Modulo 4 - IV - Catatro Nuevas Tecnologias 1

Centro de Altos Estudios Profesionales
IMPLEMENTACIÓN DE NUEVAS
TECNOLOGÍAS
MÓDULO IV
CATASTRO LOCAL Y RURAL MÓDULO IV
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IMPLEMENTACIÓN DE NUEVAS
TECNOLOGÍAS
La evolución de la civilización ha llevado de la mano como un punto de

apoyo, las técnicas catastrales. Hoy los datos arqueológicos registran que
miles de años antes de la era cristiana, los asentamientos humanos
realizaban labores que buscaban describir linderos de predios e
inventarios de tierras, básicamente con fines fiscales. Existen pinturas
fechadas en el 6000 a.C. y tablillas en arcilla del 1.500 a.C. que reflejan
planos de predios, canales y ríos, indispensables para el desarrollo de
grandes ciudades.
¿Qué tanto del desarrollo producido en las ciudades igualmente lo ha
tenido el catastro? es un tema difícil de dilucidar. Pero ya en la era
cristiana y saltando a lo sucedido en estos últimos 500 años, es innegable
que renombrados emperadores, jefes de Estados y Gobiernos han utilizado
a profundidad las labores catastrales siendo ello muy representativo en
Gran Bretaña, Francia y España. El Continente Europeo antes de finalizar
el pasado milenio tenía en cada uno de sus países modelos catastrales que
han servido para que en otras latitudes se les imite y a su vez se impongan
nuevos retos. Es así como los catastros hoy en día discuten si se debe
mantener su sesgo fiscalista o si se debe evolucionar hacia un concepto
más moderno y amplio.
Todos los países en América Latina tienen catastros antiguos resultado
del proceso de descubrimiento y de adecuación cultural. Nuestros
catastros tienen, en unos casos, avances significativos y, en otros,
numerosos retrocesos. Dichos avances son producto de estructuras
administrativas que hoy subsumen la labor catastral y de políticas
avezadas y modernas acordes con un nuevo Introducción concepto de
administrar y planear.

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A pesar del escenario complejo en el que se desarrollan, los catastros del

hemisferio occidental a continúan ofreciendo un horizonte de apoyo
técnico al desarrollo y la construcción de las ciudades y los grandes
centros urbanos. Actualmente, se basan en plataformas tecnológicas de
punta y constituyen una herramienta fundamental de apoyo tecnológico
en la administración de la información de tierras, dándole mayor sentido a
los procesos de la planeación urbana. La suerte fiscal y la adecuada
planeación de actividades que conduzcan al desarrollo local, depende en
muchos municipios de la correcta actualización del inventario de los
predios y sus características.
Adicional a los problemas que giran alrededor del desarrollo urbano, en
lugares donde las recaudaciones se invierten adecuadamente, la dificultad
gira en torno a lo equitativo, la periodicidad o la manera de recaudar,
además de las inquietudes que resultan sobre las dinámicas sociales que
se generan en los procesos de urbanización. Estamos llegando
culturalmente a un grado de madurez ciudadana con respecto a los
compromisos o deberes sociales y dicha madurez debe ser respondida
adecuadamente por las administraciones locales satisfaciendo necesidades
y alertando nuevos retos y problemas. Es en esta área donde el catastro
tiene un gran impacto como herramienta de censo, de inventario, de
información y de planeación. Es así como el catastro debe desarrollarse
como parte de un conjunto institucional que sirva de termómetro para
medir la aplicación de políticas públicas y la demanda de nuevas
realidades.
Las leyes ya no son tan indistintas, así sigan siendo muy particulares.
Cada país se nutre de la experiencia de otro y de alguna manera la
transcribe en su propio idioma y semántica pero con connotaciones
generales que no son interdependientes con otros. De seguro, la mayoría
de países en América Latina se encuentran revisando los avances con que

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cuentan otros países de la región en cuanto a las nuevas normas o leyes

catastrales.
Se ha mencionado ya la importancia que representan los catastros para
las administraciones, pero también queda una mención a lo que
representan para el sector privado, parte de aquella ciudadanía que es el
objeto final y prioritario de las administraciones. El sector privado siempre
estará en cualquiera de los escenarios que cada país pueda crear. Pero el
estar, impone un conjunto de condiciones entre las que se destacan el
buscar coherencia para las políticas públicas. Los avances tecnológicos
imponen madurez, conocimientos y experiencia para lidiar con ellos
adecuadamente y de alguna manera, una ética que privilegia el interés
colectivo por encima del individual.
Tener una base de datos catastral actualizada y a ella sumarle diversos
tipos de información como infraestructura de servicios públicos, equipos,
datos financieros, entre otros y hacerla disponible a otras dependencias
públicas, ayuda a que se convierta en una herramienta vital para
colaborar en el desarrollo de las comunidades y países, pues no solo ayuda
a una mejor gestión y al incremento de impuestos prediales, sino que,
también, posibilita un desarrollo urbano, rural, comercial y residencial
bien planeado para beneficio de la población y el gobierno.
I. MODERNIZACIÓN EN EL CATASTRO Y REGISTRO
Entre los problemas que enfrentan Latinoamérica y el Caribe en la primera

década del siglo XXI, sobresalen la inequidad en la distribución de la tierra
y el deterioro del medio ambiente, la escasez de los recursos naturales
debido a su conexión con el desarrollo económico. Las dificultades
relacionadas con los territorios van desde conflictos por la propiedad, la
falta de legalización de los títulos, marcos legales confusos, inexistentes
bases de datos catastrales y de registro de la propiedad inmueble, etc. Esta

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atmósfera disfuncional afecta la capacidad de los gobiernos locales de

recaudar los impuestos y planear adecuadamente el uso de su recurso
más valioso, la tierra.
Otro aspecto importante son las nuevas tecnologías en cuanto al tema del
catastro, puesto que el avance tecnológico constante, está siendo
beneficioso al proceso de acceso a la información por parte del público
(servicio al cliente), lo cual es parte importante de la mejora en el servicio;
por otra parte también es necesario la mejora del tiempo del despacho de
datos, mejorar la eficiencia del sistema y en lo referente a un catastro
multipropósito. Sin embargo, dentro de los puntos ya mencionados
respecto a las mejoras a implementarse, los profesionales en la materia
han considerado levemente menos importante el aspecto económico del
catastro y el compromiso del sector privado de lo que se podría colegir que
estas últimas serian una consecuencia de la implementación de los
primeros.
Hasta el momento, el catastro se ha ido desarrollando metodológica y
técnicamente de acuerdo con las necesidades de la sociedad hasta
convertirse en un “Sistema de Información de Tierras (SIT) basado en el
predio para el desarrollo económico, social, administración de tierras,
planeación urbana y rural, monitoreo ambiental y desarrollo sostenible” tal
como lo define la Federación Internacional de Agrimensores (FIG). Como
un SIT, el catastro se convierte en el primer proveedor de información para
aquellas actividades que tienen como base el recurso tierra.
Ante la situación compleja de tener la información predial actualizada,
garantizar el derecho de la propiedad y brindar a la sociedad un acceso
rápido a la información, el catastro del siglo XXI tiene que convertirse en la
principal fuente de información para el desarrollo en general y en paralelo,
las oficinas de registro de la propiedad tienen que alcanzar un desarrollo
tal que permita una interrelación entre sus bases de datos y las de
catastro, para garantizar así, no solamente una acertada descripción

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física y económica de los predios (catastro), sino también un complemento

perfecto al tener descrita a cabalidad la relación jurídica entre el
propietario y el predio (registro).
Hay que recalcar que los municipios que den la importancia debida al
tema de actualización de catastro en su gestión lograran no solo un mejor
servicio, sino que esto se encuentra relacionado con el cobro de impuestos
de forma debida, asignando el valor más justo a los predios lo cual en
variados ejemplos como en la Municipalidad de Miraflores (Perú), la
Municipalidad de San pedro de Sula (Honduras) y la Municipalidad de las
Malvinas (Argentina); en donde se han llegado a incrementar ingresos por
impuestos hasta en un 15%, para encausarlos en otras necesidades y
brindar un mejor servicio.
Pero las mejores prácticas en lo que tiene que ver con entidades tan
importantes para la administración a todos los niveles y el buen gobierno,
tienen que estar respaldadas por marcos normativos nacionales, para que
en un tiempo prudencial se puedan estructurar Bases Nacionales de
Catastro. En este aspecto, la reciente ley aprobada en el Perú que crea el
“Sistema Nacional Integrado de Catastro y su vinculación con el Registro
de Predios” ilustra perfectamente una legislación moderna que establece
el marco legal apropiado para que los catastros prosperen.
II. TENDENCIAS
En un estudio realizado en 1998, referente a las tendencias en el campo

técnico se obtuvo como respuesta que la tendencia más obvia era la
automatización de los sistemas y la digitalización de la información. Para
esto el trabajo en red y el establecimiento de bases de datos son básicos
para la misma tendencia hacia la era digital en la que nos encontramos.
Sin embargo, la tendencia desde un punto de vista legal también se orienta
hacia la era digital, con el establecimiento de castros multipropósito.

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Otra tendencia es la busca de un compromiso por parte del sector privado

en la realización de los catastros. Para países desarrollados, no solo
económicamente, sino que también culturalmente, quizás esta sea una
opción favorable para la agilización de la gestión que tanto necesita el
sistema, sin embargo, para países en vías de desarrollo, como el nuestro,
tal vez sea necesario esperar un poco antes de aventurarnos en un ámbito
tan peligroso, como lo es la entrega total de un sistema a el sector privado.
No es solamente este el que no está preparado para recibir la
responsabilidad de manejar esta información, sino que tampoco lo está el
Estado para delegarla, ya que es este quien se debe hacer cargo de la
fiscalización y organización del sistema.
Basados en el estudio de los actuales sistemas catastrales, se desarrolló
una visión futura del catastro, con el fin de estandarizar y marcar un norte
en el progreso de la gestión del territorio. Esta visión contiene seis puntos
fundamentales que se deben respetar para cumplir con los requerimientos.
 Misión y contenido: Toda persona tiene el derecho de poseer una

propiedad, está dentro de la constitución y es el catastro el
encargado de protegerlo. Sin embargo, los profesionales
responsables, no deben olvidar la protección del derecho público.
Con la actual y creciente población mundial, el territorio se ha vuelto
un bien escaso, que debe ser protegido con leyes que indiquen
claramente el derecho y las restricciones que se tengan sobre
determinado espacio, como son la determinación del uso de suelos,
protecciones ambientales, determinación de espacios públicos y
privados, etc.
 Organización: El antiguo procedimiento presentaba una división
entre la realización de las cartografías y el registro territorial. Lo
primero se encuentra principalmente destinado a los geomensores,
lo segundo a notarios y abogados. Esta división de responsabilidades

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tiene como ventaja la eliminación de errores, sin embargo acarrea

grandes desventajas como el aumento de costos debido a que se
debe recurrir a dos entes diferentes para solicitar la información,
además de que se genera un exceso de información posiblemente
redundante e innecesaria.
 La digitalización de la información: ayuda considerablemente en
este aspecto, ya que no será necesario recurrir a diferentes entes
para acceder a la información, además de abaratar los costos que
requiere el acceso a esta.
Cambio de rol de los planos: Gracias a los grandes avances
tecnológicos, los mapas han perdido importancia, y el dibujar un
plano es una visión arcaica debido a por la creación de sistemas de
información, los cuales contienen tanto las cartografías como los
datos asociados a estas. Todo esto logrado con la integración de las
modernas tecnologías, como lo son la implementación de GPS para
designar las coordenadas necesarias para la georreferenciación de
las cartografías.
 Tecnología de la información en el Catastro: La integración de los
servicios tecnológicos al servicio del catastro, es uno de los
principales aspectos dentro de la visión de Catastro. La información
geográfica debe estar sujeta al manejo computacional, que además
de facilitarla reducirá los costos y ofrecerá infinitas posibilidades de
desarrollo.
 Privatización: Como se mencionó antes, la privatización forma parte
de la visión de un catastro más eficiente y adecuado a los tiempos
modernos. Tal vez para países desarrollados esta opción sea óptima
para darle vivacidad a un sistema ya obsoleto, sin embargo, en
países como el nuestro, con las obvias deficiencias educacionales y
culturales, una privatización total del sistema seria por lo menos
peligrosa. La entrega de la información acarrearía graves

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consecuencias que afectarían directamente a los usuarios. Sin

desconocer las ventajas, como que la competencia generaría una
disminución en los costos y en los tiempos de despacho de la
información, el país aún no se encuentra legalmente apto para
proteger la privacidad del uso de la información de los usuarios.
 Recuperación del costo: Parte de los objetivos del fututo catastro es
la recuperación en un 100 % de los costos que lleva la realización de
un trabajo en esta área. Sin embargo, gran parte de los países ya
están enfocados.
Como todo recurso natural, el territorio tiene un valor intrínseco, por lo

tanto todos los estudios que se realicen sobre este deben tener un costo
para los usuarios que los requieran. Por esto, los geomensores deben ir a
afrontar el Catastro con mayores y más consistentes conocimientos en el
área de la economía y la administración de recursos económicos,
modernización de catastros y el uso de la tecnología en el sistema de
información geográfica, tal como lo hace la Universidad De Santiago de
Chile, que implementara un plan de estudio más amplio, con el fin de que
sus geomensores, además de fortalecer las áreas propias de su carrera,
salgan más preparados en asuntos empresariales y económicos.
El Catastro de hoy representa una increíble renovación de la visión del

espacio y su administración. Involucra no solo el aspecto físico y
geométrico del territorio, como se hacía hasta ahora, sino que también
abarca el aspecto legal y económico del manejo de este. Además incentiva
una completa renovación en el desarrollo de este, involucrando
directamente el uso de nuevas tecnologías con el fin de darle rapidez y
eficacia a un sistema que se encuentra bastante atochado.

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También incentiva la privatización del catastro. Esta idea es bastante

buena y revolucionaria, pero depende del ámbito en que se introduzca,
como se mencionó, en nuestro país, esto tal vez sea perjudicial tanto con
los usuarios como con el sistema.
Si bien el desarrollo de Catastro es una visión y una herramienta

poderosísima y muy completa, lamentablemente no es posible aplicarla en
su totalidad en países como el nuestro, sin embargo en un futuro,
esperamos cercano, podría solucionar los grandes problemas que afectan
el desarrollo del catastro en nuestro país.
III. OFERTA Y DEMANDA TECNOLÓGICA
Desde hace muchos años en los estudios universitarios de sistemas

informáticos, se enseñaba que los componentes de un “Sistema de
Información” eran los siguientes:
 El hardware
 El software
 Los datos
 Los recursos humanos
 La Organización
 Las metodologías y procesos
Modernamente, con la proliferación de las redes de comunicación e
Internet, las comunicaciones se agregan a los componentes mencionados
quedando la lista de esta forma:
 El hardware
 El software
 Los datos
 Redes de comunicación
 Los recursos humanos
 La Organización
 Las metodologías y procesos
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De todos estos componentes el hardware, el software, los datos y las redes

de comunicación se los considera como componentes duros o tecnológicos.
El resto, es decir: los recursos humanos la organización y las metodologías
y procesos se los consideran como componentes blandos o psicosociales.
Los primeros en general se pueden administrar de forma mecánica,
podemos decir que en ese ámbito: “uno más uno es dos”. En los
segundos: “uno más uno no siempre es dos”, el factor humano es un
elemento que distorsiona la ecuación matemática, y ello, por cierto, no es
para nada peyorativo.
También a los primeros se los identifica con la oferta y se los denomina:
“Tecnología de la Información” (TI) y a los últimos, se los identifica con la
demanda y se los denomina: “Sistema de información” (SI).
Por muchos años en los procesos de automatización de tareas por medio

de computadoras se puso el acento en la tecnología de la Información (TI).
Por ello, los componentes duros se consideraban esenciales,
menospreciando la importancia del recurso humano, la organización y sus
metodologías como componentes de un todo. Es muy probable que dicho
supuesto estaba basado en el concepto de “Procesamiento de Datos” y
“Centro de Cómputos” prevaleciente en la época, donde la computación se
administraba y usaba por especialistas en informática y dentro de
ambientes específicos de la administración (Por ejemplo: en los sistemas
contables y administrativos).

