Universidad Rural De Guatemala

Ingeniero Agrónomo
La Libertad, Petén; 0057
Quinto Semestre, 2018
Lic. Mariza Martínez

Texto Paralelo

Integrantes:
Wanerges Maldonado Calderón

Guatemala, 10 de Junio de 2018

I

REFORMA AGRARIA

Consiste en determinar cuál es su modo de producción, es decir, analizar el estado

en que se encuentran las fuerzas productivas y las relaciones de producción en el
campo.

En cuando a las fuerzas productivas debe contemplarse:

a) El grado de desarrollo y adelanto de los instrumentos de producción.

Se emplean instrumentos anticuados y de bajo rendimiento, si las tareas agrícolas se

realizan con la intervención de la máquina y otros recursos técnicos y modernos.

b) El hombre del Campo:

Como desarrolla sus tareas, como vive, como se encuentra organizado, los
instrumentos y medios de producción: en poder de quién está la tierra, los bosques,
las aguas, las herramientas, y máquinas, los edificios, las vías de comunicación.

El examen de modo de producción llevara a la conclusión si una determinada

estructura agraria debe o no modificarse, en razón de que sus factores constitutivos
estén acordes con los intereses mayoristas de la sociedad, los hermanos Tiberio y
Cayo Graco, transita por ideas piadosas en el feudalismo y finalmente arriba a las
concepciones capitalistas y del socialismo científico de nuestra era.

Thomas F. Carrol, expresa que en términos generales, los elementos esenciales de la

estructura agraria son: la importancia delos latifundios; el gran número de
minifundios, la situación especial de las comunidades o propiedades comunales.
En nuestra hora el pensamiento científico apunta a la realización de un serio análisis
de las estructuras agrarias que existen en el mundo amenazado por el hambre, en
circunstancias que los recursos naturales no se encuentran ni con mucho agotados y
que losa avances tecnológicos dan margen para vislumbrar la existencia de
sociedades sanas, física y mentalmente.

II

CONCEPTO DE REFORMA AGRARIA

Nace, en consecuencia, dentro de una moderna ideología económica y política.

Algunos factores delos cuales a continuación se analizan.

a) Es uno de los aspectos, a veces muy relevantes, en otras secundario, de una

política agrícola general de un país.
b) Aspectos Singulares: la diferencia que existe entre reformas agrarias y otras
medidas que pretenden realizarla, especialmente la colonización., John F.
Timmons dice que es muy posible que el desarrollo de las nuevas tierras no
sean as que una excusa, una sustitución para una verdadera Reforma
 Agrarias y que busque y más bien sea una medida de distracción para desviar
la opinión publica de lo que debe ser realmente una reforma agraria.
Actualmente colonización significa la emigración voluntaria o dirigida de un
grupo humano de una tierra a otra.
La colonización, contrario a lo que puede ocurrir con una verdadera Reforma
Agraria, no tiene incidencia substancial en la estructura socio-económica de
las zonas agrícolas ya ocupadas.
c) Aspectos Relativos: la noción que se tenga o se ofrezca acerca de la Reforma
Agraria está condicionada, en primer término, por los peculiares problemas
que se afronten en la agricultura en un área país o región determinados.

III.

CONCEPTO DE REFORMA AGRARIA INTEGRAL

Dentro del lenguaje científico la expresión “Reforma Agraria Integral”, en

contraposición al concepto simple de Reforma agraria, no acompañada de
ningún adjetivo, de propiedad, tenencia y explotación de la tierra, o bien como
una mera distribución de parcelas para quienes las necesitan y estén en aptitud
de explotarlas.
 a) Principios:

Surge el planteamiento de una Reforma Agraria Integral, que conlleva, por lo menos
los siguientes principios:

a) La reforma agraria, comprende la redistribución de la tierra en una forma

justa.
b) Es un aspecto dentro de la política de fomento y desarrollo económico y
social de un país.
c) Al movimiento deben ser incorporadas gran variedad de instituciones.
d) Deben garantizar la seguridad de mercados y precios justos para el
productor.
e) Debe perseguir la consecución de la justicia social en el campo.
f) El derecho del campesino no queda limitado a la tierra, si no que se hace
extensivo a todas aquellas cosas que le son indispensables para que la tierra
sea útil, social y económicamente.

b) Postulados básicos de la Reforma Agraria en América Latina

Jaque Chonchol enuncia siete postulados básicos que pueden sintetizarse así:

1. No es colonización ni plan de desarrollo agrícola, hay que afirmar

enfáticamente que lo esencial de la reforma es la redistribución de la riqueza
y del ingreso.
2. Deber ser un proceso masivo, rápido y drástico de redistribución de derechos
sobre la tierra y sobre el agua.
3. Para que la reforma agraria masiva pueda ser efectiva deber contar con gran
apoyo político.
4. Es un proceso de alto costo. Además del pago de la tierra expropiada, deben
hacerse erogaciones para posibilitar el desarrollo de las masas campesina.
5. Debe afectar no solo a la tierra si no también el agua, debe modificar
radicalmente los sistemas actuales y de apropiación y uso de las aguas de la
regadío.
6. Para resolver problemas de integración del campesino a la comunidad
nacional, a la producción económica, al merado consumidor de productos
industriales, a la comunidad social y al comunidad política.
7. La acción del estado debe jugar un rol fundamentalmente en el proceso de
reforma, constituyendo su elemento dinámico y rector fundamental.

IV.

TIPOS DE REFORMA AGRARIA

Existe entre los autores preocupación por establecer una tipología de la Reforma
Agraria. Diversos han sido los criterios que se sustentan para fundamentar una
clasificación de las reformas agrarias.
Otros puntos de vista doctrinarios establecen los tipos de reforma agraria
atendiendo al número y porcentaje de campesinos beneficiados: al área y
proporción de tierra redistribuida y a la velocidad en la dotación de tierra.

a. Andrew Gunder Frank distingue tres tipos de Reforma.

i. El primer tipo descarta cualquier cambio político significativo.
Es el tipo de reforma que proponen los grupos conservadores y que se
encuentra ejemplificado por las leyes de varios países latinoamericanos.
ii. El segundo tipo, dice Frank, intenta incorporar a la reforma a todo el
campesinado, o parte de él.
El autor manifiesta que este tipo de Reforma Agraria es propuesto por
varios grupos políticos latinoamericanos, incluyendo los demócratas
cristianos y a menudo también los comunistas.
iii. El tercer tipo se configura como un intento, desde el principio, de
efectuar una rápida y fundamental transformación del orden existente.
Frank indica que la reforma agraria corresponde a este tercer tipo de
principio con un cambio de largo alcance de la sociedad total.
Con el transcurso de la reforma agraria, han podido vender excedentes de
tierra que ya no deseaban e invertir en otras partes.
En resumen Frank agrega que la reforma agraria del primer tipo
constituyente un amplio beneficio para los grupos terratenientes.
Oscar Delgado, sociólogo y catedrático universitario colombiano, basa la
clasificación de las reformas en el número y proporción de la población
rural.
b. Transformación Agraria.

Este aspecto diferenciativo está constituido, en la revolución agraria, por la

velocidad con que se redistribuye la tierra, en proporción de población rural
beneficiada y en superficie proporcional de tierras expropiadas.
 i. Cambio parcial.
Está constituido por una colonización, parcelación en gran escala
relativa.
ii. Conservatismo Agrario.
Se da en ciertos países que cuentan con leyes denominadas de Reforma
Agraria
Las salvaguardas de inaceptabilidad se refieren a las garantías para tierras
con ganadería o con riegos, pago previo y al contado de las tierras,
facultades concedidas al propietario para formular oposiciones ante los
tribunales ordinarios.

V.

OBJETIVOS DE LA REFORMA AGRARIA

Los objetivos de la reforma, puede resultar negativo a la postre. Lo que fue un éxito
en un país puede ser fracaso en otro y viceversa.
El señalamiento de objetivos no debe obedecer a una formula rígida sino que, con
base en la conciencia que se tiene de los cambios económicos, tecnológicos y
sociales, se debe asumir una conducta flexible y dinámica.

Los objetivos de la reforma agraria para países que se encuentran en “vías de

desarrollo”, en los cuales la agricultura juega un papel muy importante o decisivo
para el mismo y en donde la estructura agrícola refleja serios problemas en la
tenencia y distribución de la tierra.

a. Propósitos básicos de la Reforma Agraria

Abarcar aspectos económicos y sociales si se pretende que sea integral, “El

propósito básico de una Reforma Agraria en Latinoamerica es el de acelear el

proceso de desarrollo económico y social por medio de la eliminación de la pobreza

y el mejoramiento del nivel de vida de la población rural. Esto obliga a integrar la

política nacional con los planos de desarrollo a fin de logar reformas económicas,

sociales e institucionales” los objetivos de una reforma agraria integral se identifican

con, los del desarrollo social y económico, persiguen la incorporación de la

población rural a la vida social, política y económica del país mediante la justa y

equitativa distribución de la tierra y la más alta eficiencia en su explotación.

