DEDICADO A CADA UNO DE LOS VALIENTES NIÑOS, QUE A PESAR DE SU DIFICIL INFANCIA

LOGRAR SALIR AIROSOS.

SISTEMA NACIONAL DE ATENCIÓN INTEGRAL AL NIÑO Y AL ADOLESCENTE

INTRODUCCIÓN

Todo niño y niña tiene derecho a que, desde su gestación, la sociedad le proporcione las
condiciones para su desarrollo pleno. El Estado y la sociedad civil deben reconocer y garantizar
la realización de estos derechos. El Estado es responsable de formular políticas públicas que
reduzcan las desigualdades y la exclusión social en las que viven y crecen nuestros niños y niñas,
y de comprometerse a llevarlas a la práctica. Es indispensable que la infancia esté en el corazón
mismo de las políticas públicas. El Sistema Nacional de Atención Integral al Niño, y al
Adolescente (SNAINA) fue creado para alcanzar estas metas. Un colectivo de organizaciones
cooperantes, integrada por Every Child Perú, UNICEF, Acción por los Niños, Plan, World Vision y
Adra Ofasa, encargaron la presente consultoría para realizar un estudio sobre la situación de
dicho Sistema1 en el país, a partir del cual se elabore un conjunto de recomendaciones para
mejorar su funcionamiento. Para el estudio se contó con la asesoría técnica del Ministerio de la
Mujer y Desarrollo Social (MIMDES).

CAPÍTULO I

MARCO TEÓRICO

I. DEFINICIÓN

Es el conjunto de órganos, entidades y servicios públicos y privados que formulan, coordinan,

supervisan, evalúan y ejecutan los programas y acciones desarrollados para la protección y
promoción de los derechos de los niños y adolescentes.
Funciona a través de un conjunto articulado de acciones interinstitucionales desarrolladas por
instituciones públicas y privadas.

Finalidad El Sistema de atención Integral al Niño y el Adolescente tiene la finalidad de orientar,

integrar, estructurar, coordinar, supervisar y evaluar las políticas, planes, programas y acciones
a nivel nacional, destinados a la atención integral de niños y adolescentes.

A.I. Integrantes del Sistema

Integran el Sistema de Atención Integral al Niño y el Adolescente:

a. Los órganos sectoriales e instituciones públicas que desarrollan programas y prestan

servicios de atención al niño y al adolescente.

b. Los gobiernos regionales, locales e instancias descentralizadas de gobierno.

c. Las instituciones privadas, las organizaciones comunales sociales de base que desarrollan
programas y acciones dirigidas al cumplimiento de los fines del sistema.

Las instituciones privadas y las organizaciones comunales sociales de base que lleven a cabo
programas en favor de los niños y adolescentes, deberán inscribirse en el Registro Central del
Ente Rector.

B.I. Órganos del Sistema

Son Órganos del Sistema de Atención Integral al Niño y el Adolescente el Ente Rector, las
entidades técnicas semejantes que se establezcan en los gobiernos regionales y locales.

II. Ente Rector

El Ente Rector es el órgano central del Sistema, con autonomía técnica, funcional y
administrativa, encargado de dirigir y formular las políticas, planes y programas sectoriales e
institucionales de atención al niño y al adolescente. Constituye un programa presupuestal del
Ministerio de la Presidencia que depende directamente del Ministro de dicho sector.

El Presidente del Directorio es el Jefe del Ente Rector y es designado por Resolución Suprema."

A.II. Objetivo

Son objetivos del Ente Rector:

a. Lograr la atención integral de los niños y adolescentes y su promoción mediante la

planificación concertada de las políticas, planes y programas que se desarrollan en su favor.

b. Velar por el respeto y el ejercicio de los derechos de los niños y adolescentes, consagrados
en la legislación.

c. Promover la participación de las instituciones privadas y sociales y de la comunidad en

general en acciones y programas dirigidos al bienestar del niño y el adolescente.

B.II. Estructura

El Ente Rector cuenta con un Directorio y dos Secretarías Técnicas:

a. La Secretaría Técnica de Monitoreo y Evaluación.

b. La Secretaría Técnica de Adopciones.

