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LA COSA JUZGADA
PIURA – PERÚ
2016
1
SOCORRO NONAJULCA RAMIREZ PARA OPTAR EL TITULO DE ABOGADA - UNIVERSIDAD NACIONAL PEDRO RUIZ GALLO
LA COSA JUZGADA
JURADO CALIFICADOR
…………………………………………….. ……………………………….………..
……………………………………..
DEDICATORIA
con la finalidad que se deje sin efecto lo que constituye una cosa
decidida.
3
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AGRADECIMIENTO
DEDICATORIA 03
AGRADECIMIENTO 04
ÍNDICE 05
GLOSARIO 10
RESUMEN 15
ABSTRAC 16
INTRODUCCIÓN 17
a) Administración pública 19
b) Función Legislativa 22
c) Función Jurisdiccional 25
d) Funciones Especiales 27
e) Función Administrativa 27
1.1.1.1.- Reglamento 34
5
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1.1.2.- El administrado 39
1.4.5.1.- En Chile 78
1.4.5.2.- En Venezuela 91
1.4.6.1.- Definición 95
7
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CONCLUSIONES 143
RECOMENDACIONES 144
BIBLIOGRAFÍA 145
APÉNDICES 150
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GLOSARIO DE TÉRMINOS
ADMINISTRADO.- Persona cuyos bienes e intereses se encuentran al cuidado de otra
patrimonio cualquiera.
sentencia de condena.
aquel acto contra el cual no procede recurso administrativo, vale decir, ha quedado
firme.
en juicio contradictorio.
Es la autoridad y eficacia que adquiere una sentencia por haber precluido, sea por
consumación o falta de actividad oportuna de los recursos que contra ella concede la
Ley.
la necesidad de cada una y que son de estricto cumplimiento por todas las personas
que habitan en esa comunidad para garantizar la buena convivencia social entre
establecido o no legislativamente. 1
revisada por ningún Juez cuando se hayan agotado ya todos los Recursos que dé la
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no ser posible abrir un nuevo proceso sobre el mismo tema; no puede otra autoridad
MEDIOS IMPUGNATORIOS: Son instrumentos que la ley concede a las partes para
que alcancen la anulación o revocación total o parcial de un acto procesal que está
de naturaleza procesal que haya puesto fin al proceso y que tenga la calidad de
en un caso concreto2.
RECUSACIÓN: las partes cuestionan la imparcialidad del juez, que ellas conocen y
pueden probar.
2
Diccionario Jurídico Espasa. (2006) Madrid-España. Editorial Espasa Galpe S-A .pag. 1175..
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solicitud de parte la resolución que le produce agravio, para que sea anulado o
revocada.
suprema de justicia.
revoque.
que siente u opina quien dicta. Por ella se entiende la decisión que legítimamente
norma aplicable4
justicia en un proceso o instancia. Sala o edificio en que los jueces de todas las
15
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RESUMEN
la cosa juzgada esta por encima de la cosa decidida en la administración pública, por lo
jurisprudencial, así como un análisis normativo del tema, lo cual nos permite arribar a
FACING DOUBLE JEOPARDY, seeks to demonstrate that the decisive thing in public
administration, in practice it is not so, because the administrative decisions which cause
other words the res judicata is above the determined thing in public administration, so it
administration is subordinate to the res judicata in the judicial process; and specific
objectives are proposed: To analyze the decisive thing in the administrative procedure;
an analysis of res judicata in the judicial process; and differentiate between the
determined thing and res judicata. In order to test our hypothesis, a doctrinal legal
analysis, a jurisprudential analysis and normative analysis of the topic it is made, which
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INTRODUCCIÓN
pues las resoluciones administrativas que causen estado son susceptibles de ser
otras palabras la cosa juzgada esta por encima de la cosa decidida en la administración
eficacia alguna porque el Poder Judicial puede dejar sin efecto lo resuelto, mediante
complejos y, sin embargo, aunque son múltiples los autores que han abordado su
análisis, los problemas que subsisten en la práctica son casi los mismos, desde hace
de juicios que intenta conferir seguridad al ordenamiento jurídico, consiguiendo con ello
paz social.
guardan entre sí el citado axioma jurídico y la cosa juzgada como derecho fundamental
hará un análisis jurídico doctrinal y jurisprudencial sobre el tema tanto en el Perú así
como en el derecho comparado lo cual nos permitirá probar nuestra hipótesis y arribar a
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CAPÍTULO I
MARCO TEÓRICO
a) Administración pública:
a”
Cabe resaltar que desde este punto de vista, no interesa cual es el órgano
que realiza tal actividad, pues la misma puede efectuarse por los órganos de los
por lo cual quedan fuera de tal concepto los órganos de los Poderes Legislativo y
Rafael Martínez Morales7 nos dice que existen dos puntos de vista o criterios
administración lo conforman todos los entes que dependen del Poder Ejecutivo; ya
sea que tal vinculación sea real o formal (incluye, secretarias, órganos
DELGADILLO GUTIÉRREZ, Luis Humberto y LUCERO ESPINOZA (1994), Manuel, Compendio de Derecho administrativo, México Editorial
Porrúa, 1994, p. 81-82.
MARTÍNEZ MORALES, Rafael (1994), Derecho Administrativa, segunda edición, editorial HARLA S.A., p. 49
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la administración, está constituida por aquellas acciones del poder público, cuya
estatales o no estatales que ejercen la función administrativa del poder, para lo cual
objetivos”.
27444 establece:
Administración Pública.
SALAZAR CHÁVEZ, Ricardo (2004), La función administrativa, diplomado en Derecho Administrativo, Colegio de Abogados de Lima.
Para los fines de la presente Ley, se entenderá por “entidad” o” entidades” de
la Administración Publica:
2. El Poder Legislativo;
3. El Poder Judicial;
6. Los Organismos a los que la Constitución Política del Perú y las leyes confieren
autonomía.
8. Las personas jurídicas bajo el régimen privado que prestan servicios públicos o
b) Función Legislativa
actividad estatal que tiene por objeto la creación de normas de carácter general,
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destinatarios.
en cuenta la naturaleza propia del acto en que se manifiesta, prescindiendo del órgano
que realiza la actividad. Así, cuando el Poder Legislativo emite una ley; cuando el
base en la Ley Orgánica del Poder Judicial, estamos frente a expresiones de la función
legislativa desde el punto de vista material, ya que esos actos se concretan en normas
materia o contenido del acto. Por ello, todo acto que emane del Poder Legislativo,
desde el punto de vista formal, subjetivo u orgánico, será una función legislativa, aun
formal de la ley”, el cual establece que solo el Poder Legislativo puede crear leyes,
derogarlas o modificarlas, a través de un procedimiento que se conoce como “proceso
legislativo”. Así lo establece el inciso f) del artículo 72 constitucional, el cual dispone que
De acuerdo con lo anterior, para que un ordenamiento pueda ser considerado ley,
desde el punto de vista formal y material, debe ser de carácter general, imperativo y
coercitivo y, además, debe ser producido por el Poder Legislativo, mediante el proceso
legislativo9.
Características
Consiste en legislar.
La Ejercen:
El Congreso de la República.
El Consejo de Ministros.
Las regiones.
DELGADILLO GUTIÉRREZ, Luis Humberto y LUCERO ESPINOZA, Manuel, Compendio de Derecho Administrativo, óp. cit.23-24
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Denominaciones de la ley:
Ley orgánica
Ley
Decreto legislativo.
Decreto de urgencia.
Decreto supremo.
Ordenanza.
c) Función Jurisdiccional
las situaciones o intereses jurídicos”, de lo que podemos establecer que esta función
presupone una contradicción de intereses o una situación de duda que puede ser
En virtud de los fines del Estado, esta función solo puede ser realizada por el, a
autoridad del Estado y las consecuencias jurídicas que se han de seguir de él”, esto nos
permite concluir que la función jurisdiccional tiene como fin el respeto de la norma que
trabajo, resuelve las controversias que le son planteadas, y el legislativo al juzgar sobre
Desde el punto de vista formal, la función jurisdiccional solo es realizada por los
órganos judiciales 5.
Características
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Árbitros.
Comunidades campesinas.
Comunidades nativas. ‘
d) Funciones Especiales
la función administrativa.
e) Función Administrativa
Viene a ser una manifestación del poder consiste en la concreción de los fines
del poder y está involucrada al igual que las otras funciones del poder con la realización
significado. Algunos autores sostienen que esta función es la que realiza el Poder
Desde el punto de vista formal u orgánico tal criterio resulta exacto, sin embargo,
materialmente el problema no se resuelve, en tanto que con el nada se dice acerca del
Por otro lado, el criterio orgánico solamente serla valido si a cada uno de los
función, lo cual ya vimos que no acontece, ya que el Ejecutivo también realiza acciones
por el método de exclusión de las otras funciones. En este sentido se dice que dicha
10
DELGADILLO GUTIÉRREZ, Luis Humberto y LUCERO ESPINOZA, Manuel, Compendio de Derecho administrativo, óp. cit., pp. 23- 28.
29
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residual y que aunque en principio p>areciera exacta, nada nos dice respecto del
objetable por el hecho de que los órganos estatales no solo realizan las funciones
tradicionales que hemos señalado, sino que también existe una cuarta función, como es
la política o gubernativa.
En virtud de que tanto el criterio orgánico como el residual no han sido suficientes
Con base en dicho criterio, objetivo o material, diversos autores han definido la
función administrativa como la “actividad practica que el estado desarrolla para cuidar
de inmediato los intereses públicos que sume en los fines propios” (Zanobini); o “una de
las funciones del Estado que tiene por objeto la satisfacción de las necesidades
que tiene por objeto la satisfacción directa e inmediata de las necesidades colectivas
por actos concretos, dentro del orden jurídico y de acuerdo con los fines de la ley”
(Basabilbaso); o como “la actividad que tiende a las satisfacción inmediata de las
características que la hacen diferente de las otras dos funciones estatales. Tales notas
que en esta los actos que produce son de carácter general y abstracto; es decir la
punto de vista, tomando en cuenta la prontitud con la cual se satisfacen las necesidades
los fines estatales, cuestión que no se da en la legislativa, porque ella tiende a limitar o
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que a través de esta el Estado procura que la voluntad legislativa sea observada, lo que
esporádica.
tanto que esta necesita de petición del interesado, ya que el juzgador no puede actuar -
de que se lo pida la parte interesada, puesto que lo hace por iniciativa espontanea de
normas a las cuales se va a dar plena eficacia mediante su ejecución, a fin de satisfacer
el interés público.
administrativa es:
actividad que realiza el órgano legislativo, excluida la función legislativa (en sentido
material y orgánico) que le es propia (criterio residual); en tercer lugar, toda actividad
que realizan los órganos judiciales, excluida la función jurisdiccional (en sentido material
11
GORDILLO, Agustín, Tratado de Derecho Administrativo, tomo I, parte general, ARA EDITORES, pp. 86-88.
33
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Judicial.
12
CASSAGNE, Juan Carlos (2004), Derecho administrativo, Tomo I, séptima edición Buenos Aires Abeledo- Perrot, , pp. 86-88.
