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    FUNDACAOUNIVERSIDADEDEERASILIA Resor Lawro Mary ‘Tinoty Marin Molin roe Unveoaneoe Basin lexan Lima, Clima Aled Vale, Eevd Chaves de Resende Marns, Henk iwi, Reintardr Adel Pack Si Paulo Reuane SyiFicber ‘STITUTO BRASILEIRODERELAGDES INTERNACIONAIS-I8RI Diror goa! oat Fi Sora Saraiva Anita Caro Les, Anti Sg Roda Roch, aisFemantoLigieo Consi Eorona Precidne evo Coeves de Renee Marine ‘Amado Luiz Cervo, Andrew re, Anni Augusto Cando Trindade, Antnio Carlos Lessa, Deis Rolland, Gly Lec, elo Jagr, José Flo Sabra Saraiva, Paulo Fagus Vira, Thoms Skinore as tse @ Amado Luiz Cervo Clodoaldo Bueno Historia da politica exterior do Brasil 2 edigio Colegao © Brasil e 0 Mundo TON PI-509 A frustrada “correcao de rumos” € 0 projeto desenvolvimentista ‘© regime militar que se instalow a0 Brasil, em abril de 1964, est beleceu um padro de relapdes externas, com o qual veio a romper «em 1967, a engaarse em projeta de longo praz,cujacontinuidade ‘lo foi conrometida pelo governo civil, restabelecido ery 1985, Hravendo inicialmenteregredio is concepgbes da nova ordem {neracional engendrad pelos Exados Unidos no imediato pé-guera, ‘onsoante os pardmetros do liberalism econémico ¢ das frotteiras [deoldgicas, oregime militar zecuperou em pouco tempo as tena cias da politica extern beasilee,acopladss ao projet hstico das ‘timas décadss, ante perspectiva dese poder wilizr a variavel texicma como insumento apo a preencher requisites para o desen- Yolvimento, na linha dos esforyos empreendidos por Vargas © Kubitschek e dos propéstosinereates & Politica Extera Indepen- Aspringicoleet de acumen pueda pl tamara ese perio 89 ‘tore Dectraes sobre Plc Era Rear esr de Palen Ete. ‘or ds Bras’ Quan 0 foe ican sft, tags 0 fests prove esa pblege, Historia da politics exterior do Bras a ‘A “correo de rumos" que © nove regime buscow imprimir 8 politica extema compreendi, por um lado, a eatarse da condita an- terior e, po euto, novos padres substiutives. Julgou-se necesrio retificar o “curso sinuose” que, sob “rétulos varados",havia desis 4o 8 politica extema de suas origens A Chancelari € a Presidéncia bvirem fogo contra Politica Extema Independent, deturpada © fem""ullidade deseriiva” em face da ealidade bipolar conta po- ica neutalista, que no sevia «um pals extermamenteativo como 0 Brasil; contra o nacionalismo prejudicial, que afugentava o capital estrangeiro; contra a estatizagto, que obstrula sun penetragto e 0 ‘desenvalvimento dave empresa, econ aruptia de lags afetivos ‘epoltcas com Portugal eo Ocidente, em nome do anicalonialismo {As tendéncias objeto de critics por parte do govern cederiam, pois, dante de uma propesta postive que contemplou wés dimen es, para nortear a politica extema brasileira, Prevaleceram entre 1964 € 1967: 1. A bipolaridade. Além deserve intemamente, a0 engendrat ‘ nogt de inimigo interno, de guerra civil em que ms Fenyas ‘Armadas passaram a desempenhar as TungOes policisi, 8 bipolaridae fi to relevant externamente, a0 pono de bs ‘apse como estratégia. Incorporou, com eeito, a eteporas do ocidentalismo, da interdependénca, da seguranga coet- ‘va, da aproximagdo com os Estados Unidos e da aberura ‘econdmica, de forma que se articulassem pela ideologia ntcomunistae pela geopolitiea, Castelo tomo a bipolar ‘como 0 dado da realidade determinant das condiges objet vas e da Vontade: “prestupie a acetao de um certo gra de nterdependncia, quer no campo militar quer no econ 0, quer no politico” sentenciava aos formandos do Instituto Rio Branco, em 31 de julho de 1968. As relagdes com o= Estados Unidos, priritiiasnesse esquema, destinavam-se, p6s a limpeza de posigdes ambiguns, a cruzat os ineresses conémicas ecomerciais com a afnidade plitia © sep Fanga coltiva, Vateo Leito da Cunha asinilou 0 ocidenta lismoao anticomunismo, enquanto Castell refi lidade cultura epoitiea ao sistema democriticoocidental” 270 Amado Lulz Cervo « ¢lodoalde Sueno ‘A “ope bisica” pelo Ocidente sigificava, portant, o ali- ‘shamento brasileiro como bloco do Oeste, em termos de re- Tages priori. 