HLH Magistrada y Magistrados
Corte Constitucional
Bogoté D.C
ESD.
Referencias Acviin de inconstitucionalidad contra la Ld)
2011 (Ley de Vitinas) Art. 3 (parcial).
1448 del 10 de junio de
Nosotros Claudia Marla Mejia Duque, representante legal de la Corporacién Sisina Mujer
SISMA; Gustave Gallon Giraldo, Director de la Comisién Colombiana de Juristas CC}; Alitio
Uribe Mu‘ioz, representante legal de la Corporaciéa Colectivo de Abogados Jose Alvear
Restrepo CCAJAR; Blanca Irene Lopez Garzén, representante legal de la Corporacién Juridica
YIRA CASTRO; Rigoberto de Jestis Jiménez, representante de la Coordinacién Nacional de
Desplazados-CND; .\stridl Karine Torres Quintero, miembro de la Comisidn Tatereclesial de
Justicia y Paz CIP; Alberto Franco Giraldo, representante de la Comision Interectesial de
Justicia y Paz que hace parte del Movimiento de Victimas de Crimenes de Estado MOVICL
Marlene Zambrano Padilla, en representacién de la Mesa Nacional de Victimas MESA
NACIONAL DL VICTIMAS; Francisco Bustamante en representacién de la MESA
NACIONAL DE VICTIMAS; Jaime Caicedo Turviago, del Partido Comunista que hace parte
del Movimiento de Victimas de Crimenes de Estado MOVICE; Luis Alfonso Castillo Garzén,
representante de la Asociacién Nacional de Ayuda Solidatia “ANDAS” que hace parte del
Movimiento de Vietimas de Crimenes de Estado MOVICE: Eduardo Arias, miembro de la
Corporacién Sembrir que hace patte del Movimiento de Wietimas de Crimenes de Fstado
MOVICE; Blanca Nubia Diaz, victima de erimen de Estado que hace parte del Movimiento de
Victimas de Crimenes de Estado MOVICE; Odilia Leéa Ramlzez, vietima de crimen de
Estado que hace parte del Movimiento de Vietimas de Crimenes de Estado MOVICE; Gelasio
Cardona Serna, representante del Comité Permanente por la Defensa de los DDHH-CPDH
que hace parte del Movimiento de Victimas de Cximenes de Estado MOVICE; Eberto Enrique
Diaz Montes, representante de la Oxganizacin FENSUAGRO que hace parte del Movimiento
de Victimas de Crimenes de Estado MOVICE; Lilia Pefia Silva, representante de la Asociscin
Regional de Victimas de Crimenes de Estado del Magealena Medio que hace parte del
Movimiento de Vic de Crimenes de Estado MOVICE; Jaime Absalén Ledn Sepalveda,
representante de la Corporacién Claretiana Norman Pérez Bello que hace parte del
Movimiento de Victimas de Crimenes de Estado MOVICE; Franklin Caseaieda Villacob,
representante legal de la Fundacién Comité de Solidaridad con los Presos Politicos que hace
parte del Movimiento de Victimas de Crimenes de Estado MOVICE; Clanbeth Albor
Hernindez, victitna de crimen de Estado que hace parte|del Movimiento de Victimas de
Crimenes de Estado MOVICE; Vilma Gutierrez Ménde, representante de In Fundacién
Proyecto Vida que hace parte del Movimiento de Victimas de Crimenes de Estado MOVICE;
Sergio Steban Masin Gutierrez, victima de crimen de Estado que hace parte del Movimiento de
Victimas dle Crimenes de Estado MOVICE; Ivin Cepeda Casteo, Representante « la Cimara
por Bogota; Antonio José Madariaga Reales, representante legal de la Corporacién V Giudadania VIVA; Mauricio Garcia Durin, representante) legal de la Fundacién CINEP-
Programa por la Paz; Rafael Gémez Serrano, representante legal de la Corporacién para ix
Defensa y Promocién de los Derechos Humanos, REINICIAR; Zully johana Meneses
Hernandez, representante legal de la Corporacién COMUNITAR; Socorro Corrales Carvajal,
investigadora del Grupo de Investigacién Género, Educaci6n y Desarrollo de la Universidad
