PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA

Desde hace ya varios años la ciudad de Buenaventura gracias a la ley 1617 de 2013
se convirtió oficialmente en un Distrito Especial, Industrial, Portuario, Biodiverso y
Eco-turístico de Colombia lo cual le permite determinadas facultades en el ámbito
político, económico, social, judicial etc. por otra parte tiene a su disposición recursos
y materiales que le permiten realizar sus funciones de manera satisfactoria
enfocándose en el desarrollo integral de la comunidad en general, esto se refiere a
temas relacionados principalmente con: infraestructura, servicios públicos y todo lo
concerniente a necesidades básicas de la ciudadanía.

Buenaventura es sin duda alguna la ciudad puerto más importante del país, es por
aquí donde a diario entran y salen toneladas de mercancías provenientes de
diferentes partes del mundo, según el director de la sociedad portuaria regional de
buenaventura el 30% de exportaciones y el 70% de importaciones ingresan por este
puerto marítimo dejándole millonarias ganancias a la Nación (el país.com.co). Por
otra parte la solución integral especializada para importadores, exportadores e
intermediarios en los procesos de comercio exterior Legiscomex en el año 2014
presentó una encuesta en la que se evidencia el tráfico portuario de la sociedad
portuaria y el avance en materia operacional revelando cifras realmente superiores
a las de los años anteriores reavivando más la importancia del distrito frente a las
situaciones económicas nacionales (estadísticas del puerto de buenaventura.
Legiscomex.com).
A pesar de esto, el distrito de Buenaventura cuenta con demasiadas trabas en
cuanto al manejo adecuado de recursos, disparidades en el bienestar, severas
asimetrías en el equilibrio del poder y una sociedad y economía decrecientes,
aunque hay múltiples recursos en la ciudad, existe un factor determinante que
impide se logre divisar un desarrollo integral en cuanto a las principales necesidades
de la población bonaverense el cual parece ser la gestión pública en el distrito.

Durante los últimos años se han observado diferentes sucesos con los dirigentes de
la ciudad, quienes si no es al principio de su mandato o al final del mismo se ven
empañados o salpicados con algún tipo de lío político o de corrupción, aquí vuelve
y juega un tema recurrente en la sociedad puerto y es la tendencia a los malos
manejos por parte de la administración.

Habiendo mencionado lo anterior pareciera que no se implementara la gestión

pública en la ciudad puerto ni tampoco el concepto de gobernabilidad que se define
como el proceso por el cual diversos grupos integrantes de una sociedad ejercen el
poder y la autoridad de modo que al hacerlo, llevan a cabo políticas y toman
decisiones relativas tanto a la vida pública como al desarrollo económico y social.
Cabe destacar que no es el Estado lo que permite por sí mismo gobernar a una
sociedad, ni tampoco la sociedad misma es gobernable o ingobernable; esta se trata
de una relación compleja entre estado y sociedad, es decir, un compromiso bilateral
para mantener un equilibrio en la vida de una sociedad. Antonio Camou plantea
una definición amplia de gobernabilidad rescatando su carácter multidimensional y
relacional. Así la gobernabilidad debe ser entendida como “un estado de equilibrio
dinámico entre el nivel de las demandas sociales y la capacidad del sistema político
(estado/gobierno) para responderlas de manera legítima y eficaz” (Camou
2001:36). Ello permite superar una lectura dicotómica (gobernabilidad versus
ingobernabilidad) y analizar grados y niveles de gobernabilidad involucrando en la
definición una “serie de ‘acuerdos’ básicos entre las élites dirigentes (...) en torno a
tres ámbitos principales (...) el nivel de la cultura política (...) el nivel de las reglas e
instituciones del juego político (... y) acuerdos en torno al papel del Estado y sus
políticas públicas estratégicas” (:11). El énfasis en las élites comparte el criterio de
la relevancia de los “actores estratégicos”, admitido por la mayoría de los estudiosos
del tema, y es entendido por Camou como una condición necesaria, aunque no
suficiente, para lograr adecuados niveles de gobernabilidad.

La gobernabilidad es indispensable para que una sociedad tramite iniciativas

ambiciosas de cambio. Porque así como sólo la legitimidad permite que un gobierno
impulse grandes cambios, sólo la gobernabilidad hace posible que los saque
adelante. Por eso un gobierno sin gobernabilidad es un barco sin timón, o con un
ángulo de giro reducido. Pero hay diferentes maneras de obtener la gobernabilidad,
y distintos los efectos que produce cada una. Sólo la gobernabilidad fruto del
liderazgo es capaz de producir verdaderos resultados, porque no sólo genera
consenso entre poderes sino lo más importante: respaldo político de los ciudadanos.
La gobernabilidad clientelista produce la ilusión de poder absoluto, pero genera
poca capacidad para hacer cambios reales.

El presidente Santos dijo recientemente que la gobernabilidad estaba “vivita y

coleando” —“yo la defino como la armonía entre los poderes públicos”—. Pero una
definición moderna de gobernabilidad incluye la coordinación, además de los
poderes públicos, con los ciudadanos, la capacidad de responder a las demandas
sociales. Por eso la palabra gobernabilidad viene siendo reemplazada en la
globalización por gobernanza, que se refiere más al relacionamiento del Gobierno
con todos los actores de la sociedad, y que se preocupa por la legitimidad del Estado
y no sólo por su efectividad.

El caso colombiano actual es revelador de las limitaciones de la gobernabilidad

formal. ¿De qué le sirven al gobierno Santos los excedentes de gobernabilidad si
no están acompañados de apoyo popular abundante? O más aún, ¿de qué sirve la
gobernabilidad, si para conservarla el Gobierno renuncia a adelantar las reformas
que los ciudadanos reclaman?

Pues bien es necesario, delimitar la brecha y traer el tema de gobernabilidad a al

distrito de Buenaventura.