2. A abertura ao capital estrangelro. Essa dimensto nto se ‘presentou, por certo, como uma novidade, a no ser como ‘lemento da bipolaridade ainda, enquato se contrapnhs a0 nacionalismo ed estatzapto. Decorre de uma convicel0 ‘quivocadae implicit nas avaliagdes da direta bral lid, tanto quanto das esquerdas ~ acerca da evolupto do ‘apitalisme, segundo a quel, ofertadas as condigbes de liber- dade, ocaptal internacional futiaespontaneamente. Eo g0- ‘vero de Castello props-s eno a eia a eferidas eondi- ‘es coma finalidade de induziro desenvolvimento pelo live Jogo do mercado, sem Estado e sem fonteras. 13.4 conradigdo, Howe dimensdesremanescents, em contra- ‘igdo com as das anteriores, como onacionalismo eo univer- ‘alismo mitigados, que denotavam 0 descompasso entre as ictus ieokigicas«« ealsna da politica internacional [Assim 0 alinhamento com o Ocidene os Estados Unidos ‘no implicariaropeura com “as velhastendéncias universais do pais” e tampovco “adesto previa politica de qu dds grandes poténcias™ A abertura econdmica envalveria acothimento “ordenado” do capital estrangeiroe alts pela feforma da ordem internacional do capitalism. © projeto de politica extera de Castello Branco assim elabor do teve vida curs © apresentou resultados efémeros, porque nto ‘marchava como tempo nem veo coresponder em escala aceite A necesidades, interescese asiragdes nacionais. Era ingeuo, para um pats como o Brasil, de limitado poder, contextualizar sua politica extema pelo confonto bipolar, quando © ‘Sstema internacional presenciava sua eros, Com eft, desde 1962, pss arise dos misses de Cuba eo termino da vers da Agia 3 fistensio era eneaminhada a0 mesmo tempo em que se cindiam i temamente 0 blocosocidental e socialist, tudo eoncorrendo para o| enfraquecimento do confto Leste-Oese, apesir do envolvimento fmericano no Vietna Historia da politics exterior do Brasil an {A détene entre Estados Unidos e Unio Sovidtica avangou sob ‘0s governos Kennedy, Jotnson e Nixon e sob era Brejnev: no cam- ‘po militar, por meio dodilogo, do desarmamento parcial edo cont0- Tedos armamentos:no politico, pela vontade de entendimento © coo- peragio para preservatiteresses propos diante de terceiros; no ‘eonmico, plo ineremeno do comécio bilateral Enquanto isso, desde 1962, De Gaulle passou acontribur para oenfraquecimento do bloco ‘cidental, Ops 4 doutrina chamada “grande destino", com que Kennedy pretendeu assoiara Furopa Ocidental, unida eer igualda- ‘de nuclear, porém engajada soba ideranga dos Estados Unidos na Tuts pelo containment, ax proprio grand dessein, de afrmagio na- ional ede contrapeso & hegemonia nore-americana sobre a Europa -omundo, O Japto, queestivera sob a dependéncia total dos Ess ‘dos Unidos na désada de 1950, reformulou sua douttna de segura ‘5 relaxando os vinculs exstentes, desde 0 inicio dos anos 1960, ‘quando se props um universalism crescent itil dante do extrar- dindrio desempenho dese economia. tcrprtainky détnte como conlo das duas superpotenci, ‘China comunisa, sindnantes da queda de Kruschev em 1964, rom- pera com a Unido Sovidtica, que the negava a transferéncia de tec nologia nuclear. A Roménia Jeu provas de nidade socialite do Leste europeu, no acitando a “especializagio Industrial sovalea”,permanccen nevtra ante itgio sino-sovieico€ fez, em 1964, uma verdedcira “decaraglo de independéncia", que Ceausescu implementou somo pie. O sopro de liberdade que pas sou. varera Tehecosloviquia desde 1963 6 foi extinto coma invas io soviticn de 1968, para no vie conlagiar outros Estados do boca socials, Em 1962 estva qusse conclulda a descolonizagto da Aca © Tereeito Mundo irompeu, a partir de entio, como tercera fore ‘mundial olicitada pelos bisblocos, depois pla China, hesitando ene ‘neutalismo (Indi), netalismo positive (Nasser, o Ego), eal fhamento e © nfo-linhamento, este dltimo como preferéncta, Em 1964, sobre 122 Estados, 45 eram membros do campo octal (- cluindo toda a América Latina, exceto Cuba), 13 do socialista © 64 feutror, embora ne da mesma forma. Sulgaram os povos arasado= ‘er dreito a juda internacional para desenvolvimento porém capital ye ‘Amado Luiz Cervo ¢ Clodoslde Bueno sequin o curso dos nteresses do concessor,estando condicionado em termes polities, econbmicos e esvatégicos. Ene 1946 ¢ 1964, 0 total norte-americane de 84 blhdes de dolares em ajuda ao exterior repatise entre 56,9 blhdes de investimentos econdmicos €27,2 de sjuda militar, indo 43 bilhoes para a Europa, 18,9 para o Extremo ‘Oriente, 13,4 para 0 Oriente Proximo, 44 para a América Latina © (0,822 para a Afiea. (0s povos subdesenvolvides tinham pois muitasra2bes para se ‘Desde cedo,todavi, a politica externa de Castello Branco pas- sou a recolher erties que a situaram em posiglo de defesa¢, 20 ‘araterizarem sa frailiade e suas contradigdes, contrbuiram para ‘sa revise seu abandono, Provinham de segmentos da prensa, ‘ue avaliaam negativamente 0 “ocidentalism; das Forgas Arma ‘as, «cuja linha dura nacionalista repugnava a subserviéncia 20s interesses norte-americanos; do empresarindoe das classes meds, ‘ tériosecondmicor: 8) eiminar atitos nas relagdes entre 0 Brasil ca potencia hepemnica do bloc ocidental para vibilizar @asociag0 ‘les capitai, dos mereados eda tecnologia em harmonia com a afin ‘dade politica b enquadrar as relagdesinteramereanas em esquema funcional ~aserviga da bipolaridade ~ mediante a seguranga colet ‘vale o mesmo tipo de vinciloseconémices. ‘As iniciativascorrespondiam &contibuigzo do Brasil para o for lecimento do blocooeidental, ob a hegemonia nore-americana, © ‘upunham recother, em contrapartid, da parte dos Estados Unidos, fsrande incrementa nos unos de eapitais eteenologas,abertura dé Seu mercado a prodtos brasileiro, mlusve industializados, €am= Dliagao da “reserva” do mircado latino-americano As las br ‘as das empresas estangeiras” 'Nos terms da Chancelara brasileira, as relagBes com os Esta- os Unidos foram “recolocadas” no eixo das pricridades em 1964, ‘canslidadas em 1965, para atingirem 0 nivel de “exceléneia” em 1966, Depois que o governo Johnsen aplaudiv a revolugto de 1964,0 Executivo brasileira tratou de estreitar imediatamente as relagdes Fer ainda, em 1964, 14 sjustes com a Agency for Internatio Development, para Cooperagaes de pequeno vulto, no quadro da ‘ Gatar War A cvteto dpoiten enter rain ends 6474 Es cera Si, 12 98198 Mistoris ds politica exterior do Alianga para o Progreso, recebendo, até 1965, 650 milhdes de dla- ‘es Em 1965 velo a importante missto do senador William Fulbright, ‘0 govemo brasileiro reesealonou suas divides com os Estados Uni dos, a Biropa eo Japto, fmou com os primeirosoacordo de garan- ince investment privados (6 defeverere) eo de cooperagio pars ‘sor civis da enerpa at6mica (8 de ulho). Além disso, oarelamento ‘com os Estados Unidos passou pela reformulag3o da lel de remesses {e iro, imposta a um Congreseo parcialment cassado pelo pags- rerio dos acervos da AMFORP e ITT conforme queriam os norte- fmercanos, por concessdes empresas daquele pals, por planos de fajstamento econdmico ede endividamento consoant© os padres do EMI por ajustes militares e um acordo arofotogrifico, pla presen- «2,enfim, deum grandiosocontingente de espeialistasnorte-ameri- ‘anos a sssessorar as reas militar eeconémica do governo-* Desenvolviet,paralelamente, apo continental do Brasil tendo ‘mvista articular os inerssesecondmicos egeopoliticos no seio das ‘organizagdes mullaterais (OEA, TIAR, Alianga para o Progresso, ‘All, ds quas se pretendeu imprimirmaiordinamsmo. A imtegragto lntno-emericana supunha, em tis condigdes, a limitagso dassobers- nas em benefico dé seguranga coletivae ds frontiras ideologicas ‘oapoto