del Cauca; Alejandea Miller Restrepo, Coordinadora regional de la RUTA PACIFICA DE LAS
MUJERES EN EL CAUCA; Luis Alfonso Ruiz Alegria, representante de HUMANIDAD
VIGENTE Corporacion Juridica; Elkin Ramirez Jaramillo, Director y representante legal de
Corpotacién Juridica Libertad CJL; Luis Alberto Lopez Gémez, representante legal de la
Corporacién para la Convivencia, la Paz y el Desarrollo Huthano Sostenible para la Amazonia
y Coordinador de la Mesa de Seguimiento a la Ley de Vietimas; Rubén Vasquez Cortes y Ratil
Hernandez Rodriguez, como personas naturales; identificados como aparece al pic de nuestras
firmas, mayores de edad, en nuestra condicién de ciudadanos y ciudadanas en ejercicio y
actuando en nombre de Ins entidades que representamos, asi como también en nombre propio,
en gjercicio de la Facultad contemplada en los articulos 40.6 y 241.4 de la Constitucién Politica,
en el decreto replamentario 2067 de 1991 y en el Acuerdo 05 de 1992 de la Ht. Corte
Constitucional, ejercemos ante ustedes la siguiente accion de inconstitueionalidad, contra la
Ley 1448 del 10 de junio de 2011. “por medio de la cual se distan medidas de atencin, asistencia y
reparaciin integral alas victinas del confloto armado y se ditan otras diposiciones”. Axticulo 3 (parcial).
|ONALIDAD
1. NORMAS ACUSADAS POR INCONSTIT'
Resultan inconstitucionses los apartes subrayados y resaltados en negrila de la siguiente
forma:
“ARTICULO 3°, VICTIMAS. Se consideran victimas para los wlctos de esta ley, aguella personas que
‘individual o colectinamente bayan sufride 4 dato por bechos ocurridos a partir del 1° de eners de 198%, camo
sonsecuensa de infraccones al Derecho Internacional Fbureanitarioo do violaionts graves y muaniiestas a las
rormas internacionales de Dereclas Humans, ocurridas_con ocasién del conflicto armado
interno.
También son victims ef cinynge, compaiero 0 compatiera permanente, pargias del raivmo sexo y familiar on
primer grado de consanguinidad, primera civil de la wictinea directa, cuando a esta se le bubjere dado muerte 0
esters desaparetda. A falta de estas, ln senin los que se encuentren em el segundo grado de consanguinidad
ascendant
De la misma forma, se consideran vitimas las personas que haya suffido un dart al intervenir para asistr
La victina en peligro v para provenir la vitimizacion,
La contin de vctima se adguiers con independencia de gue se indiidualice, aprobenda proces 0 condene al
cantor de la conducta punivh y de la rlacn familar gue pacda existir entre el antor y la victims.”
(Subrayado y resaltado por fuera del texto oniginal) 2. NORMAS CONSTITUCIONALES INFRINGIDAS
ARTICULO 1. Colombia es un Estado social de derecho, organizado en forma de Repiblica
uunitaria, descentralizada, con autonomia de sus entidades tursitoriales, democritica,
patticipativa y plusalista, fundada en al respeto de Ia dignidad humana, en el trabajo y la
solidaridad de las personas que la integean y en la prevalencia del interés general
ARTICULO 2. Son fines esenciales del Estado: servir a la comunidad, promover la
prosperidad general y garantizar la efectividad de los |principios, derechos y deberes
consagrados en la Constirucién; facilitar Ia participacién de todos en las decisiones que los
afectan y en la vida econdmica, politica, administrativa y culeusal de la Nacién; defender la
independencia nacional, mantener la integridad territorial y agegurar la convivencia pacifica y Ia
vigencia de un orden justo.