Como se mencionó anteriormente la gobernabilidad se define como el proceso por

el cual diversos grupos integrantes de una sociedad ejercen el poder y la autoridad,
esto con el sentido de lograr un fin dentro de sus políticas o ideas con relación a
una temática, todo esto conociendo de antemano el funcionamiento del sitio donde
vayan a establecer control, por ende es necesario que se conozcan los problemas
y afectaciones del distrito de Buenaventura de esta manera se podrá dar solución
eficiente a las problemáticas presentes en la comunidad.

A raíz de lo planteado anteriormente surgen varios interrogantes con el propósito de

estudiar ¿Cuál es la percepción que tiene la ciudadanía de Buenaventura frente a
la gestión pública del gobierno distrital actualmente?, además para dar soporte a
este cuestionamiento inicial se toman en cuenta preguntas tales como ¿Cuáles han
sido los mayores logros en materia de gestión pública en el distrito de
buenaventura?,¿Qué factores son los más recurrentes en el ejercicio de la gestión
pública distrital?,¿Qué impactos ha causado la gestión pública en la ciudad? Y
¿Cuál es la percepción ciudadana acerca de la gestión pública en el distrito?.
Si bien estos interrogantes expresan la esencia de aquello que se busca lograr con
esta investigación cuyo objetivo general es Identificar la percepción que tiene la
ciudadanía de Buenaventura frente a la gestión pública del gobierno distrital que
además busca específicamente:

1. Explorar la percepción de los estudiantes de la universidad del valle sede pacifico

frente a la gestión pública distrital, 2.Proponer alternativas que orienten una
adecuada gestión distrital de acuerdo a los problemas sociales encontrados Y
3.Determinar el nivel de gobernabilidad en función de la percepción de los
estudiantes de la universidad del valle sede pacifico. Por esta razón y muchas otras
se impulsa el siguiente proyecto de investigación, habiendo realizado una
observación y queriendo informar a la población acerca de un tema de interés
general.
 JUSTIFICACIÓN

La presente investigación nace a raíz de la necesidad por estudiar y dar respuesta

acerca de cuáles son los factores que han influido en la gestión pública del distrito
durante los últimos dos años, las bajas calificaciones en materia de ciudad y los
comentarios que se divulgan a diario en los medios de comunicación nacionales son
pieza clave para el desarrollo de esta trabajo. Así mismo, las situaciones de carácter
político, los escándalos donde los protagonistas son los dirigentes de la ciudad, las
quejas sociales, el crecimiento alarmante de escepticismo compartido y el reflejo
dispar en cuanto a la figura de administración o máxima autoridad de la ciudad por
parte de los ciudadanos de a pie son solo la punta del iceberg que nos impulsan a
querer desarrollar un modelo que posibilite conocer un tema de cotidianidad e
interés general.

No obstante se debe también mirar hacia otros aspectos relevantes como la

corrupción y los hechos noticiosos que en estos días ocupan el pensamiento de los
locales, dentro de esos encontramos la comparecencia ante las autoridades del
quien se suponía era el alcalde distrital y no solo esto sino muchos otros que han
ido a parar a la cárcel por motivos que hasta ahora son materia de investigación por
parte de las autoridades.
Finalmente se quiere lograr que la ciudadanía conozca situaciones importantes en
el manejo del distrito y que además les sea posible comprender cuales situaciones
impiden la observancia de un desarrollo integral en la ciudad.
 MARCO TEORICO

Dado que el enfoque central de esta investigación estará puesto en la idea de

gestión pública o eficiencia del estado, como propósito de acercamiento hacia cierta
extensión de lo político-social, será pertinente introducir algunos criterios y/o datos
que sirvan de soporte conceptual sobre los cuales apoyar la idea acerca de la
governance.
Para empezar, entenderemos el concepto de gestión pública, de la misma manera
en que es definido por Vicente Ortún-Rubio, en su artículo Gestión pública:
conceptos y métodos, quien tomando en cuenta las mejoras en la gestión pública
durante el siglo XX y además basándose en las escuelas clásica, las relaciones
humanas, la investigación operativa, el análisis de sistemas, planificación
estratégica y la gestión japonesa dice que: “Gestión pública es gestión con las
limitaciones derivadas del carácter público del cometido, considerada como
práctica o disciplina con particular atención al papel de la economía”1
De esta manera, la gestión pública se plantea desde tres perspectivas que van
desde: la participación pasando por la sistematización hasta llegar a la integración
enfocándose en aspectos como (dirección, planificación estratégica y financiera,
uso de recursos, formulación y ejecución de proyectos y la rendición de cuentas a
la ciudadanía y a los órganos de control), con lo mencionado anteriormente se busca
satisfacer las necesidades en materia de educación y salud, calidad de vida,
reducción de pobreza y logrando así alcanzar una gestión pública efectiva.
Cabe destacar que existen dos tipos de gestión pública, las cuales son: la gestión
pública tradicional que contiene regulación y objetivos vagos, gestión orientada
hacia dentro, ausencia de responsabilidades de gestión y motivación para la mejora,
ausencia de competencia, ausencia de evaluación y técnicas de gestión,
centralización y una función pública burocratizada, y la nueva gestión pública que
es absolutamente todo lo contrario ya que
En este sentido la gestión pública será entendida como la implementación de los
procesos de planeación, organización dirección y control así como el apropiado
manejo de los recursos por parte del gobierno, buscando satisfacer las necesidades
de la población y cuyas acciones a su vez tendrán una serie de limitaciones por ser
una organización económica cuya legitimidad depende del grado de confianza
otorgado por la naturaleza de la actividad que desempeña.
La gestión pública, entonces, será comprendida como una construcción político-
social: esto debido que reúne dentro de sí misma diversos componentes y criterios
que son pertinentes a las áreas sociales y políticas que directamente causan
impacto en la sociedad, la gestión pública representa además un factor clave para

