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REDD +
Potencializando REDD+ jurisdicional para utilizarlo
como marco para el desarrollo rural de bajas
emisiones: resultados de estudios de investigaciónes y
recomendaciones para los gobiernos
30.0 90.0
25.0
70.0
20.0 60.0
50.0
15.0
40.0
PRODUCCIÓN
10.0 DE POROTO 30.0
DE SOJA
20.0
5.0
10.0
1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
Autores | Daniel Nepstad,1 Paulo Moutinho,2 William Boyd,3 Andrea Azevedo,2 Tathiana Bezerra,1
Bernhard Smid,2 Marcelo C. C. Stabile,2 Claudia Stickler,1 Osvaldo Stella2
2
Este reporte examina el progreso logrado hacia esta visión emergente de objetivos
“rediseñados “de REDD+ en el contexto de 13 estados y provincias que están desarrollando
programas REDD+ a nivel de jurisdicciones dentro del Grupo de Trabajo de los Gobernadores
para el Clima y los Bosques (GCF, por sus siglas en ingles). Examinamos el progreso
realizado respecto de los elementos esenciales del REDD+ a nivel de jurisdicciones tanto para
los relativamente simples mecanismos de “pago por desempeño” en los que ha sido pionera
Noruega y los requisitos más exigentes de los sistemas de compensación del mercado de
emisiones de carbono, como el que se encuentra bajo desarrollo en California. Concluimos
con ciertas recomendaciones para los gobiernos para que estos reencuadren el programa
REDD+ para que tenga éxito.
1 M. Santilli, P. Moutinho, S. Schwartzman, D. C. Nepstad, L. Curran, and C. A. Nobre. 2005. Tropical deforestation and the
Kyoto Protocol: an editorial essay. Climatic Change 71:267-276 3
gobierno federal de Brasil, han disminuido la deforestación del Amazonia 67% debajo del
valor promedio de los últimos diez años. (Ver pág. 1) equivalente a un 1.5% de las reducciones
globales de emisión de gases de efecto invernadero. Este logro notable fue logrado a través
de una combinación de un mayor cumplimiento de las leyes vigentes y medidas políticas
específicas (incluyendo un aumento de 50% en las áreas que son protegidas), a la vez que
este proceso fue ayudado por una disminución en la rentabilidad de la conversión de áreas
de bosques en plantaciones de soja y en áreas para el pastoreo ganadero.2,3,4 Los estados
involucrados han recibido escasos beneficios como reconocimiento por este increíble
logro.5,6 El compromiso de Noruega de aportar hasta un billón de dólares de financiamiento
en base al sistema “pago por desempeño” si Brasil mantiene y profundiza la reducción de
la deforestación es una importante excepción. Los fondos son desembolsados mientras
Brasil mantenga sus niveles de reducción de deforestación en uno de los primeros acuerdos
a gran escala en base al “pago por desempeño” del programa REDD+.7 No obstante un
reconocimiento mucho mayor y mayor apoyo para Brasil son necesarios”.
La mayor oportunidad
para crear un mecanismo
2 Soares-Filho, B., et al. 2010. Role of Brazilian Amazon protected areas in climate change mitigation. Proceedings of the Na-
tional Academy of Sciences 107:10821-10826.
3 Assunção, J., C. Gandour, and R. Rocha. 2012. Deforestation Slowdown in the Legal Amazon: Prices or Policies? P 37 Climate
Policy Initiative, Rio de Janeiro, RJ.
4 Nepstad, D. C. et al. 2009. The End of Deforestation in the Brazilian Amazon. Science 326:1350-1351.
5 Id.
6 Moutinho, P., O. Stella, A. Lima, M. Christovam, A. Alencar, I. Castro, and D. C. Nepstad. 2011. REDD no Brasil: um
enfoque amazônico - fundamentos, critérios e estruturas institucionais para um regime nacional de Redução de Emissões por
Desmatamento e Degradação Florestal – REDD. P 156 p. Centro de Gestão e Estudos Estratégicos, Brasília, DF.