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Pero hoy, los Sistemas de Información, como mencionamos anteriormente,

han penetrado a todo nivel de la organización y han salido del “Centro de
Computos” a toda la organización cambiando el paradigma inicial, y se
debe poner el foco en los componentes blandos.
De acuerdo a la propuesta realizada de imaginar el catastro moderno como
un sistema de información, los componentes antes mencionados son de
aplicación para construir el nuevo modelo Catastral.
Podemos decir ahora, que distinguimos dos tipos de herramientas,
aquellas de carácter puramente tecnológico (TI) y otras que se desarrollan
en el área de los Sistema de Información (SI). Estas últimas permiten y
condicionan los factores Psico-sociales, la definición de la demanda. Se
distinguen de las anteriores en cuanto son para el trabajo en el entorno
humano y social. Más que herramientas físicas o materiales son
metodologías de trabajo y/o factores que facilitan el logro de los objetivos.
ANÁLISIS PREVIO DE LA DEMANDA

En general de un sistema de información se busca como principales
valores: un aumento de eficacia, eficiencia y nuevas oportunidades
(diferenciación).
Por eficiencia, se responde a la pregunta ¿Cómo se logró?, entendemos:
“la manera de cumplir el objetivo”. Por ejemplo:
 Hacer más con menos
 Bajar los costos
Un ejemplo de aumento de eficiencia sería un software de impresión

masiva de facturas/ comprobantes de pago de servicios o impuestos
municipales.
En el caso catastral, un sistema de software de dibujo y automatización
de cartografía permite realizar “cartografía por demanda”.
Por eficacia, se responde a la pregunta ¿Qué se logró?, entendemos: “El
grado de cumplimiento de un objetivo perseguido”.

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 Tener una alta productividad. Aumento de la productividad.

 Mejora de los servicios
Un ejemplo de aumento de eficacia son los procesadores de texto: Permiten

a las secretarias producir más cartas. Son ejemplos en el ámbito catastral
los sistemas de cartografía automática, sistemas de tipo AM/FM
(Automatic Mapping/ Facilities Management).
Y por ventajas competitivas entendemos: “Lograr una posición, un servicio
único, ante los competidores”; Ejemplos de ventajas competitivas son los
Sistemas de compra por Internet, los sistemas de Servicios bancarios
diferenciados y de servicios de compra de pasajes aéreos. A nivel de SIG,
tendríamos los sistemas de geomarketing, los sistemas de AVL-GIS
(Automatic Vehicule Location).
Podemos observar que las ventajas competitivas son valores muy
apreciados por las empresas privadas para lograr diferenciación en sus
productos y servicios y el desarrollo de nuevas oportunidades.
Aclaramos que los aumentos de eficacia, eficiencia y ventajas competitivas
no son aislados, en general un sistemas genera porciones variables de los
tres valores. Estos valores se pueden aplicar, y de hecho se aplican al
desarrollo de la Institución Catastral.
Sin embargo, pensamos que de un catastro digital, además de los
mencionados valores, se buscan los los siguientes objetivos:
1. Seguridad jurídica: un ciudadano quiere que: “Si compra un inmueble,
saber dónde y cómo está” (que sea registrable en el sector público).
2. Tener a disposición de los usuarios los siguientes datos básicos:
 Mapa topográfico,
 Mapas temáticos (suelo, ambiente, clima
 Mapa catastral (Mapa parcelario)
 Edificaciones (límites, linderos, propietarios)
 Direcciones

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3. De estos datos se pretende que sean veraces, y que estén actualizados.
Tener acceso a la información vía Internet, o al menos, saber dónde

están los datos. De lo que estamos hablando en el último caso, es del
concepto de Catálogo de Datos Geográficos o Clearinghouse. De ello
hablaremos más adelante. Además se pretende tener canales de
comunicación e intercambio fluido entre el usuario y la organización
catastral.
4. Obtener una institución orientada al cliente: Con ello queremos
significar que los usuarios del catastro- profesionales, contribuyentes,
tramitadores, planificadores, administradores del territorio, etc., se los
considere en forma similar a los clientes de una empresa privada, en
donde, la buena atención es un concepto clave en la prosperidad de la
empresa. En las oficinas públicas muchas veces se descuida esta
cuestión por su situación monopólica respecto al trámite.
5. Ventanilla única: Es decir, siguiendo la idea de una mejor atención al
cliente, el concepto de ventanilla única describe que el ciudadano no
tenga que recorrer todas las oficinas públicas en búsqueda de una
solución.
6. De datos a información: Con ello queremos significar que el usuario
necesita información elaborada, no debe ponerse a analizar datos ni a
duplicarlos. Se busca que cada organización este manteniendo sus
datos e intercambiando información con otras organizaciones y /o con
el usuario directo.
7. Capacidad de penetración, capacidad de nuevos productos: Hoy
además de producir información debemos saber difundirla,
promocionarla, ser creativos en la confección de nuevos productos y
servicios. De nada sirve mantener excelentes productos y servicios
detrás de las paredes de nuestras oficinas.
Hay otra serie de valores que no podemos dejar de mencionar, la

institución catastral debe facilitar los procesos económicos y sociales de

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nuestros pueblos. Debe ser un elemento facilitador del progreso. Por

último existe un problema de dignidad, amor propio, superación individual
y de nuestras organizaciones. No podemos estar a la cola de los procesos
de modernización. Queremos progreso, estar a la altura de los tiempos.
IV. HERRAMIENTAS PARA LA DEFINICIÓN DE LA DEMANDA
De acuerdo a nuestro esquema primario, en virtud de establecer un orden

vamos a proponer diferentes herramientas para cada uno de los
componentes: Herramientas para manejar los temas referentes a la
organización, herramientas para la mejora de los recursos humanos y
herramientas para el mejor tratamiento de metodologías y procesos.
HERRAMIENTAS PARA LA ORGANIZACIÓN
El resumen de lo que se debe utilizar en la organización para asegurar el

éxito es una buena planificación y tener un panorama holístico, un
panorama sistémico de todas las partes que forman nuestra organización
catastral.
En este proceso de planeamiento deben considerarse:
a) Definición de la Visión, la Misión, y los valores de la organización.
b) Definición de objetivos y metas.
c) Evaluación de las restricciones del sistema, limitaciones,
condiciones de borde, supuestos externos, amenazas.
d) Nuevas estructuras de organización,
e) Soporte político
f) Reforma y/o actualización de la legislación,
g) Nuevas formas de obtención de recursos económicos y financieros,
h) Desarrollo de nuevas formas de organización, cooperación y soporte;
canales de comunicación entre las organizaciones del estado, las
organizaciones privadas y las organizaciones no gubernamentales
referidas a problemas del territorio,

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i) Estándares de datos
j) Por último queremos manejar el cambio. El cambio es un proceso
doloroso que se debe gestionar profesionalmente, no se puede
descuidar este tema y hay que estar adecuadamente preparados.
HERRAMIENTAS PARA LOS RECURSOS HUMANOS. CAPACITACIÓN

Los recursos humanos deben ser capacitados y son la clave del proceso. Un consultor
de reconocida experiencia menciona:
La revolución tecnológica es fenomenal, pero ya está. Podemos tener la

computadora más rápida, pero eso ya no será una diferencia. La diferencia
será la persona que la maneje. (César Grinstein, entrevista del diario “La
voz del Interior”, Córdoba, Suplemento Economía, 15 de Mayo 2005).
Y creo profundamente que esta cuestión es la clave del éxito de todo

proceso de modernización.
Quiero destacar que la capacitación debe ser totalizadora es decir cubrir la
transmisión de los conocimientos, generar las habilidades para trabajar
con las nuevas tecnología pero además cambiar la actitud de los
educandos. Este último aspecto es el más importante y es donde se debe
poner el acento. Se debe pasar de una actitud pasiva, natural de nuestra
gente, a una proactiva, participativa y responsable.
A nivel de la metodología de capacitación se debe pasar de la educación
basada en la enseñanza a una educación basada en el aprendizaje; se debe
pasar de una capacitación basada en la transferencia de conocimientos a
una capacitación basada en la facilitación de los procesos de aprendizaje.
“Aprender a aprender” y “Aprender haciendo” será la clave, el norte de
nuestros procesos de capacitación. De esta forma se podrá generar un
proceso continuo de capacitación en cuanto poder adaptar nuestras

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capacidades a las problemáticas del cambio permanente propuesta por

nuestra época.
Por último quiero acentuar los cambios que se deben realizar de los
contenidos de la capacitación. Hoy en día, además del estudio de las
asignaturas profesionales de orden técnico se debe agregar el estudio de
"management" y la resolución de problemas. También se debe tomar en
cuenta la necesidad de nuestros profesionales de actuar en grupos
multidisciplinarios.
HERRAMIENTAS PARA EL DESARROLLO DE PROCESOS Y

METODOLOGÍAS
A nivel de los procesos y metodologías se debe definir claramente cuáles
son los productos y servicio de la organización catastral. Hablamos de
productos tradicionales y de nuevos productos.
Una técnica habitual en esta etapa es la “Reingeniería de Procesos”,

consiste en un diseño nuevo de los procesos adaptados a las nuevas
herramientas tecnológicas. Una visión muy clara de lo que no debemos
hacer está presente en el siguiente dibujo obtenido del libro “Estrategias y
Sistemas de Información (Andreu, Ricart, Valor, 1998.)
A partir de este nuevo diseñó metodológico de la organización debemos

realizar el análisis de sistemas poniendo el foco en los procesos y el diseño
conceptual del modelo de datos.
Debemos recorrer las diferentes etapas del análisis de sistema, si bien este
esquema puede no ser el más adecuado para las herramientas modernas
de programación, debemos realizar los siguientes trabajos:
 Análisis de Requerimiento
 Diseño Conceptual
 Diseño detallado

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 Codificación
En este punto, además de lo referente al sistema informático, se deben

definir y planificar adecuadamente los requerimientos y propuestas de
trabajo de aquellos aspectos técnicos propios del trabajo catastral:
a) El sistema de referencia, el sistema de representación y la red de
apoyo.
b) Las condiciones y características de la cartografía básica de soporte.
c) Desarrollo de normas para la obtención de datos cartográficos.
d) Desarrollo de normas para los trabajos censales.
e) Instrucciones para los trabajos de mensura.
f) Diseño y asignación de identificadores parcelarios.
g) Diseño del método de valuación
h) Integración de otras informaciones referidas a la parcela
i) Definición clara del territorio en cuestión
OFERTA TECNOLÓGICA (PANORAMA DEL “TI”)
Para observar el panorama tecnológico de los Sistemas de Información

Territorial, en cuanto pertenecen a la familia de los Sistemas de
Información, como mencionamos anteriormente, es muy lógico tomar la
Tecnología de Información como marco de referencia de las futuras
tendencias en la tecnología de los SIT.
En tecnología de la información merece observarse tres eventos que
modificaron las formas de trabajo. Como estado inicial la capacidad de los
procesadores electrónicos (primer evento), marcó la era de la computación,
el cálculo y el procesamiento de datos. El elemento modificador de este
estado está dado por la aparición del almacenamiento de datos en discos
rígidos y el manejo de las bases de datos (segundo evento) donde la
informática gira del procesamiento de datos a los sistemas de información.
Por último, la aparición de las redes de comunicaciones e Internet (tercer

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evento), vuelve a cambiar aún más el estado anterior y se pone de

manifiesto por las posibilidades ilimitadas de interconexión y el trabajo en
red. Entendemos que este proceso es aditivo, es decir se van sumando
capacidades.
Más en detalle, en los últimos años el panorama tecnológico actual de la TI
se desarrolla en las siguientes tendencias:
 Arquitectura orientada a servicios
 Computación distribuida
 Hardware cada vez más veloces
 Repositorio de datos extensos (Mayor capacidad de almacenamiento)
 Computación móvil. Redes sin cables (wireless)
 Terabyte/ segundo en comunicaciones
 Unificación de medios: internet, teléfono, música, video.
 Software más específicos, funcionales y productivos.
HERRAMIENTAS DE LA OFERTA
Los avances tecnológicos en Sistemas de Información aplicados al
desarrollo catastral son:
 Bases de Datos
 Software SIG
 Redes de Datos, internet
A fines de nuestra exposición no incluimos el hardware, por tener otra
velocidad de evolución.
En cuanto a otros desarrollos tecnológicos, analizaremos en el campo de la
captura de datos los siguientes:
 Teledetección
 GPS
En los próximos párrafos realizamos un resumen informativo de aquellos
puntos significativos de cada una de las tecnologías. No es pretensión de

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este trabajo agotar cada uno de los temas. En ese caso habrá que referirse
a bibliografía más especializada.
BASES DE DATOS
Para comprender el nacimiento y evolución de los sistemas de bases de
datos, es necesario conocer el medio informático antes de su aparición.
Las aplicaciones, que necesitaban de la utilización de archivos de datos,
operaban directamente con sus propios archivos. Es decir, un archivo
siempre tenía una aplicación dueña y, como mucho, los archivos eran
“prestados” a otras aplicaciones que tan solo podían accederlo para
operación de consulta y sin modificar su contenido.
Por otro lado, los sistemas operativos no disponían de multiprogramación,
es decir, el ordenador sólo podía ejecutar en un instante dado un único
programa y por lo tanto, la seguridad de un archivo estaba garantizada.
A medida que los sistemas de información se complicaron y se necesitaban
que varias aplicaciones funcionaran juntas, las operaciones que
ejecutaban sobre los archivos solían ser incompatibles. La situación llegó a
un punto insostenible; si se optaba por mantener archivos independientes
para cada aplicación, resultaba que ciertos datos debían ser repetidos en
muchos archivos. Esto provocaba que al tener copias del mismo dato en
más de un archivo, suponía la necesidad de efectuar múltiples
actualizaciones cada vez que se quisiera modificar. Si se unificaban todos
los archivos similares de las distintas aplicaciones en un único archivo, se
llegaba a conflictos irresolubles.
Ante estas dificultades aparecen los “Sistemas de Bases de Datos”. Se
llama base de datos, a un conjunto de datos relacionados entre sí que se
encuentran almacenados en una única colección, sin redundancia
innecesaria y que cumplen las siguientes condiciones:
 Los datos están almacenados en diversos soportes de información de
tal forma que son independientes de los programas que los manejan.

