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I. LOS PODERES DEL ESTADO

La estructura del estado peruano es el orden en que están distribuidas sus
diversas partes o funciones, denominadas Poderes del Estado. Nuestra
constitución reconoce tres poderes: el Poder Legislativo, El Poder
Ejecutivo, Y el Poder Judicial.

 EL PODER LEGISLATIVO
El Poder Legislativo está compuesto por el Congreso de la República.
Entre las principales atribuciones del Congreso están: aprobar leyes; velar
por el respeto de la Constitución y de las leyes; aprobar los tratados y
convenios internacionales; aprobar el presupuesto y la cuenta general que
reflejan la administración de los recursos del estado; autorizar
empréstitos; y aprobar la demarcación territorial que proponga el
Ejecutivo.
El Congreso puede interpelar, censurar o quitar la confianza al consejo de
ministros o a cualquiera de los ministros. A su vez, ratifica los
nombramientos de los Embajadores y Ministros Plenipotenciarios así
como los nombramientos de los Magistrados de la Corte Suprema.

 EL PODER EJECUTIVO
El Presidente de la República es el Jefe del Estado y personifica a la
nación.
Es elegido por sufragio directo y por más de la mitad de votos válidos
emitidos. Junto con él se elige a un primer ministro y un segundo
vicepresidentes.

Funciones
Cumplir la Constitución, tratados y leyes; dirigir la política general del
gobierno; velar por el orden interno y la seguridad externa; convocar a
elecciones y legislatura extraordinaria del Congreso; dictar decretos
legislativos con fuerza de ley, por delegación del Congreso; reglamentar
las leyes y resoluciones legislativas.

Los ministros
Los Ministros tienen a su cargo la dirección y gestión de los servicios
públicos de su Ministerio. Los Ministros reunidos forman el “consejo de
ministros”, al que corresponde aprobar los proyectos de ley que el
presidente someta al Congreso y los decretos legislativos que dicta el
Presidente, y deliberar sobre asuntos de interés público.
El Consejo de Ministros tiene un presidente.
El Consejo es dirigido por el Presidente de la Republica cuando lo convoca
o asiste a sus sesiones. El Presidente del Consejo es nombrado y
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removido por el Presidente de la República, quien nombra y remueve a

los ministros, a propuesta y con acuerdo del Presidente del Consejo.

 EL PODER JUDICIAL
Es el organismo que administra justicia por intermedio de la Corte
Suprema de Justicia, las Cortes Superiores, los juzgados civiles, penales
y especiales, los juzgados de paz letrados y los juzgados de paz.
La Corte Suprema de Justicia tiene sede en Lima y jurisdicción en todo el
territorio nacional. Formula, sustenta y participa en la discusión del
proyecto de presupuesto del Poder Judicial. Puede participar en la
discusión de los proyectos de ley, que presente ante el Congreso. La
Corte Suprema investiga la conducta funcional de los jueces en forma
permanente y obligatoria y aplica las sanciones necesarias.
La Corte Suprema podrá fallar en última instancia, resolviendo los casos
vistos por las Cortes Superiores o simplemente disponiendo su nulidad
para que vuelvan a ser juzgados en el nivel que corresponda, según
disponga la ley.

II. ¿QUÉ ES EL ESTADO?

El Estado así reconocido es el hogar de la sociedad que acoge y protege.
Su estructura debe fundarse en los cimientos de la ley y el orden, en un
cuerpo político robusto, pluripartidista y respetuoso de los derechos y
libertades de los ciudadanos, y en un programa encaminado a fomentar
el bienestar de sus ciudadanos con justicia y equidad.
Por tanto, los principales objetivos del Estado son:
a) Mantener la ley y el orden;
b) Promover la prosperidad y el bienestar de sus ciudadanos y
residentes a cuyo servicio está y a los que debe protección; y,
c) Administrar los programas de gobierno y los asuntos públicos
según el mandato expreso de sus ciudadanos.