Las notas que caracterizan a la administración y que permiten diferenciarlas de la
practica y normalmente espontanea, desarrollan los órganos esta tales para alcanzar
▪ Otras teorías
necesario tocar el tema de poder y esta masa de poder va a cumplir una finalidad
última que no es sino hacer realidad valores y metas programáticas que interesan a
todos los miembros de la sociedad, siguiendo la teoría de que el poder es uno solo
que, tiene que actuar y tiene que manifestarse a través de las denomina- das
35
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funciones del poder entre las que tenemos: función legislativa, función jurisdiccional
1.1.1.1.- REGLAMENTO
la Administración Publica hacia fuera de ella, esa es la regia y además tiene efectos
en este caso, tiene efectos generales porque afecta situaciones jurídicas generales.
13
SALAZAR CHÁVEZ, Ricardo, Formas jurídicas de la Función Administrativa, diplomado en Derecho administrativo y Procedimiento
Administrativo, Colegio de Abogados de Lima, 09-03-2006.
Declaración unilateral de voluntad de la Administración Publica, que produce
General.
Abstracto.
Impersonal.
Tiende a la permanencia.
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de que esté debidamente preparada, para luego brindar hacia fuera sus servicios, ese es
el propósito central que tiene el acto de administración interna. El impacto inmediato del
suficiente para que la entidad esté debidamente afiatada, organizada y que tenga la
capacidad técnica que le permita afrontar con éxito los retos que le plantea su entorno o
sus destinatarios.
1.2.1. Los actos de administración interna de las entidades destina- dos a organizar
o hacer funcionar sus propias actividades o servicios. Estos actos son regulados por
cada entidad, con sujeción a las disposiciones del título preliminar de esta ley, y de
comunes con cualquier otro contrato, es parte de una categoría, es una especie de la
crear, regular, extinguir una relación jurídica patrimonial y como cualquier contrato dentro
de la categoría contractual, pero ¿dónde está el punto de quiebre?, o ¿dónde está el
punto de distinción?, en que por lo menos unas de las partes es una entidad de la
médico que está atendiendo a un paciente, cuando un profesor está dictando su clase,
producir efectos jurídicos, pueden generar esas obligaciones o derechos, por ejemplo
una impericia en la ejecución de una obra ha originado daños a un usuario, eso implica
que se estaba trabajando y rompió una Liberia, esa impericia al originar un daño, va a
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El artículo 1, inciso 1.2 señala que no son actos administrativos: 1.2.2. los comportamientos
cometidos, en tal caso la ejecutoria viene dada por una norma de alcance general. De
14
DROMI, Roberto (2008), Acto administrativo, cuarta edición, Buenos Aires-Argentina .Hispana Libros, pp. 13-14.
jurídico-administrativa. En otros términos, el hecho administrativo, es una actuación
situación concreta.
Artículo 5, inciso 5.1.- El objeto o contenido del acto es aquello que decide, declara
o certifica la autoridad.
41
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4.1)”.
1.1.2.- EL ADMINISTRADO
administrado.
concreto:
o colectivos.
Cuando estos actúan, pueden llegar a lesionar tales derechos e intereses de los
particulares, lesión que exigirá una reparación adecuada en los términos que acabamos
sistema que asegure en la medida de lo posible, que estos conflictos no surjan y, para el
caso de que lleguen a producirse, es necesario igualmente arbitrar unas garantías que
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A esta idea central responden una serie de técnicas cuya existencia y correcto
administrado, sin perjuicio de que puedan y deban cumplir otras finalidades adicionales
cauces determinados, como requisitos mínimos para que pueda ser calificada de
permite a los administrados reaccionar frente los actos y disposiciones lesivos a sus
término -y esto es sin duda lo más importante corresponde a los jueces y tribunales
15
GARCÍA DE ENTERRIA, Eduardo y RAMÓN FERNÁNDEZ ,Tomas, (2002), Curso de Derecho Administrativo, Madrid, CIVITAS, pp. 441-442.
Ramón Huapaya Tapia16, sin lugar a dudas el peruano que más ha estudiado el
garantía a favor de la persona. Hay una teoría de García de Enterría y Tomas Ramón
Fernández autores del curso de derecho administrativo tan famoso que dice que hay tres
una autoridad pública tiene que haber un procedimiento administrativo, por ejemplo para
pedir una pensión hay un procedimiento, para pedir una licencia de funciona- miento hay
un procedimiento, para pedir una licencia para hacer un espectáculo publico hay un
16
HUAPAYA TAPIA, Ramón, objeto y sujetos del proceso contencioso administrativo, en Diplomatura de especialización en procedimiento
administrativo, contencioso administrativo y función publica, Trujillo 29 de Setiembre del 2012.
45
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procedimiento. Procedimiento mínimo que tiene la información de los plazos que está en
el TUPA y además los requisitos para obtener el derecho desde el punto de vista de los
sobre todo para que la persona ejerza su derecho constitucional de defensa, la garantías
procedimiento de ejecución coactiva, por ejemplo, cuando se liquida una deuda, que se
¿Para qué? Para la ejecución de ese acto administrativo, para la ejecución de esa deuda
que yo en un trámite tenga plazos, términos, requisitos, una serie de normas garantistas
hecho administrativo por ser enemigo de mi familia, al no querer dar licencia para un
negocio, este hecho seria arbitrario. Jerárquicamente existe una instancia de apelación,
por ejemplo el alcalde o el concejo municipal o algún tipo de instancia superior que
permita que corregir el acto del funcionario. En el derecho administrativo de la
que hay alguien que tramita un procedimiento, va a ver un superior es la regia general,
no siempre pasa, a veces hay autoridades que tienen instancia única, por ejem plo
busca una diferente interpretación del derecho aplicable, como toda apelación en el
instancias no han sido nacionales y cuando llegan a una tercera autoridad nacional que
Sin embargo, lo que dice García de Enterría y Fernández es que esa garantía se
espíritu de cuerpo, supongamos que el gerente es amigo del alcalde, tendrá entonces la
c) Tercera Garantía.
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independiente, imparcial del estado para que se revise la actuación administrativa, esa
punto de vista procesal, porque hay un juez que va a recibir una demanda y va a
Administración Publica. Esa es la idea central de esto y as! lo menciona el artículo 148
de la Constitución Político del Perú, cuando consagra esta garantía, que en el Perú se
La primera idea es que hay una base constitucional del contencioso administrativo,
pero esta base constitucional es muy estrecha, por- que se habla de resoluciones
resolución y eso no es cierto, donde queda por ejemplo el silencio negativo, donde
queda por ejemplo la actividad contractual de la Administración Publica; ^es que acaso
simplemente un requisito legal, que de acuerdo a lo que dice la propia ley del proceso
administrativa”.
1.2.- LOS RECURSOS ADMINISTRATIVOS
deducida ante un órgano administrativo, por quien está legitimado para ello, con la
Los recursos son actos de los interesados, por los que se solicita la modificación
17
GARRIDO FALLA, Fernando (2002), Tratado de derecho administrativo, volumen III Madrid ,editorial Tecnos, p. 61.
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recursos jurisdiccionales, son resueltos por la propia administración que actúa como
obtener, del órgano emisor, del acto, el superior jerárquico u órgano que ejerce el
que traduce la función administrativa (en sentido material u objetivo) por parte de un
18
MARTIN MATEO, Ramón (2004), Manual de derecho administrativo, 23 edición, Navarra, editorial Aranzadi S.A., p. 309
19
CASSENGE, Juan Carlos. Derecho administrativo, Abeledo- Perrot,tomo II,sétima edición, Buenos Aires, 2004, p. 589
órgano del Estado”.
Juan Carlos Morón Urbina sobre el concepto del recurso dice: “el recurso
administrativo es aquel acto procesal que realiza el administrado a través del cual
una autoridad administrativa. Los recursos administrativos sir- ven, pues, para que la
20
MORÓN URBINA, Juan Carlos (2009), Los recursos en la ley del procedimiento administrativo general y en los procedimientos sectoriales,
Lima Editorial Gaceta Jurídica, p. 9
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Christian Guzmán Napurí, citando a Morel Ocaña indica: “el recurso ad-
administración Publica. Elio implica la principal diferencia existente entre los recursos
21
GUZMÁN NAPURI, Christian (2013), Manual del procedimiento administrativo general, Lima. Pacifico Editores, p. 805.
Flavio I. Lowenrosen22 define: “Los recursos administrativos son interposiciones
finalidad que la administración Pública emita una resolución que anula, modifica o
administrados para analizar, revisar, modificar o invalidar una resolución expedida por la
LOWENROSEN, Flavio (2002), Practica de derecho administrativo, Buenos Aires,Ediciones Jurídicas, p. 262.
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Solo son impugnables los actos definitivos que ponen fin a la instancia y los actos
indefensión. La contradicción a los restantes actos de tramite deberá alegarse por los
definitivo.
Todos los recursos administrativos que se interponen deben ser autorizados por
Previsión en la ley.
La revisión de legalidad con base en una instancia del particular solo puede
desahogarse, y la autoridad que deberá hacerlo, que puede ser la misma que emitió el
acto, el superior jerárquico, o una autoridad administrativa especial para estos efectos,
ya que las promociones sin base legal no vinculan a la autoridad para emitir una
resolución, por otra parte, si la revisión la realiza de manera oficiosa, su actividad solo
Para que exista el recurso debe haber un objeto sobre la cual incida la
solo puede realizarla quien tenga un interés jurídico, es decir, el re- conocimiento
que la norma jurídica hace para la defensa de un derecho del particular, o, en todo
gobernado, de tal forma que la falta del interés jurídico o legítimo, en su caso, dará
DELGADILLO GUTIÉRREZ Luis Humberto (2003), Principios del Derecho TributarioCuarta Edición, México, Limusa Noriega Editores, p. 186
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Requisitos de forma
cuando le sea posible, los de derecho. (Señalar el acto del que se recurre según
Lugar, fecha, firma o huella digital, en caso de no saber firmar o estar impedido.
La dirección del lugar donde se desea recibir las notificaciones del procedimiento,
cuando sea diferente al domicilio real expuesto en virtud del numeral 1. Este
Requisitos de tiempo
primera resolución o acto impugnado para que nuevamente vea, analice y modifique
fin de que lo revoque, derogue o modifique, según sea el caso, por contrario imperio.
Este recurso ha recibido las más variadas designaciones, tanto en nuestro país como
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revocan los actos administrativos), lo cierto es que la actividad del órgano que decide
sentido que el particular que impugna no está obligado a deducirlo para agotar las
Características
En los casos de actos administrativos emitidos por órganos que constituyen instancia única
administrativo.
El plazo máximo para resolver el recurso de reconsideración es de 30 días hábiles.
En los casos de actos administrativos emitidos por órganos que constituyen instancia única
se vio afectado por el acto administrativo interpone ante la misma autoridad u órgano
que dicto el acto administrativo, para que la autoridad superior del emisor del acto
25
MORÓN URBINA, Juan Carlos, los recursos en la ley del procedimiento administrativo general y en los procedimientos sectoriales, óp. cit., 48.