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 Su utilización no está restringida a una sola aplicación, siendo

posible su acceso por varias aplicaciones, incluso simultáneamente.
 Para gestionar la información en la base de datos, es decir: incluir
nuevos datos, borrar ya existentes o modificarlos se emplean
procedimientos especiales. Estos programas permiten la obtención
de datos para su utilización.
La conclusión de estos razonamientos es obvia: si desde el primer

momento se diseña una base de datos capaz de almacenar todos los datos
relacionados, el sistema será útil no sólo para las aplicaciones existentes o
proyectadas, sino también para las que en un futuro se puedan precisar.
En la actualidad sería impensable un manejo de datos fuera de un DBMS
(Data Base Management System). En los últimos años las tendencias
principales son: la consolidación de las bases de datos de tipo relacional y
la incorporación de los conceptos de bases de datos orientadas a objeto en
las bases de datos relacionales, y la capacidad y el manejo de las bases de
datos distribuidas.
En cuanto a los cambios en los manejadores de base de datos que tienen
incidencia en el ambiente geográfico, mencionamos el concepto de base de
datos universales. Es decir la posibilidad de almacenamiento de todo tipo
de datos multimedia, es decir: sonido, imágenes, video y gráficos. Esta
posibilidad de las bases de datos se manifiesta en administradores de
datos específicos de datos espaciales. Ello tiene una serie de ventajas
operativas de las bases de datos sobre los datos espaciales en archivos
planos y/o independientes. Las principales ventajas es lograr un
repositorio único de datos geográficos, mecanismos de actualización
consistentes, integridad, seguridad, y distribución masiva de los datos
geográficos.
No podemos dejar de mencionar el cambio sustancial en los medios de
almacenamiento. Se habla de un incremento anual de la capacidad de

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archivo de un 30 %. El aumento de capacidad de almacenamiento ofrece

ventajas para el almacenamiento de modelos de datos raster como son las
imágenes de satélite. El almacenamiento de las imágenes siempre tuvo el
problema de su tamaño, por lo que siempre se utilizaron algoritmos de
compactación.
V. SOFTWARE SIG
Un sistema de información geográfica (SIG) es una herramienta basada en

tecnología de la información informática utilizada para cartografiar y
analizar objetos y eventos que existen y/o suceden sobre la tierra.
Los Sistemas de Información Geográficos son otro tipo de sistemas de
información que utilizan computadoras para la administración, modelado
y planeamiento de temas de la realidad. Se distinguen de los sistemas de
información tradicionales porque, además de la información descriptiva
alfanumérica, permiten el manejo gráfico de la información. Este manejo
espacial de la realidad los hace especialmente adecuados para los temas
relativos al territorio, incorporando al estudio y análisis de una región una
potente y moderna herramienta para la toma de decisiones.
La tecnología SIG integra las operaciones de bases de datos comunes tales
como interrogación y análisis estadístico con las ventajas únicas de
visualización y análisis geográfico ofrecido por los mapas.
Estas habilidades distinguen a los SIG de otros sistemas de información y
hacen de estos que sean muy valiosos para un amplio rango de
emprendimientos públicos y privados, para explicar eventos, predecir
sucesos y planificar estrategias.
Los SIG nos proporcionan el poder de crear mapas, integrar información,
visualizar escenarios, resolver complicados problemas, presentar ideas en
forma gráfica, y desarrollar efectivas soluciones como nunca antes se ha
visto hasta que las herramientas SIG fueron usadas por organizaciones,

22
escuelas, gobiernos, y negocios que buscan maneras nuevas para resolver

sus problemas.
Los SIG son una tecnología que permite relacionar cada objeto de nuestro
universo a su posición geográfica (coordenadas UTM, Gauss, u otro
sistema de proyección) y sus respectivas informaciones alfanuméricas
(atributos); estos sistemas permiten, además, asociar a cada objeto
georreferenciado a otros objetos, y obtener, de ellos, información de sus
relaciones recíprocas.

23
PRINCIPALES CARACTERÍSTICAS
Hay algunos aspectos que hacen a cuestiones principales qué definen
unívocamente un SIG de otros sistemas de información. Estos conceptos
básicos son los siguientes (Huxhold):
 Georreferenciación: Es el proceso de ubicar hechos y objetos
geográficos dentro de un modelo de la superficie de la tierra.
 Geocodificación: Es el proceso de vincular a una referencia
geográfica datos no geográficos.
 Topología: Es la rama de las matemáticas que define relaciones entre
rasgos geográficos.
El modelo de la realidad que conforman estas propiedades de los SIG

permite funcionalidades específicas como, por ejemplo superposición de
capas, análisis de redes, clasificación, etc.
A los conceptos subrayados, debemos agregar otros que son de
importancia, a veces compartidos con otro tipos de sistemas (CAD por
ejemplo); el manejo de capas (layers) de información. La subdivisión de los
temas geográficos en capas permite mezclar información de diferente tipo
habilitando análisis de correlación de diferentes variables.
El análisis estadístico, en forma primaria, también es otro tipo de
funcionalidad compartida con otros paquetes de software.
EL SIG EN LA ACTUALIDAD
Los software SIG han cambiado radicalmente desde su aparición, sin
embargo los cambios ofrecidos todavía son menores al cambio de
paradigma inicial ofrecido por esta tecnología. Es decir la decisión de
adopción de esta tecnología o no, sigue siendo el impacto mayor de cambio
en la organización en comparación a los últimos avances y mejoras de la
tecnología. Sobre todo, si realizamos una comparación con las
organizaciones que no usan software SIG.

24
Podemos mencionar que los últimos cambios importantes son:

1. El manejo de grandes volúmenes de información espacial de manera
eficiente. Se han superado los problemas iniciales para el manejo de
grandes volúmenes de información espacial.
2. El acercamiento y la superación de los problemas de la discrepancia
CAD-GIS. La captura de datos por medio de software CAD y / o GIS
es similar, también la integración de los datos CAD a los SIG y
viceversa.
3. Un acercamiento de los programas SIG al usuario. Se manifiesta por
medio de la utilización general de interfaz que provee Windows.
4. Un mejor aprovechamiento de datos provenientes de distintas
fuentes y formatos.
5. La incorporación de inteligencia a datos provenientes de distintos
sistemas de referencia.
6. La incorporación de herramientas de distribución de datos e
información con tecnología WEB.
7. La aparición e incorporación de centros de servicios en internet
(WEB) geográficos.
8. Adelantos en la confección de herramientas útiles para la
construcción de Infraestructura de Datos Espaciales (IDE). A ello
contribuyen la normalización de estándares de datos y modelos.
9. La utilización de bases de datos estándares para el almacenamiento
de datos espaciales.
10. La generalización de la tecnología SIG en distintas
plataformas de hardware; Desde un gran servidor hasta las
computadoras de mano (palm computers).
11. Un mejoramiento en términos de utilización de conceptos de
generalización cartográfica, análisis espacial, utilización de
interfaces de visualización en tres dimensiones.

25
12. Integración más cercana de las tecnologías GPS, sensores

remotos y GIS. GIS Móvil es un ejemplo de dicha integración.
TELEDETECCIÓN
Volar ha sido, desde épocas muy remotas, uno de los sueños más
intensamente anhelados por la Humanidad. Uno de los principales
objetivos de la aventura aérea fue la búsqueda de una nueva visión de los
paisajes terrestres. El afán de remontar la limitada perspectiva de la visión
humana es evidente desde principios de la aeronáutica. Esa observación
de la superficie terrestre por medio de sensores remotos, del término inglés
remote sensing, es también llamado Teledetección. Estos términos fueron
ideados a principios de los 60 para designar cualquier medio de
observación remota, si bien se comenzó aplicando a la fotografía aérea,
principal sensor de aquel momento.
Es en la segunda guerra mundial cuando se produce un notable desarrollo
de las técnicas de teledetección, debido a la importancia estratégica de
ésta tecnología, posteriormente todas estas innovaciones se aplicaron a
usos civiles.
Como definición formal de Sensores Remotos expresamos: Los sensores
remotos son definidos como una técnica para obtener información acerca
de los objetos a través del análisis de datos obtenidos por instrumentos
especiales que no estén físicamente en contacto con el objeto de
investigación. (”Fundamentals of remote sensing and airphoto
interpretation”, Avery, Berlín, 1992, New York).
Distinguimos dos áreas principales dentro de las herramientas de
Teledetección. Una el área de la fotogrametría y la otra de las imágenes
provenientes de satélites de observación.

26
FOTOGRAMETRÍA
Podemos definir como fotogrametría: “El arte, ciencia, y tecnología para
obtener información confiable acerca de los objetos físicos y del medio
ambiente a través del proceso de grabación, medición, e interpretación de
imágenes fotográficas y grabaciones de arreglos de energía radiante
electromagnética y otros fenómenos”. (American Society of
Photogrammetry, tomada de “Elements of photogrammetry”, Paul R.Wolf,
1983).
La fotogrametría aprovecha la posibilidad de que con la proyección óptica
de dos fotografías aéreas (fotogramas- par estereoscópico) y la restitución
de las condiciones de toma se puede construir un modelo tridimensional
del terreno. Sobre este modelo se realizan mediciones precisas con los
llamados restitidores (stereo plotters) de las que se puede derivar
cartografía.
Las técnicas fotogramétricas son de vieja data (1851- Laussedat, 1858-
Meydenbauer). Con restitución fotogramétrica analógica tradicional se han
realizado muchísimos planos topográficos. A partir de la década del 50 la
aparición de la computadora permite un riguroso tratamiento de la
solución de los cálculos fotogramétricos. Poco a poco aparecen
restituidores mixtos donde se usan técnicas digitales y se va imponiendo la
fotogrametría analítica sobre las mediciones ópticas-mecánicas.
Actualmente las técnicas fotogramétricas usadas son en gran medida
digitales.
Por último la toma de fotogramas, en coincidencia con los avances de la
fotografía digital, se ha orientado a cámaras fotogramétricas digitales. Esto
último en el caso de las cámaras de utilización en fotogrametría elimina las
correcciones producidas por la proyección central de los objetivos ópticos.

27
Imágenes De Satélite
Los fundamentos básicos son las propiedades de la radiación
electromagnética y su interacción con la materia. Esta radiación se recibe
por sensores que reciben la radiación reflejada de la superficie terrestre y
por procesamiento de los datos recibidos permite obtener respuestas
significativas.
Una imagen digital es una matriz (arreglo,”array”) de dos dimensiones de
números, los cuales representan por puntos de muestra las características
de una escena de la superficie terrestre. Cada muestra o elemento de
imagen (“picture element”) es un número que representa el valor de
intensidad recibida. Una escena está compuesta de información sobre un
rango espectral amplio; por lo cual la imagen tiene una tercera dimensión:
las bandas espectrales. Una imagen digital, consiste de "K" bandas
espectrales que representan "K" matrices de M x N elementos (x), o:
I⁽ᴷ⁾= { X⁽ᴷ⁾}
Ij
Donde:
k = número de banda =1, 2,...., k
i = número de elemento
j = número de línea
Cada elemento consiste de B bits por muestra. El número total de datos

contenidos en una imagen multiespectral es
MxNxKxB

28
(Digital Image Processing of

the earth Resources
Technology Satellite Data,
Berstein, Comisión 5, XIV
Congreso FIG, 1974)
Si hemos definido la teledetección espacial como aquella técnica que

permite adquirir imágenes de la superficie terrestre desde sensores
instalados en plataformas espaciales (satélites), estamos suponiendo que
entre la tierra y el sensor existe una interacción energética, ya sea por
reflexión de la energía solar o de un haz energético artificial, emisión
propia. A su vez, es necesario que ese haz energético recibido por el sensor
sea trasmitido a la tierra para que la señal pueda interpretarse y
almacenarse.
Se denomina banda a la porción de radiación electromagnética que
presenta un comportamiento similar.
Las siguientes bandas espectrales son las más frecuentes empleadas en
teledetección:
 Espectro visible (0.4 a 0.6 μm)
 Espectro visible (0.4 a 0.6 μm)
 Infrarrojo medio (1.3 a 8 μm)
 Micro ondas (a partir de un mm)
Hay bandas del espectro que permiten distinguir mejor a cada elemento de
su entorno.

29
Resolución de un sistema sensor

Es la capacidad de registrar, discriminando información en detalle. La
resolución de un sensor depende del efecto combinado de todas sus
partes. El concepto de resolución implica al menos cuatro manifestaciones:
 Resolución Espacial: designa al objeto más pequeño que puede
detectarse sobre una imagen que se denomina píxel. Tiene un papel
protagonista en la interpretación de la imagen ya que marca el nivel
de detalle que ofrece.
 Resolución Espectral: Indica el número y ancho de las bandas que
puede discriminar el sensor.
 Resolución Radiométrica: Se refiere a la sensibilidad del sensor, a
su capacidad para detectar variaciones en la radiancia espectral que
recibe.
 Resolución Temporal: Es la frecuencia de cobertura del sensor, en
otras palabras, la periodicidad con la que éste adquiere imágenes de
la misma porción de superficie.
En cuanto a las imágenes de satélite observamos un mejoramiento radical

en la resolución espacial de las imágenes. Hoy en día, a nivel comercial se
obtienen imágenes de resolución sub-métrica.