Las autoridades de la Repblica estin instituidas para proteger a todas las personas residentes
en Colombia, en su vida, honra, bienes, ereencias, y demas derechos y libertadcs, y para
asegurar el cumplimiento de los deberes sociales del Estado y de los pasticulares.
ARTICULO 6. Los particulares slo son responsables ante las autoridades por inftingic la
Constitucién y las leyes. Los servidores piiblicos Io son por la misma causa y por omision 0
extralimitacidn en el ejercicio de sus fanciones.
ARTICULO 12. Nadie seri sometido @ desaparicién forzada, a torturas ni a tratos 0 penas
crudles, inhumanos o degradantes.
ARTICULO 15. Todas las personas nacen libres ¢ iguales ante la ley, recibirin Ja misma
protecciém y trato de las auroridades y gozariin de los| mismos derechos, libestades y
‘oportunidades sin ninguna discriminacién por razones de sexb, raza, otigen nacional o familiar,
lengua, religion, opinién politica o filoséfica.
El Estado promoveri las condiciones para que Ia igualdad sea real y efectiva y adopeari
medidas en favor de grupos disctiminados o marginados. El Estado protegeri especialmente 2
aquellas personas gute por su condicién econémica, fisica 0 mental, se encuentren en
cireunsrancia de debilidad manifiesta y sancionard los abusos o maltratos que contra ellas se
cometan.
ARTICULO 29. EI debido proceso se aplicaré a toda clise de actuaciones judiciales y
administeativas. Nadie podra ser juzgado sino conforme a leyes prcexistentes al acto que se le
imputa, ante juez.o tibunal competente y con observancia de la plenitud de las formas propias
de cada juicio.
En materia penal, la ley permisiva o favorable, aun cuando sea posterior, se aplicar de
referencia a la restrictiva 0 desfavorable. Toda persona se presume inocente mientras 10 se la
hhaya declarado judicialmente culpable. Quien sea sindicado tiene derecho a la defensa y a la
asistencia de un abogado escogido por él, 0 de oficio, durante la investigacién y el jurgamiento;
a un debido proceso publico sin dilaciones injustificadas; a presentar prucbas y a controvertic
las que se alleguen en su contra; a impugnar la sentencia condenatoria, y a no ser juzgado dos veces por el mismo hecho. Es nula, de pleno derecho, Ia prueba obtenida con violacién del
debido proceso.
ARTICULO 93. Los tratados y convenios internacionales ratificados por el Congreso, que
reconocen los derechos humanos y que prokiben su limitagién en los estados de excepei6n,
prevalecen en el orden interno, Los derechos y deberes consagrados en esta Carta, se
erpretarin de conformidad con los tratados internacionales sobre derechos humanos
satificados por Colombia
ARTICULO 94. La enunciacién de los derechos y garantias ¢ontenidos en la Constitucién yen
los convenios intemacionales vigentes, no debe entendesse como negacién de otros que,
siendo inherentes a la persona humana, no figuren expresamente en ellos.
3. SINTESIS DE LOS CARGOS PLANTEADOS
El presente cargo de inconstitucionalidad se disige contea la expresién “com acasiin del confcto
armada interna” del articulo 3 de la ley 1448 de 2011 por vulaeracién del derecho a Ia igualdad
contenido en el atticulo 13 de la CP y los derechos de las vietimas a la verdad, la justicia y la
reparacion integral, que tienen sustento en los artfculos 1, 2, 6, 12, 29, 93, 94 y 229 de la
Constitucién Politica. Ademés de los articulos enunciados, ¢& necesario poner de presente que
las vulneracién que acatrea la expresion demandada también se dan en cl ambito de las
obligaciones intemacionales contrafdas por el Estado Colombiano en materia de derechos
humanos, y que a partir de la aplicacién de bloque de constivucionalidad, hace que su
‘vulneracidn sea reconocida como una vulneraciéa de la Constitacién misma,
El cargo pone de presente que la expresi6n demandada resulta contraria al ordenamiento
juridico por cuanto estarian excluidas determinadas victimas, configurindose asi un trato
dlscritninatorio y contratio a sus derechos a la verdad, la justicia y la reparacién integral. El
aneulo 3 establece que se teconocen como victimas a quienes hayan suffido de manera
individual o colectiva un dafio por hechos ocurridos desde el 1 de enero de 1985 como
consecuencia de infracciones al derecho internacional humanitario (DIH) y violaciones graves
y manifiestas a las normas de derechos humanos, ocurridas con ocasién del conflicto armado
interno, Bajo este supuesto, la disposicién demandada parece indicar que debe ser entendida
como una condicién de causalidad entre las infracciones del DTH y las graves violaciones a las
normas de derechos humanos, caso en el cual, las victimas de graves violaciones de derechos
shumanos y crimenes de lesa humanidad ocusridas en el contexto del conflicto armado pero sia
relacién causal con el mismo, estatian excluidas de la definicién de victimas prevista en el
articulo 3 de la ley 1448.