ORGANISMOS AUTÓNOMOS DEL ESTADO:

La Constitución política, para la salvaguardia del estado de derecho y la

mayor eficiencia en la ejecución de algunas labores, ha constituido
algunos organismos autónomos, que no dependen de ninguno de los
poderes del Estado:

 EL JURADO NACIONAL DE ELECCIONES

Es un organismo constitucional autónomo del Estado peruano.

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FUNCIONES

 Tiene como finalidad fiscalizar la legalidad del ejercicio del sufragio, los
procesos electorales y las consultas populares, garantizando el respeto
a la voluntad ciudadana.
 En consecuencia es el órgano encargado de proclamar los resultados
electorales y otorgar los reconocimientos o credenciales
correspondientes a las autoridades electas.
 Así mismo tiene como función el dictar resoluciones de carácter
general, para reglamentar y normar las disposiciones electorales.
 Finalmente, el Jurado revisa en grado de apelación las resoluciones
expedidas en primera instancia por los Jurados Electorales Especiales
y resuelve en definitiva las controversias sobre materia electoral.
 También decide en segunda y última instancia sobre los casos de
vacancias declaradas por los Concejos Regionales y Municipales.
 Es un órgano colegiado, cuyos cinco integrantes son elegidos por
distintas entidades del Estado.
 El presidente es elegido por la Sala Plena de la Corte Suprema de
Justicia, y los restante cuatro magistrados son designados por la Junta
de Fiscales Supremos, por votación universal de los Abogados de
Lima, y por los Decanos de Facultades de Derecho uno de las
universidades públicas y otro de las privadas.
 Dentro del Jurado Nacional de Elecciones se encuentra el Registro
de Organizaciones Políticas, donde se mantienen inscritos los
partidos políticos vigentes. Su sede se encuentra en la ciudad de
Lima.

 LA OFICINA NACIONAL DE PROCESOS ELECTORALES

Es un organismo constitucional autónomo.

FUNCIONES:

o Tiene como finalidad organizar las elecciones, velar por el respeto

de la voluntad popular y promover la libre participación electoral de
la ciudadanía.
o En consecuencia, es el organismo autónomo especializado en la
planificación, organización y ejecución de los procesos electorales.
La Jefa Nacional actual es Magdalena Chú.

 EL REGISTRO NACIONAL DE IDENTIFICACIÓN Y ESTADO CIVIL

O RENIEC

Es un organismo constitucional y autónomo del Estado Peruano.

FUNCIONES:

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o Su función es el mantener el registro de nacimiento, matrimonio,

divorcios y fallecimientos de todos los peruanos. Tiene sede en el
Centro de Lima, Lima-Perú.

 EL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL DEL PERÚ

Es un organismo constitucional e independiente del Estado peruano.

FUNCIONES:

o Tiene como sede oficial la ciudad de Arequipa, la misma que está

ubicada en el distrito de Yanahuara, además este organismo podría
celebrar audiencias en cualquier otra ciudad de la República
Peruana.
o Es aquel órgano especializado que tiene a su cargo,
principalmente, hacer efectiva la primacía de la Constitución.
o Tiene la atribución de revisar la adecuación de las leyes, y
eventualmente de los proyectos de ley y los decretos del poder
ejecutivo, a la Constitución, realizando un examen de
constitucionalidad de tales actos.
o De acuerdo al modelo kelseniano, el Tribunal Constitucional actúa
como un legislador negativo, pues carece de la facultad de crear
leyes pero, pero en el caso de que entienda que una de las
promulgadas vulnera lo dispuesto en la Constitución, tiene poder
para expulsarla del ordenamiento jurídico, derogándola total o
parcialmente.
 EL MINISTERIO PÚBLICO:

Es el organismo constitucional autónomo del Estado Peruano. Su

sede está en el distrito de Lima, Lima-Perú. Está controlado por la
Fiscalía de la Nación.

FUNCIONES:

o El Primer Fiscal de la Nación fue Gonzalo Ortiz de Zevallos y el

actual Fiscal de la Nación es José Antonio Peláez Bardales.
 EL CONSEJO NACIONAL DE LA MAGISTRATURA
Es un organismo constitucional autónomo de la República del Perú,
que tiene sede en el distrito de Lima.