1
(Rubio, 2016)
la estabilidad en el bienestar de la población o lugar en que se aplique si se toma
en cuenta que muchos de los avances relacionados al desarrollo integral están
intrínsecamente ligados a la misma.
El estado ha cambiado notablemente cuando se refiere al sector público, pues este
ahora participa activamente con las organizaciones privadas para adquirir los
recursos por el bien de la población, esta especialidad está enfocada en administrar
correctamente los recursos con los que cuenta el país, para impulsar su desarrollo
y lograr, a su vez, que los ciudadanos satisfagan sus necesidades.
Es por ello que el concepto de gestión pública está íntimamente asociado a la
manipulación de los recursos por parte de las organizaciones estatales, al impulso
social y económico, a la transformación en relación con el carácter específico de
todos y cada uno de los aspectos ligados a la búsqueda del bienestar común de
este modo significaría una lucha incansable por mantener a gusto a un grupo de
personas, cumpliendo a cabalidad una serie de requerimientos demandados por
dichas individuos quienes a su vez serian contribuyentes para la duración y
permanencia de ese bienestar.
La idea de gestión pública nace hace aproximadamente En los últimos años se ha
tratado de desarrollar el concepto de gerencia o gestión público, abandonando el
enfoque “administrativista”. El término gerencia o gestión pública fue acuñado
por así decirlo en la Conferencia Nacional de Investigación sobre Gestión Pública,
en septiembre de 1991, que se llevó acabo en la Universidad de Syracuse – sede
de una de las más prestigiosas escuelas de Administración Pública: la Maxwell
School of Public and Citizenship Affairs. En la reunión participaron 73 investigadores
y teóricos de la gestión pública con “backgrounds” tan diversos como científicos
de la administración, historiadores de la administración, economistas y políticos.
Si se toma en cuenta que la disciplina de la Gerencia en general tuvo sus primeros
desarrollos en el sector privado, teniendo un crecimiento explosivo a partir del
término de la Segunda Guerra Mundial. En efecto al terminar la conflagración
especialistas en las más diversas ramas del conocimiento: sociólogos, psicólogos,
investigadores operativos, economistas, contadores entre otros, comenzaron a
poblar las escuelas de administración de negocios. Como consecuencia de este
desarrollo un destacado profesor publicó un provocativo artículo sobre la confusión
existente en el campo de la Teoría de la Gerencia. El desarrollo experimentado por
la Gerencia de Empresas, influyó el sector público dando origen a la gerencia o
gestión pública como se ha señalado en párrafos precedentes.
La disciplina de la Administración Pública como la conocemos ahora, se inicia en
los Estados Unidos como un cuerpo de conocimientos en los albores del siglo XX;
dos libros tienen una influencia predominante el de Leonard White Introduction to
the Study of Administration publicado en 1926 yel de Gulick y Urwick Papers on the
Science of Administration, publicado en 1937 por el Instituto de Administración
Pública de Nueva York. Ambos libros mantuvieron su influencia en el desarrollo de
la disciplina por lo menos hasta la década de los 60.
Actualmente existe una disciplina conformada que otorga grados académicos que
van desde la Licenciatura (Bachelor´s) hasta el Doctorado, que realiza
investigaciones y además cuenta con una serie de publicaciones indexadas. Es
decir, existe una disciplina, que está en pleno grado de desarrollo. En los últimos
años, ha comenzado una activa discusión sobre nuevos paradigmas, nuevas
fronteras y nuevas agendas. Incluso estamos pasando de la administración pública
a la gerencia pública y de esta a la nueva gerencia o gestión pública.2
No está muy lejos también tener en cuenta la definición que da Charles Jean Bonnin,
en 1808 y que según dice Omar Guerrero Bonnin fue uno de los primeros en dar
una “conceptuación científica” de administración o gestión pública en su obra
Principios de Administración Pública…“La administración pública es la autoridad común
que (…) ejecuta las leyes de interés general que se estatuyen sobre las relaciones necesarias de
cada administrado con la sociedad, y de la sociedad con cada uno de ellos; así como sobre las
personas, los bienes y las acciones, como interesantes al orden público.”3. Aquí observamos
que la gestión pública es el resultado del desarrollo social unido al devenir estatal
como una vinculo social de ahí la definición que nos presenta Bonnin.
Finalmente tomaremos como referencia la idea del célebre colombiano Florentino
Gonzáles quien el 1840 publicó Elementos de Ciencia Administrativa, por el cual
es considerado el padre de la ciencia administrativa en Iberoamérica. Dicho libro
comienza diciendo: “… la acción de las autoridades sobre los intereses y negocios sociales que
tengan el carácter de públicos, ejercida conforme a las reglas que se hayan establecido en una
nación para manejarlos.”.4

La similitud de estas dos definiciones no es casual, González basó la escritura de

su libro en la obra mencionada de Bonnin y en La Democracia en América de
Tocqueville. Encontrar en ambas definiciones expresiones como leyes de interés
general… interesantes al orden público en la primera e intereses y negocios
sociales… públicos en la segunda, corrobora la concepción del valor del interés
público como subyacente a la naturaleza de la ciencia administrativa.
Ahora bien, no estaría completado si no se incluye una perspectiva más aterrizada
y aplicada a la ciudad de Buenaventura. Estamos hablando en este caso de
información del lugar, la cual cuente con aproximaciones fundamentadas en la
visión constante de la ciudadanía, en el trabajo objetivo y minucioso realizado por
personas que conocen de la situación que afronta el distrito y sus principales
carencias.

