INFORME Nº53

RETIROS VOLUNTARIOS
2018

SENADOR JUAN MANUEL PIGNOCCO

LIC. FERNANDO ALVAREZ
LIC. MARTÍN DI BELLA
DRA. ERICA PINTO
RETIROS VOLUNTARIOS
SENADOR JUAN MANUEL PIGNOCCO, LIC. FERNANDO ALVAREZ, LIC. MARTÍN DI BELLA, DRA. ERICA PINTO

RETIROS A MEDIDA DEL FMI

El Consenso Fiscal firmado el 16/11/2017 entre el Presidente de la Nación Mauricio Macri y los
gobernadores de las Provincias (excepto San Luis), luego ratificado por Ley Nº 27.429 de fines
de 2017; establece entre los Compromisos asumidos por el Gobierno Nacional, en el inciso o),
que la Nación financiará con líneas de crédito especiales programas de retiro y/o jubilación
anticipada para empleados públicos provinciales y municipales, bajo las pautas que disponga
el Estado Nacional, las que incluirán capacitaciones e incentivos para la reinserción laboral.
En ese sentido el Gobierno Nacional dio el primer paso a principios de abril de 2018 a través
del dictado del Decreto Nº 263/2018, publicado en el BO de la República Argentina el
3/4/2018 y su reglamentación la Resolución Nº 213 del 4/4/2018 del Ministerio de Moderniza-
ción; mientras que el gobierno bonaerense hizo lo propio durante el mes de mayo de 2018
con el decreto Nº 465/18 firmado por la Gobernadora Vidal.

Retiro “voluntario” en el orden nacional

La Ley Nº 27.431 de Presupuesto Nacional 2018, facultó en el artículo 109 al Poder Ejecutivo
Nacional (PEN) a disponer durante 2018, de planes de retiro voluntario para el personal que
revista en los organismos de la Administración Nacional (AC, OD e ISS)[1]. Estableciendo
asimismo que el personal “retirado” no podrá ser reemplazado y que el agente puede optar
por el retiro pero será el estado empleador (Modernización) quien lo aprobará o rechazará. El
Ejecutivo invita al resto de organismos del SPN (Empresas y Sociedades del Estado, Entes
Públicos excluidos de la Administración Nacional y Fondos Fiduciarios del Estado nacional) y
al Poder Legislativo, Judicial y Ministerio Púbico a realizar medidas similares.
En las leyes nacionales ya se regula el instituto del Retiro Voluntario: tanto en el Decreto N°
214/06 de homologación del SINEP (Convenio Colectivo de Trabajo General para la Adminis-
tración Pública Nacional), que en su artículo 38, inciso h) prevé al Retiro Voluntario como
causal de egreso del personal comprendido en la Ley N° 25.164, Ley Marco de Regulación del
Empleo Público Nacional; como la Ley N° 20.744 (t.o Decreto N° 390/76) de Contrato de Traba-
jo, que en su artículo 241, establece que las partes de mutuo acuerdo podrán extinguir el
contrato de trabajo.
Para acogerse al Retiro, tanto el personal de planta permanente del SINEP, como el del contra-
to de trabajo por tiempo indeterminado-Ley Nº 20.744-, debe cumplir con requisitos previs-
tos y percibirán una determinada suma no remunerativa de 6 a 36 cuotas mensuales iguales

[1] Ley N° 27.431 Art.109.- Facúltese al Poder Ejecutivo nacional por el Ejercicio 2018 a disponer planes de retiro voluntario para el personal que
reviste en los organismos incluidos en el artículo 8° de la ley 24.156, en cualquiera de sus modalidades; el personal que acceda al beneficio no podrá
ser reemplazado y su solicitud podrá ser rechazada por razones de servicio fundadas en requerimientos de dotación según determine el Ministerio
de Modernización.
De acuerdo al mismo Presupuesto Nacional 2018 el retiro estaría disponible para el 23% (83.000 agentes) de la administración central; y si lo 1
imitaran 85% (45.000 agentes) del Poder Legislativo, Judicial y AGN; con más el resto de organismos del SPN (s/d).
 a su último sueldo neto, con los saldos de cuotas ajustables por los incrementos salariales de
su cargo activo al cese; y, en caso de tener hasta 60 años se adiciona un primer pago acumula-
do de hasta 6 cuotas, a saber:
- Si Tiene 65 o más años de edad sin los años de servicios necesarios para obtener la jubilación
ordinaria[2] recibirá una suma no remunerativa de 24 cuotas mensuales fijas equivalentes al
último sueldo neto (normal, habitual y permanente) previo a su baja y el beneficio de la obra
social;
- Si tiene entre 60 y 65 años de edad, recibirá una suma no remunerativa de 36 cuotas men-
suales fijas equivalentes al sueldo neto (normal, habitual y permanente) y el beneficio de la
obra social;
- Si tiene hasta 60 años de edad y al menos 2 o más años de Servicios en el Sector Público
Nacional recibirá:

