El Consejo Comunal de Seguridad Ciudadana se reunirá cada dos meses,

participando el Alcalde, Jefe de la Unidad, concejales, Unión Comunal de Junta de
Vecinos y Cordesando. Este espacio es de reporte acerca de los avances del Plan
Integral, donde el Alcalde y el Director del área expondrán las principales líneas de
trabajo. En este sentido, la misión de los miembros del Consejo es proponer y facilitar
todos aquellos aspectos que permitan la adecuada aplicación del Plan.

Con ello, el Consejo será un espacio de consulta y evaluación, siendo sus miembros la
principal contraparte en el Plan Integral de seguridad ciudadana. Es por esto que la
funcionalidad será diferente a la que tenía hasta el día de hoy dicho Consejo. Se
propone además, que éste espacio se fusione con la comisión de seguridad ciudadana
conformada por los concejales municipales, dada la similitud de funciones que
cumplirían. Por otra parte, el Consejo Comunal debiera participar de capacitaciones
en seguridad ciudadana para generar un mayor conocimiento de sus miembros en la
materia.

Dentro del organigrama municipal, el Alcalde será quien finalmente tome las
decisiones municipales en torno a seguridad ciudadana, en relación directa con el
Director de la Unidad, velando por la coherencia de las iniciativas propuestas por la
mesa de trabajo y el consejo de seguridad, de tal manera que haya consistencia
interna.

El Director de la Unidad tendrá una Secretaria que apoye su labor diariamente,

siendo la encargada de mantener las comunicaciones hacia afuera de la Unidad.
Para trabajar de manera conjunta con otros Departamentos Municipales, los
distintos directores de Unidades y Direcciones Municipales, además del Alcalde, se
reunirán periódicamente para planificar y coordinar acciones generales, donde se
incluirá la seguridad ciudadana. Este espacio es importante puesto que permitirá
mantener una mirada integral en seguridad ciudadana desde distintos departamentos,
generando un protocolo de trabajo conjunto.

El Gestor social tendrá una relación directa con el abogado asesor de víctimas y el
analista, compartiendo información y coordinando acciones que lo requieran, bajo las
directrices del Director de la Unidad.

El Abogado asesor de víctimas tendrá una relación directa con la comunidad, con las
policías y fiscalía, de manera de asesorar legalmente a las víctimas de delitos.

El Analista tendrá a su cargo a los vigilantes municipales y a los funcionarios de la

central de monitoreo, quienes le reportarán directamente. El analista coordinará el
área a su cargo, revisando el plano de recorrido de los móviles.

Los vigilantes municipales se coordinarán con la central de monitoreo en caso de

procedimientos de emergencia y con el Departamento de Inspección cuando fiscalicen
a los locales nocturnos. Los reportes diarios que realicen llegarán al analista para
registrar los principales sucesos de la jornada.

Los funcionarios de la central de monitoreo darán aviso a los móviles al observar

algún incidente en las cámaras o al recibir algún llamado de emergencia de la
comunidad o de las policías. Para ello existirá un protocolo a seguir en caso de
emergencias, acordado con las policías.

III.- Proceso de Instalación de la Unidad de Seguridad Ciudadana

3.1.- Plazos

Se ha considerado un plazo de 6 meses para que la Unidad se instale en el Municipio y

pueda estar operativa previo al período estival, el cual corresponde a la época de
mayor posibilidad de actuaciones y logros en torno a la seguridad ciudadana dada la
presencia de gran cantidad de veraneantes en el lugar. Además, es de especial
urgencia la creación de esta Unidad con motivo de contar con una institucionalidad
que permita la implementación del Plan Integral de seguridad ciudadana y poder
poner en marcha las demás estrategias que éste considera.

Los responsables del proceso de instalación deberán ser el Alcalde y el Administrador

municipal, dado el rol clave que juegan dentro del Municipio y la experticia que
poseen en cuanto a funcionamiento municipal y aspectos administrativos internos.