7 Id.
8 U.N. FCCC, Durban Platform, item 4. Available at http://unfccc.int/files/meetings/durban_nov_2011/decisions/application/
4 pdf/cop17_durbanplatform.pdf.
de compensación en escala para las reducciones de emisiones que se alcanzo a través del
programa REDD+ -la legislación del mercado de emisiones de carbono propuesto por Estados
Unidos que incluía una provisión respecto a las compensaciones internacionales9- fue víctima
del punto muerto partidista de la política de Estados Unidos que surgió a comienzos de la
crisis financiera de 2008, y que fue reforzado por los ataques sistemáticos que tuvieron por
objeto desprestigiar
la credibilidad de la
ciencia climática.
3 | Razones para
ser optimistas
A pesar de las demoras en el
establecimiento de un importante
mecanismo global de financiamiento
para el programa REDD+, se han
logrado importantes avances en la
construcción de marcos de acción y
formas de gobernanza viables para
la reducción de la deforestación y
la degradación de los bosques. Por
REFORMULANDO REDD+
7
Una importante señal de progreso en este sentido es el “Grupo de Trabajo de los
Gobernadores para el Clima y los Bosques”, un grupo de estados y provincias que están
adecuando a los sistemas REDD+ con la política ambiental del estado de California y,
eventualmente, con otras fuentes de financiamiento (ver Cuadro 2, mapa de la pág. 8).
La política del mercado de emisiones de carbono de California incluye una cláusula para
las compensaciones de emisiones de gases de efecto invernadero, que podrían incluir
articulación con los programas a nivel jurisdiccional de REDD+. A través de esta cláusula,
hasta 4% de las obligaciones de una entidad reglamentada podrá ser a través de offsets
proveniente de los programas setoriais de REDD+ a nivel de estados que estén bajo
desarrollo dentro de los estados y provincias miembros del GCF (comenzando eventualmente
en 2015). Los logros del GCF van mucho más allá de esta articulación con la política climática
del estado de California. Desde su creación en 2008, el GCF ha aparecido como una fuente
importante de innovación en el desarrollo del programa REDD+, proporcionando una vía
potencial de los sistemas de compensación de REDD + en escala que podrían vincularse
con una variedad de mecanismos de financiamiento público y privado, ayudando a superar
la actual fragmentación de la política de cambio climático (ver nuestro nuevo análisis de la
situación de los programas jurisdiccionales de REDD+ de los miembros del GCF).12
Mientras tanto, los mercados para algunas de las materias primas agrícolas cuya expansión
es un factor crucial en la deforestación-como el aceite de palma, de soja y la carne vacuna-
están comenzando a rechazar la deforestación en sus cadenas de suministro a través de las
mesas redondas de las materias primas agrícolas, el Foro de los Bienes del Consumidor13
(cuyas compañías miembro comercian bienes por valor de 3 trillones de dólares anuales
y han asumido un compromiso de “cero deforestación en las cadenas de suministro” para
varias materias primas para el año 2020, así como otras iniciativas. Este rechazo impulsado
por el propio mercado de aquellos que realizan las actividades de deforestación está teniendo
lugar de forma paralela al desarrollo del programa REDD+, a pesar de las muchas sinergias
que comparte con REDD+; sin embargo, se están realizando esfuerzos para vincular a los dos
programas.14,15
REFORMULANDO REDD+
12 Electric Power Research Institute (EPRI) 2012. Overview of State-based Programs to Reduce Emissions from Deforestation
and Degradation (REDD) as part of the Governors’ Climate and Forest Task Force. Palo Alto, CA. (Written by D. Nepstad, W.
Boyd, J. O. Niles, A. Azevedo, T. Bezerra, C. Stickler, B. Smid, R. M. Vidal, and K. Schwalbe)
13 El Foro de Bienes de Consumo (CGF) es una red industrial global basada en la paridad impulsada por sus miembros. Reúne a
los CEOs y altos directivos de más de 650 minoristas, fabricantes, proveedores de servicios y otras partes interesadas a través de
70 países y refleja la diversidad de la industria en la geografía, tamaño, categoría de producto y formato. Las empresas miembros
del Foro tienen ventas combinadas de 2,5 trillones de euros. Sus miembros minoristas y fabricantes emplean directamente a
cerca de 10 millones de personas con otros 90 millones de empleos relacionados calculados a lo largo de la cadena de valor. Más
información disponible en: http://www.theconsumergoodsforum.com
14 C. Stickler, D. C. Nepstad, M. C. Stabile, A. Azevedo, and T. Johns. 2012. Slowing Climate Change through Better Farming.