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Se interpone ante la misma autoridad que emitió el primer acto administrativo para que lo
El recurso de apelación lo resuelve la autoridad jerárquica superior del que emitió el primer
acto administrativo.
Características
Se interpone ante la misma autoridad que resolvió el recurso de apelación para que lo
El recurso de revisión lo resuelve la autoridad jerárquica superior del que resolvió el recurso
de apelación.
ADMINISTRATIVO.
formulada, en dicha sede se encuentra facultado para interponer una queja ante el
incumplimiento de plazos.
previo alguno. Es resuelta por el inmediato superior jerárquico del órgano que debla
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trámites que deben ser subsanados antes de la resolución definitiva del asunto en la
procedimiento administrativo.
Tramite de la queja
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quejado, a fin de que pueda presentar el informe que estime conveniente al día siguiente
de lo solicitado.
Efectos de la queja
ACTO FIRME
por cuanto venció el plazo al administrado, para interponer de manera oportuna los
Una vez vencidos los plazos para interponer los recursos administrativos se
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Cabe anotar que una diferencia con una sentencia en un proceso judicial es que el
acto administrativo firme lo es para el administra- do, al que resulta aplicable sus
b) Se distinguen de otro lado los actos que causan estado en la vía administrativa, y
aquellos que no agotan dicha vía. Distinción relevante para definir el acceso a la vía
jurisdiccional, que solo precede respecto a actos que a decir de García de Enterría y
27
no del acto, por oposición de los actos resolutivos (o que deciden una cuestión de
contencioso administrativa judicial) y, por tanto, tienen que ser acatadas por los
administrados involucrados.
También que una resolución definitiva agote la vía administrativa (no cabe más
impugnaciones o recursos), pero no ser firmes porque aún se puede recurrir a la vía
administrativo, en sede judicial, tendremos una resolución que es un acto definitivo, que
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El error de calificación del recurso por parte del recurrente no será obstáculo para
tiene la obligación de calificar el recurso administrativo que ha sido interpuesto para esto
debe tener en cuenta los principios que guían el procedimiento administrativo, cobrando
mucha importancia en este punto el principio de informalidad, principio a través del cual
la administración debe evitar rechazar los recursos por errores que bien pueden ser
subsanados. Así- mismo es importante mencionar que una vez que el recurso haya sido
admitido y calificado, la decisión de este debe comprender todos los asuntos sometidos
MORÓN URBINA, Juan Carlos, Los recursos en la Ley del Procedimiento Administrativo General y en los Procedimientos Sectoriales, óp. Cit,
40
confirmatorio, modificatorio o revocatorio del acto impugnado, así como ordenar la
La interposición de cualquier recurso, excepto los casos en que una norma legal
resolver el recurso podrá suspender de oficio o a petición de parte la ejecución del acto
para asegurar la protección del interés público o los derechos de terceros y la eficacia
de la resolución impugnada.
judicial disponga lo contra- rio si se modifican las condiciones bajo las cuales se decidió.
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automáticamente aprobados en los términos en los que fueron solicitados si, transcurrido el
pronunciamiento.
▪ El silencio administrativo tiene para todos los efectos el carácter de resolución que
su impugnación.
resolución impugnada quede firme, salvo que otros administra- dos se hayan
adherido al recurso, en tal caso solo tendrá efecto para quien lo formulo (artículo
190.2).
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función que cumple en la administración pública; su relación con la cosa juzgada como
administrativo
como parte del debido proceso en sede administrativa. Sin embargo, el Doctor Juan
29
HURTADO POMA, Juan. El "Ne Bis In Ídem" en la Investigación Fiscal. Ver Artículo "¿Actos Jurisdiccionales de los Fiscales Penales? Una
tentativa de enfoque" publicado en páginas web del Ministerio Público, de Alerta Informativa, en revistas como "Vista Fiscal" del Distrito Judicial de
Lima Norte y publicado recientemente en el libro "ENSAYOS JURÍDICOS CONTEMPORÁNEOS" 2008 Editado por el profesor Pierre Foy Valencia de la
PUC, Editorial ARA. Lima 2008, p. 153 al 170.
referida a la Disposición de Archivo Fiscal, a la cual la denomina “Cosa Decidida
primera.
b) Tratamiento Jurídico.-
El inciso décimo tercero del artículo 139 de la Constitución Política del Estado,
30
Para mayor ilustración se recomienda ver la Sentencia del Tribunal Constitucional Exp. N° 2725-208-PHC/TC.
31
71
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dejar sin efecto resoluciones que han pasado en autoridad de cosa juzgada, dicha
ANYARIN INJANTE, Toribio (1996). "Nueva Constitución Política del Perú - 1993" Lima. Editorial Toribio AnyarinInjante. Pág. 16.
57
ANYARIN INJANTE, Toribio. "Nueva Constitución Política del Perú - 1993" Op. Cit. Pág. 1.
Sentencia del Tribunal Constitucional. Expediente N° 934-97-AA/TC. Lima, puede ser consultada en: VALLE-RIESTRA, Javier. "Código
58
Procesal Constitucional" Tomo I. Editorial Ediciones Jurídicas. Lima, 2007. Pág. 344.
59
Sentencia del Tribunal Constitucional. Expediente N° 0012-2005-AI. 26/09/05, F.J. 32.
60
Generalmente denominada en los Despachos Fiscales como Disposición de Archivo Definitivo.
La cosa decidida también va vinculada jurídicamente en forma muy estrecha al
32
derecho fundamental que la propia Constitución establece: La pluralidad de instancia
En ese orden general de ideas, para esclarecer más aun el panorama sito el
32
73
SOCORRO NONAJULCA RAMIREZ PARA OPTAR EL TITULO DE ABOGADA - UNIVERSIDAD NACIONAL PEDRO RUIZ GALLO
34
61
RUBIO CORREA, Marcial (1999). "El sistema jurídico: Introducción al derecho". Octava edición. Lima. Fondo Editorial de la Pontificia Universidad
Católica del Perú. Pág. 173.
decidida; para ello debemos hacer referencia al pronunciamiento del Tribunal
juzgada, pero es semejante y con los mismos efectos, y no permite reabrir un caso
sobre el cual ya existe una “clausura definitiva”, situación que si se presentara nos
encontraríamos ante una vulneración del ne bis in idem procesal (no dos veces sobre lo
mismo).
el caso que el fundamento del archivo fiscal haya sido la insuficiencia de elementos
asumió los efectos de cosa juzgada por seguridad jurídica siendo cosa decidida, el
se encuentra recogida en el inciso segundo del artículo 335 del Nuevo Código Procesal
Penal, donde se establece la excepción a reaperturar por otro fiscal una investigación
75
SOCORRO NONAJULCA RAMIREZ PARA OPTAR EL TITULO DE ABOGADA - UNIVERSIDAD NACIONAL PEDRO RUIZ GALLO
archivada por el Fiscal Provincial o por el Fiscal Superior, cuando se trate de los mismos
pero tiene los mismos efectos que la primera cuando su fundamento es el que los
del archivo fue la atipicidad de los hechos, se vulnera la garantía del ne bis in
idem procesal.
Una investigación fiscal puede ser reaperturada cuando se haya realizado una
deficiente investigación fiscal y/o policial y sobre todo cuando surjan nuevos elementos
por los mismos fundamentos se pueda volver a juzgar a la misma persona, tal
prohibición debe cumplir con los requisitos de la triple identidad antes referida
(a) Las mismas partes, b) Los mismos hechos y c) La misma acción.)
La cosa decidida tiene como principal efecto que los actos firmes adquieren la
condición de inamovibles, pero esto solo en sede administrativa, ya que son pasibles de
ser recurridos vía judicial, en la forma y plazos establecidos por ley mediante la acción
contenciosa administrativa.
Decir que una resolución ha adquirido la calidad de cosa juzgada equivale a que
no puede ser modificada ni que el proceso sea reabierto. Una resolución adquiere tal
35
77
SOCORRO NONAJULCA RAMIREZ PARA OPTAR EL TITULO DE ABOGADA - UNIVERSIDAD NACIONAL PEDRO RUIZ GALLO
calidad cuando el justiciable ha hecho valer todos los recursos impugnatorios que la ley
emitida por una instancia intermedia deja transcurrir el tiempo y no acciona ejercitando
tradición. No toda actuación administrativa debe “causar estado”, para poder ser
que agota o pone fin a la vía administrativa porque fija de manera definitiva la voluntad
La diferencia entre la cosa juzgada con “la cosa decidida” o “cosa juzgada
inmodificabilidad de una decisión en sede administrativa, aunque tras ello aun cabe la
posibilidad de atacar tal decisión ante los órganos jurisdiccionales mediante la acción
en tres aspectos:
(i) La actuación del derecho objetivo solo se realiza por la Jurisdicción ante el
de unas y otras.
62
MONROY GÁLVEZ, Juan. (1996) "Introducción al proceso civil". Tomo I. Bogotá; Temis,. Pág. 122.
79
SOCORRO NONAJULCA RAMIREZ PARA OPTAR EL TITULO DE ABOGADA - UNIVERSIDAD NACIONAL PEDRO RUIZ GALLO
nueva sentencia sobre la materia objeto del mismo, buscándose con ello satisfacer
un proceso ya terminado.
siendo imposible, así bien necesario, la no apertura de la misma causa una vez
límite a la revisión del proceso y a las relaciones que se han constituido o declarado.
Varias han sido las posiciones sobre la naturaleza de la cosa juzgada, sin
Para Ulpiano la cosa juzgada se tenía por verdad, mientras para Savigny era
una ficción de verdad que protegía a las sentencias definitivas. Mediante este
planteamiento Savigny está advertido que en juicio sólo se puede encontrar una
verdad subjetiva mas no objetiva, pues el elemento de verdad pura es imposible por
la certeza humana que se tiene sobre los hechos acaecidos. Ante tal premisa se
entiende que la cosa juzgada es una fictio iuris, que pretenderá armonizar a los
justiciables.
81
SOCORRO NONAJULCA RAMIREZ PARA OPTAR EL TITULO DE ABOGADA - UNIVERSIDAD NACIONAL PEDRO RUIZ GALLO
que es la posición del sistema francés y español.Al contrario de Savigny este Pothier
sostiene a la cosa juzgada como una presunción de verdad, esto es, un criterio de
verdad que sólo puede ser desdicha con un valor semejante a ello. Conviene tener
inmodificabilidad y coercibilidad.
procesales contra ésta. En otras palabras, una resolución judicial que goza de esta
clase de cosa juzgada no puede ser objeto de más recursos. Sus efectos se
un proceso distinto).
respectivo proceso).
Cosa juzgada real: es aquella que emana de un proceso válido, es decir, aquél
Cosa juzgada general (res iudicata erga omnes): es aquella que produce efectos
respecto de todas las personas (erga omnes), aunque no hayan intervenido en el juicio.
83
SOCORRO NONAJULCA RAMIREZ PARA OPTAR EL TITULO DE ABOGADA - UNIVERSIDAD NACIONAL PEDRO RUIZ GALLO
Cosa juzgada relativa (res iudicata inter partes): es aquella que produce efectos sólo
respecto de las partes del juicio (y sus sucesores legales) y no en relación a personas
ajenas al mismo.