Son Excluidos del Retiro: el personal de las Fuerzas Armadas, de Seguridad y Policiales en
actividad y retirado que prestare servicios, el de Inteligencia (AFI), los docentes, profesionales
de la salud, el personal de Cancillería y el personal científico técnico; asi como personal proce-
sados, sumariado, en disponibilidad, con reclamos administrativo o acciones judiciales, quie-
nes tengan acordado un beneficio previsional o iniciado el trámite antes del decreto, los
renunciantes que estuviere pendiente de aceptación.
No son alcanzados por el Retiro: el personal de planta no permanente y las formas de contra-
tación vía terceros empleadores.
Período de Restricción: los retirados no podrán reingresar por 5 años en la APN ni aún como
locación de servicio u obra.
Otras disposiciones:
- Las autoridades de cada dependencia del SPN son los facultados para aceptar el Retiro solicitado
por el agente o Rechazarlo por razones de servicio, a resolver en un plazo máximo de 30 días.

[2]En los términos de la Ley N° 24.241 y sus modificatorias

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- El Plan rige desde el 16/4/2018 y el agente puede solicitarlo hasta el 31/7/2018;
- Para el cómputo de servicios se incluye toda prestación continua o discontinua de empleo
público, excepto períodos de acceso a retiro anterior.
- El sueldo computable no incluye horas extras, premio estímulo u otros premios, movilidad,
reintegro de gastos de guardería y comida u otros conceptos no normales, habituales y
permanentes
- Si el beneficiario se jubilara, el plan de pago en cuotas se vería interrumpido inmediatamen-
te. Asi como la obra social. En todos los casos la obra social del beneficio es Unión Personal
(UP).
- En el caso de los menores de 60 años, con más de dos años de trabajo, podrán acceder a
programas de capacitación laboral conforme lo establezca la Secretaría de Empleo Público; se
supone ya que no se aclara que al reinsertarse en el sector privado continúa percibiendo el
plan de retiro.
-En lo normativo el Ministerio de Modernización es la autoridad de aplicación y en lo operati-
vo el Retiro se motoriza a través de la Dirección de Recursos Humanos de cada dependencia,
donde los agentes retirados deberán presentar certificado de supervivencia cada 4 meses
mientras dure el plan cuotas y si falleciere sus derechohabientes sólo percibirán 6 cuotas
(como máximo, si el plan terminará antes serían las que resten).

2 - Retiro “voluntario” en la Provincia de Buenos Aires

El retiro provincial a diferencia del régimen nacional no se limita al período de una Ley de
Presupuesto sino que se enmarca en el uso de atribuciones Constitucionales del PE (artículos
144 –proemio e inciso 2°)[3]; en el art.73 de Retiros Voluntarios de la Ley N° 10.430 (Estatuto y
Escalafón para el Personal de la Administración Pública)[4] y en el reordenamiento de Recursos
Humanos la Ley de Ministerios N° 14.989 (art. 50)[5].
El Decreto Nº 465 del 24/5/2018 del ejecutivo provincial, establece que todos los agentes (con
excepciones) que revisten en las Plantas Permanentes con Estabilidad del Sector Público
Provincial: Poder Ejecutivo Provincial, Organismos de la Administración Centralizada y Des-
centralizada (APP), Empresas del Estado Provincial y Entes Autárquicos, podrán optar por el
régimen de retiro voluntario. El Ejecutivo establece que Educación (DGCyE) podrá adherir al
presente régimen[6]. En ese sentido comprendería un universo de un tercio de la planta
bonaerense (200.000 agentes): 131.500 agentes de la APP (excepto DGCyE), 15.000 de orga-
nismos descentralizados no consolidados, con más el resto de organismos del SPP (empresas,
fondos fiduciarios). Y si se sumara Educación comprendería los otros 49.000 agentes de la Ley
Nº 10430 (sin considerar el régimen docente).
Para acogerse al Retiro, el personal de planta permanente, con una antigüedad en la APP