30
Para el uso en Catastro, las imágenes deben ser georreferenciadas y

ortorectificadas a partir de modelos digitales del terreno. Ello permite su
utilización plena en catastro rural. Para uso en catastro urbano es un
buen medio para la detección de mejoras. En algunos casos, para estudios
previos o en situaciones donde no hay cartografía y cuando
económicamente no se puede optar por soluciones fotogramétricas se
puede justificar su uso a nivel urbano.
La utilización de imágenes de satélite en el ámbito del Catastro debe ser
analizada por profesionales especialmente preparados para la obtención
de las precisiones adecuadas a las necesidades del proyecto.
Otra tendencia que no podemos dejar de destacar es la mayor
disponibilidad y variedad de satélites.
GPS
GPS es la sigla de Global
Positioning Systems ó, en castellano
Sistemas de Posicionamiento
Global. GPS es un sistema que por
medio de señales de radio
transmitidas por satélites permiten
ubicar un receptor en un sistema
de referencia Global.
El sistema GPS fue diseñado para su utilización en la navegación
marítima, terrestre y aérea. Para su utilización en Catastro deben
utilizarse receptores especiales que permiten trabajar en modo diferencial.
La utilización de las mediciones GPS en el ámbito del Catastro debe ser
realizada por profesionales especialmente preparados para la obtención de
las precisiones adecuadas a las necesidades del proyecto.
En la tecnología GPS los avances más notables son la incorporación de
interfaces que facilitan la utilización de los aparatos y el software de

31
cálculo de resultados. Así también, la variedad de fuentes de corrección

diferencial para el mejoramiento de las precisiones. Por ejemplo;
correcciones provenientes de estaciones permanentes, correcciones on line
como señales provenientes de radio beacon, y en algunos países señales de
tipo WASS. Así también, la publicación en Internet de efemérides y
efemérides precisas, modelos de corrección de efectos de ionosfera permite
obtener rápidamente datos de corrección que hacen más precisos los
resultados. No podemos dejar de mencionar que a la constelación de
satélites Navstar, se suma el Sistema Glonnas y en muy poco tiempo la red
de satélites europeos Galileo.
Es importante también, como consecuencia de la miniaturización de las
placas electrónicas, la integración a computadoras de los equipos GPS
permitiendo, junto con el software SIG, el concepto de GIS Móvil. Esta
tecnología permite la captura de los datos alfanuméricos y la posición de
los elementos gráficos (puntos, líneas y polígonos) simultáneamente en el
campo, así como la posterior actualización de estos datos en forma
automática.
Redes de datos e Internet

La masificación en todos los órdenes de Internet no escapa al área de
Catastro. La distribución de datos catastrales es uno de los ejemplos
típicos, pero no es el único. Uno de los más útiles y desde mi punto de
vista probablemente uno de los más importantes es el acercamiento que
nos permite Internet a los conocimientos de aquellos que estamos
distantes a los centros de tecnología. El mail, el Chat son herramientas
que permiten acortar distancias, comunicarnos. Hoy es posible estudiar
Geomática a distancia, existen cursos por Internet en español y más
profusamente en inglés de todo tipo de cursos y carreras. Internet nos
permite, además, bajar todo tipo de información tecnológica como white
papers, publicaciones de todo tipo, acceder a páginas y portales verticales

32
dedicados al área de conocimiento, que van conformando la formación

necesaria de nuestros profesionales.
En cuanto a distribución la tecnología Web Mapping es el conjunto de
productos, estándares y tecnologías que posibilitan el acceso, vía Web, a
información geográfica representada usualmente como mapas. Los
usuarios acceden a los datos de forma remota, a través de Internet,
posibilitando el descubrimiento, visualización, consulta y análisis de los
mismos.
Puede observarse que Web Mapping no es solamente conjunto de
componentes de hardware y software, sino también un conjunto de
estándares y tecnologías.
Los datos se encuentran almacenados en un servidor remoto y se accede a
ellos vía Web, por lo que el usuario no necesita descargar pesados
archivos de datos, ni preocuparse por el formato de almacenamiento o
sistema de coordenadas.
Dentro Web Mapping pueden encontrarse distintos servicios. Algunos de
ellos son:
 Servidores de Mapas en Red: Web Map Services (WMS). Permite el
acceso a información geográfica, para su visualización y consulta.
 Servidores de Entidades en Red: Web Features Server (WFS).
Soporta operaciones de administración de datos, como ser consulta,
descubrimiento, inserción, actualización y eliminación de entidades
geográficas.
 Servidores de capas en Red: Web Coverage Servers (WCS) soporta
el acceso e intercambio a través de la red de datos geoespaciales en
forma de capas. Extiende la interfase de Web Map Server (WMS)
para permitir el acceso de "capas" geoespaciales que representan
valores o propiedades de una localización geográfica, mientras que
los WMS generan solamente imágenes.

33
 Servicios de catálogos o ClearingHouse : Posibilita la búsqueda y

descubrimiento de servicios e información geográfica.
 WEB Services: Permite realizar procesamiento de datos geográficos,
podemos encontrar entre otros; servicios de cálculo de coordenadas,
obtención del camino más corto entre dos posiciones geográficas,
ubicación de direcciones, etc.
Infraestructura De Datos Espaciales (IDE)

La necesidad de mejorar y
optimizar el uso de información
genera la necesidad de crear
mecanismos para compartir datos
espaciales de manera eficiente y
efectiva. En tal sentido, una IDE es
una iniciativa que procura crear un
ambiente en el cual todos los
actores puedan cooperar e
interactuar para alcanzar sus

objetivos particulares, ya sea a nivel político, administrativo o de gestión
empresarial.
La idea básica de compartir datos espaciales fue propuesta en 1960 con
las iniciativas de producción cartográfica integrada. En la década del 70 el
concepto de catastro multipropósito impulsó la realización de mega
programas para reducir las duplicaciones de esfuerzos en la generación de
cartografía básica. Luego en la década del 80, la introducción de los
conceptos información como recurso corporativo y de gestión de los
recursos de información, alentó a las organizaciones a instrumentar
enfoques integrados para a captura, el manejo y el intercambio de datos
digitales y analógicos de interés corporativo. Finalmente, ya a comienzos
de la década del 90 el concepto IDE fue tomando forma como una

34
propuesta para mejorar el intercambio y el flujo de datos a nivel

interinstitucional, apoyado en estándares y en la utilización de la Internet
como canal de distribución, plataforma universal de información y
comunicaciones que comenzaba a tomar la forma con la que se la conoce
en la actualidad.
Yendo al plano conceptual, una reciente definición del FGDC1 señala que
una IDE es:
“Un conjunto de tecnologías de la información y de las comunicaciones, de

estándares mundiales, de acciones e iniciativas políticas, de aspectos
funcionales de las organizaciones y de recursos humanos, necesarios para
capturar, procesar, almacenar, distribuir, compartir y finalmente mejorar la
utilización de la información espacial”. [FGDC, 2004].
Una IDE entonces es básicamente un medio para facilitar el acceso a los

datos espaciales a través de la utilización de un conjunto mínimo de
prácticas, protocolos y especificaciones estandarizadas y no significa
establecer una base de datos y/o servicios centralizados, sino más bien un
mecanismo para acceder a bases de datos y/o servicios descentralizados
mantenidos por los propios organismos productores, a través de una única
y coherente “puerta de entrada” o geo-portal.
Desde un punto de vista práctico una IDE puede definirse como un
servicio de intermediación entre productores y usuarios para compartir y
reutilizar datos espaciales. Dicho servicio debe incluir un catálogo dónde
puedan localizarse los datos disponibles a través de parámetros de
búsqueda flexibles, es decir que se adapten a todo tipo de usuarios sean
éstos casuales o profesionales. Además una IDE no solo debe ofrecer
datos, sino también servicios o aplicaciones que incluyen desde simples
pre visualizaciones de contenidos de conjuntos de datos y localización de
1
Comité Federal de Datos Geográficos (FGDC) , USA

35
puntos geodésicos y sus correspondientes monografías, hasta servidores

de mapas y servicios de geoprocesamiento para realizar operaciones
básicas de análisis espacial.
En cuanto a la naturaleza de una IDE podemos destacar algunos aspectos
que son esenciales para su conformación, por ejemplo:
 El conocimiento de la situación y calidad de los conjuntos de datos
disponibles.
 El establecimiento de un entendimiento efectivo entre productores y
usuarios.
 El establecimiento de los mecanismos de cooperación, coordinación
y comunicación entre los organismos participantes.
 La definición de los estándares aplicables a datos y servicios.
 Las normas que van a regular su desarrollo.
 Las cuestiones de administración y financiación.
 Los aspectos legales asociados a los conjuntos de datos.
 Los niveles de acceso a los datos e información.
Bajo estas consideraciones,

vemos que el concepto IDE es
amplio y trasciende la idea de
una infraestructura apoyada en
componentes físicos, y se
transforma en una estructura
que va más allá de lo puramente
técnico, siendo esencialmente
un conjunto de aspectos orgánicos tendientes a dar satisfacción a los
propósitos de una comunidad de usuarios.

36
VI. EL COMITÉ PERMANENTE SOBRE CATASTRO

EN IBEROAMÉRICA Y AGILIZACIÓN DE UN PROCESO ON LINE
Es definitiva la necesidad de continuar implementando procesos on line en

los que tanto notarios como registradores de instrumentos públicos como
usuarios puedan contribuir con el Catastro suministrando los datos que
cada uno tenga en su poder y que nos permita mejorar cada vez más,
nuestras bases de datos y mantenerlas actualizadas.
Se debe trabajar en el desarrollo de este tema y ahora vinculados a la red
de alta velocidad, para la conexión de todas las entidades públicas que
constituye la plataforma tecnológica de interconexión segura, con alta
disponibilidad y adecuados niveles de servicio.
Adicionalmente, con la estrategia de gobierno en línea, se logrará un
avance en poner a disposición de todos los ciudadanos los trámites
relacionados con la gestión catastral.
En cuanto a la capacitación y manejo de información; a través del Comité
Permanente sobre el Catastro en Iberoamérica, CPCI, se han realizado
varios foros temáticos con el objetivo de compartir experiencias y lograr
una masiva participación de los miembros del Comité. Durante el año
2010 se desarrollaron tres foros: Valoración Inmobiliaria, Interrelación
entre Catastro-Registro y Titulación de la Tenencia de la Tierra.
El Comité Permanente sobre Catastro en Iberoamérica, CPCI es un comité
creado en el año 2006 con la finalidad de establecer: mecanismos para
divulgar la importancia del Catastro en el desarrollo de los países, un
vínculo permanente entre las organizaciones catastrales de Iberoamérica, y
una red de información sobre el Catastro que posibilite el intercambio de
información, de experiencias y de mejores prácticas entre sus miembros.
Pretende dar a conocer las tendencias y la evolución futura de los
Catastros, poner de manifiesto la influencia que ejercen los sistemas
catastrales en la sociedad, incrementar la colaboración entre el sector

37
público y el sector privado, mediante la promoción y el uso de la

información territorial, propugnar la evolución y el uso de las nuevas
tecnologías, impulsar la cooperación entre las instituciones en la
construcción de una futura infraestructura regional de datos espaciales
iberoamericana y potenciar las relaciones entre el Catastro y Registro
sobre la propiedad, para fortalecer la seguridad jurídica inmobiliaria.
Periódicamente con el desarrollo del proyecto de interrelación Catastro–
Registro y con la coordinación del IGAC se han venido ejecutando
discusiones temáticas para garantizar la estandarización de la información
catastral. Producto de esas reuniones se actualizó el marco normativo
técnico del Catastro en Colombia con la expedición de la resolución 70 de
2011; sin embargo nuestro país no puede mantenerse alejado, puesto que
en un mundo globalizado las intercomunicaciones son un principio
relevante.
El Comité posee una página web (www.catastrolatino.org) la cual está en
constante actualización ya que es un medio para que las entidades
accedan a todas las publicaciones del Comité y a las diferentes actividades
de las entidades catastrales. En la IV Reunión Anual de estableció
impulsar la plataforma virtual del CPCI, como un Centro de Estudios e
Investigaciones en temas catastrales.
El Comité ha sido no solo una herramienta para compartir experiencias y
enriquecer las prácticas sino que también ha servido como un espacio
para crear alianzas entre entidades catastrales para mejorar la gestión
catastral y compartir estrategias para el continuo desarrollo del Catastro.
En la página web del Comité Permanente sobre el Catastro en
Iberoamérica se ha dispuesto un espacio para que las entidades
compartan sus experiencias exitosas. Es así como en la actualidad se
encuentra dispuestos las experiencias de Uruguay y México.
Las áreas que deben tomarse en cuenta para su actualización son:
 Nuevas tecnologías de información

38
 Métodos de valoración masiva para temáticas especiales como

valoración de bienes de uso público, valoración ambiental y
valoración de predios especiales como resguardos indígenas.
 Precisiones en la información catastral
VII. SOFTWARE LIBRE VS SOFTWARE PROPIETARIO
El Catastro como organización que registra, releva y muestra el territorio

de un modo comprensible, requiere necesariamente de Sistemas de
Información Geográfica, que facilite su labor.
Existen muchos Sistemas de Información Geográfica (SIG) que manejan
información catastral basados en software comercial, sin embargo cada vez
se imponen con más fuerza los sistemas diseñados con software libre, que
reducen los costes de implantación y de mantenimiento, y que muchas
veces resultan más flexibles y adaptables a nuestras necesidades.
La competencia entre productos propietarios y productos libres ya es una
realidad. Cuando se empezaron a utilizar los SIG la diferencia entre unos y
otros era tan grande que los productos propietarios mantenían la
hegemonía, pero hoy en día el entorno de Software Libre está creciendo
muy deprisa y ya existen muchas administraciones que han optado
enteramente por este tipo de software.
EL SOFTWARE LIBRE
La definición mantenida por la Fundación para el Software Libre dice que
para que un programa de ordenador sea considerado Software Libre debe
respetar cuatro derechos o libertades considerados como fundamentales
para el usuario de ese programa:
 Los usuarios deben tener derecho a utilizar el programa, sin
restricciones, donde quiera, como quiera y para lo que quiera.

39
En el software propietarios el usuario está limitado a utilizar el pro

grama para determinados objetivos (prohibido usar este programa de
forma comercial) o en un número determinado de máquinas.
El software libre tiene la ventaja de que pueden usarlo cuantos
usuarios sean necesarios, mientras que en las licencias de software
comerciales se contrata para un número fijo de usuarios, que por el
precio tiende a ser el mínimo imprescindible. De esta forma es difícil
generalizar el uso en unas organizaciones como nuestros Catastros.
 Los usuarios deben tener derecho a estudiar cómo funciona el
programa y, si lo desean, a adaptarlo a sus necesidades específicas.
Por lo general, el software privativo se distribuye en forma de
ejecutables (equivalentes a los ficheros ".exe" en entornos windows)
sin que le acompañe el código fuente correspondiente. El código
fuente de un programa es su forma entendible y modificable por un
programador.
El software libre nos brinda las fuentes (código del programa para
ser modificado), es como conocer las instrucciones y representa una
gran ventaja ya que es posible sin problema hacer los cambios que
se necesiten para adaptarlos a nuestra gestión catastral.
 Los usuarios deben tener derecho a distribuir copias a cualquier
persona que deseen.
Realizar copias de programas privativos es algo ilegal en la mayoría
de los países. Sin embargo es perfectamente legal copiar el Software
libre.
El Software Libre puede ser copiado sin necesidad de grandes
recursos (con una unidad de grabación basta) y la característica
peculiar de que la copia no pierde calidad respecto al original.
 Los usuarios deben tener derecho a mejorar el programa, publicar y
distribuir sus mejoras al público (o a quien deseen) de modo que
más personas salgan beneficiadas de los cambios.