FUNCIONES:

o Su función es fortalecer el sistema de administración de justicia,

nombrando y ratificando a jueces y fiscales probos y eficientes,

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destituyendo a aquellos que transgredan sus responsabilidades,

contribuyendo de ese modo a mejorar la administración de justicia
y la defensa de la legalidad en el país.

 EL BANCO CENTRAL DE RESERVA DEL PERÚ

Es el organismo constitucional autónomo del Estado Peruano. Tiene
sede en el distrito de Lima, Lima-Perú.

FUNCIONES:

o El Banco Central fue creado durante la gestión del gobierno del

Presidente Augusto B. Leguía, inspirado en su política de
bancarización de la economía del Perú.
o Mantener la tasa de inflación anual en 2 por ciento con un margen
de un punto para arriba y para abajo.
o Fortalecer el uso del Nuevo Sol.
o Expandir el uso de los pagos electrónicos.
o Contribuir con propuestas para fomentar el crecimiento sostenido
de la economía, la estabilidad financiera y el desarrollo del mercado
de capitales.
o Administrar eficientemente las reservas internacionales.
o Consolidar la institucionalidad del BCRP a fin de lograr la
identificación de la sociedad con el Banco y su misión.
o Contar con procesos internos modernos, sustentados en
desarrollos tecnológicos de avanzada, en los que prime la gestión
integral de riesgos y la eficiencia.
o Promover una organización y cultura de excelencia basada en la
orientación al usuario, la innovación, mejora continua de procesos,
transparencia, cooperación y cumplimiento de metas.
o Mejorar la gestión del talento humano. Dando así confianza y
seguridad de ahorros y fondos

LA CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA

Es un organismo constitucional autónomo del Estado Peruano

encargado de controlar los bienes y recursos públicos del país.

FUNCIONES:

o Tiene su sede central en Jesús María, Lima, Perú, y cuenta con 18

Oficinas Regionales de Control a nivel nacional, ubicadas en Abancay,
Arequipa, Ayacucho, Cajamarca, Chiclayo, Cusco, Huancayo,
Huánuco, Huaraz, Ica, Iquitos, Lima Callao, Moquegua, Moyobamba,
Piura, Puno, Trujillo y Tacna.
o Es el órgano superior del Sistema Nacional de Control, que cautela el
uso eficiente, eficaz y económico de los recursos del Perú, la correcta
gestión de la deuda pública, así como la legalidad de la ejecución del

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presupuesto del sector público y de los actos de las instituciones

sujetas a control; coadyuvando al logro de los objetivos del Estado en
el desarrollo nacional y bienestar de la sociedad peruana”.
o La Contraloría General tiene por misión dirigir y supervisar con
eficiencia y eficacia el control gubernamental, orientando su accionar al
fortalecimiento y transparencia de la gestión de las entidades, la
promoción de valores y la responsabilidad de los funcionarios y
servidores públicos, así como, contribuir con los Poderes del Estado en
la toma de decisiones y con la ciudadanía para su adecuada
participación en el control social".

III. ¿CÓMO ESTÁ FORMADO?

1. ELEMENTOS DEL ESTADO:
 Territorio: Es el espacio geográfico o superficie terrestre en la cual el
Estado ejerce su poder y autoridad. Este espacio se encuentra
delimitado por las fronteras que separan la zona de jurisdicción entre
estados soberanos. El espacio sobr e el cual un estado ejerce su
autoridad comprende el suelo, el subsuelo, el espacio aéreo y el mar
territorial.
 Población: Es el conjunto de personas que habitan el territorio del
Estado y que aceptan su autoridad. Estas personas pueden ser
nacionales o extranjeras. Al respecto, la actual constitución, en su art.
52, establece: “Son peruanos por nacimiento los nacidos en el territorio
de la República. También lo son los nacidos en el exterior de padre o
madre peruanos, inscritos en el registro correspondiente durante su
minoría de edad.
 Gobierno: Es la forma como se organiza jurídicamente el Estado para
ordenar, mandar y ejecutar procurando el bienestar de la población. El
gobierno se ejerce a través de los poderes del estado y las autoridades
libremente elegidas. Existe, pues, una delegación de facultades de la
población hacia los que van a gobernar.
 La organización jurídica es el conjunto de leyes que organizan la vida de
la colectividad, desde la constitución o Ley fundamental hasta las leyes
o reglamentos de menor jerarquía.