Mediante la sustitución del complejo latifundio minifundio por un sistema justo de

propiedad, tenencia y explotación, de la tierra basada con la expectativa distribución

de la misma.

Para América Latina constituye problema estructural, en sus relaciones agrarias de

producción, la presencia en forma simultánea, de los fenómenos latifundios y

minifundista. Es en razón de ello que se considera acertada la expresión “sustitución

del complejo latifundio”

En cuanto a la asistencia integral, crediticia, social y mercadeo, resulta por demás

obvia su inclusión como objetivo de la reforma. La asistencia técnica es de

indispensable inclusión, ya que la población campesina delos países atrasados,

debido al abandono en que se le mantenido, precisa de ella. Dentro de este rubro

también será preciso considerar lo relativo a la mecanización de la agricultura y el

empleo del a química orgánica

Finalmente de nada serviría el complimiento de los anteriores propósitos, si al

finalizar el ciclo productivo el campesino se encontrara con que su esfuerzo no es

justamente recompensado.
VI.

COSAS QUE IMPIDEN LA REFORMA AGRARIA

Es la formulación de programas legales de Reforma Agraria y posteriormente contra

la ejecución practica de estos programas, se yergue una multiplicidad de obstáculos.

Esto permite establecer, desde un principio, cual es, en definitiva, el elemento o

factor preponderante de resistencia

a. El poder económico y político a quien responden

Dentro del más absoluto de objetividad científica, puede afirmarse que la

causa motora o eficiente que impide la realización de una genuina reforma

agraria es una: que el poder económico y político se encuentra en manos de

una minoría, esta anuente a privarse de los privilegios que emergen dela

propiedad privada de la tierra.

b. El estado y el derecho responden a los intereses de esta clase minoritaria

dominante

La ideología jurídica expresada en la legislación reflejan los intereses de esa

clase, refiriéndose a esta cuestión, Malcolm MacDonald ha dicho.

“las decisiones en América Latina son adoptadas por intereses creados que

no representan fielmente a los pueblos.

c. Impedimentos de Orden legal

El orden jurídico tiene su expresión fundamental en las constituciones

políticas de los estados. Las reformas agrarias de tipo jurídico que se

programan para un país determinado pueden verse entorpecidas y

obstaculizadas por el ordenamiento constitucional.

Por ejemplo cuando el texto constitucional regula la propiedad en su sentido

tradicionalista, amparándola y protegiéndola y estatuyendo, a la par inocuas

limitaciones por razones exclusivamente de necesidad o utilidad públicas o

de interés nacional.

En relación con el tema y tomando como ejemplo este continente se ha

expresado: los países de Latinoamérica, al organizarse institucionalmente, se

dieron constituidos que consagraron el principio de la propiedad individual

absoluta.

d. Otros Impedimentos

Bernardino C. Horne, pone de manifestó que los monopolios internacionales

e internos de cada país, son un serio obstáculo para las reformas agrarias.

En lo relativo al monopolio del crédito, el Dr. Horne indica que el capital

bancario en América Latina se forma en un 90% con los depósitos del pueblo
y que estos fondos, por el monopolio del crédito, se aplican a reforzar el
poder económico de los latifundistas y rara vez, se destinan a apoyar a los
pequeños productores o a las cooperativas.
Para evitar el monopolio del comercio, la intermediación excesiva y costosa,
así como el umping de los consorcios internacionales, Horne propone la
creación de organismos y medios adecuados de comercialización interna,
cooperativas y más relaciones comerciales externas.
Para algunos países, también resulta una serie en materia agraria en su
sistema procesal, cuando este funciona independientemente de la ley que
contiene la reforma, o cuando aun estando dentro de ella.
Se señala como óbice para la reforma Agraria, la presencia de leyes que
establecen un sistema registral deficiente en cuanto al conocimiento efectivo
de la propiedad agraria, finalmente es de hacer notar que las leyes laborales,
cuando regulan relaciones entre obreros, patronales en el campo si no
responden a los principios de titularidad, objetividad, realismo que el
derecho de trabajo modernamente fija para la clase trabajadora.
VII.

