5/2/2016

INDULTO - CONMUTACION DE PENA

Ántero Flores-Aráoz Expresidente del Congreso

El indulto no es otra cosa que el perdón de la pena, la eliminación de ella, en
que el Estado renuncia a ejecutar el resto de la misma, siendo por lo demás una
de las causales de extinción de ejecución de la sanción según nuestro
ordenamiento penal. En casi todas las constituciones se reconoció tal privilegio
presidencial.

La conmutación de pena es la reducción de la misma, en que el presidente de

la República por su sola determinación puede reducir las sanciones impuestas
por la administración de justicia.

En la Constitución no se ha puesto límites a la atribución presidencial que

tratamos ni se ha señalado, como en otros preceptos, que se estará a lo que la
ley adicionalmente regule, por lo que podemos concluir que tanto el indulto
como la conmutación son decisiones discrecionales del presidente de la
República, que no necesitan motivación, causalidad, razonabilidad ni
tampoco control jurisdiccional o parlamentario.

No obstante lo señalado, se han dictado disposiciones para otorgar indultos y

reducir penas, como el trámite del pedido para conseguirlos, las evaluaciones
pertinentes y las recomendaciones para otorgar o no dichas gracias, opiniones
que no son vinculantes como la misma normatividad reconoce.

También se han dictado leyes para limitar el otorgamiento de los beneficios

relacionados. Ejemplos hay, como la Ley Nº 23940, que excluyó de la posibilidad
de indultos para el caso de determinados delitos, mas no así para la conmutación
de penas. Otro ejemplo es la Ley Nº 28704, que no permite ninguna de tales
gracias para el caso de violación de menores ni para violación de ellos seguida
de muerte o lesiones graves. Recientemente el Decreto Legislativo Nº 1181
prohíbe el derecho de gracia, amnistía, indulto y conmutación de pena para los
actores del delito de sicariato.

Pese a las normas procedimentales para el otorgamiento del indulto y la

conmutación de penas, así como a las que los limitan o prohíben, en estricto
sentido jurídico no enervan el derecho presidencial de otorgar tales beneficios
con discrecionalidad, pues falta en la Constitución enlazar tal facultad con lo que
disponga la ley, con lo cual se habilitaría a la ley a poner límites.

Sin dejar de reconocer el atributo presidencial excepcional y discrecional de

otorgar estas gracias, consideramos que es necesario que no sea irrestricto, y
que sea la ley la que le ponga ciertos frenos, pues hiere a la conciencia del país
que narcotraficantes, violadores, sicarios y terroristas reciban el perdón o la
reducción de sus penas.

Por lo demás, no hay que olvidar el viejo dicho que hecha la ley hecha la trampa,
y tan es así que en algunos casos en que había prohibiciones para indultar, mas
no para conmutar penas, hicieron esto último con el patético resultado que el
delincuente en prisión la dejó antes de tiempo. Urge la enmienda constitucional.
24/NOV/2014

BENEFICIOS PENITENCIARIOS: REDENCIÓN DE LA PENA.

El Código de Ejecución Penal (CEP) establece que son cinco los beneficios
penitenciarios que puede acceder el interno: el permiso de salida, la redención
de la pena por el trabajo y la educación, la semilibertad, la liberación condicional
y la visita íntima. En los siguientes párrafos abordaremos sobre el beneficio de
redención.

Cuando una persona es privada de su libertad se le restringen diversos

derechos; sin embargo, es la educación y el trabajo los que de ninguna manera
pueden ser restringidos, sino por el contrario, es tarea de la autoridad
penitenciaria incentivar que los internos realicen labores y se eduquen, buscando
con ello, que los internos puedan acceder a un trabajo fuera del centro
penitenciario una vez cumplida con su condena.

En ese sentido, el beneficio de la redención permite que un interno reduzca su

permanencia en un establecimiento penitenciario por realizar una actividad
laboral o educativa; permitiendo la acumulación de este beneficio con la con
otros beneficios penitenciarios como el de la semilibertad y el de la liberación
condicional.