12
Mes 1: Definición y diseño del modelo de gestión.
Como primera etapa se propone la revisión y adecuación de la propuesta en torno a la
nueva institucionalidad, lo cual requerirá de un período de conversaciones y ajustes
en torno al proyecto, tanto al interior del Municipio como con organismos externos
intervinientes en la seguridad ciudadana, tales como la Comisión de Seguridad
Ciudadana y el Consejo Comunal de Seguridad Ciudadana (instancias que a la larga
debieran fusionarse).

Mes 2 y 3: Aprobación del marco legal.

En una siguiente etapa se requerirá de aprobaciones legales en torno a la creación de
la nueva Unidad, por ejemplo, mediante un decreto alcaldicio. Se recomienda, que a su
vez el Alcalde presente la propuesta al Concejo Municipal, de manera de contar con un
apoyo transversal político-estratégico en la creación de la nueva Unidad.

Otras tareas incluyen la contratación del personal necesario y la generación de las

condiciones mínimas de trabajo para cada uno de ellos (por ejemplo, compra de
materiales y adecuación de oficinas).

Mes 4 y 5: Implementación de la Unidad.

En esta etapa se considerará la capacitación en seguridad ciudadana al personal de la
Unidad, para lo cual se sugiere recurrir a asesorías o cursos que imparten
universidades u organismos especializados en el tema. Estas capacitaciones sentarán
las bases mínimas de conocimiento que debiera manejar todo funcionario de la
Unidad con miras a trabajar de manera integral en seguridad ciudadana, incorporando
tanto conceptos generales, como también aproximaciones desde la prevención,
control y rehabilitación en delincuencia.

Ello permitirá generar una adecuada planificación de la Unidad y evaluar el

desempeño de cada uno de los funcionarios en torno a objetivos estratégicos en
seguridad ciudadana.

Mes 6: Marcha blanca

Durante este mes se pondrá en marcha blanca el funcionamiento de la Unidad,
pudiendo realizar las adecuaciones necesarias durante el proceso.

Es importante destacar que la implementación de la Unidad no finalizará al cabo de 6

meses, ya que requiere de mejorías y adecuaciones de manera constante con miras al
año 2012 según el plan integral de seguridad ciudadana.

13
3.2.- Recursos e Infraestructura

La Unidad requiere de condiciones estructurales cómodas para su buen

funcionamiento. Una infraestructura adecuada, con su correspondiente equipamiento
tecnológico, son imprescindibles para poder realizar las labores de recopilación de
información, análisis, monitoreo, comunicación y coordinación en la Unidad.

Se requiere contar mínimo con 5 oficinas, idealmente colindantes o cercanas. Cada

una con un computador y una línea de teléfono. Además, se necesita un puesto de
trabajo extra para la secretaria, el cual puede estar ubicado al ingreso de la Unidad.

Los puestos de trabajo serán distribuidos para cada una de las personas que integren
la Unidad: una oficina para el Director, otra oficina con dos puestos de trabajo para el
Gestor Social y el Abogado asesor de víctimas y otra para el Analista. Por último, se
requiere de otra oficina para el funcionario de la central de monitoreo.

Se recomienda además tener una oficina con una mesa redonda para poder realizar
las reuniones de la unidad, mesas de trabajo interna y externa y donde además el
Abogado o Gestor Social pueda recibir a las víctimas o a integrantes de la comunidad
en general.

Se deberá contar además con los insumos administrativos básicos de cualquier

oficina, como papelería, lápices, archivadores, etc. Junto con los recursos tecnólogos
que mejoran la productividad del equipo de trabajo, como una impresora y un
proyector.

Para el Analista se recomienda adquirir el Software necesario para Georeferenciar los

eventos y delitos que susciten importancia para la Unidad. De igual modo el personal
de la Central de Monitoreo necesita los software adecuados para una correcta
coordinación con los móviles en su observación de ruta vía GPS.

Además, es responsabilidad de la Central de Monitoreo tener las radios necesarias

para la comunicación con los vigilantes en terreno. Estos vigilantes conducirán cada
uno un móvil proporcionado por el Municipio, recorriendo rutas previamente
diseñadas.

14