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 Soberanía: Es la capacidad de ejercer poder dentro de un determinado

territorio, sin aceptar subordinación a otros.

1. PRINCIPALES FUNCIONES DEL ESTADO

 FUNCION GUBERNAMENTAL O POLITICA

- Consiste en fijar las grandes directrices de la Orientación

Política.
- Su característica principal es la acción.
- Tiene directa inmediatez constitucional con rango supremo de
jerarquía.
- Adquiere su verdadero carácter en el ámbito y actuación de
órgano ejecutivo, el cual es típicamente gubernativo.
- En su aspecto procesal, la función gubernativa se manifiesta a
través de los actos políticos de gobierno o institucionales, que
acarea consecuencias en los derechos de los administrados.
- Los actos políticos de gobierno o institucionales pueden ser
clasificados de la siguiente forma:

A) ACTOS RELATIVOS A LAS RELACIONES

INTERNACIONALES:

- Declaración de guerra
- Concertación de tratados
- Mantenimiento o ruptura de relaciones diplomáticas.

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B) ACTOS RELATIVOS A SEGURIDAD INTERNA :

- Estado de emergencia
- Estado de sitio

C) ACTOS RELATIVOS A LAS RELACIONES ENTRE LOS

TRES PODERES DEL ESTADO
D) ACTOS RELATIVOS A LAS FUNCIONES DEL PRESIDENTE
DE LA REPUBLICA ART 118 DE LA CONSTITUCION

CARACTERISTICAS PRINCIPALES:
- Ejecutar en forma directa las constitucionales
- Son de estructura unilateral y de efectos y alcance general
- En nuestro país la Constitución autoriza al Órgano.
- Ejecutivo para que pueda expedir normas generales.
- Dada en forma de una ley que es el decreto legislativo.

El órgano ejecutivo participa en el proceso de formación y sanción

de las leyes lo establece la constitución en el título IV, Capitulo III
(de la formación y promulgación delas leyes).

Es un acto que le da formalidad a las leyes como es su

promulgación (15) días, de no hacerlo el presidente, lo promulga el
presidente del congreso o de la comisión permanente del
congreso.

 FUNCION LEGISLATIVA

- En sus aspecto sustancial es una actividad estatal con limites

jurídicos constitucionales y tiene como finalidad crear y /o
elaborar derecho a través de normas jurídicas generales (leyes).
- Esta función establece por vía general y obligatoria las normas
a que han de ejecutarse la conducta de los miembros de la
comunidad.
- Las leyes tienen características fundamentales de generalidad y
obligatoriedad.
- El mandato legislativo es irrenunciable las sanciones
disciplinarias que impone el congreso que implique suspensión
de funciones no puede exceder 120dias de legislatura.
- Cualquier representante del congreso puede pedir a los
ministros, JNE, contralor, BCR, superintendencia de banca y
seguros, gobiernos regionales y locales informe que estime.
- El congreso puede iniciar investigaciones sobre cualquier asunto
de interés público, es obligatorio compadecer por requerimiento

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y bajo los mismos apremios que se observa en el procedimiento

judicial.
- Las comisiones para cumplir sus fines puede acceder a cualquier
información lo cual puede aplicar el levantamiento del secreto
bancario y el de reserva tributaria excepto la información que
afecte la intimidad personal.
- Corresponde a la comisión permanente acusar ante el congreso:
al presidente, a los representantes del congreso, a los ministros,
a los miembros del tribunal constitucional a los de la
magistratura, al defensor del pueblo y al contralor general de la
república por infracción a la constitución y a todo delito que
cometan en ejercicio.

DE SUS FUNCIONES Y HASTA 5 AÑOS DESPUES QUE HAYAN

CESADO

ATRIBUCIONES DEL CONGRESO.

