UNIVERSIDAD NACIONAL DE LOJA

Modalidad De Educación A Distancia

Carrera de Derecho

MATERIA: Instituciones Políticas y Regionales

DOCENTE: Dr. Augusto Astudillo Ontaneda
ALUMNO: Augusto Antonio Robles Soto
CICLO Y PARALELO: 2do “A”
…

El siguiente trabajo, que consta de tres actividades, corresponde a la UNIDAD UNO:

Organización Territorial Del Estado: Descentralización vs Centralismo en la estructura
fundamental de la constitución.

ACTIVIDAD UNO:

A PARTIR DE UN ESQUEMA DE LLAVES, DETERMINE LOS ELEMENTOS CONSTITUTIVOS DEL

ESTADO

Para Abelardo Torre, en su libro Introducción al Derecho, los elementos constitutivos de

cualquier estado son tres:

Territorio

Elementos
constitutivos Población
del Estado

Gobierno o Poder

Pero se puede apreciar que en el Ecuador, la Constitución del 2008, en su Título I, divide los
elementos del estado en dos: Principios Fundamentales y Ciudadanas y Ciudadanos; los mismos
que abarcan los artículos del 1 al 5, y del 6 al 9 respectivamente:

1
 Forma de Estado Nacionalidad
y Gobierno ecuatoriana
Símbolos patrios Ecuatorianas por
e idioma oficial nacimiento
Deberes del Ecuatorianos por
FUNDAMENTALES

CIUDADANOS Y
estado nacionalización

CIUDADANAS
PRINCIPIOS

Territorio del Igualdad de

estado derechos
Territorio de paz

ACTIVIDAD DOS:

POR MEDIO DE UN DIAGRAMA DE PROCESOS U OTRO TIPO DE ORGANIZADOR GRÁFICO,

ESTABLEZCA COMO SE ENCUENTRA ORGANIZADO EL TERRITORIO ECUATORIANO.

La Constitución Política de la República del Ecuador, en el Título V ORGANIZACION

TERRITORIAL DEL ESTADO, el Art. 242 dice: "El Estado se organiza territorialmente en regiones,
provincias, cantones y parroquias rurales. Por razones de conservación ambiental, étnico-
culturales o de población podrán constituirse regímenes especiales”. Además, de acuerdo al Art.
10 del COOAT, “El Estado ecuatoriano se organiza territorialmente en regiones, provincias,
cantones y parroquias rurales”.

Por lo anterior, se puede diseñar el siguiente cuadro:

2
 Es la circunscripción
territorial conformada
Representante:
por las provincias que se
Gobernador
constituyan como tal.
Existen siete.

(Dos) REGIONES
Distritos
Metropoli Representant
tanos e del
ejecutivo:
Prefecto

REGÍMENES
ESPECIALES Circunscrip
ciones
Consejo de PROVINCIAS
gobierno de
territoriale
la provincia s de
de pueblos y ORGANIZACIÓN Circunscripcion
Galápagos nacionalid
ades
DEL es territoriales
integradas por
indígenas, TERRITORIO los cantones
afroecuato
rianas y
ECUATORIANO
montubias

Constituyen PARROQUIAS
circunscripciones CANTONES
RURALES Representante del
territoriales
ejecutivo: Alcalde
integradas a un
cantón

Representante Circunscripcion
es territoriales
del ejecutivo:
conformadas
Presidente Junta por parroquias
Parroquial rurales

ACTIVIDAD TRES

REALICE UN ENSAYO SOBRE EL REGIMEN DE COMPETENCIAS

El Ecuador ha visto en la descentralización un tema de enorme interés, en especial en la última

década. El poder ejecutivo ecuatoriano, para desarrollar de mejor manera su función, ha creído
necesario “entregar” parte de sus competencias en diferentes representantes del mismo que, de
manera jerárquica, se reparten en cada una de las diferentes divisiones y subdiviones del estado.

3
¿Pero esta división del poder central ha mejorado la gobernabilidad y el trabajo del ejecutivo en
el país? La pregunta en sí no es fácil de responder. Pero la realidad es que el anterior gobierno
puso gran interés en la descentralización, pero esta descentralización no se tradujo en mejor
gobernabiliadad. Incluso podría decirse que la división del ejecutivo creo más trabajos y esto
complejizo la gobernabilidad en la toma de decisiones.