Es asi como a partir de la intespretacién literal de Ja expresién demandada se estarian
excluyendo del mbit de aplicaciéa de la norma a las vigtimas de graves violaciones de
derechos humanos y de crimenes de lesa humanidad derivados de hechos de violencia socio
politica y ocurridos en el contexto del coniflicto armado existente en el pafs pero sin relacida
causal eon el mismo.
Con el fin antes mencionado, esta demanda ser presentadd con una pretensién principal y
una subsidiaria. Ia _pretensién principal, para que la Coste Constitucional declare
inconstitucional la expresia demandada por desconocet lo$ derechos de las vietimas de la violencia que no son consecuencia directa del conflicto armado. La pretensién subsidiaria
hace referencia a que la Corte declare la constitucionalidad condicionada del aparte
demandado, en el entendido en que no se considerarin como victimas s6lo aquellas que
resulten como parte Iesionada por una aplicacién restrictiva del DTH y el DIDH, que limite las
vulneraciones al émbiro del confflicto armado, sino que se entienda que las vulnctaciones a los
derechos de las vietimas sv hayan dado en el contexto del conflicto armado, sin la necesidad de
tuna relacién de causalidad directa entre el conflicto y las violaciones.
este efecto pasaremos a exponer, a partir de la jurispradencia constitucional y el derecho
internacional, que en Colombia se ha dado una interpretacién amplia al concepto de conflicto
armado, lo cual, ba permitido el reconocimiento de las victimas de distintas violaciones del
DIF y del DIDH, ocurridas en el contexto del conflicto armado pero sin relacién causal con
el mismo sino mis bien asociadas a circunstancias de la violencia socio politica existente en el
pais.
No obstante, previamente, expondremos conceptos bisicos para la sustentacién del cargo
tales como conflicto armado, violencia socio politica y erimenes de lesa humanidad. Y con
posterioridad desarrollaremos el contenido del cargo bajo el supuesto de recordar la
jusispzudencia constitucional que reconoce a todas las victimas de violaciones de DIM y
DIDH sin necesidad de una relacién causal con el coaflieto armada y demostrar, en
consecuencia, la inconstitucionalidad de la expresién acusada cuando exige dicha rlacién
causal
4. COMPETENCIA DE LA CORTE CONSTITUCIONAL
Con respecto a nuestra pretensién principal, es decir, que’ se excluya del ordenamicnto la
disposiciéa demandada, la Corte Constitucional es competente en virtud del articulo 241
numeral 4 de la CP que establece que compete a la Corte Constitucional "{...) decidir sobre as
demandas de inconsttuconalidad gue presenten ls indadanas contra ls legs, tanto por su contenido material
some por riios de procedinento en su formaciin”.