[3] Constitución PBA. Artículo 144.- El gobernador es el jefe de la Administración de la Provincia; y tiene la atribución de Promulgar y hacer ejecutar las leyes de
la Provincia, facilitando su ejecución por reglamentos y disposiciones especiales que no alteren su espíritu (inciso 2).
[4] Ley Nº10430, art.73.- RETIRO VOLUNTARIO. Todos los agentes que revisten en los planteles del personal permanente con estabilidad y que cuenten con una
cantidad menor de años de servicios computables que los necesarios para obtener la jubilación ordinaria -cualquiera fuere su edad- podrán optar por acogerse
al régimen de retiro voluntario en la oportunidad, forma y modalidad que el Poder Ejecutivo determine por vía reglamentaria.
[5] Ley 14989 art 50. Declarar de interés prioritario provincial la reorganización de las estructuras administrativas y la racionalización y ordenamiento eficaz de
los recursos humanos y materiales de la administración central y descentralizada en todas sus variantes. 3
[6] Ley Nº 13.688 art.69. Al Director General de Cultura y Educación le corresponde ejercer en el ámbito de su competencia las facultades conferidas al Poder
Ejecutivo por las Leyes vigentes (inciso k).
desde 2 años a menos de 24 años y que asimismo le falten más de 5 años para cumplir con los
requisitos jubilatorios; recibiendo una indemnización por cese de 6 a 18 cuotas fijas mensua-
les iguales y consecutivas, igual al mejor salario neto de su cargo activo en los últimos 6 meses
previos al retiro; con más un pago acumulado de entre 4 a 12 sueldos brutos de su cargo
activo en los últimos 6 meses previos al retiro, a saber:

Nota: el decreto deja en un limbo el beneficio indemnizatorio para los agentes de 12 años que
opten por acogerse al retiro.

Son Excluidos del Retiro: el personal de los regímenes de Policía Provincial -Ley Nº 13.482-,
Servicio Penitenciario Bonaerense -Decreto-Ley Nº 9.578/80-; y Salud Penitenciaria Decreto
Nº 950/05; comprendiendo unos 118.000 agentes.
No son alcanzados por el Retiro: el personal de planta temporaria y de planta permanente sin
estabilidad, los desempeños bajo figuras de locaciones de obra, servicios y las formas de
contratación vía terceros empleadores.
DGCyE: Para el personal de la DGCyE al menos hasta el dictado de una resolución propia no
rige. Serían en principio 49.000 agentes Ley 10430 (41.000 auxiliares); y una muy improbable
extensión a docencia (71.500 docentes en cargo y 458.000 hs. de cátedra).

Período de Restricción: los retirados no podrán reingresar por 5 años en la APP en ninguno de
los regímenes.
Otras disposiciones:
- La administración pública podrá denegarle el Retiro solicitado al agente por razones de
funcionamiento.
- El Plan regirá desde la publicación en el BO[7] y el agente puede solicitarlo durante 6 meses.
Prorrogables por otros 6 meses por la autoridad de aplicación;
- Para el cómputo de servicios los períodos de más de 3 meses se considerarán año completo.

[7]Al 1/6/2017 aún no fue realizada la publicación en el BO, ni dictada la reglamentación.

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- El sueldo computable no incluye viáticos, horas extras, aguinaldo u otros conceptos no men-
suales (ej: presentismo)
-Los adherentes al retiro renuncian a reclamos indemnizatorios por el cese de relación de
empleo.
- Si el beneficiario se insertara laboralmente se vería interrumpido el beneficio de la obra
social por 2 años desde el cese. En todos los casos la obra social del beneficio es IOMA.
- Los adherentes al retiro podrán acceder a programas de formación complementaria para
reinserción laboral en lo privado a través del Instituto Provincial de la Administración Pública
(IPAP).
-En lo normativo la Subsecretaría de Capital Humano del Ministerio de Jefatura de Gabinete
de Ministros es la autoridad de aplicación.
- El pago único se abonará a los 30 días de la aceptación formal del retiro[8] y las cuotas men-
suales que correspondan al cuarto día hábil de los meses posteriores.
- El decreto Nº 465 suplanta por 1 año la reglamentación del art. 73 de la Ley Nº 10.430 ya que
ese Decreto Nº 4161/96 establece otra modalidad de indemnización, tal que da derecho al
agente a cobrar una 1 mes de su remuneración actual (sueldo básico de su categoría más anti-
güedad) por cada año de servicios; excluyendo así todo otro adicional o suplemento.