2
Véase por ejemplo: Olías de Lima, Blanca (Coordinadora, 2001): La Nueva Gestión Pública, Madrid:
Prentice Hall.

3
BONNIN, Charles Jean. Principios de Administración Pública. Cita de Omar Guerrero en Teoría Adttiva. del
Estado. Cap. 1 pág. 7 de versión digital: www.libertadexpresa.com/bonnin/libros/TAE.pdf.
4
GONZÁLEZ, Florentino. Elementos de Ciencia Administrativa. ESAP. 1994. Introducción pág 16. 6 Ibid. Pág
75
Por esta razón se toma como referencia dentro de la literatura, la perspectiva que
aborda el sociólogo MIGUEL ALFONSO CARDONA OLARTE, docente de la
universidad del Cauca, quien en su trabajo menciona dos aspectos especiales el
primero funcionamiento fiscal, que viene a representar las contribuciones
ciudadanas y el segundo capacidad de gestión, que involucra tanto la gestión
pública como la ciudadanía la gestión pública. Desde ahí se empieza a cimentar su
idea de gestión pública pero más allá de dar una idea acerca de lo anteriormente
mencionado, enfoca el término hacia la gestión pública municipal diciendo que esta
es comprendida como:
“la organización y el manejo de una serie de recursos organizativos, financieros, humanos
y técnicos por parte de la municipalidad, para proporcionar a los distintos sectores de la
población los satisfactores de sus respectivas necesidades de bienes de consumo
individual y colectivo y estimular potencialidades del desarrollo local”5
Si observamos detenidamente nos encontramos con que aquí convergen dos
vertientes método y política y que además por la cultura que se tiene la política se
impone sobre la técnica impidiendo la observancia de gestión pública ya que como
la mayoría de nosotros sabemos procesos sin técnicas no dan buenos resultados.
Por otra parte este mismo dentro de su trabajo define la gestión pública como la
coherencia entre aquello que se dice y aquello que se hace, a esto nos referimos
con la concordancia entre las promesas que se dan a conocer durante la campaña
y después de la campaña comprendiendo estas dos como una sola, como si fuese
un acto que no prospera el uno sin el otro.
“En general, la gente define una buena administración municipal, como aquella que cumple lo
prometido, que realiza obras y proyectos a favor de quienes lo necesitan y que se acerca a los
ciudadanos para consultar sus necesidades y obrar en función del bien común.”6

Esto viene a significar muchas cosas, entre ellas la obligatoriedad que recae sobre
el dirigente o mandatario frente a las expectativas que tiene la población acerca de
su actuar y aquello que esperan él realice, todo con el fin de poder ver reflejadas
sus esperanzas a aquel pensamiento que concibieron el momento inmediato a
votar. Si observamos con detenimiento la falta de observancia de estas
características por parte de la población lo cual podría resumirse a gestión pública
desfavorable o favorable siendo lo contrario es lo que impulsa a la población a juzgar
a sus mandatarios o les sirve de referente para hacerlo.
También es muy importante mencionar que la gestión pública y el seguimiento de
la misma deben responder a ciertos interrogantes, todo con el fin de prever a la
comunidad conocimiento de cómo está el lugar donde habitan y que rumbo están

5
Sondeo de opinión ciudadana, evaluación tres primeros años alcalde Bartolo Valencia Ramos
6
Sondeo de opinión ciudadana, evaluación tres primeros años alcalde Bartolo Valencia Ramos
tomando los distintos resultados producto de las decisiones tomadas por la figura
principal en representación de la ciudad. Por ello es pertinente mencionar aquellos
interrogantes que plantea el señor Miguel Alfonso en el sondeo de opinión, para
evaluación de los tres primeros años del alcalde Bartolo Valencia Ramos los cuales
son:7 primero ¿Qué está haciendo el alcalde del Distrito para fortalecer su
capacidad de gestión pública?, el segundo encaminado al sentir del dirigente ¿Qué
está haciendo el alcalde para ordenar y sistematizar su acción, al tenor de lo
dispuesto por la legislación vigente?, el tercero, aquello que los pobladores desean
más que nada ¿Qué está haciendo el alcalde para atender las necesidades y
demandas de la población y potenciar la vocación económica del Distrito? Y
finalmente el quinto, la evaluación del trabajo realizado mediante el cuestionamiento
a los pobladores acerca de ¿cuál es la opinión que tienen los ciudadanos de lo que
hace o deja de hacer la administración Distrital durante el proceso de gestión de un
alcalde determinado?, si bien aquí se aprecia de manera completa el circulo que
debe recorrer un dirigente a fin de conseguir buenos resultados cuando se trata de
gestionar las distintas áreas de la administración y satisfacer no solo las
necesidades de los pobladores sino aquellos compromisos que adquirió durante su
pretensión para convertirse en dirigente.
“En el modelo actual de gestión pública, la descentralización implica un
proceso de reestructuración del Estado y de consecuente recomposición del
poder, en el cual se supone necesaria la redistribución de responsabilidades
(o competencias) y de recursos entre la Nación y las Entidades Territoriales.
El municipio ha de asumir entonces aquellas que materializan las relaciones
entre el Estado y la Sociedad en un territorio concreto.”8
Aquí podemos observar que la ciudad de Buenaventura, surtió una reestructuración
obligatoria al adoptar el modelo de Distrito lo cual trajo consigo una distribución
directa de recursos, entonces es ahí cuando la gestión pública debe aparecer y esta
vez mucho más fuerte que las anteriores debido al poder con que cuenta este
territorio. Una vez más se puede inducir que la gestión pública es una acción por
parte de los dirigentes hacia la población, para mantenerla a gusto contando con
muchos elementos a favor.

7
Sondeo de opinión ciudadana, evaluación tres primeros años alcalde Bartolo Valencia Ramos

8
Sondeo de opinión ciudadana, evaluación tres primeros años alcalde Bartolo Valencia Ramos
 MARCO METODOLOGICO

El presente trabajo contiene en sí mismo una investigación exploratoria, ya que

pretende encontrar cual es la percepción de la ciudadanía acerca de la gestión
pública en el distrito especial de Buenaventura y así mismo determinar una serie de
conclusiones capaces de mostrar o dar respuestas solidas a los cuestionamientos
que surgieron al principio. Por otra parte también conocer cuáles son las causas
que obedecen a la postura que han adaptado la ciudadanía acerca de este tema
que tiene importancia y relevancia para todos los individuos residentes en la ciudad.