Con respecto a nuestra pretensién subsidiasia, en los casos en que se planten la exclusion de un
sentido normativo de la disposicién acusada, la Coste también ha aplicado un criterio amplio
para interprerar la demanda y ha establecido una serie de pasos, para justificar esa aplicacion
Entre ellos se encuentra
Y Que la demanda no sea manifiestamente irrazonable ¢n tanto se trate de una oposiciéa
objetiva y verifiable, y “e/ sentido demandado sea uno de los pasbles que raxonablemente pueden
surgin del preepta legal eestonads”
Que los cargos “no se refleran ealusvantente a aspectos meramente interpreatvos dela key, sino
gue tenga come punto de rjerencia la Comsituion™
Que la accién no pretenda una interpretacién de autoridad ni un cambio
jurisprudencial, sine que “buigue exchir del rdenanvanta la norma cuesionada”™
v
v
sticucional Colombiana. Sentencia C-621 de 2011. M.P. Manus José Cepeda Espinosa, Por tanto con el propésito de observar los estindares constitucionales en cuanto debe
formularse una demanda de inconstitucionalidad, sefialamos la disposicién acusada y
solicitindo que sea expulsada del ordenamiento juridico, pero presentaremos el cargo
poniendo en consideracién ante la Corte le posibilidad de adoptar una sentencia interpretativa,
que excluya la interpretacién inconstitucional de la disposicidn normativa acusada. Para esto,
consideramos pertinente recordar en primer término la diferencia entre disposicién y norma y
fen segundo lugar, la definicidn de una sentencia interpretativa.
Segiin la Corte Constitucional “(...) por dsposicin se entende “cualquier emumciado que forma parte de
sun documento norroativo, eto es, cualquier ennnciada del discurso de las fuentes”. Por su parte la norma es e1
contenido de sentido de ta disposicién, su significado, que es nna variable dependiente de fa interpretacén. Fin
‘al sentido, se entionde que ta norma es el significado que se deriva de ta disposcion, una vex esta tihima es
Jinterprowada De lo anterior, se deduce que, en puta de interpretacibn, la dispascion constinaye su objeto y la
srorma el resutada”®
En relacida con la definicién de la sentencia interpretativa recordamos que esta modalidad
surge de la constatacién segiin la cual corresponde a la Coste adoptar una decisién semejante
en el evento cn que se presenten dos supuestos: “i) cuando la Corte al adelantar el juicio de
constinsonalidad sobre ana disposvion nonmatina o texto legal, encuentra que de clos se derivan varias
Inlerpretaciones de las cuales sélo una resulta conforme a ta Constituatin y, por tal razén, decide mantonerla
coma parte del orenarnints juridion baj ese ensendido y ii) cuando la Corts decide expulsar la inlerpretaciin
gue es comtraria ata Carta, pero manteniendo en el oenansento juridica la disposicin oxya constituconalidad
Jus cuestonadd”. Con esta figura, como lo afirma la Corte, se preserva la supremacia
constigucional a la vez que se mantiene una disposicién para evitar vacios legales.
Este tipo de sentencias han sido avaladas por la Corte Constitucional a pesar de que en
Principio, como lo reconoce el tribunal, no le corresponde definis el sentido de la ley, pues esta
3 una labor de los jueces pero en determinados casos, “la Corte no silo “tebe intervenr en debates
berrentutvos sobre el aleance de las disposiciones sometidas a control”, sino que, ademnds, debe fijar la
interpretacion egal que resulta anlrizada consttucionalente, esto es, sala la forma vbnto debe interpretarce
4a ley y via no debe bacerse", Esto es asi porgue las funciones de la Corte se lo permiten en
tanto érgano de cierse del ordenamiento, por st fesponsabilidad en gasantizar la supremack
‘constitucional y por los efectos extendidos y generales de sus fallos. Por estas razones, la Corte
ba sefialado que en estos casos es un “Y...) dgono “limite” de interrotacn egal, pues de das
condiciones estraaturales desu funcionamiento, en e contol de eonstitysonatidad de la key, es perectamente
posile que la cosa jezgata consituconal inclya el sentido constitudonalmente antorizado deka ley oscura”,
Las circunstancias en que esto se hace necesatio estin determinadas por el juicio de
inconstitucionalidad propuesto a Ia Corte respecto de determinadas normas cuya
interpretacién o contenido en algunos eventos genera problemas de inconstitucionalidad. En
estos casos, la Corte revisa las caracteristicas de los cargos y dependiendo de cada una toma
una decision:
2 Corte Constinicional Colombiana. Sentencia C-038 de 2006. M.P, Humberto Antonio Sietta Porto
> Corte Constitucional Colombiana. Seatencia C-038 de 2006. M.P Humberto Antonio Sierra Porto.