3. Comentarios Finales
Los programas de Retiro Voluntario en la administración pública, surgen habitualmente de
imposiciones de los organismos internacionales de financiamiento; sin embargo en la Argen-
tina actual se impusieron autónomamente en el acuerdo federal denominado Consenso
Fiscal de fines de 2017; por tanto esa condicionalidad siempre prescripta para cualquier
acuerdo con el FMI ya fue autoimpuesta como medida de política por las autoridades del
Gobierno Nacional y en particular de la Provincia de Buenos Aires.
Más que conocido es el hecho que la realidad de medidas como un Retiro Voluntario es el
ajuste fiscal, la reducción del sector público, representada en una porción del de gasto en
personal que momentáneamente se deja de financiar; siempre justificadas en posiciones del
desmérito a la importancia del rol del estado en la mejora del bienestar social.
La historia de los Retiros de estatales en Argentina es repetitiva, al menos desde el regreso
democrático se han implementado ya 5 programas nacionales (2 en el gobierno Alfonsín, 1
Menem, 1 De La Rúa y 1 Macri), siempre con restricción de retiro ya sea por regímenes y/o por
sujeción a aceptación de la autoridad administrativa.
Uno de los investigadores referentes en la materia, el Dr. Oscar Oszlak, del CEDES, repasa que
en promedio en los 4 retiros anteriores ha adherido menos del 3% de los agentes en condicio-
nes de acogerse al programa; sumado al hecho que en los 90’ las condiciones del retiro eran
cifras harto generosas respecto a las actuales y con posibilidades de ser contratados como
servicios u obras. Y expone, tal como compartimos que ese paliativo momentáneo genera
por un lado dificultades de reinserción laboral que luego vuelven a cargar las finanzas públi-

[8] De acuerdo al Decreto Nº 272/17E del 23/6/2017 que en su art. 3° delega en los Ministros, Secretarios del PE, Titulares de los Organismos de
la Constitución y Asesor General de Gobierno, en sus esferas de competencia delimitadas por la Ley de Ministerios o sus respectivas leyes
orgánicas, el ejercicio de las facultad en materia de personal atribuidas al Poder Ejecutivo provincial en este caso de disponer ceses de personal,
los supuestos de pasividad anticipada y retiro voluntario (inciso 4).
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cas y por otro cuestiones de selección adversa donde los que logren ser aprobados para
retirarse afecten aún más el funcionamiento del estado; y que de ser necesario una medida de
extrema magnitud como la racionalización del personal del sector público debe ser estratégi-
camente planificada tanto en los aspectos del agente, su recalificación, reinserción; como en
el aseguramiento del rol del servicio.
En el caso particular del Retiro Voluntario bonaerense tiene un universo potencial 50% supe-
rior al Nacional en cantidad de agentes y un tercio más de plazo de acogimiento, con lo que
su impacto sería aún más perjudicial que el federal. Asimismo se considera muy grave la
potencialidad de retiro en masa de los profesionales y auxiliares (enfermeros,etc), del sistema
de salud bonaerense, asi como los auxiliares (porteros, cocineros,etc) de los servicios educati-
vos y de distintos servicios de atención social y a la niñez; todo lo que se suma al proceso de
aceleración de jubilaciones que viene implementando la provincia en los últimos 3 años. De
lo contrario si sucede que la administración rechace todas las solicitudes de Retiro de las pres-
taciones más sensibles del Estado provincial, habría sido más honesto no incluir la posibilidad
de acceso al retiro a los trabajadores de las mismas.
Por último alertar sobre la sostenibilidad intertemporal del sistema previsional bonaerense;
claramente todos conocemos que el 50% del Presupuesto provincial se destina a financiar el
gasto en personal (en Nación es sólo el 11%) y que ese gasto financia a su vez el gasto previ-
sional consolidado (que es otro 20% del Presupuesto provincial); ahora estos programas de
ajuste y congelamiento de planta y personal y achicamiento de las funciones del estado
llevan involucrados el déficit del sistema previsional más temprano que tarde, por tanto sepa-
mos que nos dirigimos en un camino de ida a encontrarnos con el próximo ajuste de las
condiciones jubilatorias en los regímenes previsionales bonaerenses. A menos que nos
sorprendan para peor con una reforma constitucional local que permita nacionalizar las cajas
previsionales de la Provincia.