40
Obviamente, el usuario de software privativo no puede mejorar los

programas que utiliza: aunque quisiera y supiera hacerlo, por lo
general no tiene acceso al código fuente. Y aunque lo tuviera (puede
distribuirse el código fuente y no obstante no ser Software Libre)
sería ilegal modificar ese código fuente.
Sin embargo, el Software Libre siempre se distribuye con su código
fuente, y además es totalmente legal modificarlo y adaptarlo a las
necesidades catastrales.
El autor de un programa de software tiene unos derechos adquiridos
simplemente por el hecho de crearlo, pero las libertades de los usuarios se
recogen expresamente en las licencias de Software Libre que deben
incorporar autorización para usar, copiar, modificar y distribuir el
programa original o sus derivados.
Es necesario aclarar que Open Source (código, fuente abierta) y Software
Libre son esencialmente lo mismo, pero mientras que el movimiento del
Código Abierto permite tomar una aplicación de código abierto, modificarla
y no exige publicar el código fuente de estas modificaciones, el movimiento
de Software Libre exige explícitamente que cualquier mejora que se realice
y se publique debe ir acompañada de su correspondiente código fuente.
Esta diferencia, que puede parecer pequeña, tiene grandes connotaciones.
El Software Libre, al obligar a publicar el código fuente de los trabajos
derivados, no permite a terceros tomar un programa, aplicarle
modificaciones y apropiarse de la versión modificada. De este modo, se
garantiza que cualquier trabajo derivado de un proyecto de Software Libre
continuará siendo libre.
Cuáles podemos decir que son las ventajas de utilizar SOFTWARE LIBRE:
1. Económicas: El bajo o nulo coste de los productos libres permiten
proporcionar a los Catastros servicios y ampliar sus infraestructuras

41
sin que se vean mermados sus intentos de crecimiento por no poder

hacer frente al pago de grandes cantidades en licencias.
2. Libertad de uso y redistribución: Las licencias de Software Libre
existentes permiten la instalación del software tantas veces y en
tantas máquinas como el usuario desee.
3. Independencia tecnológica: El acceso al código fuente permite el
desarrollo de nuevos productos sin la necesidad de desarrollar todo
el proceso partiendo de cero.
4. Fomento de la libre competencia al basarse en servicios y no
licencias: Uno de los modelos de negocio que genera el Software
Libre es la contratación de servicios de atención al cliente. Este
sistema permite que las compañías que den el servicio compitan en
igualdad de condiciones al no poseer la propiedad del producto del
cual dan el servicio.
5. Soporte y compatibilidad a largo plazo: Este punto, más que una
ventaja del Software Libre es una desventaja del Software
Propietario, por lo que la elección de Software Libre evita este
problema. Al vendedor, una vez que ha alcanzado el máximo de
ventas que puede realizar de un producto, no le interesa que sus
clientes continúen con él.
La opción es sacar un nuevo producto, producir software que emplee
nuevas tecnologías solo para éste y no dar soporte para la resolución
de fallos al anterior, tratando de hacerlo obsoleto por todos los
medios, pese a que este pudiera cubrir perfectamente las
necesidades de muchos de sus usuarios.
6. Formatos estándar: Los formatos estándar permiten una inter
operatividad más alta entre sistemas, evitando incompatibilidades.
7. Sistemas sin puertas traseras y más seguros: El acceso al código
fuente permite que tanto hackers como empresas de seguridad de
todo el mundo puedan auditar los programas, por lo que la

42
existencia de puertas traseras es ilógica ya que se pondría en

evidencia y contraviene el interés de la comunidad que es la que lo
genera.
8. Métodos simples y unificados de gestión de software: La
utilización de Software Libre permite pensar en procedimientos
ajustables a las necesidades de la Organización, y replicables para
un número indeterminado de situaciones que pueden presentarse.
Las ventajas de utilizar SOFTWARE PROPIETARIO:

1. Generalmente son más sofisticados, de mayor calidad y de
eficacia probada: El desarrollador de Software Propietario,
generalmente, da un mejor acabado a las aplicaciones en cuestiones,
tanto de estética, como de uso de la aplicación. Aunque muchas
aplicaciones de Software Libre tienen un excelente acabado, aquí se
nota de forma especial el cuidado y el esfuerzo del desarrollador de
Software Propietario. Al fin y al cabo gana dinero directamente con
su producto y debe demostrar porqué su producto es una mejor
opción.
2. Soporte técnico y garantía de poderse usar en todo tipo de
hardware: Aunque siendo justos, habría que decir que dicho soporte
por parte de los fabricantes se limita generalmente al sistema
operativo actual. Las siguientes versiones de sistemas operativos no
se suelen soportar, a fin de vender nuevos dispositivos.
3. Menor necesidad de técnicos especializados: El mejor acabado de
la mayoría de sistemas de software propietario permite una
simplificación del tratamiento de dichos sistemas, dando acceso a su
uso y administración, a técnicos que requieren una menor
formación, reduciendo costes de mantenimiento.

43
Esto ciertamente es una ventaja de cara a la implantación de dichos

sistemas, aunque no hay que olvidar que el menor conocimiento del
sistema redunda en la imposibilidad de rodear las herramientas de simple
manejo para solventar errores o ampliar las posibilidades de las mismas.
VIII. EJEMPLOS DE VANGUARDIA EN LA GESTIÓN DE CATASTRO
MUNICIPALIDAD DE MIRAFLORES (PERÚ)

El distrito de Miraflores, declarado como “Ciudad Heroica”, surge como
distrito el 2 de enero de 1857. En su fundación fue conocido con el
topónimo de San Miguel de Miraflores. El distrito de Miraflores sólo posee
área urbana, la cual tiene una extensión de 9.62 Km², que a su vez se
encuentra dividida en 37 sectores con 715 manzanas urbanas que
contienen 11,470 lotes y estos 54,997 unidades catastrales. Cuenta con
una población estimada de 100,000 habitantes y un clima cálido.
Las prácticas catastrales en la municipalidad de Miraflores en el Perú
hasta el 2003, se encontraban caracterizadas por carencia de talento
humano especializado y espacios físicos o infraestructura adecuada para
el desarrollo de las actividades catastrales. La municipalidad disponía de
información histórica (fichas, cartas catastrales) con mantenimiento
manual, lo que no permitía contar con información actualizada ni mucho
menos ir a la misma velocidad de la dinámica catastral de la
municipalidad.
Para contar con un sistema catastral actualizado, en Enero del 2004 se
creó la Sub Gerencia de Catastro, como un órgano de línea de la Gerencia
de Desarrollo Urbano. Igualmente, se estableció un modelo catastral que
está conformado por una base de datos alfanumérica (fichas catastrales),
una base gráfica (planos de lotes y mobiliario urbano) y una base
fotográfica (fotos). Al mismo tiempo, se realizaron inversiones en equipos y
dotaciones para las instalaciones catastrales, se crearon metodologías y

44
procesos con el fin de hacer del catastro una herramienta administrativa y

fiscal eficiente para un municipio en desarrollo constante.
La implementación del proyecto de modernización del catastro, tomó como
base un modelo catastral que consiste en una base de datos alfanumérica,
gráfica y fotográfica de imágenes de inmuebles, integrados
simultáneamente con un Sistema de Información Geográfica que permite
la visualización conjunta y simultánea de la información catastral
existente sobre cada predio.
Para la implementación de la fase de levantamiento catastral, fue
necesario construir un manual de levantamiento de información y un
proceso de selección y capacitación del personal involucrado en el
proyecto. Es importante mencionar que la municipalidad diseñó
estrategias para la difusión del proyecto con sus ciudadanos, con el objeto
de generar no solo transparencia en los procesos sino confianza en la
gestión realizada por la administración.
Para la construcción de este tipo de proyectos, siempre se presenta el
inconveniente de no contar con personal idóneo para la realización de las
actividades; por ello el tema de capacitación para el personal
administrativo y técnico fue un reto que debía ser superado para poder
implementar la nueva gestión catastral.
De acuerdo con David Albújar, subgerente de catastro, con la
implementación de este proyecto Miraflores se ha colocado a la vanguardia
de la sistematización catastral, siendo la primera municipalidad a nivel
nacional en sistematizar el registro catastral. Igualmente, ha construido
los medios para ofrecer mejores servicios a los ciudadanos, generar
mayores ingresos por concepto de recaudación de los tributos municipales
y brindar información actualizada y oportuna que consolide una mejor
gestión distrital en aspectos económicos, sociales e institucionales.
Según Carlos Llerena Zegarra, subgerente de recaudaciones, en el
transcurso del último año (2004- 2005), los valores del arancel de

45
terrenos y valores unitarios oficiales de edificación ha aumentado en un

3.99% y 5.04% respectivamente. La recaudación del impuesto predial a
Marzo del 2005 se ha incrementado en un 18.04%.
En conclusión, la subgerencia de catastro como resultado de la
implementación del proyecto de modernización se ha convertido en una
herramienta de desarrollo local, proporcionando información actualizada,
eficaz y oportunamente a las diferentes unidades orgánicas de la
municipalidad mejorando la organización administrativa local y el trabajo
coordinado al interior del municipio.
Además de los buenos resultados obtenidos del proyecto, vale la pena
resaltar la participación y colaboración ciudadana en la administración
catastral pues se ha logrado consolidar el concepto de que mantener una
base catastral actualizada es importante y beneficioso para la comunidad.
Ya que es posible informar oportunamente al contribuyente sobre las
modificaciones que se suceden en los inmuebles y la obligación de
declararlos, evitando de esta manera que se vean perjudicados por el
desconocimiento y el cobro retroactivo de sus tributos por omisiones en la
presentación de la declaración jurada correspondiente.
MUNICIPALIDAD DE SAN PEDRO SULA (HONDURAS)

Fundada el 27 de junio de 1536, con el nombre de San Pedro de Puerto de
Caballos. Posteriormente cambió a San Pedro, y luego se le agregó la

46
palabra Sula. Es cabecera del Departamento de Cortés, situado al noroeste

del país en el Valle de Sula.
La ciudad cuenta hoy con el más rápido crecimiento industrial y
comercial a nivel nacional, por lo que se le llama la “Capital Industrial de
Honduras”, es uno de los principales polos de desarrollo económico y
turístico del país. Constituye la segunda ciudad en importancia después
de su capital, Tegucigalpa. Es uno de los centros de comunicaciones más
importantes, sin duda, la singularidad más sobresaliente es su estratégica
situación geográfica, como lugar de paso y de acceso a otras áreas del país.
San Pedro Sula está trazada al antiguo estilo de los españoles, con una
trama cuadriculada que parte de la plaza central, cuenta con un área total
de 837.5 Km², distribuidas así: 135.8 Km² en la zona urbana y 701.7 Km²
en la zona rural. Tiene una población estimada de 700,000 habitantes y
un clima cálido.
La experiencia del catastro municipal nace en 1970, con el objetivo de ser
un instrumento importante en el fortalecimiento financiero del municipio
(catastro fiscal), pero la visión del proyecto de modernización catastral, es
contar con un catastro multi-finalitario. En los años de 1999-2005 se
implementó el proyecto de modernización del catastro urbano, el principal
objetivo sobre el cual se sustentó el proyecto fue el de salvaguardar la
información catastral existente desde el inicio del catastro en el Municipio,
en 1970.
Adicionalmente, era de vital importancia para el municipio el aspecto
fiscal; de ahí que fuere necesario desarrollar y ejecutar un proyecto que
permitiera actualizar la base catastral y fortalecer las finanzas
municipales. La implementación de esta modernización implicaba afrontar
y superar obstáculos e inconvenientes económicos y políticos. Las
dificultades económicas fueron superadas a través del financiamiento
otorgado por el Banco Interamericano de Desarrollo (BID). Al mismo
tiempo, se hicieron necesarias reformas legislativas dentro y fuera del

47
catastro, para constituir una herramienta catastral multi-finalitaria que

contribuyera al desarrollo integral del municipio.
Bajo este marco fue necesaria no solo una dotación logística para la
realización de las actividades, sino también la construcción de
metodologías y procesos de conformidad con la dinámica catastral e
implementación de tecnologías de punta que permitieran actualizar las
bases cartográficas con un rezago de más de tres décadas. De acuerdo a
Gustavo Zelaya, Jefe de Cartografía y Geodesia, la capacitación del
personal existente fue una pieza clave durante el proceso de
modernización, para ello, se llevaron a cabo jornadas de capacitación
masiva de 56 funcionarios, enfocadas a la apropiación de las nuevas
tecnologías implementadas. Algunos de los principales logros obtenidos
durante la ejecución del proyecto fueron:
 Mejoramiento de las instalaciones físicas.
 Reestructuración jerárquica a nivel operativo y administrativo.
 Apoyo logístico a trabajos de campo.
 Adquisición de equipos de cómputo.
 Establecimiento de interfases de comunicación interna para los
procesos gráficos y alfanuméricos.
 Capacitación masiva en el área de cómputo.
 Mejoramiento salarial.
 Adquisición de software especializado.
 Adquisición de suministro para actividades técnicas.
Los beneficios del proyecto de modernización, son fácilmente visibles,

como lo manifiesta el Sr. José Audelino Rivera, jefe de control de calidad
del Catastro, se ha mejorado el sistema operativo mediante el sistema de
mutación, pues anteriormente todo se realizaba manualmente. Ahora
como consecuencia de la modernización, la municipalidad cuenta con
mayor información catastral y un Sistema Integrado de Propiedades que

48
permite visualizar no sólo información gráfica actualizada, sino la

información de tipo alfanumérico asociada con la información gráfica
(propietario, área construida, fecha de mantenimiento, impuesto
generado, etc.).
Existen además otros beneficios asociados al catastro multi-utilitario que
permiten hacer una mejor gestión municipal, ya que otros impuestos
están asociados con la información catastral, así mismo el crecimiento y
consistencia de la base predial ha permitido un incremento de los
impuestos de bienes inmuebles, lo mismo ocurre con los predios
catastrados y digitalizados, durante el periodo 2001-2005 la cantidad de
predios por actualización catastral ha aumentado de 98.500 bienes
inmuebles a 126.769 predios.
El proyecto de modernización, igualmente ha permitido generar un
desarrollo institucional consecuencia del proceso de capacitación
adelantado, así como del afinamiento de procesos como el de mapa de
valores de la tierra, organización de la información de cartografía, geodesia
y banco de tierras, estructuración de base de fotografías de
construcciones típicas, consolidación de manuales técnicos y
reglamentación de avalúos para predios en propiedad horizontal y en
términos generales un fortalecimiento de la gestión catastral adelantada en
la municipalidad de San Pedro Sula.
Según José Faustino Gómez, jefe de valuación y delineación, uno de los
mayores problemas afrontados en la actualidad es la separación del
personal técnico que previamente se había capacitado. El entrenamiento
del personal es de vital importancia para que la gestión catastral se realice
no sólo de una manera técnica, sino de una manera transparente que
genere confianza en los ciudadanos. Esto es un valor agregado que de
alguna manera se hace necesario intercambiar con el nuevo personal que
se vaya vinculando a la gestión municipal, con el fin de hacerla sostenible
a través del tiempo.