En relación con lo anterior podemos inducir que alcance de esta investigación es de

tipo social es decir que aquello que se pretende alcanzar o impactar es la sociedad
bonaverense, lo cual permite crear cierto vínculo con el carácter principal de la
investigación en este caso explorar la percepción de la ciudadanía acerca de la
gestión pública y su observancia así como influencia en el lugar donde viven.

Para tal situación se utilizará un enfoque cualitativo con la intención de seguir el

método científico clásico, el cual va desde plantearse un problema es decir a partir
de la observancia de un fenómeno impulsar una dificultad, crear una o varias
hipótesis, después dar pie a la experimentación, después analizar y finalmente
establecer conclusiones cuidando que el aspecto central sea el objeto de estudio de
diseños de investigación variables o fenómenos verificables, es decir, fácilmente
mensurables.

Para hacer realidad la idea de inicial de encontrar una respuesta con relación a cuál
es la percepción delos bonaverense con respecto a la gestión pública distrital, se
tomará como poblaci9ón objeto los estudiantes universitarios de la ciudad,
especialmente aquellos estudiantes de la universidad del valle sede pacífico
contando con una muestra estratificada con un valor de 312 personas ponderadas
de la siguiente manera.

DISEÑO

El diseño metodológico de este proyecto de investigación, atañe elementalmente

para el desarrollo de las siguientes estrategias: Diseño de la investigación: Con él,
se obtendrá información primaria sobre la percepción que tienen los habitantes de
la ciudad de Buenaventura en relación al desarrollo de la gestión pública distrital.
UNIVERSO

La población objeto de estudio son los estudiantes de la universidad del valle sede
pacifico.
MUESTRA
Para la obtención de la muestra, se tuvo en cuenta la cantidad de estudiantes con
que actualmente cuenta la universidad del valle sede pacífica, luego se discriminó
de tal manera que el total de personas elegidas son 311.
TÉCNICAS DE RECOLECCIÓN DE LA INFORMACIÓN.
A fin de recolectar la información necesaria se utilizará la siguiente técnica:

Encuestas: Se aplicara un mismo formulario a toda la muestra objeto de la

investigación, teniendo en cuenta los objetivos que se plantearon al inicio.
Muestra: Para la selección de la muestra se aplicara el siguiente procedimiento:

A Grado de confianza 95%

N Población total de la universidad del 1,639

valle sede pacifico

C Margen de error 5%

D Población masculina 49%

E Población femenina 51%

(A*A)*N*d*e 36.965.145.525

N*(C*C)+(A*A)*d*e 22,594.450

x Tamaño de la muestra 311

9

CARACTERÍSTICA DE LA MUESTRA
Población objetivo: hombres y mujeres mayores con edades entre 16 y 30 años de
edad pertenecientes a la comunidad de la universidad del valle sede pacifico en el
Distrito de Buenaventura.

9
Modelo de tabla tomado del sondeo de opinión presentado en el año 2015 por el sociólogo y profesor
MIGUEL ALFONSO CARDONA OLARTE
 CANTIDAD MUESTRA
TECNOL.ELECTRONICA 50 3% 9
TECNOL.SISTEMAS 117 7% 22
TECNOL.ALIMENTOS 25 2% 5
TECNOL.LOGISTICA 127 8% 24
PORTUARIA
TECNOL.MANTENIMIENTO 105 6% 20
EQUIPO PORTUARIA
TECNOL.GESTION 161 10% 31
PORTUARIA
TRABAJO SOCIAL 175 11% 33
LICENC.CIENCIAS 85 5% 16
NATURALES
LICENC.EN MATEMÁTICAS 95 6% 18
LICENC.ARTE DRAMÁTICO 33 2% 6
CONTADURÍA PÚBLICA 87 5% 17
121 7% 23
ADMINISTRACIÓN DE 139 8% 26
EMPRESAS 104 6% 20
COMERCIO 215 13% 41
TOTAL 1639 100,00% 311
FICHA TÉCNICA
ENCUESTA SOLICITADA POR INTERÉS ACADÉMICO TALLER DE ESCRITURA
E INVESTIGACIÓN UNIVERSIDAD DEL VALLE
SEDE PACÍFICO

ENCUESTA REALIZADA POR CLASE DE ESCRITURA E INVESTIGACIÓN

OBJETIVO DE LAENCUESTA Encontrar cual es la percepción de la ciudadanía de

Buenaventura, más especialmente de los
estudiantes de la universidad del valle sede pacífico.

NÚMERO DE PREGUNTAS DIEZ

TIPO DE INVESTIGACIÓN EXPLORATORIA

UNIVERSO La población objeto de estudio son los estudiantes de

la universidad del valle sede pacifico.

ELEMENTO MUESTRAL Hombres y mujeres entre las edades de 16 y 30 años

de edad pertenecientes a la comunidad de la
universidad del valle sede pacífico

LOCALIZACIÓN DISTRITO DE BUENAVENTURA

METODOLOGÍA ENCUESTA DIRECTA

PROCEDIMIENTO MUESTRAL MUESTREO ALEATORIO SIMPLE

APLICACIÓN SITIOS ESTRATÉGICOS DE LA UNIVERSIDAD DEL VALLE SEDE PACÍFICO

CIUDAD

TOTAL ENCUESTAS 311

UNIVERSIDAD DEL VALLE 311

TAMAÑO DE LA MUESTRA 311

MARGEN DE ERROR 5%

NIVEL DE CONFIABILIDAD 95%

FECHA DE TRABAJO DE CAMPO

FECHA DE PUBLICACIÓN

MEDIO

10

10
Modelo de ficha técnica tomado del sondeo de opinión presentado en el año 2015 por el
sociólogo y profesor MIGUEL ALFONSO CARDONA OLARTE
ESPECIFICACIONES