Para Marcial Rubio, a su vez, “en buena cuenta, la potestad jurisdiccional puede
ser definida como aquella atribución del poder del Estado que le permite resolver valida
advertirse que el hecho que el Poder Judicial tenga la potestad jurisdiccional no implica,
sin embargo, que sea el único órgano del Estado que puede resolver conflictos” 37.
Lo anterior nos lleva a la noción de cosa juzgada como exclusiva de los órganos
37
HERRERA VÁZQUEZ, Ricardo (2000). "Función jurisdiccional" (material de lectura del programa de formación de aspirantes a la Academia de la
Magistratura) Lima. Academia de la Magistratura. Pág. 47.
inmutabilidad y la coercibilidad de la sentencia. Por la primera se entiende la
exigibilidad y ejecución”[9].
Acto firme.
Acto consentido.
Nuestro derecho colonial se entendía que ya no había más recursos contra una
conformes sobre el tema decidido. El quiebre producido en este tema con el derecho
de 1924, cuando expresa: “la acción ordinaria de nulidad que procede en nuestro
gobierna por los preceptos de los arts. 1681, 1682 y 1683 del Código Civil no tiene
85
SOCORRO NONAJULCA RAMIREZ PARA OPTAR EL TITULO DE ABOGADA - UNIVERSIDAD NACIONAL PEDRO RUIZ GALLO
judiciales, por cuanto, debiendo regirse las actuaciones procesales por las leyes
invalidar por medio de un juicio ordinario lo resuelto en otro juicio ya finiquitado”. “Si
bien las leyes de partidas, y entre ellas las leyes 1ª, Título 26 de la Partida. 3ª y 28,
en su alcance por las del Título 18 del Libro 11 de la Novísima Recopilación, fueron
nulidad por todos los motivos que enumera su art. 28 y además por cualquiera otro
que produzca nulidad, según prevención expresa de las leyes, puso de manifiesto la
nulidades todo lo que sobre la materia contenían las disposiciones hasta entonces
eficacia que a ella se debe atribuir (sentencia sujeta a condición, acto que puede
que dicho fallo fue objeto de apelación; “no procede la cosa juzgada si la sentencia en
que se funda no está firme”. En suma: la cosa juzgada sólo la producen las
sentencias firmes definitivas o interlocutorias que resuelven sobre el fondo del objeto
del proceso.
material el fallo de 6 de octubre de 1921, al declarar que “el principal efecto de una
cumplimiento y a estar y pasar por ella. Cualesquiera sean los errores de que
adolezca, debe tenérsela por expresión de la verdad sobre la materia que se traduce
similar la sentencia del mismo tribunal, de 4 de octubre de 1988, al disponer que “los
En la década final del siglo pasado acepta una visión material de la cosa juzgada
sentencia debe contener las consideraciones, esto es, los razonamientos jurídicos en
87
SOCORRO NONAJULCA RAMIREZ PARA OPTAR EL TITULO DE ABOGADA - UNIVERSIDAD NACIONAL PEDRO RUIZ GALLO
por superar toda idea privatista y contractualista en el ámbito de la cosa juzgada, y del
jurisdiccional. Bajo este prisma, se intenta explicar la cosa juzgada poniendo el acento
en el carácter público del mandato contenido en una sentencia, que vincula tanto al
órgano jurisdiccional como a las partes. El objetivo final de las tesis procesales es
que evite una utilización indefinida del proceso. Con el desarrollo de las tesis
caso de sentencias erróneas o injustas, a las que en rigor no podrían atribuírseles los
Por todos, cfr., CLARO SOLAR, Luis, Explicaciones de derecho civil chileno y
Pothier. 11 CS, 6 de octubre de 1921, Gaceta, 1921, 2º sem., Nº 64, p. 262. Más
corolario natural de toda sentencia judicial. En igual sentido, CS, 30 de julio de 1924,
RDJ, t. 22, sec. 1ª, p. 1037, aludiendo al “principio de presunción de verdad”. 12 CS,
4 de octubre de 1988, RDJ, t. 85, sec. 1ª, p. 88. 13 CS, 2 de septiembre de 1992,
mayo de 1955 (RDJ, t. 52, sec. 1ª, pp. 111-113), se anticipa el cambio de orientación
Certeza jurídica que se obtiene con el fallo, pero no postula que lo declarado
de noviembre de 1970 subyace la tesis que nos ocupa, al precisar que “la institución
89
SOCORRO NONAJULCA RAMIREZ PARA OPTAR EL TITULO DE ABOGADA - UNIVERSIDAD NACIONAL PEDRO RUIZ GALLO
vuelva a debatirse entre los interesados el asunto que ya haya sido objeto de una
decisión...”.
juzgada, cualesquiera sean los errores y defectos de que ésta pueda adolecer”.
forma, en el art. 768 Nº 6 del CPC. Esta realidad determina que la infracción a la
decisoria litis), sino como una situación que se limita a dejar vigente el estado
jurídico procesal que resulta de una sentencia anterior firme. Al dejar de postular que
explica de mejor forma la posibilidad de renunciar a los efectos que produce la cosa
juzgada, aceptando, además, que se pueda pronunciar una nueva sentencia diversa
de la anterior.
órganos jurisdiccionales, que han entrado a resolver sobre el fondo del objeto del
sentido más estricto (juzgar sobre algo), sino sólo aquellas que se han pronunciado
juzgada”. Para que alcancen este grado se debe estar a las situaciones que
contempla el art. 174 del CPC, que distingue para tal efecto si proceden o no
recursos. Sólo una vez que la resolución judicial quede firme, producirá el efecto de
un nuevo juicio para impugnar la cosa juzgada (salvo las hipótesis de cosa juzgada
absoluta del juez sirve de motivo para solicitar una revisión de la sentencia firme, ya
que la nulidad procesal sólo se puede alegar hasta que dicha sentencia alcanza la
autoridad de cosa juzgada; una vez que se produce este efecto, se convalida la
omisión de tal presupuesto procesal. Nuestra Corte Suprema ha establecido que “la
autoridad de la cosa juzgada impide que una vez ejecutoriada la sentencia pueda
base, salvo por medio del recurso de revisión en sus respectivos casos”. En este
donde era más difícil que la sentencia alcanzara el grado de firmeza en un breve
tiempo. Así, por ejemplo, en 15 CS, 5 de noviembre de 1970, RDJ, t. 67, sec. 1ª, p.
del recurso de casación en el fondo una vulneración a la cosa juzgada, ya que tal
infracción dice relación con un aspecto puramente procesal del pleito (CS, 13 de
septiembre de 1983, RDJ, t. 80, sec. 1ª, p. 82). En otra sentencia, el mismo tribunal
declaró que el artículo 3º inc. 2º del Código Civil no contiene una norma reguladora
91
SOCORRO NONAJULCA RAMIREZ PARA OPTAR EL TITULO DE ABOGADA - UNIVERSIDAD NACIONAL PEDRO RUIZ GALLO
cosa juzgada, por la causal respectiva (CS, 14 de abril de 1954, RDJ, t. 50, sec. 4ª,
forma (en igual sentido CS, 3 de mayo de 1940, RDJ, t. 38, sec. 1ª, p. 52; CS, 11 de
julio de 1923, RDJ, t. 22, sec. 1ª, p. 281; CS, 12 de enero de 1916, RDJ, t. 13, sec.
1ª, p. 293; CS, 27 de octubre de 1911, RDJ, t. 10, sec. 1ª, p. 1). 1010
cuestión o asunto que ha sido objeto del juicio (artículo 158 inciso 1º CPC). La
sentencia de esta clase resolverá la cuestión o asunto que ha sido objeto del juicio
tribunal se haya pronunciado sobre ella en la sentencia definitiva –por infringir los
límites del artículo 312 CPC– no se dará el pronunciamiento de fondo que permita
instancia y resuelve la cuestión o asunto que ha sido objeto del juicio. A nuestro
órgano jurisdiccional no entra a resolver sobre el fondo del asunto, por faltar algún
absolutoria para el demandado. Bajo este prisma se entiende que la sentencia que
Las otras resoluciones que producen cosa juzgada son las interlocutorias
firmes. También en este caso, para que produzcan cosa juzgada, se debe exigir un
93
SOCORRO NONAJULCA RAMIREZ PARA OPTAR EL TITULO DE ABOGADA - UNIVERSIDAD NACIONAL PEDRO RUIZ GALLO
señalado que “para alegar la acción o excepción de cosa juzgada debe invocarse
quien la invoca, única forma de poder analizar si entre esta sentencia y la nueva que
se dice opuesta, concurre la triple identidad exigida por el artículo 177 del Código de
abril de 1972, determinó que “para la procedencia de la cosa juzgada que se funda
típicos dicen relación con las interlocutorias que ponen término a la instancia,
impidiendo luego una renovación del debate, como ocurre con la que acepta el
desistimiento de la demanda (artículo 150 CPC); la que acoge una excepción mixta
reserve su resolución para la sentencia definitiva (arts. 304 y 310 CPC). En todos
de las partes. Aunque de conformidad al artículo 2460 del Código Civil la transacción
parcialmente, el inicio de un nuevo juicio sobre el tema que ya fue objeto del
Suprema ha precisado que “la resolución firme que acoge el desistimiento asemeja
entra a resolver sobre el fondo, sino que declara en forma preliminar la existencia de
un óbice procesal, que impide juzgar nuevamente sobre un asunto que ya fue
resuelto. Por su parte, la sentencia interlocutoria que pone término al juicio por
del mismo objeto en un juicio posterior, ya que conforme al artículo 156 del CPC, al
o etapas, con la consecuencia que agotada una etapa carecen de eficacia los actos
en que debieron ejecutarse. Son las partes las que deben ir practicando sus
actuaciones en los períodos previstos para ello, bajo sanción de preclusión procesal.