49
El proyecto de modernización del catastro urbano de San Pedro Sula,

permitió interiorizar en los funcionarios de la administración y en la
misma ciudadanía, la idea de que la información catastral no solo se
asocia con la generación de impuestos, sino también con la gestión diaria
en la toma de decisiones municipales por lo cual apoyar el catastro no es
un gasto, es una inversión que se recupera prontamente.
MUNICIPALIDAD DE MALVINAS ARGENTINAS (ARGENTINA)

El Municipio de Malvinas Argentinas se encuentra a 30 km. de la ciudad
capital de Argentina, en el Gran Buenos Aires. Fue creado en diciembre de
1995. Cuenta con una extensión superficial de 65 Km², y una población
aproximada de 330,000 habitantes. El catastro es administrado por la
Dirección General de Planeamiento, a través de la Dirección de Registros
Territoriales.
El proyecto de Informatización y sistematización Catastral (ISCAT) del
municipio de Malvinas Argentinas, fue iniciado en 1999 como parte del
Programa de Fortalecimiento Municipal (PFM) instrumentado por el
gobierno central, provincias adheridas y municipios, por el cual los
gobiernos locales acceden a créditos blandos con el propósito de fortalecer
la gestión y el desarrollo de los municipios que conforman las distintas
provincias.
El proyecto ISCAT tiene como objetivos, administrar eficientemente el
catastro municipal, actuar como soporte a la puesta en funcionamiento y
continuo mantenimiento del SIG, servir como herramienta para la toma
de decisiones político-administrativas.
De esta manera, Norberto Iglesias, Director General de Planeamiento,
explica la necesidad de elaborar de un catastro moderno con un sentido
mucho más amplio que el tradicional de uso tributario específicamente. El
proyecto de modernización se vincula precisamente al desarrollo integral
del distrito con la implementación de un Sistema de Información

50
Georreferenciada, que sirva, no sólo para el diseño de las políticas públicas

específicas en cada línea de la administración, sino para la toma de
decisiones gerenciales con un componente importante que tiene que ver
con la administración de las bases de datos.
Los inconvenientes que fueron superados durante la etapa inicial, surgen
de las mismas características del proyecto en el cual el desarrollo se
enmarca en la conjugación de aspectos teóricos y prácticos donde hay
pocas experiencias exitosas en la medida que para la mayoría de los casos
los paquetes adquiridos por las administraciones no son los más
apropiados para la estructura y realidad municipal.
El problema de fondo fue el desfase entre la dinámica de los sucesos
territoriales (realidad) y la información existente en los registros
municipales, por ello en principio se diseñaron estrategias para depurar la
base de datos que alimentaría el sistema de Información.
De igual manera, era necesario generar capacitación en todos los niveles
operativos y administrativos y sortear decisiones políticas para adoptar
esta modernización en la administración, que permita agilizar y mejorar
los procedimientos conocidos y poder implementar este instrumento para
la buena gestión del territorio.
De acuerdo con Nilda Closi, Jefe del departamento SIG, el norte del
proyecto fue marcado por el manejo del catastro multipropósito o multi-
finalitario, lo que no significa que el catastro como base del SIG sirva para
cualquier fin, sino a múltiples fines específicamente definidos. En todo
SIG, el catastro es la base primordial sobre la que se sentará la
información complementaria para los análisis municipales. Sin embargo,
es necesario que responda a su definición territorial, dominial y
potencialidad funcional, estos es a los interrogantes: ¿Qué se tiene?, ¿De
quién es?, y ¿Para qué sirve?.

51
Se hace necesario entonces contar con la información que responda a

estos interrogantes para elaborar políticas que no solo regularicen la
valuación territorial y su consecuente recaudación tributaria, sino que
permita reducir costos operativos y evitar secuelas de una mala
administración de recursos.
Los resultados obtenidos durante la implementación del proyecto han sido
los siguientes:
 Informatización, depuración y actualización de los archivos
catastrales existentes.
 Obtención de información real y actual del territorio comunal.
- Vuelo aerofotogramétrico.
- Relevamiento de campo.
 Potencialización del SIG
- Generación de un Sistema de información territorial (Banco de
Registros Territoriales-BRT).
 Reformulación de los circuitos de la información parcelaria.
 Implementación del Sistema de Información Catastral.
Además de los claros beneficios del proyecto en el incremento de los

índices de recaudación, se han generado otros beneficios para la gestión
local como son:

52
 Saneamiento, actualización e informatización de los registros

municipales.
 Generación de un Banco de Registros Territoriales de permanente
auto mantenimiento.
 Establecer nuevos parámetros para la determinación de cargas
públicas en función del conocimiento de la distribución de la riqueza
del territorio, garantizando de esta forma los principios de equidad y
justicia tributaria.
 Provisión de información elaborada, actualizada y confiable a las
distintas áreas municipales para la planificación y toma de decisión
técnico-administrativa.
 Incremento de los índices evaluatorios.
 Mejoramiento de la atención a los problemas de la comunidad a
partir del conocimiento del espacio geográfico municipal y la toma
de decisión racional fundada en información confiable.
 Reducción de tiempos en la atención a profesionales y
contribuyentes en el área de Registros Territoriales.
 Provisión de información elaborada, actualizada y confiable a otros
organismos oficiales, asociaciones intermedias y privadas.
 Conocimiento del dinamismo parcelario y urbano.
 Capacitación del plantel de técnicos y profesionales de las áreas
involucradas.
 Potencialización del equipamiento informático municipal.
Existe una clara tendencia de la Dirección General de Planeamiento y del

gobierno comunal a incorporar nuevas técnicas de manejo de la
información con el fin de mejorar administración local, garantizar la
sostenibilidad del proyecto ISCAT en el tiempo, regular su uso y garantizar
su actualización y vigencia.

53
MARCO LEGAL
Las tres municipalidades poseen un marco jurídico catastral acorde con
las características propias de cada territorio, el cual constituye una
herramienta que permite realizar las actuaciones catastrales con
lineamientos normativos pre-establecidos, garantizando que no se
presenten ambigüedades en los procesos y ayudando a la transparencia en
las actuaciones. Este marco es susceptible de ser mejorado para lograr el
fortalecimiento municipal y aumentar la confianza de los ciudadanos hacia
la administración.
El éxito de la reforma o proceso de modernización catastral llevado a cabo
en las tres municipalidades no depende de su nivel de sofisticación legal o
técnica, sino de la capacidad para mejorar los procesos y gestiones
catastrales ofreciendo así a los usuarios datos e información de una forma
actualizada, oportuna y rápida, permitiendo contar con información que
permita direccionar las políticas municipales y tomar decisiones acertadas.
Los representantes de las tres municipalidades, están de acuerdo en que,
en la mayoría de los casos, existe legislación conducente a integrar el
catastro con el registro de predios, sin embargo es necesario seguir
trabajando en este sentido para que la relación fundamental entre el sujeto
activo del derecho (propietario, poseedor, etc.) y el objeto o bien inmueble
(predio) se encuentre plenamente establecida y se puedan proteger los
derechos de propiedad.
Por otra parte, en el sentido de trabajar para estructurar bases nacionales
de catastro, se resalta la ley en el Perú que crea el “Sistema Nacional
Integrado de Catastro y su vinculación con el Registro de Predios”, así
como los trabajos en Argentina tratando de llegar a estructurar una
legislación nacional para catastro.

54
MARCO INSTITUCIONAL
Las mejores prácticas que se han venido implementando a nivel de
catastro en las municipalidades, han conducido a que la estructura
orgánica se modifique u organice con miras a contar con un sistema
catastral actualizado.
El Ing. David Albújar Mesta, Subgerente de Catastro de la Municipalidad
de Miraflores, indicó que, inicialmente, las actividades catastrales,
caracterizadas por carencia de recursos humanos e infraestructura
necesaria para su funcionamiento y para el desarrollo de las actividades
propias, dependían de la Subdirección de Fiscalización Urbana y Catastro
de la Municipalidad. Posteriormente de acuerdo con la nueva estructura
orgánica y reglamento de organización y funciones y para contar con un
sistema catastral actualizado, se creó la Subgerencia de Catastro (Enero
2004) como órgano en línea de la Gerencia de Desarrollo Urbano.
El Sr. Gustavo Adolfo Zelaya, Jefe de cartografía y geodesia del catastro de
la municipalidad de San Pedro Sula, manifestó que para la
implementación del proyecto de modernización del catastro urbano fue
necesario reestructurar el catastro, ya no funcionaba en su estado actual.
En ese sentido, fue necesario legislar al interior de la municipalidad para
efectuar una reestructuración dentro y fuera del catastro, logrando ubicar
al Catastro dentro de la Gerencia de Planificación Urbana para que sirviera
de herramienta administrativa y fiscal e igualmente dotarlo
adecuadamente para su funcionamiento.
Para el caso de Malvinas Argentinas, el Departamento de Catastro depende
orgánicamente de la Dirección de Registros Territoriales, que a su vez
depende de la Dirección General de Planeamiento Municipal. Sin
embargo, durante estos años se han modificado las posiciones en el
organigrama municipal como consecuencia de la implementación del
sistema de Información catastral, el cual permitirá la puesta en
funcionamiento y continuo mantenimiento de un Banco de Registros

55
Territoriales para la toma de decisión político-administrativa, partiendo del

conocimiento del espacio físico comunal y los factores sociales, políticos y
económicos que condicionan su constante mutación.
Es necesario indicar que si bien un marco institucional claro y sólido,
combinado con procesos participativos, pueden generar mayor confianza
de la comunidad en la administración municipal no sólo en lo referente a
la determinación de los valores de tierra y construcción, sino además en la
administración y el uso de los recursos.
En el caso de San Pedro Sula y Malvinas Argentinas la discusión sobre
estos valores, se realiza a través de comisiones conformadas por
representantes de distintas profesiones y de asociaciones vecinales.
El desafío institucional no solo se refiere a la estructura municipal interna
y su relación con otras entidades locales pero también con organizaciones
nacionales. Los entes locales deben contar con información para adelantar
sus programas de desarrollo, los datos se conservan y actualizan
localmente, pero en relación con la información catastral, esta debe ser
Nacional y conformar una sola base de datos como criterio principal para
que se puedan definir políticas nacionales y poder aplicar metodologías
similares. Este aspecto involucra la recomendación 7 de la declaración de
Bathurst de las Naciones Unidas cuando cita: “… mientras el acceso a los
datos, su captura y mantenimiento se deben hacer a nivel local, la
infraestructura de información de tierra (catastro) debe pertenecer a una
entidad Nacional…”.
ASPECTOS FINANCIEROS
Los procesos de modernización catastral usualmente implican altos costos
pero su rentabilidad es muy significativa desde el punto de vista
económico y social. Analizando los casos planteados, es posible indicar que
la inversión en términos monetarios se recupera una vez entran en
vigencia los avalúos catastrales y la recaudación de impuestos. Sin

56
embargo, el valor agregado de la inversión no se puede medir solamente

por el incremento en la recaudación ya que el uso de la información
generada para propósitos de desarrollo sostenible, planeación, en
titulación de tierra, etc., representa ganancias y beneficios difícilmente
cuantificables tanto para los municipios como para la sociedad en general.
Dados los beneficios sociales alcanzados y el aporte para mejorar la
calidad de vida de la población, sería conveniente que las autoridades
catastrales evaluaran estos resultados como un aporte más a los que
puede y debe producir la implementación de mejores prácticas con los
proyectos de modernización del catastro.
ALGUNOS INDICADORES
Las cifras aportadas por los catastros de las municipalidades de San Pedro
Sula, Miraflores y Malvinas Argentinas, pueden convertirse en una base
para definir indicadores que se puedan utilizar como principio para
determinar los valores de las diferentes actividades catastrales en los
países latinos. Si bien es cierto que, los costos de los procesos catastrales
varían según las características de cada zona, se pueden hacer
comparaciones entre los presupuestos invertidos por cada municipio en
su proyecto de modernización.
Como ejemplo, levantar una parcela en Miraflores costó 7,47 dólares
americanos que puede variar de acuerdo a si es urbana o rural o de si
involucra los procesos de digitalización. No es posible comparar cifras ya
que la información acopiada no permite realizar el estudio; no obstante, se
dan algunos datos que son buenos indicadores como punto de partida.
Miraflores
1. El área trabajada en cartografía como en catastro es de 962 hectáreas.
2. El costo de inversión del Proyecto ascendió a 410.861.96 dólares
americanos.

57
3. El costo de Software ascendió a 18.405 y el de Hardware de 30.000

dólares americanos.
4. El Costo de implementación del SIG ascendió a 15.000 dólares
americanos y se capacitaron 10 personas.
5. Se incrementó la recaudación en un 18,04% en el primer trimestre del
año 2005.
6. Se actualizaron 11.400 lotes urbanos que equivalen a 54.997 unidades
catastrales urbanas.
San Pedro Sula
1. La inversión inicial del proyecto de modernización del catastro, en su
primera etapa (1999-2005) fue realizada por el BID con 476.000
dólares americanos. La segunda etapa del proyecto (2005-2009) será
financiada con recursos de la municipalidad, del BID y 90.727 dólares
americanos restantes de la primera etapa del proyecto.
2. La recaudación del impuesto predial pasó de 2 millones de dólares
americanos en 1999 a 3 millones en el año 2000; un incremento del
55.54% en un año. En la misma dirección, las parcelas que componen
la base de datos catastral, aumentó de 98.500 en el 2001 a 126.769 en
el 2005.
3. El costo anual de mantenimiento del Catastro es de 800.000 dólares
americanos, lo que indica un valor de 6,29 dólares americanos por
predio.
4. El proyecto Nacional de Integración Catastro-Registro que implica la
modernización del registro de la propiedad y la elaboración de una
nueva capa catastral con mayor precisión y calidad, se estima en 10
millones de dólares americanos financiados por el Banco Mundial.
Malvinas Argentinas
1. El proyecto incluía la superficie total del municipio, 63.000 hectáreas.
2. El costo total del proyecto fue de 893.000 dólares americanos, de los
cuales, sólo el 22% fue el gasto del Municipio, el 48% lo aportó la

58
Provincia de Buenos Aires y el 30% restante lo suministró en recursos

materiales y humanos el Municipio, sin generar gastos adicionales.
3. Los costos se refieren a informatización y sistema de cotización
catastral.
4. La adquisición de tecnología (software y hardware) y su respectiva
capacitación alcanzó a 54.700 dólares americanos El equipamiento
del municipio afectado al proyecto representaba un costo de 215.150
dólares americanos. Su implementación aún se continúa a otras
dependencias. Se capacitaron previamente 5 personas, que fueron a
su vez, replicadores a nuevo personal. Se continúa la capacitación en
forma permanente a personal de otras dependencias, a medida que se
requiere y en función de su participación en el proyecto.
5. Dadas las características integral es del proyecto, no es posible
determinar la sobrefacturación que hubiera provocado directamente
sobre las tasas. La utilización de la información catastral y del SIG,
forman parte del valor agregado en cada producto.
6. Con la restitución aerofotogramétrica se generó cartografía
correspondiente a 80.000 parcelas urbanas aproximadamente de todo
el municipio. En el año 2004 se actualizaron 4006 cuentas por
intervenciones de distinto tipo (reavalúos, modificaciones de dominio,
mensuras, etc.). Todo el territorio de Malvinas Argentinas es de tipo
urbano.