III. PROBLEMAS MÁS FRECUENTES Y LAS ACCIONES QUE TOMA EL SNAINA

Si los ordenamos de acuerdo con su dimensión, los problemas de la infancia que hemos
identificado como los más frecuentes son:

- Violencia familiar y maltrato infantil: El maltrato está asociado casi siempre pero no
únicamente a la pertenencia a familias que sufren violencia del varón contra la mujer, violencia
asociada al alcoholismo como causa inmediata, y a las deterioradas condiciones de vida y las
diversas formas de exclusión como causa mediata. Está vinculado también a formas de relación
entre adultos y menores, donde el rigor parece ser la forma más eficaz de ser obedecidos, y se
repite en el hogar y en la escuela, donde en ocasiones toma la forma delictiva de abuso sexual.
Las niñas son quienes sufren con mayor frecuencia todas estas formas de maltrato.

- Desnutrición infantil: El SNAINA no funciona como sistema, no existe un Ente Rector en materia
nutricional; el Ministerio de Salud, a través del Instituto Nacional de Nutrición, tiene funciones
muy limitadas, como la de supervisar la calidad de los alimentos y mezclas de los programas del
PRONAA. El Programa del Vaso de Leche está “suelto” y el Programa Nacional Wawa Wasi tiene
un componente nutricional que no se articula al PRONAA.

- Educación rural: Acumula casi todos los problemas de la educación pública: poco acceso, sobre
todo a la educación inicial y secundaria; extra edad; alta deserción con mayor énfasis de las
niñas; repitencia; falta de plazas y recursos económicos para el número adecuado de profesores;
infraestructura deficiente y deteriorada; ausencia de materiales educativos culturalmente
pertinentes. Frente a esto, el SNAINA reacciona como un programa de educación rural que, por
lo menos para el caso del Cusco, se ejecuta centralizadamente, es decir, de manera directa entre
el Ministerio y la escuela rural, sin pasar por la Dirección Regional de Educación, lo que permitiría
tener un desarrollo de capacidades locales.

IV. LEGISLACIÓN

La Convención Internacional sobre los Derechos del Niño, emitida en 1989, y la Cumbre Mundial
a Favor de la Infancia de 1990 fueron los puntos de partida para el establecimiento en el Perú
de una normatividad a favor de la infancia. La Convención fue ratificada en 1990 y dos años
después se promulgó el Código de los Niños y Adolescentes, el cual fue reemplazado por uno
nuevo en el 2000. El Nuevo Código de los Niños y Adolescentes define el Sistema Nacional de
Atención Integral al Niño y al Adolescente como el conjunto de órganos, entidades y servicios
públicos y privados que formulan, coordinan, supervisan, evalúan y ejecutan los programas y
acciones para la protección y la promoción de los derechos de los niños, niñas y adolescentes.
En setiembre del 2000, además, el Estado peruano se comprometió a cumplir con los Objetivos
de Desarrollo del Milenio, seis de los cuales están vinculados directamente con la infancia. 3. Las
normas están ahí: hay que aplicarlas Luego, el Acuerdo Nacional, conformado por
representantes del Estado, de los partidos con representación parlamentaria, de diversas
organizaciones de la sociedad civil y de la Mesa de Concertación para la Lucha contra la Pobreza,
aprobó 29 Políticas de Estado. La Decimosexta dice a la letra: “Fortalecimiento de la familia,
protección y promoción de la niñez, la adolescencia y la juventud” para “lograr el bienestar, el
desarrollo integral y una vida digna para los niños, niñas, adolescentes y jóvenes, en especial de
aquellos que se encuentran en situación de riesgo, pobreza y exclusión”.

CONCLUSIONES

- EL SNAINA, respalda cuida y brinda ayuda a los niños adolescentes que están
desamparados o que sufren algún tipo de maltrato.
- El ente rector, se encarga de los programas y planes que desarrolla el sistema en favor del
niño y adolescente.
- Una de los principales problemas que tienen los menores es la violencia que sufren en sus
hogares.

RECOMENDACIONES

- Se recomienda mayor interés por parte del Estado en los niños, ya que representan el
futuro del país.
- Se propone leyes más rigurosas contra las personas que atenten contra algún menor de
edad.
- Se plantean normas que favorezcan al desarrollo del sistema y del código del niño, en pro
del bienestar de los menores.

BIBLIOGRAFÍA

- SISTEMA NACIONAL DE ATENCIÓN INTEGRAL AL NIÑO Y AL ADOLESCENTE. DIAGNOSTICO.

2015.
- LEY N° 26518
- CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL PERÚ