Ten pages. Instituto de Pesquisa da Amazonia (IPAM), Brasilia. Disponível em: http://bit.ly/IPAM_P644
15 C. Stickler, T. Bezerra, and D. C. Nepstad. 2012. Global Rules for Sustainable Farming. IPAM and the Roundtable for REDD
8 (RT-REDD) Consortium. Disponível em: http://bit.ly/IPAM_P667v
CUADRO 2.
1 La base de datos del GCF brinda una fuente de información abierta y disponible en Internet para los
estados y provincias miembros del GCF. Para mayor información visite la pag: http://gcf.wsodga.com
NIGÉRIA
CROSS
MÉXICO RIVER
CHIAPAS
CAMPECHE BRASIL
ACRE INDONÉSIA
PERU AMAPÁ ACEH
MADRE DE AMAZONAS KALIMANTAN
DIOS MATO GROSSO C ENTRAL
PARÁ KALIMANTAN
DO L ESTE
PAPUA
KALIMANTAN
DO OESTE
9
El GCF está focalizado, por su mismo diseño, en el programa REDD+ de alcance jurisdiccional
el cual, a diferencia del programa REDD+ focalizado en los proyectos, hace hincapié en la
reducción de emisiones y en el mejoramiento del desempeño medioambiental del desarrollo
rural a lo largo de estados y provincias en su totalidad. Comenzamos con una definición
de lo que es éxito en el REDD+ a nivel de jurisdicciones, luego hacemos un sumario de las
diferencias entre los proyectos REDD+ y los programas de tipo jurisdiccional como sigue a
continuación
CUADRO 3.
ha sido pionera Noruega en sus acuerdos con Brasil, Indonesia y Guyana pueden ser
muy sencillos. Un mayor rigor y formalidad como así también requisitos adicionales se
necesitarán para los programas del REDD+ jurisdiccional para emitir compensaciones
en el marco de mercados ampliamente regulados, como la política ambiental del estado
de California. Aquí, describimos las condiciones mínimas y los elementos que creemos
que son necesarios para que un programa jurisdiccional REDD+ pueda transformar las
reducciones de emisiones en un acuerdo en base a “pago por desempeño” o en regímenes
legales más estrictos, tales como el programa del mercado de emisiones de carbono de
California.
Una premisa importante de este resumen de políticas es que el programa REDD+ todavía
está evolucionando y todavía no está definido cómo será definido e implementado en la
práctica. Está claro que existen muchos caminos a través de los cuales las naciones en
10
desarrollo y los estados/provincias podrían
recibir beneficios por sus logros en la
reducción de emisiones por deforestación y
degradación forestal. REDD+ es mejor visto
como un marco para el desarrollo rural basado
en el “pago por desempeño” que solo brindará
una parte del financiamiento necesario para
alcanzar la transición hacia LED (ver pág.
17, cuadro 5) y debe ser complementado
con programas locales, políticas públicas,
inversiones nacionales e internacionales y
asistencia para el desarrollo.