econimico dos Estados Unidos. Nessa fase, além disso, 0 {gowrno brasileiro se dispunha a desenvolver as communicagbes e 05 frarspores com o continent su-americano, preparando o tereno pare a integragto furs ‘Atendendo ao imperativ da seguranca coletiva, as iniciativas cspsoificas desenrolaram-se em diversas fases.O rompimento com (Cuba de Castro dev-se em 13 de maio de 1964. Em nota impren- 4,0 Itamaraty explicou & medida por raz6esideotdgieas, j que fguele govern se declarara marxista-leninstae excluira asi pro- prio dohemisferio live, econcrets, jf que intervinha no continen- {e.exportndo sua doutrina pormeio de propaganda ideol6giea, apa lando a subversto no Brasil e efetuando wm descarregamento de lanras na Venezuela, conforme havia constatado ume comissS0 es pedal ds OBA Taeaera 9, * Ren (198); Badia (1999), we Amado Luiz Cervo ¢ Clodosldo Qveno © rompimento pretendia, enretanto, infu sobre os resultados <4 IX Reunito de Consulta dos Ministos das Relagdes Exteriores da (EA, a ter Iugar em Washington em julho daquele ano, quando se examinariam as sangbes contra Cuba, O minisiro brasileiro, ie pre= sidiu &reunito, fi bem-sucedido em seu intento deisolar Cuba do continent, visto que a OBA decretou a sangdes, com base no TIAR, «© por motive do referido desearregamento de armas cubanas a ‘Venezuela: a) suspensio do comérco; b) suspensto do transporte ‘maritimo; e)nfo-manutengao derelapSes diplomiticas e consulares ‘A revogagto de ais sangdes poderia ocorrer por voto de dois terpos do Consetho da OBA." ‘A crise da Repiblica Dominicana (abrivagosto de 1965) ofee- ‘eeu nova oportunidade ao ativismo da diplomacis brasileira, no sen- tido de tomar coletiva a seguranga continental, desincumbindo 0 govemo norte-americano de responder por ela com exclusive, (© Brasil obteve, na X Reunito de Consulta da OBA, o comando das forgas interamericanas de paz que intervieram nagucle pals ecoope ‘ou'eom um contngente de 1.100 homens, ae a instalagao do gover: © governo de Castello Branco, tendo em vista reforgar ainda mais 08 organismos regionais, pelos quae pretendia veiculat seus ‘objetivos, insistiw na convocagdo da Il Conferéncia Inerameriana Extraordiniia ealizada em novembro de 1965, no Rio de Janeiro. Aprovaram-se nessa ocasito os prineipios que regeriam a reforma «4a Carta da OFA, no sentido de coopté-la& cooperagdo econdmice © 20 desenvolvimento, Inversament, apoio ainda naquele ano, cra- ‘lo da Conferéncia de Ministros dat Relagbes Exteriores da Alale, para dar suport politicos decisses de integragao econmica, As relagdes bilaterais com os paises da Amériea Latina foram sccundirias durante © governo de Castello Branco. Houwe esforgos ara intensfiear o comércio com a Argentina, mediante o acorda do trigo (7 de novembro de 1964), a eriago de una Comissto Especial (253 de abril de 1965) ea malograda propostadeunito duaneira leita ‘or Roberto Campos. Inaugurou-se,em 27 de argo de 1965, "Ponte «da Amizade” entre 0 Brasil o Paragua. Este pals apresentou, en: Histor da politics exterior do Bras a tretanto,pretensdes triton na regio de Sete Quedas,afetando aqueleclima de amizade,enfim restabelecido pela "Ata das Catara- tas", ainda em 1965. Em 1966, ochanceler racy Magalhiesvisitou Sete capitis sul-americanaseencontou-se na ronteea com seu colega ‘aragusi. A Veneaucl reatou com o Brasil por iniciatva propria. ‘A agdo do Brasil no continents, spsar decoerete e sev, nio| ‘obteve dos Estados Unidos ou do Ocident acontapartdaesperada ‘em termos de ajuda 20 desenvolvimento. No witaio 1964-1966, as ‘exportagdes passaram de 1,41, Tbillito de délares ao ane os inves timentos e empréstimos extemos fo 86 nfo aumentaram, como até apresentaram deerésrimo com relaso aos anos anteriores, 20 passo {gue © endividamento extemo ascendeu de 3,9 para 5,2 bilhdes de <élares, O balango de pagamentosrevea ainda que o Brasil se man {eve como exportado iquido de capita, porquantoreeebew um