LA CONTRAREFORMA

Las actitudes anti reformistas no constituyen, relativamente, algo novedoso siempre,

y la acción transformadora y progresista, ha seguido un movimiento negativo y
reaccionario impulsado por personas, entes o grupos que fueron o pueden ser
afectados en sus intereses por programas.

Lo dicho anteriormente es una disensión con las ideas del ilustre maestro mexicano

Lucio Mendieta y Nuñez, para quien la contra Reforma Agraria no constituye un

movimiento definido y carece de programas o tácticas para realizarla.

a. El aspecto ideológico.

La construcción de tesis anti reformista en forma organizada es actualmente un

hecho incuestionable. Resulta también interesante comprobar que las ideas

reaccionarias emergen no solo de los sectores directamente afectados por la reforma

agraria sino de ciertos medios de difusión ligados a ellos en razón de dependencia

económica.

Las tendencias han sido plenamente determinadas y expuestas por diversos autores,

cuyas obras evidencian que la política contra reformista despliega diversos matices,

unas parten desde el absurdo, manifestando que no hay nada que reformar, otras

recurren a la insidia y la difamación.

Dentro de ciertas capas de burguesía urbana y terrateniente de América Latina, se

manifiesta con cierta interesada y perversa reiteración, que las masas indígenas de

los países atrasados se encuentran satisfechas con su actual situación económica y

social. Con menos desaprensión pero con más capacidad, dejan entrever que la

población rural debe ser objeto de asistencia económica y social por parte del

estado.

Finalmente cabe decir que dentro de este trasiego ideológico anti reformista, existen

planteamientos relativamente progresistas, pero cuyo respaldo acusaría saldos poco

favorables dentro de los sectores terratenientes de los países subdesarrollados.

b. Principios postulados anti reformistas que se detectan en la actualidad.

Conviene a altas alturas, señalar aun cuando sea en forma somera algunos de los

principios postulados anti reformistas que se detectan en la actualidad.

a. Los programas de reforma agraria deben orientarse a la afectación de nuevas

tierras.

b. La distribución de la tierra no es el único ni el más importante factor en la

reforma.

c. Cuando sea necesaria la expropiación de tierras particulares, debe procederse

a una indemnización real o comercial en forma previa y en moneda efectiva

de curso legal.
d. Dentro de los planes de reforma debe tener rol muy importante un programa

de dotación de tierras orientadas a la integración de una sólida clase media

campesina que juegue un papel amortiguador en las tensiones del área rural.

e. La carencia o insuficiencia de datos estadísticos acerca de la producción

agropecuaria no permite la realización de una reforma agraria.

f. Es inconveniente que el sistema cooperativista en la agricultura sostenga

vínculos con el estado.

g. No puede procederse al a realización de la Reforma agraria, sin que

previamente haya cubierto una etapa de culturización de las masas

campesinas, que van a ser beneficiadas con la tierra.

h. Antes de proceder a la afectación de tierras particulares por medio de la

reforma agraria, es imprescindible realizar un avaluó de las mismas.

i. Siendo el estado el más rico poseedor de tierra es sobre las de su propiedad

que debe recaer, en principio y fundamentalmente, la afectación que

proviene de la reforma.

j. La entrega de tierras a los campesinos necesariamente debe hacerse en

propiedad privada.

k. Las leyes de reforma agraria son instrumentos políticos de agitación al

servicio de los partidos de izquierda.

l. Con la reforma agraria se produce una elevación de los cosos de los

productos agrícolas y además, baja la producción en perjuicio del desarrollo

general.
 m. En tanto no se encuentre completamente planificada la reforma agraria, no

debe procederse a la entrega de la tierra o los campesinos.

n. La reforma agraria no debe afectar las fincas de agricultura moderna, bien

organizadas y de alta productividad, haciendo caso omiso del a extensión de

sus tierras.

B El aspecto Práctico

Se incluye este aspecto en el tema de la contrarreforma pero no necesariamente

como un resultado o efecto de la teoría.

Las practicas contra reformistas, en sus diversos matices y formas de expresarse,

surgen en forma inmediata allí donde se esté gestando un movimiento para

transformar el modo de producción agrícola.

Puede decirse que existe una práctica normativa cuando por conducto de la

legislación y las disposiciones reglamentarias, se impide o enerva cualquier intento

de Reforma Agraria.

El caso de Guatemala, con la promulgación en 1952 de la ley de la regorma agraria,

demuestra palmariamente este hecho, al cual va unido otro no menos importante,

como es la intervención oficial del gobierno de los Estados Unidos para logar el

derrumbamiento del gobierno que patrocinaba.