ſ ſ ſ ſĕſ E
ſ stablecer un nivel de referencia y un objetivo: Un nivel de referencia a nivel
de jurisdicción define el negocio como la tasa normal de emisiones forestales
de carbono en ausencia de un programa REDD+. Un abordaje común para
determinar el nivel de referencia es asumir que el promedio de emisiones de un
periodo anterior continuará en el futuro. En algunos casos, los ajustes tanto hacia
arriba como hacia abajo pueden ser necesarios para explicar nuevas presiones o
presiones decrecientes para eliminar o degradar bosques. Una vez establecido,
el nivel de referencia puede usarse para medir cambios en las emisiones como
la diferencia. En la mayoría de las naciones y estados/provincias, la emisión por
deforestación es la principal causa de los flujos de carbono a nivel de los bosques
hacia la atmósfera, y deberían ser el objetivo principal del programa. El alcance
REFORMULANDO REDD+
del programa puede ser ampliado para incluir las reducciones de emisiones a
causa de la degradación forestal y la eliminación de carbono de la atmósfera
(a través de la regeneración forestal, el plantado de árboles y la recuperación
forestal) a medida que la capacidad para controlar estos flujos es lograda. La
deforestación o los objetivos de reducción de gases de efecto invernadero pueden
establecerse y adoptarse legalmente de manera conjunta con la definición del
nivel de referencia. El objetivo meta le provee al estado un objetivo específico
que facilita el planeamiento y las inversiones programáticas.
16 Además, la absorción neta de carbono de la atmósfera a través de la regeneración forestal, la recuperación de bosques
después de una perturbación antropogénica, y la plantación de árboles. 11
ſ ſ ſ ĕſ E
ſ stablecer un sistema confiable para el monitoreo de las emisiones. El sistema
de monitoreo puede consistir simplemente en un mapa a nivel de estados/
provincias de la deforestación y las emisiones asociadas desarrollado cada 2-3
años. Debe poder explicar tanto el área donde se produjo el cambio (el área
deforestada, degradada o bajo recuperación) y los cambios en la densidad de
carbono por área. Se han realizado varios avances tecnológicos que deberían
poder facilitar el monitoreo de emisiones. Por ejemplo, los mapas de la
biomasa que se encuentra sobre el nivel del suelo ahora están disponibles y
proveen estimaciones de los depósitos de carbono de los bosques tropicales
por cada parcela de suelo de 500X500 metros.17 El sistema de monitoreo y las
estimaciones de reducciones de emisiones deberían ser revisadas e informadas
por parte de expertos técnicos.
ſ ſ ſ ĕſ D
ſ iseñar e implementar un plan de rápida puesta en marcha para la reducción
de emisiones. Individualice a los mayores causantes de la deforestación y de
la degradación forestal y las alternativas a la deforestación y la degradación
forestal (ej. Intensificación de la producción agrícola y ganadera en conjunto
con medidas de direccionamiento y control para restringir el acceso a los
bosques, como así también incentivos positivos para el mantenimiento de los
bosques); diseñe un programa de aplicación rápida que dirija a los causantes de
la deforestación y la degradación forestal hacia estas alternativas.
ſ ſ ſ ĕſ A
ſ rmonizar las reducciones de emisiones nacionales, estatales/provinciales y
a nivel de proyectos. Muchas naciones tropicales como así también estados y
provincias están comenzando la aplicación de los sistemas REDD+ a través de
proyectos, cada uno de estos con su propio nivel de referencia y otros rasgos
particulares de diseño. Los flujos de beneficios basados en el desempeño en
relación a estos proyectos deben darse dentro de los programas de REDD+
jurisdiccionales a través del anidamiento o tan solo colocando una porción de
las reducciones de emisiones en estos proyectos. Para evitar “pagos dobles “en
la reducción de emisiones, el total de las reducciones de emisiones comerciadas
debe ser menor al total de reducciones de emisiones logrado a lo largo de toda la
jurisdicción. De manera similar, los programas REDD+ a nivel estatal deben ser
compatibles con los abordajes del programa REDD+.18,19
ſ ſ ſ ĕſ C
ſ onsulte con los grupos de interés relacionados con los bosques. Explique los
objetivos del programa REDD+ y los cambios que podría traer a los modos de
subsistencia de cada uno de los interesados/distritos. Busque saber cuáles son las
reacciones, e incorpore estas reacciones al proceso de planificación.
REFORMULANDO REDD+
17 Baccini, A. et al. 2012. Estimated carbon dioxide emissions from tropical deforestation improved by carbon-density maps.
Nature Clim. Change 2:182-185.
18 P. Moutinho, O. Stella, A. Lima, M. Christovam, A. Alencar, I. Castro, and D.C. Nepstad. 2011. REDD benefit sharing between
subnational and national level: The Brazilian example * in K.-H. Stecher, editor. REDD Professional Dialogue 2. KfW Entwick-
lungsbank, Frankfurt, Germany.