* Corte Consttucional Colombiana, Sentencia C-820 de 2006, M.P. Marco Gerardo Monroy Cubes
6 ¥ Cuando una disposicién legal tiene varias intexpretaciones acordes con la carta politica,
la Corte declara a exequibilidad de la disposicién y deja al arbitrio de Ia justicia la
aplicacién de cualquiesa de ellas.
Y Cuando todas las disposiciones legales son contratias a la Constitucién Politica, la
Coste retira del ordenamiento la norma.
¥ Cuando la disposicién legal admite distintas interpretaciones algunas ajustadas la
Constitucién Politica y otras no, caso en que la Corte profiere una sentenci
interpretativa para establecer cuales sentidos son constitucionales y cuiles son
inconstitucionales’
En ef ultimo evento, la Corte hace un estudio para determinar si es posible aplicar los
principios de conservaci6n del derecho y de interpretacién conforme a kx Constitucién
Politica, para evitar vactos jurfdicos y porque “{...) ef costo socal ¢ institucional de declarar la
inexiquibildad de una norma juridva infaconsttuctonal debe ser evitado en la medida en que mediante nna
adecwada intenpredacin de la main se respeten los postulados de la Consttnib™.
Cuando esto es posible 1a Corte opta pot la aplicacién del principio de conservacion del
derecho y emite una sentencia interpretativa que “no exhula del ordenansento jurtdico la disposicién 0
ef ennnciado legal que se demauda”” sino la interpretacién contratia a la carta politica
En consecuencia, en el presente caso, aunque demandamos Ia inconstitucionalidad de la
cexpresin “com ocavin del conflicto armado interna? del axticulo 3 de la ley 1448 de 2011, ponemos
en considleracién de Ia Corte a manera de pretensién subsidiaria la expedicién de una sentencia
interpzetativa para determinar que la disposicién acusada es constitucional bajo el entendido
que comprende tanto a las victimas de hechos ocurridos en relacidn dizecta con el conflicto
armado tales como las infracciones det DIH y los crimenes de guersa, como a las victimas de
geives violaciones de derechos humanos y los eximenes de lesa humanidad.
5. AUSENCIA DE COSA JUZGADA CONSTITUCIONAL,
Hasta el dia de hoy, ninguna sentencia se ha pronunciado sobre la constitucionalidad de la
norma demandad en su rotilidad, ai sobre el articulo 3 en particular.
6. RAZONES DE LA VULNERACION A NORMAS CONSTITUCIONALES.
6.1, Caracterizacién del contexto del conflicto armado
Para precisar la existencia de un conflicto armado interno en Colombia es necesario hacer una
breve referencia al grado de vinculacién del Estado colombiano al Derecho Internacional
Humanitario, teniencdo en cuenta que esta rama del derecho internacional puiblico es la llamada
5 Corte Constirucional Colombiana. Sentencia C-820 de 2006, MP. Marco Gerardo Monroy Cabee
Corte Constitucional Colombians. Sentencia C038 de 2006, MP. Humberto Antonio Sieeea Porto
? Corte Constitutional Colombians. Sentencia C-038 de 2006, MP. Humberto Antonio Sieera Porto a regular la proteccién de las personas y los bienes civiles ante la exiscencia de este escenario
excepcional
En este orden de ideas, en primer lugar se hari una resefia sobre la aprobacién de las normas
convencionales de derecho internacional humanitario por el Estado colombiano, en segundo
lugar, su carécter de dus eagns y por tiltimo, su insercién en el bloque de constitucionalidad por
remisin expresa de la carta politica
En efecto, Colombia es parte de los cuatro convenios de Ginebra de 1949 al igual que de sus
dos protocolos adicionales de 1977. Los primeros fueron aprobados por el Congreso de la
Republica mediante la expedicién de la ley 5* de 1960 mientras que Ia Comisién Legislativa
Especial (articulo 58 transitorio de la Consticucién Politica) improbé cl Protocolo I Adicional y
el Protocolo II Adicional que fue aprobado mediante Ia ley 171 de 1994, ambos declarados
exequibles por la Corte Constitucional en sentencias C ~ 574 de 1992 y C — 225 de 1995
respectivamente.