La Constitución de 2008 establece un nuevo modelo de descentralización caracterizado por la

asignación obligatoria de competencias; lo cual se traduce en que los GADs (Gobiernos
Autónomos Descentralizados) asumen lo que la Constitución, la ley o el Consejo Nacional
de Competencias les asigna. Ello se debe al “compromiso” del anterior gobierno con la
democracia. Pero la democracia es complejizar el sistema estatal dividiéndolo en categorías cada
vez más pequeñas que ayudan a fraguar una suerte de “decisión del pueblo”.

Al incrementarse la burocracia, como era de esperarse al originarse nuevos representantes del

gobierno, el tamaño del estado se incrementó de forma considerable. Para la toma de decisiones
se tenía que pasar por el filtro de, incluso, desenas de personas. Esto no se traduce en
democratizar la sociedad, sino en entorpecer la ejecución de obras y toma de decisiones.

En síntesis, la descentralización en el Ecuador, y en particular la acaecida en la última década, ha

hecho de este un estado hiper-burocratizado, con un gasto estatal elevado que no ha cumplido
con su objetivo de eficiencia y eficacia. Nuestro sistema descentralizado no ha resuelto nuestras
necesidades de mejoras oportunas y rápidas a nuestras necesidades.

FUENTES CONSULTADAS

Constitucional, Tribunal (2008). Constitución de la República del Ecuador. Quito-Ecuador:

Registro Oficial, 449, 20-10.
COOTAD, F. (2010). Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y
Descentralización.
Torre, Abelardo. (2001). Introducción al Derecho, Décima Edición Actualizada. Editorial
Perrot, Argentina.

UNIVERSIDAD NACIONAL DE LOJA

Modalidad De Educación A Distancia
Carrera de Derecho

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MATERIA: Instituciones Políticas y Regionales
DOCENTE: Dr. Augusto Astudillo Ontaneda
ALUMNO: Augusto Antonio Robles Soto
CICLO Y PARALELO: 2do “A”
…

El siguiente trabajo, que consta de tres actividades, corresponde a la UNIDAD DOS:

Organización Del Territorio Y Planificación: Planificación Para El Desarrollo Y Finanzas Púbicas

ACTIVIDAD UNO

A PARTIR DE UN ESQUEMA DE LLAVES, DEFINA LO QUE SON LOS GOBIERNOS AUTÓNOMOS

DESCENTRALIZADOS, SU INTEGRACIÓN Y ATRIBUCIONES

5
 Gobiernos Autonomos
Desentralizados
Los gobiernos autónomos
descentralizados (regionales-
provinciales-cantonales y Estarán integrados por las funciones de participación
parroquiales) son personas jurídicas de ciudadana; legislación y fiscalización; y, ejecutiva,
derecho público, con autonomía para el ejercicio de las funciones
y competencias que le corresponden.
política,
administrativa y financiera.

La junta parroquial
El CONSEJO El CONSEJO
rural es el órgano de El CONCEJO
REGIONAL es el PROVINCIAL es el
gobierno de la MUNICIPAL es el
órgano de legislación órgano de legislación
parroquia rural y está órgano de legislación
y fiscalización del y fiscalización del
integrado por el y fiscalización del
gobierno gobierno
presidente, gobierno
autónomo autónomo
vicepresidente de la autónomo
descentralizado descentralizado
junta parroquial rural descentralizado
regional provincial.
y los vocales. municipal.

ATRIBUCIONES
ATRIBUCIONES
Ejecutar obras en
Gestionar el Incentivar el desarrollo
cuencas y micro cuencas ATRIBUCIONES
ordenamiento de de actividades
cuencas hidrográficas La gestión ambiental productivas Prestar los servicios
Planificar, regular, provincial comunitarias la públicos de agua
controlar y mantener el Planificar, construir, preservación de la potable, alcantarillado
tránsito y el sistema vial operar y mantener biodiversidad y la
regional sistemas de riego protección del ambiente

6
 ACTIVIDAD DOS

POR MEDIO DE UN DIAGRAMA DE PROCESOS U OTRO TIPO DE ORGANIZADOR GRÁFICO,

ESTABLEZCA LOS NIVELES DE ORGANIZACIÓN TERRITORIAL Y LOS DIFERENTES TIPOS DE
GOBIERNOS AUTÓNOMOS DESCENTRALIZADOS DEL PAIS

NIVELES DE
DIFERENTES TIPOS DE GOBIERNOS
ORGANIZACIÓN
AUTÓNOMOS DESCENTRALIZADOS
TERRITORIAL

Los gobiernos autónomos descentralizados (regionales-

El Estado ecuatoriano se
provinciales-cantonales y
organiza territorialmente
parroquiales) son personas jurídicas de derecho público,
en: regiones, provincias,
con autonomía política,
cantones y parroquias
administrativa y financiera.
rurales

REGIONES: La región es la
circunscripción territorial
conformada por
las provincias que se constituyan Regímenes especiales de
Gobierno Autónomo Descentralizado
como tal, de acuerdo con el gobierno
Regional
procedimiento y
requisitos previstos en la
Constitución este Código y su
estatuto de autonomía.