- Dar leyes y resoluciones legislativas, interpretar modificar o

derogar las existentes.
- Velar por el respeto a la constitución y de las leyes.
- Aprobar los tratados, de conformidad con la constitución.
- Aprobar el presupuesto y la cuenta general de la república.
- Autorizar al presidente de la republica a salir del país.
- Mediante leyes orgánicas se regula la estructura y el
funcionamiento de las entidades del estado.
- Los proyectos de leyes orgánicas se tramitan como
cualquier ley para su aprobación más del a mitad de sus
miembros.

 FUNCION JURISDICCIONAL

COMO SU PRINCIPAL CARACTERISTICA ES:

- La aplicación de la ley al caso concreto

- Como finalidad del acto jurisdiccional es declara el derecho
en cada caso concreto.
- Como aquella actividad del estado que tiene como finalidad
solucionar conflictos de intereses que alteran el orden social
- A los individuos se les priva a los individuos se les priva de
la facultad de hacer justicia con sus propias manos (acción
directa).
- (Por ello el Orden Jurídico esta investido de acción y el
estado del deber de jurisdicción).

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- En su aspecto sustancial la función jurisdiccional del estado

consiste en la decisión con fuerza de verdad legal que pone
término a controversia entre partes.
- En su aspecto orgánico es el poder judicial el órgano
imparcial e independiente encargado de administrar justicia
por mandato de nuestra carta magna.
- En su aspecto procesal la función jurisdiccional se
manifiesta a través de normas jurídicas que señalan un
deber ser concreto y objetivo en cuanto al contenido y
subjetivo respecto del destinatario de la sentencia.

 FUNCION ADMINISTRATIVA

LA ADMINISTRACION PUBLICA ESCOMO LA ACCION DE

GOBIERNO

- La administración pública es la actividad desplegada por los

órganos públicos del estado para la ejecución completa y
practica de las funciones y servicios estatales que se hace en
forma efectiva mediante actos y hecho administrativos.
- La función administrativa indica una actividad directiva de
orientación y directa de ejecución, de gestión y servicio de
interés público por ser el bien común la finalidad suprema del
estado.

2. ¿QUÉ FUNCIONES CUMPLE EL ESTADO?

La doctrina reconoce tres actividades esenciales del Estado para lograr sus
metas, que nacen del principio constitucional de condiciono de poderes.

Función Legislativa.

Es la función encaminada a establecer las normas jurídicas generales. El

Estado moderno es el creador del orden jurídico nacional. Otorga al el
Presidente de la República, los Diputados y Senadores del Congreso de
la Unión y Las legislaturas de los Estados, la facultad exclusiva de crear
elementos del tipo normativo, modificarlos o derogarlos según sea
necesario.

Función Administrativa.

Tiene como objetivo regular la actividad concreta y tutelar el Estado, bajo

el orden jurídico. La ley debe ser ejecutada particularizando su aplicación.
En sentido moderno el Estado es el promotor del desarrollo económico y
social de un país.
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Es la función principal del Poder Ejecutivo que se encuentra a cargo del

presidente de la Nación dentro de la cual está la función administrativa.

La doctrina se divide al considerar que esta función la realiza únicamente

el ejecutivo, mientras que otros sostienen que es realizada por los otros
poderes, ya sea indirectamente o en menor medida que el poder ejecutivo.

Al Poder Administrativo además de la función administrativa, le

corresponden otras actividades por ejemplo la facultad reglamentaria, que
en un acto de naturaleza legislativa; las controversias en material fiscal,
agraria, obrera, que son actos materialmente jurisdiccionales.

Función Jurisdiccional.
Es la actividad del Estado encaminada a resolver las controversias,
estatuir o declarar el derecho.

La superioridad del Poder Judicial en la sociedad moderna, lo coloca

como el órgano orientador de la vida jurídica nacional.

Emana de la soberanía del Estado, para resolver, a través de

instituciones, los problemas que se susciten entre los ciudadanos, y vigilar
la interacción entre estos y el estado, con el objetivo de tutelar el orden
jurídico.

El Poder Judicial además de ejercer la función jurisdiccional realiza otros

actos no propiamente de esa naturaleza, por ejemplo el nombramiento de
su personal que es un acto administrativo.

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