Sin embargo, el grado de vinculacién de las normas de derecho internacional humanitatio al
cordenamiento juridico nacional no se desprende tinicamente de la aprobacién de los tratados
que las comprenden, sino también de su caricter consuctudinario como imperativo
humanitatio inderoguble de aceptacion universal, es decir, como normas de is eagens. Asi lo
sefialé la Cotte Constitucional al hacer el control previo de constitucionalidad del Protocole I
Adicional a los Convenios de Ginebra de 1949:
“Los princpias del derecho internacional bumanitaro plasmados en los Convenios de Ginebra y
on sus dos Protesles, por ef hecho de consttuir un catélogo Sica ménimo aplicabl a stwasiones de
sonficto nacional 0 internacional, anppliamonte aceptado par la comsidad interuaional, bacen
parte del ins cogens 0 derecho consuetudinario de los pueblos. La Carta de 1991 confirma y
rejuerca tanto la obligatoriedad del derecho internacional de los derechos hnnwanas como Ja del
derecho internacional bumanitario. Een consscuencia, © acagis la formula de La incorporadiin
anorndtica del dereco internacional Inmanitaro al ordencaniento interno nacional, fo enah, por
bo dems, es lo cougynente con el cardctr imperative que caraceriza a los principios axieldgicns
que haven que este cuerpo normativa integre el ius cogens. Los cxatro Convenias de Ginebra
de 1949 y sus Protocoos adisionales I y LE de 1977 constituyen pura y simplemente, la
capresion Jormal y por esrite, esto es, la cadificcion de los principos ya exitentes en el derecho
internacional consuetudinario, Por tanta, la ratficaion produc la importante consecuencia de
anjar defnitinamente toda controseria que puiera esastr, en torno a la abligatoredad del
derecho internacional bureaitari,”
Posteriormente, la Corte Constitucional — en una moderacién de su precedente inicial ~seitalé
que “FnJo todas las normas gue confarmean el extenso dmibito del Derecho Internacional Humanitaro tienen la
naturalega de ius agen”, sino que de este amplio ctimulo normative la Corte aclata que, “son los
rincipios esenciales del Derecbo Internacional Hamanitaria fos que tienen el rango citrto de normeas de ius
‘agens”, a saber: “@) el principio de distincén, (a) el principio de precaucn, y (i) +l prinipio humanitario y
cde respeto por las garantias y salvaguardas fundamentales de las personas evilesy fuera de combate”.
* Corte Constitucional Colombiana, Senteneia C+
» Corte Constinacional Colombiana. Sentencia
4 de 1992. MP. Ciro Angurita Barén,
201 de 2007. M.P. Manuel José Cepeda Espinosa No obstante la anterior aclaracién, no puede confundirse In sectificacién de la Corte
Constitucional sobre el caricter de ius gens de las normas de DIH con su pertenencia al
‘bloque de constitucionalidad’. Fs necesasio advertic que las reglas del Derecho internacional
umanitario “son obllgatarias para ef Estado colamviana como parte del blogue de consttucionalidad —
como consecuencia de la remisin general del articulo 94 y la zemision directa del numeral 2°
del articulo 214 de la Constitucién Politica, Consituyen, om consecuencia, a perrwcir nscesaris de
referencia para ol je. consttacional en gerico del control abstract de constitucionadad?™
Adlarada la vinculacién de las normas de DIH al ordenamiento juridico nacional, una de las
consecuencias inmediatas es que todas aquellas situaciones o tipologias de violencia descritas
en los convenios de Ginebra y sus Protocolos Adicionales, resultan aplicables « nuestro
contexto. En otras palabras, los parimetros descritos en las normas citadas permiten identificar
Ja existencia de un conflicto armado.