PROVINCIAS: Las provincias son
circunscripciones territoriales
integradas por los cantones que
legalmente les correspondan.
Distritos metropolitanos,
circunscripciones territoriales de
pueblos y
Gobierno Autónomo Descentralizado
nacionalidades indígenas,
Provincial
afroecuatorianas y montubias y el
consejo de gobierno de
la provincia de Galápagos

CANTONES: Los cantones son

circunscripciones territoriales
conformadas por parroquias rurales
Gobierno Autónomo Descentralizado
y la cabecera cantonal con sus
Municipal
parroquias
urbanas, señaladas en su respectiva
ley de creación.

PARROQUIAS RURALES: Las

parroquias rurales constituyen
circunscripciones territoriales
Gobierno Autónomo Descentralizado
integradas a un cantón a través de
Parroquial Rural
ordenanza
expedida por el respectivo concejo
municipal o metropolitano.

7
 ACTIVIDAD TRES

REALICE UN ENSAYO SOBRE LAS FINANZAS PÚBLICAS Y PRESUPUESTOS

El estado ecuatoriano tiene como fuente principal de ingresos al petróleo y después tiene la venta
de otros productos no petroleros, como el banano o el camarón. Otra fuente de ingresos son los
impuestos que son cobrados a los ciudadanos cuando poseen ingresos de su trabajo. En lo
referente a la finanza pública, el Servicio de Rentas Internas (SRI) es el encargado de cobrar los
impuestos a los y las ecuatorianas.

Los Gobiernos Autónomos Descentralizados (GABs), como parte del Estado, participa de sus
rentas. Las finanzas públicas en todos los niveles de gobierno, se conducen de forma sostenible,
responsable y transparente a fin de alcanzar el buen vivir de la población, procurando la
estabilidad económica.

Los gobiernos autónomos descentralizados observarán reglas fiscales sobre el manejo de los
recursos públicos, de endeudamiento y de la cooperación, de acuerdo con la ley que regule las
finanzas públicas.

Estos recursos económicos son recursos públicos, lo que implica rendir cuentas a la ciudadanía de
los gastos realizados. Esto implica que los representantes de los gobiernos autónomos
descentralizados, de acuerdo al COOTAD, remitirán
trimestralmente, la información financiera y presupuestaria, a través de documentos
físicos y medios digitales, de sus cédulas presupuestarias y balances financieros, al
ente rector de las finanzas públicas.

Finalmente, es importante conocer que las asignaciones anuales son predecibles, directas,
oportunas, automáticas, y se
harán efectivas mediante las transferencias desde la Cuenta Unica del Tesoro
Nacional.

FUENTES CONSULTADAS

Constitucional, Tribunal (2008). Constitución de la República del Ecuador. Quito-Ecuador:

Registro Oficial, 449, 20-10.
COOTAD, F. (2010). Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y
Descentralización.
Torre, Abelardo. (2001). Introducción al Derecho, Décima Edición Actualizada. Editorial
Perrot, Argentina.

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 UNIVERSIDAD NACIONAL DE LOJA
Modalidad De Educación A Distancia
Carrera de Derecho

MATERIA: Instituciones Políticas y Regionales

DOCENTE: Dr. Augusto Astudillo Ontaneda
ALUMNO: Augusto Antonio Robles Soto
CICLO Y PARALELO: 2do “A”
…

El siguiente trabajo, que consta de tres actividades, corresponde a la UNIDAD TRES:

DESCENTRALIZACIÓN Y SISTEMA NACIONAL DE COMPETENCIAS: RECURSOS FINANCIEROS DE
LOS GADS

ACTIVIDAD UNO

A PARTIR DE UN ESQUEMA DE LLAVES, DEFINA LO QUE SON LOS GOBIERNOS AUTÓNOMOS

DESCENTRALIZADOS, SU INTEGRACIÓN Y ATRIBUCIONES A PARTIR DE UN ESQUEMA DE LLAVES,
ESTBALEZCA EN QUE CONSISTE LA DESCENTRALIZACIÓN Y EL SISTEMA NACIONAL DE
COMPETENCIAS

GADS
Los gobiernos autónomos descentralizados (regionales-provinciales-cantonales y
Descentralizaci
parroquiales) son personas jurídicas de derecho público, con autonomía política, Sistema
ón de la
administrativa y financiera. Estarán integrados por las funciones de participación nacional de
gestión del
ciudadana; legislación y fiscalización; y, ejecutiva, para el ejercicio de las funciones y competencias
Estado
competencias que le corresponden.