19 EPRI. 2010. Brazil’s Emerging Sectoral Framework for Reducing Emissions from Deforestation and Degradation (REDD)
and the Potential to Deliver Greenhouse Gas Emissions Offsets from Avoided Deforestation in the Amazon’s Xingu River Basin.
EPRI,, Palo Alto, CA. 2010 1021606, [http://bit.ly/IPAM_P676]—http://www.ipam.org.br/biblioteca/livro/Brazil-s- Emerging-
12 Sectoral-Framework-for-Reducing-Emissions-from-Deforestation/550
programas de educación deficientes, falta de agua potable y otros servicios
básicos) y las alternativas para superar estas restricciones.
ſ ſ ſ ĕſ D
ſ iseñe e implemente programas para atender las necesidades – Diseñe
programas y proyectos para atender las necesidades básicas y las demandas de
los grupos de interés rurales y pida su consentimiento previo e informado. La
colocación de beneficios y de ganancias provenientes del programa REDD+ en
sí mismo pueden determinarse a través de: (1) la contabilidad del carbono (ej., la
distribución del flujo disponible entre los diferentes sujetos rurales interesados);
(2) a través de un abordaje programático (por ej. haciendo hincapié en los
programas diseñados para atender las necesidades y aspiraciones de los grandes
grupos de interés); y (3) una combinación de los dos métodos mencionados
anteriormente.20 Por otra parte, el sistema elegido para asignar recursos debería
ser compatible con las políticas y los acuerdos institucionales.
ſ ſ ſ ĕſ Evalúe y difunda aquellos componentes del programa REDD+ que involucran las
plantaciones de árboles. El establecimiento de plantaciones de árboles es una
fuente fundamental de potencial impacto medioambiental (y social) negativo
en los programas REDD+. Las plantaciones son un componente importante de
muchos planes de desarrollo rural, pero deberán ser implementadas con mucha
atención y con la documentación de sus impactos sobre la vegetación nativa,
suelos, biodiversidad y asentamientos humanos.
ſ ſ ſ ĕſ
ſ *.ſ- ,0$.$/*.ſ(w)$(*.ſ 'ſ+-*"-(ſũſſ)$1 'ſ%0-$.$$*)'ſ*)ſ. ſ ſ
“pago por desempeño” serán alcanzados con frecuencia de manera más sencilla
en el contexto de un marco legal e institucional. Un marco claro deberá establecer
instituciones, mandatos, autoridades, niveles de referencia y objetivos. Este marco
legal e institucional es obligatorio para las jurisdicciones que desean asociarse REFORMULANDO REDD+
a los programas relacionados con el mercado de emisiones de carbono (como
el que se está implementando en California) u otros marcos regulatorios y es
extremadamente útil a la hora de lograr compromisos basados en el pago por
desempeño, que son mucho más simples.
ſ ſ ſ ĕſ
ſ 'ſ(4*-ſ / -($))/ ſ 'ſ$)/ -[.ſſ )ſ'*.ſ+-*"-(.ſũſ ſ-7/ -ſ
jurisdiccional por parte de los inversores estatales es el desempeño-o el
desempeño potencial- en el logro de los requisitos mínimos descritos más
arriba y en la capacidad institucional a la hora de captar y manejar fondos. Los
mayores determinantes de la inversión privada en los programas REDD+ son
las posibilidades efectivas de una tasa de retorno positiva de la inversión y el
manejo del riesgo inversor. Las innovaciones institucionales en las capacidades
de convencer que la reducción de emisiones es rentable, y los honorarios de la
administración como así también otros relacionados con el desempeño es un
rasgo importante de los programas REDD+ que resultan exitosos. El riesgo puede
ser manejado ofreciendo garantías con base en las inversiones, en el caso las
metas de los programas no se materialicen. Los programas REDD+ pueden atraer
inversiones a través de opciones de compra de futuros créditos del programa,
o atrayendo las inversiones hacia los instrumentos de bonos que ofrece el
programa.22
ſ ſ ſ ĕſ
ſ .ſ) .-$*ſ0)ſ.$./ (ſ+-ſ ñſ)$-Đſ+0'$-Đſ- "$./--ſ4ſ# -ſ 'ſ. "0$($ )/*ſſ ſ
los programas REDD+ para poder vincularse con sistemas regulados de comercio
de emisiones.