Para el presente anélisis se considerarin los par4metros que resultan aplicables a los conflictos
azmados no internacionales en la medida que se aclecuan al conflicto interno colombiano. Para
ello, se tendrin en cuenta el articulo 3° comiin y el protocolo IT adicional a los convenios de
Ginebra.
El conflicto armado no internacional constituye el émbito de aplicacidin material del Protocolo
TT Adicional a los Convenios de Ginebra. Asélo dispone su articulo 1°;
“1. El presente Protocol, que desarrlla_y completa ol article 3 Comin a las Comvenias de
Ginebra del 12 de agosto de 1949, sin modifcar sus actuales condiciones de aplicacbn, se
plicand a todos fos confctos armados que no estin eubiertas por el artculo 1 del Pretocla
adicional a tos Convenios de Ginebra del 12 de agosto de 1949 relatico a la proteai6n de las
iclinas de los canpitas armados intemacionates (Protvoh I) 3 que se desarrolien en ef
territorio de una Alta Parte contratante entre sus fuerzas armadas y faerzas
armadas disidentes o grupos armados organizados que, bajo la direccién de
un mando responsable, cjerzan sobre unu parte de dicho territorio un
control tal que les petmita realizar operaciones militares sostenidas y
concertadas y aplicar ol presente protocol,
2. El presente pratowls wo sy aplivard a las sitaciones de tensiones internas y de distarbios
invertors, tales coma los motines, las actos espanidies y aslados de violencia y otros actos
canilges, que no on confictos anmades.”(negellss fuera del oxiginal)
Los pardmetros desctitos no constituyen una definicién precisa de lo que es un conflict
armado no internacional, sin embargo consagra condiciones objetivas que petmiten identificar
cuando wna situacién de violencia interna adquiere esta categoria. En otras palabras, el
conflicto armado al pertenecer al mundo de los fenémenos ¢s verificable acudiendo exactos
ctiterios objetivos.
™ Corce Constinucional Colombiana. Sentencia C-291 de 2007, M-P. Manuel José Cepeda Espinoss
6 BI articulo 1° contiene esos criterios objetivos. A saber: a) que la situacién de violencia tenga
ocurtencia en el territorio de una alta parte contratante; b) que se trate de organizaciones con
tun grado de oxganizacion, y; ¢) que les permita realizar acciones sostenidas. La Corte
Constitucional ~citando al ‘Tribunal Internacional para la Antigua Yugoslavia ha fijado
similares criterios para identificar la existencia de un conflicto armado, en ese orden de ideas
manifests que “[pjana géctos de estableer en casos concretos si xn determiinade conflicto ba trascendido el
unibral de gravedad necesario para ser claificada coma sm conflite armado interno, la jurigpradencia
internacional ba recuride principalmente a dos eriteros: () la intensdad del conflict, y (i) ol nivel de
corganicauiin de las parted”
Similares ctiterios han permitido a la Comision Interamericana de Derechos Humanos
identificar qué situaciones de violencia constitayen un conflicto armado y en consecuencia Ia
pertinencia de la aplicacién de las normas de derecho internacional hurnanitatio,
“Ex contrast con esas sitaciones de violencia interna, el cancepto de conficte armado requiere
en prinipio, gue existan grapes arniades organizados gue sean eapaces de ibrar combate, y que
de becho lo bagan, y de partcipar en otras acciones militares ratprocas, y que lo bagar. El
articlo 3 consi simpleenente bass referencia a este punto pera eu realidad no define un conflcto
armado sin carécter internacional’. No abstant, on gencral x entiende que el artcule 3 conuin se
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