Una vez que opera la preclusión adquieren el carácter de firmes los actos cumplidos
siguiente nos lleva a sostener que las interlocutorias que se pronuncian sobre algún
fondo no producen cosa juzgada; por lo mismo, los efectos jurídicos de tales
95
SOCORRO NONAJULCA RAMIREZ PARA OPTAR EL TITULO DE ABOGADA - UNIVERSIDAD NACIONAL PEDRO RUIZ GALLO
resoluciones. Algunos de los casos más típicos de esta situación nos parece son los
pronunciamiento del juez sobre el fondo del asunto, sino de la aplicación de una
obsta a que los tribunales, apreciando la prueba lleguen a una conclusión diversa de
La sentencia interlocutoria que recibe la causa a prueba. Los hechos que allí se fijan
Dicho de otra forma, la circunstancia que se fije por el juez un determinado punto o
amparada por la cosa juzgada que producen las interlocutorias. La resolución que
fija los hechos controvertidos sólo resuelve sobre un trámite que debe servir de base
juzgar sobre las condiciones de la acción, que es el examen sobre el fondo que se
ampara por la cosa juzgada. La Corte Suprema ha rechazado la alegación de
eficacia de cosa juzgada del auto de prueba, sosteniendo, además, que “la cosa
juzgada es una institución jurídica que tiene por objeto impedir que en un nuevo
proceso se pretenda juzgar lo mismo que se juzgó en otro anterior, lo que supone la
existencia de dos juicios distintos deducidos entre las mismas partes y sobre la
condiciones de admisibilidad de la ejecución, pero sin que pueda predicarse que allí
conocer del tema, ya que se aplican las reglas de competencia vigentes al momento
1.4.5.2.- EN VENEZUELA
97
SOCORRO NONAJULCA RAMIREZ PARA OPTAR EL TITULO DE ABOGADA - UNIVERSIDAD NACIONAL PEDRO RUIZ GALLO
la cosa juzgada; y ha dado origen a una polémica muy esclarecedora entre su autor
reconocido en la misma.
voluntad imperativa del Estado; pero esta eficacia de la sentencia no puede por sí
ejercitados por el juez que ha dictado la sentencia, examinar de nuevo el caso decidido
y juzgar de un modo diferente. Sólo una razón de utilidad política y social, interviene
para evitar esta posibilidad haciendo el mandato inmutable cuando el proceso haya
sino que denota con esta frase a la “cosa juzgada material”, y con la frase inmutabilidad
valer en la demanda, porque debe haber una estrecha correlación entre sentencia y
o relación jurídica, según que la pretensión haya sido una pretensión mero declarativa,
los límites objetivos de la cosa juzgada, pero que no son la cosa juzgada.
inmutabilidad que comunica a la sentencia que los produce. Todas las definiciones
corrientes señala Liebman incurren en el error de sustituir una cualidad de los efectos
de la sentencia por un efecto autónomo suyo. Se supera así, con la teoría de Liebman,
“material”. Cualesquiera que sean los efectos de la sentencia, sobre ellos operará la
99
SOCORRO NONAJULCA RAMIREZ PARA OPTAR EL TITULO DE ABOGADA - UNIVERSIDAD NACIONAL PEDRO RUIZ GALLO
expresada en la sentencia. Todas las normas son hipotéticas, y por ello, la sentencia,
las concretiza.
Naturaleza.
cualquier momento.
contempladas en la ley.
Fundamento.
deducible del concepto del oficio del juez. Al contrario, cuando se pone en duda la
comprobado en muchos casos, que la decisión del último juez no es siempre la más
Esto plantea el desiderátum entre mantener la vigencia de una sentencia fruto del
una cuestión de política del derecho dice Savigny establecer cuál de estos dos peligros
o daños sea mayor y optar por la solución más conveniente. Son pues, como afirma
sentencia que el árbitro diese sobre la cosa, sea justa o injusta; y culpase a sí mismo el
que se comprometió).
quamvisfuerit libertinus: quia res iudicata pro veritateaccipitur (debemos también tener
por ingenuo aquel que por sentencia se declaró serlo, aunque fuese libertino, porque la
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SOCORRO NONAJULCA RAMIREZ PARA OPTAR EL TITULO DE ABOGADA - UNIVERSIDAD NACIONAL PEDRO RUIZ GALLO
legales; y así ha pasado a los códigos modernos que siguieron el modelo francés, entre
ellos el nuestro, que incluye entre las presunciones legales, a “la autoridad que da la ley
a la cosa juzgada”; lo que bien entendido significa, como señala Chiovenda, que es
jurídica. El nuevo Código de Procedimiento Civil optó por introducir en el título que trata
de los efectos del proceso, una formulación normativa de la cosa juzgada en su doble
1.4.6.1.- Definición
extraordinario, excepcional y residual, que tiene por objeto rescindir (declarar la nulidad)
una sentencia o auto definitivo por haberse seguido el proceso primigenio con fraude o
colusión cometido por una, o por ambas partes, o por el Juez o por éste o aquellas,
Nelson Ramírez Jiménez sostiene que la cosa juzgada fraudulenta ataca a las
sentencias (que no son actos jurídicos privados), emitidas en cualquier proceso, sea de
naturaleza patrimonial o extrapatrimonial, y a pedido de cualquier afectado, sea
Por su lado, Arturo Navarro Garma manifiesta que la nulidad de la Cosa Juzgada
finalizada definitivamente una controversia que adquirió calidad de cosa juzgada formal,
por el motivo de que dicho proceso ha sido seguido con fraude unilateral o bilateral
(colusión) afectando con ello el debido proceso. La invalidación del proceso con
RAMÍREZ JIMÉNEZ, Nelson (2002). “La Cosa Jugada Fraudulenta”. En Revista el Jurista Nueva Época. No.1, Huancayo., pág.72.
39
103
SOCORRO NONAJULCA RAMIREZ PARA OPTAR EL TITULO DE ABOGADA - UNIVERSIDAD NACIONAL PEDRO RUIZ GALLO
Finalmente, Martín Hurtado Reyes estima que el Código Procesal Civil Peruano
involucra una notable innovación al incluir en el artículo 178 la Nulidad de Cosa Juzgada
fueron engendradas por el fraude. Desde la óptica de la teoría recursiva esta pretensión
que se ataca y enfrenta es el fraude y éste no está traducido en una resolución escrita o
unilateral que desvía el proceso de su curso natural o del concierto de voluntades entre
los sujetos del proceso con el fin de perjudicar el derecho e intereses de terceros. Por
otro lado, esta pretensión impugnatoria se ejercita a través del ejercicio del derecho
abstracto de acción procesal que se hace viable con la demanda, la cual contiene una
NAVARRO GARMA, Arturo (2001). “Pretensión Nulificante de la Cosa Juzgada Fraudulenta en el Proceso Civil”. Tomado de Nulidad de Cosa Juzgada
Fraudulenta. Instituto de Investigación y Defensa del Derecho de Acceso a la Justicia. T.II. Lima. Pág. 10 .
40
1.4.6.2.- Naturaleza jurídica
(o recurso, como algunos entienden que es). (En ciertos países es la revisión que se
HURTADO REYES, Martín (2001). “Acerca de la Pretensión Impugnatoria contra Sentencia afectada por fraude”. Tomado de Nulidad de Cosa Juzgada
Fraudulenta. Instituto de Investigación y Defensa del Derecho de Acceso a la Justicia. T.II. Lima. Pág. 40-41.
41
105
SOCORRO NONAJULCA RAMIREZ PARA OPTAR EL TITULO DE ABOGADA - UNIVERSIDAD NACIONAL PEDRO RUIZ GALLO
Nulidad de Cosa Juzgada Fraudulenta, que es una pretensión impugnatoria cuyo objeto
lograr una decisión rescisoria, pues para que el órgano Jurisdiccional pueda emitir un
presupuesto previo que se requiere para hacer uso de esta pretensión impugnatoria es
impugnar, es decir es un presupuesto material que distorsiona los fines mismos del
proceso42.
VÉSCOVI, Enrique (1984) . “Teoría General del Proceso”. Colombia, Editorial Temis, S.A..Pág. 313.
42
Haciendo referencia al Sistema Procesal Español el Profesor Montero Aroca
señala que “para negar la naturaleza de recurso basta tener en cuenta que:
fondo del asunto (artículo 509 LEC), pero precisamente las sentencias son firmes
Supremo, es decir, guardando el orden debido y evitando la revisión per saltum; pero no
es así, pues mediante la revisión pueden impugnarse todas las sentencias firmes, sea
elementos objetivos que identifican el objeto del proceso); los recursos continúan el
proceso en una fase distinta; la revisión tiene como fundamentos los hechos calificados
HURTADO REYES, Martín (2001). “Acerca de la Pretensión Impugnatoria contra Sentencia afectada por fraude”. Tomado de Nulidad de Cosa Juzgada
Fraudulenta. Instituto de Investigación y Defensa del Derecho de Acceso a la Justicia. T.II. Lima. Pág. 42.
43
107
SOCORRO NONAJULCA RAMIREZ PARA OPTAR EL TITULO DE ABOGADA - UNIVERSIDAD NACIONAL PEDRO RUIZ GALLO
MONTERO AROCA, Juan (2000). “Derecho Jurisdiccional” Tomo II. Valencia, Editorial Tirant Lo Blanch, Página 478-479.
44
Citado por Alberto Luis Maurino. En “Revisión de la Cosa Juzgada. Acción Autónoma de Nulidad (Antecedentes y Derecho Comparado). Revista de
Derecho Procesal, Medios de Impugnación Recursos – I RibinzalCulzoni Editores – Buenos Aires 1999
Por otro lado, Calamandrei45 señala que mientras la legislación estatutaria
época hablaba de una acción de nulidad contra la sentencia similar a la que puede
intentarse contra un contrato. De allí que, por una errónea interpretación en la doctrina
que estudiamos. En el Derecho Romano existía otro medio de atacar la sentencia firme,
el dolo etc. Su finalidad era volver las cosas al estado anterior al vicio.
45
Citado por Alberto Luis Maurino. En “Revisión de la Cosa Juzgada. Acción Autónoma de Nulidad (Antecedentes y Derecho Comparado). Revista de
Derecho Procesal, Medios de Impugnación Recursos – I RibinzalCulzoni Editores – Buenos Aires 1999
109
SOCORRO NONAJULCA RAMIREZ PARA OPTAR EL TITULO DE ABOGADA - UNIVERSIDAD NACIONAL PEDRO RUIZ GALLO
acción, según la Partida Tercera, Título XXVI, Ley I. Se sustanciaba por el trámite
ordinario y la demanda podía iniciarse dentro de los veinte años, que la Novísima
española, art. 510 y la Ley Orgánica del Poder Judicial español, artículos56.1 y 73.1, b).
los que no se hubiere podido disponer por fuerza mayor o por obra de la parte en
una de las partes haber sido declarados falsos en un proceso penal, o cuya
3) “Si hubiere recaído en virtud de prueba testifical o pericial, y los testigos o los
peritos hubieren sido condenados por falso testimonio dado en las declaraciones
fraudulenta”.
prevista en el artículo 178 del Código Procesal Civil tiene su más inmediato
antecedente, aunque solo comparte algunas de sus características, en el Juicio de
patria potestad, remoción y excusa de guardadores, así como en las resoluciones que
los bienes del ausente, adopción y rectificación de partidas en los Registros del
integradas analógicamente”46.
46
111
SOCORRO NONAJULCA RAMIREZ PARA OPTAR EL TITULO DE ABOGADA - UNIVERSIDAD NACIONAL PEDRO RUIZ GALLO
causas que permiten el acceso a la misma; en este sentido es preciso tener en cuenta
motivos diferentes a los señalados por la ley; segundo, que la interpretación de dichos
motivos debe realizarse con carácter restrictivo; tercero, que el motivo de revisión
alegado ha de resultar novedoso para quien lo invoque y ha de haber ocurrido fuera del
ámbito del proceso en el que ha producido sus efectos; cuarto, que entre la causa
invocado47.
ARRARTE ARISNABARRETA, Ana María (1996). “Alcances sobre la nulidad de cosa juzgada fraudulenta”. En IUS ET VERITAS. Revista de Derecho No. 13,
Lima, págs. 173-184.