59
FUNDAMENTOS TECNOLÓGICOS
La modernización de catastro que adelantan los tres municipios en
estudio, tienen como objetivo central facilitar el uso de la información
catastral tanto para las entidades oficiales como para los usuarios y
propietarios en general. Para lograr esa meta, las tres municipalidades
desarrollaron una serie de actividades tendientes a modernizar los
procesos y metodologías, actualizarse tecnológicamente, mejorar la
organización administrativa y preparar al recurso humano responsable de
adelantar las tareas.
Independientemente de la línea metodológica utilizada, la decisión fue la
misma: implementar un Sistema de Información Geográfica para Catastro
que permitiera gestionar toda la información catastral sobre la base
cartográfica digital, actualizar la información, colocar la información a
disposición de los contribuyentes, preferiblemente vía Internet y preparar
la interrelación digital con la base de datos del registro inmobiliario.
No se trata de que los tres desarrollos sean iguales; lo destacable es que la
modernización de tres entes catastrales está dando como resultado un
eficiente manejo de la información catastral y una extensión del uso de
dicha información.
En la medida en que se fueron implementando los Sistemas de
Información Catastral institucionalmente, se dio la transformación que
permitió a las organizaciones asimilar los cambios metodológicos y
tecnológicos necesarios; así como establecer grupos de trabajo
especializados para temas como geodesia, cartografía, SIG y avalúos que
forman parte del derrotero para alcanzar el objetivo de convertir las bases
de datos catastrales en la principal fuente de información para el
desarrollo sostenible, el monitoreo ambiental y la planeación urbana y
regional. Estos proyectos integrales, muestran que las mejores prácticas
no son retórica y más bien miden la organización, eficiencia y calidad de
los trabajos.

60
A continuación se presentan algunas de las características específicas

acerca de la tecnología utilizada por cada municipalidad:
1. La base de Registro de Miraflores está constituida por 3 grandes bases:
una en DB2, una base fotográfica por predio en formato JPG y una
base gráfica en formato CAD. Todas estas se integran a través de los
módulos de consulta del Sistema de Información Geográfica, para su
aplicación se utilizó el Software base de datos AS400, a nivel de GIS
Map Info. La aerofogrametria y georeferenciación fue realizada por la
empresa nacional Horizont y las fotografías fueron tomadas a una
escala es 1/1.000, con un vuelo de 6.000 metros.
2. Malvinas desarrolló su catastro basado en la fotogrametría, con fotos a
escala /5000 y precisión aproximada de 10 cm., útil para los fines
catastrales, su manejo se realiza con software ArcInfo, ArcView, AlfaGis
View, entre otros. La información cartográfica se actualiza y verifica
con relevamientos mientas que el resto son integraciones
alfanuméricas.
3. Por otra parte San Pedro Sula, utiliza una base para el intercambio de
datos en formato DBF, mientas que para los archivos digitales del
mapeo se usa el formato DWG de Autocad que posteriormente son
convertidos a MicroStation. Estas bases de datos son manejadas en
Progress 4GL, el Servidor es un SUN V480, mientras que la cartografía
y la geodesia se maneja en Autocad 2004 y ArcView 3.1. La
información alfanumérica de los predios está integrada con la
información gráfica a través de las herramientas del software ArcView.
Si bien es cierto que las plataformas tecnológicas seleccionadas son

diferentes en los tres casos, los resultados indican que su selección
obedeció a la satisfacción de las necesidades específicas del catastro de
cada municipio y sus requerimientos detallados.

61
En resumen, varios países están trabajando para alcanzar una visión

integral del catastro definida por la FIG desde 1996 y que se espera todos
los países la alcancen para el año 2014.
Otro aspecto fundamental que se debe tener en cuenta es la
recomendación de la declaración de Bathurst que impulsa la creación de
Bases Nacionales de Catastro, aunque los trabajos se realicen a nivel local,
para poder trazar políticas homogéneas y uniformes. Tal vez la solución
sea el impulso de las infraestructuras de datos espaciales de las cuales el
catastro es el primer surtidor de datos. Es muy válida la acotación hecha
por uno de los presentadores en cuanto a la carencia de estándares para la
información espacial, ya que si no se logra, será bastante complejo
compartir información digital entre múltiples empresas productoras y
usuarias de esta información y los clientes y usuarios de los mismos.
RELACIÓN ENTRE EL CATASTRO Y EL REGISTRO DE LA PROPIEDAD

Los procesos de recolección de la información catastral se encuentran
ahora empezando, debido al tiempo que requieren y a la necesidad de
acuerdos políticos y técnicos ente entidades de catastro y registro. No
obstante, la avanzada situación de Malvinas en este aspecto, es claro que
las tres municipalidades enfrentan retos similares. La importancia de
lograr apropiadamente esta integración es evidente, especialmente si se
tiene en cuenta que la garantía del derecho de propiedad solo se puede
efectuar si ambos el catastro y el registro están en la capacidad de
describir los aspectos físicos, económicos y legales de la misma parcela de
tierra. Esto es aún más relevante en relación con los asuntos relacionados
con la propiedad de la tierra, tales como no poseer un título de propiedad,
comunes en América Latina.
El catastro visto como un SIT (Sistema de Información de Tierras) es el
principal generador de datos, información y conocimientos sobre la
propiedad inmueble, el entorno en que se encuentra cada predio y su

62
relación con los propietarios. Difícilmente se podría pensar en desarrollo

sostenible si no se sabe las características que tienen los predios, dónde
están, cuánto valen y quiénes son los propietarios.
El sistema de información de tierras que genera los datos sobre los predios
y propietarios, debe encontrarse interrelacionado con el registro de bienes
inmuebles. Por ello se debe seguir trabajando desde el punto de vista
técnico y jurídico para lograr la interrelación catastro registro,
convirtiéndose esta relación en la garantía para resolver los problemas de
tenencia de la tierra. Esto marcará un punto de partida para mejorar el
nivel de vida de la población y generar los datos básicos para el desarrollo.
En las tres municipalidades el intercambio de información con registro de
inmuebles es deficiente, ya que no existe una interrelación en línea entre
las base de catastro y registro. Sin embargo, con el proceso de
modernización catastral desarrollado actualmente, se está dando un paso
importante para la consolidación de un Sistema de Información de Tierras
(SIT), en donde se encuentre conectada la información de predios y
propietarios. Esto también requerirá que al interior de las municipalidades
se implemente una modernización en el ámbito registral que permita
contar con la infraestructura tecnológica y los protocolos de intercambio
necesarios para la interrelación entre las dos bases de información.
Teniendo en cuenta la importancia de los avances realizados en esta
materia por el Instituto Catastral y Registral de Sonora (ICRESON), vale la
pena resaltar los aspectos más importantes de su experiencia. A
continuación, el Ing. Mario Larios, Director General de Servicios
Catastrales del ICRESON resume brevemente esta práctica.
La vinculación de la información Catastral con la Registral, es
fundamental ya que se requiere para brindar seguridad jurídica en la
tenencia de la tierra, así como dar cumplimiento a la razón de ser del
Instituto, por lo que resulta indispensable ligar los dos sistemas de
información Catastral y Registral.

63
En el Estado de Sonora, México, antes de 1992, existía la separación

formal de las funciones Catastrales y Registrales con dos instancias de
Gobierno totalmente autónomas una de otra, con métodos, tecnología,
sistemas y procedimientos poco modernos, del Catastro y del Registro
Público de la Propiedad y de Comercio.
El 31 de diciembre de 1992, se publicó en el Boletín Oficial del Gobierno
de Sonora, la Ley 143 catastral y registral del Estado de Sonora, por lo que
se crea: el Instituto Catastral y Registral del Estado de Sonora como un
órgano administrativo desconcentrado con personalidad jurídica y
autonomía técnica, operativa y presupuestal, jerárquicamente
subordinado a la dependencia de la Secretaria de Hacienda.
Así en el Estado de Sonora a partir de 1993, inicia sus operaciones el
Instituto Catastral y Registral del Estado de Sonora (ICRESON), donde se
unen la Dirección General de Servicios Catastrales y la Dirección General
de Servicios Registrales, en una sola dependencia.
En el Estado de Sonora el Catastro es manejado a nivel local por los
Municipios y el Registro Público de la Propiedad es manejado a nivel
central por el Estado. Esta situación no ha sido obstáculo para que se
vincule la información catastral con la registral, debido a lo siguiente:
1. Las funciones y operaciones Catastrales actualmente son facultad de
los Ayuntamientos, debido al Decreto por el que se reforma y adiciona
el artículo 115 de la Constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos, para ampliar y fortalecer la Hacienda Pública Municipal.
Posteriormente el Congreso del Estado de Sonora aprobó la iniciativa
de reforma a la Constitución Política del Estado y reformó la Ley 143
catastral y registral del Estado de Sonora en el 2001, en donde se
establece textualmente en el Artículo 44.- que corresponde a los
Ayuntamientos: Ejercer la función catastral en el ámbito Municipal.
2. Por otra parte las funciones del Registro Público de la Propiedad las
realiza el Estado con conducto de la Dirección General de Servicios

64
Registrales, dependiente del Instituto Catastral y Registral del Estado

de Sonora.
En la actualidad, para la prestación de los Servicios Regístrales en el
Estado se cuenta con 16 oficinas jurisdiccionales quienes integran y
organizan toda la información registral, cuya ubicación y competencia
territorial se encuentra delimitada por los Distritos Jurisdiccionales
que establece la Ley Orgánica del Poder Judicial del Estado de Sonora.
3. La forma en como se ha superado esta situación para lograr la debida
vinculación de la información catastral con la registral, ha sido la
siguiente: La información Catastral de los 72 municipios del Estado
siempre llega y se concentra para su tratamiento en la Dirección
General de Servicios Catastrales dependiente del Instituto, ya que la
Ley catastral y registral faculta al ICRESON, para operar un sistema
único Estatal de información, para continuar con la rectoría del Estado
en la materia, siendo obligación de los municipios informar al
ICRESON mensualmente de los cambios y modificaciones que sufra la
propiedad privada.
Por otra parte la información registral se organiza, integra y administra por

la Dirección General de Servicios Regístrales, quien para inscribir las
operaciones inmobiliarias requiere que lleven el formato de manifestación
de traslado de dominio, el cual sirve de base para la actualización de la
información y deberá venir validado por la autoridad municipal, este
documento es emitido mensualmente a la Dirección General de Servicios
Catastrales, por los municipios y por las oficinas regístrales en el Estado,
para la actualización de la base de datos catastral.
En conclusión, la información catastral como la registral se encuentran
organizadas y administradas por el Estado, de tal forma que se pueden
vincular con éxito.

65
BENEFICIOS:
Todas estas acciones traen consigo los beneficios, siguientes:
 Propicia la atracción de inversiones nacionales y extranjeras, al
brindar mayor grado de seguridad jurídica en el tráfico inmobiliario.
 Permite ofrecer predios individuales o reservas territoriales
susceptibles de vivienda, turísticos, industriales y de servicio.
 Brinda un acercamiento a la realidad actual de la propiedad
inmobiliaria; propiedades irregulares, régimen social, privado y
público, ofreciendo información para la instrumentación de diversos
proyectos.
 Ofrece una selección de terrenos limpios de conflicto jurídicos con
vocación de desarrollo, susceptibles de comercializar y ofrecer a los
inversionistas mediante un banco de información automatizado de
consulta rápida.
 Garantiza seguridad jurídica al patrimonio de las familias
Sonorenses.
USOS DE LA INFORMACIÓN CATASTRAL

La información se ha convertido en el elemento más importante para el
desarrollo ya que es el punto de partida de los que tienen que tomar las
decisiones o direccionar políticas de desarrollo. Los datos que describen el
paisaje son usados en diferentes actividades de acuerdo con el grado de
detalle y las características con que lo representan. La información
catastral es uno de los pilares de quienes administran el recurso tierra
por ser la única base de datos con información detallada sobre lo predios y
por su relación con el entorno y las personas. Por esta razón no es
concebible el desarrollo sostenible sin información catastral.
Los proyectos desarrollados, tienen varios aspectos fundamentales en
común como son: objetivos muy similares y las metodologías que siguen
derroteros parecidos a nivel de los beneficios obtenidos por la sociedad. La

66
similitud es aún más destacable ya que se extendió el uso de la

información en diversos procesos que apuntan a maximizar la gestión del
suelo y además se aumentaron ostensiblemente los recaudos provenientes
del impuesto predial debido a la eficiencia de los procesos y a las
actualizaciones periódicas de la información.
En Miraflores, la información catastral no solo se usa para fines fiscales,
sino que además es útil para la organización de elecciones vecinales,
establecer presupuestos participativos (en los cuales los vecinos deciden
conjuntamente como gastar los ingresos municipales), incrementar la
seguridad en los barrios y además mejorar el sistema de recolección de
basuras.
En el caso de San Pedro Sula, la información catastral se usa para la
aplicación del reglamento de planificación urbana, titulación de tierras,
titulación de predios urbanos, generación de contribución por mejoras y
regulación vial. Al mismo tiempo, el catastro contribuye a la comunidad
con la seguridad jurídica de la tierra, movilizando el mercado de tierras y
ampliando la información para los usuarios.
En Malvinas, el catastro ha servido como base para desarrollar
habilitaciones comerciales, identificación de zonas ambientales
deterioradas, mejorar de la Infraestructura y análisis demográficos entre
otros.
En todos los casos analizados, se ha logrado en mayor o menor medida el
desarrollo de un catastro multifinalitario o polivalente, integrando a todas
las dependencias municipales en el proceso de modernización y
permitiendo mejorar la calidad de la información sobre la cual se toman
las decisiones de desarrollo municipal. Al mismo tiempo, se ha incluido en
este proceso a la ciudadanía, la cual ha reaccionado masiva y
positivamente en la determinación de los valores finales catastrales,
contribuyendo a la revalorización de los predios.