Numero de estados/provincias
(de un total de 13)
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11
1 | Demostración de las reducciones de
emisiones1
Nivel de referencia establecido
Plan para disminuir la deforestación2
Sistema de monitoreo de las emisiones
2 | Demostración de los beneficios
socio-económicos
Consulta con partes interesadas
Valoración de las necesidades rurales3
Plan para el desarrollo rural4
3 | Marco legal/institucional 5
4 | Instituciones/Políticas para atraer
inversiones
5 | Sistema para emitir/hacer un
seguimiento de compensaciones6
1 Ninguna provincia/estado ha cumplido con sus niveles de referencia específicos para el programa REDD+
2 El enfoque de la mayoría de estos planes son de tipo obligatorio y de control. Ningún estado/provincia ha desarrollado
e implementado un plan a nivel estatal para lidiar con los principales responsables de la deforestación a través de una
combinación de medidas obligatorias y de control junto con incentivos fiscales de tipo positivo.
3 Estos análisis son preliminares
4 Estos planes son preliminares
5 ESolo un estado posee un marco legal completamente diseñado, aprobado y que se encuentra en curso actualmente
6 Ningún sistema se ha completado
REFORMULANDO REDD+
15
TABELA 2.
Los programas REDD+ a nivel de estados y provincias miembro del GCF pueden
REFORMULANDO REDD+
24 Nepstad et al, EPRI, 2010. Ver nota 19 supra. Esse processo em que os projetos existentes são absorvidos é conhecido, em
inglês, como “grandfathering”. Sob essa abordagem, projetos existentes possuem direitos adquiridos no sistema que está sendo
implementado.
25 Moutinho et al., 2011. Ver nota 6 supra.
26 Sigla en inglés para Medición, Informe y Verificación
17
5 | Recomendaciones para Los gobiernos que
están en vías de desarrollo de REDD jurisdiccional
CUADRO 4.
Reencuadramiento de REDD+
en forma de Desarrollo Rural con bajas emisiones
El programa REDD+ ha tenido dificultades a la hora de encontrar aceptación
en los procesos de políticas públicas y en muchos gobiernos, no se ha
tratado más que de un pequeño grupo de personas con muy poco poder
QBSBQPEFSJOŤVFODJBSBPUSPTNJOJTUFSJPTPTFDSFUBSJBT&MEFTBG©PDFOUSBMEFM
reencuadramiento de REDD+ es posicionarlo como el marco de trabajo en el que
se toma en cuenta el desempeño a la hora de evaluar su eficiencia, con el objetivo
de establecer un nuevo paradigma de desarrollo rural, que aquí llamaremos LED
(ver Recuadro 5).
REFORMULANDO REDD+
A pesar del gran número de naciones que están participando en las iniciativas y discusiones
de REDD+, este programa solo ha penetrado superficialmente en las instituciones y políticas
que dan forma al desarrollo rural y, por consiguiente, deciden el destino de los bosques. La
mayoría de los programas REDD+ consiste en un pequeño grupo de personas con escaso
poder para poder influenciar a otros ministerios o secretarias. El desafío central en el
reencuadramiento de REDD+ es que los defensores de esta iniciativa la puedan considerar
como un marco de políticas a nivel de las jurisdicciones que no se desea imponer desde
afuera sino que, mas bien, debe ser desarrollado y diseñado para satisfacer las necesidades
de cada nación y estado en particular y de los grupos interesados en la protección de los
18 bosques.
+ RECOMENDACION 1
Abordar REDD+ como un componente integral de una estrategia de desarrollo rural “de bajas
emisiones” que brinda muchos beneficios a nivel local y regional.
27 Nepstad, D. C., D. G. McGrath, and B. Soares-Filho. 2011. Systemic Conservation, REDD, and the Future of the Amazon Basin.