47
Por su parte, Juan Montero Aroca precisa que “la impugnación de la cosa
seguridad jurídica”48.
VILELA CARVAJAL, Karla Patricia.- “Medios de Impugnación y Nulidad Procesal”, Revista Jurídica del Perú N° 53.
48
MONTERO AROCA, Juan. (2000) “Derecho Jurisdiccional” Tomo II,. Valencia, Editorial Tirant Lo Blanch, Página 477.
113
SOCORRO NONAJULCA RAMIREZ PARA OPTAR EL TITULO DE ABOGADA - UNIVERSIDAD NACIONAL PEDRO RUIZ GALLO
En nuestra legislación procesal civil la redacción inicial del artículo 178 del
Código Procesal Civil permitía establecer hasta cuatro causales para la procedencia de
la acción nulificante, esto es, el dolo, fraude, colusión o afectación al debido proceso.
Sin embargo, a raíz de la dación de la Ley modificatoria número 27101 (E.P.25.5.99) las
causales han sido reducidas a dos, esto es al fraude y la colusión estableciéndose que
no es suficiente que exista el fraude y la colusión sino que, además, ello debe implicar
Implica que la acción de Nulidad de Cosa Juzgada Fraudulenta debe ser utilizada
como última ratio o último recurso, esto es, procede cuando el fraude o la colusión que
obstante haberse utilizado, en tiempo y forma debida, los recursos impugnatorios dentro
De esta forma será improcedente, por falta de interés para obrar, la acción de
apelación.
una posibilidad adicional de cuestionar una sentencia o una resolución, lo cual violenta
el principio de que nadie puede beneficiarse con sus propios errores Nemo
04.12.97) en la que sostiene que la nulidad de cosa juzgada fraudulenta tiene como
97/Junín (Sala Civil Corte Suprema de Justicia, Lima 24.08.98), en la que se sostiene
115
SOCORRO NONAJULCA RAMIREZ PARA OPTAR EL TITULO DE ABOGADA - UNIVERSIDAD NACIONAL PEDRO RUIZ GALLO
doctrina, deben concurrir los siguientes requisitos: (...); e) que quien demanda la nulidad
Hurtado Reyes50señala que tiene carácter residual porque no puede ser usada si
49
VERA CACHO VÁSQUEZ, Giuseppe.- Principales conceptos en torno a la revisión civil por fraude procesal y cuestionamientos a su aplicación en sede
nacional” en Revista Jurídica del Perú N° 48.
50
vicio ocurrido a propósito de la comisión del fraude procesal el perjudicado sin embargo
constituye como la última ratio para enervar o impedir la producción de la cosa juzgada
debe ser de tal magnitud que implique violación del derecho a un debido proceso,
de justicia.
HURTADO REYES, Martín (2001). “Acerca de la Pretensión Impugnatoria contra la sentencia afectada por fraude”. En Nulidad de Cosa Juzgada
Fraudulenta. T.II. Instituto de Investigación y Defensa del Derecho de Acceso a la Justicia, Lima.p.42.
117
SOCORRO NONAJULCA RAMIREZ PARA OPTAR EL TITULO DE ABOGADA - UNIVERSIDAD NACIONAL PEDRO RUIZ GALLO
puede cuestionar la autoridad de la cosa juzgada recaída en una sentencia judicial (auto
que pone fin al proceso o sentencia) cuando esta decisión ha sido obtenida sobre la
base del fraude, de tal forma que éste agravie a tal punto el espíritu de la justicia, que
límites objetivos.
51
Zorzoli 52, señala que los límites objetivos de la cosa juzgada están compuestos por dos
elementos:
está conformada por los hechos dejando de lado aquellos hechos circunstanciales, es
decir, que ante una nueva demanda donde se invoca la misma causa petendi y se
agrega otra causa, la cosa juzgada recaerá sobre aquella y no sobre la nueva causa.
52
ZORZOLI, Óscar A. (1998) “Cosa Juzgada. Mutabilidad”. En Revista Peruana de Derecho Procesal, pág.148.
119
SOCORRO NONAJULCA RAMIREZ PARA OPTAR EL TITULO DE ABOGADA - UNIVERSIDAD NACIONAL PEDRO RUIZ GALLO
Es decir que para la existencia de la cosa juzgada deben coincidir en forma conjunta
LEC).
2)Estimar la revisión: Cuando la sentencia estime alguna de las causas del art.
negativo, dejando la situación entre las partes como si entre ellas ni se hubiesen
realizado un proceso anterior y no hubiese existido nunca una sentencia firma con cosa
juzgada.
tribunal de que procedan “para que las partes usen su derecho, según les convenga, en
jurídica entre las partes queda como si no hubiese existido el proceso anterior, del que
ninguna actuación queda como válida, por lo que si una de las partes lo estima
conveniente puede incoar otro proceso planteando la misma pretensión, contra la que no
podrá oponerse la excepción de cosa juzgada. En este posible proceso posterior las
53
Por otro lado, Nelson Ramírez Jiménez hace referencia a que la ley nacional
reponiendo las cosas al estado que corresponda, al igual como lo regulan las leyes
procesales de España, Italia y Costa Rica. Por consiguiente, vuelve el proceso a manos
del juez original, sin considerar la hipótesis de que sea éste el causante del fraude. La
preferible que la ley disponga en forma expresa cómo debe procederse en cada caso
concreto54.
54
121
SOCORRO NONAJULCA RAMIREZ PARA OPTAR EL TITULO DE ABOGADA - UNIVERSIDAD NACIONAL PEDRO RUIZ GALLO
manifiesta que en este punto coincide Devis Echandía en el sentido de que lo importante
es la identidad jurídica de las partes, pero haciendo un profundo análisis de cada una de
ellas y cuál es el grado de afectación y como juega la cosa juzgada sobre éstas 55 .
RAMÍREZ JIMÉNEZ, Nelson (2002). “La Cosa Jugada Fraudulenta”. En Revista el Jurista Nueva Época. No.1, Huancayo, pág .74.
55
.ZORZOLI, Óscar A. “Cosa Juzgada. Mutabilidad”. En Revista Peruana de Derecho Procesal, Año 1998, Tomo II pag. 148-149.
1.4.7.3.- No implica revisión del fondo de la controversia.
debatir hechos que ya han sido materia de pronunciamiento jurisdiccional, lo cual afecta
imposibilidad jurídica.
1.4.8.1.- Fraude
Para Jorge W. Peyrano, existe fraude procesal “cuando media toda conducta,
oficio o de sus auxiliares, que produce el apartamiento dañoso de un tramo del proceso
123
SOCORRO NONAJULCA RAMIREZ PARA OPTAR EL TITULO DE ABOGADA - UNIVERSIDAD NACIONAL PEDRO RUIZ GALLO
o del proceso todo de los fines asignados; desviación que, por cualquier circunstancia y
sin que medie culpa del afectado, no puede ser subsanada mediante los remedios
desviación del proceso, la no utilización de éste como medio eficaz para obtener la
destinados a obtener un resultado que la ley no permite, o que prohíbe, o que no podría
56
PEYRANO, Jorge W.- “Fraude Procesal y Problemática Conexa” tomado de EL FRAUDE PROCESAL. Fundamentos Doctrinarios para un estudio del Art.
178 del C.P.C. Instituto de Investigación y Defensa del Derecho a la Justicia, Lima, 1997, Pág., 113.
57
Enrique Véscovi distingue tres manifestaciones del Fraude Procesal, a saber: 1)
el acto procesal cuyas ilicitud invade el campo penal, es decir tipifica un delito ya
sea común como la estafa o alguno específico del proceso como el falso testimonio,
finalmente, 3) el dolo de una de las partes, y a veces de ambas (dolo bilateral) para
LEDESMA Ángela Esther.- La Revisión de la Cosa Juzgada Irrita y el Fraude Procesal. En Revista Peruana de Derecho Procesal; T. II; Lima, 1998; pág.
470.
58
125
SOCORRO NONAJULCA RAMIREZ PARA OPTAR EL TITULO DE ABOGADA - UNIVERSIDAD NACIONAL PEDRO RUIZ GALLO
Ana María Arrarte distingue entre Fraude en el Proceso y Fraude por el proceso:
las partes o a un tercero, como es el caso del litigante que premeditadamente señala
conseguir un objetivo ilícito, esto es, que estamos ante un proceso simulado, falso en
VESCOVI, Enrique A (1997) . Fraude Procesal: sus características, configuración legal y represión”. Tomado de EL FRAUDE PROCESAL. Fundamentos
Doctrinarios para un estudio del Art. 178 del C.P.C. Instituto de Investigación y Defensa del Derecho a la Justicia, Lima, Pág., 91.
59
ARRARTE ARISNABARRETA, Ana María (1996). “Alcances sobre la nulidad de cosa juzgada fraudulenta”. En IUS ET VERITAS. Revista de Derecho No. 13,
1996, págs. 173-184.
Respecto a esto último en la praxis judicial se verifican numerosos procesos
ficticios de pago de sumas de dinero con el objeto de burlar los derechos del verdadero
porción afectable del sueldo del obligado y los procesos de tercería planteados ex
reconocido judicialmente.
1.4.8.2.- Colusión.
Se entiende por éste como el “convenio, contrato o inteligencia entre dos o más
un tercero”. Cabanellas.
127
SOCORRO NONAJULCA RAMIREZ PARA OPTAR EL TITULO DE ABOGADA - UNIVERSIDAD NACIONAL PEDRO RUIZ GALLO
CAPITULO II
DISEÑO METODOLÓGICO
contra el cual no procede recurso administrativo, vale decir, ha quedado firme; sin
embargo ello no sucede así, porque las decisiones de la administración que constituyen
jurisdiccional para que sea el Poder Judicial el encargado de ponerle término en forma
definitiva, mediante una sentencia con calidad de cosa juzgada; es decir que en suma:
los tribunales administrativos, por definición, no forman parte del Poder Judicial, sino del
2.2. JUSTIFICACIÓN
2.3. VIABILIDAD
No obstante a las limitaciones encontradas, como por ejemplo la falta de recursos
2.4. OBJETIVOS
2.5. HIPÓTESIS
2.6. VARIABLES
La cosa decidida
129
SOCORRO NONAJULCA RAMIREZ PARA OPTAR EL TITULO DE ABOGADA - UNIVERSIDAD NACIONAL PEDRO RUIZ GALLO
La cosa juzgada
origen, naturaleza y efectos jurídicos; así como la relación que guarda entre con la cosa
procedimiento administrativo
ha dado origen a una polémica muy esclarecedora entre su autor y Carnelutti, cuyo
balance ha precisado los puntos de acuerdo y de disidencia entre estos dos maestros
de la ciencia procesal.