total de 3 bho de dalares em investimentos diets liqudos,empresti- ‘moe financiamentos,eemete 1,4 bilhfoem juros, cre, dividen- os © amontizabes." © universalismo inevitével [Nem tudo ea idcoligico ou bipolarna politica externa de Castello Branco, A essa tendéncia “ocidentlista” opunham-se certas per ‘cepgies realist que postulavamo universlismo da conduta exter ‘tanto geogrificn quanto politico, Reconhecia Castelo que o Bra- siThavia montadoo maior parque industrial da América Latina, mas ue ainda no havia eriado seu mercado; que 0s pases rieos impu- ham barreias o aceso de manufaturados dos pases em desenvol- ‘vimento; que ndo havi arantias de prego par 0 produts pimiios ‘ho mercado interacial, e que a politica externa podia serve para ‘sse5€ outtos fin concretos, de ineTése nacional, Seu govern se ‘isp, conseqentemente, a fazer “de sua politica exterior o inst ‘mento cada Vez mas efcaz que assegure a conribuigdo extema para ‘seu programa de ago global”, sem adsto previa anenfuma grande potdncia, em vieude de choques inevtivesdeinteresses nacionals, me Amado Luis Cervo ¢ Clodoside Bueno ‘mantendorelages com todos os palses, "sem distingio de seussste- ‘mas politicos" Vasco Leitdo da Cunha simplificou a questo ao defi- hr apenas dois objetivo exteros: a) recolocar 9 Brasil no quadro {as celagis prioitras com o Ocidente; b) ampliar 0 mereado para fos produtos de exportagte do Brasil A diplomacia ser, pos, acions- {a para atender fundamentalmente aos interesses do comérco exte- ‘ore neste sentido o Miistrio das RelapSes Exteriors passou por ‘uma reforma em 1966, feta com o intito de aparelh-o pare a mo- ‘der promogto comercial. ‘0 realism universalist orentou-se em tts direpBes: a atuaglo 4 Brasil nos érgos multilatrais ndo-regionais (UNCTAD, GATT, ‘Conferéncis do Desarmamento e ONU), a investia para os paises socialists eof contatos com a Africa subsaica, ‘Em 1964, as delepapbesbrasileiras junto A UNCTAD ea0 GATT. ‘defenderam a doutrina da "seguranga econdmica coletiva”, que atr- ‘bua cominidade intemacional responsabilidad pelo desenvolvi- mento dos povosatrasados, a ser impulsionado pela reforma do co- ‘métcointernecional. © Brasil integrou o “Grupo dos 75° eiadonesss ‘casito para coordenar as posigdes do Tereiro Mundo, spoiow a ‘convocagdo periddicn da UNCTAD e a integragao dos orgtos regio- Isis (OEA, Cepal) seus esforeos. Combate, por outro lado, a dou trina do market disrupion com que os paises do Norte justifieavam ‘contingenciamento das importagdes, com base na "desorganizaglo dos mereados", e,sendo coerente com sua posto, negouese a fit- tar em 1965 0 Acordo para 0 Comercio de Téxteis, negoeiado no fio do GATT, porgue consagrava tal doutrina eprejudieava as ex: portagdes para a Europa eos Estados Unidos. Foi intensa, em suma, 5 atuapo brasileira nesses érgos, tendo em visa infu sobre wm Conjunto de decisbesfavoriveis ao Tereira Mundo de ntresse do Brasil, que cuidavam de preferénins comeriais, legislaga0 do GATT, promopto comercial, exportagto de manufaturados Foi igualmenteabjetiva e firme a posigao da Chancelaria bras Ieiraem Genebra, durante as dias sessGes de 1964 da Conferéncia ‘do Desarmamento, Alem de argumentarem favor do desarmament fm sh, fixow-se a politica brasileira em dois pontos: a) as grandes poténcias deveiam pastar dos prneipios 85 Uecsbes concretas de esarmamento; 8) etar ur fundo destinada a capar as poupangas ‘ealizada por ais medida ea canalzs-as para o desenvolvimento. Wisteria ds politi exterior do frasil a ‘Alinhava-se, pois, a politica extera com as asiragbes dos po- vos arasados, deslocando-te do conffonto Leste-Oeste para o di Togo Norte-Sul. Em 1964, oBraslparticipou de 26 dros da ONU, fieando atts apenas de quaizo paises (EUA, URS, Gri-Bretanhs © Franga),e em 1965 ampliou sus paticipagSo para 30 ros. ‘As relagdes com a Europa do Leste esremecidas com a mi

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