Conservation Biology 25:1113-1116. 19
REDD+ ofrece una importante oportunidad para replantear los objetivos del desarrollo rural.
Proponemos una definición amplia focalizada en la sustentabilidad y la prosperidad a largo
plazo de las comunidades y de las sociedades rurales, como se señala abajo:
CUADRO 5.
+ RECOMENDACIÓN 2
Mantener todo de la forma más sencilla posible.
Debe enfocarse en lograr los tres objetivos de REDD+ de forma que sean compatibles con
las leyes, la cultura, la situación económica, y con la capacidad de la región y que priorice la
claridad, la transparencia, la simpleza y las consultas serias (aunque no excesivas) con los
grupos interesados en la protección de los bosques.
+ RECOMENDACIÓN 3
Tenga control de la situación desde el primer momento; el proceso es la clave.
El gobierno debería establecer su participación y/o liderazgo del programa REDD+ desde
el primer momento, y ser consciente de sus limitaciones tanto en el ámbito institucional
como en los conocimientos y pericia necesarios. El gobierno debería establecer una base
de datos de proyectos piloto de REDD+ dentro de su jurisdicción y establecer rápidamente
directivas para el monitoreo de estos proyectos, para luego aplicar estas directivas con
el objeto de decidir que proyectos serán parte del programa REDD+. Los proyectos piloto
son importantes laboratorios para la innovación, y, en ocasiones, para la entrega eficiente
REFORMULANDO REDD+
20
+ RECOMENDACIÓN 4
Priorice el establecimiento de un nivel de referencia a nivel nacional o a nivel estatal.
Las naciones y los estados deberán priorizar la definición del desempeño del programa
REDD+ a lo largo de toda la jurisdicción. En su forma más simple, el desempeño “nivel
de referencia” puede establecerse como las emisiones promedio por deforestación (o
degradación) por un periodo de varios años antes del inicio del programa REDD+. Si las
estimaciones de emisiones no se encuentran disponibles todos los años, utilice los datos
mas precisos que estén disponibles. Si las estimaciones del carbono forestal a nivel del suelo
no están disponibles, utilice mapas que hayan sido publicados y que sean gratis.28,29 Una vez
establecido, el nivel de referencia permite que el programa (1) muestre las reducciones de
las emisiones a potenciales inversionistas y (2) que determine el monto total de reducciones
de emisiones que puede ser logrado en el estado o en la nación (y, de esta forma, el total de
reducciones de emisiones que pueden ser reclamadas por distintos proyectos o programas
a nivel sectorial). La definición a nivel jurisdiccional del desempeño tiene varias ventajas
potencialesHypothetical
sobre el proyecto Illustration
REDD+ basado of aJurisdiction-Wide Reference
nivel proyecto, que incluyen Level,
costos menores
Crediting
de transacción, Reference
un registro más simpleLevel, Insurance
de las emisiones de Buffer,
carbono, yand Offsets de la
la oportunidad
integración de políticas e innovación dentro de las instituciones de gobierno. Sin embargo, la
mayoría de los programas REDD+ no ha reparado en estas ventajas.
Nível de Referência
Nacional ou Estadual
EMISSÕES
Emissões por
Desmatamento e
Degradação Florestal
INÍCIO DO
PROGRAMA
DE REDD
TEMPO
+ RECOMENDACIÓN 5
Desarrolle e implemente un plan de rápida aplicación para disminuir las emisiones del
principal causante/s de la deforestación o degradación.
Una vez que el desempeño es definido a través del establecimiento de un nivel de referencia,
la mejor forma de mejorar la credibilidad de un programa REDD+ y atraer inversiones es
demostrar las reducciones en las emisiones de las fuentes de emisión más importantes,
REFORMULANDO REDD+
sean estas la deforestación o la degradación de los bosques. Las medidas de dirección y de
control pueden ser declaradas rápidamente (por ej., una moratoria en la deforestación o en el
talado) pero son difíciles de mantener en el largo plazo y, por si solas, son insuficientes. Las
reducciones a largo plazo y sostenibles en las emisiones de la conversión de los bosques a la
agricultura y el ganado o al talado dependerán de lo siguiente: (1) Regulaciones del uso de la
tierra claramente definidas e implementadas que sean complementadas por (2) programas
sistémicos de reformas de la política fiscal (3) asistencia técnica, y (4) educación que
favorezca un comportamiento respetuoso de los bosques, al mismo tiempo que se desanima
el reemplazo de bosques y las actividades que degradan a los mismos.