La doctrina de Liebman reacciona contra la doctrina tradicional que ven en la
reconocido en la misma.
voluntad imperativa del Estado; pero esta eficacia de la sentencia no puede por sí
ejercitados por el juez que ha dictado la sentencia, examinar de nuevo el caso decidido
y juzgar de un modo diferente. Sólo una razón de utilidad política y social, interviene
para evitar esta posibilidad haciendo el mandato inmutable cuando el proceso haya
sino que denota con esta frase a la “cosa juzgada material”, y con la frase inmutabilidad
131
SOCORRO NONAJULCA RAMIREZ PARA OPTAR EL TITULO DE ABOGADA - UNIVERSIDAD NACIONAL PEDRO RUIZ GALLO
INDICADORES
Cuestionamiento de - Doctrina
vía judicial
La cosa decidida. - jurisprudencia
experimental y documental.
TÉCNICAS
juzgada.
subsumidos en los conceptos jurídicos de los cuales están compuestas las instituciones
normas Método de la ratio legis a fin de comprender para qué se dictó determinada
CAPITULO III
PROBANZA DE LA HIPÓTESIS
133
SOCORRO NONAJULCA RAMIREZ PARA OPTAR EL TITULO DE ABOGADA - UNIVERSIDAD NACIONAL PEDRO RUIZ GALLO
han perdido totalmente, por virtud del principio de separación de los poderes, la función
principal, decimos con respecto al derecho administrativo, que es aún un (Castillo 2007:
79)”60.
60
PARADA, Ramón (2004). Derecho Administrativo I. Parte General. Decimoquinta edición, Madrid Marcial Pons, p. 19.
respecto del término jurisdicción, las resoluciones administrativas no poseen calidad de
cosa juzgada, pues son pasibles de ser revisadas en la vía judicial mediante un proceso
contencioso - administrativo.
es plenamente eficaz pues se agota en la misma administración, toda vez que puede
existencia:
En efecto, los tribunales judiciales han perdido totalmente, por virtud del principio
de separación de los poderes, la función pretoriana que hizo flexible y amplio al derecho
pretoriana debe realizarse, pero dentro del Poder administrador; en suma: mediante la
135
SOCORRO NONAJULCA RAMIREZ PARA OPTAR EL TITULO DE ABOGADA - UNIVERSIDAD NACIONAL PEDRO RUIZ GALLO
la conveniencia de la Administración pública, o sea, del interés público, sólo que sus
decisiones vienen a tener el valor de fuente de derecho. Se trata, como se dijo, de una
jurídica (de fuente jurisprudencial) es aún mayor que en la jurisdicción judicial (civil,
comercial, etc.).
En suma: los tribunales administrativos, por definición, no forman parte del Poder
Judicial, sino del Poder administrador, de ahí que se hable propiamente de una
“jurisdicción administrativa”.
define como “una decisión por la cual se resuelve una cuestión promovida por quien
Una de las primeras leyes revolucionarias dispuso: “Las asambleas de departamento y de distrito no podrán ser
perturbadas en el ejercicio de sus funciones por ningún acto del poder judicial” (ley del 22 de diciembre de 1789, sec. 3,
art. 7).
Otras disposiciones contribuyeron a definir claramente el sistema. Por ejemplo, las que declararon
inconstitucional todo acto de los tribunales o de cortes judiciales tendientes a contrariar o suspender la acción de la
Administración pública, y que en su virtud dejaran sin efecto esa clase de actos (instrucción del 8 de abril de 1790).Del
mismo cuño fue la que dispuso que toda reclamación sobre incompetencia de los cuerpos administrativos no era de
juzgamiento de los tribunales judiciales, sino que debía ser sometida al rey, como jefe de la Administración general; y
que cuando se impugnara alguna decisión ministerial contraria a las leyes, la reclamación debía dirigirse al cuerpo
legislativo (decreto de 7 de octubre de 1790).
137
SOCORRO NONAJULCA RAMIREZ PARA OPTAR EL TITULO DE ABOGADA - UNIVERSIDAD NACIONAL PEDRO RUIZ GALLO
cual el acto emana) por la que se resuelve una cuestión de derecho promovida al
invocarse ante un poder del Estado una violación de ley. Es pues, acto jurisdiccional en
De ahí, que los actos de índole disciplinaria, v. gr., por los que se prevé una
sanción de esa clase, sean también jurisdiccionales. Y lo son por la materia del acto (es
que provoca la decisión jurisdiccional puede tener por objeto, ya sea la defensa de un
importa la distinta naturaleza del derecho cuya violación se invoca para que haya acto
decreto administrativo que revoca o confirma un acto impugnado, lo mismo que el fallo
tribunales son también actos jurisdiccionales en sentido material. (Bielsa 1966: 118-
119).
juzgar desde una perspectiva del principio de separación de poderes; de esta manera,
señala pues que esta última actividad, la de decidir, forma parte de la función de
En tal sentido, y citando un fallo de la Corte Suprema de su país, señala que “la
autoridad administrativa debe tener cierto poder de rever sus propias decisiones,
de revisión de un poder respecto de otro que debe ser considerado separado (Bielsa
1966: 122-123)”.
condición de inamovibles, pero solo en sede administrativa, ya que son pasibles de ser
139
SOCORRO NONAJULCA RAMIREZ PARA OPTAR EL TITULO DE ABOGADA - UNIVERSIDAD NACIONAL PEDRO RUIZ GALLO
en cuestión aunque haya quedado firme, siendo el caso que mediante esta Casación
encuentra obligada en virtud del acto administrativo firme” atenta la posición central que
sociedad y del Estado”, tanto más, que toda entidad que este inmersa en la
sentencia recaída en la Casación que se analiza, que un acto administrativo firme [art.
jurídica.
Este principio se erige como una garantía para los administrados y/o justiciables,
y abarca, entre otros aspectos, la certeza de que su situación jurídica no sea modificada
Los vicios que pueda presentar el acto administrativo que se requiere ejecutar no
pueden ser objeto de estudio de un proceso de dicha naturaleza, toda vez que para
sala.
141
SOCORRO NONAJULCA RAMIREZ PARA OPTAR EL TITULO DE ABOGADA - UNIVERSIDAD NACIONAL PEDRO RUIZ GALLO
seguridad jurídica. Verificó que el análisis de esa resolución implicaría una evaluación
posible.
cumplimiento y con ello, usando las palabras de ARAGÓN, el control del poder y de su
62
ARAGÓN, Manuel. “El control como elemento inseparable del concepto Constitución”. En: Revista Española de Derecho Constitucional. Nº 19. 1987. p.
25.
El non bis in ídem hace su aparición cuando, ante una misma conducta, el
ordenamiento jurídico prevé dos o más normas que imponen un castigo. La posible
difícilmente podrá llevar a cabo un proyecto de vida si debe estar pendiente de modo
permanente de la posibilidad de ser sancionado dos o más veces por los mismos
hechos por los que fue castigado en una primera oportunidad. De otro lado, el bis in
jurídica procesal o a la posibilidad de ser procesado infinitas veces por hechos que ya
fueron juzgados.
En su versión más abstracta, el non bis in ídem tiene un doble significado que
podría sintetizarse en la prohibición del doble castigo (vertiente material) y del doble
En relación al concepto del non bis in ídem y la doble vertiente, sigo a ALARCÓN SOTOMAYOR, Lucia. “La garantía del Non bis in Ídem y el
Procedimiento Administrativo Sancionador”. Madrid: Iustel. 2008. p. 40 y ss.
143
SOCORRO NONAJULCA RAMIREZ PARA OPTAR EL TITULO DE ABOGADA - UNIVERSIDAD NACIONAL PEDRO RUIZ GALLO
cuando los hechos derivan de una misma declaración de voluntad. Desde el criterio
normativo, cuando los hechos pueden ser subsumidos en un mismo tipo. Si con estos
criterios resulta que hay más de un hecho, entonces habrá más de un castigo. Por
ejemplo: cuando un suboficial tiene la voluntad de robar gasolina del cuartel y para ello,
además de sustraer los recipientes con dicho combustible, retira un vehículo sin
permiso del superior. En estos casos nos encontraremos con el concurso real de
o bien público protegido, e identidad de lesión o ataque. Si nos encontramos ante dos o
más ataques por parte del mismo sujeto, éste será susceptible a dos o más castigos.
aplicables, protegen distintos bienes jurídicos, como ocurre, por ejemplo, en la venta de
un lote de leche adulterada, acto que podría vulnerar las normas de protección al
Por tanto, no se vulnera el non bis in ídem cuando se castiga dos veces al mismo
sujeto por el mismo hecho pero para proteger, en cada ocasión, un bien jurídico distinto.
Entonces, el non bis in ídem no proscribe el doble castigo por los mismos
hechos, ni que existan dos procesos (como ocurre con la dualidad de procedimiento
administrativo – proceso penal) sino que una misma persona sea castigada dos veces
entre órganos distintos de un mismo ente público; y entre un tribunal penal y un órgano
administrativo.
podrán imponer sucesiva o simultáneamente una pena y una sanción administrativa por
el mismo hecho en los casos en que se aprecie la identidad del sujeto, hecho y
Administración Pública, por medio del Decreto Legislativo Nº 1029 (publicado el 24 junio
145
SOCORRO NONAJULCA RAMIREZ PARA OPTAR EL TITULO DE ABOGADA - UNIVERSIDAD NACIONAL PEDRO RUIZ GALLO
penal y de la pena es el artículo 90° del Código Penal que recoge la cosa juzgada
bajo el siguiente tenor: “nadie puede ser perseguido por segunda vez en razón de un
hecho punible sobre el cual se falló definitivamente”. Esto querría decir que, así
como ocurrió con las primeras sentencias del Tribunal Constitucional, el Código
juzgada.
podrá ser procesado, ni sancionado más de una vez por un mismo hecho, siempre
64
Decreto Legislativo N° 957. Cabe señalar que las disposiciones finales de este Código determinaron que entraría en vigencia de modo progresivo.
que se trate del mismo sujeto y fundamento”. Determina que este principio se
aplicará a “las sanciones penales y administrativas”, pero que “el derecho penal
prohibición del doble castigo por los mismos hechos y la misma causa, forma parte
derecho fundamental.
través del proceso de amparo. Cabe decir que el non bis in ídem también ha sido
Tribunal Constitucional afirma que dicho análisis “(…) ha de ser posible siempre que
147
SOCORRO NONAJULCA RAMIREZ PARA OPTAR EL TITULO DE ABOGADA - UNIVERSIDAD NACIONAL PEDRO RUIZ GALLO
proyecta sobre procesos futuros. Esto quiere decir que el estado jurídico de una
juzgada no es el objeto único del segundo proceso, sino que forma parte de éste; la
sentencia que recaiga deberá tener como punto de partida el criterio adoptado en la
GALLARDO CASTILLO, María Jesús (2008). “Los principios de la potestad sancionadora. Teoría y práctica” Madrid: Iustel. pp. 305-306 .