CANTIDAD DESCRIPCIÓN POBLACIÓN OBJETO

311 Espacio muestral Estudiantes de la

universidad del valle sede
pacifico

311 Personas utilizadas para la Estudiantes de la

muestra universidad del valle sede
pacifico

311 Personas a quienes se les Estudiantes de la

aplicará las encuestas universidad del valle sede
pacifico

311 Universo esperado para la Estudiantes de la

aplicación de las universidad del valle sede
encuestas pacifico
INSTRUMENTO DE MEDICIÓN
Preguntas a formular:
La gestión pública es una especialidad que se enfoca en la correcta y eficiente
administración de los recursos del Estado, a fin de satisfacer las necesidades de la
ciudadanía e impulsar el desarrollo del país.
1. De acuerdo a lo anterior responda:
PREGUNTAS RESPUESTAS
Las acciones Muy en En Ni de De Muy de
realizadas por la desacuerdo desacuerdo acuerdo ni acuerdo acuerdo
administración en
pública en el desacuerdo
sector…satisfacen
las necesidades e
intereses de los
bonaverenses.

Salud
Educación
Recreación y
deporte
Infraestructura
Seguridad y
convivencia
ciudadana
Cultural
Servicios públicos

2. Los organismos encargados de la gestión pública en el distrito informan a la

ciudadanía acerca del cumplimiento de sus funciones.
1. Muy en desacuerdo ( )
2. En desacuerdo ( )
3. Ni de acuerdo ni en desacuerdo ( )
4. De acuerdo ( )
5. Muy de acuerdo ( )
3. Gracias a la gestión pública se pueden divisar cambios y mejoras en la
ciudad.
1. Muy en desacuerdo ( )
2. En desacuerdo ( )
 3. Ni de acuerdo ni en desacuerdo ( )
4. De acuerdo ( )
5. Muy de acuerdo ( )
4. La confianza en la administración y los dirigentes ha crecido
vertiginosamente a causa de la gestión pública.
1. Muy en desacuerdo ( )
2. En desacuerdo ( )
3. Ni de acuerdo ni en desacuerdo ( )
4. De acuerdo ( )
5. Muy de acuerdo ( )
5. La gestión pública ha permitido a las personas disfrutar del desarrollo en
distintos campos como: el económico, social y cultural durante los últimos
años.
1. Muy en desacuerdo ( )
2. En desacuerdo ( )
3. Ni de acuerdo ni en desacuerdo ( )
4. De acuerdo ( )
5. Muy de acuerdo ( )
6. La administración distrital ha hecho frente las principales necesidades
básicas de la población.
1. Muy en desacuerdo ( )
2. En desacuerdo ( )
3. Ni de acuerdo ni en desacuerdo ( )
4. De acuerdo ( )
5. Muy de acuerdo ( )

Teniendo en cuenta que la gobernabilidad se refiere a la condición

estable y equilibrada que posee un gobierno y que permite realizar una
implementación de políticas y de resolución de problemas sociales,
políticos, económicos y culturales de manera legítima y efectiva,
manifieste su intención o que considera acerca de las siguientes
afirmaciones:

7. La administración pública presenta a la comunidad el cumplimiento de la

normativa en materia de contrataciones y de los procesos de rendición de
cuentas propiciando así transparencia.
1. Muy en desacuerdo ( )
2. En desacuerdo ( )
3. Ni de acuerdo ni en desacuerdo ( )
4. De acuerdo ( )
5. Muy de acuerdo ( )
8. La administración distrital aborda los temas de la participación de la población
en los procesos de formulación de presupuesto público y la inclusión de los
ciudadanos.
1. Muy en desacuerdo ( )
2. En desacuerdo ( )
 3. Ni de acuerdo ni en desacuerdo ( )
4. De acuerdo ( )
5. Muy de acuerdo ( )
9. En qué medida considera usted que existe gobernabilidad en el distrito de
Buenaventura
1. No existe gobernabilidad en absoluto ( )
2. No existe gobernabilidad ( )
3. No sabe no responde ( )
4. Si existe gobernabilidad( )
5. El distrito es absolutamente gobernable ( )
10. ¿Qué alternativas propondría usted para mejorar la gestión pública distrital?
1. _________________________________________________________
2. _________________________________________________________
3. _________________________________________________________

La puntuación se considerará alta o baja según el número de afirmaciones con las

que se cuente al final de analizar la prueba. Por ejemplo en la escala para evaluar
la percepción de los bonaverenses específicamente los estudiantes de la
universidad del valle sede pacifico frente a la gestión pública del distrito, la
puntuación mínima es de 15 (1+1+1+1+1+1+1+1+1+1+1+1+1+1+1) mientras que la
máxima será de 75 (5+5+5+5+5+5+5+5+5+5+5+5+5+5+5), porque hay 15
afirmaciones. Si proponemos un ejemplo, diciendo que una se obtienen las
siguientes respuestas:

1:2 2:3 3:2 4:1 5:2 6:1 7:2 8:1 9:1 10:1 11:1 12:1 13:1 14:3 15:2

Valor= 2+3+2+1+2+1+2+1+1+1+1+1+1+3+2=24

En el ejemplo se obtuvo “24”, entonces podríamos que los bonaverenses más

precisamente los estudiantes de la universidad del valle sede pacífico tienen una
percepción sumamente desfavorable acerca de la gestión pública en el distrito,
gráficamente sería algo como esto:

24

10 20 30 40 50
Percepción muy desfavorable Percepción muy favorable
Ahora ubicamos ese valor de 18 en la recta dentro de su escala real haciendo
24
(15=1.6)