28 Baccini et al.
29 www.whrc.org/pantropical 21
Un programa de rápida aplicación para lidiar con aquellos que son responsables de la
deforestación y la degradación de los bosques podría constituir una fuente temprana de
ingresos con base de “pago por desempeño” que provea un flujo de beneficios para los
pueblos indígenas y los pueblos tradicionales (ver figura abajo) a medida que participan en
el diseño e implementación de programas para el mejoramiento de su subsistencia ligada al
mantenimiento de los bosques.
+ RECOMENDACIÓN 6
Desarrolle e implemente un plan de rápida aplicación para proveer beneficios a los pueblos
indígenas/tradicionales y a las comunidades locales a medida que los programas para la
generación de cambios sistémicos para mejorar sus condiciones de sustento son desarrollados.
Una rápida demostración de los beneficios para la población rural más vulnerable (la cual es
también, a menudo, el sector más marginado económicamente) son necesarios urgentemente.
Los estados y las naciones han demostrado que esto es posible (por ej., el Programa de la
Selva Lacandona de Chiapas que otorga beneficios mensuales a las comunidades de la
Selva Lacandona que provienen de un impuesto a las licencias sobre el registro de vehículos
automotores). Las reducciones rápidas de las emisiones logradas a través del programa
de rápida aplicación para lidiar con los principales responsables de la deforestación y
degradación de los bosques (Recomendación 5) también podrían generar una reducción
en las emisiones que podrían atraer de manera temprana a inversionistas, quienes podrían
inyectar dinero dentro del sistema.
+ RECOMENDACIÓN 7
Desarrolle un “modelo de negocios” de desarrollo rural de bajas emisiones para lograr la
REFORMULANDO REDD+
+ RECOMENDACIÓN 8
Busque activamente y facilite inversiones tanto del sector público como del privado en arreglos
con base de pago por desempeño, en programas de pueblos forestales y en oportunidades de
negocios enmarcadas en el modelo de desarrollo rural de bajas emisiones.
También existe la necesidad de políticas y mecanismos que disminuyan los riesgos para
los potenciales inversionistas en emprendimientos forestales y de baja emisión de gases.
Esto puede lograrse colocando algunas de las tempranas reducciones de emisiones como
garantías sobre las inversiones, a través de instrumentos de bonos, que estén ligados a la
reducción de las emisiones, o también enfoques de otro tipo.30
+ RECOMENDACIÓN 9
Facilitar la transición de los sectores agrícola, ganadero y forestal a standards sustentables en
la cadena de suministro.
+ RECOMMENDACION 10
REFORMULANDO REDD+
Desarrolle soluciones a nivel de jurisdicciones respecto de temas centrales para la gobernanza
rural: reglas claras en relación a la tenencia de la tierra, reconocimiento de reclamos legítimos
sobre la tierra y los recursos naturales y la zonificación del uso de la tierra.
¿La definición clara de los derechos sobre la tierra y la resolución de los conflictos por la
tierra es un pre-requisito del programa REDD+ o es una medida del éxito del programa?
Creemos que se trata de lo último. Cuestiones respecto a la tenencia de la tierra, propiedad, y
acceso a la tierra son elementos esenciales de LED, y deberían resolverse dentro del contexto
del programa REDD+.
30 EPRI 2010 23
APOYADO CON CONCESIÓNS DE
The Climate and Land Use Alliance (CLUA),
the Gordon and Betty Moore Foundation
(GBMF), the Norwegian Agency for
Development Cooperation (Norad), the
Electrical Power Research Institute (EPRI), the
Grantham Foundation, the Linden Trust for
Conservation, and Vicki and Roger Sant.