ART. 105
ART. 28 ATRUBUCIONES La descentralización de la ART. 108
gestión del Estado
Estará integrado Autorizar la suscripción de contratos, convenios e instrumentos consiste en la
Sistema nacional de
por ciudadanos competencias.- Es el
transferencia obligatoria,
conjunto de
electos Fiscalizar la gestión del Presidente o Presidenta del gobierno parroquial rural progresiva y definitiva de
instituciones, planes,
competencias con los
democráticament Destituir al presidente o presidenta o vocales del gobierno autónomo respectivos talentos
políticas, programas y
actividades relacionados
e quienes descentralizado parroquial humanos y recursos
con el ejercicio de las
financieros, materiales y
ejercerán su tecnológicos, desde el
competencias que
representación b) Planificar, construir y mantener la infraestructura física, los equipamientos y corresponden a cada
gobierno central hacia
política. los espacios públicos los gobiernos autónomos
nivel de gobierno
descentralizados.

e) Gestionar, ART. 106Finalidades.- A

coordinar y guardando los principios
través de la
c) Planificar y descentralización se
de autonomía,
administrar los h) Vigilar la coordinación,
mantener, en d) Incentivar el impulsará el desarrollo
servicios públicos ejecución de equitativo, solidario y
complementariedad y
coordinación con desarrollo de subsidiariedad, a fin de
que le sean obras y la calidad equilibrado en todo el
alcanzar los objetivos
los gobiernos actividades territorio nacional, a fin
delegados o de los servicios relacionados con la
provinciales, la productivas de garantizar la
construcción de un país
descentralizados públicos. realización del buen vivir
vialidad y la equidad
democrático, solidario e
por otros niveles incluyente.
interterritorial
de gobierno;

9
 ACTIVIDAD DOS

POR MEDIO DE UN DIAGRAMA DE PROCESOS U OTRO TIPO DE ORGANIZADOR GRÁFICO,

ESTABLEZCA CUALES SON LOS RECURSOS FINANCIEROS DE LOS GOBIERNOS
AUTÓNOMOS DESCENTRALIZADOS, GADS

RECURSOS FINANCIEROS DE LOS

GOBIERNOS AUTÓNOMOS
DESCENTRALIZADOS
ART.171
Son recursos financieros de los gobiernos autónomos
descentralizados los siguientes:

Art. 172
Ingresos propios de la Art. 175
gestión.- Los Art. 176
Participación en las
gobiernos autónomos
rentas de la Recursos
descentralizados Art. 173 explotación o provenientes de
regional, provincial,
Transferencias del industrialización de financiamiento.-
metropolitano y
presupuesto general recursos naturales no Constituyen fuentes
municipal son Art. 174
del Estado.- renovables.- Los adicionales de
beneficiarios de
Comprende las Ingresos por otras gobiernos autónomos ingresos, los recursos
ingresos generados
asignaciones que les transferencias, descentralizados en de financiamiento
por la gestión propia,
corresponde a los legados y cuyas que podrán obtener
y su clasificación
gobiernos autónomos donaciones.- circunscripciones se los gobiernos
estará sujeta a la
descentralizados del Comprenden los exploten o autónomos
definición de la ley
presupuesto general fondos recibidos sin industrialicen descentralizados, a
que regule las
del Estado contraprestación, del recursos no través de la captación
finanzas públicas. Son
correspondientes a sector interno o renovables tendrán del ahorro interno o
ingresos propios los
ingresos permanentes externo. Estos derecho a participar externo, para
que provienen de
y no permanentes; los pueden provenir del en las rentas que financiar
impuestos, tasas y
que provengan por el sector público, del perciba el Estado por prioritariamente
contribuciones
costeo de las sector privado, del esta actividad, de proyectos de
especiales de mejoras
competencias a ser sector externo, que acuerdo a lo previsto inversión. Están
generales o
transferidas; y, los incluyen donaciones y en la Constitución, conformados por los
específicas; los de
transferidos de los los recursos de la este Código y lo que recursos provenientes
venta de bienes y
presupuestos de otras cooperación no se disponga en las de la colocación de
servicios; los de renta
entidades de derecho reembolsable. leyes del sector títulos y valores, de la
de inversiones y
público, de acuerdo a correspondiente contratación de
multas; los de venta
la Constitución y a la independientemente deuda pública interna
de activos no
ley. de la inversión en las y externa, y de los
financieros y
acciones orientadas a saldos de ejercicios
recuperación de
la restauración de la anteriores.
inversiones; los de
naturaleza.
rifas, sorteos, entre
otros ingresos.