67
En general, el catastro está llamado a convertirse en la principal fuente de

datos e información para la planificación y el desarrollo sostenible. No en
vano se dice que cuando un alcalde se posesiona requiere dos insumos
básicos: la información para los proyectos de desarrollo y los recursos
económicos para financiarlos. El catastro es la entidad que más aporta con
respecto de esos dos requerimientos a los administradores municipales.
IX. CARTOGRAFÍA CATASTRALEN GOOGLE EARTH
Google Earth es un aplicación que se hade instalar en local en un

ordenador personal, está desarrollado para varios sistemas operativos:
Windows, Linux, Mac; y que permite mediante una conexión abierta a
Internet visualizar: ortoimágenes, modelo digital del terreno y otra
información espacial de todo el planeta. Posee un sistema de navegación
mediante unos sencillos con-troles para manejar el punto de “visión”,
además añade un potente motor de búsqueda e incluso un buscador de
rutas. La rápida respuesta de la información, que es lo que determina la
potencialidad dela aplicación, es debido a la multitud deservidores
distribuidos por todo el mundo que están proporcionando datos de forma
inmediata a todas las peticiones que se realizan. Detrás de todo esto, está
la infraestructura que tiene Google en cuanto a servidores y motores de
búsqueda. En función de la zona que se esté visualizando, ámbito de
coordenadas, y del grado de zoom, la resolución y la calidad dela imagen
mostrada será distinta. Cuanto más desarrollado sea un país, o una zona
este más poblada, o tenga un interés especial, normalmente la resolución y
el grado de detalle al que podemos llegar será mucho mayor. Normalmente
en los grandes núcleos de población, y en la zona de costa, a nivel nacional
es donde mayor calidad de imagen se tiene. Siempre aparece la
información del suministrador o suministradores de los datos en la parte
inferior central de la imagen. Las imágenes pueden ser mostradas sobre
una superficie 3D, modelo digital del terreno, que también proporciona el

68
sistema, con esto logramos apreciar la orografía del terreno, diferenciar

valles y montañas, incluso variando el factor exageración vertical poder
apreciar mejor el relieve del terreno. Esto proporciona un atractivo añadido
a la imagen dando un aspecto más real al resultado. Sobre esta base
“cartográfica” (modelo digital del terreno más ortoimágenes) se puede
añadir información espacial de distinto tipo: Esta información ha de estar
contenida en ficheros escritos en lenguaje KML, variedad de lenguaje KML
con una sintaxis específica que permite la construcción de objetos
espaciales:
 KLM: Fichero ASCIL
 KMZ: Fichero KML comprimido
Los objetos puntuales, lineales, superficiales, 3D e imágenes, que se
pueden representar con este lenguaje han de estar en coordenadas
geográficas en el sistema de referencia WSG84, y se pueden representar
con distintos estilos, colores y transparencias. En la última versión admite
texturas para incluirlas en los objetos 3D, incluso imágenes superpuestas
sobre estos objetos, que, en el caso de edificios, se pueden texturizar con
las fotografías de las fachadas.
LIMITACIONES
Una de las primeras
limitaciones es que no se
dispone de una cobertura
mundial de ortoimágenes al
máximo de resolución y de
características homogéneas.
La precisión en la ubicación
de las imágenes tiene
algunos errores, en algún
caso se han detectado

69
desplazamientos significativos. Otro de los inconvenientes es el grado

de actualización y el saber con exactitud la fecha de la toma. También se
ha constatado en ciertos casos la manipulación intencionada de la
información, por motivos de seguridad o simplemente por intereses
estratégicos. También es cierto que las limitaciones que hemos visto a
medida que va pasando el tiempo se van subsanando: la propia aplicación
añade más funcionalidades, cada vez hay más territorio con imágenes de
mejor resolución, se está corrigiendo el posicionamiento, se están
renovando las imágenes por otras más actualizadas y se están añadiendo
más capas de información. Aunque este producto no sirva para ciertos
fines técnicos, como por ejemplo los puramente topográficos, o los que
requieran fiabilidad y garantía en precisión, la mayoría de los usuarios que
demanden una respuesta rápida de algún fenómeno espacial con Google
Earth tendrán una herramienta rápida y directa, con un alto grado de
implantación y con multitud de terceros servicios, que están proliferando
cada vez más, y resuelven necesidades más concretas.
LA CARTOGRAFÍA CATASTRAL EN GOOGLE EARTH

La Dirección General del
Catastro ha desarrollado
una utilidad para poder
visualizar y consultar toda
la cartografía catastral
sobre Google Earth.
Consiste en un fichero
KML que contiene un
vínculo de red. Este
vínculo hace una petición al servidor cada vez que se detiene la
navegación, pasándole como parámetros las coordenadas del área de
visualización. La respuesta es una imagen con la cartografía catastral del

70
WMS (Web Map Service) del catastro y las marcas de posición de los
centroides de las parcelas que se encuentran en el centro de la zona
seleccionada.
Con un simple fichero ASCII
de algo más de 2 Kb, más la
aplicación de Google Earth y
una conexión Internet, se
puede llegar a tener toda
la información de
cartografía y de los datos no
protegidos de todas las
parcelas catastrales, con la
ventaja detener los datos
continuamente
actualizados.
La forma de ver la cartografía catastrales mediante dos opciones

de visualización: transparente, que permite ver la información de base que
proporciona el suministrador de ortoimágenes en Google Earth y opaco,
que permite ver la cartografía catastral con la simbología propia definida
por el catastro. Con la opción de visualización en opaco y variando el grado
de transparencia del objeto se pueden llegar a conseguir efectos de
visualización híbridos con doble información simultánea.

71
Las marcas de posición están situadas en los centroides de las parcelas

que se han seleccionado en un cuadrado de 100x 100 metros en el centro
del área de visualización. Como texto tienen la dirección de la finca, en el
caso de par-celas de urbana y los números de polígono/ parcela, en el caso
de las parcelas de rústica. La referencia catastral sirve de hipervínculo a la
página de la Oficina Virtual del Catastro (OVC) que muestra los datos no
protegidos de la parcela, desde esta página se puede mostrar el navegador
de cartografía de la OVC, imprimir croquis y datos, etc.

72
En el fichero KML se ha incluido una utilidad para buscar parcelas por

referencia catastral, porque para el resto de las búsquedas se puede
recurrir a las herramientas de la propia aplicación, por ejemplo por
dirección.
El resultado de la búsqueda de una par-cela por referencia catastral, es un

fichero KML con un único objeto que es una marca de posición en el
centro de la parcela bus-cada. Al activarlo automáticamente vuela hasta la
zona, y, también, tiene un hipervínculo a la información de la Oficina
Virtual del Catastro (OVC).
GENERACIÓN DE FICHEROS KML EN 3D PARTIENDO

DEDOCUMENTOS FXCC
Además de la propia información de la cartografía catastral, existen una

serie de documentos denominados Croquis Catastrales (CC) que recogen la
información de la distribución de los locales en cada una de las plantas
significativas de los edificios.
Toda esta información, está recogida digitalmente mediante un formato de
intercambio denominado FXCC. Consta de dos ficheros por cada parcela
catastral: un fichero ASCII que contiene información literal de la
descripción de la propia parcela, de las plantas y locales; y el otro fichero
en formato DXF con la información vectorial, este es un formato estándar
interpretable por la mayoría de las aplicaciones CAD de diseño. Además se

73
incluye un fichero .jpg con la fotografía de la fachada principal del edificio

como información complementaria. Como de forma indirecta podemos
tener de cada parcela información tridimensional de cada uno de sus
locales, podemos reconstruir la edificación para visualizarla con Google
Earth.
La Dirección General del Catastro ha puesto a disposición de cualquier

usuario una herramienta genérica para la validación de los formatos
FXCC, dando la posibilidad de generar los ficheros KML para poder
visualizar en 3D las edificaciones y comprobar si no se ha producido
ningún error de interpretación en la creación de estos ficheros. El
resultado final de este fichero KML es una serie de objetos con geometría
tridimensional distribuidos jerárquicamente en un árbol. La posibilidad de
hacer selecciones individuales o por grupos facilita el análisis de cada uno
de los objetos, activando o desactivando su visualización. La distribución
de este tipo de ficheros KML de documentos FXCC es el siguiente:
 Fichero KML
- Logotipo Catastro
- FOTO (Fotografía de la fachada).

74
- Simbología (colores asignados a cada uso/destino de los locales).

- Planta General (situada por encima de las plantas bajo rasante).
- Recintos de la planta general, denominados por su atributo, (cada
objeto es una figura plana y proporciona información de la
superficie).
- Plantas (por orden ascendente, primero las plantas bajo rasante).
- Recintos de cada uno de los locales de cada planta, (Objetos
tridimensionales con información de la superficie).
Cada objeto local tiene un color dependiendo de su uso, la geometría está

compuesta por: el suelo, las paredes de 3 metros de altura y el techo. Hay
algunas excepciones: los locales de uso terraza tienen suelo y paredes a
una altura de 1.5 metros pero no tienen techo, los soportales no tienen
pare-des pero si suelo y techo; las piscinas y otros objetos, que no
implican construcción cerrada, son figuras planas.
Esta forma de visualizar la información de un formato FXCC puede ayudar

para verde forma clara el aspecto que tiene un edificio, como están
distribuidos sus locales y sus usos.

75

76
EXPORTACIÓN A FICHEROSKML EN SIGCA2
Desde SIGCA2, que es el sistema de información geográfico (SIG) que

posee la Dirección General del Catastro para la gestión y el mantenimiento
de la cartografía catastral, se han desarrollado varias utilidades para poder
ver la cartografía catastral en Google Earth. Sirven para la depuración de
la información y mejorar la calidad delos datos, dan otra visión de la
cartografía de la que se tiene habitualmente y lo más importante es que
abre nuevas puertas para desarrollos basados en la información catastral.
Desde las herramientas de exportación de cartografía en SIGCA2 se ha
incluido otro tipo de formato de salida, ficheros KML. Se puede exportar
parte de una cartografía, mediante la selección de una zona o bien
municipios completos, tanto en cartografía urbana como en cartografía
rústica.
El fichero KML que se genere a partir dela cartografía catastral puede ser
diferente en función de la capa de cartografía que utilicemos. Por ejemplo,
para las construcciones con el número de plantas del atributo en números
romanos podemos generar objetos en 3D, utilizando este valor como altura
del objeto prismático. El color de estos objetos también viene dado por la
simbología utilizada normalmente en la cartografía catastral. En el caso de
objetos que no tienen una representación tridimensional como son las sub
parcelas (cultivos), se representan como superficies que se ajustan al relive
del modelo digital del terreno. El fichero KML resultante está compuesto

77
por varios niveles jerárquicos de información distribuidos en forma de

árbol. Cada nivel o grupo de niveles, se puede activar o desactivar de
forma independiente para su visualización o para su grado de
transparencia.
Los niveles jerárquicos son:

 Construcciones (Edificaciones en 3D)
- Construcciones
- Bajo rasante
- Piscinas
- Solares
- Otras Construcciones
 Parcelas (Objetos superficiales sin relleno que definen las parcelas
catastrales por su línea perimetral).
 Referencias Catastrales
Marcas de posición de todos los centroides de cada parcela, contienen un
hipervínculo a la consulta libre de los datos de las parcelas en la Oficina
Virtual del Catastro. Para el caso de cartografía catastral de rústica se
añade otro nivel que es el de las sub parcelas, es un tipo de objeto
superficial de color verde y línea perimetral roja que se ajusta al modelo
digital del terreno.

78

79
FICHEROS KML CONIMÁGENES RASTER
El menú de impresión de SIGCA2 permite, siempre que se imprima a

fichero mediante la opción salvar como imagen, generar un documento
KML asociado a la imagen que estemos viendo en pantalla y perfectamente
georeferenciado, lo que posibilita superponer cartografía catastral,
ortofotografías, mapas temáticos o cualquier otro documento que veamos
enSIGCA2, a Google Earth.

80
A continuación se le presentan cinco preguntas, las mismas que están basadas en lo

aprendido en el presente Módulo. Marque Ud. con una V si considera la respuesta como
verdadera y con una F si la considera falsa:
Nº PREGUNTA V F
1 La era tecnológica en la que nos encontramos ha orientado al
catastro a la automatización de los sistemas y la digitalización de
la información; lo cual está siendo beneficioso, debido a la
facilidad de la obtención de informa, la actualización y
retroalimentación de la misma.
2 Los eventos que revolucionaron la tecnología son la capacidad en
los procesadores electrónicos, el cálculo y el procesamiento de
datos, la aparición del almacenamiento de datos en discos rígidos
y el manejo de las bases de datos. Estos son una base
fundamental que ha servido para la implementación de mejoras
en el sistema de catastro.
3 El software SIG es una herramienta que aún no sido reemplaza a
pesar de los avances tecnológicos en la actualidad. Por lo tanto es
imprescindible y necesaria.
4 El catastro guarda una relación directa con el registro de predios,
lo cual hace que las municipalidades tengan la necesidad de
actualizar constantemente sus sistemas de catastro con la
finalidad de brindar mejor información. A su vez esta no tiene
repercusiones en el cobro de impuestos, dado que son cosas
totalmente diferentes.

81
- The FIG Statement on the Cadastre. International Federation of

Surveyors. No 11, 1995.
- Declaración de Bogor. Naciones Unidas –FIG, 1996.
- Congress proceedings. XXI International Congress.FIG, Brighton, U.K.,

1998.
- The Bathurst declaration on land administration for sustainable

development. United Nations. 1999.
- COLEMAN, James S., Foundations of Social Theory. England, 1990.
- TIELENBERG, T. Environmental Economics and Management.
- ENKERLIN, Ernesto. Ciencia Ambiental y Desarrollo Sostenible.

México, 1997.
- HAMBLIN, Dora Jane y los redactores de Libros de Time-Life. Orígenes

del hombre. Las primeras ciudades. Ediciones Culturales
Internacionales. Grupo Austro. México, 1989.
- “La era de la información, Economía, Sociedad y Cultura. Volumen 1:

La sociedad Red” Manuel Castells, Siglo XXI; Editores, Buenos Aires
Argentina, 1999.
- “La era del trabajo en Redes”, J.Cortada y T. Hargraves, Oxford Press,

México, 2000.

82
- “Fundamentos de Sistemas de Información”, C. Edwars, J. Ward, A.

Byteway, Prentice Hall, Madrid, 1998.
- “Integrated Geospatial Technologies”, J. Thurston, T. Poiker, J.P.Moore,

Wiley, New Jersey, USA, 2003.
- “The Design and Implementation of Geographic Information Systems”,

J.E.Harmon, S.J.Anderson, Wiley, New Jersey, USA, 2003.
- “Geographic Information. Systems and Science” P.A.Longley, M.F.

Goodchild, D.J.Maguire and D.W.Rhind, Jhon Wiley, Chichester,
England, 2001.
- “Land Information Management”, Peter F. Dale, John D. McLaughlin,

1988, Oxford University Press, New York.
DOCUMENTACIÓN DE APOYO
MUNICIPALIDAD DE MIRAFLORES, PERÚ
Manuales
- Guía de Capacitación
- Guía de Encuesta para el catastro Urbano Municipal
Normas Legales
- Constitución Política del Perú
- Ley de Formación y Promoción Laboral No.728
- Texto Único Ordenado del Código Tributario
- Pronunciamiento del Reglamento de Acondicionamiento Territorial y

Desarrollo Urbano
- Reglamento de Acondicionamiento Territorial y Desrrollo Urbano
- Ley de Tributación Municipal , Decreto Legislativo No. 776

83
- Decreto Legislativo que modifica la Ley de Tributación Municipal ,

Decreto Legislativo No. 776
- Ley Orgánica de Municipalidades No. 23853
- Ley Orgánica de Municipalidades No. 27972
- Ley que crea el Sistema Nacional Integrado de Catastro y su

vinculación con los registros de predios No. 28294
Otros
- Ventajas de los Sistemas de Información Geográfica Municipalidad de
San Pedro Sula, Honduras
Manuales
- Creación de Mapas por Colonia
- Unión de Mapas por Sector
Reglamentos
- Plan de Arbitrios año fiscal 2005
- Reglamento de Cementerios 2004
- Reglamento para la recuperación de derechos de vías
- Ordenanza de Zonificación y Urbanización
Anexos
- Cuadro de Usos Permitidos, Restringidos y Prohibidos
- Índices Urbanísticos
- Índices de construcción de edificaciones
- Tabla de Anchos de Fajas para ríos y quebradas
- Tabla de espacios de estacionamientos

84
MUNICIPALIDAD DE MALVINAS ARGENTINAS, ARGENTINA

Leyes
- Registro Territorial de la provincia de Buenos Aires
- Creación del Instituto Geográfico Militar
Presentaciones
- Mejores Prácticas en Catastro y Registro
- Valuaciones Territoriales mediante la aplicación de SIG
Otros
- La gestión de la Información geográfica en el ámbito Municipal
- Documentación – Proyecto de Informatización y Sistematización

Catastral (ISCAT)

85

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