1 1.6 2 3 4 5
Percepción muy desfavorable Percepción muy favorable

5
 ANÁLISIS DE LA ENCUESTA

Luego de aplicar el instrumento de medición (encuestas), para conocer la

percepción universitaria acerca de la gestión pública distrital se encontró un alto
índice de des-favorabilidad compartida por muchos estudiantes en las diferentes
carreras, todo esto en relación a las preguntas y con base también en las vivencias
de cada uno.
Las respuestas a la encuesta, que cada uno proporcionó tenían casi la misma idea,
en este caso expresar su descontento por los dirigentes y su proceder durante sus
periodos de mandato que comprenden desde el año 2016 hasta la fecha.
La preponderancia por parte de la variable EN DESACUERDO se notó por encima
de cualquier otra ubicándose así en primer lugar, quedando en segundo lugar la
variable MUY EN DESACUERDO, que a pesar de definir lo peor en cuanto a la
administración no obtuvo el mayor puntaje, después tenemos la variable de
neutralidad o NI DE ACUERDO NI EN DESACUERDO, mayormente esta variable
fue elegida por aquellos que no tenían información clara, veraz y completa en lo que
se refiere a los temas que rodeaban la encuesta (gobernabilidad y gestión pública).
Después se presentan las variables de favorabilidad, DE ACUERDO Y MUY DE
ACUERDO, las cuales obtuvieron un puntaje mínimo en comparación con las
anteriores pero aun así llegaron a posicionarse con un cierto grado de aceptación.
Lo anterior demuestra que la percepción
Promover la participación de la ciudadanía en la toma de decisiones y fomentar charlas
pedagógicas para que las personas conozcan de los derechos que tiene como ciudadano
En cuanto a la transparencia que haya un monitoreo de todos los recursos que salen y
entran a nuestro distrito
Un mejor planteamiento en cuántos a las actividades a realizar en el distrito para un mejor
desarrollo
Luchar contra la corrupción
Puntos más concretos, mayor informe a la comunidad a través de los medios ya
existentes
Mi alternativa seria que el pueblo elija unos mandatarios que no solo busque un bien
propio si no un bien común, que toda la población bonaverense este en máxima
prosperidad
A la gobernación distrital definitivamente le falta aún mucho trecho por avanzar en cuanto
a la gestión pública ya que como vemos en nuestro distrito no se ven grandes avances en
cuanto a infraestructura, salud, educación etc. las alternativas que yo propondría para
mejorar la gestión pública distrital seria que los gobernantes se dedicaran a hacer
inversiones en la ciudad y además mejorar la veeduría ciudadana
Que se preocupen por los intereses en común y no por los personales
Deberían adoptar medidas más drásticas para quien cometa corrupción
Para mí una alternativa muy eficiente seria que toda la comunidad pudiera exigir los
debidos procesos e informaciones los cuales llevan a cabo diferentes funcionarios de los
distritos en cuanto al mejoramiento de este y sus beneficios.
Una buena gobernación
Constante revisión a los recursos que han sido proporcionados al distrito en que se han
aplicado e invertido, si se está invirtiendo de manera correcta e imparcial.
Que la comunidad se enteren en que se invirtieron los recursos que le lleguen en su
ciudad y que sean garante que estos se lleven a su cumplimiento y cuando no sea así lo
denuncien a los entes que corresponde
Cadena perpetua para los corruptos.
Contratarme de alcalde o un puesto alto para ser funcionario público
Que cumplan lo que prometen porque para que prometen cosas que a la larga no van a
cumplir simplemente ilusionan a la gente con sus propuesta y ya
Esta, solo mejorará si los miembros se preocupan más por el pueblo y no por sus
intereses particulares, trabajando en pro del bienestar y desarrollo de la ciudad. Además
debe conformarse por personas capacitadas en administración. Por último, gestionando...
Propongo que realicen un buen estudio de las personas que aspiran a cualquier cargo
público en el distrito. A veces o la mayoría de veces contratan personas incompetentes,
por eso no se ve el avance en general del puerto y cada alcalde y algunos funcionarios
que pasan por Buenaventura van a parar a la cárcel.
Acabar con la corrupción
No es alternativa. Se trata de honestidad y sentido de pertenencia
–Ampliar, diversificar y fortalecer todos los niveles del sistema educativo.
–Universalizar la educación media mejorando sistemáticamente su nivel.
–Generalizar la educación terciaria y superior con creciente calidad.
–Promover una articulación entre educación y trabajo que permita a todos continuar
formándose a lo largo de toda la vida.
se podría empezar planteando las problemáticas y formulándole soluciones a las mismas,
se debe tener más en cuenta a la población bonaverense ya que de una u otra forma es la
que se ve afectada
Cambio de gobernabilidad
Escoger mejor los funcionarios a la hora de votar
Que en la gestión pública distrital hallan personas estudiadas sobre dicho tema, que
tengan todas las pautas de que es ser un gobernante y de que trata realmente la
gobernabilidad y la gestión pública, en pocas palabras que hallan personas capacitadas y
no cualquiera posea un cargo tan importante y delicado en este campo.
La articulación de procesos sociales en los que se permita conocer las problemáticas
desde los diferentes enfoques.
Cultura ciudadana
Que exista la democracia y el yo individual sea derrocado
Que cambie a todos los de la administración distrital por corruptos
Acabar con el nepotismo
Que no sólo se necesitan personas capacitadas para ejercer estos cargos y
responsabilidades, sino tienen gente honesta.
El control frente a la gobernabilidad por parte de los representantes debería llevarse a
cabo
Que hubiera más personal capacitado para ejercer estos cargos
En primera instancia que las leyes que se establezcan sean en pro del uso adecuado de
los recursos que se posee y además, que sean para el desarrollo de la ciudad.
Más seguimiento y control a los entes gobernadores
Buenos dirigentes, buenos ciudadanos y lo más importante es sean personas apropiadas
y con sentido de pertenencia hacia lo nuestro
Atacar la corrupción sería lo esencial. #PetroPresidente.