10
 ACTIVIDAD TRES

REALICE UN ENSAYO SOBRE LAS MODALIDADES DE GESTIÓN DE IMPUESTOS DE LOS

GOBIERNOS AUTÓNOMOS DESCENTRALIZADOS.

El anterior gobierno busco, y logro en parte, descentralizar al país. Los Gobiernos

Autónomos Descentralizados (GADs) son ejemplo de ello. Sin más, sus modalidades de gestión
de impuestos están estipulados en el Código Orgánico de Ordenamiento Territorial, Autonomía
y Descentralización (COOTAD) aprobado por la Asamblea Nacional en 2010.

En el artículo 172 del COOATAD se estipula que los gobiernos autónomos descentralizados
regional, provincial, metropolitano y municipal son beneficiarios de ingresos generados por la
gestión propia, y son ingresos propios los que provienen de impuestos, tasas y contribuciones
especiales de mejoras generales o específicas; los de venta de bienes y servicios; los de renta de
inversiones y multas; los de venta de activos no financieros y recuperación de inversiones; los
de rifas, sorteos, entre otros ingresos.

Por otro lado, las tasas que por un concepto determinado creen los gobiernos autónomos
descentralizados, en ejercicio de sus competencias, no podrán duplicarse en los respectivos
territorios. La aplicación tributaria se guiará por los principios de generalidad, progresividad,
eficiencia, simplicidad administrativa, irretroactividad, transparencia y suficiencia recaudatoria.

Los gobiernos autónomos descentralizados parroquiales rurales se beneficiarán de ingresos

propios y de ingresos delegados de los otros niveles de gobiernos. Sólo los gobiernos autónomos
regionales podrán organizar loterías para generarse ingresos propios.

Comprende al Estado, de acuerdo al artículo 173, asignar un porcentaje del presupuesto general
del Estado a los gobiernos autónomos descentralizados. Además, de modo particular, y acatando
al artículo 177 del COOATAD se establece que los gobiernos autónomos descentralizados
regionales serán beneficiarios de los recursos generados por los impuestos: de herencias,
legados y donaciones (derogado, 2016); impuesto a la propiedad de los vehículos motorizados;
y el impuesto a los consumos especiales sobre vehículos motorizados y aviones, avionetas y
helicópteros, excepto aquellas destinadas al transporte comercial de pasajeros, carga y servicios;

11
motos acuáticas, tricares, cuadrones, yates y barcos de recreo. Estos impuestos serán
administrados por el Servicio de Rentas Internas.

Los gobiernos autónomos descentralizados provinciales, siguiendo el Art. 181, podrán crear,
modificar o suprimir tasas y contribuciones especiales de mejoras generales o específicas por los
servicios que son de su responsabilidad y por las obras que se ejecuten dentro del ámbito de sus
competencias y circunscripción territorial. Además podrán establecer una contribución especial
por mejoramiento vial (Art. 184), sobre la base del valor de la matriculación vehicular.

Por el artículo 491 del COOTAD, se considerarán impuestos municipales y metropolitanos los
siguientes: El impuesto sobre la propiedad urbana; impuesto sobre la propiedad rural; impuesto
de alcabalas; impuesto sobre los vehículos; impuesto de matrículas y patentes; impuesto a los
espectáculos públicos; impuesto a las utilidades en la transferencia de predios urbanos y
plusvalía de los mismos; impuesto al juego; y el impuesto del 1.5 por mil sobre los activos totales.

Por último, los gobiernos municipales y distritos metropolitanos autónomos en base a los
tributos generados en las parroquias rurales constituirán un fondo cuyo 50% se reinvertirá
equitativamente entre todas las parroquias rurales y 50% restante se invertirá bajo criterios de
población y necesidades básicas insatisfechas.

FUENTES CONSULTADAS

Asamblea Nacional. (2010). Código Orgánico de Ordenamiento Territorial, Autonomía y

Descentralización (COOTAD). Quito.

12