Aquel beneficio, al igual que la libración condicional y la semilibertad, ha tenido

diversas modificaciones y con cada modificación se fue ampliando la lista de
delitos que no pueden acceder a este beneficio o ampliando los días de trabajo
o educación para redimir su pena. La última modificación que sufrió este
beneficio se dio con la Ley n° 30262, publicada el 06 de noviembre de 2014, y
su fe de erratas, publicada el 15 de noviembre de 2014.
Es así que consideramos pertinente mostrar la actual configuración del beneficio
de la redención.

1. Regla general (el 2x1)

Los artículos 44 y 45 CEP señalan la regla general para la redención de la pena
por el trabajo y la educación. Así, sostienen que el interno que realiza una labor
efectiva o recibe educación, redime un día de pena por dos días de estudio o
labor.

Esta regla simple y general es lo que siempre se conoció como el dos por uno:
estudias o trabajas dos días y se te reduce un día de pena. Esta regla, en
principio, se puede aplicar a todos los delitos, salvo los casos establecidos en el
artículo 46 CEP y en la Ley 27770.

2. Regla especial
El artículo 46 CPE ha tenido 6 modificaciones, y todas han tenido la política
criminal de restringir el acceso del interno al beneficio de la redención, pues si la
regla general era reducir su estancia en el centro penitenciario a razón de dos
días de labores o educación por uno de pena, con la regla especial, dependiendo
del delito, ahora, luego de las enmiendas legislativas, es de cinco, seis y siete
días de trabajo o educación por uno de pena.
a) El 5x1 se aplicará para los casos de internos primarios que hayan cometido
las conductas contenidas en los artículos 107 (parricidio), 108-B (feminicidio),
121 (lesiones graves), 121-A (lesiones graves contra menores), 121-B (lesiones
graves por violencia familiar), 152 (secuestro), 186 (hurto agravado), 189 (robo
agravado), 200 (extorsión), 279 (fabricación, suministro o tenencia de materiales
peligrosos), 279-A (tráfico ilegal de armas), 279-B (arrebato de armamento o
municiones de uso oficial), 317 (asociación ilícita), 317-A (marcaje o reglaje), 325
(atentados contra la soberanía nacional), 326 (participación en grupo armado),
327 (destrucción o alteración de hitos fronterizos), 328 (circunstancias
agravantes), 329 (inteligencia desleal con el extranjero), 330 (revelación de
secretos nacionales), 331 (espionaje), 332 (favorecimiento bélico al Estado
extranjero) y 346 (rebelión).

La norma señala que para estos delitos cometidos por internos primarios la
redención será del 5x1; entendiéndose que los internos primarios que cometan
los demás delitos regulados en el Código Penal podrán redimir su pena por el
2x1, por ejemplo, quien por primera vez comete el delito de lesiones leves.

b) El 6x1 será aplicable para los reincidentes y habituales.

Esta forma de redención será aplicable para el reincidente (art. 46-B CP) o
habitual (art. 46-C) que cometa cualquiera de los delitos establecidos en el
Código Penal, salvo los que se encuentran en el tercer párrafo del artículo 46
CEP, a quienes se les computa el 7x1.

c) El 7x1 será aplicable para los reincidentes y habituales que hayan cometido
las conductas contenidas en los artículos 107 (parricidio), 108-B (feminicidio),
121 (lesiones graves), 121-A (lesiones graves contra menores), 121-B (lesiones
graves por violencia familiar), 152 (secuestro), 186 (hurto agravado), 189 (robo
agravado), 200 (extorsión), 279 (fabricación, suministro o tenencia de materiales
peligrosos), 279-A (tráfico ilegal de armas), 279-B (arrebato de armamento o
municiones de uso oficial), 317 (asociación ilícita), 317-A (marcaje o reglaje), 325
(atentados contra la soberanía nacional), 326 (participación en grupo armado),
327 (destrucción o alteración de hitos fronterizos), 328 (circunstancias
agravantes), 329 (inteligencia desleal con el extranjero), 330 (revelación de
secretos nacionales), 331 (espionaje), 332 (favorecimiento bélico al Estado
extranjero) y 346 (rebelión).