La vertiente formal de la cosa juzgada es conocida en el ámbito procesal.
antes ejercidas de modo exclusivo por el Poder Judicial. Como ocurre con la
66
.Tradicionalmente se había entendido que el artículo 138° de la Constitución que reconoce el control difuso de constitucionalidad era una
facultad privativa de la judicatura. Sin embargo, el TC señaló que “una interpretación positivista y formal (…) no solo supone el desconocimiento de
determinados principios de interpretación constitucional, como los de unidad de la Constitución y concordancia práctica, que ha establecido el
Tribunal Constitucional (…); sino también daría lugar a una serie de contradicciones insolubles en la validez y vigencia de la propia Constitución. Así,
por ejemplo una interpretación en ese sentido del artículo 138° de la Constitución (que la potestad de ejercer el control difuso corresponda solo a los
jueces) supondría que el cumplimiento de la supremacía jurídica de la Constitución solo tiene eficacia en los procesos judiciales y no en aquellos otros
procesos o procedimientos de naturaleza distinta lo cual significaría convertir a la Constitución en una norma legal”, en: STC N° 03741- 2004-AA/TC del
14 de noviembre de 2005, FJ. 8.
149
SOCORRO NONAJULCA RAMIREZ PARA OPTAR EL TITULO DE ABOGADA - UNIVERSIDAD NACIONAL PEDRO RUIZ GALLO
vía administrativa podría ser lo más parecido a la cosa juzgada, sin serlo.
cosa decidida y se presume su firmeza y plenos efectos, salvo que sean declaradas
Sin embargo, siguiendo con el tema que nos convoca, nos encontraríamos
que la invocación del non bis in ídem procede, tanto respecto a dos resoluciones
resolución67. Esto querría decir que una resolución sancionadora que quedó firme,
67
pero que no fue cosa decidida porque no se agotó la vía administrativa, podría ser
un parámetro (al igual que una pena que fue cosa juzgada) para analizar si se
vulnera el non bis in ídem en un segundo procedimiento por los mismos hechos. No
mismos hechos y bajo el mismo fundamento decide imponer una segunda sanción.
constituye cosa juzgada, pero podría ser un parámetro para tutelar el non bis in
ídem.
NIETO, Alejandro (2005). “Derecho Administrativo Sancionador”. Cuarta edición. Madrid: Techos, pp. 471 y ss.
151
SOCORRO NONAJULCA RAMIREZ PARA OPTAR EL TITULO DE ABOGADA - UNIVERSIDAD NACIONAL PEDRO RUIZ GALLO
porque esta es una garantía exclusiva de los procesos jurisdiccionales. Sin embargo,
penal”.
del poder represivo del Estado. Y es que unos mismos hechos no pueden existir y
De otro lado, el Alto Tribunal ha llevado esta regla al proceso penal, en otra
sentencia, cuando interpreta que “una resolución que no constituye una sentencia
definitiva pero que ha puesto fin al proceso penal, se encuentra también garantizada
por el principio non bis in ídem” (caso Nelson Jacob Guzmán - STC N° 8123-2005-
HC/TC). En este caso, también nos encontramos con una resolución que, sin ser
Precisamente por ello, algunos autores afirman que la cosa juzgada es una
ficción procesal prevista para evitar el bis in ídem aunque no únicamente para ello.
querría decir que el principio está emparentado con, o que es más amplio que la
ficción procesal de la cosa juzgada; o que existe una relación íntima pero no de
CANO CAMPOS, Tomás (2001). “Non bis in ídem, prevalencia de la vía penal y teoría de los concursos en el Derecho Administrativo Sancionador”. En:
Revista de Administración Pública. Nº 156. p. 201.
153
SOCORRO NONAJULCA RAMIREZ PARA OPTAR EL TITULO DE ABOGADA - UNIVERSIDAD NACIONAL PEDRO RUIZ GALLO
Ahora bien, dicha adscripción ¿querría decir que el non bis in ídem carece de
identidad propia o que es una suma de los aludidos principios? Todo parece indicar
En segundo lugar, el non bis in ídem no guarda relación única con ninguno de
los principios antes aludidos. Debido a que el análisis opera en función a actos
además, algunos fundamentos por los cuales tampoco existe claridad sobre su
Democrático de Derecho que para merecer tal calificativo, debe controlar un ejercicio
En este contexto, podría definirse al non bis in ídem como un principio que
y jurisprudencial del non bis in ídem me conduce a pensar que se trata más bien de
En todo caso, es posible inferir que la crisis de identidad del non bis in ídem
administrativos sancionadores
69
ANYARIN INJANTE, Toribio. "Nueva Constitución Política del Perú - 1993" Editorial Toribio AnyarinInjante. Lima, 1996. Pág. 16.
57
ANYARIN INJANTE, Toribio. "Nueva Constitución Política del Perú - 1993" Editorial Toribio AnyarinInjante. Lima, 1996. Pág. 1.
Sentencia del Tribunal Constitucional. Expediente N° 934-97-AA/TC. Lima, puede ser consultada en: VALLE-RIESTRA, Javier. "Código
58
Procesal Constitucional" Tomo I. Editorial Ediciones Jurídicas. Lima, 2007. Pág. 344.
59
Sentencia del Tribunal Constitucional. Expediente N° 0012-2005-AI. 26/09/05, F.J. 32.
155
SOCORRO NONAJULCA RAMIREZ PARA OPTAR EL TITULO DE ABOGADA - UNIVERSIDAD NACIONAL PEDRO RUIZ GALLO
dejar sin efecto resoluciones que han pasado en autoridad de cosa juzgada, dicha
60
Generalmente denominada en los Despachos Fiscales como Disposición de Archivo Definitivo.
70
En ese orden general de ideas, para esclarecer más aun el panorama sito el
por los mismos fundamentos se pueda volver a juzgar a la misma persona, tal
prohibición debe cumplir con los requisitos de la triple identidad antes referida
71
157
SOCORRO NONAJULCA RAMIREZ PARA OPTAR EL TITULO DE ABOGADA - UNIVERSIDAD NACIONAL PEDRO RUIZ GALLO
La cosa decidida tiene como principal efecto que los actos firmes adquieren la
condición de inamovibles, pero esto solo en sede administrativa, ya que son pasibles
de ser recurridos vía judicial, en la forma y plazos establecidos por ley mediante la
72
si la Disposición de Archivo Fiscal73adquiere la calidad de cosa juzgada o la de cosa
cosa juzgada, pero es semejante y con los mismos efectos, y no permite reabrir un
caso sobre el cual ya existe una “clausura definitiva”, situación que si se presentara
nos encontraríamos ante una vulneración del ne bis in idem procesal (no dos veces
sobre lo mismo).
sólo en el caso que el fundamento del archivo fiscal haya sido la insuficiencia de
73
61
RUBIO CORREA, Marcial. "El sistema jurídico: Introducción al derecho". Octava edición. Lima. Fondo Editorial de la Pontificia Universidad Católica del
Perú. 1999. Pág. 173.
159
SOCORRO NONAJULCA RAMIREZ PARA OPTAR EL TITULO DE ABOGADA - UNIVERSIDAD NACIONAL PEDRO RUIZ GALLO
archivo fiscal que asumió los efectos de cosa juzgada por seguridad jurídica siendo
cual no sucede frente al supuesto en el cual se archivó por que los hechos no
constituyen delito.
penal y se encuentra recogida en el inciso segundo del artículo 335 del Nuevo
Código Procesal Penal, donde se establece la excepción a reaperturar por otro fiscal
una investigación archivada por el Fiscal Provincial o por el Fiscal Superior, cuando
contencioso administrativo para que mediante una sentencia con la calidad cosa
juzgada se obtenga en forma definitiva el derecho reclamado, el cual se obtiene a
CONCLUSIONES
PRIMERA: Las decisiones que agotan la vía administrativa reciben el nomen iuris de
Administrativo.
161
SOCORRO NONAJULCA RAMIREZ PARA OPTAR EL TITULO DE ABOGADA - UNIVERSIDAD NACIONAL PEDRO RUIZ GALLO
juzgada.
decidida, pero tiene los mismos efectos que la primera cuando su fundamento es el que
del archivo fue la atipicidad de los hechos, se vulnera la garantía del ne bis in
idem procesal.
QUINTA: Una investigación fiscal puede ser reaperturada cuando se haya realizado una
deficiente investigación fiscal y/o policial y sobre todo cuando surjan nuevos elementos
RECOMENDACIONES
BIBLIOGRAFÍA
ANYARIN INJANTE, Toribio (1996). “Nueva Constitución Política del Perú - 1993” Lima.
163
SOCORRO NONAJULCA RAMIREZ PARA OPTAR EL TITULO DE ABOGADA - UNIVERSIDAD NACIONAL PEDRO RUIZ GALLO
ARAGÓN, Manuel. “El control como elemento inseparable del concepto Constitución”.
CANO CAMPOS, Tomás (2001). “Non bis in ídem, prevalencia de la vía penal y teoría
Administración Pública.
.Hispana Libros.
EDITORES
de la Magistratura.
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Ediciones Jurídicas
MARTIN MATEO, Ramón (2004), Manual de derecho administrativo, 23 edición, Navarra, editorial
Aranzadi S.A
MONROY GÁLVEZ, Juan. (1996) “Introducción al proceso civil”. Tomo I. Bogotá; Temis.
MORÓN URBINA, Juan Carlos (2009), Los recursos en la ley del procedimiento
Jurídica,
MONTERO AROCA, Juan (2000). “Derecho Jurisdiccional” Tomo II. Valencia, Editorial
Tirant Lo Blanch,
Madrid: Techos
OMAR A SAR (2006) Constitución Política del Perú. Lima. Editorial Nomos &Thesis
OMAR A SAR (2006) Código Procesal Constitucional. Lima. Editorial Nomos &Thesis
RUBIO CORREA, Marcial (1999). “El sistema jurídico: Introducción al derecho”. Octava
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VÉSCOVI, Enrique (1984). “Teoría General del Proceso”. Colombia, Editorial Temis,
S.A..
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estudio del Art. 178 del C.P.C. Instituto de Investigación y Defensa del Derecho a la
Justicia, Lima,
Derecho Procesal,
APÉNDICES
APÉNDICE 1-A
EL PRINCIPIO DE LA ESCRITORIEDAD
Este se establece en que el derecho administrativo debe ser escrito a fin de garantizar
luego tampoco se puede dejar de lado la oralidad porque es a través de ella que los
EL PRINCIPIO DE GRATUIDAD
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Aunque deberá pagarse las tasas que señale la ley, sin que deba constituirse en abuso,
la administración pública debe ser eminentemente gratuita, toda vez que su rol es el
EL PRINCIPIO DE LEGALIDAD
Recuerda el aforismo romano legem patere quam feciste, es decir “soporta la ley que
hiciste”; porque el Estado y por consiguiente la Administración Pública, debe ser paradigma
EL PRINCIPIO DE OFICIALIDAD
procedimiento, sin que sea necesaria su activación por parte interesada, pero esta acción
debe aceptarse si no traba o no pretende detenerlo o desnaturalizarlo, todos los actos que
jurídica de la comunidad.
EL PRINCIPIO DE PUBLICIDAD
Que se refiere a los administrados, sus abogados o apoderados, deben tener amplia
información sobre los actos administrativos que se realizan a favor en contra, porque
además lo que resuelva la administración pública tiene que estar al alcance de todos los
ciudadanos.
EL PRINCIPIO DE TUITIVIDAD
Como protección a la parte débil, esto se hace ostensible cuando se trata sobre todo en
todas las personas que merezcan protección por parte del Estado, hayan sido o no
171