Que haya cultura ciudadana, que se piense en el bienestar colectivo, que se haga un
seguimiento a todos los procesos que se llevan a cabo.
Un cambio radical en la administración del Distrito, y en cuanto a cada uno se los
sectores, informar más a la comunidad de cada uno de los cambios que se realizan en
este distrito
Vedaría ciudadana
Inversión social, honestidad, buena dirección y responsabilidad
Tener una mayor interacción con las personas y además buscar alternativas que sean
beneficiosas para la comunidad además de socializar y comunicar las estrategias para la
gestión
Las alternativas seria serian un mejor gobierno, inversión en la educación y para los
jóvenes un buen uno del tiempo libre que no les permita acudir a la violencia, Que los
inmiscuyan en programas culturales y deportivos.
Participación activa de los ciudadanos en las decisiones que afectan a la misma
población y un riguroso estudio del dinero que entra y sale de la ciudad, y así crear una
economía justa en la cual los ciudadanos podamos saber con lo que cuenta la ciudad y
los dirigentes no puedan robar estos recursos monetarios.
El conocimiento de la población en los contratos públicos de la ciudad
Cambiar a los corruptos
Que cambien todo el gabinete gubernamental
Que los dirigentes tuvieran cultura y sentido de pertenencia por su puerto
Hacer una reforma que castigue los corruptos en la política.
Más apoyo y seguridad por parte de los funcionarios a cargo de estas gestiones y más
disposición del pueblo
Un cambio en la mentalidad de cada uno de los representantes
Participando en las distintas problemáticas de la ciudad y eligiendo bien a nuestros
dirigentes.
Evitar que los dirigentes usen libremente los fondos públicos
Un trabajo de participación constante en la toma de decisiones
Primeramente que a través de la implementación de las políticas públicas, se fomente la
participación activa de los ciudadanos, y a su vez se realice una evaluación pertinente a
las mismas.
Combatir la corrupción
Cambiar entes gubernamentales para combatir la corrupción
Cambiar la mentalidad de la población
Más transparencia
Que haya mucha equidad y justicia al administrar los recursos públicos.
Que la administración sea más ajustadas a las leyes y no tanto a la corrupción
Que hallan personas más capacitadas y honradas
Más vigilancia en los procesos
En mi opinión debemos ser personas con sentido de pertenencia
MÁS INCENTIVOS PARA AQUELLOS QUE DIRIGEN
Que sean personas óptimas
Bueno son muchas cosas que quisiera expresar pero me voy a enfocar en que sean
personas cultas uno no va por la vida haciendo el mal
Que tuvieran más en cuenta a la población bonaverense
Que tratarán de integrar más a la comunidad ya que nosotros somos la voz del pueblo
Que hubiera más interés por parte de la administración y que se capacitarán mucho más
Que le comunicarán más a la población acerca de cómo se está manejando dicho recurso
que llega al puerto
Más personas con ideas nuevas y frescas que permitieran un respiro a la ciudad y sus
pobladores basta de tanto abuso
Que los encarcelaran para siempre
Que inviertan en la sociedad más porque para todo los recursos que entran a este distrito
especial no se ve el resultado en nada
Que se vayan y lleguen personas que si estén capacitada y tengan la valentía de cargar
con toda una población
Que sean más eficientes
Que velen por todos y no por unos cuantos
Realmente concibo que esto es un detalle en el que tanto ciudadanos como dirigentes
deben estar involucrados, y poner de parte y parte. Más seriedad y sentido de pertenencia
veedurías en los proyectos
Creo que una posible alternativa seria que se pusieran la mano en el corazón y dejarán de
robar tanto o bueno que roben pero que hagan algo por esta sociedad
La ciudad está muy bien así como está no creo que necesite nada más
Que tuvieran un enfoque real y no que nos hagan creer a todos que si están
contribuyendo a la población
Buenaventura nunca dejará de ser la misma hasta que no se cambie de gobierno
Bueno pues creo que dejarán de pensar en un momento por ellos y piensen más en los
cuidadnos de Buenaventura
Que incluyeran más a los ciudadanos
Que haya más inclusión y, menos exclusión
Mejor planeación y que desde la capital se vigilara el proceder de los recursos
Yo propondría que se deben implementar nuevos mecanismos que aseguren a la
ciudadanía la información que se hacen para la mejorara de la población además de
buscar estrategias para que esto llegue a todos los lugares de buenaventura,
beneficiando a todos los ciudadanos de buenaventura
Que la política deje de ser un buen negocio para los candidatos, buscando a las personas
que nos gobiernen según sus capacidades y sentido de pertenencia.
Considero que la única alternativa es un pueblo, una comunidad, un Distrito mayormente
consciente de sus necesidades y de qué es lo que verdaderamente se requiere para que
estas sean satisfechas, lo cual no recae sobre personas politiqueras; maquilladoras de
palabras e inventoras de acciones futuras jamás ejecutadas. Ese ejercicio garantiza que
las personas de la autoridad local sean elegidas con criterios sólidos y racionales. Solo
así podrá verse en un largo plazo una eficiente gestión pública.
Que escojamos mejor a nuestros dirigentes
Que los recursos que son enviados al distrito sean utilizados de la manera correcta para
satisfacer las necesidades de los bonaverences
Reducción de salarios, más apoyo al voto en blanco, cultura ciudadana y participación
Lo primero lo que se debe hacer es votar a conciencia y no votar por los 50,000 ,20.000
que le dan el día de las elecciones, lo segundo es que nosotros los ciudadanos nos
apropiemos de lo nuestros
Personas en capacidad para formular solución a los problemas sin tanta corrupción
Recomendaría que la gestión pública sea un poco más vigilada, ya que si se mantienen al
tanto de las actividades o los proyectos propuestos, podremos tener un buen desarrollo
social económico y cultural
Que cambien al alcalde y se creen conciencia en los próximos que elegimos.
Debo ser sincera, la paz no siempre es la solución hay que erradicar a los corruptos no
con cárcel con la muerte inmediata
Que sepamos bien por quien votar
Que las personas no vendan su voto