3. Redención de la pena para delitos cometidos contra la administración de

justicia
Además de la regulación especial del 5x1, 6x1 y el 7x1 establecidas en el artículo
46 CEP, la Ley N° 27770 regula la redención de la pena en los delitos cometidos
contra la administración de justicia. Para los siguientes casos señala que la
redención será de 5x1:
- Concusión en todas sus modalidades
- Peculados en todas sus modalidades, excepto en la forma culposa
- Corrupción de funcionarios en todas sus modalidades, incluidas las cometidas
por particulares
- Asociación para delinquir, cuando los hechos materia de condena se hallen
relacionados con atentados contra la Administración Pública, contra el Estado y
la Defensa Nacional o contra los Poderes del Estado y el Orden Constitucional.
4. Inaplicación del beneficio de redención
El artículo 47 CEP estableció en un principio que el beneficio de la redención no
procedía para las conductas contenidas en los artículos 296 (promoción y
favorecimiento al tráfico ilícito de drogas), 297 (formas agravadas), 301
(consumo involuntario de drogas), 302 (instigación al consumo de drogas) y 319
al 323 (delitos contra la humanidad) CP.

Sin embargo, con la última modificación –de la Ley n° 30262- se estableció que
la redención no procede en las conductas de los artículos 108 (homicidio
calificado), 108-A (homicidio calificado por la condición oficial del agente), 153
(trata de personas), 153-A (formas agravadas de la trata de personas), 296
(promoción y favorecimiento al tráfico ilícito de drogas), 297 (formas agravadas),
301 (consumo involuntario de drogas), 302 (instigación al consumo de drogas) y
319 al 323 (delitos contra la humanidad) CP.

5. El beneficio de redención en la Ley N° 30077

El artículo 24 de la Ley n° 30077, Ley contra el Crimen Organizado, establece
que no procede el beneficio de redención –al igual que el beneficio de
semilibertad y liberación condicional- cuando:

a) El agente es líder, jefe o cabecilla o ejerce funciones de administración,

dirección y supervisión de la organización criminal.

b) El agente financia la organización criminal.

c) El agente, en condición de integrante de la organización criminal o persona

vinculada a ella o que actúa por encargo de la misma, es funcionario o servidor
público y ha abusado de su cargo o se ha valido del mismo para cometer, facilitar
o encubrir el delito.

d) Los integrantes de la organización criminal fueron condenados por cualquiera

de las conductas del artículos 108 (asesinato), 152 (secuestro), 153 (trata de
personas), 153-A (formas agravadas de la trata de personas), 189 (robo
agravado) y 200 (extorsión) del Código Penal.

El CEP se inició estableciendo la redención de la pena por el 2x1 y el 5x1 en

limitados casos; sin embargo, la inseguridad ciudadana que viene afectado
nuestra sociedad ha permitido considerar la nueva regulación del beneficio
penitenciario de redención como un ejemplo de cómo la política criminal está
diseñada en respuesta a lograr un efectivo enfrentamiento a la criminalidad e
inseguridad ciudadana; debiendo preguntarnos si esta es la mejor solución , esto
es, si es correcto considerar que limitar su acceso podría ayudar a disminuir
aquel problema, es decir, mientras menos internos puedan acceder a su pronta
libertad es igual a tener menos ex convictos en las calles.

Por ello, antes de reducir los beneficios se debería tener presente que el objeto
de la ejecución penal es la de reeducar, rehabilitar y reincorporar al penado a la
sociedad, tal como lo señala el art. II CPE; por lo que se debería empezar por
una reestructuración del sistema penitenciario.